Juventud y empleo en el Departamento Central, Paraguay

Juventud y Empleo en el Departamento Central

Víctor I. Vázquez Aranda y Carmen Arias

Documento de trabajo Nº 13 Serie Desarrollo Territorial

Documento de trabajo Nº 13 EXPERIENCIAS EDUCATIVAS INCLUSIVAS DE RETENCIÓN ESCOLAR Juventud y Empleo en el departamento Central Serie Desarrollo Territorial

“Los documentos de trabajo del Instituto Desarrollo buscan difundir los resultados de las investigaciones llevadas a cabo por sus miembros. Su propósito es estimular el intercambio de opiniones y suministrar insumos para una gestión pública basada en evidencias”.

Publicaciones web en http://www.desarrollo.edu.py/v2/cat/documentos/ “Las opiniones y recomendaciones vertidas en estos documentos son responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente los puntos de vista del Instituto Desarrollo ni de las entidades auspiciantes”.

Desarrollo, Participación y Ciudadanía (INSTITUTO DESARROLLO) Guido Spano 2575 Asunción, Paraguay Tel. +595 21 612 182 www.desarrollo.edu.py Este documento puede ser reproducido para uso educativo o de investigación, siempre que se indique la fuente.

Esta publicación recibió el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC), Canadá, a través del programa Think Tank Initiative (TTI).

Asunción, Paraguay. Julio 2013

Juventud y Empleo en el Departamento Central

VĂ­ctor I. VĂĄzquez Aranda y Carmen Arias

Julio 2013

ÍNDICE 1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO ........................................ 5 Marco Conceptual ................................................................................. 5 Aspectos metodológicos ....................................................................... 9 2.MARCO NORMATIVO ............................................................................ 11 Fundamentos legales .......................................................................... 11 3.DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ................................................... 13 Aspectos demográficos ....................................................................... 13 Educación ............................................................................................ 15 Condición de Ocupación..................................................................... 16 Categoría Ocupacional ........................................................................ 17 Rama de Actividad ............................................................................... 19 Condición de Pobreza ......................................................................... 21 Educación y Pobreza........................................................................... 22 Ocupación, Educación y Pobreza ....................................................... 24 Rama de actividad y Condición de Pobreza ....................................... 24 Seguro Médico .................................................................................... 25 Unidades Económicas y Personal Ocupado ...................................... 27 4.LINEAS ESTRATÉGICAS ....................................................................... 28 4.1. Educación Orientada al Trabajo ................................................... 28 Acciones Estratégicas ......................................................................... 28 4.2. Formalización de las actividades Económicas ............................ 29 Acciones Estratégicas ......................................................................... 29 4.3. Generación de oportunidades de empleo para los jóvenes ....... 29 Acciones Estratégicas ......................................................................... 29 Referencias Bibliográficas ........................................................................ 30

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1. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO1

El objetivo de esta Nota de Política es presentar un documento analítico sobre el desarrollo económico y social del Departamento Central desde la perspectiva del análisis causal.

Marco Conceptual Frecuentemente, los planes de gobierno, e incluso muchos estudios, identifican como restricciones al desarrollo factores tales como las vías de comunicación, la educación, la salud pública, el sistema financiero, el sistema impositivo y hasta la posición geográfica del país.

Indudablemente, la falta de adecuadas vías de comunicación, las carencias educativas, las enfermedades, la dificultad para acceder a créditos productivos de largo plazo y los sobrecostos resultantes de la posición geográfica son cuestiones que afectan el desarrollo.

Sin embargo, no parecen ser la causa profunda del subdesarrollo. Para apreciar este punto, basta observar la geografía nacional para notar que comunidades con similar acceso a vías de comunicación, los mismos sistemas públicos de salud y educación, así como sujetas a las mismas regulaciones financieras, no obstante, poseen muy diferentes niveles de desarrollo, como sea que estos sean medidos.

La incorrecta atribución de causas generará errores en la priorización de acciones y la consiguiente inadecuada asignación de Esta sección se basa en el marco conceptual y metodológico recopilado y sintetizado por César Cabello para el Instituto Desarrollo.

1

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recursos. Por tanto, es de suma importancia identificar la correcta conexión causal y el funcionamiento de las instituciones.

Siguiendo el modelo propuesto por Avner Greif2, ”se considera institución como el sistema de reglas, creencias, normas y organización que guían y motivan el comportamiento de los individuos, o grupos de individuos, y que resulta de la interacción estratégica de los mismos.” (Greif, 2006). Es importante destacar que la definición anterior implica que las instituciones son siempre el resultado de una interrelación en la que todos los participantes, además de afectar su interés mediante su comportamiento, también resultan afectados por el comportamiento de los demás.

