CERRADO BARRIADAS:
RESPUESTAS A LA INSEGURIDAD URBANA EN ASENTAMIENTOS MARGINALES EN LIMA,PERÚ PLANEAMIENTO URBANO
CÁTEDRA Arq. Elizabeth Merma Soria
AUTORES -
Mehida Daniela Copa Apaza Edison Cueva Inquilla Abdiel Tambo Yupanqui Jhocelyn Mamani Suca
| CONTENIDO INTRODUCCIÓN 1.
Aumento de barriadas y el cambio de relevancia de la movilización comunitaria 1.1.
Declive de la organización comunitaria
06 07
2.
organización comunitaria.
08
3.
Inseguridad urbana
10
4.
Evidencia de tres asentamientos marginales en Lima 4.1.
Case I: continuity of community organization amidst new pressures
12
4.2.
Case II: temporary revival of community organization in response to insecurity
14
4.3.
Case III: new neighbourhood groups for security
16
5.
¿Resurgimiento de la organización comunitaria?
18
6.
Conclusiones
19
INTRODUCCIÓN
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL, ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
DETERIORO DEL ESPACIO PÚBLICO
CRECIMIENTO DE LA INSEGURIDAD
RECURSOS FINANCIEROS
ASENTAMIENTOS MARGINALES
PROTECCIÓN POLICIAL carece
BARRIOS MARGINALES
CRECIMIENTO EXPLOSIVO
INCAPACIDAD DEL ESTADO INSEGURIDAD URBANA VULNERABILIDAD AL CRIMEN VULNERABILIDAD A LA VIOLENCIA
proveer RECONOCIMIENTO LEGAL VIVIENDAS ASEQUIBLES
INVASIONES COMERCIALIZACIÓN GRUPOS MARGINALES
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ATENCIÓN ACADÉMICA
EQUIPAMIENTOS URBANOS
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FASE1 (1940-1950)
|AUMENTO Y CAMBIO BARRIADAS Y RELEVANCIA DE LA MOVILIZACIÓN COMUNITARIA
“ciudad rodeada de barriadas a mega barriada “
50% POBLACIÓN DE LIMA BARRIADAS
ASENTAMIENTOS MARGINALES TUGURIOS
LIMA
DESORDEN POPULAR
● ● ●
Extensiones De la ciudad
pobres de la ciudad inmigrantes afectados por el terremoto 1940
FASE 2 crecimiento masivo (1950-1980) ● migrantes de regiones ● afectados por el terrorismo Más autónomo, formación de los conos
FASE 3 (1980)
CARACTERÍSTICAS
● ●
833 nuevas barriadas(400 000) Hijos de inmigrantes anteriores
7% POBLACIÓN DE LIMA
DEMANDA DE VIVIENDAS
OFERTA DE LOS INMUEBLES FORMALES
PASO 1 INVASIÓN ILEGAL DE TERRENOS
PROLIFERACIÓN DE VIVIENDAS MARGINALES
PASO 2 SOBREVIVIR A LA CRÍTICA FASE INICIAL
PASO 3
PASO 4
PASO 5
PASO 6
ETAPAS DE CONSOLIDACIÓN
HABILITACIÓN IMPROVISADA
PLAN DE URBANIZACIÓN
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA
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|ORGANIZACION COMUNITARIA D E C L I V E
D E C L I V E
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Cuando el tema fue eclipsado por otros temas apremiantes, a saber, el violento conflicto interior de la década de 1980.
D E
L A O R G A N I Z A C I O N
C O M U N I T A R I A
LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA DECLINÓ CON EL PROGRESO DE LA CONSOLIDACIÓN EN BARRIADAS -
ESTUDIO 2002
Acción concertada de vecinos Aumento de ingresos Mejora de calidad de vida
6%
29%
59%
6%
PROVISIONAL
INCIPIENTE
MEDIO CONSOLIDADO
CONSOLIDADO
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DISTRITOS MAS POBRES
PARTICIPACIÓN DEL ESTADO FRACASO DE POLÍTICAS DE VIVIENDA CONVENCIONALES
-
Implementación de políticas que apoyan la urbanización. Reconocimiento legal Formalización
AUMENTO DURANTE EL GOBIERNO DE FUJIMORI
asimismo
COFOPRI
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
1980 9
LOS GOBIERNOS DISTRITALES SE FORTALECIERON
1996
Autoridades locales elegidas democráticamente surgieron como REGÍMENES COMPETITIVOS
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AÑO 1990 BARRIADAS
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Barriadas habían alcanzado niveles significativos de consolidación
|INSEGU RIDAD URBANA PAPEL
DE L A
ORGANIZACIÓN
C O M U N I T A R I A.
