Criterios técnicos elaboración de planes de autoprotección. Desarrollo del plan de emergencia. by MC MUTUAL

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

CON LA SALUD LABORAL, CON LAS PERSONAS.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Publicación editada por MC MUTUAL, Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social Nº 1.

Redacción y administración: Josep Tarradellas, 14-18 08029 Barcelona Tel. 93 405 12 44 Fax 93 410 90 25

Autorizada la reproducción total o parcial del contenido del documento siempre que se cite la fuente.

INTRODUCCIÓN CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 4

INTRODUCCIÓN

Prácticamente a diario escuchamos noticias sobre incendios, explosiones así como otras situaciones de emergencia donde, en muchos de los casos, a parte de las pérdidas materiales hay pérdidas humanas. En la mayoría de ellos, sobre todo en los incendios, queda de manifiesto la falta de información de las personas (bajó por las escaleras y se intoxicó por humo, nadie llamó a los Bomberos, la salida de emergencia estaba cerrada, abrió la puerta y el incendio se propagó a todo el edificio, etc.). Estas noticias se han convertido, por desgracia, en algo cotidiano donde en cada una de ellas queda patente la falta de cultura en prevención y protección contra incendios.

La falta de organización, preparación e información del personal para actuar ante estas situaciones queda demostrada en cada uno de los sucesos.

La normativa en materia de seguridad contra incendios se va endureciendo con el paso del tiempo, se mejora día a día porque se tienen más conocimientos, materiales menos inflamables, soluciones constructivas más resistentes al fuego, instalaciones mejores, etc. La técnica avanza y mejora, las leyes regulan, y sin embargo los incendios siguen originándose y las

consecuencias siguen siendo las mismas. Y las preguntas que nos hacemos son: ¿Dónde fallamos?, ¿Falla la norma o su aplicación?, ¿Falla la formación e información de las personas?... Probablemente fallamos en todas. Con el objetivo principal de evitar que las personas que puedan estar afectadas por la emergencia realicen actuaciones incorrectas y aumenten el nivel de peligro ante esas situaciones de emergencia se realizan los Planes de autoprotección o de emergencia. Su propio nombre lo indica, en él debe quedar claro establecido: QUÉ hacer, QUIÉN lo debe hacer, CÓMO hacerlo, CUÁNDO y DÓNDE. En definitiva, se debe contemplar toda aquella situación de emergencia que pueda presentarse en el establecimiento y prever actuaciones orientadas a actuar de forma coordinada para autoprotegerse de la mejor forma hasta la llegada de ayuda externa especializada. Esta guía persigue varios objetivos, en primer lugar trasladar a todas las empresas, y por tanto a las personas que las forman, la importancia de disponer de un Plan de autoprotección o emergencia. Pero no de cualquier plan, sino de uno “A medida” que cubra sus necesidades y refleje sus particularidades. Y en 5

OBJETIVOS Y CONTENIDO DE LA GUÍA CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 6

OBJETIVOS Y CONTENIDO DE LA GUÍA

segundo lugar facilitar a todas aquellas personas, que deban enfrentarse a la realización de un Plan, colaboren en el mismo o bien encarguen su realización, los criterios necesarios para su correcta elaboración e implantación.

encontrar solución a todo problema o situación que se le pudiese presentar, aquí no lo encontrará, aunque sí dispondrá de algunas pautas para llegar a adoptar o al menos reflexionar sobre la mejor solución posible.

Cada Plan debe ser en concepto diferente, personalizado para cada empresa, ya que una posible solución válida para un establecimiento puede no ser adecuada para otros de similares características, debido a que es necesario considerar muy distintos aspectos, como pueden ser entre otros: la densidad de ocupación, las características del personal (sexo, edad, estado físico, etc.), la existencia o no de una central de recepción de alarmas, la existencia o no de sistemas de detección de alarma, el entorno en el que se encuentra la empresa, el tiempo de respuesta de la ayuda externa especializada (bomberos, policía, etc.), la formación de los trabajadores, etc. Cada uno de estos aspectos hace a cada Plan único.

Somos conscientes de que, tal y como dice la cita ya conocida por todos, “el sentido común es el menos común de los sentidos”, pero intentaremos poner nuestros conocimientos y mejor criterio para que el “sentido común” se convierta en una herramienta de trabajo que no se olvide durante todo el proceso de elaboración del Plan. Si esto es así, estamos convencidos que se conseguirá el objetivo propuesto, disponer de un Plan, especifico, operativo y que no pierda de vista su objetivo fundamental: salvar vidas.

La guía contiene reflexiones sobre aspectos que deben quedar claros, tanto previos a la realización del plan como para su posterior desarrollo. No se pretende marcar pautas estrictas y rígidas, soluciones extensivas a todas las empresas, mas bien al contrario, “hacer pensar” y aplicar sentido común a la hora de elaborar un Plan. Por lo que si alguien pensaba

Para aplicar el sentido común a las diferentes situaciones que puedan plantearse hace falta como mínimo: conocimientos técnicos, conceptos claros y sobre todo disponer del tiempo necesario para reflexionar y analizar la empresa con coherencia. No consiste en hacer actos de fe, sino de madurar las diferentes cuestiones que puedan surgir hasta llegar al convencimiento de que lo pensado es lo más adecuado para esa empresa en concreto, ya que hay acciones asignadas y equipos formados que

por norma general se indican en los Planes que a la práctica no son tan operativos como a priori pudiesen parecer.

Mantener un equilibrio entre “el saber” y “el pensar” es indispensable para realizar un buen Plan.

Como estructura o índice de esta guía se ha tomado como referencia lo indicado en la Norma Básica de Autoprotección (NBA) de los centros, establecimientos y dependencias, dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia, las cuales son indicadas en un Anexo de la propia norma. Tomando como índice esta estructura, pretendemos facilitar el trabajo tanto a aquellas empresas que estén obligadas a la elaboración de un Plan de autoprotección, siguiendo lo establecido en dicha norma, como para aquellas que estando fuera de su ámbito de aplicación quieran realizar un Plan de autoprotección tomando como referencia la misma. Por tanto, los criterios aquí indicados servirán tanto para empresas dentro del ámbito de aplicación de la Norma Básica de Autoprotección como para aquellas que estén fuera de su ámbito. No es tán

Esta NBA deroga, entre otras, la Orden Ministerial de 29 de noviembre de 1984, siendo esta última durante años la guía de referencia para la elaboración de Planes de Autoprotección o emergencia.

importante el formato a seguir y sí las reflexiones que uno se debe plantear. Otra cuestión que debe quedar clara es que la redacción de un Plan no debe estar en modo alguno condicionada a si el establecimiento cumple o no con las exigencias legales. Es obvio que durante su elaboración se detectarán deficiencias y que lo adecuado es proponer medidas de mejora, tendiendo así a un aumento de la seguridad del establecimiento, pero no debemos olvidar que el Plan se debe realizar con el objetivo principal de salvar vidas y que, con independencia de si el establecimiento cumple o no la normativa, el personal debe estar organizado para actuar lo mejor posible con los medios disponibles, aún cuando éstos no sean los suficientes, los adecuados ni los necesarios. En definitiva, un Plan siempre se puede y debe hacerse, con más motivo aún en establecimientos con escasas medidas y medios de seguridad. 7

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 8

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS Fuego “controlado”.

Incendio.

Previa realización de un Plan, y específicamente en el caso de emergencia por incendio, se hace necesario comentar algunos conceptos que no deben de ser olvidados, y sí recordados, durante toda la elaboración del mismo. Entre otros, los siguientes: • Fuego e incendio, cómo actúan y cómo actuamos las personas. • Incendio y/o explosión. • Prevención de incendios. • Evolución del siniestro. Línea del tiempo. • Comportamiento humano frente al incendio.

Es frecuente ver como los términos “fuego” e “incendio” se utilizan indistintamente, sin embargo existen diferencias significativas entre ambos que se deben tener en cuenta.

to y equipación adecuada), ya que en la mayoría de los casos comportará poner en peligro su vida y posiblemente la de las personas que estén a su alrededor.

uno y otro para la correcta determinación de Equipos de emergencia y la asignación de funciones y acciones.

Se define fuego como una reacción de oxidación de la materia combustible (combustión) que se manifiesta con desprendimientos de luz, calor, humos y gases en grandes cantidades e incendio como un “fuego no controlado” de grandes proporciones que pueden causar pérdidas humanas y materiales. Coloquialmente podemos decir que hablamos de “fuego” cuando éste se produce en una situación o actividad controlada: cocinar alimentos, calentarnos, encender un cigarro, etc. Sin embargo, nos referimos a la existencia de un “incendio” cuando nos encontramos ante una situación no deseada, y no controlada por nosotros.

Debemos ser conscientes que un fuego no controlado se propaga muy rápidamente y que en sólo en unos minutos podemos tener un incendio de grandes dimensiones viéndose la seguridad de las personas y del establecimiento altamente comprometido. Evidentemente, todo transcurrirá con mayor o menor rapidez según las características del establecimiento (actividad, materiales, etc.) y por tanto su capacidad de propagación.

Es habitual referirnos a incendios y/o explosiones como se si tratara del mismo suceso. Sin embargo, un incendio, como ya se ha descrito, se puede definir como un fuego o combustión no controlada y una explosión se podría definirse como “un incendio”, que se produce de forma muy rápida, descontrolada y con efectos violentos. En definitiva, podemos decir que un incendio se diferencia de una explosión tanto por la forma en la que se produce como por las consecuencias que se obtienen.

• Plan de autoprotección y/o Plan de emergencia. • Situación de emergencia. Posibles o probables.

Fuego e incendio Sin conocer a qué nos enfrentamos difícilmente realizaremos una coherente organización de los recursos y una correcta actuación.

Debemos ser capaces de evitar fuegos y si no es posible, eliminarlos o controlarlos para que no se conviertan en incendios (Prevención de incendios). Un incendio mínimamente desarrollado siempre requiere de personal formado, entrenado y equipado, en mayor o menor grado, para su eliminación, minimización o confinamiento. Por tanto, no podemos enviar personas a realizar acciones de intervención contra incendios sin disponer de las condiciones anteriormente mencionadas (formación, entrenamien-

Un incendio en su inicio (conato) es susceptible de intervención, un fuego desarrollado (incendio) debe ser intervenido por personal especializado (formado y convenientemente protegido). Un incendio siempre requiere de conocimientos y técnica para ser intervenido en condiciones de seguridad.

Incendio y/o explosión

En la gran mayoría de los casos los incendios se producen o inician de forma lenta, pudiendo ser atacados. Sin embargo, se debe tener en cuenta que una explosión se produce de forma instantánea que hace imposible mitigarla. Estas diferencias hacen que la intervención en un incendio u explosión deban ser planificadas de modo totalmente diferente.

Hasta ahora hemos diferenciado entre fuego e incendio, pero no es tan importante la lingüística utilizada, sino tener claro que implicaciones conlleva 9

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

Evolución del siniestro. Línea del tiempo

Leyes y normas

INICIO INTERVENCIÓN BOMBEROS

INICIO DEL INCENDIO DETECCIÓN DEL INCENDIO

FIN DE LA EVACUACIÓN FIN DEL SINIESTRO

ALARMA AVISO A LOS BOMBEROS

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Protección activa y pasiva

Ciencia y técnica

Planes de emergencia

Formación e información

INICIO DE LA EVACUACIÓN

0 LLAMADA A LOS EPIS

INTERVENCIÓN DE LOS EPIS

INICIO DE LA EVACUACIÓN EPI= Equipo de primera intervención

Prevención de incendios Desde un punto de vista amplio, la Prevención de incendios puede explicarse a partir de tres elementos que influyen decisivamente en la calidad de la respuesta preventiva y que se ha denominado: Triángulo de la Prevención.

gencia. La calidad de su respuesta, tanto individual como colectiva, es un factor decisivo para evitar el desarrollo del incendio así como la posibilidad de que un número indeterminado de ocupantes sufra las consecuencias del siniestro. Por este motivo, este tercer elemento se considera la piedra angular de todo el sistema.

• En otro lado, situamos la ciencia y la técnica, es decir, todos aquellos mecanismos, sistemas, materiales o diseños que recogidos tarde o temprano en las normas, nos protegen o ayudan en la protección del edificio frente al fuego, facilitando su extinción, su confinamiento, su detección o aviso, o bien, procurando una evacuación más eficaz de las personas.

Básicamente, entendemos que la Prevención consiste en encontrar para cada caso una respuesta que tenga en cuenta los tres elementos mencionados: NORMATIVA, TÉCNICA y FORMACIÓN. Pensar que simplemente aplicando exhaustivamente el conjunto de leyes y normas de prevención de incendios e incorporando al edificio la mayor cantidad posible de elementos de protección pasivos y activos se esta haciendo una buena prevención es un grave error: las personas que se ubican en un edificio son decisivas. Todas estas consideraciones, el conocimiento exhaustivo por parte del redactor del Plan, tanto las posibilidades físicas del edificio como de la organización, son fundamentales para la redacción e implantación del Plan de emergencia.

• Y por último, como tercer elemento que entra en juego, está el comportamiento de las personas (formación e información), tanto antes como durante el transcurso de cualquier emer-

Dentro del Triángulo de la Prevención vamos a centrarnos en el aspecto humano, procurando hacer una reflexión que permita realizar un diseño mas adecuado de los planes. El motivo por el cual nos

• En un lado del triángulo, se encuentran todas las iniciativas legislativas y normativas (leyes y normas) que determinan la construcción del edificio, sus instalaciones de protección contra incendios, tanto activas como pasivas, y el mantenimiento de las mismas.

centraremos en este punto, es que siendo uno de los más importantes es a la vez uno de los más olvidados, ya que si bien es habitual encontrar planes que aplican correctamente las normas y proponen la instalación de elementos de protección de manera suficiente y adecuada, ya no es tan habitual encontrar planes en los que se organice de manera eficiente a todo el personal, buscando las soluciones mas adecuadas en función del tipo establecimiento al cual van dirigidos. Este problema puede deberse, entre otras razones, a un cierto desconocimiento por parte del redactor del plan de las situaciones de emergencia existentes, la evolución real de un incendio dentro de un edificio, de sus consecuencias inmediatas y posteriores, así como de la falta de dialogo y coordinación con la dirección de la empresa receptora del Plan.

Evolución del siniestro. Línea del tiempo Conocer como se inicia y desarrolla un incendio es requisito indispensable para asignar correctamente funciones y priorizar acciones en el Plan de emergencia. A continuación veremos como se inicia un

incendio dentro de un edificio analizando cada una de las acciones que pueden darse de forma general. Imaginemos, tal y como se muestra en el esquema adjunto, una línea que representa el tiempo y veamos cómo se van desarrollando las acciones a llevar a cabo ante un posible fuego o incendio. • En primer lugar, como “punto 0”, tenemos el inicio del incendio. Este incendio será desconocido para la organización hasta ser detectado, proceso que siempre conllevará un tiempo y que por tanto siempre será mayor que cero. En este punto, el redactor del Plan, según los medios disponibles en el centro (técnicos y/o humanos) deberá establecer las acciones a seguir para conseguir el objetivo de reducir al máximo posible la diferencia de tiempo existente entre el inicio del incendio y su detección. Se debe tender a un diferencial de cero o al menos acercarnos a éste lo más posible. • Si la detección se ha realizado por medios automáticos (detectores, etc.) es habitual proponer una comprobación personal que confirme el suceso. Esta comprobación evidentemente ira siempre detrás de la acción de detección, añadiendo tiempo a esa línea imaginaria. En este 11

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 12

momento normalmente es cuando, si es necesario, se propondrá la activación de la alarma o bien, como en algunos planes, la llamada al Equipo de Intervención, o las dos cosas a la vez. A veces en este punto se incorpora la llamada a los bomberos, acción que como mas adelante expondremos es de suma importancia que se realice en este momento y no como se propone en algunos planes mucho más tarde. En todo caso, lo que es importante resaltar es que cualquiera de las dos acciones expuestas anteriormente también incorporan un tiempo determinado en su realización, y si se trata de evacuar el establecimiento esta acción se alargará por un lapso de tiempo importante, que dependerá de factores, como son: el tipo de edificio, su tamaño y complejidad, el número de ocupantes y de la calidad del diseño organizativo así como el entrenamiento previo que tengan los participantes. • La forma en la que se comunica al personal la existencia de una emergencia debe ser pensada y reflexionada para cada situación. Crear alarma social con la comunicación de emergencia puede traer consecuencias más negativas que las de la propia emergencia en sí. Por tanto, la elección del medio de comunicación de alarma y el mensaje a comunicar, si es que éste es verbal, deben ser convenientemente meditados. Ponerse en el lugar de la persona que pueda encontrarse ante la emergencia y pensar en cómo va a reaccionar puede ser una referencia para pensar que muy probablemente será cómo reaccione la gran mayoría de las personas. Por ejemplo, pensemos en una discoteca en el que de pronto se activa la alarma general y nos alerta de la existencia de una situación de emergencia. ¿Cómo crees que reaccionarían las personas que se encuentran en el establecimiento?. Entre otras acciones, se encuentra una muy

habitual que es intentar salir por donde se entró, sin valorar que esa puede no ser la mejor opción o incluso la peor. En base a esta posible reacción, y suponiendo que el personal es más seguro que salga por las diferentes salidas de emergencia que por la entrada principal, se deben indicar en el Plan acciones para evitar actuaciones incorrectas, como puede ser destinar personal a dirigir la evacuación hacia las diferentes vías evitando acumulaciones excesivas de personal ante una salida, ayudar a una evacuación fluida sin acumulaciones de gente, formar al personal que trabaja en el establecimiento, asegurar que las salidas están perfectamente identificadas y son accesibles en todo momento, etc. Una situación de emergencia la podemos detectar de diversas formas y por tanto nuestra reacción será diferente: olemos humo, vemos el incendio, oímos la explosión, sentimos calor, nos avisan verbalmente, se acciona un detector, pero no hay conocimiento de qué sucede ni dónde, etc. Debemos ser conscientes que en función de lo que vemos y/o sabemos de la emergencia habrá sensaciones y actuaciones totalmente diferentes entre el personal que no deben ser obviadas y sí reflejadas en el Plan. • Si estamos en el supuesto de la llamada al Equipo de intervención, debemos tener muy presente el tiempo que pasa desde su localización, traslado al punto de reunión y/o emergencia e inicio de la actuación. Este proceso nunca será inmediato sino que conllevará un tiempo hasta su actuación, que puede ser más o menos largo, con lo que puede quedar justificada la no constitución de estos equipos en muchos de los planes, priorizando la llamada a los bomberos y el aviso de evacuación o confinamiento. Todo ello con el objetivo de: simplificar el Plan, hacerlo mas operativo y ponernos del lado de la seguridad, garantizando la seguridad de un grupo de

personas que en la mayoría de los casos disponen de poca o nula formación práctica ante situaciones como un incendio.