El modelo de Greif es útil para analizar las causas profundas del desarrollo, pero no provee herramientas que permitan definir jerarquías causales y ayuden en el establecimiento de planes de corto, mediano y largo plazo que son necesarios en la elaboración de planes de gobierno.

La solución propuesta es ordenar la información en una jerarquía, como la que se muestra en la siguiente figura:

Figura 1. Estructura Causal DESARROLLO

Dimensión Política

Dimensión Económica

Dimensión Social

Dimensión Ambiental

Dimensión HumanoPersonal

Objetivos Dimensión 1

Objetivos Dimensión 2

Objetivos Dimensión 3

Objetivos Dimensión 4

Objetivos Dimensión 5

CAUSAS DIRECTAS

CAUSAS INDIRECTAS (Arreglos institucionales)

Causas Inmediatas

Causas Mediatas

Causas Profundas

LINEAS ESTRATÉGICAS PARA EL DESARROLLO

Greif A. (2006). Institutions and the path to the modern economy: lessons from medieval trade. Cambridge University Press.

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En la cúspide de la figura se encuentra la meta, definida como el desarrollo, a la que todos los demás elementos apuntan.

La meta no es unidimensional, sino que tiene múltiples dimensiones. En cada una de las dimensiones se establecen objetivos, los cuales constituyen un estado particular del sujeto de la política, que en esta Nota se considera al habitante del país. Se requiere que los objetivos se expresen en forma de indicadores que se puedan medir con los datos disponibles.

Luego, vienen los factores que obstruyen o limitan el logro de los objetivos. A estos factores se los denomina causas y se los clasifica en causas directas y causas indirectas.

Las causas directas son bienes o servicios que no están disponibles en el óptimo social para lograr los objetivos establecidos. En esta categoría se encuentran los caminos, servicios financieros, de salud, de educación y asistencia técnica.

Una modificación en el nivel de causas directas puede generar cambios en los objetivos asociados, pero si no se modifica la estructura de incentivos resultante de las instituciones habrá reversión al estado anterior. Por ejemplo, si la causa directa es acceso a créditos y el gobierno decide intervenir con un programa de entregas directas sin tener en cuenta la estructura de incentivos, es altamente probable que cuando cese el programa el problema continúe igual, o incluso peor, pues crea expectativas que no pueden ser satisfechas.

La razón por la que un bien o servicio requerido no es adecuadamente proveído debe buscarse en los arreglos institucionales, que son las causas indirectas que lo determinan.

Puesto que la meta de este trabajo es contribuir a la elaboración de planes de gobierno, las instituciones de mayor interés son las que pueden ser modificadas en el curso de un periodo gubernamental. Estas son las instituciones formales que constituyen el Estado.

Las instituciones del Estado realizan su función en base a procesos administrativos, denominados aquí causas inmediatas. Esta denominación obedece a que si el proceso administrativo es lento, costoso o no trazable a los responsables el resultado inmediato será la inadecuada provisión del bien o servicio que corresponda.

Por ejemplo, si el proceso de asignación de equipos para la reparación de caminos vecinales resulta muy engorroso o está sujeto al arbitrio de algún funcionario, el resultado será caminos vecinales en mal estado.

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Una pregunta natural en este punto es: ¿por qué existen procesos administrativos que son lentos, costosos o no trazables?; o en todo caso ¿por qué no se los compone, dado que la corrección parece ser tan simple como una modificación en el manual de métodos y procedimientos y en el de funciones? Esto es lo que muchas iniciativas de modernización del Estado han hecho, tanto en Paraguay como en otros países. Sin embargo, los cambios son difíciles de mantener y se observa una frecuente reversión al estado original.

Las razones hay que buscarlas en las causas profundas, derivadas de la estructura de incentivos. Pero, antes, conviene fijarse en los procesos políticos o causas mediatas y su influencia en los procesos administrativos. Finalmente, todo emana de las causas profundas que no son otra cosa que la estructura de incentivos de los actores principales.

Basado en lo expuesto, se considera procesos administrativos las secuencias de actividades cuyos responsables son funcionarios, quienes lo ejecutan como parte de las tareas cotidianas de las instituciones del Estado y su realización no requiere de acuerdos políticos.

El resultado de un proceso administrativo es un servicio interno a la institución o al ciudadano. Por ejemplo, el proceso necesario para efectuar una compra o el exigido para abrir una empresa.

Los procesos políticos son secuencias de actividades ejecutadas por actores principales y su realización requiere de acuerdos políticos. El resultado de un proceso político es una pieza legislativa, política, programa o proyecto de gobierno. Por ejemplo, el presupuesto general de gastos o una política de desarrollo productivo.

Se consideran actores principales aquellos que tienen capacidad de influir en el resultado de un proceso político. Los actores principales pueden ser electos o no electos, e incluso externos.

