Política Pública, Violencia y Sociedad
Lucía Dammert FLACSO Chile
Contenidos 1. De la seguridad pública a la ciudadana 2. Situación en América Latina 3. Reforma Policial 4. Crimen Organizado
1. De la Seguridad PĂşblica a la Seguridad Ciudadana
Seguridad Interior Se desarrolla en los gobiernos militares Se unifica un mando militar sobre las policías Las fuerzas armadas participan de la vigilancia
al interior del país La defensa nacional se vincula con enemigos
internos y externos La defensa es del ESTADO
Seguridad Pública Orden público es la tarea central Tarea del Estado o de los organismos de
gobierno Independencia de las fuerzas armadas y las
policías Policías como responsables únicas del tema El problema central son los delitos
Seguridad Ciudadana Aparece el gobierno local y la ciudadanía
como actores La seguridad como “tarea de todos” Las policías toman un rol como mediadoras e
intensifican mecanismos de participación Aparecen nuevos “problemas”
El rol de la policía Participación Descentralización Proactividad Inteligencia policial Coordinación intersectorial Multidimensionalidad
El rol de la comunidad Participación en mecanismos de prevención y
control Limitar la “justicia por mano propia” Apoyar la labor policial Resguardar el Estado de Derecho Vinculación con instituciones de la sociedad
civil Limitar capital social negativo
Temas pendientes Cual es el impacto de la participación
comunitaria? Como limitar la justicia en mano propia? Como se mide la efectividad policial? Que capacitación se requiere para la nueva
policía? Existen los mecanismos necesarios para
enfrentar este nuevo modelo?
2. La situaci贸n en Am茅rica Latina
Algunos hechos Segunda región más violenta del mundo Antes de los 90s problema era la violencia
política Desde los 90s el tema es la violencia delictual Diversidad de países y situaciones (El Salvador el
más violento y Chile o Uruguay de los más seguros)
Algunos datos Tasa de Mortalidad
Homicidio Accidentes de Hombres trรกnsito 97 39
Brasil
173
Colombia
228
159
26
El Salvador
242
176
32
Chile
72
15
20
Crimen callejero Vinculado al consumo de drogas y alcohol Altos niveles de precariedad en la población
especialmente juvenil Emergencia de nuevas problemáticas (tribus
urbanas, pandillas) Externalidad negativa del crecimiento económico Aumento del uso de la violencia
Temor Percepción de impunidad Percepción de desamparo Vulnerabilidades sociales Medios de comunicación Microtráfico es lo que más atemoriza
Subregiones Centro América
Violencia armada Presencia de pandillas juveniles Policías y Justicia poco eficientes Incremento del crimen organizado Resultado de historia de conflicto interno Impacto de la migración Políticas de expulsión de los EEUU
Países Andinos Narcotráfico Tráfico de armas Debilidad institucional Delito común Colombia (guerra interna y presencia de paramilitares y guerrilla) Perú y Bolivia (producción de coca) Altos niveles de encarcelamiento
Cono Sur Subregión más segura Delitos propiedad Incremento vinculado con crisis económica Argentina (crisis policial)
Iniciativas en desarrollo Control Reforma policial Modernización de la Justicia Incremento de la oferta carcelaria
Prevención Situacional Comunitaria
Rehabilitación Penitenciaria Postpenitenciaria
3. Reforma Policial
Situación Policial Limitada profesionalización Corrupción Disminución de dotación Abuso del uso de la fuerza Abandono de los temas de seguridad interna Falta de control interno y externo
Tipos de reforma Creación de nuevas instituciones (El Salvador) Reestructuración completa (Buenos Aires) Reestructuración parcial (Policía Comunitaria) “Innovaciones” (asociaciones publico-privadas,
privatización)
Resultados Parciales, limitados, no evaluados Ligados a liderazgos personales civiles
(Perú) o policiales (Colombia)
Fuerte impacto político (discurso de
mano dura)
Aumento de la dotación policial Aumento de la infraestructura para el
control
Desarrollo de iniciativas preventivas y de
acercamiento a la comunidad
Desafíos I 1.
La criminalidad debe ser enfrentada desde el ámbito local
2.
La policía no está preparada para la prevención
3.
Militarización, corrupción y abuso del uso de la fuerza se mantienen
4.
Mecanismos de control civil
5.
Delimitación del rol de los municipios en la prevención y el control
6.
Revisar iniciativas de participación para evitar la sobreresponsabilización y utilización de la ciudadanía
7.
Definir un nuevo perfil policial, proactivo, vinculado con la comunidad, profesional, y vinculado con iniciativas locales.
4. Crimen Organizado
América Latina Drogas Personas Armas Lavado de dinero Altos niveles de sofisticación tecnológica Producto de la globalización (presencia mundial) Disponibilidad de capital
Drogas 165 millones consumen marihuana
(3.9%) 16 millones cocaína (0.4%) 89% de la cocaína es producida en la región (55% en Colombia) Consumo ha crecido en los lugares productores y de tránsito (USA 45% y luego Brasil) Existen los lugares de tránsito?
Tráfico de personas Ruta de la migración ilegal hacia USA Redes organizadas que utilizan a los migrantes Vinculación con las maras de centroamerica Sofisticación de los mecanismos Otras migraciones China, korea Latinos hacia Europa Remesas se convierten en forma de sustentar el
Estado en varios países
Maras y crimen organizado Pandillas juveniles en Centro America Vinculación inicial con el tráfico interno luego se
regionalizaron Sofisticación del accionar (de tatuajes a lavado) Migración es un tema clave para poder
entenderlas Eslabón pobre del crimen organizado
Desafíos para la política Definir la misión implica cambiar la estructura
completa de las policías Requisitos de ingreso Tipo de formación Indicadores para crecimiento institucional Beneficios y protección social
Comunitaria o investigativa? Focalización delictual
Desafíos para la política Voluntad política para temas que no son de
coyuntura Generación de indicadores de efectividad (más alla de la incautaciones y detenidos) Estrategias de colaboración más efectiva con el Ministerio Público Inclusión de delitos emergentes (económicos, cibercrimen)
Desafíos para la política Limites claros al accionar de las FFAA Tolerancia cero y reglas claras para los problemas
de corrupción funcionaria Inteligencia policial reforzada Coordinación regional y hemisférica