Una comunicación de alarma inapropiada puede dejar inoperativo un Plan.

Un deficiente análisis previo de todos los factores físicos y humanos que pueden intervenir en el desarrollo de un incendio dentro de un edificio, hace que se elaboren planes que a la práctica no son operativos y se alejan de su objetivo: Salvar vidas.

El tiempo que transcurre desde que se detecta un incendio hasta la llegada e intervención de la ayuda externa es un espacio de tiempo muy importante del cuál depende, en gran medida, la vida de las personas.

Retrasar la llamada a los bomberos, planificando una primera intervención por parte de los equipos internos del edificio hasta que exista una evaluación por parte de un “Jefe de intervención o de emergencia”, llega a convertirse, en muchos de los casos, en una gran temeridad, ya que se expone a un grave peligro la vida de unas personas, que por lo general no tienen ni la formación suficiente para enfrentarse a un incendio en el interior de un edificio ni, en la gran mayoría de los casos, disponen de los equipos de protección personal necesarios. Para enfrentarse a un incendio en interior, que lleve unos minutos en desarrollo, es necesario disponer del equipo de protección personal formado al menos por: casco, guantes, equipo de respiración autónomo y traje de protección. Y por ello nos preguntamos, fijándonos en la línea del tiempo indicada:

¿Qué posibilidades hay que los Equipos de Primera Intervención (EPI), de la mayoría de los establecimientos, den una respuesta al fuego antes de que éste lleve varios minutos en desarrollo?. Si contamos con el tiempo que transcurre desde que son avisados, se reúnen, se preparan e intervienen, esos minutos de los que hablamos ya han pasado y por tanto no nos enfrentamos a un fuego sino a un incendio.

Todos los bomberos, sin excepción, aconsejan una llamada de socorro rápida ya que se disminuye su tiempo de intervención y aumenta exponencialmente la seguridad de las personas y del edificio.

¿Cómo es el comportamiento humano frente a un incendio? Sería muy pretencioso por nuestra parte pretender realizar un análisis exhaustivo de todos los factores que influyen en el comportamiento humano ante un incendio. Sin embargo, sí creemos necesario llevar a cabo una breve reflexión que dé respuesta a la pregunta formulada: ¿Cómo es el comportamiento humano frente a un incendio?, ya que la conducta humana es la gran olvidada en los Planes y a la vez muy decisiva.

Un detector no piensa, actúa. Una persona puede pensar y la acción decidida puede no ser la más segura. No se pueden tratar los medios técnicos y las personas de la misma forma en el Plan.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS

Debemos ser conscientes, que las personas somos por concepto diferentes por tanto la forma en que cada uno de nosotros percibimos y vivimos una situación de emergencia, y por tanto la reacción particular que tengamos, irá en función de conceptos como:

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• la propia personalidad de cada uno.

• la sensación de amenaza que nos produce la situación (si vemos in-situ la emergencia o sólo la percibimos sin verla). • los medios de protección disponibles del establecimiento (la seguridad que nos transmite). • la experiencia que podamos tener por habernos encontrado en situaciones parecidas. • la formación e información recibida sobre qué hacer ante estas situaciones. • el modo de aviso de la situación de emergencia, que determinará en gran medida el grado de peligro que se percibe, y por tanto la conducta posterior y el grado de pánico que pueda sentir todo un colectivo. Esto se debe tener muy presente a la hora de determinar la forma en la que se comunica la emergencia así como las acciones que se pretenden encomendar a los diferentes equipos de emergencia. No hay que olvidar que el pánico que siente una persona con frecuencia es colectivo y contagioso. • Etc. Si cuando el personal está formado e informado, siempre ante una situación real de emergencia hay reacciones y situaciones difícilmente controlables y no previamente planificadas, imaginemos lo que puede suceder cuando no existe esta formación e información: situaciones de pánico que se contagian a todo un colectivo poniendo en peligro tanto a las personas como al propio establecimiento, etc. Hay

que ser conscientes de ello, y tenerlo en cuenta en apartados como: detección y comunicación de la emergencia, elección del medio de comunicación de alarma, formación de equipos de emergencia (jerarquía de emergencia), designación de funciones y actuaciones, etc.

Para reducir a mínimos tolerables la posibilidad de “pánico” es necesario que las personas reciban formación adecuada en materia de incendios y que el Plan reduzca la exposición del máximo número de personas a una situación de estrés.

Es evidente que la respuesta de cada individuo frente a una situación de peligro será diferente y variada, y en ocasiones, opuesta según la persona o personas. Es decir, sin una formación previa de todo el personal implicado en el plan de emergencia, nos atrevemos asegurar que el comportamiento frente a un incendio, u otro tipo de siniestro, de las diferentes personas incluidas en un Plan nunca será, en general, el esperado por el redactor del Plan, y en muchas ocasiones algunas de las respuestas serán del todo contraproducentes, poniendo en grave peligro tanto a la propia persona como al resto de personas implicadas. Por tanto, es imprescindible informar de las actuaciones y más aún formar para cambiar comportamientos personales incorrectos.

Realizar una “evacuación preventiva” en los momentos iniciales del siniestro es preferible y del todo recomendable, a exponer a un número indeterminado de personas a una situación de riesgo.

Es muy complicado predecir cuándo y cómo se producirán respuestas irracionales entre las personas. Lo que si se sabe, es que cuanto más estresante es la situación o cuándo más percepción del riesgo exista, más posibilidades hay de que se produzca el pánico, y por tanto, se lleven a cabo acciones erróneas o peligrosas, como son en caso de incendio, no cerrar puertas o no asegurarse de que lo están. En este caso, como no es posible afirmar a priori que todas y cada una de las personas del edificio saben o reconocen que van a realizar en el momento oportuno esta acción, es adecuado proponer el inicio de la evacuación siempre antes de que la situación se convierta en lo suficientemente peligrosa para la vida de las personas, y no más tarde cuando es posible que la propagación de un posible humo se haya extendido lo suficiente para que la seguridad de las personas que están aún en el edificio quede seriamente comprometida.

Si representamos gráficamente la posibilidad de aparición del pánico ante una situación de emergencia y la existencia o no de Plan de emergencia implantado vemos que se genera una distribución exponencial. Contra más carencias presente el Plan en su implantación mayor será la posibilidad de reacciones incorrectas y estados de pánico entre el colectivo expuesto al riesgo.

COMPORTAMIENTO HUMANO POSIBILIDAD DE APARICIÓN DEL PÁNICO (%)

Nada implantado

Parcialmente implantado

Totalmente implantado

IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA

La formación e información sobre el comportamiento que se debe tener ante un incendio, u otra emergencia, y el conocimiento por parte de todos los “actores” del Plan, son elementos clave para una correcta respuesta tanto individual como colectiva frente a una emergencia.

ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Plan de autoprotección (PA) y plan de emergencia (PE).

Hasta el momento nos hemos venido refiriendo en ocasiones al Plan de autoprotección y en otras al Plan de emergencia. Para dejar claro qué es uno y otro, se empezará por definir lo que se entiende por Autoprotección. Como su propio nombre indica, consiste en protegerse uno mismo hasta la llegada de la ayuda externa especializada. Y para ello hace falta, al menos: identificar los posibles peligros que son susceptibles de generar riesgo, adoptar las medidas que sean oportunas para eliminar o minimizar dichos riesgos y disponer de un “Plan” para el caso en el que se materialice la situación de peligro dar una respuesta lo más eficaz posible .

La Norma Básica de Autoprotección (NBA) define Autoprotección como un sistema de acciones y medidas, adoptadas por los titulares de las actividades, públicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su ámbito de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas actuaciones en el sistema público de protección civil. El Plan de actuación en emergencias es la parte o documento perteneciente al Plan de autoprotección en el que se prevé la organización de la respuesta ante situaciones de emergencias clasificadas, las medidas de protección e intervención a adoptar, y los procedimientos y secuencia de actuación para dar respuesta a las posibles emergencias.

Aunque en un lenguaje corriente suelen emplearse indistintamente los términos Plan de Emergencia y Plan de autoprotección no deben confundirse ambos conceptos. Este último, a efectos teóricos, es más amplio, mientras que el Plan de Emergencia o plan de actuación constituye solamente una parte del de autoprotección: la relacionada con la organización de los medios disponibles (Equipos de emergencia) y con la actuación de los mismos (Secuencias de actuación). Generalmente hablamos de Plan de emergencia y evacuación, y esto es lógico, ya que al fin y al cabo todos los documentos anteriores, que constituyen el denominado Plan de autoprotección, tienen como objetivo el desarrollo del mismo. Sin un conocimiento de la empresa, de las condiciones de riesgo, así como la disposición de sus medios materiales y humanos, es imposible planificar una organización adecuada de los recursos que hagan frente de una forma rápida y eficaz a una emergencia.

El Plan de emergencia es la parte operativa del Plan de autoprotección, y por tanto la más importante.

Los objetivos que se pretenden con la redacción del Plan de autoprotección son: salvar vidas y salvar bienes y para ello se necesita: • Conocer el edificio y sus instalaciones. • Garantizar la fiabilidad de todos los medios y protección y las instalaciones generales. • Evitar las causas de las emergencias. • Disponer de personas organizadas, formadas y adiestradas que garanticen rapidez y eficacia en las acciones a emprender para el control de las emergencias. • Tener informados a todos los ocupantes del edificio de cómo deben actuar ante una emergencia y en condiciones normales para su prevención.

Situación de emergencia Los planes deben reflejar las situaciones de riesgo o emergencia a las que puede estar expuesta una empresa. La Real Academia de la Lengua Española (RAE) define “emergencia” como la acción o efecto de emerger, suceso, accidente que sobreviene, situación de peligro o desastre que requiere de una acción inmediata. Es decir, una situación de grave riesgo para la salud o la vida de las personas que puede aparecer por combinación de factores conocidos; surge un fenómeno o suceso que no se esperaba, eventual, inesperado y desagradable por causar daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente. También encontramos el concepto de “urgencia”, entendiendo como tal la necesidad apremiante en el tiempo de realizar una acción. Generalmente hablamos de “urgencia” cuando nos referimos a una situación que requiere de una “atención médica” y de “emergencia” cuando siendo una situación inesperada requiere de “atención”.

Podemos decir que una emergencia es la situación de alarma creada por una urgencia, necesidad de llevar a cabo una acción en un breve plazo. La emergencia contiene, de algún modo, a la urgencia. Sin embargo, cuando hablamos de desastre o catástrofe podemos decir que es un suceso que sobrepasa la capacidad de respuesta del personal del establecimiento y por tanto se asume prácticamente en su totalidad por personal externo especializado (protección civil, bomberos, policía, etc.), como son nevadas, inundaciones, etc. En estos casos las acciones son casi en su totalidad externas y no tanto internas de la empresa, por lo que no entendemos que los Planes deban incluir estas emergencias aunque sí su inmediata comunicación y el modo seguro en el cuál permanecer hasta la llegada del personal especializado.

Las situaciones de emergencia que generan actuaciones susceptibles de planificar, y que pueden afectar a todo un colectivo, pueden ser de diversa índole según el tipo de establecimiento: • incendio • explosión • nube tóxica • amenaza de bomba • etc. Por todo lo anteriormente indicado, entendemos que una empresa tiene que estar preparada para actuar ante las situaciones de emergencia que pueda asumir, que son: urgencias sanitarias (cuando corresponda) y emergencias, que no catástrofes y desastres, ante las cuales ya será Protección Civil quien actúe y dirija las acciones a llevar a cabo, por ser quienes tienen el personal y los recursos necesarios.

Lo que debe quedar claro es que toda situación de emergencia considerada en el Plan debe especificar el mecanismo de actuación a seguir para su eliminación o minimización de consecuencias.

Situaciones de emergencia. Posibles o probables. La Norma Básica de Autoprotección (NBA) en su punto 3. Plan de autoprotección, apartado 3.1) Concepto y objeto, indica que el Plan de autoprotección debe dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia en la zona bajo la responsabilidad del titular (…). El artículo 20. Medidas de emergencia, indica que “El empresario, teniendo en cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, así como la posible presencia de personas ajenas a la misma, deberá analizar las posibles situaciones de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros 17

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA GUÍA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN 18

GUÍA PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner en práctica estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su correcto funcionamiento. El citado personal deberá poseer la formación necesaria, ser suficiente en número y disponer del material

qué lugares ni establecimientos. Para considerar o no la situación, pensemos en el concepto de “probabilidad razonable”, y para ello se deberán contemplar factores como; el tipo de actividad, las características de las personas, la ubicación, etc., y en base a ellos considerar si es razonable o no que se pueda llegar a materializar la situación.

Ambas normativas, así como otras, indican que se deben determinar las posibles situaciones de emergencia, y esto nos plantea una duda: ¿En todas las empresas, y por tanto en su Plan de “autoprotección”, debemos contemplar todas las emergencias posibles?. ¿No sería más real considerar las razonablemente probables?. Si tomamos en consideración la definición de posible y probable vemos que “posible”, es todo suceso que puede ser o suceder, que se puede ejecutar, y“probable” aquel suceso que se puede probar, que se tienen razones para creer que se verificará o sucederá. En base a estas definiciones creemos más lógico considerar, y por tanto planificar aquellas situaciones probables de ocurrir. Esta matización debe orientarnos a la hora de pensar en qué situaciones de emergencia se deben contemplar en el Plan.

Por ejemplo, pensemos en un centro escolar. ¿Cuántas veces hemos oído que en época de exámenes hay avisos de bomba?. Bien, con independencia de la veracidad o no del aviso, y teniendo en cuenta que la situación (el aviso) se ha producido en varias ocasiones así como las consecuencias que podría acarrear si fuese verídico el aviso, ésta emergencia sí debería estar contemplada en el Plan del centro, y por tanto las actuaciones a llevar a cabo ante la misma.

Es habitual encontrar planes con extensas relaciones de posibles situaciones de emergencia que pueden ser susceptibles de ocurrir en la empresa, pero sin embargo luego no aparecen los mecanismos o las acciones a llevar a cabo para eliminarlas o minimizarlas. Esto sucede porque en muchas de ellas, tanto los recursos del establecimiento como los conocimientos del personal son insuficientes y prácticamente todas las acciones se reducen a realizar la llamada de auxilio y esperar en las mejores condiciones posibles. Pensemos en el siguiente ejemplo: imaginemos que nos estamos planteando considerar en un establecimiento la situación de emergencia generada por un Aviso de bomba. Esta situación en sí siempre puede ser posible de darse en toda empresa, pero es obvio o razonable pensar que no es probable en depende

El hecho de que sucesos o situaciones de emergencia no se produzcan con frecuencia no debe hacernos caer en el error de pensar que éstos no ocurrirán. Frases como “no había ocurrido nunca”, “es la primera vez que pasa en 20 años”, etc. de uso habitual, lo único que hacen es confundirnos a la hora de contemplar o no una situación como posible y probable. Estas situaciones pueden pasar una sola vez en la vida pero sus consecuencias ser catastróficas, como es el caso de incendios y explosiones, y es evidente que deben ser reflejadas en el Plan.

Para cada uno de los diferentes capítulos, y sus apartados correspondientes, se realizarán las reflexiones que se consideren oportunas aportando los criterios necesarios para su adecuada cumplimentación y desarrollo. Se obviarán comentarios sobre apartados en los que queda muy evidente su redacción o bien se refieren a trámites administrativos. Los capítulos y apartados especificados en la Norma son los indicados a continuación: • CAPÍTULO 1: Identificación de los titulares y del emplazamiento de la actividad • CAPÍTULO 2: Descripción detallada de la actividad y del medio físico en el que se desarrolla

• CAPÍTULO 4: Inventario y descripción de las medidas y medios de autoprotección • CAPÍTULO 5: Programa de mantenimiento de instalaciones • CAPÍTULO 6: Plan de actuación ante emergencias • CAPÍTULO 7: Integración del plan de autoprotección en otros de ámbito superior • CAPÍTULO 8: Implantación del Plan de autoprotección • CAPÍTULO 9: Mantenimiento de la eficacia y actualización del Plan de autoprotección

• CAPÍTULO 3: Inventario, análisis y evaluación de riesgos

PLAN DE AUTOPROTECCIÓN Capítulo 1 Capítulo 2 DESCRIPCIÓN Y ESTUDIO DE LA EMPRESA

Capítulo 3 Capítulo 4

Por otra parte, nadie está en condiciones de asegurar que nunca podrá ocurrir algo, pero obviamente el sentido común, el estudio de la actividad y la ubicación geográfica de la empresa nos deben hacer reflexionar sobre lo que razonablemente puede ocurrir y por tanto sobre lo que requiere de actuaciones planificadas. Aunque por el contrario, si la situación de emergencia ha ocurrido varias veces y las medidas adoptadas no han eliminado el riesgo se deberán prever actuaciones en el Plan.

Capítulo 5

PLAN DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIAS

MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN

Capítulo 6

Capítulo 7 Capítulo 8*

Capítulo 9

CAPÍTULO 1

CAPÍTULO 1 DESARROLLO DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

IDENTIFICACIÓN DE LOS TITULARES Y DEL EMPLAZAMIENTO DE LA ACTIVIDAD

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Dirección Postal del emplazamiento de la actividad. Denominación de la actividad, nombre y/o marca. Teléfono y Fax.

Identificación de los titulares de la actividad. Nombre y/o Razón Social. Dirección Postal, Teléfono y Fax. Nombre del Director del Plan de autoprotección y del Director o directora del plan de actuación en emergencia, caso de ser distintos. Dirección Postal, Teléfono y Fax.

Para el desarrollo del Plan de actuación ante emergencias (Capitulo 6), parte operativa y más relevante, se deberá empezar por conocer toda la información relativa tanto al contenido (actividad, materiales, etc.) como al continente (estructura, medios técnicos, etc.) del establecimiento. Podemos decir que esta recopilación de información se llevará a cabo en los cinco primeros capítulos del Plan, destinando los Capítulos 7, 8 y 9 a la implantación y control de vigencia del mismo. Una cuestión que debe quedar clara antes de iniciar un Plan es que a lo largo de los diferentes capítulos, y apartados, se irán detectando deficiencias susceptibles de mejora, por lo que es casi obligado proponer medidas correctoras para el aumento de la seguridad de la empresa, entre las que se pueden encontrar: mejorar o adecuar las instalaciones de protección, las vías y elementos de evacuación, adoptar medidas de prevención y control, etc. Sin embargo, no debemos olvidar que el Plan se debe llevar a cabo con lo que hay y no con lo que debería de haber y por tanto, las propuestas de mejora o estudio de las condiciones de seguridad del establecimiento, como ya se ha comentado en la presentación de la guía, deben tratarse como una información paralela que no debe tener una incidencia directa en la elaboración del Plan.