Finalmente, las líneas estratégicas son conjuntos de actividades cuya realización se espera modifique de manera estable las condiciones de desarrollo.

Siguiendo el marco conceptual, los capítulos de la presente Nota de Política exponen un análisis, partiendo de la identificación de las dimensiones del problema y los objetivos fundamentales. Luego, se efectúa una descripción de los indicadores vinculados a cada objetivo, para seguidamente proceder a una síntesis causal identificando y conectando las causas directas y las indirectas, concluyendo con una sugerencia de líneas de acción y su fundamento causal.

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Aspectos metodológicos Tomando en cuenta el marco conceptual, el presente documento está ordenado en base a la metodología del análisis causal.

Para las principales acciones a realizar, el documento presenta tres grandes procesos: 1. Identificar las dimensiones del desarrollo.

• Económico - Productivo • Sociocultural • Político - Institucional • Ambiental • Humano - Personal.

Las cinco dimensiones tienen el mismo nivel de importancia y el orden en el que se presentan no indica ninguna prelación o superioridad entre las mismas.

2. Identificar los objetivos para cada dimensión.

De manera preliminar, se determinan los siguientes objetivos para cada dimensión seleccionada: 1. Económico - Productiva a. Incrementar el nivel de ingresos de la población. b. Proveer mayor nivel de estabilidad a los ingresos recibidos por la población.

2. Sociocultural a. Fortalecer la capacidad de trabajo asociativo.

3. Político - Institucional a. Fortalecer la capacidad de articulación y coordinación con gobiernos subnacionales, el sector privado, la academia, los organismos de cooperación internacional y las demás organizaciones de la sociedad civil.

4. Ambiental a. Mejorar la capacidad de provisión de servicios ambientales.

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5. Humano - Personal a. Articular la adecuada provisiรณn de educaciรณn e informaciรณn orientada al trabajo.

Coordinar el aumento de la cobertura y la calidad de los servicios de salud, en especial de salud preventiva.

3. Describir la situaciรณn de cada dimensiรณn.

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2. MARCO NORMATIVO A los efectos de la presente nota, se realiza una descripción preliminar de algunos de los aspectos más relevantes de la estructura causal presentada y ajustada a la situación del Departamento Central.

Fundamentos legales Según el Artículo 17 inc. r de la Ley 426/94 Orgánica Departamental, es deber y atribución del Gobernador “preparar el plan de desarrollo departamental que deberá coordinarse con el plan nacional de desarrollo”.

Además, según el Artículo 20 inc. f de la misma ley, es deber y atribución de la Junta Departamental “aprobar, modificar o rechazar el Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Departamental remitido a su consideración por el Gobernador”.

La Ley 426/94 no determina contenidos ni estructuras específicas del Plan de Desarrollo Departamental mencionado en su Artículo 17. Por lo tanto, sus delineamientos generales estarán dados por el Artículo 16 inc. a, que atribuye a las gobernaciones departamentales los ámbitos del “desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del Departamento”.

A diferencia de los Municipios, los planes Departamentales no cuentan con las atribuciones formales de regular el uso del suelo.

De esta manera, la función principal de un Gobierno Departamental consiste en canalizar adecuadamente las inversiones públicas, a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo priorizados.

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Al respecto, cabe resaltar lo dispuesto en el Artículo 45 de la Ley 426/94: Son planes de inversión los relacionados con: a) El desarrollo agropecuario, que comprenderá especialmente la construcción de caminos rurales, obras de riego, aprovechamiento del agua, saneamiento del suelo y reforestación; b) El desarrollo educativo, cultural, científico y tecnológico y en especial la construcción y dotación de centros educacionales, deportivos, culturales, de formación profesional, tecnológicos y de investigación científica; c) La salud, la asistencia social y la nutricional, que comprenderán los programas de atención a la familia, al niño y al adolescente en situación irregular, construcciones y equipamientos de edificios médico - asistenciales, escuelas rurales, viviendas de interés social y planes globales de salud pública preferentemente para combatir males endémicos; d) La promoción, construcción y financiamiento de obras y servicios destinados al desarrollo industrial de la pequeña y mediana empresa, el turismo y la capacitación profesional del personal necesario para tales fines; e) La construcción y mantenimiento de obras y vías de comunicación; f) La conservación, preservación y recuperación del ambiente y de los recursos naturales; y, g) La cooperación con los organismos encargados del mantenimiento, reconstrucción y recuperación de los edificios e instalaciones públicas y privadas de valor histórico o cultural.

Teniendo en cuanta las disposiciones normativas de la Ley 426/94, y considerando que las Gobernaciones no tienen capacidad para generar ingresos propios, se puede entender que la planificación presupuestaria es el principal medio de implementación de los planes de un Gobierno Departamental.

