Education Research Frontier June 2016, Volume 6, Issue 2, PP.48-54
The Strategy of Higher Education Department to Carry on Effective Management to Private Colleges Baofa Sun† School of Electronic Engineering, Anhui Wonder University of Information Engineering, Hefei, 231201, China †
Email: sunbaofa@sohu.com
Abstract The main problems existing in private colleges were listed, and the causes of existing problems were analyzed. The necessity of education authorities’ effective management of non-governmental institutions was pointed out, and the corresponding strategies of achieving this goal were put forward. Key words: Education Authorities; Non-governmental Institutions; Effective Management; Strategies
论高等教育主管部门对民办高校的有效管理* 孙宝法 安徽文达信息工程学院电子工程学院，安徽省 合肥市 231201 摘
要：列举了民办高校存在的主要问题，分析了民办高校现存问题的原因，指出了教育主管部门对民办高校实施有效
管理的必要性，提出了教育主管部门对民办高校进行有效管理的策略。 关键词：教育主管部门；民办高校；有效管理；策略
引言 从新中国成立到上世纪九十年代的四十多年里，中国的高等教育仿照前苏联的模式，走精英教育之 路。对于大多数老百姓而言，高等教育就像高不可攀的象牙塔，可望而不可即。从上世纪九十年代开始， 中国政府对高等教育的政策发生了根本性的转变，在此后短短的十几年内，高等教育从阳春白雪迅速蜕变 成了下里巴人，大学的门槛一降再降，高考生几乎抬脚就能迈过。 在精英教育的高等教育模式下，高考犹如千军万马过独木桥。在千军万马的激烈竞争中，能够通过独 木桥的只是少数，绝大多数适龄青年没有接受高等教育的机会，很多人的潜力没有得到适度的挖掘，全民 族的聪明才智没有得到应有的开发，造成了整个国家的智力浪费。这种状况是由当时的政治环境决定的， 我们“不能用今天的时代条件、发展水平、认识水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能 干出的业绩来。”[1] 改革开放以后，人们的视野开阔了，思想禁锢减少了，政府逐渐认识到高等教育是利国利民的大好 事，并逐步增大高等教育的办学规模，增加大学的招生人数，使更多的青年能够接受高等教育。这些举措 符合时代的潮流，顺应民心，得到了社会的广泛认可和普遍支持。但是，好景不长，随后的高等教育政策 就矫枉过正了。有些人提出了高等教育产业化的口号，并且把这些口号付诸于实践。在很短的时间内，迅 速扩大招生规模，使在校大学生人数呈现突变式的增加，远远超过当时大学的承受能力。不可否认，这种 *
基金资助：受安徽省高等学校省级质量工程项目支持资助(2015gxk085)。 - 48 www.erfrontier.org