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EL ESTADO Y SUS PRINCIPALES INSTITUCIONES ESTATALES DE HACER CUMPLIR LA LEY - LA POLICÍA Y EL SISTEMA JUDICIAL
CONSIDERADOS INCAPACES DE BRINDAR PROTECCIÓN
PNP
Sufrío recortes presupuestarios
NÚMERO DE OFICIALES
PROGRAMA DE ESTABILIZACIÓN FINANCIERA DE 1990
-30%
frente a esto EL ESTADO creó
SINASEC Marco de cooperación entre la policía, autoridades distritales y juntas vecinales 11
Trajo 2 consecuencias
CONSTELACIÓN MAS COMPLEJA DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS Y COMUNITARIOS QUE BRINDAN SEGURIDAD
-
Distritos mas consolidados reciben mayores niveles de proteccion policial.
-
En áreas pobres organizan algún tipo de autoprotección: Guardias vecinales, justicia a mano propia.
DIFERENTES FORMATOS ORGANIZACIONALES PARA LOGRAR LA SEGURIDAD DE AUTOAYUDA
-
Constante apropiación, control y fortalecimiento de los barrios.
-
Medidas de seguridad utilizadas incluyen vallas y puertas de metal, o barreras mas ingeniosas.
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D E N C I
ASENTAMIENTOS MARGINALES DE LIMA
A
.Entrada al asentamiento de Corsac equipada con una puerta (foto del autor, octubre de 2004).
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CASO I: Continuidad de la organización comunitaria en medio de nuevas presiones.
¿CÓMO INICIO?
CORSAC
**Refiriéndose al pueblo altoandino de donde emigró al menos un miembro de cada hogar.
1990 ENCONTRAR TIERRA EN LIMA
170 HOGARES Aprox, según los perfiles de los barrios
pertenecen en su mayoría
al más bajo de los 5 grupos socioeconómicos de Lima
Comunidad de pobladores de San Agustín de Canin
CORSAC
se estableció la OC para
Asentamiento Marginal en la periferia del área urbanizada de Lima
COMPRÓ
en el mercado informal
Se urbanizó el área de acuerdo con un plan de desarrollo
diseñado con la asistencia de una organización no gubernamental internacional.
1987
INICIAL - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A tarea principal fue lograr el acceso a los servicios básicos.
Los hogares individuales aún no están conectados al sistema de agua. Se construyeron instalaciones comunales como una capilla, un campo de deportes y un centro comunitario. Pocos hogares aún han podido mejorar la calidad de sus viviendas.
materiales típicamente utilizados (líbero, madera, cartón o hierro corrugado)
LOS LOTES SE ASIGNABAN a los miembros de la comunidad
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LOS DERECHOS DE PROPIEDAD permanecían en la asociación
ALTO NIVEL DE COHESIÓN
FACILITA LA PRÁCTICA DEL CONTROL SOCIAL Y ESPACIAL
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DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
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ASENTAMIENTOS MARGINALES DE LIMA
A
Exlíder comunitario de Pachacámac IV en uno de los portones instalados (fotografía del autor, octubre de 2004)
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*ENTRENAMIENTO MILITAR*
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CASO II: Reactivación temporal de la Organización Comunitaria en respuesta a la inseguridad.
¿CÓMO INICIO?
VILLA EL SALVADOR
(1970) rezonificada para asentamientos masivos de BARRIADAS
EVOLUCIONÓ
MEGA-BARRIADA
1990
INICIAL - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A para abordar los servicios básicos mal instalados. habiendo cumplido las
PLANIFICADO
Servicios Básicos
Programas gubernamentales Ayuda internacional
BARRIO IV - S U B S E C T O R P A C H A C Á M A C MÓDULOS BÁSICOS DE VIVIENDA Con expansión gradual en el tiempo.
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TAREAS URGENTES
dotado de
financiado por:
-
2350 000 Hab.
en esencia es
VILLA EL SALVADOR Como un desarrollo
2002
se convirtió en uno de los distritos más poblados
para empleados del
SECTOR PÚBLICO de nivel inferior
** Hoy aproximadamente 1500 hogares pertenecen a los dos grupos socioeconómicos más bajos de Lima
la OC
DEJO DE FUNCIONAR
** Aún hoy, el área carece de consolidación en varios aspectos: las vías carecen de pavimentación y alumbrado público, y el estado de tenencia de muchos lotes sigue siendo incierto.