A esas herramientas se debe sumar la capacidad presupuestaria que las Gobernaciones disponen para proveer asistencia técnica, financiera y de recursos humanos al proceso de planificación municipal, acorde al Art. 17 de la Ley 3.966/2010 Orgánica Municipal.

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3. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Aspectos demográficos La población estimada para el Departamento Central era de 2,1 millones de habitantes para el año 2011, de acuerdo a los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC).

La siguiente tabla muestra el crecimiento de la población del país y la proyección para el periodo 2000-2015.

Tabla 1. Proyección de la población Periodo 2000-2015.

En millones de habitantes

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total Paraguay 3,93

3,98

4,03

4,08

4,13

4,18

4,22

4,26

4,30

4,34

4,38

4,42

4,45

4,49

4,52

4,55

Departamento Central

1,41

1,48

1,54

1,60

1,66

1,72

1,79

1,86

1,93

2,00

2,07

2,14

2,22

2,30

2,37

2,45

Resto de país

3,42

3,47

3,51

3,56

3,61

3,66

3,70

3,74

3,78

3,82

3,86

3,90

3,94

3,97

4,01

4,04

Asunción

0,51

0,51

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,52

0,51

0,51

0,51

Fuente: DGEEC.

14

Los cambios en la distribución geográfica de la población y el proceso de urbanización que se registran en el país se observan en el siguiente gráfico. La población que reside en Asunción y el Departamento Central se incrementaría a 37,7% para el año 2015, habiendo sido de 29,9% en el año 2000.

Gráfico 1. Área de Residencia. 2000-2015 Área Metropolitana

Resto de Paraguay

100% 90% 80% 70% 60%

68,0%

67,4%

66,8%

66,2%

65,7%

65,1%

64,5%

63,9%

63,3%

70,7%

68,5%

62,3%

69,6%

69,0%

62,8%

70,1%

31,0%

31,5%

32,0%

32,6%

33,2%

33,8%

34,3%

34,9%

35,5%

36,1%

37,2%

37,7%

70,9%

30,4%

36,7%

29,3%

2010

2011

50% 40% 30% 20% 10% 0%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2012

2013

2014

Fuente: DGEEC.

A los efectos de facilitar el análisis del Departamento Central, y a fin de facilitar la focalización de las políticas públicas a ser impulsadas desde la Gobernación, se han agrupado a los habitantes en dos grandes grupos de edad. El primero está compuesto por la población de hasta 29 años de edad, a los que se denomina en este análisis como población joven. El segundo grupo lo conforma la población de 30 años o más.

Los resultados de la agrupación se presentan en el siguiente gráfico, que permite resaltar que casi el 60% de hombres y el 55% de las mujeres que residen en el Departamento Central tienen menos de 30 años de edad, esto es 3 de cada 5 habitantes.

2015

15

Gráfico 2. Población por sexo y edad.

Mujeres

Hombres Hasta 29 años 59,6%

Hasta 29 años 55,0%

30 años o más 45,0%

30 años o más 40,4%

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

Las características sociodemográficas observadas en los gráficos anteriores determinan la necesidad de focalizar las políticas públicas de la Gobernación del Departamento Central en la población joven.

Educación La información recogida por la EPH 2011 permite identificar que sólo el 28,6% de hombres y 24,2% de mujeres ha concluido la Educación Media. Estos resultados no son muy diferentes a los obtenidos a nivel nacional. En general, señalan una grave falencia del sistema educativo para retener a estudiantes secundarios y determinan una restricción significativa para las oportunidades de desarrollo económico y social de los habitantes del Departamento.

Gráfico 3. Educación media. Hombres y Mujeres Jóvenes.

Nivel de Educación de jóvenes.

Hombres con Educación Media Concluida.

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Media Concluida 28,6%

Nivel de Educación de jóvenes.

Mujeres con Educación Media Concluida.

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Media Concluida 24,2%

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

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El siguiente gráfico muestra la proporción de jóvenes entre 18 y 29 años de edad que cuenta con educación superior. Las cifras permiten interpretar que entre los varones uno de cada cuatro ha estudiado o se encuentra estudiando en el nivel terciario. Entre las mujeres el indicador es un poco más alto, encontrándose a una mujer joven de cada tres con algún nivel de educación superior.

Estos indicadores también son muy bajos y se encuentran lejos de cifras internacionales comparables. Sin embargo, se resalta que las mujeres jóvenes muestran un mayor interés en continuar la educación superior, pese a tener un menor nivel en la educación media, tal como se observa en el gráfico anterior.

Gráfico 4. Educación Superior. Hombres y Mujeres Jóvenes.

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Superior.

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Superior.

Hombres

Mujeres

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Superior

Jóvenes de 18 a 29 años con Educación Superior.