一阵风似的工作方式仍然带有大跃进时代的阴霾。本来，在改革开放之后较为民主的政治环境下，这种少 数人拍脑袋定政策的情况是完全可以避免的，然而，不幸的事还是发生了，这不能不说是当代人（特别是 那几个决策者）的悲哀。 在高等教育迅速扩张的大环境下，民办大学就应运而生了。很多职业技能培训机构自然而然地转向了 高等教育。还有一些企业家，他们以其灵敏的职业嗅觉，觉得高等教育是一种大众拥护的、政府支持的、 永不倒闭的产业，于是，他们斥巨资兴办大学，甚至不惜举债为之。由于民办高校投资人的办学目标不 同，对大学教育的内涵认识各异，管理水平参差不齐，因此，现有民办高校的教学质量差异很大。近几年 来，有些民办高校取得了较好的办学效果，为社会输送了大批有用人才，赢得了一定的声誉，而有些民办 高校却没有培养出什么像样的人才，社会影响力每况愈下，有的学校还存在不少相当严重的问题。如果任 由这些问题发酵，那么，就会直接损害在校大学生的利益，进而损害办学者的利益，最终将损害社会的利 益。 作为高等教育的主管部门——教育部和教育厅，特别是各个省、自治区、直辖市的高等教育主管部门 ——教育厅，应该正确使用人民赋予的权力，切实行使自己的管理职能，并担负起相应的责任，对民办高 校实施有效的管理。
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民办高校存在的主要问题及其原因 作为一名大学教师，一名高等教育的亲历者与实践者，作者愿意就高等教育主管部门对民办高校实施
管理这一复杂的系统工程提出一些看法，希望能够对高等教育事业有所裨益。为此，首先必须摸清民办高 校存在的问题，并且分析民办高校出现这些问题的原因。只有确诊了病情，锁定了病因，才能做到对症下 药，药到病除。通过对安徽省近二十所民办高校的调查与研究，我们认为目前多数民办高校不同程度地存 在以下问题。 （1）办学目标不正确。我国古代名著《管子·权修》有云：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树 木；终生之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”这段话的意思 是，教育是一项长久的事业，需要长时间不懈的努力，不能一蹴而就；同时，教育也是一项高回报率的事 业，其社会意义广泛而深远。在众多民办高校的投资者之中，有不少人确实怀揣“十年树木，百年树人” 的远大目标，他们志存高远，希望能够办成像哈佛大学那样享誉世界的“百年老店”，为人类文明的发展 与进步做出贡献。然而，毋庸置疑，也有一些人看中的不是高等教育的社会效益，而是他们个人的经济利 益，他们认为高等教育有利可图，而且竞争不太残酷，因此打算在相对温和的竞争中分一杯羹。这些人的 办学目标与教育的终极目标是背道而驰的，在办学过程中，一旦不能达到他们所追求的目标，或者出现亏 损，他们很可能会立即收手，而把他们所制造的烂摊子甩给社会。出现这个问题的根本原因在于，这些民 办高校的投资者没有把高等教育作为一项事业，而是把高等教育看作一种产业，把高校看作是企业一样的 以盈利为目的的经济载体。 （2）办学定位不准确。现在的民办高等教育普遍存在下面的现象：职业技能培训机构争着申请转为高 职院校以获得统招的权利；高职院校一方面不断扩大规模以争取更多的招生计划，另一方面还不停地申请 升格为本科院校以便在普通高校行列中占据一席之地；普通高校一方面不断扩大规模以争取更多的招生计 划，另一方面又竭力申请硕士学位授予权以提高自己的知名度。一句话，不同类型的民办高等教育机构都 在做同一件事，那就是通过增加招生的数量和延长学生的在校时间，最终增加在校生的人数。从表面上 看，他们这样做好像是要把学校做大做强，但是其根本出发点还是为了扩大在校生规模，以达到规模经济 的目的，最终获得更多的利润[2]。 （3）教育规划不周全。安徽省的民办高校建校时间一般都比较短，最长也就十五年左右，因此，这些 院校普遍缺乏高等教育的办学经验，教育规划存在严重的问题。教育规划问题表现在以下几个方面。一、 - 49 www.erfrontier.org
