El número de entidades que ofrecen jubilaciones y pensiones en el Paraguay no es grande y, en adición, dos de ellas el Instituto de Previsión Social y la Caja Fiscal concentran alrededor del 95 % de los cotizantes actuales y jubilados. Hay en total ocho entidades públicas y alrededor de cuatro privadas. La complejidad del sistema no tiene relación con el número de entidades ni con la concentración del número de cotizantes en un par de ellas, sino que tiene ver con la antigüedad de los esquemas públicos, sus orígenes en dispares momentos históricos, sus poblaciones cubiertas, en la lógica particular de nacimiento de cada entidad |la que no respondió nunca a un patrón o modelo común de jubilaciones y pensiones pensado para la población del país en su conjunto, y en una dinámica modificatoria del marco legal que ha sido muy vigoroza y que ha provenido desde diferentes sectores.