La propuesta de medidas no se debe convertir en una relación de deficiencias “aparentes” de la empresa sino en propuestas de mejora, encaminadas a proteger la integridad física de las personas, reducir los riesgos de inicio de situaciones de emergencia (incendio, explosión, derrame, etc.) y mejora de las condiciones de evacuación y/o confinamiento del establecimiento. Y decimos deficiencias “aparentes” porque la normativa no es retroactiva en sí misma, por lo que aquellos establecimientos que ya están en funcionamiento y no hayan variado las condiciones bajo las cuales se les otorgó la licencia de actividad, no tiene porqué cumplir la normativa actual de aplicación. Por tanto, lo que a priori puede parecer un incumplimiento normativo se convierte en una opción o iniciativa de mejora a cargo del titular del establecimiento. Por último incidir en la idea errónea de que la eficacia de los Planes se mide por la extensión de los mismos. Recomendamos fervientemente evitar una generación excesiva de documentación, que a la práctica dificulta más que ayuda.

Este primer capitulo comprende los datos generales que localizan y ubican el establecimiento. Pocos comentarios son susceptibles de hacer al respecto, ya que quedan perfectamente claros. Únicamente queremos hacer pensar sobre la finalidad de algunos de los datos exigidos, que a priori pueden no tener más importancia, pero que al menos a nosotros nos dan la sensación de un aumento de burocracia en vez de tender a un aumento de sencillez y practicidad en la elaboración de los Planes, como es el caso de solicitar la dirección postal o el fax. Estos datos en depende qué establecimientos entendemos pueden no ser necesarios incluirlos. En cuanto a la identificación del Director del Plan de autoprotección y Director del Plan de actuación, comentar que son dos cargos que en ocasiones pueden coincidir pero que no tienen porqué hacerlo. El Director del Plan de Autoprotección puede ser el titular del establecimiento o una persona designada por él, que se encargue de llevar a cabo las acciones especificadas en el Plan. El Director del Plan de actuación es el que se ha venido llamando habitualmente Jefe de emergencia, persona con autoridad suficiente y capacidad de gestión global del Plan.

Ambas figuras deben quedar claramente definidas en el Plan, tanto si en ambos puestos coincide la misma persona como si son personas diferentes. En pequeñas empresas no se consideran necesarios tantos nombramientos, siendo suficiente con la designación de un jefe o responsable de emergencia, que será la persona a la que comunicar en un primer momento la existencia de la emergencia y la que gestionará las actuaciones a llevar a cabo. Se recuerda, que el titular del establecimiento es el máximo responsable y en quien recae la obligación de que su establecimiento disponga de Plan autoprotección o emergencia; que la realización del documento sea derivado a otra persona u entidad, no le exime de su responsabilidad en cuanto a disponer del mismo, implantarle y mantenerle actualizado y operativo.

CAPÍTULO 2

CAPÍTULO 2 DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LA ACTIVIDAD Y DEL MEDIO FÍSICO EN EL QUE SE DESARROLLA. Descripción de cada una de las actividades desarrolladas objeto del Plan. Descripción del centro o establecimiento, dependencias e instalaciones donde se desarrollen las actividades objeto del Plan.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Clasificación y descripción de usuarios.

Descripción del entorno urbano, industrial o natural en el que figuren los edificios, instalaciones y áreas donde se desarrolla la actividad. Descripción de los accesos. Condiciones de accesibilidad para la ayuda externa.

El objetivo de este capitulo es tener un conocimiento real y fundamentalmente práctico acerca del establecimiento, para posteriormente analizar las posibles situaciones de riesgo que en él puedan iniciarse. Todo ello como base para un posterior análisis de riesgos susceptibles de generar situaciones de emergencia que requieran de una planificación de actuaciones. Es obvio que para la organización de recursos es imprescindible conocer previamente las características del establecimiento, tanto las propias como las de su entorno más inmediato. Por ello, se llevará a cabo un análisis descriptivo de aquellos factores que influyen sobre el riesgo potencial (de incendio, etc.) y que son entre otros los siguientes: • emplazamiento y accesos • descripción de la empresa y actividad/es • características de los usuarios • entorno o ambiente que rodea al establecimiento • etc.

DESCRIPCIÓN DE CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS OBJETO DEL PLAN En este apartado se debe describir la actividad o uso principal del establecimiento así como el resto de actividades solidarias a la principal, y que caracterizan al mismo. La descripción de la actividad debe ser breve y concisa, no entendiendo necesaria la realización de una descripción a gran detalle. Debe contener la información justa y necesaria para caracterizar concretamente la actividad de la empresa y siempre centrada en aquellos aspectos que pueden ser críticos desde el punto de vista de las emergencias. Todo ello encaminado a determinar situaciones de emergencia a considerar, como pueden ser entre otras: incendio y/o explosión, aviso de bomba, fuga o derrame de producto tóxico, etc. Sobre qué situaciones o tipos de emergencia considerar se hablará en capítulos posteriores.

DESCRIPCIÓN DEL CENTRO O ESTABLECIMIENTO, DEPENDENCIAS E INSTALACIONES Se debe indicar el tipo de establecimiento del que se dispone, si es un único edificio o varios, si está adosado a otros, etc. Se indicará el uso o actividad que se realiza en cada uno de ellos, la situación que tienen unos con respecto a los otros y las vías de comunicación existentes (pasarelas, etc.), si es que existieran. Entre otros aspectos posibles a contemplar en este apartado, se encuentran los siguientes:

Edificios, secciones, plantas y dependencias consideradas Como ya se ha comentado, es conveniente especificar los distintos edificios, secciones, plantas o dependencias en los que se divide el establecimiento así como la actividad/es o usos que se llevan a cabo en cada uno de ellos y su superficie aproximada, si es conocida.

El uso de tablas, gráficos o croquis son buenos recursos para organizar la información y tener una visión global del establecimiento.

Vías y salidas de evacuación Se identificarán con claridad las vías y salidas de evacuación existentes en el establecimiento, verticales (escaleras) y horizontales (puertas, pasillos), con independencia de la ideoneidad o no de éstas. Evidentemente, en caso de emergencia y necesidad de evacuación, cumplan o no la normativa, las vías son las que son y son las que se utilizarán.

Si el número, distribución y dimensiones de las vías y salidas de evacuación no se ajusta a normativa poco podemos hacer durante la elaboración del Plan, pero sí debemos incidir en que éstas deban permanecer libres y despejadas. Debemos asegurar que los trabajadores puedan evacuar el lugar de trabajo en condiciones de máxima seguridad.

CAPÍTULO 2

VÍA DE EVACUACIÓN

DESCRIPCIÓN

ESCALERA (E1)

Escalera “protegida” que va desde la planta baja del edifico hasta la 3ª planta.

La escalera no se puede considerar protegida ya que no lo es en todo su trazado, por carecer de puerta en la segunda planta, y por tanto romper la sectorización de la misma.

ESCALERA (E2)

Escalera protegida que discurre desde el sótano hasta la planta baja del edificio.

Material acumulado en el trazado de la escalera

Puerta de acceso al edificio en planta baja.

Puerta corredera automática de cristal, con sistema de seguridad de apertura automática total en caso de emergencia. Ante fallo del sistema dispone de accionamiento de apertura manual.

...

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

SALIDA (S1)

...

OBSERVACIONES*

* Las observaciones pueden recoger tanto particularidades de la vía como deficiencias observadas. Tal y como ya se ha comentado, si se quieren aportar medidas correctoras a las deficiencias observadas se pueden realizar tanto en el propio Plan como en un documento independiente. Siempre, teniendo en cuenta que el Plan no se hará suponiendo mejoras no existentes.

No se entiende como objeto del Plan la justificación del dimensionado de las vías de evacuación, así como de otros elementos constructivos, que en muchas ocasiones se incluyen en los planes. Como norma general, sólo se considerarán como salidas de evacuación aquellas que permanezcan abiertas o utilizables en todo momento y no se considerarán aquellas que se hayan visto cerradas con llaves, cadenas u otros elementos de bloqueo. Si las deficiencias observadas, al ser comunicadas a la empresa, son inmediatamente subsanadas se contemplarán en el Plan si no no. Frecuentemente las intenciones de arreglar las cosas son buenas pero luego los hechos no reflejan lo mismo o con la inmediatez que se requiere. Por tanto, no podemos permitirnos el lujo de indicar al personal recorridos de evacuación que concluyen en salidas bloqueadas. Como todo en la vida hay excepciones y como tales se deben tratar. En aquellos casos que justificadamente

por su actividad no se puedan mantener todas las puertas accesibles por las características del personal que residen, éstas pueden permanecer cerradas siempre y cuando ante una emergencia y necesidad de evacuación se tenga previsto quién y cómo va a hacer estas salidas estén operativas. La solución alternativa debe dar las mismas condiciones de seguridad que si estuvieran operativas. Si técnicamente esto no está resuelto, hasta que lo esté, será mediante medios organizativos como se subsane esta deficiencia. Tampoco se deben calificar como vías de evacuación: ascensores, montacargas y escaleras mecánicas, a menos que estas últimas dispongan de sistema de paro y actúen como escaleras fijas, tal y como indica la normativa. Como ya se ha comentado con anterioridad éste y otros apartados por la información que contienen puede tratarse mediante la utilización tablas, ya que la información queda perfectamente reflejada y ordenada (Ver tabla a continuación).

Aunque en ocasiones parece que el papel lo aguanta todo, no debemos olvidar que son personas las que enviamos por una salida que no es la adecuada. Hechos como el incendio del pasado 31 de diciembre de 2007 en una discoteca en Argentina que dejó 193 muertos, “la discoteca incumplía las normas municipales de seguridad y tenía bloqueadas sus salidas de emergencia, según las actuaciones judiciales” no debe ser olvidado.

Condiciones de evacuación En base a todo lo descrito con anterioridad, este apartado debe contemplar el estado de las condiciones de evacuación del establecimiento, dictaminando si se han encontrado adecuadas o inadecuadas. Los factores sobre los cuales reflexionar para realizar este dictamen pueden ser, entre otros, los indicados a continuación: • Accesibilidad. Estado de salidas, bloqueo de puertas, obstáculos en recorridos de evacuación, etc. • Utilización. Uso que se hace de las vías y salidas de evacuación que puede no ser el adecuado. • Condiciones de orden y limpieza. • Señalización. • Iluminación. • Etc.

Es preciso no olvidar que las vías de evacuación son tanto las vías de salida del personal como las posibles vías de entrada de la ayuda externa, y por esta razón, es necesario asegurar su accesibilidad en todo momento.

En este apartado se pueden hacer los comentarios oportunos sobre aquellas condiciones que pudieran dificultar la evacuación, y en el caso de incendio favorecer el desarrollo del mismo. Por ello, se deberá prestar una especial atención a conceptos como: • Sectorización • Mantenimiento de las instalaciones • Puertas de salida con sistemas de cierre deficientes • Orden y limpieza (acumulación de residuos, etc.) • Etc. Es interesante indicar en este apartado el número de sectores de incendio en los que se divide el establecimiento, si hay uno o varios, y cuáles son. Se recuerda que un sector incendio es una zona construida con elementos resistentes al fuego, de forma que se contenga al fuego en el interior y no salga al exterior durante un tiempo determinado. Es conveniente comprobar, siempre que sea factible si la sectorización es real o aparente. 25

CAPÍTULO 2 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

CLASIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE USUARIOS

Debemos tener en cuenta que cada empresa tiene sus particularidades, tanto por la actividad que desarrolla como por las características del personal existente en ella. Parámetros como la edad, movilidad, conocimiento, etc. hacen diferentes a las personas y por tanto a las empresas.

En cuanto a elementos que pueden romper la sectorización, podemos fijarnos entre otros en los siguientes: • Instalaciones diversas, como paso de tubos, cables, etc. que pasan de un sector a otro y que pueden romper la sectorización si no se cierra o sella la penetración convenientemente. Por ejemplo, los conductos de climatización, si no están bien ejecutados pueden hacer circular humo, gases, etc. de un sector a otro. Todos los conductos de instalaciones que atraviesan forjados de una planta a otra deberían estar correctamente sellados. • Falsos techos. Un fallo bastante común de encontrar es cuando existen tabiques que no alcanzan el forjado superior, ya que se pierde continuidad por el falso techo, y por tanto se deja una comunicación entre sectores que no se observa a simple vista a menos que se descubra el falso techo. • Puertas con dispositivos de retención automática (electroimanes) deficientemente mantenidos. Estos dispositivos es habitual encontrarlos en plantas de hospitalización de clínicas, hospitales,

etc. Estos elementos mantienen las puertas abiertas mediante un electroimán que va fijado a la pared y que en caso de incendio, se dispara cerrando las puertas. Se deben realizar comprobaciones periódicas del correcto funcionamiento de dichos dispositivos. Una puerta que se encuentra deficientemente cerrada no hará su función de contención y favorecerá la propagación del incendio.

A continuación, y a modo de ejemplo, se indicarán algunas características asociadas a diferentes tipos de establecimientos que hacen alusión tanto a la actividad que se desarrolla como al tipo de personas que podemos encontrar en los mismos, y que condicionarán las actuaciones a realizar en el Plan. Cada característica o factor de riesgo debe conllevar unas consignas de actuación acordes al riesgo. El Plan debe dejar atadas todas las posibles particularidades que puedan presentarse.

Las características del personal deben ser tenidas en cuanta a la hora de constituir los diferentes equipos de emergencia, asignar funciones y determinar actuaciones.

USO O ACTIVIDAD

CARACTERÍSTICAS. (Factores de riesgo asociados a la actividad y al personal existente)

HOSPITAL

Personal encamado que no podrá ser evacuado.

• Elementos acristalados.

Pacientes conectados a equipos de soporte vital.

• Patinillos de instalaciones.

Visitas a personas hospitalizadas que desconocen el centro.

• Ascensores o elevadores, Montacargas.

Posibles intervenciones quirúrgicas en el momento de la emergencia.

• Etc. En establecimientos donde por la actividad y el personal existente la evacuación no es vertical sino horizontal (de sector a sector o de una zona a otra más segura), como por ejemplo hospitales, es necesario asegurar unas condiciones de protección pasiva adecuadas (sectorización, etc.).

OBSERVACIONES

Asegurar adecuadas condiciones de confinamiento (sectorización) al personal hospitalizado. Considerar evacuación horizontal y no vertical. Constituir Equipos de intervención para eliminar en su inicio la emergencia o minimizarla, pero sobre todo confinarla. Evitar generar alarma social y situaciones de pánico. Reflexionar sobre cómo activar y comunicar la alarma. Consignas de actuación específicas para el personal sanitario que ante una emergencia esté en medio de una intervención quirúrgica. Asegurar una señalización adecuada (salidas y recorridos de evacuación) para el personal que pueda y deba evacuar.

CAPÍTULO 2

USO O ACTIVIDAD

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

HOTEL

En relación al entorno nos debemos fijar en:

CARACTERÍSTICAS. (Factores de riesgo asociados a la actividad y al personal existente)

OBSERVACIONES

El mayor número de personas existente (alojados) es ajeno al establecimiento y por tanto, hay que tener en cuenta la falta de conocimiento de las instalaciones.

Correcta señalización de las vías de evacuación. Las personas, en lugares que desconocemos, tendemos a salir por donde entramos y esto no es siempre la mejor opción.

Posible existencia de personal alojado con minusvalías sensoriales (visión, audición, etc.), psíquicas, físicas, etc.

Durante la noche, considerar la opción de “no evacuación” y sí confinar en condiciones de seguridad. A veces se puede exponer a un mayor riesgo al personal intentando su evacuación que haciéndolos permanecer en sus respectivas habitaciones hasta la llegada de la ayuda externa. La llamada a Bomberos debe ser inmediata.

Por el día, la detección humana será la más probable. Sin embargo, por la noche, la mayor parte del personal se encuentra durmiendo por lo que la detección humana será menos probable, y por tanto las actuaciones diferentes.

• El Tipo. Si es urbano, industrial o natural. Ya veremos en apartados posteriores que un establecimiento en el centro de una ciudad requiere un tratamiento diferente a otro que esté ubicado en un polígono industrial alejado de la ciudad o en un entorno natural.

Evitar generar alarma social. También se debe tener en cuenta y considerar en el Plan que en los turnos de noche, disminuye el número de personal y por tanto se dispone de menos recursos propios para avisar y organizar la evacuación del personal, si es que ésta es pertinente.

CENTRO COMERCIAL

Establecimiento con una alta densidad de ocupación. La mayor parte del personal que se encuentra en el establecimiento es ajeno a éste, por lo que desconoce el mismo.

En los hoteles recomendamos megafonía, con un mensaje cifrado, para evitar situaciones de pánico que podrían provocar consecuencias mayores que las de la emergencia en sí misma.

Este tipo de establecimientos hace que se deba tener en cuenta: • Posibles dificultades en la evacuación. Avalancha de personas en una misma dirección.

DESCRIPCIÓN DEL ENTORNO (URBANO, INDUSTRIAL O NATURAL) EN EL QUE FIGUREN LOS EDIFICIOS, INSTALACIONES Y ÁREAS DONDE SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD.

• Situación de caos y desorden en la evacuación, en función del lugar de ubicación. Evitar situaciones de pánico por una inadecuada comunicación de la emergencia. El centro debe disponer de una correcta señalización de las vías de evacuación. Las personas, en lugares que desconocemos, tendemos a salir por donde entramos y esto no es siempre la mejor opción.

En este apartado se debe llevar a cabo una descripción del entorno más cercano al establecimiento. Es decir, describir la situación del establecimiento con respecto al exterior. Este es un dato de relevancia que en la mayoría de las ocasiones no se le da la importancia que merece.

Evitar alarma social. Se recomienda megafonía, con un mensaje cifrado, para evitar situaciones de pánico que podrían provocar consecuencias mayores que las de la emergencia en sí misma. INDUSTRIAL

La gran mayoría del personal conoce el establecimiento y por tanto sus riesgos.

El entorno más próximo, aunque inamovible, nos puede condicionar las actuaciones de emergencia a planificar en el interior del establecimiento.

• La posible incidencia que puede tener el entorno sobre el establecimiento. Se debe indicar si en los alrededores de la empresa existen, por ejemplo: empresas afectadas por accidentes mayores susceptibles de generar nubes tóxicas, actividades industriales de alto riesgo, masa forestal, etc. En definitiva, identificar los posibles riesgos externos que puedan afectar al establecimiento y adoptar los medios y medidas que sean necesarios. En el caso que la emergencia exterior pueda tener incidencia directa en el establecimiento, es conveniente adoptar medidas como: • Visitar el otro establecimiento y coordinar entre ambos los avisos de emergencia: avisándose mutuamente de las situaciones, ganando tiempo en las actuaciones y minimizando consecuencias. • Disponer de dos tipos de sirenas diferenciadas: una para la comunicación de emergencia interior y otra para la exterior, que deberán ser conocidas por todos los empleados y usuarios del establecimiento. En función de la emergencia y del tipo de sirena, las actuaciones serán diferentes; evacuación o confinamiento del personal, necesidad de reforzar puertas, ventanas, cierre de instalaciones de climatización, etc.