在进行学科设置时，没有充分调研市场需要和未来走向，过分跟风热门学科。二、在进行专业设置时，没 有充分论证本学校的特色与实力，盲目设置所谓的热门专业。三、生搬硬套传统名校的人才培养方案，所 设计的人才培养方案没有体现本校的特色，也不符合本校学生的实际[3] [4]。四、教学大纲粗糙，没有严格按 纲施教。五、教材选用随意性大，教材质量得不到保证。 （4）教学安排混乱。教学安排问题表现在以下几个方面。一、过度压缩教学时间，寒假、暑假时间过 长，学生在校学习时间不足。二、节假日调整过多，学生离校次数过多，离校时间过长，教学过程不连 贯。三、不适当地安排顶岗实习，影响了正常的教学秩序。四、专科实行 2+1（即 2 年在校上课，1 年到企 业实习），有的本科院校试图实行 3+1。五、工科专业的课程设计时间过长，而课程的课堂授课时间不足， 影响课程的教学质量。由于火候不到，每门课程就是一锅夹生饭。几年里，学校为学生开设了一门又一门 课程，结果煮了一锅又一锅的夹生饭。 （5）学生管理水平较低。学生管理问题主要表现在以下几个方面。一、正能量传递不够，学习氛围不 浓，学习风气有下滑的趋势。二、对学生监管不力，学生上课迟到、早退、旷课现象时有发生，而且一届 不如一届。三、没有正确引导学生如何安排课余生活，睡觉、上网、交朋友几乎就是学生课余生活的全 部。四、学生缺乏集体荣誉感，相互帮助意识淡薄，优秀学生与欠优秀学生分化严重。五、学生不注意个 人和集体的形象，教室、寝室面貌普遍不好。 （6）教师队伍结构不合理。教师队伍结构问题主要表现在以下几个方面。一、年龄结构不合理。年轻 教师和退休再聘教师的比重过大，作为学校支柱的中年教师比重过小，呈现两头大中间小的纺锤形结构， 而合理的结构应该是中间大两头小的橄榄形结构。二、职称结构不合理。中青年教师大多数是讲师或助 教，没有能力承担主干专业课程的教学工作以及重大研究项目的科研工作；退休再聘教师虽然拥有高级职 称，但是他们年事已高，热情衰退，知识老化，精力下降，无力承担主干专业课程的教学工作以及创新性 的科研工作。三、学历结构不合理。对于专任教师来说，他们到校时间较长，流动性不大，他们的起点学 历一般都是本科，后来通过进修，取得了在职硕士研究生学位，而没有硕士研究生学历；对于辅导员来 说，由于流动性大，不少人到校时间较短，他们的起点学历反而是全日制硕士研究生学历。四、学缘结构 不合理。由于学校领导或院系领导的个人原因，使得新进的教师集中来自某所高校或某几所高校，导致近 亲繁殖，基因退化现象严重。五、性别结构不合理。男青年和女青年对待工作的态度是不同的，对生活压 力的感觉也是不同的。男青年更愿承担富于变化、带有挑战性的工作，他们对薪资的要求也比较高。显 然，民办高校的专任教师岗位和辅导员岗位对男青年的吸引力不大，倒是很合女青年的口味。正是由于这 个原因，致使民办高校的男女比例失调。根据对调查结果的不完全统计，民办高校男女教师比例一般都在 1：3 左右。对于高校教师队伍来说，这个比例显然是不合理的，对于工科专业来说，问题就更加突出了。 六、能力结构不合理。由于市场的调节作用，到民办高校就职的教师，他们所学的专业一般都不是目前市 场最看好的，而目前市场最看好的专业，也是民办高校最想设置的专业，却找不到教师。目前很多民办高 校的教师队伍都存在这样的现象：核心专业课程严重缺乏专任教师，不得不外聘教师；而很多教师扎堆争 着上基础课或专业基础课，有的教师甚至无课可上。 （7）校园学术气氛淡薄。大学校园应该是思维最活跃的地方，不同的思想、不同的学术观点、不同的 创意都可以在校园内的各种场合进行交流、碰撞、交锋。在普通高校的布告栏上，最常见的海报应该是专 家、教授的学术报告，或者是硕士、博士的毕业论文答辩，这些在国外大学或者国内重点大学司空见惯的 东西，在民办高校却难得一见。而在民办高校的布告栏上，最常见的东西却是关于临时工招聘、各种考试 培训或者各种考试包过等广告。从这些广告上，看不出一点儿学术气氛，倒是可以嗅出一阵一阵的铜臭。 （8）就业率数据虚高。一直以来，高等教育主管部门都把就业率作为衡量一所院校办学质量的重要指 标，并且作为以后划拨招生计划的依据。在这根指挥棒下，各个民办高校的就业率呼呼上涨，其中的水分 地球人都知道。高校毕业生的就业证明函成为了学生走向社会之前弄虚作假的实验台，就业率上报数据也 - 50 www.erfrontier.org
