5e Recensement Général de la Population et de l’Habitat (Ve RGPH-2014)

SEMENT GE N

Ve

EN EC

AL ER

REPUBLIQUE D’HAITI

R

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons

Ve RGPH 2014

MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES

INSTITUT HAITIEN DE STATISTIQUE ET D’INFORMATIQUE (IHSI)

Cinquième Recensement Général de la Population et de l’Habitat e V RGPH - 2014

INSTITUT HAITIEN DE STATISTIQUE ET D’INFORMATIQUE (IHSI) BUREAU DE RECENSEMENT 1, Angle Rue Joseph Janvier et Blvd. Harry Truman Tél. : (509) 2943-2665; (509) 2813-0935 Site : www.ihsi.ht email : ihsi@ihsi.ht

Octobre 2013

Resansman Popilasyon an se zafè nou tout, an’n poté kolé

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons e

CALENDRIER DES ACTIVITÉS DU V RGPH PÉRIODE DESCRIPTION DES ACTIVITÉS

DURÉE mois

DÉBUT

FIN

II.- PHASE COLLECTE 22

Mis e en place des Représ. Départ. et Commu nales

1

1 -Avr-13

30-Avr-14

23

Recrutement

1

1-Mai-14

30-Mai-14

24

Formation

2

1-Jun-14

30-Jul-14

25

Dénombrement Général

1

3 -Août-14

3-Sep-14

26

Dén ombrement des Sans Logis

1

1-Sep-14

30-Sep-14

27

Enquête Post Censitaire

1

1-Sep-14

30-Sep-14

III.- PHASE PO ST CO LLECTE 28

Mis e en place de la logistique (Post-collecte)

29

Traitement des données

5

1-Mai-14

30-Sep-14

10

1-Sep-14

30-Jun-15

30

Analyse d es résultats

5

1-Jul-13

31-Déc-15

31

Publication d es résultats préliminaires

2

1-Nov-14

30-Déc-14

32

Publication d es résultats définitifs

2

1-Jul-15

3 0-Août-15

33

Diffus ion des résultats définitifs

3

1-Sep-15

30-Nov-15

34

Évaluation du projet

2

1-Nov-15

31-Déc-15

Resansman Popilasyon an se zafè nou tout, an’n poté kolé

15

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons ANNEXE

e

CALENDRIER DES ACTIVITÉS DU V RGPH PÉRIODE DESCRIPTION DES ACTIVITÉS

DURÉE mois

DÉBUT

FIN

I.- PHASE PRÉ CO LLECTE 1

Préparation du d ocument de Projet

2

1-Oct-11

30-Nov-11

2

Élaboration de documents et instruments techniques

21

1-Oct-11

3 1-Août-13

3

Mis e en place logistique (Pré collecte/Cartographie)

26

1-Oct-11

31-Déc-13

4

Actualisation cartographique

25

1-Nov-11

31-Déc-13

5

Premier atelier sur le projet de questionnaire

1 jr

5-Déc-11

15-Déc-11

I.

6

Finalisation d u document de Projet

1

1-Oct-12

31-Oct-12

II. Eléments d´histoire des recensements en Haïti

7

Élaboration du document de plaidoyer

1

1-Oct-12

31-Oct-12

8

Préparation du p rojet d'arrêté présidentiel

1

1-Oct-12

31-Oct-12

9

Publication d e l'arrêté présidentiel

1

1-Mar-13

30-Mar-13

IV. Les objectifs du recensement de 2014

10

Impression de cartes (Dép, Com, St Com, SDE)

8

1-Oct-13

30-Mai-14

V. Le recensement de 2014 et ses innovations

11

Mis e en place du Bureau du recensement

1

1-Oct-13

31-Oct-13

VI. Budget prévisionnel

12

Sensibilisation/Mobilisat. des in stances gouvern .

20

1-Oct-12

31-Mai-14

13

Sensibilisation des Bailleurs/Mobilisation des ressources financières

20

1-Oct-12

31-Mai-14

14

Mis e en place du Comité Nation al du Recensement

3

1-Oct-13

31-Oct-13

15

Deu xième atelier sur le projet de questionnaire

1 jr

2-Déc-13

13-Déc-13

16

2 Pré test du q ues tionnaire

1

1-Nov-13

30-Nov-13

17

Ajustement d es Documents

2

1-Déc-13

30-Jan-14

18

Mis e en place de la logistique (Collecte)

6

1 -Fév-14

30-Jul-14

19

Campagne de Sensibilisation de la Population

8

1-Jan-14

30-Sep-14

20

Recensement Pilote

1

1 -Fév-14

28-Fév-14

21

Finalisation d ocuments tech niques et Questionn aire

1

1-Mar-14

30-Mar-14

14

e

Table des matières Qu'est-ce qu'un recensement? A quoi sert-il?