Teniendo en cuenta las características del establecimiento, el tiempo de respuesta y dotación de medios del parque de bomberos más cercano, organizar las actuaciones y plantearse formar Equipos de intervención operativos (formados y equipados adecuadamente). 29

CAPÍTULO 2

• Rejas en ventanas.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

DESCRIPCIÓN DE LOS ACCESOS. CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD PARA LA AYUDA EXTERNA

• Zona de aparcamientos, de carga y descarga del propio establecimiento que pueden dificultar el acceso a la zona de emergencia. • Etc.

Los accesos (entradas, caminos y carreteras) al establecimiento no deben ser enumerados simplemente, sino descritos, ya que será por ellos por donde llegue la ayuda (Bomberos, Policía, etc.) a la empresa.

No hay que olvidar que la ayuda externa a su llegada a la empresa necesita: • Accesibilidad.

Se deberán realizar todas las observaciones que se consideren oportunas sobre las condiciones de accesibilidad y maniobra:

tiempo mínimo. Ya veremos en capítulos posteriores bajo qué condiciones entendemos se deben formar equipos de intervención para acciones directas contra el fuego o más aún cuándo considerarlos realmente operativos.

La proximidad o lejanía de Bomberos (tiempo de respuesta) y la dotación del parque (medios humanos y técnicos disponibles) nos debe hacer pensar en el tipo de equipos que necesitamos y sus actuaciones (intervención, confinamiento de la emergencia, evacuación, etc.) (Ver capitulo de Formación de equipos). Actualmente, en la página Web de la Plataforma Unitaria de Bomberos (PUB), http://www.plataformabomberos.com/, se pueden consultar los diferentes parques de bomberos existentes.

• El mayor número de personas a salvo. • Confinamiento del punto de emergencia.

• Anchos de accesos. • Dificultades de giro en tramos que pueden no ser un problema para el acceso de un coche de policía pero sí para un camión de bomberos. • Zonas enrejadas.

• Una persona, con un buen conocimiento de la empresa que les recepcione y facilite la información que necesiten. Es necesario que todo lo anteriormente indicado quede perfectamente reflejado en el Plan.

CANTABRIA

DATOS DE BOMBEROS PROFESIONALES DEL ESTADO ESPAÑOL

EUSKADI

ASTURIAS GALICIA

• Pivotes en el perímetro del establecimiento que impidan la aproximación del vehiculo de extinción.

Nº Bomberos**:

Ayuda externa. (Bomberos, etc.)

Nº Total Habitantes*:

• Etc. Aunque la accesibilidad es referida al recorrido a seguir desde el punto de salida de la ayuda externa hasta su llegada al establecimiento, no está demás realizar en este apartado los comentarios que se crean oportunos relativos a las posibles dificultades de acceso a zonas, áreas o edificios internos del establecimiento. Entre los elementos o situaciones que pueden generar dificultades de acceso, encontramos: • Balizas.

Conocer la ubicación del parque de Bomberos más cercano, la dotación de recursos disponibles y su tiempo de respuesta no es un dato irrelevante, como parece ser en muchos planes. De hecho, es un dato esencial que debe servir para pensar en la constitución de los Equipos de emergencia y la asignación de funciones y acciones.

NAVARRA

19.854 LA RIOJA

46.157.822

IBH Índice Bomberos/1.000habitantes (<0,5) Superficie:

• Portones cerrados. 30

• Vías con anchos de paso reducidos.

hacer plantearnos enfocar nuestros esfuerzos en poner a “salvo al personal” y confinar la emergencia más que realizar intervenciones directas a un fuego con el riesgo que ello comporta, teniendo en cuenta que la ayuda estará en el establecimiento en un

0,43

CATALUÑA CASTILLA - LEÓN

ARAGÓN

505.990 Km2

Nº de Servicios

138

Nº Parques:

554

MADRID COMUNIDAD VALENCIANA

Nº Bomberos Total (Sumando Aena y Ministerio Defensa)**: 21.339

CASTILLA LA MANCHA

EXTREMADURA

BALEARES

MINISTERIO DE DEFENSA Servicio Contra Incendios del Ministerio de Defensa. (MDE junto con Aena prestan servicio a nivel Estatal y en el ámbito operativo limitado

ANDALUCIA

a sus recintos) Ver ficha CANARIAS

Es sustancialmente diferente que la empresa esté ubicada en un núcleo urbano con un parque de Bomberos cerca que se encuentre en una zona rural donde el tiempo de respuesta será probablemente mucho más elevado y con menores recursos. Por ejemplo, en el centro de una ciudad con una respuesta de bomberos de escasos minutos nos debe

* Datos obtenidos del INE referidos a 1/01/2008.

CEUTA MELILLA

** Fuente: Plataforma Unitaria de Bomberos, datos de 2008.

Esta página pone a disposición del colectivo de bomberos así como de cualquier persona que le sea de interés, un Mapa Censal de bomberos donde se refleja información de la situación de los todos los parques existentes del país, indicando entre otros datos: ubicación, teléfono, dotación de recursos (personal, vehículos asignados, etc.). 31

CAPÍTULO 3 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 32

CAPÍTULO 3 INVENTARIO, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS.

Descripción y localización de los elementos, instalaciones, procesos de producción, etc. que puedan dar origen a una situación de emergencia o incidir de manera desfavorable en el desarrollo de la misma. Identificación, análisis y evaluación de los riesgos propios de la actividad y de los riesgos externos que pudieran afectarle. (Riesgos contemplados en los planes de Protección Civil y actividades de riesgo próximas). Identificación, cuantificación y tipología de las personas tanto afectas a la actividad como ajenas a la misma que tengan acceso a los edificios, instalaciones y áreas donde se desarrolla la actividad.

Este capitulo contemplará, por una parte el inventario de medios, materiales y humanos, disponibles en la empresa y por otra la identificación, análisis y evaluación de los riesgos existentes.

DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LOS ELEMENTOS, INSTALACIONES, PROCESOS DE PRODUCCIÓN, ETC. QUE PUEDEN DAR ORIGEN A UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA O INCIDIR DESFAVORABLEMENTE EN EL DESARROLLO DE LA MISMA.

Se deben describir los elementos e instalaciones que puedan dar origen a una situación de emergencia o incidir de manera desfavorable en el desarrollo de la misma, entre las que se encuentran: instalación eléctrica, instalación de gas, aire acondicionado, calefacción, ascensores, etc. 1

Se indicará una relación breve y concisa de los diferentes procesos de producción existentes para la detección de riesgos y posterior análisis de los mismos, susceptibles de generar una situación de emergencia. Puede ser conveniente realizar un esquema o croquis de los procesos que componen la actividad del establecimiento. Es interesante indicar, que no describir, las zonas, locales y/o instalaciones de riesgo especial1 (salas de calderas, estaciones transformadoras, almacenamiento de productos químicos peligrosos, cocinas, compresores, cuartos eléctricos, talleres mecánicos, salas de pinturas, archivos, etc.) existentes. Sólo interesa conocer su ubicación para el posterior diseño de los recorridos de evacuación, y no la descripción exhaustiva de las características técnicas de dichos equipos e instalaciones.

Se debe evitar en todo momento dar informaciones superfluas, y no relevantes para el Plan.

Para la determinación de los Locales o Zonas de Riesgo Especial se puede consultar Código Técnico de la Edificación, DB SI Seguridad en caso de

incendio, Sección 1. Propagación interior, apartado 2) Locales y zonas de riesgo especial.

No hay que olvidar que estamos caracterizando la empresa, tomando conciencia de lo que hay y no de describir exhaustivamente cada instalación. Es labor de otros documentos, como es el caso de la evaluación de riesgos, y no del Plan de autoprotección, conocer el estado de las instalaciones y tenerlas en las condiciones que marca tanto la normativa de seguridad laboral como la de seguridad industrial.

IDENTIFICACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS (PROPIOS DE LA ACTIVIDAD Y DE LOS RIESGOS EXTERNOS QUE PUDIERAN AFECTARLE).

Este apartado es uno de los que más conflictos ocasionan a la hora de su elaboración y más aún si se sigue estrictamente lo indicado en él. Analicemos qué significa identificar, analizar y evaluar los riesgos, propios y externos, para realizar un desarrollo coherente y adecuado de este apartado. No debemos olvidar que aunque la emergencia que en mayor profundidad se trata es el incendio hay otras muchas a identificar, valorar y evaluar el riesgo.

Y en el caso de evaluar, se convierten en una cuestión difícil de llevar a cabo en algunas de las emergencias, por falta de criterios objetivos o metodologías, sin entrar ahora mismo en valorar la incidencia que tiene “dicho dato” sobre el Plan de actuación ante emergencias. En un primer paso se define que se entiende por peligro y riesgo, para posteriormente detallar en qué consiste su identificación, análisis y evaluación. Para ello se ha tomado como referencia la bibliografía [3]. • Peligro es la condición física o química que puede causar daños a las personas, el medioambiente o la propiedad. • Riesgo indica la posibilidad de sufrir daños o pérdidas, ya sean como daños a las personas o como pérdidas económicas, expresadas en función de la probabilidad del suceso y de la magnitud o severidad de las consecuencias. Si la exposición es el grado de presencia de un peligro determinado, donde la persona expuesta pudiese resultar afectada, podemos decir que: Riesgo = Peligro x Exposición

CAPÍTULO 3 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Ahora veamos en qué consiste identificar, analizar y evaluar, tal y como indica la Norma que debe hacerse. • Identificación de peligros. Consiste en, de forma sistemática, encontrar todos los peligros asociados al establecimiento, derivados de las operaciones, máquinas, etc. Entendiendo por peligro “la probabilidad de que se produzca un efecto dañino especifico en un periodo de tiempo determinado o en circunstancias determinadas”. Tenemos peligros tanto por la propia actividad del establecimiento como por el entorno. Para su identificación podemos consultar la evaluación de riesgos de la empresa así como las características de la empresa descritas en capítulos anteriores, como son: el emplazamiento, la actividad, la densidad de ocupación, características del personal, etc.

Habitualmente lo que hacemos es asociar la cuantía del daño al peligro, de forma intuitiva más que cuantitativa, por lo que en realidad a la práctica lo que realmente hacemos es identificar directamente riesgos y no peligros.

• Estimación del riesgo. Análisis del riesgo. Es la determinación de la frecuencia a la que los riesgos identificados podrían tener lugar y las consecuencias que acarrearía la materialización de tales riesgos. La identificación de riesgos se debe realizar bajo el criterio de que la ocurrencia sea factible o razonable de ocurrir. Si somos estrictos, en el apartado de evaluación de riesgos se deberían considerar todos los peligros identificados, y en base a la probabilidad de que éstos ocurran y las consecuencias que pueden acarrear si se materializan, estimar un nivel de riesgo. Lo indicado es muy laborioso y con escasa incidencia en la planificación u operativa del Plan.

Al conjunto de la identificación de peligros y estimación del riesgo se le llama: Análisis del riesgo.

• Valoración del riesgo. Evaluación del riesgo. Consiste en comparar el riesgo estimado mediante un criterio que nos permita decidir si es o no aceptable dicho riesgo.

IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

ANÁLISIS DEL RIESGO

ESTIMACIÓN DEL RIESGO

EVALUACIÓN DEL RIESGO

VALORACIÓN DEL RIESGO

La valoración del riesgo junto con el análisis del riesgo constituyen los que se denomina: Evaluación del riesgo. Un método puede ser el Método general de evaluación del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT): NR= Probabilidad x Consecuencias.

Lo más operativo es, una vez realizada la identificación de riesgos, agruparlos en base a las similares situaciones o actuaciones que posteriormente pueda conllevar por parte del personal de la empresa. Por ejemplo, con independencia del “tipo de riesgo” de seguridad (caídas, golpes, atrapamientos, etc.) el plan de asistencia será el mismo, por lo que no entendemos como necesario llegar a evaluar cada uno de los riesgos para elaborar un plan de actuación ante una emergencia por urgencia sanitaria. De igual forma debe pensarse con el resto de riesgos o posibles emergencias. Si un incendio y/o una explosión conllevan la misma secuencia de actuación en cuanto

a evacuación, ambas se recogerán en el mismo grupo y por tanto habrá un Plan de actuación que recoja a ambas con las puntualizaciones que se entienda necesario realizar para cada una de ellas. Hay bibliografía diversa sobre la agrupación de riesgos. A fin de facilitar el trabajo, nosotros haremos dos divisiones en base a que sean: • Riesgos Internos. Los derivados de la propia actividad o como consecuencia de ésta (incendio, fuga o derrame de producto químico, explosión, aviso de bomba, etc.) • Riesgos Externos. Podemos hablar de los riesgos de la naturaleza (inundación, nevada, terremoto, etc.), y que son los contemplados por Protección Civil, y aquellos, que no siendo de carácter natural, son originados en el exterior, como es el caso de incendio en un establecimiento cercano, pero que puede incidir de forma directa sobre el nuestro y por tanto puede hacer necesaria la activación de nuestro Plan.

En el esquema siguiente se puede ver un resumen de lo anteriormente indicado, donde se observa claramente que para llegar a evaluar un riesgo hay que pasar por fases previas como son las de identificación y análisis. 34

CAPÍTULO 3

En la tabla siguiente se proponen diferentes tipos de riesgos susceptibles de planificar acciones para eliminar o minimizar las consecuencias que de ellos se deriven, así como los posibles planes de acción a planificar. El listado presentado no es ni pretende ser una lista exhaustiva de riesgos y planes de actuación.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

TIPOS DE RIESGOS: INTERNOS

• Caídas, tropiezos de personas • Caída de objetos • Golpes • Proyección de fragmentos o partículas • Atrapamientos • Sobreesfuerzos • Exposición a temperaturas extremas • Contactos térmicos • Contactos eléctricos • Inhalación o ingestión de sustancias nocivas • Contacto con sustancias cáusticas • Atropellos • Etc.

• Incendio • Explosión • Aviso de bomba*

POSIBLES PLANES DE ACTUACIÓN

Plan de asistencia por urgencia sanitaria.*

Plan de evacuación y/o confinamiento Plan de intervención (ataque directo a la emergencia o actuaciones para el aislamiento de la misma. Por ejemplo, en el caso que se hayan formado equipos de intervención; si la emergencia es por aviso de bomba es obvio que no tendrán cabida estos equipos, y por tanto se debe puntualizar en el Plan. Pero en el caso de orden de evacuación, el personal evacuará el establecimiento bajo la misma operativa que en el caso de incendio. Obviamente las consecuencias de ambos riesgos no serán las mismas.

• Derrame o fuga de producto químico

TIPOS DE RIESGOS: EXTERNOS Riesgos de otro establecimiento del entono cercano que son susceptibles de incidir sobre el nuestro.

Plan de contención. Este Plan será específico para ese tipo de riesgo o emergencia y no tendrá sentido en otros casos. POSIBLES PLANES DE ACTUACIÓN Plan de evacuación o confinamiento

• Incendio y/o Explosión • Incendio forestal • Accidentes de camión de mercancías peligrosas • Nube tóxica • Aviso de Bomba Riesgos factores naturales (climatológicos): • Inundaciones • Terremoto • Nevadas • Etc.

Plan para la recepción de la ayuda externa en condiciones seguras, que no plan de actuación directa ante esas emergencias, en la mayoría de los establecimientos, por falta de medios y formación del personal para actuar antes esas situaciones.

La identificación y análisis del riesgo junto con el análisis descriptivo de medios de la empresa realizado en apartados anteriores, es suficiente para llevar a cabo una planificación de actuaciones ante la emergencia, sin ser necesaria una evaluación del riesgo. Por ejemplo, el plan de asistencia por urgencia sanitaria será el mismo con independencia si el riesgo se determina como medio o alto

Las fuentes donde se puede consultar información, a fin de determinar los riesgos a considerar y por tanto planificar actuaciones para su eliminación, minimización o contención, son entre otras las siguientes: • Evaluación de riesgos de la empresa. (Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales)

Con toda la información anteriormente indicada, la evaluación del riesgo, orientada a la planificación de actuaciones, se puede determinar de forma “subjetiva” por el redactor del plan. Otros criterios o parámetros a tener en cuenta son: • Aforo y ocupación. • Carga de fuego.

• Análisis descriptivo de todos aquellos factores que influyen sobre el riesgo potencial de la empresa, como son: el emplazamiento, características constructivas, medios de protección, locales de riesgo especial, entorno, medios técnicos y humanos, etc. • Del histórico de sucesos ocurridos en la empresa. Esto no debe llevar a confusión y pensar que lo que nunca ha ocurrido no sucederá. Más bien debemos enfocarlo al revés y debe ser una información complementaria de las fuentes anteriores. Por ejemplo, si ya ha ocurrido un derrame de producto tóxico, y no se han adoptado medidas que aseguren que no volverá a ocurrir, es más que probable que vuelva a suceder y por tanto siempre lo consideraremos en el Plan como emergencia. •Página Web,http://www. inforiesgos. es/ es /index.html, de información sobre diferentes riesgos, de origen exterior al establecimiento, como: terremotos, inundaciones, etc.

• Cantidad de sustancias peligrosas. • Condiciones físicas de accesibilidad de los servicios de rescate y salvamento. • Tiempo de respuesta de los servicios de rescate y salvamento. • Condiciones del entorno. • Otras condiciones que pudieran contribuir al riesgo. • Etc. De entre todos los diferentes tipos de riesgo existentes los que tienen una probabilidad razonable de darse en la totalidad de las empresas son: • las urgencias sanitarias por accidente laboral, con independencia del tipo de accidente que las ocasione. • los incendios. 37

CAPÍTULO 3 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 38

Por tanto, ambas situaciones deben quedar recogidas en el Plan, con independencia de la actividad, de la empresa. Se deben organizar convenientemente las actuaciones a llevar a cabo. En definitiva, toda empresa, en mayor o menor medida, debe prever las acciones a adoptar ante los dos tipos de emergencia mencionados. Estas acciones pueden ir desde llamar a los bomberos y salir, hasta organizaciones más jerarquizadas que requieren de acciones más específicas, por las características y recursos de la empresa. Algunas consideraciones ante diversos tipos de emergencia: • En el caso de ocurrencia de accidente laboral y necesidad de asistencia sanitaria urgente las actuaciones, en general se pueden resumir en: • Dirigirse al lugar del accidente con material de primeros auxilios y prestar las primeras curas a la persona accidentada, en base a los medios y conocimientos del personal. • Llamar al teléfono de Urgencias sanitarias (061).

