Plan Estratégico Mar del Plata 2013 | 2030 · Tomo 1: El Plan by Municipalidad Mar del Plata Batán

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Autoridades Municipales

Instituciones Participantes

Gustavo Pulti Intendente Municipal

ACOOPERAR AFIP Agencia de Desarrollo Estratégico Mar del Plata Apyme ASCHAP - Asociación Chapadmalal Asociación Vecinal de Fomento General Belgrano Asociación Vecinal de Fomento Nuevo Golf Asociación Abuelas de Plaza De Mayo Asociación ASPERGER Asociación Civil Causa Niñez Asociación Civil Lago Stantien Asociación de Empleados de Casinos Nacionales Asociación de Fomento del Puerto Mar del Plata Asociación de Genética Humana Asociación de Geriatría y Gerontología Asociación de Profesional Graduados de Turismo Asociación de Propietarios de Bienes de Interés Patrimonial Asociación de Viajantes Asociación Embarcaciones de Pesca Costera Asociación Empresaria Hotelera Gastronómica Asociación Empresarios de Punta Mogotes Asociación Frutihortícola de Productores y Afines Asociación Vecinal de Fomento Juramento Asociación Vecinal de Fomento Zacagnini Asociación Vecinal de Fomento Batán Norte ATICMA Banco de la Provincia de Buenos Aires Bolsa de Comercio de Mar del Plata Cámara Argentina de Armadores de Buques Pesqueros de Altura Cámara Argentina de la Construcción - Mar del Plata Cámara de Administradores de Propiedad Horizontal Cámara de Balnearios, Restaurantes y Afines de la Costa de Mar del Plata Cámara Empresaria de la Recreación Cámara Textil Mar del Plata Camuzzi Gas Pampeana Cáritas Mar del Plata Centro de Constructores y Anexos Centro de Ex Combatientes de Malvinas Centro de Ingenieros Centros de Protección de la Niñez CEPA - Consejo de Empresas Pesqueras de Argentina CGT CIC El Martillo Club de Leones Mar Del Plata Colegio de Abogados Colegio de Arquitectos distrito IX Colegio de Bioquímicos Colegio de Escribanos Colegio de Farmacéuticos Colegio de Gestores Colegio de Ingenieros distrito II Colegio de Magistrados Colegio de Martilleros y C. Públicos Dto. Jud. MDP Colegio de Médicos Colegio de Psicólogos Colegio de Técnicos Distrito V Colegio de Veterinarios

Osvaldo Marini Coordinador de la Comisión Mixta Plan Estratégico Mar del Plata Rubén Pesci Coordinador Técnico

Mesa de Coordinación General Mariano Pérez Rojas Secretaría de Desarrollo Productivo MGP Fernando Muro Agencia de Desarrollo Mar del Plata Raúl Conde Universidad Nacional de Mar del Plata Julia Romero Colegio de Arquitectos Distrito IX Oscar Criado Centro de Constructores y Anexos José Luis Castorina Secretaría de Planeamiento Urbano MGP Bruno Recchia Patricio Bellagamba Manuel Cueva Carla Vorano Equipo Técnico MGP Dirección de Coordinación MGP Diseño

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Consejo Local Derechos del Niño Consejo Municipal de Cultura Consejo Profesional de Agrimensores Consejo Profesional de Ciencias Económicas Consorcio Portuario Regional Mar del Plata Conventions & Visitors Bureau Cooperadoras de Hospitales MDP Cooperativa de Horticultores Cooperativa de Técnicos Cooperativa La Unión Centro de Estudiantes Facultad de CEyS Departamento Ejecutivo de la MGP EDEA FECLIBA Foro de Colegio y Consejos Profesionales Fundación Bolsa de Comercio MDP Fundación CEPES Honorable Concejo Deliberante Hospital General Materno Infantil Hospital Interzonal General de Agudos Hospital Privado de la Comunidad INAREPS INIDEP Instituto de la Vivienda Buenos Aires INTA INTI Ministerio de Asuntos Agrarios Fiscalización Vegetal Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social Misión Rescate Municipalidad de General Pueyrredon O.N.G SOMOS Obispado Mar del Plata Obras Sanitarias Mar del Plata Batán OCEBA OSDE Parque Industrial General Savio Partido Socialista Mar del Plata Plan Maestro de Transporte y Tránsito Programa ENVIÓN MGP Red de Enlace O.N.G.S Red de Personas Viviendo con VIH-SIDA Región Sanitaria VIII Rotary Club Mar Del Plata SENASA Super Tenedores UCIP Unidad Ejecutora del Programa Ferroviario Provincial Unión Industrial Marplatense Universidad Atlántida Argentina Universidad CAECE Universidad FASTA Universidad Nacional de Mar del Plata Universidad Tecnológica Nacional

Equipo Técnico Rubén Pesci Director Jorge Hugo Pérez Director alterno y coordinación metodológica Jose Pedro Pesci Director alterno y coordinación urbanística Arq. Antonio Rossi Desarrollo territorial y urbano Ing. Civil Marcelo Gaviño Novillo Coordinador en Infraestructura y Gestión Ambiental Ing Civil e Hidráulico. Guillermo Jelinski Infraestructura y saneamiento urbano Ing. Civil César Amarilla Defensa y manejo de costas Biol. Cristina Bernardes Aspectos Ambientales Lic. Economía Oscar Tangelson Producción y empleo Arq. Marcelo Satulovsky Dinámica inmobiliaria y empresarial Dr. Sociología Enrique Del Acebo Ibañez Sociología urbana e inclusión social Dr. Ciencias Políticas Fernando Alvarez Ciencias sociales y participación comunitaria Abogada Graciela Guidi Modernización y formas de gestión Mg. Desarrollo Sustentable Daniel Caporale Coordinación y capacitación talleres Arq. Ivan Reimondi Coordinación diseño material de difusión Lic. Gustavo Demartín Coordinación de comunicación D.C.V. Mariana Salvarreyes Diseño del material de difusión y comunicación Arq. Carlos Rosas Arraino y Sr. Guillermo Larrivey Asistentes

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Mar del Plata eligió el camino de la planificación para construir el mejor futuro posible. Hacerlo implicó analizar sus fortalezas y debilidades, sus potencialidades y amenazas y los beneficios de establecer rumbos sociales compartidos versus el riesgo de abandonarnos a tendencias. En tres años se desarrolló el Plan Estratégico Mar del Plata 2013-2030, la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles impulsada por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Plan Maestro de Transporte y Tránsito. No tenemos dudas de que las ciudades que piensan y reflexionan acerca de su futuro tienen mayor probabilidad de alcanzar con éxito sus objetivos.

Las ciudades son espacios en los que conviven múltiples esperanzas e intereses, expresiones culturales y relaciones económicas, problemáticas personales o sociales y soluciones políticas. Las ciudades saben, también, albergar la identidad de su pueblo, sus valores y afectos, el futuro de sus hijos, la esperanza de sus jóvenes y el trajinar de sus adultos. Sería injusto que todo ello quedara librado al azar o a la espontaneidad de las cosas. Mar del Plata ha experimentado profundos cambios en las últimas décadas. Muchas de las cuestiones que formaban parte de lo que denominamos la agenda vieja ya fueron alcanzadas. Y al mismo tiempo surgieron nuevos desafíos que expresan la dinámica de las sociedades contemporáneas. Esos nuevos desafíos deberán ser abordados con políticas públicas y emprendimientos privados para definir el futuro de la ciudad y sus vecinos.

El planeamiento estratégico es una herramienta útil para este propósito. Potencia el pensamiento de la comunidad acercándole medios de participación necesarios para lograr una visión compartida de la ciudad. Pensado entre todos, durante dos años, más de cien organizaciones e instituciones de la ciudad conversaron, opinaron y consensuaron qué ciudad queremos, bajo la premisa de la sustentabilidad, la inclusión social, la equidad, el desarrollo social, industrial e informático, las nuevas centralidades, la movilidad urbana, el cambio climático y la densificación socio territorial. Se diseñaron cuatro frentes –Social, Productivo, Azul y Verde- que expresan los grandes trazos conceptuales y temáticos sobre los que se construyó el actual modelo de crecimiento. Allí están las vigas maestras para la generación documentada de un sentido común útil en la elaboración de políticas públicas. También se identificaron 120 proyectos que conforman parte de esta publicación. Este libro resume parte del proceso, define un modelo de ciudad deseado, un rumbo a seguir, establece políticas, estrategias, programas, objetivos y proyectos, impone una nueva agenda. Y lo que es más importante, nos compromete, a todos los marplatenses, a su cumplimiento. Gustavo Pulti Intendente del Partido de General Pueyrredon Presidente Honorario de la Comisión Mixta del Plan Estratégico Mar del Plata / Batán

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Tomo I. El Plan

Tomo II. El Proceso

Tomo III. Programas y Proyectos

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Indice Tomo I. El Plan Autoridades, instituciones participantesy equipo técnico

Palabras de Gustavo Pulti

Mar del Plata Sustentable

Fundamentación

Proceso Técnico y Participativo

Metodología

Génesis del Plan

Premisas

La visión de una ciudad emergente

Ideas Fuerza

Estrategias

Modelo de 4 Frentes

De las Estrategias a los Frentes de actuación

Descripción del modelo de los cuatro frentes

Frente Verde

Frente Azul

Frente Social, Urbano y Comunitario

Frente Económico, Productivo y Tecnológico

Sistema de Gestión

Introducción

Programa Instituto Municipal de Planificación Estratégico

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Programa consejo comunitario del PEM

104

¿Qué es el plan?

111

Plan Estratégico Mar del Plata 2013 I 2030

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El Plan

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Mar del Plata Sustentable

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Fundamentación Un Plan Estratégico es un instrumento moderno de política pública y privada. En esta su segunda elaboración, después del PEM de 2004, el nuevo Plan Estratégico ha sido un ejemplo de elaboración participativa y amplitud de miras hacia el nuevo paradigma de la sustentabilidad. El PEM (Plan Estratégico de Mar del Plata) es una ocasión excepcional, cuya construcción y aplicación suponen un proceso de más de 10 años, por el enfoque que se le ha dado al plan y al proceso, por la intensa participación de amplios sectores de la sociedad y por la envergadura y la calidad del caso Mar del Plata en sí mismo. Más propiamente, hablaremos desde ahora de Mar del Plata y su región, porque el Plan abarca todo el partido de General Pueyrredon y considera sus influencias regionales.

Premisas Desde la elección del ganador del concurso para dirigir el Plan Estratégico, elección que recayera en el Arq. Rubén Pesci en agosto de 2012, las premisas se vincularon decididamente a los preceptos de las Naciones Unidas en términos de desarrollo sustentable, entendido como crecimiento económico con inclusión social y cuidado ambiental. Estas definiciones son producto de 20 años de elaboración, desde que aparecieran por primera vez en el denominado Informe Bruntland1, y de las que se asumieran durante el transcurso del proceso participativo aplicado al plan (ver II.B). Sin embargo, una versión mucho más elaborada de esas premisas y pensada para su aplicación a los contextos urbanos es la que se logró durante el proceso, por la presencia simultánea del BID con su Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles, aplicado al caso de Mar del Plata. Considerando simultáneamente las premisas del BID para dicho programa y las que había propuesto CEPA en el concurso de esta consultoría, se llegó a un resultado evolucionado y que también será objeto de detallada presentación en el Capítulo D.

Antes de entrar en la descripción del Plan, vale la pena entonces, hacer hincapié en esos aspectos fundamentales.

El Informe Bruntland lleva el nombre de la entonces Primera Ministra de Noruega, quien dirigió la primera Comisión Especial sobre Ambiente y Desarrollo Sustentable, que luego fuera aprobada en la reunión mundial del mismo nombre, vulgarmente denominada Eco ’92 en Río de Janeiro.

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El caso de Mar del Plata

La participación

Lo rutilante de este caso ha incidido profundamente en la aplicación de dichas premisas y su interpretación aplicada.

En el Capitulo I.B se abordará en detalle el proceso participativo realizado, pero al encarar esta fundamentación del plan realizado, la participación aparece también como un componente esencial. Fue un requisito programático planteado en el concurso para elegir al director del PEM, o sea que ya estaba en la decisión del comitente y del jurado y también fue una modalidad propuesta y promovida por el consultor, porque este viene actuando así desde 1969 en más de medio centenar de planes similares ya realizados2. En esencia, ¿en qué consiste la necesidad de la participación, así como su conveniencia?

En efecto, Mar del Plata es ante todo una gran ciudad costera balnearia que recibe 8 millones de turistas por año y además posee un puerto relevante de características peculiares por la multiplicidad de funciones que desarrolla. Por estas y otras ventajas comparativas, Mar del Plata ha sido una de las ciudades que más ha crecido en Argentina desde 1950 en adelante, en especial por la inmigración interna que se ve atraída por las oportunidades reales o aparentes que viene ofreciendo. Ello hace que Mar del Plata sea también una ciudad donde las divisiones de identidad no son solo las balnearias y portuarias, sino también las de la población residente (algunos de ellos tienen fuertes necesidades básicas insatisfechas) y de la población turística.