III. De 2003 à 2014, quel chemin parcouru?

VII. Calendrier

Resansman Popilasyon an se zafè nou tout, an’n poté kolé

3

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons BUDGET PRÉVISIONNEL DU Ve RGPH

I.- Qu´est-ce qu´un recensement? A quoi sert-il?

«Un recensement de la population et/ou de l'habitation recouvre l'ensemble des opérations qui consistent à recueillir, à exploiter, à évaluer, à analyser et à diffuser des données démographiques et/ou relatives à l'habitation, économiques et sociales concernant l'ensemble des personnes et des logements» (Nations Unies, 2007).

Le recensement est officiel : ce sont les plus hautes instances étatiques qui prennent la décision de le mener, en fixent les modalités d´exécution et en assurent le financement. Le recensement de population est un outil d´aide à la décision tant pour les politiques publiques de développement que pour les interventions de divers types d´acteurs privés (entreprises, organismes privés à but non lucratif organisations de la société civile).

En vue de la formulation des politiques publiques, les résultats statistiques d´un recensement renseignent en effet, à l´échelle nationale et infranationale, sur les besoins, leur ampleur et leur évolution potentielle. Ils permettent de répondre par exemple aux questions suivantes : Combien d´enseignants à former et à recruter pour les prochaines générations d´écoliers?

Combien d´emplois à créer pour les jeunes de 18 ans et plus?

Les statistiques censitaires permettent aussi d´identifier les catégories de population et les territoires à cibler par les politiques publiques ou les projets par ordre de priorité. On peut ainsi répondre à la question : quelles sont les communes dépourvues d´infrastructures sociales (écoles, centres de santé et hôpitaux)?

GRANDES COMPOSANTES

Coût Total (Gdes)

Coût Total (US$)

Distribution (%)

384,508,000.00

9,154,952.38

35.22

83,218,000,00

1,981,380.95

7.62

B) Acquisition de services, matériels, équipements

301,290,000.00

7,173,571.43

27.60

Services de publicité, impression, déplacement, entretien, etc.

66,050,000.00

1,572,619.05

6.05

148,740,000.00

3,541,428.57

13.62

Matériel de transport

60,000,000.00

1,428,571.43

5.50

Carburant et Lubrifiant

22,000,000.00

523,809.52

2.02

Acquisitions de Logiciels

4,500,000.00

107,142.86

0.41

33,550,000.00

798,809.52

3.07

Formation du Personnel de bureau

3,550,000.00

84,523.81

0.33

Formation du Personnel de Collecte

30,000,000.00

714,285.71

2.75

657,637,500.00

15,658,035.71

60.24

268,610,000.00

6,395,476.19

24.61

4,502,500.00

107,202.38

0.41

384,525,000.00

9,155,357.14

35.22

15,990,000.00

380,714.29

1.46

12,340,000.00

293,809.52

1.13

3,650,000.00

I. CONCEPTUALISATION ET PLANIFICATION

A) Gestion et administration

Mobilier, matériel informatique PDA et outillage

II. FORMATION COLLECTE

III. EXÉCUTION DES TRAVAUX DE TERRAIN

Actualisation cartographique Collecte Recensement pilote et recensement Sans logis Dénombrement général du RGPH IV. TRAITEMENT ET ANALYSE DES DONNÉES

Exploitation des données

86,904.76

0.33

1,091,685,500.00 25,992,511.90

100.00

Resansman Popilasyon an se zafè nou tout, an’n poté kolé

13

Evaluation, Analyse et Publication TOTAL GÉNÉRAL

Les données du recensement sont incontournables pour la cartographie administrative et électorale. De même, elles informent sur les marchés potentiels pour les entreprises privées et les profils de la main-d´œuvre disponible.

En matière de suivi et évaluation des politiques publiques ou des interventions conduites par les organisations internationales et les organisations non gouvernementales (ONG), de même que pour prendre la mesure de l´impact des catastrophes naturelles, le recensement a toute sa place.

4

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons VI.- Calendrier e

La durée globale du projet du V RGPH est de cinq ans. La phase préparatoire comprenant l’actualisation cartographique, la planification de l’opéation censitaire et l’élaboration des documents techniques a été lancée en octobre 2011. La phase de la collecte proprement dite (recrutement, formation et d énombremnent) s´inscrit dans une période de dix sept mois allant d'avril 2013 à septembre 2014. La phase post collecte, qui va du traitement des données jusqu'à la diffusion des résultats définitifs, durera 14 mois (octobre 2014-décembre 2015)4.