Evidentemente, por las características de este tipo de emergencia no tendrá sentido la evacuación del establecimiento. Es un Plan de actuación totalmente diferenciado del de incendio y como tal debe constar en el Plan. • En el caso de aviso de bomba, si vamos a la práctica, nos encontramos con dos modos diferentes de operar por parte de quien pone el artefacto: quienes avisan y quienes no lo hacen. Ambas generan operativas diferentes sobre las que reflexionar. • Quienes no avisan. En este caso la consecuencia puede ser catastrófica, nos damos cuenta de la situación cuando ya ha explosionado el artefacto. Ante ésto poco podemos hacer y planificar. Si la consecuencia es un incendio seguiremos las pautas dadas para esta emergencia. • Quienes sí avisan. En este caso podemos hablar de dos tipos de avisos, cuando se avisa del artefacto a través de medios públicos o directamente a través de los cuerpos de seguridad del estado, y por tanto no directamente a la empresa. En este caso, serán ellos los que al personarse en la empresa decidan y organicen el desalojo. En la mayoría de los casos, el personal desalojará

sin conocer qué pasa, y esto es lo ideal para evitar situaciones de pánico que lo único que pueden generar son accidentes (caídas, aplastamientos, ataques de nervios, etc.) que agraven la situación. El otro tipo de aviso es aquel en el cuál se avisa directamente a la empresa de la colocación del artefacto. Aunque no es una situación digamos habitual si entendemos que tiene una probabilidad razonable de darse de algunas actividades, como pueden ser entre otras: edificios oficiales, etc. y por tanto se deben planificar actuaciones. En este caso, la operativa debe ser la siguiente: • La persona que recibe el aviso comunicará la situación de inmediato al Jefe o responsable de emergencia y a la policía. • Bajo ningún concepto se comunicará explícitamente de la existencia de una bomba al personal del establecimiento. Únicamente se procederá a evacuar, si es la consigna, el edificio. • Una vez se persone la policía se seguirán sus indicaciones en todo momento.

• En el caso de fuga de producto químico, situación susceptible de ocurrir en actividades industriales con cantidades elevadas de producto, se actuará según: sus características, los medios disponibles y las posibles consecuencias. • Para realizar acciones de contención de un derrame se deberá disponer de personal formado, del material necesario y los equipos de protección adecuados. Si no se puede contener se deberá confinar la zona. • En caso necesario, se evacuará al personal de zona o de todo el establecimiento, según las dimensiones del derrame. En esta situación no se considera el accidente causado por salpicadura de producto ya que esto quedaría contemplado dentro de la emergencia por accidente laboral y necesidad de asistencia sanitaria y no requeriría de un plan específico de contención. • En cuanto a fugas de gas, si la consecuencia es un incendio y/o explosión, las actuaciones ya se considerarían en esa emergencia. Lo que sí es interesante indicar es que siempre que sea posible, y sin arriesgarse, se debe intentar cortar el suministro de gas antes de proceder a la extinción. 39

CAPÍTULO 3 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Realizar propuestas de mejora a las deficiencias detectadas

En definitiva, a lo que debemos tender, una vez hecho todo el “inventario” de riesgos, con probabilidad razonable de materializarse, a no generar un exceso de actuaciones, sino intentar agruparlas en Planes comunes de actuación, puntualizando para cada caso lo que sea necesario, lo que facilitará la actuación del personal que tenga que llevarlas a acabo.

¿Hay que consultar la normativa actual de aplicación para la propuesta de mejoras?

Es obvio o de sentido común que sí, ya que es la actualizada y por tanto se entiende que mejora a las anteriores.

• En el caso de actividades de uso Industrial:

• En el caso de actividades industriales, sí sería necesario el cálculo de nivel de riesgo, ya que la normativa actual, Reglamento de Seguridad Contra Incendios en Establecimiento Industriales (RSCIEI), marca las condiciones que éstos deben cumplir en base a la tipología del establecimiento y a su nivel de riesgo. Luego, si queremos basar nuestras recomendaciones en esta normativa no queda más remedio que calcular el nivel de riesgo.

• En el caso de actividades no industriales:

• En el caso de actividades NO industriales, no es necesario su cálculo ya que consultaríamos el Código Técnico de la Edificación (CTE), específicamente los DB SI Seguridad en caso de incendio y SU Seguridad en utilización, y veríamos que las condiciones de seguridad contra incendios que tienen que cumplir los establecimientos se hacen en base a su “uso” (Administrativo, comercial publica concurrencia, etc.) y no en función de su nivel de riesgo de incendio.

Evaluación del riesgo de incendio

Se recuerda, que existen diferentes métodos de evaluación, a parte del indicado en el RSCIEI, y que cualquiera de ellos puede ser utilizado, teniendo en cuenta sus ventajas e inconvenientes.

Existen diferentes técnicas para la evaluación de riesgo de incendio, basadas en diferentes metodologías, cuantitativo, cualitativo y semicuantitativo, cada uno de ellos con sus ventajas e inconvenientes. No entraremos en cómo calcular el nivel de riesgo pero sí en qué hay que plantearse antes de iniciar su cálculo. En definitiva, debemos preguntarnos cuál es el objetivo que se busca con dicho cálculo y lo que va a aportar al Plan.

Evaluación de otros riesgos: aviso bomba, inundación, etc. ¿QUÉ OBJETIVO SE BUSCA?

Organizar los recursos para organizar el Plan de actuaciones de emergencia.

LO QUE ME DEBO PREGUNTAR …

¿Es necesario calcular el nivel de riesgo de incendio para la planificación de actuaciones de emergencia?

REFLEXIÓN A LA PREGUNTA …

La respuesta es no. Lo que no quiere decir que no sea interesante determinar el nivel de riesgo como otro dato más que nos aporte un conocimiento mayor de la empresa. No debemos olvidar que cualquier incendio, puede, en un momento dado, y según múltiples factores, pasar de un “conato” a un incendio de dimensiones desproporcionadas, sea cual fuera el nivel de riesgo estimado “a priori.” Por tanto, al cálculo del nivel de riesgo le debemos dar una importancia relativa.

Tal y como hemos comentado, hay que invertir tiempo en pensar sobre cuáles considerar y que hacer ante ellos más que “evaluar” literalmente el riesgo. Se invierte un tiempo excesivo en intentar determinar o cuantificar de alguna manera el riesgo, cuando en definitiva no es tan necesario ni significativo para el Plan de actuaciones de emergencia.

A la práctica, en caso de incendio, ¿evacuaríamos de forma diferente si el riesgo fuese alto o fuese medio?. No. Luego cuantificar el riesgo no nos dará una información determinante para el Plan de actuación mayor que la ya conocida a través de los diferentes apartados descriptivos del establecimiento.

La evaluación pasa por conocer el establecimiento y sus características, las cuales nos aportarán la información necesaria para tener una idea de riesgo sin necesidad de cuantificarle.

CAPÍTULO 3 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 42

IDENTIFICACIÓN, CUANTIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LAS PERSONAS TANTO AFECTAN A LA ACTIVIDAD COMO AJENAS A LA MISMA QUE TENGAN ACCESO A LOS EDIFICIOS, INSTALACIONES Y ÁREAS DONDE SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD.

Inventario medios humanos. Ocupación del establecimiento Es importante conocer tanto la densidad de ocupación del establecimiento como sus características. Cuando nos referimos a características, deben ser aquellas que sean relevantes para las acciones que posteriormente se les vaya a encomendar. No es tan relevante identificar exactamente el número de personas sino realizar una estimación máxima de ocupación en las distintas dependencias.

En el caso de necesidad de evacuación, no podemos dar el mismo tratamiento a personas sin ningún impedimento que a aquellas que tienen alguna minusvalía que les impide realizar esta acción (sordera, ceguera, etc.).

Las consignas de actuación deben estar adecuadas a las características del personal.

Se debe indicar la ocupación de cada dependencia diferenciando según los distintos turnos de trabajo (mañana, tarde, turno partido, fines de semana y festivos), ya que cada turno puede no ser homogéneo en personas y puede requerir de organizaciones y actuaciones diferentes. No olvidemos que en todos los horarios no se contará con los mismos medios, y que, por tanto debe establecerse un plan de actuación para cada uno de ellos. En este apartado se hace necesario reflexionar y adoptar soluciones sobre aquellos aspectos que puedan influir en la evacuación, como son entre otros:

• Personal con minusvalías (físicas, psíquicas, etc.). Estudiar acciones adecuadas a este tipo de personal. Una persona, por ejemplo, con problemas auditivos puede no oír una alarma, y esto debe ser contemplado, y adoptada una acción adecuada a sus características. En el caso de personal que no pueda evacuar o tenga dificultades para ello debemos pensar en un plan de confinamiento, siendo en muchas ocasiones más seguro confinarse que evacuar en condiciones no adecuadas.

pendencias. Lógicamente, esto sólo tiene sentido siempre que no se trate de un edificio de pública concurrencia (centros comerciales, discotecas, teatros, etc.).

• Personal ajeno a la empresa no familiarizado con la misma. Deben establecerse pautas específicas de actuación en caso de emergencia, las cuales deben ser entregadas al personal externo previa entrada al establecimiento. En este apartado puede ser un dato de interés conocer si se realiza o no control de acceso y asegurarse ahí que estas personas disponen de la información necesaria para actuar en caso de emergencia.

• Embarazadas

En empresas con un gran número de trabajadores puede ser conveniente determinar un punto de reunión específico para ellos, lo que hace más fácil la verificación de que todos han evacuado las de-

• Movilidad del personal dentro del establecimiento. Tener en cuenta este concepto y asegurar que en cualquier lugar de la empresa saben como actuar. • Personas de edad avanzada

• Niños • Etc.

Tanto el contenido de las consignas como la redacción de las mismas deben ser adecuadas a las características de su receptor.

CAPÍTULO 4

CAPÍTULO 4 INVENTARIO Y DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS Y MEDIOS DE AUTOPROTECCIÓN. Inventario y descripción de las medidas y medios, humanos y materiales, que dispone la entidad para controlar los riesgos detectados, enfrentar las situaciones de emergencia y facilitar la interven-

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

ción de los Servicios Externos de Emergencias.

Las medidas y los medios, humanos y materiales, disponibles en aplicación de disposiciones específicas en materia de seguridad.

Igual que se ha venido haciendo en capítulos anteriores, la información que se recoja referente a las medidas y medios, humanos y materiales, ha de ser totalmente práctica y clara. Para la recopilación de la información de los diferentes apartados puede ser un buen recurso la utilización de tablas. Se entiende por medios, tal y como define la NBA, el conjunto de personas, máquinas, equipos y sistemas que sirven para reducir o eliminar riesgos y controlar las emergencias que se puedan generar y por medidas el conjunto de disposiciones adoptadas para poner en práctica una decisión. En este apartado, es importante realizar todas las observaciones que se consideren necesarias, sobre los medios de protección y que puedan afectar al correcto uso, en especial a su accesibilidad y mantenimiento. Se debe tener en cuenta que el capítulo 5 hace referencia directa al mantenimiento de las instalaciones, luego no debemos extendernos en este aspecto más de lo necesario. Este apartado no es más que un inventario o relación de equipos e instalaciones de protección y extinción de incendios. No es necesario realizar una descripción exhaustiva de cada instalación sino de realizar una breve descripción de sus características, ubicación y funcionamiento.

MEDIOS MATERIALES Como medios materiales o técnicos, encontramos entre otros los siguientes:

Medios de detección y/o extinción • Detección automática. Se deben indicar las áreas, plantas, zonas, etc. que disponen de detección. Se deberá conocer su funcionamiento, qué sucede si se activa (suena la alarma general en todo el establecimiento o sólo en la central de alarmas) hay un tiempo de rearme, etc. El conocimiento del sistema es fundamental para la posterior organización de la emergencia. • Sistemas manuales de alarma (pulsadores). Es importante que todo el personal conozca tanto su existencia, ya que es de accionamiento manual, así como su funcionamiento. • Sistemas de comunicación de alarma. Punto esencial del plan junto con el punto siguiente de central de incendios. Es esencial saber de qué sistemas se dispone y como funcionan.

• Central de incendios. Es un dispositivo que su cometido es la gestión, mantenimiento y comprobación de diferentes equipos e instalaciones tales como: detectores, pulsadores, sirenas, etc. Es esencial un conocimiento para la planificación y priorización de avisos.

• Bocas de Incendio Equipadas (BIE). Se debe especificar la disponibilidad de BIE según las zonas, indicando el tipo y todos aquellos aspectos concretos que puedan afectar a su utilización en caso de emergencia: accesibilidad, condiciones observadas de mantenimiento, presión, etc.

• Extintores (portátiles, de carro, etc.). Indicar su disponibilidad por sección o área considerada, indicando el número y tipo de agente extintor y todos los aspectos observados que puedan influir en su utilización en caso de emergencia: accesibilidad, condiciones de mantenimiento, número de extintores suficiente según el riesgo observado. A efectos prácticos lo más importante es saber si el personal sabe utilizarlos, ya que por muy adecuados que sean al fuego, por muy accesibles y mantenidos que estén si nadie los usa es como si no existiesen.

• Instalaciones fijas de extinción (por agua, agente gaseoso, espuma, etc.). Se indicará qué zonas están cubiertas por estas instalaciones. Estos sistemas fijos son medios con doble finalidad: detectar (control) y extinguir mediante la descarga automática en el área protegida de un agente extintor sin necesidad de intervención humana. • Hidrantes. Estos medios son una fuente de suministro de agua exclusiva para alimentar los vehículos de Bomberos. Si se considera útil se puede indicar la ubicación de los puntos exteriores

No olvidemos que todo incendio empieza por un “pequeño fuego” que atajado de inmediato puede evitar un siniestro. Por tanto, si todo trabajador conociese cómo actuar ante estos fuegos pequeños e iniciales se evitarían muchos incendios. Para ello, es necesaria una conciencia general de que los extintores, y el resto de medios de extinción de uso manual, no son un “articulo de decoración” sino un medio de extinción, que correctamente utilizado en el momento adecuado es un medio muy eficaz para apagar fuegos y evitar incendios. 45

CAPÍTULO 4

de abastecimiento de agua (por ejemplo, en edificios apartados de núcleos urbanos).

• Comunicación desde el Centro de control al resto de personal del establecimiento, propio

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

y ajeno. • Columna seca. La instalación de columna seca es para “Uso exclusivo de Bomberos”. Generalmente esta formada por una conducción, normalmente vacía, que partiendo de la fachada del edificio, discurre por la caja de la escalera y está provista de bocas de salida en pisos. La toma de alimentación se encuentra en la fachada de la empresa. Los Bomberos a su llegada proporcionan presión y caudal de agua. En caso de disponer de este medio es conveniente indicar su ubicación exacta.

Debemos tener claro que las instalaciones de protección contra incendios existentes en los establecimientos son para uso interno, del personal del establecimiento. No debemos caer en el error de pensar que estos equipos (extintores, bocas de incendio equipadas, etc.) son para uso de Bomberos.

Comunicaciones El estudio de los medios de comunicación existentes en la empresa es uno de los puntos clave para la posterior organización de recursos. Debemos saber con que medios de transmisión de alarma contamos, cómo funcionan, sus ventajas y limitaciones. Todo Plan debe dejar perfectamente recogidas como se realizan las siguientes comunicaciones: • Comunicación de la detección de emergencia al Centro de control • Comunicación del Centro de control a los diferentes Equipos de emergencia

• Iluminación sobre las salidas de emergencia.

• Comunicación con la Ayuda externa (Bomberos, Policía, etc.)

• Iluminación de los recorridos de evacuación, y en especial de los puntos o zonas que pueden producir confusión: pasillos con distintas puertas, espacios diáfanos, etc.

Entre los medios posibles de comunicación encon-

Que el alumbrado sea o no suficiente puede ser

tramos: megafonía, buscapersonas, teléfonos (fijo

valorado en el propio Plan o fuera del mismo, tal y

o móvil), walki-talkies, sirena de alarma, etc. Hay

como ya se ha indicado con anterioridad.

que ser conscientes que cada uno de ellos presenta ventajas e inconvenientes o puntos críticos sobre las

En cuanto a la señalización distinguir entre: señali-

que pensar y adoptar medidas.

zación de evacuación y señalización de medios de protección contra incendios. En cuanto a la señali-

Por ejemplo, en el caso de uso de teléfonos móviles

zación de los medios de evacuación es conveniente

debe comprobarse que existe cobertura en todas

comprobar la existencia de ésta señalización en los

las zonas en las que se ha previsto este aparato

diferentes medios de evacuación, de tal forma que

como medio de comunicación, ya que si éste falla

desde cualquier punto ocupable se pueda observar

hace que acciones importantes se retrasen o nunca

o bien el elemento de evacuación (puerta, etc.) o

se realicen pudiendo llegar a dejar inoperativo el

alguna señal que dirija hacia la misma, si ésta no es

Plan. Teléfonos móviles, walkis, etc. pueden quedarse

fácilmente observable. Asimismo, es importante

sin batería, no disponer de cobertura en todas las

comprobar que en caso de existir ascensores haya

zonas, etc.

señalización que prohíba su uso en caso de emergencia. También se deben considerar aspectos como

En definitiva, hay que prever todo y más en cuanto a los medios de comunicación de refiere. Por muchos equipos formados y muy adecuados que sean si la comunicación se retrasa o no llega en el momento preciso el Plan no será lo eficaz que debería de ser.

que el personal que conozca perfectamente las vías

emergencia. Por tanto no podemos encontrarnos empresas con todas sus salidas señalizadas como de emergencia, la puerta principal de acceso al establecimiento señalizada como “salida de emergencia”, etc. La señalización es importante en la totalidad de las empresas pero aún más en establecimientos de pública concurrencia, donde el personal puede no conocer el centro (discotecas, centros comerciales, teatros, etc.). • Se debe evitar colocar señales de salida o salida de emergencia en la propia puerta, ya que si ésta permanece abierta, la señal no se verá. En pasillos, almacenes de material a veces es necesario recurrir a señalización tipo banderola, colgada o panorámica, siempre a dos caras, para garantizar su visibilidad. • Se debe reflexionar sobre la ubicación de la señalización. En caso de humo, se verá mejor cerca del suelo que en altura, ya que el humo sube, y luego va cubriendo de arriba a abajo.

MEDIOS HUMANOS

de evacuación, la ocupación, las distancias hasta una salida, etc. Comprobar la existencia de señalización de las instalaciones manuales de protección contra incendios. También hay que tener en cuenta que un exceso

En este apartado se debe indicar el personal existente, sus características y sus conocimientos, en relación a las situaciones de emergencia consideradas: prevención y extinción de incendios, contención de fugas, primeros auxilios, etc. para la posterior constitución de los Equipos de emergencia (Ver Capítulo 6).

de señalización es contraproducente y puede causar

Otros medios Tanto el alumbrado de emergencia como la señalización deben ser consideradas como instalaciones de protección. Respecto al alumbrado de emergencia se debe conocer cuál es la disponibilidad de éste y para ello se debe observar:

el efecto contrario de lo que se pretende. Algunas consideraciones en cuanto a la señalización:

En el capítulo 6, se especificará un organigrama o jerarquía general con las personas y equipos que pueden ser constituidos así como las funciones o actuaciones asignadas a cada uno de ellos.