• En la voluntad del planificador y del gobierno, en este caso, de escuchar el cúmulo de experiencias que pueden ofrecer los líderes de la sociedad al ojo técnico especializado, así como la virtud de encarar una planificación basada en el consenso y no en la imposición.

Entonces, el caso requiere múltiples líneas de entrada para su interpretación y la capacidad de ver esas diferentes líneas no solo como conflictivas entre sí, sino también como potencialidades destacadísimas:

• En la probada experiencia de que esos insumos sociales y populares no pueden ser remplazados por volúmenes de investigación técnica, porque nadie remplaza la experiencia local y su raíz identitaria.

• Una ciudad rica y opulenta de oportunidades culturales, sociales, económicas y ambientales. • Una ciudad, al mismo tiempo, de verano y de vida permanente todo el año. • Una ciudad turística que contiene un puerto complejo y lleno de oportunidades económicas e industriales. • Una ciudad de historia típica de la clase media ascendente de Argentina, y al mismo tiempo, flanqueada por cinturones de pobreza de la inmigración más reciente.

• En la economía de esfuerzos y plazos que supone trabajar recogiendo los deseos sociales y populares, antes que esperar que estos surjan de largos procesos de investigación.

En la primera etapa del Plan Estratégico realizada entre 2001 y 2004, también se aplicaron procesos participativos intensos y provechosos, por lo cual, ya esta etapa nueva del PEM se encontró con una cultura de la participación.

Sin embargo, no debe confundirse la riqueza de insumos que trae la participación con la necesidad de la investigación técnica y científica experta. Esta última, recogiendo en su análisis la mejor bibliografía sobre los temas en investigación (ver Capítulo II.B y Tomo 2), agrega a los insumos de la participación una mirada hermenéutica, reflexiva, basada en conocimientos universales y no solo locales, que ajustaron y enriquecieron los aportes de los conocimientos populares.

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Proceso técnico y participativo Un Plan Estratégico requiere un amplio y riguroso proceso de elaboración técnica, pero precisa de una consulta pública amplia para recabar los deseos y aspiraciones de la sociedad y elaborar conjuntamente los acuerdos más creativos y consensuados posibles. En esta nueva etapa del PEM también se acudió decididamente a la participación, aunque con una modalidad diferente a la etapa de 2001. Se procederá ahora a describir lo actuado y luego a evaluar sus resultados.

Descripción del proceso • Elección del Director Técnico: El jurado que evaluó a los concursantes y eligió al Director Técnico estuvo compuesto básicamente por integrantes de la Comisión Mixta del PEM, funcionarios del actual gobierno municipal y miembros del Honorable Concejo Deliberamte. La presencia de la Comisión Mixta3 como jurado, siendo ésta integrada en su mayoría por entidades privadas, puso de relieve la importancia que iba a tener el proceso participativo, dado que el comitente del director técnico sería desde entonces la propia Comisión Mixta y el gobierno, en un mix de integrantes que luego sería mejorado, pero que desde entonces ya garantizaba la búsqueda permanente de la participación. • Selección de participantes: El consultor planteó cinco talleres amplios, uno para cada tema de los ya definidos y se planteó la necesidad de convocar un número de 100 entidades representadas, para que las mesas de trabajo pudieran tener entre 20 y 25 integrantes cada una. Fue destacada la necesidad de que la participación sea genuina y alcance efectivamente a todos los participantes, para generar un proceso de construcción de ideas basadas en el diálogo y no solo de aprobación o rechazo de las mismas, en la búsqueda del consenso. Se realizó entonces una selección de 120 instituciones representativas, de la gama amplia de sectores que tiene Mar del Plata y se invitó a definir un delegado por cada una de ellas.

• Período preparatorio de noviembre-diciembre de 2012: Se convocaron a dichos representantes institucionales a tres reuniones preparatorias en las cuales se explicó la metodología, se perfeccionó la convocatoria, se evaluó la primera etapa del PEM de 2001-2004 y sus ajustes en el 2007, en la vocación de integrar lo ya dispuesto en aquella etapa y evitar superposiciones, considerando que más del 50% de los proyectos de aquel momento ya habían sido ejecutados o iniciados. • Seis talleres amplios: En esa modalidad de taller abierto a las 120 instituciones organizado por la Comisión Mixta , se decidió someter, siempre en acuerdo con la metodología ya aprobada, a la definición de las premisas. En consecuencia, los talleres fueron: 1. Definición de premisas (ver II.A). 2. Diagnóstico y definición de conflictos y potencialidades (ver II.B). 3. Identificación de ideas fuerza (ver II.C). 4. Definición de estrategias, programas y proyectos (ver II.E). 5. Definición del modelo espacial, según las estrategias, programas y proyectos (ver III). A estos cinco talleres, se les agregó un sexto taller, que luego derivara en varias reuniones internas de la Comisión Mixta, para definir el sistema de gestión (ver IV). • Reuniones sectoriales: Durante el transcurso de los cinco talleres y la reunión amplia final, fueron surgiendo importantes preocupaciones sectoriales, que fueron atendidas por el equipo técnico del consultor y diferentes miembros del gobierno municipal. Las reuniones realizadas con los distintos sectores son las siguientes: Colegio de Arquitectos – 2 reuniones Centro de Constructores – 3 reuniones UCIP – 2 reuniones Consorcio del Puerto – 1 reunión Comisión Mixta – 5 reuniones plenarias, para evaluar la marcha del proceso Reunión de expertos marplatenses, quienes evaluaron las estrategias y el modelo propuesto y que dieron lugar a algunas observaciones de mucho interés.

3 La Comisión Mixta fue creada por Ordenanza 14.957 en el año 2002 para la implementación del PEM 2004 (integrada por 22 organizaciones más el Poder Ejecutivo Municipal y el Concejo Deliberante) constituye una fortaleza del proceso realizado en la primera etapa y del realizado en la segunda etapa. Como se verá en VI, ella evolucionó a Consejo Comunitario del PEM durante el proceso de elaboración de este nuevo plan estratégico. La composición de dicha comisión es de (i) Asamblea, integrada por entidades de la ciudad, (ii) Consejo Directivo (iii) Foros Comunitarios de Consensos (iv) Comité Ejecutivo (v) Comisiones de Trabajo.

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Evaluación del proceso participativo La participación nunca termina, según este enfoque, y como se verá en la parte IV de Sistema de Gestión, durante la formulación de esta nueva etapa del PEM, surgieron ideas más amplias y mecanismos más eficaces para la aplicación y la gestión del PEM. Sin embargo, en la formulación ya quedan explícitas algunas de las fortalezas del enfoque adoptado. Fortaleza de la escala de la participación Pudo observarse que el número de participantes permitió la presencia de múltiples sectores en un diálogo abierto antes que en consensos declamativos. Al mismo tiempo, esa escala permitió un acercamiento persona a persona (y no en carácter de asamblea) con lo cual surgieron reuniones sectoriales tal como lo detallamos anteriormente. En dichos encuentros se profundizaron aspectos específicos de cada sector, pero sin perder de vista la totalidad como un sistema, para evitar la preeminencia de un sector sobre otro. Fortaleza del mecanismo de aprobación En los talleres, se recurrió en pocas ocasiones a un pedido de votación porque se construyeron consensos bien trabajados y claros. Este es otro principio de actuación en la participación que se considera esencial: la ventaja de los acuerdos.

En este proceso de avance de la democracia participativa, que tiene alcance mundial, a niveles crecientes de aplicación de la democracia participativa, aún en proceso de definición, el caso de esta nueva etapa del plan estratégico de Mar del Plata presenta una modalidad exitosa y, sobre todo, profunda. Para ser más explícitos, permitió la convergencia de intereses del gobierno municipal con los de la mayor parte de los participantes, de modo que surgieron proyectos insignia (que son los que más impulsan la proyectación en el conjunto) que ya están siendo adoptados desde la inversión pública y privada. Fortaleza del tiempo necesario para el proceso Los cinco talleres amplios, más las reuniones de Comisión Mixta, así como los encuentros sectoriales, fueron realizados en un período no mayor de 15 meses. Esto fue posible por los criterios antes expuestos de la escala y el mecanismo de aprobación. El tiempo debe ser acotado, más corto que largo, para evitar el desgaste de los actores participantes si se tratara de un tiempo muy largo, y también el cambio de escenarios institucionales y políticos. Esto último es particularmente válido en las complejas e inciertas realidades socioeconómicas y políticas actuales. Para que esos tiempos acotados sean exitosos, se deben garantizar para la etapa de implementación mecanismos de reajuste permanente que, sin modificar las grandes decisiones para el horizonte 2030, incluyan el ajuste de la evolución de la realidad (ver IV).

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Fortaleza de la Comisión Mixta como articuladora El proceso fue diseñado tomando en cuenta la existencia de la Comisión Mixta del PEM y su trayectoria de muchos años. Efectivamente, fue la Comisión Mixta la que facilitó en especial (junto con los aportes del gobierno municipal) la selección de participantes, la organización de los talleres, el espíritu de confraternidad que reinó en todas las ocasiones y los debates internos sectoriales. La Comisión Mixta está derivando en el Consejo Comunitario del PEM, como se analizará en detalle en la parte IV. Pero se trata de un ulterior fortalecimiento y no de una evaluación crítica de lo realizado. La existencia de una Comisión Mixta público-privada ha sido una gran fortaleza y se confía en que renovadamente seguirá siendo la gran fortaleza necesaria para el sostenimiento del PEM.

Fortaleza de la participación del gobierno municipal y de las distintas fuerzas políticas Como ya se ha dicho, la Comisión Mixta está integrada por entidades de la ciudad, por miembros del Departamento Ejecutivo Municipal y del Concejo Deliberante. Los participantes por el gobierno municipal estuvieron presentes mayoritariamente en los debates y su aporte fue muy importante, tanto por lo que representan institucionalmente, como por las aportaciones emitidas. En especial, su contribución en datos fehacientes de proyectos ya realizados (o en realización) que se habían identificado en la primera etapa del PEM, y también en las líneas de actuación que se están desenvolviendo de cara a este nuevo plan. Aquí también el ejercicio de transición hacia una democracia más participativa tuvo que ser tenido ampliamente en cuenta para no suponer que un gobierno deja de hacer lo que prometió a la ciudadanía a la espera de lo que dictamine el plan estratégico. En realidad, la interfase es compleja entre lo que se pone en mano excluyente del PEM y lo que el gobierno no resigna a hacer, pero se demostraron avances claros en este punto.

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Metodología Se ha avanzado mucho en el mundo entero en metodologías de planificación participativa, y la misma debe ser encarada con metas innegociables de búsqueda de la sustentabilidad, tanto económica como social y ambiental.

Los Principios de la Sustentabilidad Urbana

Aplicación del enfoque conceptual al caso de Mar del Plata.

Por ello, se podría afirmar que la modelación de sistemas habitables (como son las ciudades y los territorios en los que la presencia del hombre es intensa) requiere de su mejor inserción en los ecosistemas naturales que la rodean o en los que se instala, al tiempo que sea la mejor respuesta a los deseos de sus habitantes en pos de la sustentabilidad. Y al mismo tiempo, una fundamental consideración de sus procesos de evolución en el tiempo, para ser capaces de adecuarse a los cambios que requieren los sistemas vivos, encontrando formas de gestión que garanticen la mayor gobernabilidad del proceso y la apropiación por parte de todos los grupos sociales.

Este Capítulo se corresponde con la explicitación de los principios generales para la sustentabilidad urbana. Contiene además referencias generales a su proceso de aplicación al caso de Mar del Plata. En ese sentido, el objetivo general de la presente propuesta es contar con un Plan Estratégico actualizado que promueva el desarrollo sustentable del Partido de General Pueyrredon, en relación articulada con los otros Partidos de la región y recualificando la ciudad de Mar del Plata en un proceso de integración barrial, generando oportunidades socioeconómicas en la búsqueda de la inclusión social, y asociado todo ello también, a la extraordinaria oferta turística y recreativa que ofrece en todo su esplendor y magnitud, el extenso litoral marítimo y su cadena serrana. Para ello se adoptan los criterios generales de desarrollo sustentable asumidos por Naciones Unidas, y que adquieren carácter de “innegociables” para la construcción de un Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable: • el crecimiento económico responsable, en un marco de aumento de la competitividad, mediante un desarrollo tecnológicamente avanzado y democráticamente consensuado. • la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, en un marco donde la inclusión no es solo el aumento de oportunidades de generación de riqueza y empleo, sino de oportunidades de educación, creatividad, emprendedorismo, mejor distribución de esas oportunidades y aumento del principio fundamental de la justicia. • el cuidado ambiental en todas sus actuaciones, pero donde es valiosa no solo la conservación de la biodiversidad, sino de la diversidad cultural y la identidad histórica, con atención preferente a evitar riesgos y desastres, ya sean provenientes del cambio climático, de la contaminación, de la pérdida de los servicios ambientales y del deterioro de la eficiencia general del sistema y la trama de la vida.

