RĂŠforme des prix des carburants Etude de cas : le Mali Calvin Djiofack Economiste Banque Mondiale
Atelier sur les subventions aux carburants, 24-25 fĂŠvrier, 2014 Port-au-Prince
Plan de prĂŠsentation
I. II. III. IV. V.
Contexte Structure des subventions Motivation de la reforme Simulations sur les effets de la reforme RĂŠsultats de la reforme
Contexte •
Le Mali: un vaste pays enclavé (1,2 million km²)
•
La principale source d’énergie: bois, charbon, et produits pétroliers.
•
Fortement dépendant des importations de pétrole –
•
L’offre total du pétrole était 600,000 tons en 2006, donc – – –
•
Le pétrole comportant pour 61.5% du total d’énergie utilisée
68% était diesel, 17% gazoline et 5.4% kérosène.
Très vulnérable au choc de prix de pétrole: – Ratio des importations de pétrole au PIB est: 5.2% en 2006; •
Comparée a 3.34% pour tous les importateurs de pétrole
– Le port le plus proche est à 1,000 km de la capitale (côte d’ivoire voisine), – 1/3 de l’électricité est produit à base du pétrole
Plan de présentation
• Contexte II. Structure des subventions • Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
Structure des subventions
Tableau. Structure des prix à la pompe en 2007 Pétrole lampant
Essence
Prix importations
60.1
34.3
49.3
Taxes
21.6
48.6
31.5
dont: TIPP
3.9
30.9
12.1
TVA
13.3
13.3
13.1
Coûts transports
13.2
9.1
11.7
Marge
5.2
8
7.5
Total
100
100
100
Diesel
La taxe intérieure sur les produits pétroliers (TIPP), constitue le principal instrument d’ajustement
Ampleur des subventions
Indice prix de pétrole (année de base 2001)
En fin 2007, le prix international était plus de 2.5 le prix de 2001, Alors que le prix domestique était juste 1.5 fois le prix de 2001
Plan de présentation
• Contexte • Structure des subventions III. Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
Motivation de la reforme • L’écart entre l’évolution du prix à la pompe et le prix international constitue un manque à gagner important des revenus fiscaux – Estimé à 2% du PIB en 2007. – La hausse continue des prix internationaux rendait le système insoutenable à terme • inquiétant pour les revenus de pétrole qui représentent 11% des revenus fiscaux
– Créait des distorsions, n’encourage pas l’utilisation des sources alternatives d’énergie et accroit la vulnérabilité aux importations (plus de 5% du PIB en 2007)
Plan de présentation
• Contexte • Structure des subventions • Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme
Simulations • But: Examiner le niveau et les effets distributifs d’une augmentation de prix à la pompe. En particulier d’évaluer: – Effets sur le revenu real des ménages, et – L’efficacité des subventions comme moyen de protection des revenus des pauvres
Simulations • Méthodologie: Equilibre générale calculable (EGC) + micro simulation – L’EGC permet de capter • Effet direct • Effet indirect • Effet second ordre: – Réaction des consommateurs – Réaction des producteurs – Effet Feedback
– La micro simulation permet • D’imputer les changements de prix issus de l’EGC au niveau des ménages
– Changement Prix facteurs – Changement prix biens et services – Calcul des indicateurs d’inégalités
Simulations: Scenarios Scenario 1: augmentation de 34% sur tous les produit pétroliers, rattraper 50% du prix international en 2007 Scenario 2: scenario 1 + maintient fixe des prix du pétrole lampant Scenario 3: scenario 1 + fin des contrôles sur le prix d’électricité Scenario 4: scenario 1+ transfert direct aux ménages pauvres
Résultats de simulations Table. Distribution des subventions (%) Quintile population
Pétrole lampant
Essence
Diesel
All
Plus riches
19.2
59
71.1
46.8
Quatrième
22.4
18.3
17
22.2
Troisième
23
8.3
2.5
14.6
Deuxième
17.6
7.6
3.3
10.2
Plus pauvres
17.8
6.7
6.1
6.1
Tous
100
100
100
100
RĂŠsultats: scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus
RĂŠsultats scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus
RĂŠsultats Scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus
Résultats Scenario 2: garder les subvention sur le kérosène
La subvention au kérosène est progressive et profite à l’evidence plus aux ménages pauvres
Résultats Scenario 3: retirer la contrôle des prix a l’électricité
La subvention a l’électricité n’est pas progressive et ne serait pas un parfait candidat si le but est de cibler les pauvres
Résultats Scenario 4: transférer 60% des économies de la subvention aux pauvres
• Le transfert du cash aux ménages pauvres est un bon candidat de compensations pour les pauvres , • mais aussi pour les autres catégories par les effets d’entrainements
Conclusions • Pour protéger les pauvres des effets de la reforme: – Le ciblage du pétrole lampant – De même que le transfert direct aux ménages pauvres sont des pistes prometteuses • La mise en place peut cependant s’avérer difficile • La perception que les ménages ont de la mesure est également importante (présentations d’hier)
• Les CGEs ont aussi leur limites: – considère une économie en concurrence pure et parfaite: les agents vont agir et s’ajuster parfaitement aux incitations. – dans la réalité les effets indirects dans les transports par exemple peuvent être plus dommageables si la structure du marche est imparfaite (cas du Cameroun)
Merci