• En ocasiones, encontramos establecimientos con deficiencias en la señalización de los medios de evacuación. Debe quedar claro el concepto de “Salida” y “Salida de emergencia”. Ambas sirven para evacuar, sin embargo esta última debe utilizarse cuando la salida sea prevista para uso exclusivo en caso de 47

CAPÍTULO 5

CAPÍTULO 6

PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE INSTALACIONES

PLAN DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIA

Descripción del mantenimiento preventivo de las instalaciones de riesgo, que

MANTENIMIENTO PREVENTIVO: INSTALACIONES DE PROTECCIÓN

Deben definirse las acciones a desarrollar para el CONTROL INICIAL de las emergencias, garantizándose la alarma, la evacuación y el socorro.

En el caso de las instalaciones de protección contra incendios se debe justificar que cumplen con lo indicado en el Reglamento de Instalaciones de Protección Contra Incendios (RIPCI).

Este capítulo comprenderá: Identificación y clasificación de las emergencias: • En función del tipo de riesgo. • En función de la gravedad. • En función de la ocupación y medios humanos.

garantiza el control de las mismas.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Descripción del mantenimiento preventi-

vo de las instalaciones de protección, que garantiza la operatividad de las mismas. Realización de las inspecciones de seguridad de acuerdo con la normativa vigente.

Los incendios no se producen cada día y por tanto estos equipos o instalaciones pueden pasarse años hasta que son utilizados por primera vez, por lo que su mantenimiento es esencial. Se debe ser consciente que disponer de medios no correctamente mantenidos es una falsa seguridad y una deficiente inversión, ya que en el caso de tener que hacer uso de ellos es muy probable o que no funcionen o que lo hagan de forma deficiente, llegando incluso a incrementar el riesgo. El mantenimiento de las instalaciones propias se realizará conforme establece la normativa vigente. Todas estas instalaciones tienen una reglamentación específica a la que dar cumplimiento y el Plan debe establecer el control de dicho mantenimiento dejando constancia documental del mismo.

• Aquellas revisiones que por normativa se le permite realizar al titular del establecimiento, podrán ser llevadas a cabo por éste, o en quien delegue, y dejando constancia de la ejecución de las mismas. • En el caso de aquellas revisiones que deben ser contratadas con empresas especializadas se debe disponer del justificante y descripción del mantenimiento preventivo llevado a cabo, para garantizar el control y operatividad de las mismas. Tal y como indica la NBA este capítulo se debe desarrollar mediante documentación escrita y se acompañará al menos de un cuadernillo de hojas numeradas donde queden reflejadas las operaciones de mantenimiento realizadas, y de las inspecciones de seguridad, conforme a la normativa de los reglamentos de instalaciones vigentes.

las acciones o procedimientos de actuación a seguir consideradas. Estas acciones o actuaciones deben

Para considerar si las instalaciones disponibles son o no suficientes se recomienda consultar la normativa actual de aplicación.

ir orientadas al CONTROL INICIAL de la situación,

Identificación del Responsable de la puesta en marcha del Plan de Actuación ante Emergencias.

La organización prevista y las consignas de actuación dadas a las personas serán determinantes e influirán significativamente tanto en la resolución del siniestro como en las consecuencias de éste.

Debemos pensar y destinar los recursos a ese control gencia ya que muy probablemente no se tengan ni los medios ni el conocimiento suficiente para realizarlo en condiciones de seguridad. Este es el capítulo en el que debemos invertir

En función del tipo de establecimiento, de su actividad e instalaciones existentes se deberá consultar y cumplir con la legislación que le sea de aplicación, ya sea de ámbito estatal, autonómica o local.

Identificación y funciones de las personas y equipos que llevarán a cabo los procedimientos de actuación en emergencias.

concepto que se olvida con facilidad en los planes. y no querer abarcar toda la dimensión de la emer-

INSPECCIONES DE SEGURIDAD

d) Evacuación y/o confinamiento. e) Prestación de las Primeras Ayudas. f) Modos de recepción de las Ayudas externas.

El Plan de actuación ante emergencias debe indicar para cada una de las situaciones de emergencia

MANTENIMIENTO PREVENTIVO: INSTALACIONES DE RIESGO Entre las posibles instalaciones de riesgo a tener en cuenta podemos mencionar: instalación eléctrica, instalación de gas, instalación de climatización, etc. El Plan debe indicar y justificar documentalmente el mantenimiento que se realiza de cada una de ellas así como el cumplimiento de su normativa de aplicación.

Procedimientos de actuación ante emergencias: a) Detección y Alerta. b) Mecanismos de Alarma. b.1) Identificación de la persona que dará los avisos. b.2) Identificación del Centro de Coordinación de Atención de Emergencias de Protección Civil. c) Mecanismos de respuesta frente a la emergencia.

más tiempo en pensar. Pensar en la empresa, en todas las características estudiadas con anterioridad y organizarlas de la mejor manera posible en base a las necesidades reales y no ideales de la empresa.

La NBA especifica que el Plan de actuación debe contener procedimientos para el control de riesgos que tengan en cuenta, entre otros: precauciones, actitudes y códigos de buenas prácticas a adoptar para evitar las causas que puedan originar accidentes o sucesos graves, permisos especiales de trabajo para la realización de operaciones o tareas que generen riesgos, etc. Entendemos que estos procedimientos son más que adecuados pero que no necesariamente deben estar incluidos o formar parte del Plan de autoprotección y sí del plan de prevención de riesgos laborales. 49

CAPÍTULO 6

IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS

actuación deben clasificarse según los diferentes

En cuanto a las definiciones anteriores, vemos que

lado de la seguridad: todo el mundo actuará de la

turnos de trabajo (diurnos, nocturnos, festivos y

en la clasificación de emergencia parcial se especifica

misma manera frente a un incendio. Si se puede

vacacionales, etc.). Lo que debe quedar claro es que

que es cuando afecta a un “sector” pero no al resto.

actuar en su inicio, se actúa y sino es así se comunica

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

las acciones a llevar a acabo variarán en función de

la emergencia y se activa el Plan, sin necesidad de

ocupación y los medios disponibles, pero éstos no

Nuestra pregunta es: ¿Qué pasaría en un edificio

Tal y como indica la norma, la identificación y clasificación

variarán en modo alguno el tipo de emergencia. La

que es sector único, y que por tanto el incendio

de emergencias se puede realizar en función de:

emergencia es la que és, con independencia de los

podría afectar a la totalidad del edificio?. ¿Esta-

medios humanos y la ocupación. Otra cuestión es,

ríamos hablando de emergencia general, aunque si

• El tipo de riesgo.

cómo variará la organización que se haga y las

el edificio tuviera varios sectores entonces sería parcial?.

Si la clasificación es por tipo de riesgo, encontramos

acciones encaminadas a resolverla.

El criterio es dejar a un lado “las etiquetas” y que

entre otros: incendio, explosión, fuga o derrame de

todo el personal de la empresa tenga conocimientos

producto químico, accidente laboral, inundación,

• La gravedad.

suficientes de cómo actuar ante un fuego inicial, ya

nube tóxica, etc. (Ver apartado: Identificación, análisis

En infinidad de bibliografías y Planes se clasifican

que una rápida respuesta en este punto nos garantizará

y evaluación del riesgo)

las emergencias en función de la gravedad, es decir

que no se produzca un incendio que alcance dimen-

en base a las dificultades existentes para su control

siones de riesgo. Por que...

• La ocupación y los medios humanos.

y sus posibles consecuencias. La clasificación pro-

En función de la disponibilidad de medios humanos

puesta es la siguiente:

(número y características del personal) los planes de

¿Todo el personal de la empresa puede controlar y dominar el fuego de forma sencilla y rápida con los medios existentes, y por tanto clasificar bajo el mismo criterio una situación?.

Conato de emergencia:

El fuego puede ser controlado y dominado, de forma sencilla y rápida,

A la práctica queda demostrado que cada persona

por el personal con los medios de protección del local, dependencia

tenemos una percepción muy diferente de la gravedad

o sector.

de un fuego, por lo que estaríamos clasificando las emergencias sin un criterio único y objetivo que hiciese que la actuación de todos fuese la misma.

Emergencia parcial:

Para dominar el fuego se hace necesaria la actuación de los equipos

Lo que para unos es un conato para otros es una

especiales de emergencia. Los efectos de la emergencia parcial

emergencia parcial, y viceversa.

quedan limitados a un sector y no afectarán a otros sectores ni personas.

Por tanto, ¿Qué nos aporta esta clasificación?.

poner nombre a la situación.

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIAS: El desarrollo práctico de las acciones en caso de emergencia debe quedar plasmado en seguir Consignas actuación del personal o procedimientos de actuación. En este apartado es conveniente indicar de manera global las secuencias de actuación, para cada tipo de emergencia, con la ayuda de gráficos o esquemas, pero sólo para tener una visión de conjunto. No es necesario que se indiquen todos los detalles en estos gráficos ya que esto se deberá llevar a cabo en las consignas específicas de cada persona o grupo de personas. Se deben definir secuencias al menos para: • Detección y alarma • Evacuación y/o confinamiento • Intervención • Prestación de primeras ayudas • Modo de recepción de la ayuda externa

Creemos que más desventajas que ventajas, ya que en muchas ocasiones se genera; incremento en el Emergencia general:

Precisa la actuación de todos los equipos y medios de protección del

tiempo de comunicación de la emergencia con el

establecimiento y la ayuda de medios de salvamento y socorro

consiguiente aumento de exposición al riesgo del

externos. Implica la evacuación del local.

personal, retraso de llamada a Bomberos, etc. Si obviamos ésta clasificación, la secuencia de actuación siempre será la misma, independientemente de la causa que la origina o la gravedad observada en el

En todo Plan de emergencia deben quedar perfectamente establecidos los mecanismos de detección y comunicación de la emergencia así como un procedimiento de actuación para cada emergencia considerada con las puntualizaciones que sean oportunas realizar en cada una de ellas.

primer momento. De esta forma nos pondríamos al 50

CAPÍTULO 6

Generalmente, aunque se contemplan diversas situa-

En el punto de detección y transmisión de alarma

• El aviso a los distintos Equipos de emergencia,

• Disponibilidad de medios para avisar a los traba-

ciones de riesgo (incendio, explosiones, aviso de

es conveniente diferenciar si la emergencia se detecta

generalmente se realizarán mediante medios como

jadores de la existencia de una emergencia: sirenas,

bomba, etc.) las actuaciones, con las puntualizaciones

mediante medios automáticos (detectores, rociadores,

teléfonos, walki-talkis, etc. En el caso de uso de

alarmas, así como el lugar desde el que se puede

pertinentes para cada caso, son las mismas, por lo

etc.) o humanos, ya que suele conllevar actuaciones

megafonía, los mensajes deben ir cifrados para no

dar la señal.

que se suele centrar la actuación en el caso de incendio,

diferentes.

generar estados de pánico entre el personal.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

ya que es una situación que puede obligar a seguir

todas las fases: Detección, intervención, evacuación

• En el caso de una detección automática se

• El aviso al resto de personal, vendrá ordenado

y/o confinamiento.

generará una alerta en la central de alarmas.

por el Jefe de emergencia, y se llevará a cabo

Este aviso es conveniente que sea verificado

habitualmente con la activación de la alarma general

• Así por ejemplo, en el caso de amenaza de

antes de poner en alerta a todo el establecimien-

bomba, las únicas acciones que se deberían llevar

to, ya que puede haber sido ocasionado por un

a cabo sería la comunicación inmediata con la

fallo del dispositivo o una alarma intempestiva

policía y la orden de evacuación, si es indicada por

provocada por situaciones no controladas (fenó-

ellos. La evacuación se comunicará, por lo general,

menos atmosféricos, humo de cigarro, etc.). En

con los mismos medios que en el caso de incendio

función del tipo de establecimiento (actividad,

y la dinámica de evacuación también será la misma.

personal, etc.) se deberá decidir el tiempo que se considera prudencial dedicar a esta verificación,

• Asimismo, en el caso de un accidente grave de

sin olvidarse de la ya comentada línea del tiempo

algún ocupante del establecimiento, no será ne-

de evolución del siniestro.

cesario evacuar al resto del personal por lo que la operativa será totalmente diferente a la del incendio.

La NBA define Alarma como: “Aviso o señal por la que se informa a las personas para que sigan instrucciones específicas ante una situación de emergencia”.

de la empresa. Es muy importante indicar la ubicación de la central

b) MECANISMOS DE ALARMA

de recepción de alarmas así como conocer su funcionamiento y su ocupación según horario.

El estudio de los mecanismos de alarma existentes es uno de los apartados más importantes del Plan, ya que

b.1) Identificación de la persona que dará los avisos

de él dependerá la forma de realizar los avisos y por

Todo Plan debe inexcusablemente indicar la persona

tanto que el personal conozca de la existencia de una

que dará los avisos de emergencia que se hayan

situación de emergencia y actúe en consecuencia.

establecido, tanto interiores como exteriores, en todas las franjas horarias donde exista personal.

• En el caso de ser una detección humana, no hay nada que verificar, la situación es real, y por

La alarma se transmitirá por medios técnicos o humanos.

tanto se dará como cierto el aviso y se comunicará

Se deberán indicar las zonas que disponen de medios

b.2) Identificación del Centro de Coordinación de

de inmediato, según los medios disponibles. A

de funcionamiento automático (detectores, etc.) y las

Atención de Emergencias de Protección Civil.

partir de este punto se actuará según el Plan.

que únicamente disponen de la acción de una persona

Se identificará en el Plan el Centro de Coordinación

La fase de “Detección y alarma” debe recoger las

En el caso de incendio, si éste no se ha podido

para la comunicación. En este apartado se debe indicar

de Atención de Emergencias de Protección Civil.

acciones que debe realizar cualquier persona en el

apagar al momento con los medios disponibles,

la disponibilidad de medios de transmisión de alarmas,

caso que detecte una emergencia así como la comu-

y sin arriesgarse, se realizará la llamada inmediata

ya sea desde cualquier punto del establecimiento a la

nicación de la misma.

al jefe de emergencia, Bomberos, equipos de

central de recepción de alarmas, centro de control,

intervención, según jerarquía elegida. En este

recepción, etc. y la transmisión de un aviso desde este

Se deberán indicar los medios disponibles (pulsadores,

supuesto, la persona que detecta una emergencia

punto al resto de dependencias del establecimiento.

móviles, teléfonos fijos, etc.) para dar el aviso a quién

debe comunicar, al menos, el tipo de emergencia

se determine en cada caso (Jefe de emergencia o

(incendio, explosión, etc.) y el lugar.

a) DETECCIÓN Y ALERTA

Si definimos “mecanismos” como elementos, aparatos En concreto se indicará:

quien corresponda), así como la posterior transmisión al resto de personal del establecimiento. La NBA define Alerta como: “Situación declarada con el fin de tomar precauciones específicas debido a la probable y cercana ocurrencia de un suceso o accidente”.

c) MECANISMOS DE RESPUESTA FRENTE A LA EMERGENCIA.

o dispositivos de respuesta entendemos que en este apartado se debe indicar aquellos de los que dispone

La persona que ocupa el Centro de control, lugar

• Disponibilidad de teléfonos interiores, walkie-

donde se coordinarán las llamadas a realizar, debe

talkies, y cualquier medio que permita transmitir

tener claramente definidas qué llamadas debe hacer,

un aviso o información relativa a la situación de

• Automáticos (detectores, rociadores, etc.)

a quién hacerlas y en qué momento.

emergencia.

• De activación manual, como son los pulsadores

la empresa especificando del tipo que son:

de alarma. • De uso manual (teléfonos, etc.) 53

CAPÍTULO 6

Es esencial conocer este dato ya que será la única

posible de la emergencia, y por tanto evacuar el

forma de saber qué actuaciones se deben priorizar

centro. Pero ésta acción no siempre es la mejor opción

La prioridad absoluta en cualquier posible situación

hasta la llegada de la ayuda. Las actuaciones a realizar

para la totalidad de las situaciones o actividades,

de emergencia siempre debe ser el Aviso a los

por la empresa deben facilitar y ayudar a las que

aunque sea la más habitual.

bomberos, y se debe realizar tan rápido como sea

posteriormente realice la ayuda externa a su llegada

posible. Esto debe quedar claro y establecido en

al establecimiento.

Aviso a bomberos Cada persona afectada por el Plan debe disponer en sus consignas de actuación las acciones a llevar a cabo y los medios con los que hacerlo.

y bajo cuáles es más óptimo no hacerlo teniendo en

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

todo Plan. Por eso, lo primero que siempre debe

Redacción de consignas de actuación

hacer cualquier persona que detecte una emergencia

• Si la empresa tiene un tiempo breve de respuesta

cuenta la tipología de la emergencia y las características

es dar la alarma (AVISAR), antes que intentar actuar

por parte de la ayuda externa especializada, entones

de la empresa.

El desarrollo práctico del plan de emergencia se hace

para resolver el problema. Sólo cuando todo el

se debe priorizar el confinamiento de la emergencia

mediante la elaboración de consignas específicas

mundo asuma esta necesidad se podrá garan-

más que la actuación directa para su eliminación.

de actuación para cada personal o grupo dife-

tizar que el aviso a los bomberos es rápido.

Considerando que en prácticamente la totalidad de los casos se evacua, y que tenemos más o menos

renciado (central de recepción de alarmas, Jefe de

• Si la empresa tiene un tiempo de respuesta elevado

claro cómo se debe llevar acabo, nos centraremos en

emergencia, Equipo de intervención, Equipo de

Una vez acuda la ayuda externa (bomberos, protec-

por parte de la ayuda externa, se debe hacer lo posible

pensar en qué casos o circunstancias creemos necesario

evacuación, Equipos de primeros auxilios, resto de

ción civil, policía, etc.) todo el personal debe seguir

por subsistir hasta que la ayuda llegue, y por tanto

plantearnos la posibilidad del confinamiento antes

sus instrucciones. Ni que decir tiene que en actividades

actuar, si es que se tienen medios y sin ponerse en

que la evacuación.

como hospitales, geriátricos, etc. donde existe gran

riesgo en ningún momento.

personal) según los diferentes horarios.

Las Consignas de actuación es una ficha de acciones a realizar, o a no realizar, ante las situaciones de emergencia previamente consideradas en el establecimiento. Lo ideal es que no se extiendan en más de una hoja y que sean: sencillas, claras y concisas en su redacción. Es preferible dar tres o cuatro instrucciones muy claras antes que proporcionar un extenso manual de actuación que nadie leerá.