成为考验民办高校招生就业办公室领导“智慧”的试金石。
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教育主管部门对民办高校实施管理的必要性 我们姑且把民办高等教育比作一个人，从外表看，这个人作息还算正常，像一个正常人，但是，从上
面分析的民办高校存在的问题中可以看出，其实这个人有病。 通常情况下，一个病人是如何处理自己所患的疾病的呢？对于伤风感冒、头疼脑热，很多人扛一扛也 就过去了；对于破皮损伤，贴一张创可贴就行了；如果肚子疼、发高烧，多数人会到卫生所去请百科医生 打个吊滴；要是阑尾炎发作了，就要到医院去做切除手术；倘若不幸患了更加严重的疾病，要想恢复健 康，就必须到大医院找专家治疗。 在上面分析的民办高校存在的问题中，根据问题的轻重缓急，可以把它们分为不同的疾病。有的问题 属于伤风感冒、头疼脑热，可以由民办高校的机体自行修复，例如校园学术气氛淡薄问题。有的问题属于 破皮损伤，民办高校自己敷一点药就可以了，例如教学安排混乱、学生管理水平较低等问题。有的问题属 于肚子疼、发高烧，民办高校稍微借助一点外力，也可以根治，例如教师队伍结构不合理问题。有的问题 属于阑尾炎发作，需要做一个小手术，例如教育规划不周全问题。有些问题属于严重疾病，必须动大手术 才能解决，例如办学目标不正确、办学定位不准确、就业率数据虚高等问题。这些问题不是民办高校自身 能够诊断出来的，也不是卫生所、小医院能够治疗的，只有大医院的医学专家才能拿得住。这所大医院就 是高等教育主管部门，这位医学专家就是高等教育主管部门的领导。
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教育主管部门对民办高校进行管理的策略 作为高等教育的主管部门，教育部和教育厅应该承担起对民办高校的管理责任，但是，这种管理又不
能面面俱到，事无巨细，而只能在法律限定的职能、权力、责任范围内进行宏观管理。其中大部分管理职 能应该由教育厅具体实施。依作者陋见，教育厅需要对民办高校实施如下管理。 （1）适当提高民办高校的准入条件，不再批准新建民办高校。有不少高等教育投资者不是把高等教育 当作事业，而是当作产业，他们投资教育的目的是为了规避风险，长期盈利。他们本能地用经营企业的方 法来管理大学，不惜重金去做广告和营销策划，却舍不得花钱进行图书馆、实验室、实习实训基地建设， 舍不得花钱引进优秀员工，这些学校的花架子下面空空如也，几乎没有能够拿得出手的干货。客观的说， 这些人不适合做教育，他们的学校也不会存在长久。在安徽省的民办高职院校中，至少有三分之一属于这 种情况，其中有的学校已经濒临倒闭。 正因为如此，教育厅必须适当提高民办高校的准入条件，只有真正投身教育事业的人才具有投资高等 教育的基本条件。今后在审查投资者新建大学的申请时，教育厅要做的第一件事就是核实他们的办学动机 和办学目标，把所有以盈利为目的的投资者或投机者拒之门外。对于真正投身教育事业的投资者，建议他 们收购、兼并或重组目前已经举步维艰的民办高职院校，尽量避免民办高职院校倒闭，最大程度地保护这 些学校学生的利益，预防群体性事件的发生，维护社会的和谐与稳定。 （2）确定民办高校的办学定位。前文叙述过，职业技能培训机构争着申请转为高职院校，高职院校不 停地申请升格为普通院校，普通高校又竭力申请硕士学位授予权。之所以会上演这样的闹剧，是因为这些 民办教育机构的办学定位不确定，一切跟着利益转。事实上，只要办学定位准确，并切实地围绕这个办学 定位开展工作，那么这所大学就一定不会差。安徽职业技术学院、芜湖职业技术学院、安徽水利水电职业 学院等都属于高职院校，但是，他们坚定地把自己定位在高职院校，通过扎实工作，他们在这个层次上办 出了质量，办出了水平，办出了特色，成为国家级示范高职院校。请读者想一想，他们哪里就不如本科院 校了？作者认为，他们一点都不比那些三本院校差，甚至也不比某些二本院校逊色。 正因为如此，教育厅必须铆定每一所民办高校的办学定位，向每一所民办高校明确指出：作为高职院 - 51 www.erfrontier.org