25,8 %

33,0 %

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

Condición de Ocupación Luego de excluir a la población inactiva de entre 18 y 29 años de edad, se ha agrupado la población del Departamento Central entre los Ocupados, por una parte, y los Desocupados por primera y segunda o más veces, así como los Subocupados visibles e invisibles, por otra parte.

Los resultados que se presentan en el Gráfico 5 permiten observar que entre los varones existe un nivel de desocupación y subocupación que afecta a 36,5% de los jóvenes. Entre las mujeres, el nivel de desocupación y subocupación se incrementa a más de la mitad de la población joven.

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Estos resultados indican que existe un enorme potencial para las políticas públicas orientadas a incrementar los niveles de ocupación, así como para mejorar la calidad de las condiciones laborales para los subocupados, especialmente para el segmento de mujeres jóvenes.

Gráfico 5. Nivel de ocupación, desocupación y subocupación de la población joven.

Mujeres

Hombres Desocupados + Subocupados, 36,5%

Ocupados, 63,5%

Desocupadas + Subocupadas, 50,4%

Ocupadas, 49,6%

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

Categoría Ocupacional La EPH 2011 ha permitido identificar que el sector privado es el mayor empleador de jóvenes de hasta 29 años de edad, tanto para hombres como para mujeres.

El análisis por sexo muestra que para los hombres el trabajo por cuenta propia es la segunda mayor categoría, seguido por el sector público. Sólo 1,2% de los jóvenes ha sido registrado en la categoría de empleador o patrón.

Para las mujeres, las categorías de ocupación se encuentran más diversificadas y muestran una menor calidad. Las categorías de empleo doméstico, trabajador familiar no remunerado emplea a más del 21% de las mujeres. La categoría de las trabajadoras por cuenta propia ocupa la tercera posición, seguida por el sector público. La proporción de la categoría empleador o patrón es más elevada en las mujeres jóvenes que en los hombres, alcanzando el 2,1%.

18

Gráfico 6. Categoría ocupacional de la población joven.

Hombres

Trabajador por cuenta propia, 11,5% Empleado / obrero público, 8,4% Trabajador familiar no remunerado, 2,6% Empleado doméstico, 1,7% Empleador o patrón, 1,2%

Empleado/obrero privado 74,5%

Mujeres Empleado doméstico, 16,5%

Trabajador por cuenta propia, 12,1%

Empleado / obrero público, 7,2% Trabajador familiar no remunerado, 5,1%

Empleado/obrero privado 56,9%

Empleador o patrón, 2,1%

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

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Los resultados indican el enorme potencial que existe para promover el desarrollo a través de políticas de empleo y de formación de jóvenes para el trabajo.

El gran peso del empleo doméstico y de trabajadores familiares no remunerados indica el potencial que existe para mejorar el empleo y el nivel de ingreso de jóvenes, en especial de las mujeres, que tienen una mayor presencia en estas categorías.

La importante participación de los trabajadores por cuenta propia también indica el potencial de mejoramiento para jóvenes que se encuentran en esta categoría, y que se relaciona al sector de las Micro y Pequeñas y Medianas Empresas (MYPIMES). En este segmento de las políticas también se encuentran los jóvenes emprendedores de la categoría de Empleador o Patrón, donde particularmente las mujeres tienen una mayor presencia.

Las políticas de promoción de las MYPIMES, el apoyo a los emprendedores a través de programas de capacitación y formación, así como el acceso al crédito y las iniciativas que apunten a la formalización de las empresas pueden tener un impacto significativo en las condiciones de vida de jóvenes del Departamento Central.

Rama de Actividad Los resultados de la EPH permiten observar las principales ramas de actividad en la que trabaja la población joven, hasta 29 años de edad.

Los hombres tienen una distribución relativamente equilibrada entre las 8 ramas de actividad principales, resaltando el Comercio, Restaurantes y Hoteles, seguido por la categoría Industrias Manufactureras, y los Servicios Comunales, Sociales y Personales.

Por su importancia económica, se resalta la Rama Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca, en la que se emplea alrededor del 5% de los jóvenes del Departamento Central.

El trabajo de las mujeres jóvenes se encuentra más concentrado, ya que dos ramas de actividad ocupan a más de ¾ partes de mujeres jóvenes (77,6%): Servicios Comunales, Sociales y Personales, y Comercio, Restaurantes y Hoteles.

20

Gráfico 7. Principales ramas de actividad de la población joven Hombres menores a 29 años 0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Comercio, Restaurantes y Hoteles Industrias Manufacturas Servicios Comunales, Sociales y Personales Construcción Finanzas, Seguros, Inmuebles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca Electricidad, Gas, Agua

Mujeres menores a 29 años 0%

5%

10% 15%

Servicios Comunales, Sociales y Personales Comercio, Restaurantes y Hoteles Industrias Manufacturas Finanzas, Seguros, Inmuebles Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Construcción Electricidad, Gas, Agua

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

20%

25%

30%

35%

40%

45%

21

Condición de Pobreza Los datos de pobreza, desagregados por sexo y por edad, muestran que la pobreza y la pobreza extrema en el Departamento Central afectan a jóvenes menores de 29 años en mayor proporción que a la población de 30 años o más, y en mayor proporción a las mujeres que a los hombres.