La definición del nuevo PEM 2.0 para la ciudad de Mar del Plata y el Partido de general Pueyrredon, se encuadra desde su génesis en el paradigma de la “sustentabilidad urbana”. Como producto de una vasta experiencia en gran cantidad de proyectos urbanos y regionales, CEPA Consultora ha concebido, desarrollado y aplicado en términos experimentales una serie de principios de la sustentabilidad urbana, como emergentes de la mencionada praxis.

La aplicación de esta concepción es capaz de generar un proceso de producción de nuevos conocimientos y nueva gestión, que puede abrirse como demanda ineludible de sus actores, desde una perspectiva ambiental del territorio. Al efecto de profundizar la comprensión del enfoque aplicado, los principios mencionados se presentan seguidamente en forma sintética. La importancia de la lectura de Interfases Naturales y Sociales: Los 37 años de investigación y proyectos de sustentabilidad urbana y territorial, desarrollados por CEPA, con el liderazgo de su Presidente, el arq. Rubén Pesci, han llevado a destacar cuatro planos esenciales que deben ser considerados como base epistemológica para las estrategias de desarrollo sustentable urbano y que se manifiestan también en las líneas estratégicas contempladas en el actual PEM: equilibrio urbano-ambiental; inclusión social; innovación y empleo; y transformación municipal. La lectura de los sistemas de interfases territoriales (punto de encuentro y superposición de sistemas distintos, a través de los cuales, pueden darse múltiples canales de interrelación, capaces de contener intensos flujos de materia, energía e información), tanto naturales como sociales permite abordar un nivel más profundo en la interpretación del territorio, estructurando la misma en dos “macrosistemas” referidos a su “Ecoforma” y a su “Socioforma”.

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Se entiende por Ecoforma, la forma profunda, integral y compleja de la macro, medio y micro escala que genera una respuesta a los condicionantes naturales y a la identidad del paisaje cultural. Mientras que se define a la Socioforma, como la forma de la deseabilidad social del territorio sobre la base del desarrollo local, la generación de empleo y la inclusión de todos los sectores. En ese marco de campos de actuación para la sustentabilidad urbano territorial, se establecen otros dos campos vinculados con la modelación temporal e institucional de los procesos, como capacidad comunicacional para orientar la comprensión de la complejidad, a través de las ideas de la Forma de Gestión y el Tiempo Forma. Se define como Forma de Gestión a la forma concreta de implementación que precisa todo proceso de gestión efectiva del desarrollo de un territorio, en el marco de la institucionalidad y gobernabilidad del sistema, con la finalidad de llevarlo a la realidad y a su continuidad. Se define Tiempo Forma a la modelación de las etapas en el tiempo (corto, mediano y largo plazo) que se necesitan para que suceda lo planificado, en términos de sustentabilidad o capacidad adaptativa de la ciudad o región. El abordaje de los campos mencionados, se hará a través de la implementación de tres métodos holísticos: • Percepción Ambiental: es la manera de representación del imaginario social de los procesos complejos de naturaleza, ya sea cognitiva como afectiva, a través del cual la persona atribuye significado/s al propio ambiente socio-físico. • Interfases (naturales y sociales): se entiende como el área de interacción o de borde entre dos o más ecosistemas, donde mayor es el intercambio de flujos de materia, energía o información. También llamado punto de encuentro y superposición de sistemas distintos, a través del cual se dan múltiples canales de interrelación. Por ello se trata al mismo tiempo del área o zona de mayor diversidad que se presenta como un método de síntesis de las relaciones complejas de cualquier sistema ambiental, que otorga una gran eficiencia sistémica ante cualquier diagnóstico. • Patrones: es la unidad mínima, instituida por repetidas operaciones de comportamiento del ambiente. Los patrones, se pueden definir como registros de unidades del ambiente, que conllevan la memoria genética y social del mismo, cuya reelaboración conduce a la formulación de alternativas sustentables. El ambiente es un lenguaje y los patrones son la gramática de ese lenguaje consciente.

Justificación del Enfoque Proyectual Propuesto ¿Qué es? La metodología propuesta es un instrumento adecuado para llevar a cabo un proceso proyectual sumamente dinámico, eficiente y eficaz. La misma ha sido desarrollada y altamente experimentada por CEPA Consultora en númerosos proyectos de relieve nacional e internacional. Está específicamente concebida para orientar “sistemas complejos” (como son los territorios) hacia su sustentabilidad, a través del abordaje específico de procesos de gobernabilidad de sus dinámicas territoriales y urbanas. ¿Porqué a través de la dimensión territorial y urbana? El territorio constituye el escenario, de dimensión espaciotemporal, en el que impactan las políticas públicas y privadas. Esclarecer los comportamientos comunitarios en el espacio, coadyuva a reencauzar los marcos estratégicos de gestión. Optimizando las pautas de comportamiento de comunidad en esta dimensión se producen efectos sobre el resto del marco de gestión, fundamentalmente en términos de calidad. Tanto de calidad de vida presente como para las generaciones futuras, especialmente si la gestión considera arribar al logro del desarrollo sustentable del territorio, en términos amplios, es decir abarcando la sustentabilidad ambiental, social y económica. Por otra parte, esto contribuye a la calidad de la gestión pública en sí misma, considerando que los postulados del Sistema de Naciones Unidas, plantean como meta incuestionable que los países procuren su crecimiento económico compatible con la equidad social y el mantenimiento de sus ecosistemas. ¿Para qué desarrollar un proceso de gobernabilidad territorial hacia la sustentabilidad? Introducirse a los mencionados “sistemas complejos” a través de la dimensión espacial garantiza el tratamiento de la interfase que interesa directamente a la comunidad; interactuando en esta dimensión. El territorio se comporta como la más grande “interfase” con la comunidad, la que observa y advierte en la misma, los múltiples efectos de las acciones o inacciones de las políticas públicas que alteran benéficamente o no sus condiciones de calidad de vida. ¿Con quién hacerlo? Incluir en el proceso (tanto en la fase de diagnosis, como en la fase propositiva creativa) a los involucrados como protagonistas es, no sólo una condición de legitimidad y de inclusión social sino una necesidad para poder afrontar la complejidad, en un dialogo de saberes profundamente proyectual.

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¿Cuándo hacerlo? Encarar procesos de este tipo es siempre oportuno desde el punto de vista de las demandas de la propia ciudad y del territorio; y lo es desde el punto de vista de la gestión institucional cuando las condiciones de gobernabilidad del sistema así lo requieran, como una oportunidad de renovación del contrato social; o cuando las demandas de un sector generen una presión sobre el interés público, etc. ¿Cómo hacerlo? Desarrollando un “proceso de concertación” sobre la base de las aspiraciones de la propia comunidad, pero dirigido con profundidad técnica, combinando ambos tipos de destrezas, que se contactan y registran fundamentalmente en una serie de instrumentos técnicos sobre los respectivos aspectos cognitivos de aprehensión de la dimensión espacial: “los mapas”, que se construirán entonces con los saberes de la comunidad y los recursos y destrezas del equipo. En ellos se busca sintetizar tanto la “actitud” de la comunidad, en referencia fundamentalmente a la deseabilidad del sistema y su modelo de organización público-privado, como también la “aptitud”, que demuestra a través del saber ver, de la percepción de las miradas sociológica, ecológica y estético-paisajística. ¿Es un proceso recomendable para niveles de gobierno que aspiran a ejercer gestiones de calidad institucional? La atención de la inmediatez, el aprovechamiento y la creación de oportunidades, la flexibilidad del marco institucional a nuevos procesos, la agilidad con que ellos se resuelvan y finalmente el resultado exitoso de las intervenciones, definen una gestión exitosa que, sin embargo, hoy es sabido puede no operar en términos de sustentabilidad ambiental, económica, y social. Se ha referido que el proceso aquí propuesto, si bien utiliza insumos de carácter transdisciplinario, está concebido de modo que en este caso específico, se puedan identificar ágilmente aquellas ideas fuerzas movilizadoras del territorio, que constituyan la razón de ser de una nueva vocación para la micro región y que se traduzcan en un modelo urbano sustentable para al el Partido de General Pueyrredon. ¿Cuáles son las instancias participativas que se previeron? Por este mismo carácter dinámico, que intenta dar ágil respuesta a las demandas de la agenda de la deseabilidad social como institucional , el proceso plantea la consulta en momentos concentrados y específicos, que se conciben sin embargo, con un perfil “muy proyectual” e integrador, para orientar la acción público-privada en un escenario de estructura territorial de modo que la misma deje de representar el receptáculo inabordable de las actividades para tornarse clara y operable.

Bases conceptuales de la actividad participativa Avanzar en el trabajo de consulta valorando con los actores locales de carácter socio institucional la pertinencia de la aplicación del enfoque conceptual precedentemente expuesto fue uno de los pilares básicos de este trabajo, en la conciencia que constituye una instancia esencial para el logro de acuerdos duraderos para el futuro de una ciudad sustentable. Esto ha merecido la descripción específica de esta instancia de transferencia conceptual y metodológica que, a modo de “capacitación”, también fue implementada con los referentes socio-institucionales locales y constituye por otra parte uno de los rasgos esenciales del accionar de CEPA Consultora. El desarrollo ampliado de este proceso de acuerdos consta en las Partes II y III de este Tomo 1. En virtud de lo manifestado hasta aquí y como parte del proceso proyectual iniciado, es que se entiende como necesario y conveniente realizar las actividades de consulta de carácter participativo con el equipo local, de acuerdo al detalle ya descripto; con la finalidad de consensuar las decisiones estratégicas del proceso en todas sus instancias, en pos de definir las principales estrategias en términos de modelo urbano que constituya una política pública tendiente al desarrollo sustentable de alcance social y económico para la ciudad-región. La instancia del proceso realizado durante las dos primeras Reuniones Plenarias de octubre y diciembre de 2012 en la ciudad de Mar del Plata, supuso una construcción compartida, con la finalidad de avanzar en lo que respecta a insumos necesarios que permitan la construcción de nuevos escenarios de actuación, conforme al enfoque desarrollado por CEPA Consultora para este caso específico. A tal efecto, se hizo necesario, como medida previa de la actividad de consulta, convalidar las deseabilidades preliminares de la sustentabilidad urbana para el territorio del Partido de General Pueyrredon identificadas en el marco del enfoque conceptual de CEPA, y según los antecedentes con que se contó previamente, que se traducen en el siguiente flujo metodológico:

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Génesis del Plan

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Premisas La ciudad sustentable, aspiración consagrada hoy a nivel internacional, ya posee experiencias destacadas y adoptadas también por los organismos de cooperación multilateral. Definición de las premisas para la actuación del PEM

El sistema de flujos cíclicos de materia y energía Los flujos de materia y energía (agua, cloacas, electricidad, residuos, alimentos) son problemas gravísimos en las ciudades actuales, que suelen condicionar la propia salud de su población. Para su buen funcionamiento es necesario que los flujos emulen el circuito de los procesos naturales, cíclicos, reinternalizando el sistema y evitando los flujos lineales, creadores de desechos y externalidades negativas. Un valor adicional surge de la necesidad de lograr que las ciudades sean cada vez más autónomas, utilizando el agua de lluvia y reciclando sus aguas negras para ser reutilizadas (riego y mejora del paisaje).

Premisas de la ecoforma

El paisaje identitario (interfases psico-sociales) Una región que protege sus ecosistemas naturales y camina hacia la autosuficiencia está fortaleciendo su alianza con la naturaleza. Este fue el origen de la ciudad y su identidad hasta hace escasos 50 años. Esta identidad se manifestó en una gastronomía local, en una vestimenta y en unos diseños de equipamiento altamente vinculados a las ofertas que su paisaje productivo le brindaba. El paisaje identitario es una de las condiciones de la sustentabilidad psico-social y del valor patrimonial y como tal hace a las 3 condiciones de la sustentabilidad: crecimiento económico, conservación ecológica y justicia social.

El sistema de unidades naturales a proteger (interfases naturales) La conservación de los ecosistemas naturales o su recuperación (en caso de estar alterados) es una matriz básica para configurar el territorio sobre la base de los valores naturales. Se trata no solo de su funcionamiento en términos de biodiversidad, sino de sus flujos de materia y energía de carácter natural, incluyendo por lo tanto no solo a los recursos bióticos sino a los abióticos (agua, tierra, aire, fuego). Este concepto es de vital importancia, porque permite salvaguardar los valores psicosociales en la vida de las poblaciones humanas y animales en el territorio y los centros urbanos.