La date de référence du recensement, qui est aussi la date de démarrage de la collecte, est fixée au dimanche 3 août 2014 à 0 heure.

La durée de la collecte est de un (1) mois. Toutefois, un délai de deux (2) semaines supplémentaires pourra être envisagé en raison des impondérables ou des difficultés d´accès aux zones les plus éloignées.

VII.- Budget prévisionnel Le coût total du projet est estimé à un peu plus d´un milliard de gourdes (Gdes 1,091,685,500.00) équivalant à un peu plus de 25.9 millions de dollars US ($25,992,511.90). En raison de ce coût élevé, le Gouvernement haïtien fera appel à la contribution des organisations internationales et d’autres bailleurs de fonds impliqués dans le développement du pays.

Les chercheurs y trouvent aussi leur compte. La comparaison entre les recensements leur permet de retracer les évolutions de la population et de la société. L´analyse des résultats d´un recensement donné leur permet d´identifier les enjeux correspondant au moment du recensement et les projections de population renvoient à poser les enjeux futurs et donc les défis auxquels il faut se préparer. La réflexion des chercheurs peut ainsi alimenter les débats sur la formulation et l´évaluation des politiques publiques.

II.- Eléments d´histoire des recensements en Haïti Dans l´histoire d´Haïti, on compte plusieurs recensements de population depuis l'indépendance.

L´empereur Dessalines fait procéder en 1805 (décret 25 octobre 1804) au recensement de la population urbaine afin de la dénombrer et d´en connaître les moyens d'existence; ce, en vue de freiner la migration en provenance du milieu 1 rural. Un second recensement est ordonné après 1825 pour l´île entière .

Longtemps après, sous l´occupation américaine, un nouveau dénombrement est 2 lancé en 1918-1919 .

Puis, dans le cadre des accords de México (1943) et de Washington (1947) relatifs à la mise en oeuvre du programme Census of The Americas (COTA) en Amérique Latine et dans la Caraïbe3, le premier recensement moderne est organisé en 1950 (7 août) par le Bureau du Recensement créé à cet effet. Il fournit, pour la première fois, des données sur la main-d'œuvre potentielle et employée.

1

Cf. LUBIN Maurice A., “En marge du recensement de 1950”, Revue de la Société haïtienne d'Histoire et de Géographie, Janvier 1950, Vol. 21, No. 76.

2 BAZILE Robert, “Demographic Statistics in Haïti”, in RUBIN Vera, SCHAEDEL Richard P., The Haïtian Potential. Research and Resources of Haïti, Teachers College Press, Columbia University, New York & London, 1975, pp. 3-10, p. 5.

4

Pour une description détaillée des activités, se reporter à l´annexe.

12

3 Programme mis en place par l'Institut Interaméricain de Statistique (IASI) pour effectuer des recensements dans les pays américains. Le sigle COTA désigne également le comité chargé de ce programme au sein de l'IASI.

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5

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons Trois autres recensements de la population et de l´habitat ont été exécutés par la suite, en 1971 (31 août), 1982 (5 septembre) puis en 2003 (12 janvier) par l´Institut Haïtien de Statistique qui, créé en 1951, devient en 1981 l´Institut Haïtien de Statistique et d´Informatique (IHSI).

Le IVe Recensement Général de la Population et de l´Habitat (2003) introduit des innovations importantes par rapport aux précédents

Des nomenclatures actualisées Plusieurs nomenclatures internationales ont été révisées et actualisées depuis 2003. C´est notamment le cas, en matière de caractéristiques économiques, pour la classification internationale standard/uniforme des professions (CIUO08) et la classification des branches d´activité (CITI rev. 4). On procèdera donc à l´adaptation de ces révisions.

dénombrements. La cartographie censitaire se modernise en incorporant les nouvelles technologies. De nouveaux thèmes ou questions font leur entrée dans le champ d´analyse : la fécondité des adolescentes, les nouvelles formes de sousemploi, la place du vodou parmi les religions déclarées par les individus, la prévalence de diverses formes de handicaps, la possession d´un acte de naissance, etc.

III.- De 2003 à 2014, quel chemin parcouru?

Au recensement de 2003, on comptait 8 373 750 habitants. Combien sommes-nous aujourd´hui?