Los datos de la EPH 2011 presentados en el Gráfico 8 muestran que el segmento más afectado por la pobreza y la pobreza extrema es el de las mujeres jóvenes, ya que 37% de las mujeres con menos de 29 años de edad se encuentran en esa condición. Los hombres jóvenes registran casi las mismas cifras que las mujeres, aunque con una menor proporción en pobreza extrema.

Gráfico 8. Condición de Pobreza por sexo y edad Edad, Sexo y Condición de Pobreza 100% 90% 80% 70%

63,6%

73,4%

63,0%

73,3%

60% 50% 40% 30%

15,8%

15,6%

20% 10% 0%

12,2% 14,4%

20,6%

Menos de 29 años

30 años o más

13,1% 21,5%

Menos de 29 años

30 años o más Mujeres

Hombres POBRE EXTREMO

13,6%

POBRE NO EXTREMO

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

NO POBRE

22

Educación y Pobreza El cruce de las variables de educación y pobreza relevadas por la EPH 2011 permite identificar las relaciones entre el nivel de educación y la condición de pobreza de jóvenes de hasta 29 años en el Departamento Central.

El Gráfico 9 muestra que la población Pobre está compuesta en un 60% por jóvenes que no han concluido la educación secundaria.

En forma inversa, entre la población No Pobre más del 70% corresponde a jóvenes que tienen la formación secundaria completa y formación superior.

La estructura de composición de la población pobre indica la necesidad de impulsar políticas públicas que promuevan la culminación de la educación secundaria y superior como parte de las estrategias de lucha contra la pobreza.

Gráfico 9. Educación y pobreza

Nivel de Educación y Condición de Pobreza 100%

7,2%

90% 80%

35,3%

32,4%

70% 60% 50%

37,2%

40%

40,0%

30% 20%

19,8%

10% 0%

20,4%

POBRE

7,7%

NO POBRE

Primaria o menos

Educación media no concluida

Educación media concluida

Educación superior

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

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Al analizar los mismos datos de educación y nivel de pobreza se observan algunas diferencias entre hombres y mujeres. Estas diferencias se vinculan a la menor calidad de los empleos a los que acceden las mujeres. Para las jóvenes que tienen Educación Primaria o menos y Educación Media No Concluida los niveles de pobreza son menores que para los hombres, pero para las mujeres con Educación Media Concluida y Educación Superior los niveles de pobreza son mayores, especialmente para las jóvenes con Educación Superior, entre las cuales el nivel de pobreza llega al 13%, frente al 1,5% de los hombres.

Gráfico 10. Hombres y Mujeres. Educación y Pobreza Hombres. Nivel de Educación y Condición de Pobreza 80% 70% 60% 50%

18,0%

41,8%

40% 30% 20% 10%

8,2%

32,1%

20,7%

44,9%

32,9% 1,5%

0%

Primaria o menos

Educación media no concluida NO POBRE

Educación media concluida

Educación superior

POBRE

Mujeres. Nivel de Educación y Condición de Pobreza

70% 60% 50%

21,7%

32,3%

40% 30% 20% 10%

7,3%

38,7%

20,2%

35,0%

31,8%

13,0%

Educación media concluida

Educación superior

0%

Primaria o menos

Educación media no concluida NO POBRE

POBRE

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

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Ocupación, Educación y Pobreza La relación entre estas variables permite identificar un patrón: a medida que aumentan los años de estudio menos probabilidades tiene la población joven de ser pobre.

Tomando en consideración a la población ocupada exclusivamente, se puede observar que entre jóvenes de ambos sexos que tienen solo Educación Primaria el nivel de pobreza es de casi 31% y entre quienes tienen Educación Media No Concluida de 23,1%.

La pobreza afecta a solo el 10,4% de quienes tienen Educación Media Concluida y se reduce a un mínimo de 1,3% entre los Ocupados con Educación Superior.

Estos resultados indican que una de las claves para luchar contra la pobreza en el Departamento Central es establecer políticas e incentivos que ayuden a que jóvenes de ambos sexos culminen su Educación Secundaria y puedan realizar Estudios de Nivel Superior.