La ciudad sana y de aire limpio (Interfases verdes y condiciones de salud) El uso irracional del automóvil en directa vinculación con la falta de transporte público adecuado, provocan graves alteraciones por congestión vehicular, que inciden negativamente en las relaciones urbanas, provocando contaminación del aire, ruidos molestos, y “stress”. Además, otros usos urbanos de alto consumo energético, como las industrias y de alta generación de ruidos, como el tránsito y la publicidad callejera, producen también contaminación sonora y del aire, que afectan notablemente a la salud. Por lo tanto, el logro de que las ciudades sean sanas es una parte indisoluble de la sustentabilidad urbana.

El marco establecido para la interpretación del territorio provoca la definición de principios globales de la sustentabilidad urbana, brindando una primera clasificación para abordar la complejidad de ese amplio territorio que conforma el Partido de General Pueyrredon, traducido en premisas como resultado de una observación sistémica sobre la realidad territorial y ambiental. Las premisas del enfoque se organizan en eco-forma, socioforma, forma de gestión y tiempo-forma

El hábitat sustentable En la forma de los ecosistemas urbanos, no solo es importante la recuperación y valorización de los ecosistemas naturales, sino la adecuada forma en que se construya el hábitat. La ciudad sustentable y su área de influencia deben apuntar al ahorro energético en la edificación, mediante el uso de materiales específicos que requieran bajo consumo de energía para su producción y mantenimiento.

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Premisas de la socioforma Estructura urbana compacta y multipolar y sistemas de movilidad basada en el transporte público colectivo Es necesario pasar del crecimiento urbano caótico y dispersivo fundado en apetencias inmobiliarias exageradas y descontroladas (el un mito de la casa propia con jardín), a una idea de ciudad de varios barrios o núcleos en red, más compacta y peatonal, interconectada por transporte público y procurando una estructura urbana de alta legibilidad y claro funcionamiento sistémico. Multipolaridad y el sistema de atractores urbanos (Interfases entre modos de una red) Un modo directo de apuntar a la premisa anterior es propiciar la multipolaridad de la gran ciudad. Se basa en la idea de crear o reforzar macro-interfases sociales que conciben a la ciudad como focos de vida asociada (roles diversos y complementariedad; aumento de focos productivos y de empleos; alternativas locales de dotación de servicios y equipamientos; disminución de viajes entre focos urbanos; etc.) Base productiva sustentable Se deberá verificar qué base económica-productiva está funcionando sustentablemente (puerto, pesca, tejidos, turismo) y promover un proceso de actualización y fortalecimiento. La urbanidad y los espacios abiertos (Interfases sociales) Se deben conservar (o crear si no existieran) las microinterfases dentro de la trama urbana, tanto de espacios construidos como naturales, que son en realidad “espacios abiertos” disponibles para la apropiación social generalizada (centros culturales, parques, clubes

deportivos-recreativos, asociaciones vecinales y la recuperación de lugares y calles de encuentro social espontáneo). Desarrollo local e inclusión social (Interfases de empleo e inclusión social) Es necesario propiciar un modo de desarrollo social altamente creativo para que surjan iniciativas locales, que conjuguen recíprocamente, de modo de disponer de propuestas que puedan entrar en una sinergia productiva y generadora de empleos, también de abajo hacia arriba y propiciando el modelo multipolar. Los flujos de información y comunicación social (Interfases de comunicación) La ciudad se conecta, no solamente a través de sus flujos de materia y energía, sino también a través de corrientes de información, generados por la sociedad y la cultura. Muchos estudios realizados sobre ecología urbana consideran que estos flujos suelen ser condicionantes de aquellos de materia y energía y de allí su decisiva importancia. La participación social (Interfases de interacción social y gobernanza) El territorio urbanizado “es” para todas sus microculturas y subculturas emergentes, en diversidad, libertad y democracia; o “es” sectario, marginador y antidemocrático; por lo tanto todos sus ciudadanos deben “sentirse participes de sus cambios” y sus grandes decisiones. En este sentido los procesos de participación social implican ante todo un reclamo de legitimidad en toda acción de transformación del territorio, donde los ciudadanos cambian su rol de “actores” a “autores.”

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Premisas de la forma de gestión

Premisas del tiempo forma

Gestión democrática (Interfase poder político – poder popular) Sistemas tan complejos e interactivos como los territoriales y urbanos, en la búsqueda de la sustentabilidad, requieren de una gobernanza tan amplia y representativa que asegure la continuidad de las políticas establecidas, o su modificación cuando el tiempo-forma lo indique. Por ello se insiste en el paso de la consideración de los actores sociales como simples informados u opinadores del proceso de toma de decisiones, a su consideración como autores o co-autores de la propia modelación del proyecto de sustentabilidad.

Adaptación en el tiempo (Interfases evolutivas) Capacidad del sistema territorial y urbano, o de sus varios sistemas componentes, de sobreponerse a la incertidumbre que el paso del tiempo coloca como problema a nuestra sociedad. Cabe promover el logro de la meta de sustentabilidad perseguida y que la misma no se pierda y pueda complementar o ajustar con factores nuevos e imprevistos (crisis económica, inmigración, cambio climático, entre otros).

Previsión del cambio institucional (Interfase republicana) A pesar de lo anterior, si la organización de la gestión responde demasiado linealmente a las estructuras de poder representativo, suele darse que un cambio de autoridades, por efecto de una elección política o simplemente de un cambio de factores de poder, produce un fuerte impacto en el proyecto en marcha. Es allí donde la continuidad de los co-autores representativos de la comunidad en la forma de un órgano de consulta en el proceso de aplicación dará a estos proyectos la sustentabilidad en tanto su mayor garantía. La producción concertada del territorio y la ciudad Se reconoce que un territorio urbanizado multifocal, de interfases, de espacios abiertos, de flujos cíclicos, hábitat ecológico, no se puede seguir produciendo como el de hoy, monopolizado por dos extremos de poder: la producción comercial especulativa; y la producción de las clases marginadas, mediante ocupaciones ilegales de tierra. Ambos extremos son formas de violencia. Se debe apuntar a la concertación de un nuevo estilo de producción articulando intereses y prioridades con la mira puesta en un territorio más atractivo para inversores innovadores. Autogestión económica- financiera (Interfase de sustentabilidad económica). Otra forma de sustentabilidad necesaria es superar la dependencia presupuestaria de factores centralizados de poder (presupuesto público, financiamiento por los órganos de cooperación bilateral o multilateral, créditos bancarios con tasa de mercado) como único modo de producir una inversión. Se debe procurar avanzar hacia visiones de responsabilidad social en la empresa, de la misma conformación de empresas de gestión social, así como de procesos autofinanciados en la forma de cooperativas o de esfuerzo propio, empresas públicas y ayuda mutua.

Previsión de prioridades (Interfases de factibilidad) Por complejo que sea el sistema, se deben prever sus aplicaciones en el tiempo, y para ello se disponen de herramientas como los estudios de factibilidad y las previsiones de impactos. Se deben establecer escenarios alternativos, considerando distintas factibilidades, y se deben comparar sistemáticamente las consecuencias de elegir uno u otro escenario. A partir de esos criterios iniciales y basados en los enfoques desarrollados por CEPA a lo largo de casi 40 años se definieron las premisas que orientarían el proceso. A este enfoque se debió sumar e integrar el enfoque metodológico del Programa de Ciudades Emergentes y Sostenibles del BID ya que ambas iniciativas eran coincidentes en el tiempo, y los valiosos aportes de información y diagnósticos aportados por dicho Programa del BID serían integrados al proceso del PEM. Es por ello, que se realizó un trabajo de ajuste metodológico que consistió en 3 pasos: 1er paso: Identificación de las premisas de sustentabilidad propuestas por CEPA en términos de eco-forma, socioforma y formas de gestión 2do paso: Análisis detallado del enfoque metodológico del BID en términos de sostenibilidad del medio ambiente y cambio climático, sostenibilidad urbana, y sostenibilidad fiscal y gobernabilidad 3er paso: Integración de ambos enfoques metodológicos para ser aplicada en el PEM En los cuadros siguientes se presentan esos 3 pasos:

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La visión de una ciudad emergente Para comprender en detalle la situación actual de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon se recomienda consultar el Tomo 2 “El Proceso” del este Plan Estratégico. Allí se encuentra el análisis de la problemática sociocultural, el análisis de la problemática ambiental y de las infraestructuras, el análisis de la problemática de la producción urbana, el análisis de la problemática del transporte y una propuesta de producción y trabajo. Los marplatenses Con sus 618.989 habitantes, en el Partido de General Pueyrredon viven más personas que en nueve provincias argentinas, al tiempo que, según el último censo, se convierte en la tercera ciudad de la provincia de Buenos Aires, detrás de La Matanza (1.755.816 habitantes) y La Plata (654.324). Duplica la población de Avellaneda o Bahía Blanca, a la vez que, como en casi todo el país, las mujeres -323.695superan a los hombres, que son 295.294. De una lectura de los datos surgidos del censo se establece que en General Pueyrredon viven 618.989 personas, existiendo 308.570 viviendas. En Mar del Plata, en 2001 vivían 564.056 personas y en 1991, 532.845. Así, entre el reciente censo y el de 2001, se incrementó en 54.933 personas la población de este distrito. Según puede determinarse, con su población, General Pueyrredon supera la cantidad de habitantes de nueve provincias argentinas: Catamarca, Chubut, Formosa, La Pampa, La Rioja, Neuquén, San Luis, Santa Cruz, y Tierra del Fuego. Asimismo, surge del último censo que Mar del Plata es la tercera ciudad de toda la provincia de Buenos Aires en cuanto a población.

Con todo, el crecimiento demográfico de la ciudad es muy moderado. En los últimos veinte años ha tenido una tasa de crecimiento anual promedio de 0,7 %. Dicha evolución se explica por una cantidad significativa de inmigrantes en las últimas décadas (principalmente del NOA y de localidades de la región pampeana), de bajo nivel socio-económico y calificación laboral, constituyendo un cinturón de relegación socio-espacial emplazado en la periferia de la ciudad (particularmente la del Oeste). Por otra parte, se verifica una discreta pero constante emigración de sectores medios de jóvenes profesionales, motivados por mejores oportunidades laborales, formación de postgrado, o de ambas. Así mismo, una porción significativa del centro de la ciudad se encuentra habitado por adultos mayores que han elegido a Mar del Plata como su lugar de retiro (opción que no es tan frecuente en la actualidad), por lo que el centro tiene una población envejecida que, lógicamente, tiende a disminuir. De todo lo anterior puede deducirse un lento pero sostenido proceso de descapitalización social. Es decir, llegan nuevos grupos de condición socio- económico- cultural baja, sin especialización laboral, y emigran universitarios jóvenes de sectores medios y desaparecen, vegetativamente, la población de sectores medios que elegían Mar del Plata para vivir durante su jubilación. Las prospecciones poblacionales en ciudades de la entidad de Mar del Plata son complejas, pues no dependen solamente de factores endógenos sino que el proceso se encuentra sometido a todo tipo de externalidades (positivas o negativas), siendo de especial relevancia las interacciones con la provincia y con el país todo. Si analizamos la evolución del crecimiento poblacional de los últimos veinte años, verificaremos que la tasa de crecimiento anual promedio ha sido del 0,71 %, de manera que de una manera lineal se podría proyectar un crecimiento en dos décadas de algo más del 14%. Todo lo dicho hasta aquí posiciona a Mar del Plata como una ciudad de alcance medio; con una configuración más bien dispersa, con un marcado crecimiento hacia la periferia (especialmente la oeste). Es el centro turístico más importante del país en volumen anual de visitantes; un centro cultural que es sede del festival internacional de cine y, en su oportunidad, de importantes eventos deportivos (vgr. Juegos Panamericanos; sede de la final de la Davis Cup, etc.); con industria y una actividad agrícola expectante, considerando la totalidad del Partido del que es ciudad cabecera. Sin embargo, es también la ciudad en la que el 20% de su población tiene necesidades básicas insatisfechas y un 33% más apenas las sufraga.

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Es una ciudad y es varias ciudades. La ciudad patricia; la ciudad del puerto; la de la Universidad; la de sus teatros y eventos culturales; la que posee una movida cultural propia; la ciudad que quiere abrirse al mundo; la ciudad que sufre problemas de empleo, con vastos sectores librados a la economía informal; la ciudad turística, la Perla del Atlántico, pero también la “Ciudad del Oeste”.

terminan instalando con sus grupos familiares en los anillos más exteriores de la periferia (10 a 15 km de la costa), y que constituyen mano de obra para el trabajo informal. El trabajador registrado percibe en el inmigrante un serio peligro, que se expresa en varias dimensiones.