校，就要把自己办成合格的高职院校；作为普通高校，就要把自己办成合格的普通高校。不要好高骛远， 不要不切合实际地试图超越一所大学的发展过程。教育厅在批准新建民办高校时应该慎重，在批准某所民 办高职院校升格为普通高校时也应该慎重。 2013 年，安徽省大学升学率达到 82.3%[5]，本科升学率达到 44.8%[6]。这两个比例都很高了，教育厅不 必再与其他省份攀比了。广东省政协委员、广州大学教授杨木壮建议高考将 375 分设为“最低录取线”，低 于 375 分不录取。据杨木壮解释，为高考设“最低录取线”基于几个方面考虑。第一，他认为分数低的学生 不适合读书，当然不是说素质低，而是他可能更适合干其他工作，如技工。第二，低分考生往往只能上质 量不怎么高收费却高的学校，给家庭造成太大负担。第三，低分考生大学毕业后，往往没有技能，难以应 对激烈的就业竞争。最后，很多这种情况的学生容易“眼高手低”，从农村跑到城市，不利于社会稳定[7]。 作者认为，375 分这个界限或许值得商议，但是，他的意思没有错。在相对公平的高考中，如果一位正 常考生的成绩过低，那么，要么他的智力稍差，要么他的努力不够，而这两项都是读书做学问的必要条 件。基于这种观点，作者认为，安徽省的本科升学率不是低了，而是高了。让不不适合读书做学问的人接 受高职教育，实实在在地掌握一门技能，踏踏实实地工作，这不也是很好的事情吗？而通过扩大本科招生 人数、降低本科录取分数线、提高本科升学率等措施，把资质不够的学生录取为本科生，很可能会误导这 些学生，最终害了这些学生。他们自恃有本科学历，找工作时高不成低不就，在工作中眼高手低，结果一 事无成。 （3）指导民办高校做教育规划。关于学科、专业方面的情况，任何一所民办高校掌握的信息都没有教 育厅实时、全面、准确，教育厅应该发挥自己的优势，在全国范围内搜集就业热门专业、一般专业、萧条 专业、黄牌专业、红牌专业等信息，并向省内各个高校发布这些信息。教育厅在批准当年的招生专业、审 核各专业的招生计划时，可以参考搜集到的专业信息，统筹考虑，在各个高校之间协调分配。 对于民办高校设计的人才培养方案，教育厅应该组织专家进行审查，不能过分放权，因为不少民办高 校设计的人才培养方案存在严重的问题。根据调查，在民办高校的人才培养方案中，有的照搬重点大学的 人才培养方案，有的抄袭同类大学的人才培养方案，有的人才培养方案是由外行七拼八凑产生的。有些人 才培养方案不适合民办高校学生的实际，有些人才培养方案根本构不成体系。如果任由民办高校依据这样 的人才培养方案进行教育教学，那么势必会耽误一批又一批的学生。在一届学生毕业之前，教育厅还要检 查各所民办高校的人才培养方案实施情况。对于没有按照人才培养方案施教的民办高校，可以依据偏离人 才培养方案的程度给予相应的处罚。 （4）监督民办高校的教育教学过程。民办高校的寒假、暑假时间过长，节假日调整过多，这早已是普 遍的现象了。安徽省有一所民办高职院校，2013 年寒假时间长达 37 天，暑假时间更是长达 70 天。为了掩 人耳目，学校解释说：寒假多给学生一些时间，让他们多与亲戚相处，多处一些社会关系，为今后找工作 打基础；暑假多给学生一些时间，让他们去打工，一方面自己挣学费，减轻家庭经济负担，另一方面还可 以多接触社会，干得好就可以直接工作了。聪明的读者，你信吗？反正我不信！直截了当地说，降低成本 才是他们拉长假期的真正动机。针对民办高校的小算盘，教育厅应该对民办大学的寒、暑假以及其他节假 日做出明确规定，民办大学不得随意增加假期长度，也不得随意调整假期，必须按照规矩行事。 为了保证正常的教学秩序，民办高校不得安排大学低年级学生到企业顶岗实习。2013 年上半年，某民 办高校安排某高职专业二年级两个班学生到企业顶岗实习，学生意见很大。