Las consignas son en su conjunto la operativa del Plan. Es la parte más importante, la que plasma las actuaciones que debe realizar cada una de las personas o grupos de personas del establecimiento. Todas las acciones van relacionadas, si una falla puede fallar el resto de actuaciones. Es ni más ni menos un trabajo de equipo coordinado. Todo el personal, tanto externo como interno, que pueda estar expuesto a las situaciones de emergencia indicadas debe disponer de sus consignas de actuación.

El Plan debe reflejar bajo qué circunstancias evacuar

A continuación se indican algunas situaciones que se

número de personal con dificultades de movilidad, personal propio del centro escaso en turnos de

Entendemos que, como mínimo, las acciones que

nos ocurren puede ser más seguro confinarse que

noche, etc. este aviso debe ser inmediato. Es preferible

deben quedar perfectamente definidas son:

evacuar:

que la ayuda esté en camino y que cuando lleguen al establecimiento se encuentren con que la situación

• Aviso a los bomberos, policía, etc.

• Cuando exista personal que presente dificultades para evacuar se deben establecer pautas específi-

está controlada, que tarden mucho en llegar, porque no se les ha avisado con rapidez, y las dimensiones

• Espera y recepción de los bomberos (o

cas adaptadas a sus características. En caso de

de la emergencia sean mucho mayores dificultando

ambulancia) en el acceso principal, para pro-

no evacuación, se debe determinar, dónde y en

las labores de extinción y rescate.

porcionar toda la información que soliciten y

qué condiciones realizarla. A veces creemos que

dirigirlos al lugar de la emergencia. Es recomen-

intentar evacuar a un compañero que no puede

dable que esta persona sea el Jefe de Emergencia

hacerlo por sí mismo es hacerle un favor, cuando

o una persona con gran conocimiento de la em-

en muchos de los casos no vemos que esta acción

presa.

puede exponerle tanto él como al resto de com-

Acciones que deben quedar totalmente definidas en todo plan con una persona encargada

pañeros a un mayor peligro. Cabe recordar que el Plan de emergencia se hace para actuar y minimizar las consecuencias derivadas

• Verificación de la evacuación del personal en el punto de reunión.

etc.

de una emergencia hasta la llegada de la ayuda externa. Aquí está la cuestión: ¿Conocemos el tiempo de respuesta y recursos de la ayuda externa?.

• Por emergencia exterior: nube tóxica, inundación,

d) EVACUACIÓN Y/O CONFINAMIENTO

• Incendio en el exterior y/o escaleras de evacuación inundadas por humo.

Es habitual, y humanamente lógico pensar, que ante una situación de emergencia como un incendio

• Cuando no sea viable por las características del

pensemos principalmente en salir, en alejarnos lo más

personal existente: personal hospitalizado, etc. 55

CAPÍTULO 6 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

• Cuando por las características de la actividad

• Corte de suministro eléctrico.

• Cuando se suministre al personal el equipo de

no es adecuado formar Equipos de Intervención. Al

es más seguro, como por ejemplo en hoteles

• Corte de suministro de gas.

protección más adecuado, según el tipo de emer-

contrario, es ideal disponer de ellos, pero siempre

durante la noche. Pensemos que el personal

• Cierre de válvulas de productos químicos.

gencia.

y cuando se sea muy consciente de lo que implica

propio del hotel es menor, personal alojado

• Bloqueo de ascensores, para evitar su utilización.

durmiendo, mayor sensación de nerviosismo y

• Cierre de puertas, ventanas, etc. para evitar

Sólo bajo estas premisas se puede considerar opera-

las consignas asignadas. Debemos hacer una or-

caos, etc. Todo ello hace que las condiciones de

propagaciones a instalaciones cercanas.

tivo un Equipo de intervención.

ganización y asignación de funciones de forma

evacuación no sean seguras y por tanto un

• Alejar materiales combustibles e inflamables del

confinamiento y espera, en condiciones seguras,

foco de riesgo.

En todo caso, pensamos que los Equipos de inter-

a la ayuda externa se convierte en la acción más

• Etc.

vención son adecuados en aquellas organizaciones

responsable y siempre velando por la seguridad de las personas.

sensata. Evidentemente todo es matizable y se

o empresas en las que sea necesario realizar diferentes

Además, no debemos olvidar que si el incendio se

debe plantear para cada caso concreto. No es

acciones colaterales que impidan o retrasen el desa-

detecta demasiado tarde para poder actuar con

rrollo del incendio, o bien que aseguren que ese

seguridad frente a él, siempre existe la posibilidad

incendio no pueda afectar de manera grave al en-

de que cualquier persona con un mínimo entrena-

torno, esto habitualmente solo se da en ciertos

miento pueda realizar acciones que retrasen lo mas

procesos industriales. En el resto, la gran mayoría,

posible el incendio, confinándolo si es el caso y

acostumbra a ser más eficiente el entrenamiento

activando la alarma.

lo mismo un hotel en el centro de una ciudad con un parque de bomberos a 5 minutos que otro ubicado en medio en una montaña con un tiempo de respuesta de la ayuda mucho mayor. Ese incremento de tiempo debe ser considerado en el Plan.

En definitiva, hay qué pensar los pros y contras de cada actuación en base a las características y medios de la empresa. Lo que sí queremos dejar de manifiesto es que no siempre la evacuación es la mejor acción aunque ésta sea la más habitual.

Una manera correcta y eficiente de atacar un incendio es procurar confinarlo en un espacio determinado cerrando puertas. Esta acción, que es una intervención, no requiere de mucho entrenamiento previo y es realizable por cualquier persona. Evidentemente esta acción ha de ir acompañada de la llamada a los bomberos y de la evacuación del edificio.

uso de extintores y bocas de incendio para hacer frente al incendio en el momento de su detección, y no tener que esperar a que un equipo de personas se reúna y ataque un fuego en los minutos posterioy el conocimiento del personal que va a intervenir.

En relación a las intervenciones de fuego, nos planteamos lo siguiente: ¿Porqué diseñamos planes mayoría de los casos no se pueden considerar

Intervención: cuáles, cómo y cuándo

adecuado de todo el personal, por ejemplo en el

res, donde la situación puede que supere los medios

con Equipos de intervención que en la gran operativos, y sin embargo no se forma a todo el personal, o parte de él, en el uso de extintores Es común asociar el concepto de intervención

que son equipos destinados al CONTROL INI-

únicamente a tareas de ataque directo al fuego, sin

CIAL?.

embargo hay otras tareas o intervenciones que se

Un uso adecuado de un extintor en el momento preciso, al inicio del fuego, es la forma más eficaz de atacar la emergencia, proteger al personal y al establecimiento.

El entrenamiento de todo el personal del estableci-

pueden y deben realizarse, y que en muchos de los

Un Equipo de intervención se debe constituir bajo

miento para hacer frente a “pequeños incendios”,

casos pueden ser hasta más eficaces, sobre todo

las siguientes premisas:

cuando están en fase de inicio, es una propuesta

porque la acción directa al fuego se realiza en la

mucho más eficaz por si misma que la de pretender

mayoría de los casos en condiciones no seguras y con

• Si existe voluntad decidida de la empresa por

disponer de unos “especialistas”, de los que en la

desconocimiento del personal de la acción a realizar.

proporcionar una formación teórica y práctica de

mayoría de las ocasiones no se conoce su disponibi-

extinción de incendios a los componentes del equipo,

lidad.

Entre las intervenciones posibles a considerar, se encuentran:

su constitución y del riesgo al que se les expone con

en el caso de actuaciones directas contra el fuego. No queremos inducir a error, ni trasladar la idea que 57

CAPÍTULO 6

Punto de reunión El punto de reunión se puede definir

• Que sea un punto lo suficientemente cercano al

Cada equipo que intervenga ayudará según sus

planos actualizados, entendemos como relevantes

establecimiento como para permitir que las personas

conocimientos y funciones asignadas; unos en la

los siguientes:

evacuadas lleguen rápidamente.

evacuación, otros en intervención, etc.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

como un lugar donde se concentrarán las personas evacuadas como conse-

• Que sea un punto seguro, que no esté cerca de

cuencia de una emergencia en su es-

instalaciones de riesgo (estaciones transformadoras,

tablecimiento.

tanques de almacenamiento de productos químicos,

localización de las vías de acceso (salidas, esca-

f) MODOS DE RECEPCIÓN DE LAS AYUDAS EXTERNAS.

etc.).

• Comprobar la presencia, o ausencia, de todas

leras, etc.). • localización de las zonas o locales de riesgo especial.

Este punto puede servir para:

• Instalaciones de uso exclusivo de bomberos • Evitar marcar un punto que para acceder a él se

Todo Plan debe dejar perfectamente claro quién será

crucen calles transitadas por vehículos.

la persona que se encargue de recepcionar a la

las personas evacuadas (aseguramiento o verifi-

(hidrantes, columna seca, etc.).

ayuda externa, poniéndoles al corriente de la situación

Lo que no tiene sentido alguno es indicar en plano:

• Evitar que el personal convocado en el punto

y facilitándolos todos los datos que le sean solicitados.

localización de sistemas de detección de incendios,

obstaculice la llegada de la ayuda externa (acceso a

Esta persona puede ser el propio jefe de emergencia

extintores, bocas de incendio equipadas, iluminación

la empresa). El acceso y maniobrabilidad de los ve-

o quien éste crea conveniente, siempre y cuando

de emergencia, pulsadores, etc. ya que a la llegada

hículos de los servicios públicos de extinción de

sea una persona con un gran conocimiento de la

de los Bomberos ya se sabe que hay un incendio y

incendios debe quedar garantizada en todo momento.

empresa.

en qué zona.

que ya está el recuento realizado. Si todo el

• También se debe tener en cuenta, aunque éste es

La persona asignada en recepcionar la ayuda deberá

personal asignado al equipo de evacuación hace

un factor aleatorio, que en un punto de reunión

ser capaz de facilitar toda la información relativa a

su trabajo y verifican que no queda nadie en su

preestablecido puede convertirse en un punto no

la situación de emergencia (los posibles peligros

zona, es irrelevante el número de trabajadores

seguro ante factores climáticos, como la dirección del

adicionales por zonas de riesgo próximas a la zona

existentes, ya que aseguraremos la evacuación

viento, que varíe y dirija el humo, llamas, calor, nube

de emergencia, incidencias que se hayan producido

total de la zona. Por tanto no hay que dar tanta

tóxica, etc. hasta ese punto, afectando al personal

hasta su llegada, existencia de heridos, posible

importancia al “recuento” de personas sino a la

en él convocado. Ante esta posible situación, y valo-

personal que no ha evacuado, etc.).

verificación de evacuación dada por los respon-

rando las consecuencias, puede ser necesario en

sables.

ocasiones marcar un punto de reunión alternativo.

cación de la evacuación). Partiendo de la necesidad de conseguir este objetivo debemos pensar en la manera de llegar a conseguirlo. Un Responsable de evacuación cuando verifica que no queda nadie en la zona que tiene asignada y lo comunica en el punto de reunión se entiende

IDENTIFICACIÓN Y FUNCIONES DE LAS PERSONAS Y EQUIPOS QUE LLEVARÁN A CABO LOS PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIÓN EN EMERGENCIAS. EQUIPOS DE EMERGENCIA

Otra tarea importante a realizar es asegurar la accesibilidad a la empresa. En empresas grandes, con

• Evitar dispersiones del personal que puedan dificultar la accesibilidad del personal de ayuda externa.

e) PRESTACIÓN DE LAS PRIMERAS AYUDAS

Determinación del punto/s de reunión La determinación de uno o varios puntos irá en función del número de trabajadores a evacuar, la

vigilancia de seguridad en la entrada, puede ser

Los equipos, como norma general, se denominan

adecuado que sean éstos los encargados de despejar

en función de las acciones que deben desarrollar,

los accesos, evitando la entrada de personas o

y aunque es conveniente que todos hablemos el

vehículos a la empresa mientras dure el estado de

mismo lenguaje, su denominación no es tan

emergencia.

importante como la correcta determinación de

Las primeras ayudas vendrán dadas por los diferentes

sus actuaciones. Lo que no tiene sentido alguno

Equipos de emergencia formados en la empresa. En

En relación al hecho de que la persona que recepciona

es crear grandes jerarquías en empresas de pocos

el caso de necesidad de asistencia sanitaria, ésta se

la ayuda disponga de múltiples planos de la empresa,

trabajadores, donde muchas veces hay más equipos

producirá si la empresa dispone de personal sanitario

habría muchas cosas que decir y puntualizar: vale

y funciones que personas. Debemos pensar que en

Elección de la ubicación del punto de reunión

(Médico, ATS, etc.) o bien existe personal formado

más una buena explicación que un gran número de

muchas empresas pequeñas puede ser suficiente

Para escoger el punto se deben tener en cuenta las

en primeros auxilios.

planos, que en muchas de las ocasiones no están

con designar un Responsable de la emergencia y

actualizados. Pero bien, en el caso de disponer de

poco más.

disposición del punto y de la capacidad de éste para albergar al número de personas asignadas.

siguientes consideraciones: 58

• plano general de la empresa indicando la

CAPÍTULO 6

No debemos adaptar la empresa a una jerarquía

Es recomendable que sea una persona con cierta

Es recomendable que esta persona disponga próximo

El número de personas que constituyan el equipo irá

anteriormente indicada, sino basarnos en ella y

autoridad, ya que puede tener que tomar decisiones

y accesible al puesto el directorio de teléfonos de

en función de parámetros como: ocupación del esta-

en base a las características de la empresa, los

importantes. Es esencial que conozca bien las de-

urgencia.

blecimiento, edificio de una o varias plantas, superficie

recursos humanos y materiales disponibles y la

pendencias, procesos, etc. y que permanezca habi-

formación del personal existente constituir los dife-

tualmente en la empresa.

a verificar, etc. Las funciones de la persona asignada a este puesto son entre otras:

rentes Equipos.

• Jefe de Intervención

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Se debe indicar claramente qué persona ocupa este

Tampoco se debe olvidar que las jerarquías pueden

cargo, según el horario, la manera de localizarla

• Recibir los avisos de emergencia.

Será la persona encargada de valorar la emergencia

variar en los diferentes turnos de trabajo, si los

(teléfono interno, móvil, etc.) y las funciones asigna-

• Verificar los avisos recibidos.

y asumir la dirección y coordinación de las actuaciones

medios son diferentes.

das.

• Avisar a la ayuda exterior: Bomberos, ambulancias,

a realizar por el Equipo de intervención. Seguirá las

Sus funciones pueden ser entre otras, las siguientes:

etc.

indicaciones del Jefe de emergencia y acudirá con

• Valorar la situación de emergencia.

• Avisar al Jefe de Emergencia y a los miembros

su equipo al lugar de la emergencia.

• Dirigir las operaciones de control de la emer-

del Equipo de Intervención.

gencia.

• Activar la señal de evacuación/confinamiento

Debe ser una persona con dotes de mando y cono-

• Ordenar la evacuación y/o confinamiento de

cuando le sea ordenado por el Jefe de emergencia.

cimiento suficiente en las tareas a realizar por su

Es conveniente indicar nominalmente las personas que constituirán los diferentes equipos, su puesto de trabajo y horario. Definición y funciones de las personas y equipos con actuaciones diferenciadas ante las emergencias.

las dependencias. Este puesto debe permanecer ocupado en todo mo-

en diferentes instalaciones generales (corte suministro

estado de la evacuación.

mento.

eléctrico, corte climatización, bloqueo de ascensores,

• Mantener una comunicación permanente con la Central de comunicaciones y alarma y ordenar

Jefe de Emergencia

Jefe de Intervención Equipo de 2ª Intervención

• Equipo de Alarma y Evacuación (EAE)

si existe, sea el que ocupe este cargo.

• Recepcionar a la ayuda externa y facilitarles la

Los componentes de este equipo son las personas

• Equipo de Intervención

información que les sea necesaria.

encargadas de garantizar el completo desalojo de una zona asignada. Sus funciones pueden ser, entre otras;

Equipo de Primeros Auxilios

Equipo de Alarma y Evacuación

etc.) es adecuado que el personal de mantenimiento,

el aviso de la ayuda externa.

Jefe de Seguridad

Equipo de 1ª Intervención

equipo. Por las intervenciones que se pueden realizar

• Informarse de las posibles incidencias y del

Equipo de Apoyo

• Jefe de Emergencia Es la persona que tiene la máxima autoridad y

• Central de comunicaciones y alarma (Centro de control)

Son las personas encargadas de actuar en el punto de aviso y neutralizar la situación de emergencia en

• Dirigir a los ocupantes de su zona hacia las vías

su fase inicial, o actuar sobre ella hasta la llegada

de evacuación asignadas.

de la ayuda externa.