La situación del desarrollo humano en Mar del Plata permite distinguir cuatro cinturones representativos, a saber:

iv) Finalmente, nos encontramos con los sectores donde puede afirmarse que el desarrollo humano o la calidad de vida son incontestablemente bajos o muy bajos. Las mayores carencias se manifiestan en el oeste de la ciudad: viviendas precarias, poco acceso al agua corriente, a los centros de la salud y a la educación, bajo nivel educativo de la cabeza de hogar, concentración de los terrenos inundables. Algo mejor es la situación en los barrios del norte y el oeste que, al menos, agregan adecuados espacios verdes en razón de que varios de ellos son reservas forestales, como El Casal, Los Zorzales, El Sosiego, El Tejado, 2 de Abril, Fray Luis Beltrán, Hipódromo, Autódromo, Parque Palermo, Las Heras, Belgrano.

i) Las zonas que satisfacen las dimensiones del desarrollo humano (ver tomo II, página 7), como son el centro de la ciudad con borde costero y algunos barrios tales como El Grosellar, Montemar, Parque Luro, La Florida, Los Pinares, Centro, La Perla, Playa Grande, San Carlos, Barrio Bosque Peralta Ramos y Pinos de Anchorena. Habita en estas localizaciones el 38% de los habitantes a considerar.

En consecuencia, el modo en que se distribuyen los mencionados cinturones demuestra cómo en la medida en que nos alejamos del centro de la ciudad hacia la periferia, la situación de deterioro y la fragmentación social se hacen más patentes –especialmente hacia el oeste - tornándose cada vez más evidente la representación territorial de las problemáticas sociales.

ii) Una situación intermedia se presenta en otras zonas, donde se verifican niveles educativos medios en las cabezas de hogar, coberturas médicas básicas, bajo nivel de hacinamiento y adecuada superficie de espacios verdes. Es el caso de Villa Primera, López de Gomara, Don Bosco, Sarmiento, Bernardino Rivadavia y Los Andes. En términos poblacionales se encuentra en esta situación casi un 30 % de los habitantes.

Mar del Plata, en realidad, es todo eso, y más, es una síntesis en cambio permanente. Bien sostiene M.I. Pacenza: “Las construcciones de sentido no son neutras, ellas se enmarcan y se entrecruzan con procesos históricos y políticos que se referenciaron también en la historia de la ciudad, con luchas que se manifestaron por la apropiación de los espacios públicos y se expresan en la trama de significaciones construida a partir de una apropiación segmentada y diferenciada de la ciudad como espacio físico y simbólico. Conflictos sociales que también se expresan en la construcción de los sentidos y en la lucha por imponer la hegemonía del sentido verdadero, si es que cabe esta expresión”.

El lanzamiento de la nueva Mar del Plata, deberá comenzar por la toma de conciencia que de varias ciudades habrá que proyectar una, que seguramente tendrá múltiples facetas, pero que en su unidad identitaria (que es una tarea por desarrollar) deberá cobijar a todos, de manera de superar la fragmentación social actual, dejando atrás la mera urbanización de la pobreza, las desigualdades, la exclusión, y la marginalidad.

iii) Un tercer ámbito es el que posee niveles de satisfacción de las dimensiones del desarrollo humano consideradas que podríamos valorar entre regulares y bajos. Si bien las condiciones de espacios verdes por habitante son buenas, se evidencian dificultades para acceder a la educación y a los centros de salud, como también falencias importantes en la provisión de agua potable. Es el caso de Camet, Parque Camet, Castagnino, Los Tilos, Las Margaritas, Las Américas, Las Lilas, San Cayetano, El Gaucho, La Serena, Los Acantilados, Alfar, Regional, San Antonio. Representan una cifra cercana al 20% de la población. Hay un conflicto no obvio que se plantea entre los habitantes de los anillos periféricos. Es el que se presenta entre aquellos que han logrado obtener un empleo registrado y los inmigrantes (mayoritariamente internos) que se acercan inicialmente a Mar del Plata en busca de un trabajo por temporada y que, en muchas ocasiones se

Ya desde su (re) fundación por la aristocracia argentina a comienzos del siglo XX, surge y se instala el “mito fundacional” que como todo mito niega o eufemiza la historia, reduciendo ideológicamente los modos del habitar así como “ocultando los procesos históricos de producción de la ciudad; en este caso la explicación desinforma al no narrar, al no dar cuenta de la existencia de otros pobladores, trabajadores llegados de otras tierras, sin recursos económicos, en su mayoría extranjeros, que llegaban dispuestos a integrarse al mundo del trabajo en esta sociedad en formación. Por eso el mito es también ideológico, ya que es una invención mentirosa: se coloca una historia, la de la élite porteña, y se oculta otra. […]

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Se oculta que Mar del Plata era un pueblo en el que cohabitaban distintos sectores sociales con proyectos que no siempre coincidían. Sin embargo, la aristocracia argentina se arroga para sí la construcción de la ciudad como un producto suyo, en el que los otros no participaron; más bien, representaban al sector que había que eliminar, trasladar, ocultar, para imponer un modelo estético considerado el único […] El discurso de la aristocracia argentina es también discurso hegemónico” En suma, las actitudes ante una determinada ciudad varían en términos de la temporalidad, la propia mirada y circunstancias, en una suerte de dialéctica entre el paisaje exterior y el paisaje interior o existencial. De este modo, en la Mar del Plata de hoy así como en las formas del planificarla que se adopten, deben tenerse en cuenta aspectos tales como: la fuga hacia el pasado; la fuga hacia el futuro; el mirar la propia mirada, redescubriéndose y animándose a participar; el mirar la mirada del otro; el mirar la mirada del nosotros; en fin, el mirar y vivir la ciudad como paisaje. Se presenta aquí un extracto de algunos aspectos destacados del estado de las infraestructuras y los servicios en relación al ambiente local.

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La situación de las infraestructuras urbanas y sus ambientes Se presenta aquí un extracto de algunos aspectos destacados del estado de las infraestructuras y los servicios en relación al ambiente local.

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El diagnóstico participativo En base a los resultados del taller 1 y a los aportes y análisis de los consultores del equipo técnico, se realizó, por un lado, una 1er síntesis interpretativa con el fin de reordenar los

conflictos y las potencialidades y orientar las tareas y por el otro una jerarquización de los conflictos y potencialidades. A continuación se muestra una síntesis organizada según premisas.

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Del diagnóstico a los ejes de actuación Todo diagnóstico es una síntesis interpretativa que debe constituírse en una prognosis de los ejes o lineamientos de actuación. Ello orienta a la definición de estrategias y el

modelo de ciudad y territorio resultante. Aquí se presentan las relaciones entre los conflictos y potencialidades más destacados según cada premisa, así como los gráficos que inician una prefiguración conceptual del modelo.

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Ideas fuerza Se discutieron participativamente las ideas fuerza para Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon, y se visualizó así la extraordinaria potencia de este territorio, capaz de ser dirigido hacia la sustentabilidad. Del diagnóstico a las ideas fuerza

3º Taller Participativo Tras la identificación en taller de los conflictos más importantes y las potencialidades más dinamizadoras, se continuó con la producción de las Ideas Fuerza. Las IF fueron resultado del 3º Taller Participativo del PEM, con la coordinación del Director Técnico, Arquitecto Rubén Pesci. Como en los talleres anteriores concurrieron más de 100 instituciones, representativas de los demás diversos sectores, del sector privado, así como múltiples funcionarios y Concejales de la Municipalidad. El proceso constó de varias instancias de discusión y evaluación para poder formular las ideas fuerza definitivas. A continuación se presenta una síntesis de las ideas fuerza que resultaron así como de las estrategias transversales y sectoriales allí surgidas.

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Prefiguraciones como aportes para un debate sobre el modelo

Por último, se presentan aquí aquellos aspectos de las ideas fuerza que tienen una traducción directa en el territorio, que empiezan a prefigurar un modelo espacial. Es importante comprender que el modelo a proponer

para el Partido de General Pueyrredon y las ciudades de Mar del Plata y Batán no sólo tendrá una dimensión espacial sino que el desafío es definir colectivamente un modelo integrador de dimensiones sociales, ambientales, productivas, turísticas, culturales y físico-espaciales.

Frente marítimo Mantener el patrón de uso público de playas pero evitar excesos de explotación.

Freno de la expansión periurbana comprendiendo los procesos migratorios.

Frente verde Conservar suelos fértiles y desarrollar la cadena de valor del cordón frutihortícola.

Fortalecimiento de la multicentralidad en el Partido.

Corredor logístico de transporte.

Plan Maestro para la expansión y mejora del Puerto de Mar del Plata.

Llevar ciudad a los barrios mediante el fortalecimiento de la multicentralidad.

Proteger el patrimonio. Una ciudad de techos rojos.

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Corredor logístico de Transporte Revisar criterio de “Parque” Industrial o informático En lo funcional: clúster, con fuerte rol UNMdP, incubadoras y laboratorios I+D En lo territorial: distrito con enfoque integrado del Corredor Camet-Batán En lo operativo: una operación concentrada con fuerte rol de los privados en la dotación de los espacios de soporte físico para las actividades productivas y los servicios de apoyo.

Conservar suelos fértiles y desarrollar la cadena de valor del cordón fruti-hortícola y resolver los conflictos del uso de agroquímicos

Freno en la expansión periurbana articulado con la política migratoria coordinada.

Plan Maestro de Transporte y Tránsito que permitirá la reestructuración de la red actual.

Plan Maestro para la expansión y mejora del puerto de Mar del Plata Mejora del servicio ferroviario y eventual transporte ferroviario intraurbano y con el Parque Industrial Desarrollar un puerto franco

Proteger el patrimonio Una ciudad de techos rojos.

Llevar ciudad a los barrios (Acciones Urbanas Integrales y Sustentables BID) mediante el fortalecimiento de la multicentralidad. Descentralización concentrada con iniciativas en la Ciudad Oeste con apoyo y participación de sus pobladores.

Fortalecimiento de la multicentralidad en el Partido.

Mantener el patrón de uso público de playas pero evitar excesos de explotación

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Estrategias De las ideas fuerza a las estrategias es el paso necesario para construir políticas concretas con cuya aplicación se podrá cambiar hacia futuros de bien público. Consideraciones generales de la región y sus potencialidades naturales y socio productivas Modelo deseado de territorio

La Argentina ha realizado un gran esfuerzo de planificación que constituye el POT (Plan de Ordenamiento Territorial Nacional). Para la construcción de dicho plan cada provincia incorporó su visión del desarrollo territorial y en el caso de la provincia de Buenos Aires, Mar del Plata aparece cumpliendo varias funciones trascendentes: • Extremo marítimo del Corredor Interprovincial que pasa por Azul y Tandil y se proyecta hasta las provincias del centro del país.

Macro eco-forma del territorio regional. Interpretación propia. En este esquema se destaca la llegada del macizo de Tandilia hacia el mar, que tiene en Cabo Corrientes su punto culminante como lugar de contacto entre este y el mar. Se destacan también otros elementos como la presencia de acantilados al sur del ejido urbano y de la albufera de Mar Chiquita que en su carácter de Reserva de Biosfera de la UNESCO es un patrimonio natural de importancia en la región.

• En el mapa se observa el potente radio de influencia que se le otorga a Mar del Plata y que abarca a todos los partidos vecinos, rol este que de alguna manera se comprarte también con Tandil. • Se observa una pertenencia al corredor binacional trans-patagónico, con Chile, pero se trata de una relación claramente menor, siendo Bahía Blanca la cabeza real de este corredor. • Observase también la proximidad a sistemas naturales de alto interés para la conservación y el turismo, como es la denominada Costa Atlántica Bonaerense. Macro ecoformas del territorio

Mar del Plata tiene una ubicación privilegiada sobre el atlántico, como últimas estribaciones de las serranías de Tandil y Balcarce, y esa macro eco-forma debe ser recuperada y fortalecida. También debe fortalecerse la relación con los litorales marítimos, área de alto interés paisajístico y turístico. En el litoral norte se destaca en este sentido la Reserva de Biosfera Parque Atlántico Mar Chiquita. Y en el litoral sur las áreas protegidas vinculadas a las extraordinarias barrancas sobre el mar.

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Modelo deseado del territorio

Modelo deseado de territorio Fuente POT Nacional. En este esquema se puede ver destacado un corredor de carácter inter-provincial que tiene a Mar del Plata como cabecera este y que se interna en el territorio enlazando a la misma a través de la ruta 226 con Balcarce, Tandil, Azul - Olavarría, Bolívar, Pehuajó y de ahí hacia la provincia de La Pampa y el oeste de la Argentina (4). También aparece destacado el corredor binacional (2) que la une a Bahía Blanca y de ahí a Neuquén y Chile.