Gráfico 11. Ocupación, Educación y Pobreza Población Ocupada: Condición de Pobreza y Nivel de Educación 100%

10,4%

90% 80%

23,1%

30,9%

1,3%

70% 60% 50% 40% 30%

89,6%

98,7%

76,9%

69,1%

20% 10% 0%

Primaria o menos

Educación media no concluida NO POBRE

Educación media concluida

Educación superior

POBRE

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

Rama de actividad y Condición de Pobreza El análisis de las ramas de Actividad en las que trabajan jóvenes de ambos sexos en el Departamento Central permite observar que existen algunos sectores económicos en los que los índices de pobreza son elevados.

El más resaltante se vincula a las actividades primarias de Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca en la que el 60% de jóvenes ocupados es pobre, de los cuales el 52,5% corresponde a pobres extremos y el 7,5% a pobres no extremos.

25

Otra rama de actividad en la que los niveles de pobreza son significativos es el de la Construcción, donde más del 23,5% son pobres, y de éstos el 20,3% son pobres extremos.

En el sector Manufactureras, la pobreza entre jóvenes ocupados se eleva a 19,4%, de los cuales el 7,3% corresponde a pobres extremos. En los sectores de Comercio, Restaurantes y Hoteles la pobreza afecta al 16,2% de jóvenes.

Los sectores más formalizados y regulados, tales como Finanzas, Seguros e Inmuebles, así como la rama de Electricidad, Gas y Agua son los que se relacionan con los menores niveles de pobreza entre los jóvenes.

Gráfico 12. Rama de actividad y condición de pobreza Rama de Actividad y Condición de Pobreza Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca

52,5%

Construcción Industrias Manufacturas

7,5%

20,3% 7,3%

Comercio, Restaurantes y Hoteles

76,5%

12,1%

80,6%

11,9%

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

83,8%

11,9%

Servicios Comunales, Sociales y Personales

88,1%

5,7%

91,8%

Finanzas, Seguros, Inmuebles

98,6%

Electricidad, Gas, Agua

100,0%

0%

POBRE EXTREMO

10%

40,0%

20%

30%

40%

50%

POBRE NO EXTREMO

60%

70%

80%

90%

NO POBRE

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

Seguro Médico A fin de analizar el nivel de formalización de las actividades, se tomó el indicador de personas jóvenes que cuentan con cobertura de seguro médico en el Departamento Central.

Los resultados del análisis de los datos de la EPH muestran que la cobertura de seguros médicos es menor para la población de hasta 29 años con respecto a la población de 30 años o más. También se observa una relativamente menor cobertura entre las mujeres en comparación a los hombres.

100%

26

Sin embargo, teniendo en cuenta que se consideran todos los tipos de seguro médico, se resalta el bajo nivel de cobertura tanto para jóvenes como para adultos. Las cifras indican que solo 1 de cada 3 personas ocupadas tienen la cobertura de algún seguro médico público o privado, lo que indica un elevado riesgo de salud para la población en general.

Las cifras también indican un elevado nivel de informalidad de las actividades económicas que se desarrollan en el Departamento Central, pues la tasa de cobertura es muy inferior a la cantidad de personas que se encuentran ocupadas.

Esta situación indica la necesidad de encarar programas que promuevan la formalización de las actividades económicas en el Departamento, y que estas iniciativas deberán ser coordinadas con las instituciones públicas y privadas que tienen responsabilidades en esta área.

Gráfico 13. Cobertura de Seguro Médico Mujeres hasta 29 años

Hombres hasta 29 años Tiene, 33,4%

No Tiene, 66,6%

Hombres 30 años o más Tiene, 39,4%

No Tiene, 60,6%

Tiene, 32,5%

No Tiene, 67,5%

Mujeres 30 años o más Tiene, 40,7%

Fuente: Procesamiento propio en base a datos de la EPH 2011.

No Tiene, 59,3%

27

Unidades Económicas y Personal Ocupado Los datos preliminares del Censo Económico Nacional 2011 (CEN 2011) muestra que al año 2010 existían en el Departamento Central 66.709 unidades económicas no financieras, que representan la mayor concentración del país.

En materia de personal ocupado remunerado se identificaron en el Departamento Central 93.500 personas, la segunda mayor concentración luego de la Capital del país, Asunción.

La mayor concentración de unidades económicas y de personal ocupado del país se encuentra en el Área Metropolitana, que abarca la ciudad de Asunción y el Departamento Central. Esta característica implica que existen grandes oportunidades de aportar al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza a través de la promoción de políticas públicas orientadas a la capacitación laboral, la formalización de las actividades económicas y el desarrollo de servicios que promuevan la productividad y competitividad de las mismas. Entre estos se encuentran los servicios financieros y las políticas que apunten a facilitar la apertura de empresas.