2003 REACTIVADA - O R G A N I Z A C I Ó N C O M U N I T A R I A para abordar la inseguridad asociada con el crimen y la violencia
1
OFICIAL DE POLICÍA
por cada 1500 HABITANTES
Es uno de los distritos menos vigilados de Lima
El principal logro fue la instalación de rejas en las 19 entradas a las calles en el perímetro del vecindario en 2003 y 2004.
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Originalmente se usó para:
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A
Concurrida vía de tráfico inmediatamente fuera de Clorinda Málaga (fotografía del autor, noviembre de 2004)
Situada en un pequeño valle de la pedanía de Comas
CASO III: Nuevos Grupos Vecinales por la Seguridad
CLORINDA MÁLAGA DE PRADO
NECESIDADES DE UN NUEVO ASENTAMIENTO Agua
Forestación de los Cerros
Alcantarillado
Alumbrado Público
A FINALES DE LA DÉCADA DE 1990
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Establecida por primera vez como una invasión ilegal de tierras en 1959.
ALTOS NIVELES de organización y cohesión entre los colonos originales
hogares de
hoy en día, que en su mayoría son cerrado barriadas
pertenecen en su mayoría al SEGUNDO GRUPO DE INGRESOS MÁS BAJOS, según la clasificación de la Oficina de Estadísticas del Perú
VULNERABILIDAD A LA DELINCUENCIA en particular a los hurtos 2001
MOVILIZACIÓN DE AUTOAYUDA
PLAN DE DESARROLLO DEL BARRIO Mejorar la situación de seguridad
La fuerza impulsora fue una nueva asociación de vecinos, formada por un grupo de residentes más jóvenes en 2001
2002 ENFOQUE INTEGRAL DE LA SEGURIDAD
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Los aproximadamente 500
Mejorar las necesidades locales
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Instalación de un portón en la única calle de entrada del vecindario, que está cerrada durante la noche. Desde entonces, esta puerta ha recibido la aprobación de la autoridad local y está a cargo de un guardia de seguridad,
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|ORGANIZACION COMUNITARIA R
E
S U
R G I M I E N T O
EN CONCLUSIÓN… Profundos cambios políticos y económicos desde la década de 1990
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Omnipresencia de la formación predominantemente informal de enclaves residenciales
LIMA 'una metrópoli neoliberal'
PRODUCTO Y RESPUESTA A UN ESTADO DÉBIL
Respuesta de la Población Urbana Variedad de organizaciones y acciones colectivas para establecer 'zonas de confort' locales
APROPIACIÓN
CONTROL
Costos necesarios para vivir en una Sociedad Desigual
n
Los recursos invertidos en la implementación de capas de seguridad adicionales, como la instalación de puertas o el empleo de guardias
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Congestión del Tráfico Actividades Comerciales Intensas Desintegración Social Descomposición de la Comunidad, Crimen y Violencia
FORTIFICACIÓN
ESPACIO PÚBLICO
y
BRECHA DE SEGURIDAD
SE SUMA
La reducción y privatización de funciones públicas como parte del ajuste neoliberal han afectado seriamente la provisión de servicios
Como demuestran los ejemplos, estos esfuerzos concertados a escala comunitaria para proteger contra la inseguridad no necesariamente sugieren un resurgimiento de la organización local.
Corsac
la organización comunitaria seguía intacta
Pachacámac IV
la organización revivida demostró ser frágil y de corta duración
Clorinda Málaga
comprendía un grupo orientado a objetivos de residentes dedicados que carecían del reconocimiento de toda la comunidad.
Generalmente, estos grupos sirven como catalizadores en la movilización de apoyo para realizaciones a corto plazo. Sus acciones están habilitadas por la 'cohesión práctica' instrumental para implementar 'proyectos' específicos
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CUADRO DE PARTICIPACIÓN NOMBRES Y APELLIDOS
% DE PARTICIPACIÓN
JHOCELYN MAMANI SUCA
100%
MEHIDA DANIELA COPA APAZA
100%
EDISON CUEVA INQUILLA
100%
ABDIEL TAMBO YUPANQUI
100%