Centro urbano

6 - MANEJO COSTERO INTEGRADO (MCI) DE LOS SECTORES

Corredor binacional central

Sector fluvial industrial

Corredor binacional norpatagónico

Sector fluvial conurbano

Eje fluvial industrial argentino

Sector Estuarino

Corredor interprovincial de conexión entre corredor norpatagónico y central

Corredor interprovincial a potenciar

Sector Atlántico Norte 7 - DESARROLLO COSTERO INTEGRADO

Eje vial estrucutural a recualificar

Sector Atlántico Sur

Ejes viales a consolidar

Sector Bahía San Blas

Integración de las regiones rurales y costeras (turismo alternativo)

8 - DESARROLLO DE CORREDORES Y ÁREAS TURÍSTICAS

Nodo a potenciar - Desarrollo de centralidad alternativa

Paraná

Área de incremento de la diversificación económica del sector agropecuario

Ventana al Mar - Ventania

Desarrollo socioeconómico de actividades ecocompatibles al turismo alternativo

Guaminí - Adolfo Alsina

Fortalecimiento de la diversificación económica

Rural del Atlántico

Desconcentración, saneamiento, equipamiento en centros urbanos costeros

Bahía San Blas

Densificación urbana con interfase rural de protección

Desconcentración - Saneamiento - Equipamiento

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Mar del plata, ciudad escenario Turismo permanente, inclusivo y de calidad en la diversidad Modelo de turismo a escala del partido de General Pueyrredon.

RP2

Un plan estratégico otorga lineamientos para el manejo del territorio, que se van componiendo entre las distintas estrategias.

RP226

MAR ARGENTINO

Es el caso de la visión turística territorial, donde se enfatiza el tipo de turismo rural y ecoturismo en todo el entorno de Mar del Plata, en especial en el corredor de la ruta a Balcarce y Tandil, así como en el corredor del litoral marítimo. En este último se señala la potencialidad de desarrollar nuevos centros residenciales y turísticos, aprovechando los loteos existentes, pero evitando por todos los medios la dispersión y suburbanización. RP88

Modelo de turismo a escala de la ciudad

ira

En el gráfico se observa que el corredor verde circunvalación se postula como un gran frente verde hacia el oeste, incluyendo pequeñas lagunas en reservorios de aguas de lluvia (solución hidráulica para atenuar los anegamientos actuales) que reequilibran la ciudad hasta hoy demasiado pendiente de las ventajas comparativas de la costa de la ciudad sobre el mar. Las nuevas centralidades propuestas buscan desconcentrar la ciudad y evitar sus congestionamientos de tránsito en verano, en especial a través del “tridente”, formado por las avenidas Libertad, Luro y Colón, que ofrecen una posibilidad única de estiraje de la centralidad hacia el oeste. El gráfico también destaca la salvaguarda de los “techos rojos” como estrategia patrimonial que reconoce la identidad de los chalets marplatenses (a través de una modernización de los proyectos arquitectónicos capaz de resolver una mayor densidad sin perturbar la identidad). También se observan centros de reforzamiento de la monumentalidad y la identidad en el encuentro de los grandes ejes urbanos y el frente marítimo (monumentos, centros de cultura, áreas parquizadas).

Turismo permanente y de calidad en la masividad. Eje Centralidad Principal. Tridente Ejes Centralidad Secundarios Ejes Costeros Renovación Champagnat Avenidas / Ejes de movilidad Nuevo Centro Cívico Areas de renovación urbana Anillo de amortiguación urbano - rural Centralidades Tren Estación ferroautomotor

Puerto

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Turismo permanente y de calidad en la masividad.

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Estrategia de desarrollo productivo con fortalecimiento de la economía del conocimiento y la innovación.

Fortalecimiento de la economía del conocimiento, la innovación y la dinamización productiva.

El Plan Estratégico de Mar del Plata en su versión actualizada, incluye múltiples acciones para impulsar una evolución favorable y sustentable de los sistemas económicos de la ciudad. Por un lado el turismo, que dado su magnitud ya ha sido caracterizada en la estrategia anterior. Por otro lado la producción rural intensiva con el fortalecimiento de todo el entorno agrario y la propuesta del Parque Agro-industrial en Camet.

Asimismo, el Parque Industrial, que prevé su ampliación y además su diseminación por el territorio en la forma de los diversos clústers productivos. La innovación tecnológica y científica está representada por el Parque Tecnológico Científico de la Ciudad y el Polo Informático. Es prioritaria la reactivación y modernización del puerto y la jerarquización de sus accesos viales y ferroviarios. Por último la policentralidad que acerca las condiciones comerciales y administrativas a las fuentes de producción, evitando viajes y tiempo perdido.

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Estrategia de sociedad para la equidad social y la solidaridad

RP2

Camet

Batán

ira

Puerto

MAR ARGENTINO

Sierra de Los Padres

Red social. Seguridad, atención emergencias Centro Cívico Micro centralidades barriales Grandes Equipamientos sociales Fortalecimiento localidades del interior Anillo de servicios Centralidades Conectividad con el área rural del Partido

Los aspectos sociales no suelen estar identificados con lugares en el territorio, sino solo con un fortalecimiento de los sistemas de salud, educación, seguridad, etc. Sin embargo, en las búsquedas más recientes de sustentabilidad social en las ciudades y conglomerados urbanos la localización y funcionamiento de equipamiento público de interés social se ha demostrado altamente eficaz. Ejemplos como los de Medellín y Curitiba permiten aseverar esta ecuación. Para el caso de Mar del Plata se ha pensado multicentralidad hacia adentro y hacia afuera. Hacia afuera fortaleciendo la vida urbana y sus equipamientos en tres centros principales (Camet, Sierra

de los Padres y Batán) y varios otros centros menores, de función agropecuaria o balnearia. Los ciudadanos tienen que poder encontrarse entre ellos, para constituirse como sociedad, y deben poder hacerlo sin necesidad de costosos traslados. Hacia adentro de la Ciudad de Mar del Plata un gran gesto ha sido la decisión de instalar un nuevo Centro Cívico en el oeste, descentralizando hacia allí muchas funciones administrativas municipales y otros equipamientos de interés barrial. Pero además, y reconociendo que en el área propiamente urbana vive el 90 % de la población, se proponen una docena de “Centros de Encuentro”, como una forma de integración e inclusión en los barrios más necesitados, con actividades deportivas, culturales, educativas, etc.

56 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Estrategia de ecoforma de la ciudad y el territorio Ecoforma de la ciudad y el territorio

sino que sacan de la Avenida Champagnat el flujo de transporte pesado.

Ya en la aproximación a la ciudad, se observa un entorno rural de alto interés para la valoración del paisaje y del aprovechamiento turístico en todas las épocas del año. Además de la Sierra de los Padres y la laguna del mismo nombre, existen praderas y arroyos a valorizar paisajísticamente. Ellos están en un área de explotación agraria intensiva, fruti hortícola (capital nacional del kiwi) que constituye un entorno de extraordinarios valores económicos, sociales y para la diversificación y desestacionalización del turismo. En esta macro eco-forma, se destaca también el litoral central y sur como una continuidad de oferta paisajística y balnearia que ha hecho renombrada internacionalmente a Mar del Plata. Modelo micro de ecoforma de la ciudad y el territorio Acercándonos al área actualmente urbanizada, en el gráfico se destaca el corredor verde y vial que circunvala la ciudad por tres lados. La propuesta vial del arco oeste ya vino siendo imaginada en anteriores propuestas y produce una extraordinaria conectividad entre la autovía número 2 y las rutas a Tandil y Necochea que no sólo acortan la distancia y los tiempos,

Dicho corredor vial se continúa formando el eje verde del Arroyo La tapera y conecta así con la Ruta 11, y en el sur aprovecha la traza de la calle Mario Bravo para ensancharla y conseguir de este modo también una alternativa al acceso al puerto. Se aprovecha esta estrategia vial para crear un colchón de áreas verdes y grandes equipamientos de entre 300 a 500 metros de cada lado del eje vial. Este gran corredor verde, de propiedad privada básicamente ofrece cientos de hectáreas para albergar grandes equipamientos típicos de una ciudad moderna como grandes clubes, aeródromos locales, hospitales, complejos de hoteles y spa, laboratorios de alta tecnología, zoológicos, viveros y parques agronómicos, complejos recreativos. Estas instalaciones y su interés público podrán evitar que se urbanicen especulativamente o mediante invasiones y con ello se pondrá un freno a la expansión del suburbio. Valor Ambiental El valor ambiental del área se sintetiza en los 5 gráficos subsiguientes:

RP2

Camet

MAR ARGENTINO

Sierra de Los Padres

RP 88

Batán

Ca m

ira

Puerto

Arroyos y cuerpos de agua Valorización y protección del frente costero Anillo de amortiguación urbano - rural Cinturón fruti-hortícola Recuperación de canteras / cavas Paisaje protegido Valorización área rural Paisaje de sierras Macro-Ecoforma de la Ciudad y el Territorio

Micro-Ecoforma de la Ciudad y el Territorio

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 57

Inigualable conducción costera atlántica por la conjunción de sierra- playas- acantiladosanimales silvestres- valor pesquero

Hacia el oeste se presenta otro frente de alto valor paisajístico y ambiental como son las sierras- lagunas- producción fruti hortícola- turismo todo el año.

La ecoforma de las sierras llega hasta la Penísunula de cabo Corrientes, marcando una ecoforma serrana, única en su llegada al mar a lo largo de todo el litoral atlántico argentino.

El paisaje rural productivo va más allá del cinturón hortícola y se extiende a unos campos de alta cualidad paisajística y productiva en un corredor que se extiende hasta Balcarce y Tandil.

58 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Estrategia de ciudad de valores urbanísticos, ambientales, paisajísticos y patrimoniales Una región de oportunidades Desde la estrategia urbanística, Mar del Plata ofrece múltiples oportunidades para proseguir un desarrollo histórico exitoso, redireccionalizado ahora hacia la sustentabilidad, desde una visión más económica productiva, resguardando la industria de la construcción que tradicionalmente ha sabido sustentar una parte importante de la riqueza y del empleo. En los esquemas de la derecha, a escala del conjunto del territorio del Partido de General Pueyrredon se ponen en evidencia las polaridades urbanas balnearias a crear en la costa sur y norte. Enclaves con todos los servicios (hoteles, spa, conjuntos residenciales involucrados, deportes) que no trabajan en la lógica del loteo indiscriminado, sino que son actuaciones concentradas como micro ciudades o ciudadelas. Es necesario evitar que los turistas deban viajar al centro por cualquier servicio de carácter cotidiano y que en cambio en estos enclaves obtengan esos servicios y además ocasiones de encuentro y convivencia. Algo parecido sucedería en las tres centralidades agrarias y mencionadas (Camet, Sierra de los Padres y Batán), además del reforzamiento de la infraestructura y su accesibilidad universal.

La conjunción de todos estos factores da un modelo de valorización paisajística, tanto natural como productiva y turística que señalan al partido de General Pueyrredon como destinado a un gran rol urbano y turístico de carácter nacional y regional.

Una ciudad multicéntrica. Dentro del recinto planteado por la nueva circunvalación (que en sí mismo es un corredor de centralidad), se plantea el mismo modelo de descentralización y multicentralidad, en una clara formulación de un urbanismo social, como se lo dio en llamar en la experiencia de Medellín. Una red de Centros de Encuentro que modifican el esquema de viajes, y aumentan las posibilidades de integración social. Esta red se consolida también con el anunciado traslado de múltiples funciones administrativas municipales a la zona oeste de la ciudad, la de mayor crecimiento poblacional, en clara dialéctica con las mayores situaciones de expulsión social y territorial. Sin embargo, se propone un fuerte eje de centralidad en el tridente de las avenidas Libertad, Luro y Colón, para crear una decisión contundente de esta ciudad que se completa a sí misma, dentro de los bordes programados y prefiere un corredor de centralidad costa/ oeste, que habla fuertemente de una estructura urbana lineal y no unicéntrica. Otro aspecto a destacar de esta estrategia es la

conservación de los barrios más tradicionales, allí donde prevalece aún hoy el “techo rojo”. Sobre estos sectores está avanzando la avidez inmobiliaria, como agente de satisfacción de los deseos sociales de vivir en esos barrios. El problema se genera cuando para poner un edificio de mayor rentabilidad se demuele el antiguo chalet, siendo este en realidad un mito incorrecto. Es posible diseñar ampliaciones o renovaciones de esos antiguos chalets, aumentando su densidad habitacional y por lo tanto su rentabilidad, con nuevos enfoques arquitectónicos. Un último aspecto a destacar es la propuesta de fortalecimiento de la belleza y las oportunidades de uso del denominado “boulevard marítimo”, mediante la erección de monumentos o equipamientos de alto interés artístico y cultural, allí donde una avenida intercepta la costa o donde se produce un acontecimiento urbano interesante (plazoleta, rotonda, etc.).