Comment ont évolué les comportements démographiques? En 2003 la population était jeune (50 % ayant moins de 21 ans), la fécondité était encore élevée (4.09 enfants par femme) qui sur-compensait une mortalité elle aussi importante. La distribution spatiale de la population se caractérisait par une concentration de 23 % de la population dans la seule Aire Métropolitaine de Portau-Prince.

En matière de participation à l´activité économique, les taux d´activité étaient relativement faibles (46.6 %), avec un peu plus d´un million de chômeurs, c´est-à-dire les chômeurs à la recherche d´un emploi (plus de 720 000 personnes)

Une diffusion rapide et large des données statistiques En vue d´une meilleure efficacité de la prise de décision, plusieurs mesures seront envisagées pour - d´une part, une mise à disposition des données du recensement dans des délais plus courts que par le passé. Ceci permettra d´ailleurs de réduire les coûts des politiques publiques et des projets puisque les résultats statistiques du recensement pourront tenir lieu de ligne de base pour les interventions programmées ou à programmer autour de l’exercice 2015-2016.

- d´autre part, un accès autonome des utilisateurs, publics ou privés, aux résultats et aux données dépersonnalisées de manière à permettre la plus large diffusion possible du recensement, en sus des publications sur des thèmes choisis, notamment le logement, l´éducation, la santé, la protection sociale, les inégalités de genre. Il est ainsi prévu : ● la consultation en ligne des tableaux de base et des bases territoriales d´indicateurs produits par l´IHSI; ● la fabrication en ligne de tableaux de base selon les critères de sélection des utilisateurs; ● l´accès en ligne à la base de données REDATAM du recensement qui contiendra des informations concernant divers échelons des collectivités territoriales. Le cas échéant, des séminaires de formation pour l´utilisation du REDATAM seront organisés.

et les chômeurs découragés, ayant cessé de chercher un emploi, (plus de 320 000) contre un peu plus de deux millions de personnes exerçant un emploi.

Enfin, en 2003, les inégalités de genre étaient importantes, notamment en matière d´éducation (40 % de femmes de 5 ans et plus sans instruction contre

6

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11

Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons Il en est de même pour les nouvelles politiques publiques en cours de formulation ou de mise en oeuvre, comme les politiques de logement et d´éducation par exemple.

De nouveaux thèmes d´analyse En cohérence avec les avancées et les recommandations internationales formulées dans le cadre de la ronde mondiale des recensements de 2010, e d´autres thèmes seront inclus dans le V RGPH pour ce qui est des domaines de la santé et de la protection sociale, du travail et de l´emploi, des nouvelles technologies. Il s´agit notamment de l´usage des services de santé, de l´accès aux divers mécanismes publics ou privés de protection sociale et de l´accès à internet.

Une intégration poussée de la perspective de genre Hormis les indicateurs spécifiques habituellement calculés à partir du dénombrement (fécondité globale et fécondité des adolescentes) et la désagrégation des résultats statistiques par sexe, une attention particulière sera portée aux inégalités entre les genres. Ainsi, la mesure du temps de travail prendra en considération non seulement la participation à l´activité économique mais aussi le travail non rémunéré (tâches domestiques et soins aux personnes).

Il s´agit là d´une des dimensions de la promotion de l´égalité entre les sexes des Objectifs du Millénaire pour le Développement. C´est aussi un domaine à explorer pour le développement de l´emploi à travers la promotion de nouvelles activités économiques liées au travail de soins aux enfants et aux personnes âgées, et au renforcement du préscolaire.

34.5 % des hommes), et de participation à l´activité économique, puisque les taux d´activité des femmes étaient systématiquement inférieurs à ceux des hommes quel que soit l´âge.

Depuis, le pays a connu des bouleversements politiques, des recompositions de la structure de l´activité économique, entre autres la poursuite de la tertiarisation de la production et de l´emploi, l´extension de l´emploi informel ainsi que plusieurs catastrophes naturelles, dont le séisme du 12 janvier 2010 et ses conséquences majeures sur la population et l´économie. La période est, in fine, marquée par un enlisement, par à-coups successifs, dans le marasme économique avec un taux de croissance moyen du PIB per capita négatif entre 2002 et 2011.

Par ailleurs, de nouvelles formes d´intervention sur les conditions de vie des ménages ont émergé ou se sont étendues (c´est le cas des projets à Haute Intensité en Main-d´Œuvre HIMO sous la forme de «cash for work», «food for work» ou de «cash for production»). Un nouveau tournant se dessine vers la multiplication et l´extension des mécanismes publics et privés de protection et de promotion sociale, notamment en direction des populations les plus pauvres ou les plus vulnérables.