在学校软硬兼施的压力之下， 有一半学生去实习了。学校答应这些学生实习回来后安排补课，后来，补课不到一周就不了了之了。留下 来的在校学生，采取合班授课。由于受到这件事的影响，这些学生的思想波动很大，产生了严重的逆反情 绪，几乎没有人认真上课。这件事的后果就是耽误了两个班 90 多人一个学期的青春时光，另外，还对更多 学生造成了长期的、消极的、负面的影响。为什么这么多学生反对，学校还要强行安排学生到企业顶岗实 习呢？原来，该校某位领导的一位朋友开了一家工厂，这段时间特别需要人手。 - 52 www.erfrontier.org
应该取消高职院校现行的 2+1 学制，坚决禁止本科院校实行 3+1 学制。学校安排学生最后 1 年到企业 实习，虽然他们的说辞冠冕堂皇，但是，其真实目的实际上就是让高年级学生腾出宿舍和教室，以便学校 接纳更多新生。教育厅应该明察秋毫，把民办高校的接纳能力作为划拨招生计划的重要依据，不允许高职 院校只收学费而不负责任地把学生过早地推向社会。 （5）重建毕业生就业评价体系。一直以来，应届毕业生的就业证明函成为教育厅控制民办高校的紧箍 咒。殊不知，有多少就业证明函是真实的？客观的说，用就业证明函来说明应届毕业生的就业情况是一种 简单的、粗糙的、缺乏说服力的方法，就业证明函除了给民办高校施加压力、要求他们必须重视学生的就 业问题之外，几乎没有什么意义。如果教育厅真正希望掌握民办高校的就业率与就业质量，就必须重新构 建毕业生就业评价体系。在此，作者提出一种不成熟的想法，仅供参考。 在民办高校的学生毕业一年之后，在教育厅的组织下，按照一定比例（比如 2%）从所有民办高校的所 有毕业生中按学号随机抽取一部分学生，作为调查对象。 把这些学生的名单反馈给各所学校，要求各所学校实地调查、统计本校每一位学生的工作单位、岗 位、职务、每天工作时间、每月工作天数、薪资、专业对口度、进修深造、工作稳定性等情况，并在规定 的时间内把统计结果上报教育厅。 与此同时，布置民办高校互查。调查的项目同上，每所民办高校负责调查两所外校的就业情况，并在 规定的时间内把统计结果上报教育厅。 教育厅组织一个工作小组，对三方数据进行核对，对相差较大的信息，责成相关统计人员再次调查、 核实，直至信息准确可靠为止。 教育厅把所有民办高校本届毕业生的就业信息汇总，向社会发布。 在整个调查、统计过程中，教育厅可以把各所民办高校的配合程度、统计数据质量等作为参考标准， 用以考察民办高校的工作态度与执行能力。
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结束语 办教育需要爱心，教育投资就是良心投资。社会期待民办高校的投资者具有高尚的道德和社会责任
感。但是，仅有这些还不够，高等教育的主管部门必须对民办高校进行专业的指导，并实施有效的管理。 作者依自己的一管之见，就高等教育主管部门对民办高校实施管理这一复杂的系统工程提出一些看法，希 望对高等教育事业有所裨益。 由于作者信息渠道狭窄，立足点较低，对问题认识肤浅，分析问题水平有限，书面表达能力不足，因 此，文中值得讨论的地方一定不少，敬请读者批评指正。还需要说明的是，作者所提出的有些想法可能是 不成熟的，有些事情高等教育主管部门可能已经做了。如果出现这些情况，还请高等教育主管部门的领导 大度为怀，一笑了之。
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【作者简介】 孙宝法（1965-），男，汉族，博士，
业于安徽大学数学系，获得理学硕士学位；2005 年 7 月毕业
副教授。研究方向：计算机应用、通信
于电子工程学院网络工程系，获得工学博士学位；2014 年 9
对抗仿真、数学建模。1990 年 7 月毕业
月至 2015 年 8 月，在北京理工大学做高级访问学者。
于合肥教育学院数学系；1996 年 7 月毕
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