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 59

RP2

MAR ARGENTINO

RP226

Puerto

ira

RP88

Una región de oportunidades

Eje Centralidad Principal. Tridente Ejes Centralidad Secundarios Ejes Costeros Renovación Champagnat Avenidas / Ejes de movilidad Nuevo Centro Cívico Areas de renovación urbana Consolidación Urbana Completamientos urbanos / ensanches Parque de actividades agrícolas Localidades del Interior Anillo de amortiguación urbano - rural Centralidades Tren Estación ferroautomotor Estructura de movilildad rural Grandes equipamientos

Ciudad tramada Eje centralidad principal Renovación Champagnat Paisaje “techos rojos” Valorización paisaje rural intensivo Área rural Parque de actividades agrícolas Parque industrial y logística Localidades del interior Frente costero Anillo de amortiguación urbano-rural Aeropuerto Puerto Centralidades Tren Estación ferroautomotor Centros costeros Estructura de movilidad urbana

60 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 61

Modelo de cuatro frentes

62 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

De las Estrategias a los Frentes de actuación ¿Qué discutimos y qué logramos en el PEM? Entre 2012 y 2013, se realizaron 5 talleres participativos y muchas reuniones sectoriales de consulta con más de cien instituciones convocadas, en los cuales se consolidó inicialmente un diagnóstico compuesto por multitud de conflictos y potencialidades detectadas. Con ellos se obtuvieron las primeras ideas fuerza, las cuales se organizaron en estrategias, tal como se observa en el gráfico de esta página. Se agruparon cinco estrategias principales y una transversal que atraviesa toda la dinámica del sistema, es aquella relacionada con la gestión del PEM en todas sus dimensiones. Estas estrategias no son un grupo de buenas intenciones, sino que se manifiestan en el territorio a través de programas y proyectos.

Es preciso comprender las estrategias y los frentes como un verdadero sistema en el cual algunas estrategias se vinculan dominantemente con determinados frentes, aunque también tienen relaciones intersectoriales de carácter económico, productivo y social con todos los demás frentes. Es imprescindible que las estrategias articuladas en frentes sean leídas como verdaderas políticas de Estado, ya que impactan en toda la sociedad y deben tener una perseverante continuidad en el tiempo, pues marcan las líneas de desarrollo para los próximos 20 años. Para que las estrategias bajen al territorio y se interrelacionen positivamente con la sociedad y sus actividades económicas y productivas, proponemos entonces 4 frentes de actuación que permiten visualizar mejor la dinámica futura que va a adquirir el PEM en su proceso de implementación en el territorio.

A esta altura de la formulación del nuevo PEM es necesario por una parte lograr una comunicación territorialmente clara de las propuestas y por otra parte evitar superposiciones. De allí surgen los Frentes que nos permiten situar las acciones y los proyectos del PEM en el territorio.

Así surge lo que hemos dado en llamar “Ciudad de los cuatro frentes” en los que se agrupan las 5 estrategias antes mencionadas.

Hemos considerado como Frente Verde la nueva mirada de la región en su conjunto, donde convergen las valorizaciones regionales y las actuaciones urbanísticas que miran hacia adentro del territorio.

Mar del Plata buscará construir relaciones de urbanidad en todo su territorio rural, para ampliar las condiciones de equidad con inclusión social. Esto se logrará abriendo espacios para el turismo rural y serrano aprovechando el magnífico escenario que presenta hacia el oeste, dotando de infraestructura y condiciones de vida saludable a zonas antes marginadas y olvidadas, y llevando urbanidad al medio rural e integrando la ruralidad a la ciudad, con un frente oeste que buscará el desarrollo sustentable y productivo, deteniendo el crecimiento improductivo y desordenado.

Llamamos Frente Azul a aquel en el que Mar del Plata reivindica su gran rol frente al mar. Llamamos Frente Urbano Social y Comunitario a un conjunto de actuaciones que apuntan a la calidad de vida. Finalmente, se ha presentado de suma relevancia la necesidad de situar un conjunto de innovaciones económicas, productivas y tecnológicas que también son un Frente trascendente de actuación. En el siguiente cuadro se pueden ver unas líneas de interrelación entre las estrategias y los cuatro frentes, que ilustran sintéticamente las relaciones entre sí e intentan demostrar su carácter dinámico.

Frente verde

Frente azul Ya es ampliamente conocido en el mundo entero la presencia y el poderoso influjo del paisaje marplatense de su costa y su mar. Este plan busca potenciar estas cualidades únicas de la región y ejercer un potente espacio de cuidado ambiental y paisajístico, resignificar el histórico Puerto de Mar del Plata y su zona urbana, y posicionarlo estratégicamente en el contexto nacional, y extender con urbanidad inteligente las zonas norte y sur del frente marítimo.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 63

Estrategias

Frentes

Frente social, urbano y comunitario

Frente económico, productivo y tecnológico

Este plan ha sabido mirar la ciudad en toda su actualidad. Eso ha permitido indagar las conflictividades que ponen en tensión a la sociedad en su conjunto, identificar los patrones más problemáticos para diseñar una serie de proyectos que buscarán reducir las inequidades tendiendo a la integración de la sociedad, generando oportunidades y calidad de vida para todos sus ciudadanos.

La ciudad en la región, la región en el país y el país en el mundo. Mar del Plata constituye uno de los principales polos de desarrollo económico de la Provincia de Buenos Aires y merece rediseñarse buscando una agilidad productiva que le permita acceder con mayor fluidez a los corredores logísticos de la región que cada vez son más importantes. Pocos saben que la ciudad se ha afianzado como un polo industrial, tecnológico y científico de alta calidad y rendimiento y es misión de este plan potenciar ese perfil. En cuanto al Sistema de Gestión, será desarrollado en este Tomo General, por su carácter transversal a los cuatro frentes.

64 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Descripción del Modelo de Cuatro Frentes La integración de los Cuatro Frentes constituye el modelo del Partido de General Pueyrredon proyectado hacia su completamiento hasta el horizonte del 2030. El esquema conceptuel que se grafica a un lado, muestra esos grandes trazos que reequilibran y potencian el futuro de Mar del Plata hacia la sustentabilidad, que se desarrollarán en las páginas siguientes. Primeramente se destaca un gran trazo azul, sobre el mar, que reune los grandes y ya conocidos valores de la ciudad balnearia más importante de Argentina. En las referencias se ven los distintos componentes de mejora de este litoral. Un gran arco verde, y sus prolongaciones en flechas hacia el interior, dice enfáticamente que el frente interior o Verde adquiere una importancia relativamente tan grande como el Frente Azul, pues deben considerarse paisaje, turismo, pueblos rurales y producción agropecuaria intensiva deben como Frente Verde, que además debe actuar de cinturón de conservación ambiental, para frenar la urbanización. La nueva circunvalación, como corredor verde de grandes equipamientos, se propone dar límite al loteamiento de la tierra (que posee muchas oportunidades también dentro de la ciudad en los bordes de la circunvalación). Se han graficado como círculos en rojo la reconstrucción de una ciudad inclusiva y de gran calidad de vida, en las zonas

urbanas ya consolidadas y en los vacíos que resta urbanizar dentro del nuevo preímetro propuesto. También se efectuarán este proceso intenso de reconstrucción y revalorización en los sitios urbanos externos a la ciudad (Camet, Sierra de los Padres, Batán y el área de la Avenida Newbery) otorgándoles servicios, equipamientos y ordenamiento territorial. De este modo se caracteriza también a la periferia de baja densidad que en particular al norte y al sur extienden la ciudad más allá del nuevo arco de circunvalación que pasarán a ser núcleos externos a la ciudad, y cuando no estén ya formalizados dichos asentamientos, integrarán las acciones del Frente Verde (ciudad jardín). En relación al Frente Económico Productivo, se ha graficado con círculos amarillos las principales acciones estratégicas: el fortalecimiento del puerto, la ampliación del parque industrial, el polo informático y la nueva centralidad junto al él. La interrelación de estos grandes trazos construye el Modelo Espacial Integral de la página adjunta, donde se observa como los grandes trazos de la movilidad y accesibilidad permiten esa interrelación. También se observan múltiples puntos de fortalecimiento local, mediante los centros deportivos y de encuentro que ya se están construyendo.

MAR ARGENTINO

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 65

Frente Azul Frente Verde Frente Productivo Frente Social Sistema de relaciones entre frentes

66 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Modelo del municipio

Ciudad tramada

Frente costero

Eje centralidad principal

Anillo de amortiguación urbano-rural

Renovación Champagnat

Aeropuerto

Paisaje “techos rojos”

Puerto

Valorización paisaje rural intensivo

Centralidades

Área rural

Tren

Parque de actividades agrícolas

Estación ferroautomotor

Parque industrial y logística

Centros costeros

Localidades del interior

Estructura de movilidad urbana

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 67

Delimitación preliminar de los 4 Frentes en el Partido de General Pueyrredon.

RP2

RP226

Playa Dorada

MAR ARGENTINO

Camet

Sierra de Los Padres

Batán RP88

ira

Puerto

Ca m

La Serena

La Estafeta

Chapadmalal San Eduardo del Mar

Frente Verde

Tramos caracterizados del Frente Azul

Consolidación Ciudad del Oeste

Espacios de actuación del Frente Verde

Localidades Costeras

Frente Económico, Productivo y Tecnológico

Área Rural extensiva

Frente Social, Urbano y Comunitario

Centralidades Productivas

Área Rural intensiva

Espacios de actuación del Frente Social, Urbano y Comunitario

Puerto

Valorización del Paisaje Rural

Integración Social

Parque Industrial

Interfase urbano-rural

Mejora de la salud

Polo Tecnológico

Localidades del interior del Partido

Centralidades

Espacios Productivos

Frente Azul

Mejoras en espacio público

Área Agrícola intensiva

Espacios de actuación del Frente Azul

Transporte sustentable

Parques Productivos Urbanos

68 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Frente Verde

La nueva Mar del Plata se propone una visión global sobre todo el territorio del Partido de General Pueyrredon, incluyendo sus localidades rurales y el extraordinario territorio agro-productivo y paisajístico que rodea la ciudad. El PEM valoriza “el frente verde”, además del “frente mar”, que ha marcado hasta ahora la historia principal de Mar del Plata. Por ello es que se propone diseñar una potente interfase urbano rural, destinada a grandes equipamientos (fracciones no menores a 10hs) donde educación, salud, deportes, arte, cultura, parques tecnológicos y otros grandes servicios necesarios a la vida moderna puedan crear un cinturón positivo, que hacia adentro marque el cierre de la urbanización continua y hacia afuera equipe y prepare al medio rural. Como hemos se ha dicho, la propuesta del cierre de la urbanización continua tiene como fin evitar la dispersión infinita de las periferias, la cual resulta costosa en servicios y precaria para el desarrollo de la vida. Esta gran iniciativa debe contar con dos decididas actuaciones convergentes: por un lado, el código de ordenamiento territorial que fije dónde se instala físicamente este corredor y el uso y ocupación del suelo permitido en el mismo. Por otro lado, la iniciativa tiene como eje el fortalecimiento de la vida económica del medio rural circundante para valorar su aporte a la sustentabilidad de todo el sistema y no ceder a presiones especulativas inmobiliarias.

Para ello, es preciso la provisión de equipamientos al medio rural, de manera tal que contribuyan a su sostén cultural, científico y recreativo. El partido de General Pueyrredon quiere fortalecer el gran arco rural y paisajístico que lo rodea, para alcanzar mejoras en la producción y comercialización, desarrollo del turismo rural y consolidación de los núcleos urbanos existentes (Batán, Sierra de los Padres y Camet). Con esta concepción se fortalece como prioridad el gran arco de circunvalación vial y ferroviaria para permitir desviar los grandes flujos de transporte de carga y pasajeros hacia el abanico de rutas principales que confluyen en Mar del Plata, sin perturbar con su paso al centro de la ciudad.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 69

RP2

Camet

MAR ARGENTINO

Sierra de Los Padres

Batán

ira

Puerto

70 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Operaciones Concertadas* en el Frente Verde * Ver “Funciones del Instituto Municipal de Planificación Estratégica”, ítem G)

RP2

Est. Camet

RP226

Félix U. Camet RP11

Colinas Verdes

MAR ARGENTINO

Santa Paula

Sierra de Los Padres

Batán RP88 Puerto

Barrio San Patricio

ej o

ira

Est. Chapadmalal

Los Acantilados

Chapadmalal San Eduardo del Mar

Arco de circunvalación y corredor verde Fortalecimiento de las localidades del interior

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 71

· PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Programas del Frente Verde

Se trata de un gran empeño del PEM, para dotar a Mar del Plata de un frente territorial casi tan destacado como el frente marítimo (Frente Azul) por la riqueza del territorio y el paisaje interior, donde la geomorfología ondulada, los cuerpos de agua superficiales, la calidad de la tierra, y el alto nivel de desarrollo de su potencialidad fruti-hortícola, demandan no solo la protección, sino también el fortalecimiento de este Frente Verde, que dota así a Mar del Plata de una cualidad bi-frontal de excepcionales valores en el escenario nacional.