Enfin, au plan des comportements sociaux, il faut noter l´usage croissant des nouvelles technologies de communication, de la téléphonie cellulaire à internet, l´insertion dans les réseaux sociaux virtuels, l´extension de la violence et en particulier la violence contre les femmes.

L´introduction des nouvelles technologies dans la collecte des données e Les agents recenseurs du V RGPH seront équipés de petits ordinateurs dénommés PDA (Personal Digital Assistant) reliés en réseau. Ceci permettra de réduire les délais de production des résultats.

En outre, l´option du remplissage du questionnaire du recensement en ligne pour ceux dont les obligations professionnelles ou l´état de santé ne facilitent pas la réalisation de l´interview directe est à l´étude.

10

Quels sont donc, aujourd´hui, les défis mais aussi les atouts de nos ressources humaines? La question est d´importance, d´autant que se rapproche l´horizon 2015 des Objectifs de Développement du Millénaire (ODM). Le Ve RGPH est, en ce sens, un instrument clé pour évaluer les efforts entrepris et dresser l´état des lieux pour un nouveau calibrage des objectifs pour Haïti à compter de 2015.

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Le Recensement de la Population nous concerne tous, collaborons IV.- Les objectifs du recensement de 2014 Les objectifs premiers du Ve RGPH sont les suivants : - dresser l'état actuel de la population du pays, restituer son évolution intercensitaire et établir les projections de population; - Connaître les comportements en matière de fécondité, nuptialité, mortalité et de migration et leur évolution intercensitaire; - fournir un état des caractéristiques de l'habitat et du logement.

Il s´agit, en dernière instance, de : - fournir au Gouvernement et aux partenaires multilatéraux et bilatéraux des données démographiques et sociales actualisées pour l'élaboration, la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des politiques publiques, en particulier la stratégie de lutte contre la pauvreté, les politiques sociales et la politique de l´emploi; - fournir des indicateurs pour le plaidoyer en faveur de certains groupes spécifiques de population tels que les personnes handicapées, les orphelins, les personnes âgées, etc.; - établir des cadres de référence et mettre en place une base de sondage pour la réalisation des prochaines enquêtes intercensitaires.

V.- Le recensement de 2014 et ses innovations Pour atteindre ces objectifs, des innovations de divers ordres seront introduites dans la conception et la réalisation du recensement de 2014.

Une sensibilisation ouverte aux nouvelles technologies et aux réseaux sociaux virtuels La sensibilisation de la population au recensement en général et à la collecte d´informations en particulier est une dimension essentielle pour le bon

8

déroulement des travaux et la fiabilité des résultats statistiques. En ce sens, ils´agira d´une part d´expliquer l´utilité du recensement aux différents publics concernés, y compris les responsables des collectivités territoriales, ainsi que la nécessité de la participation de chacun. D´autre part, tous les médias disponibles seront utilisés. La sensibilisation passera donc par la presse parlée, écrite et télévisée, les dépliants, la téléphonie cellulaire, une page internet dédiée au recensement, et l´espace des réseaux sociaux virtuels (twitter, facebook) dans lesquels tant les haïtiens résidant dans le pays que ceux de la diaspora s´investissent de plus en plus.

Cartographie censitaire et images satellitaires Avant le dénombrement de la population proprement dit, il faut procéder à l´inventaire et à la localisation du bâti et des logements et ainsi qu´au découpage du territoire en aires de travail dénommées Sections d´Enumération (SDE) qui seront allouées aux agents-recenseurs. Avec l´usage des images satellitaires et des GPS pour l´actualisation cartographique des SDE, l´IHSI franchit un nouveau pas dans l´intégration des nouvelles technologies dans ses activités. De plus, la stratégie retenue permet de raccourcir les délais de l´actualisation cartographique en concentrant celle-ci sur les aires dont le volume de population aura changé de manière sensible depuis 2003.

Un regard nouveau et actualisé sur les thèmes habituels Compte tenu des impacts du séisme sur le bâti, les modes d´occupation des logements par les ménages, la prévalence des handicaps et l´autonomie dans la vie quotidienne, et sur le volume et les modalités d´emploi, les thèmes traditionnels déjà éprouvés dans les recensements précédents font l´objet d´une reformulation. Ce, afin de capter les nouveaux phénomènes qui auront surgi suite au séisme et d´en évaluer leur dimension. C'est ainsi que, par exemple, la mesure de la prévalence des handicaps déjà présente dans le RGPH 2003 sera affinée pour faciliter une meilleure déclaration et prendre en compte les séquelles dues au séisme. Elle sera élargie à la mesure de la dépendance dans la vie quotidienne.

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