En la central de comunicaciones y alarma se recibirán

• Impedir que se utilicen ascensores o escaleras

y se emitirán todos o muchos de los avisos. Desde

en el caso de que se encuentren inundadas de

Sus funciones, en el caso de incendio, deben ir

este punto se centralizará toda la información.

humo.

orientadas a:

• Comprobar la total evacuación de todas las Debe indicarse la ubicación de la central o el lugar

dependencias de la zona asignada, sobre todo de

• Evitar la propagación del incendio a otras zonas

en el que está previsto que se reciban los avisos de

las dependencias no ocupadas habitualmente

con los medios disponibles.

emergencia (centralita, conserjería, etc.), su ocupación

(aseos, archivos, etc.).

según todos los horarios, y las funciones específicas

• Velar para que la evacuación se lleve acabo de

• Realizar operaciones de corte del equipo de

a realizar.

manera rápida y ordenada.

climatización, ventilación, bloqueo ascensores,

• Dirigir al personal hacia el punto de reunión

cierre llave de gas, etc. Es recomendable designar

responsabilidad durante la situación de emergencia y hasta la llegada de la ayuda externa (Bomberos,

La persona asignada para la realización de las llama-

establecido.

una persona encargada de cortar el suministro

policía, etc.). Actuará como coordinador de la emer-

das, internas y externas, debe conocer en todo

• Informar al Jefe de Emergencia del resultado de

eléctrico y de gas (¡siempre que no afecte a otras

gencia.

momento a quién llamar y cuándo hacerlo.

la evacuación.

instalaciones críticas!) y de bloquear los ascensores 61

CAPÍTULO 6

en la planta baja para evitar su utilización durante

• Equipo de Primeros Auxilios (EPA)

la evacuación.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Son las personas encargadas de prestar la primera

Si existe personal de mantenimiento en la empresa,

ayuda a la/s persona/s lesionada/s y ayudar en la

estas son las personas adecuadas para formar parte

evacuación de heridos, si fuese necesario. Puede

de este equipo por su conocimiento tanto de la

formar parte de este equipo personal sanitario

empresa como de las instalaciones.

existente en las instalaciones o personal que no siendo de perfil sanitario dispone de conocimientos

Como criterio general, es recomendable formar un

en primeros auxilios.

equipo con un mínimo de tres personas, al menos para intervención de fuego, siempre considerando

• Equipo de Apoyo

el tamaño de la empresa y su peligrosidad. Este equipo lo pueden formar todas aquellas personas Reflexiones previas a la constitución de un

con cometidos específicos de ayuda a los diferentes

equipo de intervención

equipos anteriormente nombrados. • Equipos de protección respiratoria (indis-

Los Bomberos son profesionales que se forman y se

pensables cuando hay humo, que es el gran

entrenan para salvar vidas, disponen de la formación

responsable de la mayoría de pérdidas de vidas

adecuada y de los equipos de protección necesarios. Su vestimenta habitual durante el servicio, uniforme de parque, está concebida como el primer elemento de seguridad personal para el mismo, y se compone de: • Chaquetón, chaqueta o cazadora, pantalón y cubre pantalón fabricados con tejidos especiales resistentes al calor, abrasión y desgaste. • Casco integral de material plástico resistente a los golpes y al calor, con pantallas de protección transparentes abatible. • Botas de cuero con refuerzos metálicos en la planta y sobre los de dedos de los pies. También

Las buenas voluntades no siempre implican buenas actuaciones.

humanas). Estos equipos sólo se tienen que usar

de extrema gravedad como pudiera ser que una persona haya quedado atrapada en un lugar y no pueda salir. Siempre actuaremos en equipo de al menos dos personas, por lo que estos

de determinadas puertas para el confinamiento de la emergencia, bloqueo de ascensores, impedir el

-puesto que ya se ha dicho antes de que las intervenciones son para los bomberos-, en casos

Entre los cometidos habituales, se encuentran: cierre

acceso de personal del exterior mientras dura la Los Equipos que se pueden llegar a constituir se

emergencia, cierre de instalaciones, etc.

denominan habitualmente: • Resto de personal • Equipo de Primera Intervención (EPI). Personas que se encargarán, en un primer mo-

El resto de personal del establecimiento deberá seguir

mento, de intervenir de forma inmediata la

lo indicado en sus consignas y colaborar con el resto

También se debe tener en cuenta que el uso de

emergencia. Con la finalidad de eliminarla o

de equipos para facilitarles su labor.

estos aparatos es limitado a unos -más o menos

evitar su extensión (confinarla).

20 minutos- pero también se debe saber que en

• Equipo de Segunda Intervención (ESI).

este tiempo tendremos, sobradamente, los equi-

Personas especialmente entrenadas que actuarán

pos de ayuda externa.

cuando el EPI no logra eliminar o controlar la

equipos estarán en un lugar preestablecido donde deberán acudir los responsables de su uso.

se dispone de botas especiales resistentes a los

emergencia.

ácidos y de bota de goma para trabajos en agua.

Si ellos intervienen así, y son profesionales formados

• Guantes de trabajo, de varios tipos. Cada

y entrenados; ¿Cómo es posible que se formen

Es importante saber si los miembros de los Equipos

tipo de siniestro puede requerir el uso de un tipo

Equipos de intervención en empresas, para

de Intervención disponen de algún medio de co-

diferente (de protección térmica, química, eléc-

acciones directas de fuego, sin formación práctica

municación (walkie talki, teléfono móvil, etc.). Si es

trica), para trabajos mecánicos, etc.

y sin la protección necesaria?. No podemos poner

así, se les puede comunicar el punto del aviso y

• Cinturón de seguridad con sus accesorios

en juego la integridad física de las personas, este es

desplazarse al mismo de forma rápida. En caso

(cuerda de autosalvamento, mosquetón y ocho,

un principio básico que no debemos olvidar a la hora

contrario, es habitual definir un punto de reunión

hacha, navaja,...).

de formar equipos y asignar funciones.

de los miembros del equipo al cual dirigirse.

IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE DE LA PUESTA EN MARCHA DEL PLAN DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIAS Se debe indicar la persona responsable de poner en marcha el Plan de Actuación, comúnmente llamado Jefe de emergencia. Esta persona será la responsable de activar el Plan, de acuerdo con lo establecido en el mismo, declarando la correspondiente situación de emergencia y notificando la emergencia a las autoridades que sean competentes. 63

CAPÍTULO 7

CAPÍTULO 8

INTEGRACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN EN OTROS DE ÁMBITO SUPERIOR

IMPLANTACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN Identificación del responsable de la implantación del Plan.

Los protocolos de notificación de la emergencia

Programa de formación y capacitación para

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

el personal con participación activa en el Plan

La coordinación entre la dirección del Plan de

de Autoprotección.

Autoprotección y la dirección del Plan de Pro-

Programa de formación e información a todo

tección Civil donde se integre el Plan de Auto-

el personal sobre el Plan de autoprotección.

protección.

Programa de información general para los usuarios.

Las formas de colaboración de la Organización

Señalización y normas para la actuación de

de autoprotección con los planes y las Actua-

visitantes.

ciones del sistema público de Protección Civil.

Programa de dotación y adecuación de medios materiales y recursos.

En relación a la elaboración de este capítulo, la NBA no especifica qué criterios o pautas seguir para la notificación de las emergencias a Protección Civil, así como tampoco lo hace para el caso de integración de los Planes de autoprotección con los de ámbito superior. Entendemos que toda empresa, por norma general debe conocer el teléfono de emergencias (112) notificando a éste la emergencia cuando corresponda y con la premura ya comentada. Aquellos establecimientos afectados por accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas deben seguir lo indicado en la normativa actual de aplicación y coordinar las actuaciones con la Administración. En el caso que la empresa colabore con el sistema público de Protección Civil, deberá indicar en este apartado en qué consiste dicha colaboración: asesoramiento en la implantación del Plan, colaboración en la formación de los Equipos de emergencia, participación en simulacros, etc.

El Plan es el punto de partida para garantizar la autoprotección de la empresa, pero que no hay que olvidarse que el fin último es su implantación. Y ésto depende única y exclusivamente de la voluntad decidida de la empresa de llevarlo a acabo. Un Plan que no se traslada a las personas es un documento inservible, siendo la información y formación de los trabajadores un requisito totalmente imprescindible para llegar a tener una respuesta eficaz ante las emergencias que pudieran darse en la empresa.

¿En que consiste la información y la formación? Podemos definir “información” como la acción de comunicar de algo sin comprobar si ha entendido la información suministrada, mientras que la “formación” iría un paso más adelante, contemplaría más acciones; educar, adiestrar, concienciar, etc. En definitiva, inculcar un cambio de conducta mediante la adquisición de una aptitud o habilidad. Y esto es el objetivo a conseguir: conductas adecuadas y responsables ante las situaciones consideradas.

En la fase de implantación del Plan debemos conseguir, entre otros, los siguientes objetivos: • Concienciación de la importancia de disponer de un Plan, y por tanto implicar a todo el personal de la empresa para su correcto funcionamiento. • Comunicar normas de prevención, a fin de evitar las situaciones de emergencia o al menos, minimizar sus consecuencias. • Informar a todo el personal de sus consignas de actuación. • Formar a todo el personal, en mayor o menor medida, según las actuaciones que tengan asignadas. • Facilitar al personal externo las normas de actuación ante las posibles emergencias en el momento de acceder al establecimiento. Todo el personal de la empresa debe conocer el Plan. • La dirección del establecimiento y las personas con mayor responsabilidad en el Plan le conocerán en mayor profundidad, realizando las mejoras que se consideren oportunas en base a: los simulacros realizados, los medios disponibles, los riesgos detectados, etc. 65

CAPÍTULO 8 CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA 66

• El resto del personal, debe conocer la operativa general y sus consignas de actuación.

• Si se ha determinado que vayan a un punto de reunión, indicarles su ubicación.

De las personas asignadas para formar parte de los diferentes equipos (Equipos de evacuación, equipos de intervención, etc.) es conveniente indicar: el nombre de la persona y puesto de trabajo y su puesto en el equipo de emergencia. Todo ello, para cada uno de los turnos de trabajo establecidos en la empresa.

• Señalización del centro y normas de actuación para visitantes.

IDENTIFICACIÓN DEL RESPONSABLE DE IMPLANTACIÓN DEL PLAN

PROGRAMA DE INFORMACIÓN GENERAL PARA LOS USUARIOS

Formación teórica: • Teoría del fuego: naturaleza, prevención

La responsabilidad máxima de implantar el Plan le corresponde al titular de la actividad y el resto del personal debe participar, con la dirección, para su correcta implantación. El titular puede delegar en la persona que considere oportuna el hacerse cargo de la implantación efectiva del Plan (Responsable del Servicio de Prevención Propio, Técnico de Prevención, etc.).

y extinción. • Medios materiales: instalaciones disponibles de protección contra incendios. • Explicación del Plan de Autoprotección:

PROGRAMA DE FORMACIÓN E INFORMACIÓN A TODO EL PERSONAL SOBRE EL PLAN DE EMERGENCIA

Equipos de Emergencia, funciones y coordinación. • Comportamiento en emergencias.

Se deberá elaborar un programa formativo e informativo a impartir a todo el personal.

• Evacuación: normas de evacuación, vías y salidas de evacuación, punto de reunión y recuento.

PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL CON PARTICIPACIÓN ACTIVA EN EL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

Se deben planificar acciones para informar a los usuarios de las actuaciones a seguir en caso de emergencia.

• Mantenimiento de las instalaciones con-

El contenido mínimo puede ser: • Qué hacer y a quién avisar si detectan una emergencia.

tra incendios Formación práctica: • Los miembros del Equipo de Intervención

• Cómo se les transmitirá una situación de emergencia (alarma general, etc.). • Qué hacer ante el aviso de emergencia: evacuar, confinarse, etc.

y el Jefe de Emergencia (y sustituto) deben El programa de formación se adaptará a las necesidades de la empresa y a las emergencias consideradas.

realizar prácticas de extinción con fuego real.

• Aptitud ante una situación de emergencia. Lo que se debe y no se debe hacer.

• Ejercicios de coordinación de los componentes de todos los Equipos: para practicar las respuestas automáticas a un aviso de incendio, según las consignas recibidas.

• En caso de orden de evacuación cómo llevarla a cabo (vías de evacuación existentes, no correr ni gritar, no retroceder a recoger objetos personales, etc.).

• Si los usuarios son habituales del centro se programan sesiones informativas para explicarles sus consignas de actuación. • Si los usuarios no son habituales del centro se pueden utilizar recursos como: tríptico, mensaje en tarjeta de control de acceso, etc. cualquier medios será correcto siempre y cuando se consiga el objetivo: informar y verificar que han entendido lo que deben hacer.

PROGRAMA DE DOTACIÓN Y ADECUACIÓN DE MEDIOS MATERIALES Y RECURSOS Se deberán prever programas de mejora tanto en dotación de medios como en la adecuación de los ya existentes. Es conveniente que la programación o planificación lleve asignado: un responsable, un coste y una fecha prevista de ejecución, la cuál puede venir condicionada por el grado de necesidad de mejora y el coste estimado de ejecución de la misma.

CAPÍTULO 9

CAPÍTULO 9 MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN PROGRAMA DE EJERCICIOS Y SIMULACROS

Programa de reciclaje de formación e información. Programa de sustitución de medios y recursos.

Se debe elaborar un calendario de ejercicios y simulacros, destinados tanto a los diferentes equipos de emergencia como al resto de personal.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

Programa de ejercicios y simulacros.

Programa de revisión y actualización de toda la documentación que forma parte del Plan

Solamente se llevarán a cabo los simulacros cuando haya finalizado la fase de formación e información a todo el personal.

de autoprotección. Programa de auditorías e inspecciones.

El Plan de emergencia es un documento “vivo” y como tal requiere de revisión y de actualización. Es decir, de un mantenimiento periódico que siempre lo mantenga vigente y adecuado a la realidad de la empresa. Para asegurar la eficacia de un Plan es necesario realizar simulacros de emergencia periódicos.

Un simulacro es un ensayo de una supuesta situación de emergencia que se puede dar en las instalaciones de la empresa para la comprobación del correcto funcionamiento del Plan de emergencia. Es una prueba para evaluar de la idoneidad del plan diseñado e implantado en la empresa

Un simulacro no es más que una comparación entre las situaciones previstas en el plan de emergencia y las realizadas en el simulacro. En base a los resultados obtenidos se deberá proceder a efectuar los ajustes que sean necesarios: modificar consignas de actuación, revisar equipos, eliminar acciones y/o variar

funciones, programar más formación e información para los trabajadores, etc. Para llevar a buen término el simulacro es imprescindible que el Plan esté adecuadamente implantado. Es decir, que tanto los miembros de los diferentes equipos de emergencia como el resto de personal hayan recibido la formación e información necesaria según las consignas de actuación establecidas.

PROGRAMA DE RECICLAJE DE FORMACIÓN E INFORMACIÓN Se propondrá un calendario de realización de acciones formativas y de ejercicios dirigidos tanto a los miembros de los Equipos como a todo el personal, con el objetivo de mantener operativo el Plan. Es necesario realizar reuniones de formación, ejercicios, simulacros, etc. e igualmente necesario que se especifique por escrito la periodicidad de los mismos. La persona Responsable del Plan debe poner fecha concreta a las acciones previstas y ha de velar para que se lleven a cabo.

Cada persona recibirá la formación “necesaria” y “adecuada”. Pero, ¿Qué se considera formación “necesaria” y “adecuada”? El contenido de la formación que se debe facilitar al personal se realizará en base a las tareas y funciones que le hayan sido asignadas. Por ejemplo, si a un trabajador de la empresa se le indica en sus consignas que ante un fuego, “si quiere manejar un extintor que lo haga, pero sin arriesgarse”, frase redactada de forma muy habitual en los planes, entendemos que lo coherente es que si se está barajando de forma real esta posibilidad, se debe dar al trabajador toda la información teórica sobre lo que implica esta acción: qué es un fuego, sus consecuencias, qué hacer y cómo actuar ante el mismo, etc. y lo más importante, y menos habitual, facilitarle formación práctica en el manejo de dicho equipo.

En el primer simulacro de emergencia que se realice el personal deberá ser avisado. No consiste en asustar al personal sino en comprobar que se han entendido las acciones que tienen encomendadas y que éstas son las adecuadas.

PROGRAMA DE REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE TODA LA DOCUMENTACIÓN QUE FORMA PARTE DEL PLAN DE AUTOPROTECCIÓN

Es lógico que todo Plan, como documento vivo que es, tenga que ser revisado y actualizado de forma periódica. Por tanto, se deben programar revisiones para asegurar la actualización del Plan.

PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS

PROGRAMA DE AUDITORÍAS E INSPECCIONES

Se propondrá un programa de sustitución de medios y recursos cuando sea pertinente por ley, por deterioros, por mejora, etc.

Las auditorías e inspecciones que se deban llevar a cabo serán las marcadas por la normativa que sea de aplicación o las determinadas a voluntad de la empresa.

ANEXOS DEL PLAN

Anexo I. Directorio de comunicación. • Teléfonos del Personal de emergencias. • Teléfonos de ayuda exterior.

CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

• Otras formas de comunicación.

Anexo II. Formularios para la gestión de emergencias. Anexo III. Planos.

ANEXO I DIRECTORIO DE COMUNICACIÓN

• Policía: Nacional, Policía Local, Policía Autonómica, Guardia Civil • Urgencias Sanitarias (061) • Urgencias de la Mutua de Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

Se recomienda consultar la página Web (www.112.es) y ver los consejos dados ante situaciones de emergencia como; incendios, lluvias e inundaciones, incendio forestal, accidente químico, etc.

Otras formas de comunicación Teléfonos del personal de emergencias La persona encargada de dar los avisos al personal de los diferentes equipos de emergencia debe disponer de un Directorio telefónico, actualizado, accesible y permanentemente visible, con los teléfonos de las personas que forman los Equipos de emergencia, titulares y sustitutos.

Se recomienda realizar una llamada de prueba a los números de teléfono determinados en el directorio, con el objetivo de comprobar la vigencia de dichos números, especialmente si los números corresponden a comisarías de policía local (no al nº centralizado 092), a servicios de ambulancias, etc.

¿Sabemos qué es y cómo funciona el 112?

Teléfonos de ayuda exterior Es esencial que no solo la persona encargada de centralizar los avisos conozca los teléfonos de emergencia sino todo el personal de la empresa. A continuación se indican los teléfonos que como mínimo toda empresa debiese contemplar en el Directorio. • Emergencias: Teléfono único:112 • Bomberos. Es recomendable ponerse en contacto con el Parque de influencia de cada zona y que indiquen su teléfono

El 112 es un número de asistencia, lo más inmediata posible, para los ciudadanos que se encuentren en una situación de riesgo personal o colectivo.

A parte de los medios nombrados en los diferentes capítulos, podemos hacer uso de otros medios de comunicación como son: carteles con consignas de actuación repartidos por las distintas dependencias, trípticos, etc. Cualquier forma o medio de comunicación no especificado con anterioridad puede ser indicado en este apartado.

ANEXO II FORMULARIOS PARA LA GESTIÓN DE EMERGENCIAS Si entendemos por formulario un impreso o modelo con espacios en blanco que debe ser cumplimentado para la gestión de una emergencia podemos considerar, entre otros: texto de aviso a la ayuda externa, protocolos de actuación, etc.

ANEXO III PLANOS

Se adjuntarán los planos indicados en Norma, si es que ésta es de obligado cumplimiento.

Es un teléfono gratuito para solicitar ayuda en caso de: urgencia sanitaria, de extinción de incendios y salvamento, de seguridad ciudadana y de Protección Civil, cualquiera que sea la Administración pública de la que dependan.

BIBLIOGRAFÍA

A continuación se indica una lista, no exhaustiva, de la bibliografía más consultada en la elaboración de esta guía. • Manual Básico para la elaboración e implantación de un Plan de Emergencia en PYMES. Guía Técnica CRITERIOS TÉCNICOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE AUTOPROTECCIÓN. DESARROLLO DEL PLAN DE EMERGENCIA

- Guía de Gestión. OSALAN. Instituto Vasco de

Seguridad y Salud Laborales. • Manual de seguridad contra incendios. Editorial MAPFRE. • Seguridad industrial en Atmósferas Explosivas. Editor: Javier García Torrent. Escuela Técnica Laboratorio Oficial J.M. Madariaga. Universidad Politécnica de Madrid. • Plan de autoprotección. Manual para su redacción según R. D. 393/2007, de 23 de marzo. Ayuntamiento de Córdoba. • Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia. • Artículo técnico nº 111 publicado en la revista Seguridad y Medioambiente. Control de atmósferas explosivas. Autor: Xavier de Gea. Director de LPG Prevención y Protección de explosiones.