Igualmente importantes pueden resultar las políticas orientadas a promover el emprendedurismo y el apoyo a las MIPYMES. Tabla 2. Unidades Económicas No Financieras Departamento Total Asunción Concepción San Pedro Cordillera Guairá Caaguazú Caazapá Itapúa Misiones Paraguarí Alto Paraná Central Ñeembucú Amambay Canindeyú Pdte. Hayes Boquerón Alto Paraguay Fuente: CEN 2011

Unidades económicas no financieras 223.220 40.826 5.292 5.427 5.951 5.460 11.738 2.053 19.656 3.251 4.229 35.261 66.709 3.412 6.244 4.319 2.437 800 155

Personal ocupado remunerado 369.496 140.576 5.767 4.496 5.317 5.915 10.961 1.055 20.283 2.400 2.478 55.197 93.500 2.865 8.292 5.835 1.536 2.953 70

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4. LINEAS ESTRATÉGICAS En base al diagnóstico presentado, se han elaborado líneas estratégicas y se presentan algunas de las principales acciones en las cuales el Departamento Central concentrará sus esfuerzos de articulación y coordinación.

El diagnóstico presentado puede ser tomado como una línea de base, permitiendo al Gobierno Departamental establecer metas intermedias y finales para las principales variables analizadas, las cuales podrán ser evaluadas periódicamente con cada nueva publicación del EPH. Esto permitirá dar un seguimiento preciso del impacto de las estrategias y líneas de acción sobre los indicadores seleccionados.

Las líneas estratégicas que se presentan a continuación están fundamentadas en el marco conceptual descrito en el presente documento, buscan atacar las causas directas e indirectas que impiden el desarrollo del Departamento Central y se orientan a alcanzar los objetivos determinados en la primera parte de este documento.

4.1. Educación Orientada al Trabajo Acciones Estratégicas 1. Articular con el MEC el contenido de los programas de educación pública.

2. Ampliar las oportunidades de capacitación para jóvenes a través de la articulación de programas conjuntos con el Ministerio de Justicia y Trabajo (Servicio Nacional de Promoción Profesional, SNPP, y el Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral, SINAFOCAL) a los efectos de atender las necesidades particulares del Departamento.

29

3. Coordinar con donantes el otorgamiento de becas de estudio para jóvenes destacados.

4. Impulsar un programa de mejoramiento de la calidad ocupacional de las mujeres jóvenes.

5. Coordinar la provisión de asistencia integral a los productores agropecuarios del Departamento Central.

• Areguá: Frutilla • J. A. Zaldivar: Producción Hortícola • Nueva Italia: Producción Granjera • Guarambaré: Productores de Caña de Azúcar Orgánica.

4.2. Formalización de las actividades Económicas Acciones Estratégicas 1. Ampliar y difundir, conjuntamente con el Ministerio de Industria y Comercio y los Municipios, los servicios del Sistema Unificado de Apertura de Empresas (SUAE).

2. Coordinar con las diversas instituciones del Estado para la promoción de la formalización del empleo en el Departamento.

3. Articular con organismos públicos y privados la realización de Ferias de Empleo.

4. Desarrollo de la artesanía en el Departamento Central.

4.3. Generación de oportunidades de empleo para los jóvenes.

Acciones Estratégicas 1. Promover en forma conjunta con el Gobierno Central y los Municipios iniciativas para atraer las inversiones en el Departamento Central.

2. Promover la formalización de las MIPYMES que operan en el Departamento Central.

3. Promover la instalación de Parques Industriales en el Departamento, incluyendo a las empresas maquiladoras de exportación.

4. Promover la creación de uno o varios Mercados de Abasto en el Departamento Central. Considerar las zonas Este y Sur del Departamento.

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Referencias Bibliográficas Cabello, C. y Vázquez, V. (2010). Geografía del Desarrollo del Paraguay. Instituto Desarrollo. 2010. Asunción. Documento Interno.

Constitución Nacional del Paraguay 1992.

Decreto–Ley 312/1962, Por el cual se crea la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social dependiente de la Presidencia de la República.

Fuente: http://www.stp.gov.py Decreto N° 4.070/2004, Por el cual reorganiza la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, dependiente de la Presidencia de la República. Fuente: http://www.stp.gov.py Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, DGEEC, (2012). Censo Económico Nacional 2011. Resultados Económicos Preliminares. Unidades Económicas No Financieras. Asunción. Fuente: http://www.dgeec.gov.py Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, DGEEC. http://www. dgeec.gov.py/ Recuperado en Julio de 2013.

Greif, A. (2006). Institutions and the path to the modern economy: lessons from medieval trade. Cambridge University Press.

Instituto Paraguayo de Artesanía, IPA http://www.artesania.gov.py/. Recuperado en Julio de 2013.

Ley 426/1994, Orgánica Departamental.

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Documento de trabajo Nยบ 13 Serie Desarrollo Territorial INSTITUTO DESARROLLO) Guido Spano 2575 Asunciรณn, Paraguay

www.desarrollo.edu.py