Réforme des prix des carburants ; Etude de cas : le Mali

RĂŠforme des prix des carburants Etude de cas : le Mali Calvin Djiofack Economiste Banque Mondiale

Atelier sur les subventions aux carburants, 24-25 fĂŠvrier, 2014 Port-au-Prince

Plan de prĂŠsentation

I. II. III. IV. V.

Contexte Structure des subventions Motivation de la reforme Simulations sur les effets de la reforme RĂŠsultats de la reforme

Contexte •

Le Mali: un vaste pays enclavé (1,2 million km²)

•

La principale source d’énergie: bois, charbon, et produits pétroliers.

•

Fortement dépendant des importations de pétrole –

•

L’offre total du pétrole était 600,000 tons en 2006, donc – – –

•

Le pétrole comportant pour 61.5% du total d’énergie utilisée

68% était diesel, 17% gazoline et 5.4% kérosène.

Très vulnérable au choc de prix de pétrole: – Ratio des importations de pétrole au PIB est: 5.2% en 2006; •

Comparée a 3.34% pour tous les importateurs de pétrole

– Le port le plus proche est à 1,000 km de la capitale (côte d’ivoire voisine), – 1/3 de l’électricité est produit à base du pétrole

Plan de présentation

• Contexte II. Structure des subventions • Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Structure des subventions

Tableau. Structure des prix à la pompe en 2007 Pétrole lampant

Essence

Prix importations

60.1

34.3

49.3

Taxes

21.6

48.6

31.5

dont: TIPP

3.9

30.9

12.1

TVA

13.3

13.3

13.1

Coûts transports

13.2

9.1

11.7

Marge

5.2

8

7.5

Total

100

100

100

Diesel

La taxe intérieure sur les produits pétroliers (TIPP), constitue le principal instrument d’ajustement

Ampleur des subventions

Indice prix de pétrole (année de base 2001)

En fin 2007, le prix international était plus de 2.5 le prix de 2001, Alors que le prix domestique était juste 1.5 fois le prix de 2001

Plan de présentation

• Contexte • Structure des subventions III. Motivation de la reforme • Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Motivation de la reforme • L’écart entre l’évolution du prix à la pompe et le prix international constitue un manque à gagner important des revenus fiscaux – Estimé à 2% du PIB en 2007.

– La hausse continue des prix internationaux rendait le système insoutenable à terme • inquiétant pour les revenus de pétrole qui représentent 11% des revenus fiscaux

– Créait des distorsions, n’encourage pas l’utilisation des sources alternatives d’énergie et accroit la vulnérabilité aux importations (plus de 5% du PIB en 2007)

Plan de présentation

• Contexte • Structure des subventions • Motivation de la reforme IV. Simulations sur les effets de la reforme • Résultats de la reforme

Simulations • But: Examiner le niveau et les effets distributifs d’une augmentation de prix à la pompe. En particulier d’évaluer: – Effets sur le revenu real des ménages, et – L’efficacité des subventions comme moyen de protection des revenus des pauvres

Simulations • Méthodologie: Equilibre générale calculable (EGC) + micro simulation – L’EGC permet de capter • Effet direct • Effet indirect • Effet second ordre: – Réaction des consommateurs – Réaction des producteurs – Effet Feedback

– La micro simulation permet • D’imputer les changements de prix issus de l’EGC au niveau des ménages

– Changement Prix facteurs – Changement prix biens et services – Calcul des indicateurs d’inégalités

Simulations: Scenarios Scenario 1: augmentation de 34% sur tous les produit pétroliers, rattraper 50% du prix international en 2007 Scenario 2: scenario 1 + maintient fixe des prix du pétrole lampant Scenario 3: scenario 1 + fin des contrôles sur le prix d’électricité Scenario 4: scenario 1+ transfert direct aux ménages pauvres

Résultats de simulations Table. Distribution des subventions (%) Quintile population

Pétrole lampant

Essence

Diesel

All

Plus riches

19.2

59

71.1

46.8

Quatrième

22.4

18.3

17

22.2

Troisième

23

8.3

2.5

14.6

Deuxième

17.6

7.6

3.3

10.2

Plus pauvres

17.8

6.7

6.1

6.1

Tous

100

100

100

100

RĂŠsultats: scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus

RĂŠsultats scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus

RĂŠsultats Scenario 1 Table. Manque Ă gagner en termes de revenus

Résultats Scenario 2: garder les subvention sur le kérosène

La subvention au kérosène est progressive et profite à l’evidence plus aux ménages pauvres

Résultats Scenario 3: retirer la contrôle des prix a l’électricité

La subvention a l’électricité n’est pas progressive et ne serait pas un parfait candidat si le but est de cibler les pauvres

Résultats Scenario 4: transférer 60% des économies de la subvention aux pauvres

• Le transfert du cash aux ménages pauvres est un bon candidat de compensations pour les pauvres , • mais aussi pour les autres catégories par les effets d’entrainements

Conclusions • Pour protéger les pauvres des effets de la reforme: – Le ciblage du pétrole lampant – De même que le transfert direct aux ménages pauvres sont des pistes prometteuses • La mise en place peut cependant s’avérer difficile • La perception que les ménages ont de la mesure est également importante (présentations d’hier)

• Les CGEs ont aussi leur limites: – considère une économie en concurrence pure et parfaite: les agents vont agir et s’ajuster parfaitement aux incitations.

– dans la réalité les effets indirects dans les transports par exemple peuvent être plus dommageables si la structure du marche est imparfaite (cas du Cameroun)

Merci