Este PEM asume con mucha importancia las localidades del interior (tanto del Frente Verde como del Frente Azul). En forma consecuente a toda la vocación de descentralización que reconocen estas localidades, con la fuerza emergente de su sociedad y territorio, la descentralización buscada podrá contener también elementos de desconcentración de funciones, aumentando la autonomía funcional de estas localidades.

La modalidad de Operaciones Urbanas Concertadas permite actuar de una manera especial, cuando los requerimientos fueran tan complejos o innovadores, que requieran la articulación del sector público y el sector privado. En este caso, el gran arco de circunvalación y corredor verde es una operación de alcance regional y de mediano plazo. La misma exigirá concertar la nueva circunvalación de Mar del Plata con la traza del ferrocarril de acceso a la ciudad y acciones de contención hidráulica de algunas vertientes importantes en esa región.

El caso de Mar del Plata no es de extremo riesgo, como están sufriendo hoy otras ciudades ante inundaciones o lluvias torrenciales, características del cambio climático en marcha, pero no deja de tener su nivel de riesgo que debe ser claramente integrado a las acciones de prevención y/o minimización. Se constituye así un conjunto de acciones de sustentabilidad ambiental, colocadas en este Frente porque son áreas de características dominantemente verdes, altamente vinculadas al Arco de circunvalación y corredor verde.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 73

Cuatro programas y diez proyectos, que generan una gran espectativa de desarrollo sustentable, que se basa a su vez en la gran calidad del suelo productivo y el alto nivel de conservación del paisaje. Como frente unitario se produce así una inevitable gestión integrada del interior del Partido, que a su vez tendrá una fuerte repercusión sobre el Frente Económico, Productivo y Tecnológico y sobre el Frente Social, Urbano y Comunitario. Debe destacarse que es en este sistema en especial que la tan ansiada integración natural y humana se produce salvaguardando los valores del sistema hídrico, paisajístico, productivo y de asentamietos humanos que el Partido tiene en su interior. Nótese también la recuperación de canteras y cavas. Cabe también destacar la propuesta de cinco proyectos insignia que serian los que primeramente habría que poner en marcha por su gran capacidad sinérgica respecto del resto del Frente Verde.

· PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Frente Azul

Frente a las nuevas demandas del turismo y de la población local es necesaria una valorización paisajística del frente costero. El extraordinario aporte que el boulevard marítimo hace a la vida urbana se desdibuja hacia el norte, después del arroyo La Tapera, y hacia el sur, después del puerto y de Punta Mogotes. Es necesario entonces destacar las mayores cualidades de los tres tramos y minimizar los efectos del abandono del diseño y equipamiento del espacio público en una fuerte caracterización de los tres tramos (Norte, Centro y Sur). Fortalecimiento de su identidad propia En especial, en el tramo Norte y su relación con Santa Clara. En el tramo Sur, destacar su gran valor natural y paisajístico. Conservación/desarrollo (dónde sustituir y dónde conservar) Es necesario realizar un plan detallado, donde se identifique qué es posible sustituir y dónde es, en cambio, innegociable la conservación. Evolución de la Zona Puerto y áreas urbanizadas colindantes hacia un Barrio Puerto con toda la riqueza de su identidad histórica: Es necesario actualizar el Plan Maestro del Puerto involucrando al área de entorno y compatibilizando las funciones turísticas, las mejoras funcionales de la actividad portuaria y el embellecimiento del conjunto para fortalecer la vida residencial local. Las costas al Norte y al Sur: Es posible imaginar un proceso planificado de crecimiento tanto en el sector Norte como hacia el Sur de la ciudad, con

un nuevo escenario de producción urbana compatible con la modernización de los productos turísticos y residenciales, y con la preservación natural y del paisaje con un patrón de ocupación discontinuo, alternando centralidades con interfases naturales. Los tres tramos se definen claramente a partir de los límites del tejido urbano y las relaciones y presiones que este provoca sobre el frente marítimo. De esa manera, tenemos un sector Norte, desde el Aº La Tapera hasta el límite con el Municipio de Mar Chiquita, un sector central desde el arroyo hasta el Faro Punta Mogotes y un sector Sur, desde el Faro hasta el límite con el municipio de General Alvarado. El tramo Norte, con intervenciones más o menos reciente desde lo vial, debe tener un proceso de ordenamiento urbano y mejora en sus espacios públicos, playas e infraestructuras, tanto sociales como de servicios urbanos. El tramo central, a su vez se lo ha caracterizado en sub-tramos identificados por sectores más o menos homogéneos, donde muchas veces grandes intervenciones urbanas han marcado su paisaje. Por tanto de Norte a Sur serían desde el Aº La Tapera hasta Playa La Perla; el tramo siguiente es el que podemos denominar de “las ramblas”, asociado a las intervenciones de Bustillo (Hotel y Casino Provincial) y que culminaría en el Cabo Corrientes. El siguiente tramo es el que abarca Playa Chica y Playa Grande. Aquí aparece un tramo especial dominado por el Puerto, su paisaje y sus actividades. El último tramo es la Playa de Punta Mogotes hasta el Faro. El tramo Sur, el más natural, aún conserva valores naturales potentes, y donde aún los desarrollos urbanos existentes o los posibles pueden encausarse en una propuesta que sirva para valorar y proteger todo lo que tiene este sector del Municipio.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 75

RP2

RP226

RP88

Eje Centralidad Principal. Tridente Ejes Centralidad Secundarios

MAR ARGENTINO

Ca m

M ira

Puerto

76 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Operaciones concertadas* del Frente Azul * Ver “Funciones del Instituto Municipal de Planificación Estratégica”, ítem G)

RP2

Est. Camet

RP226

RP11 Félix U. Camet

Colinas Verdes

Frente Costero Norte

Santa Paula

Sierra de Los Padres

Frente Costero Central Batán RP88 Puerto Est. Chapadmalal

Barrio San Patricio

M ira

Punta Mogotes

Chapadmalal

San Eduardo del Mar RP11

Acondicionamiento Frente Costero Renovación Frente Costero de Punta Mogotes Fortalecimiento de las localidades costeras

Frente Costero Sur

MAR ARGENTINO

Los Acantilados

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 77

78 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Programas del Frente Azul

Operaciones urbanas concertadas para el Frente Costero Norte. (hasta el Arroyo La Tapera)

Este tramo del Frente Costero ha sido probablemente el menos valorado históricamente, también considerando graves problemas de erosión costera ante la fragilidad geomorfológica de los acantilados. Se entiende que este tramo debe tener un proceso de desarrollo muy importante en los próximos años y para ello se deben poner en marcha la proteccion de las costas y la recuperación de cuencas de arroyos y playas, el camino parque de la Ruta 11, y la puesta en valor de los hitos urbanos.

Operaciones urbanas concertadas para el del Frente Costero Central. (desde La Tapera hasta el Puerto)

Se trata del tramo de mayores valores paisajísticos y monumentales del Frente Azul, allí donde se localizan las mejores “tarjetas postales” de Mar del Plata. Es por ello mismo que ya existe una propuesta de considerar a este tramo como Paisaje Cultural de la Humanidad, de UNESCO, de manera de proteger los aspectos más monumentales y poner en valor aquellos que aún requieren una mayor formalización.

Operaciones urbanas concertadas para la renovación Frente Costero Punta Mogotes (entre el Puerto y el Faro)

Este Programa pone la mira sobre el área de Punta Mogotes, que ya se ha integrado fuertemente a la ciudad de Mar del Plata, pero adolece de una más amplia renovación urbana, para ofrecer servicios y equipamientos que aumenten la autonomía del sector y su desestacionalización turística. Hoy el área permanece poco activa durante la mayor cantidad de meses del año.

Operaciones urbanas concertadas para la revalorización del tramo sur

El tramo sur del Frente Azul requiere una fuerte y rápida actuación, porque allí radican alguno de los paisajes y áreas protegidas de mayor interés de la región, en particular por los altos acantilados costeros, y los bosques que ya son una reserva. Al igual que se hizo al presentar este tipo de proyectos en el Programa 1.5, aquí se propone fortalecer las localidades costeras, surgidas centralmente como espacios balnearios del verano, con servicio y equipamiento para la vida de todo el año.

Fortalecimiento de las localidades Costeras

El turismo de veraneo se ha desestacionalizado a turismo de fin de semana todo el año, y este fenómeno existe particularmente en Mar del Plata por su corta distancia con el gran Mercado de Buenos Aires. Ello exige de estas localidades costeras un replanteo para su vida permanente.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 79

Los cinco programas que contiene el Frente Azul se proponen recuperar y revalorizar este serctor excepcional de la Costa Atlántica Argentina, con estrivaciones de la Sierra de los Padres y grandes acantilados que han hecho la delicia de todos quienes visitaran o vivieran Mar del Plata. En una caracterización más de detalle se ha dividido la propuesta en frente costero norte, central y sur, así como las Operaciones Urbanas Concertadas de manera de generar nuevas oportunidades de excelencia en el desarrollo del turismo y la residencia, fortaleciendo las localidades ya existentes. Existen dos proyectos insignia que se destacan en el sistema: Toda la Ruta 11 como camino parque, defendiendo no sólo el paisaje natural y la forestación, sino también el magnífico patrimonio que en el frente costero central puede convertirse en paisaje cultural de la humanidad. Estructura urbana deliciosa, por el manejo de la topografía y la sinuosidad de la costa, acompañada de una arquitectura muy relevante se destacan como dos componentes principales de esta postulación. En síntesis se deben valorar y mejorar los xxx kilómetros del frente costero del Partido, uno de los paseos predilectos de los 8 millones de visitantes que tiene Mar del Plata cada año y un valor intrínseco de paisaje y cultura, naturaleza e infraestructura, sólo comparable en América del Sur al frente costero de Montevideo y Río de Janeiro.

80 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

Frente Social, Urbano y Comunitario

La ciudad es civilización y urbanismo, muchas veces se han trabajado estos grandes aspectos por separado disociando su fundamental interacción. El nuevo PEM ha concebido en conjunción ambos aspectos, tal como se desarrolla en este Frente. Un Plan Estratégico debe brindar orientaciones claras para la implementación de las políticas públicas, ya que las mismas surgen como respuesta a problemas sociales acuciantes. Los datos de la realidad y la historia de nuestro continente marca que en las sociedades contemporáneas ha predominado la tendencia a la creación de escenarios de inequidad. Este es el principal factor de injusticia y la gran deuda que tenemos con las sociedades actuales. De allí la importancia de atender con decisión la escala local de las políticas públicas y su presencia destacada como un eje prioritario en el nuevo PEM. Esto incluye la creación de escenarios urbanos y territoriales estructurados y potentes, con equipamientos y servicios accesibles para toda la población. Pero también iniciativas de desarrollo económico, cultural y social que regeneren la trama de urbanidad, civismo y cooperación comunitaria. De modo que el nuevo Modelo de Ciudad se transforme en la plataforma de un real proyecto de cambio social que modifique benéficamente todas las relaciones sociales en la búsqueda de la superación de situaciones de inseguridad y exclusión. Así es que el Gobierno Municipal, por su parte, debe articular decididamente la implementación de programas de asistencia social a los sectores desfavorecidos, pero no desde un enfoque asistencialista clásico sino acompañados por la creación de espacios de inclusión social con empleo de calidad y educación en todos los niveles. Se debe

aprovechar la particularidad del sistema educativo de la Municipalidad de General Pueyrredon la cual posee ya una infraestructura que puede colaborar en brindar elementos para una nueva plataforma de inclusión, que contenga las nuevas alfabetizaciones. Se trata de pensar en las multialfabetizaciones que se relacionan con nuevos contextos sociales, económicos y culturales. Desde esta perspectiva la educación municipal se diseñará teniendo en cuenta las distintas miradas de la multialfabetización, a saber: lingüística integral, digital, emocional, científica, ciudadana y cultural. Las políticas públicas también deben atender el problema habitacional y de vivienda básica. Este tratamiento no puede estar ausente en una ciudad que se proyecta con una excelente calidad de vida. Por lo tanto, la crisis y emergencia habitacional deben estar contenidas en el PEM como una de sus prioridades, para otorgarle al crecimiento habitacional un sentido inteligente dentro del modelo de ciudad establecido y acordado. Es importante evitar que se repita lo que ha sucedido en muchas otras urbes latinoamericanas con crecimiento desordenado, en las cuales la población de menores recursos se ve condenada a habitar en “guetos” de emergencia, que acentúan y profundizan la exclusión y la marginalidad. La seguridad pública también es prioridad de este Plan, que ha elaborado estrategias y proyectos innovadores para el tratamiento integral de la problemática sin caer en el reduccionismo de recurrir a metodologías represivas y coercitivas.

PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA · 81

Eje Centralidad Principal. Tridente

Paisaje “techos rojos”

Anillo de amortiguación urbano - rural

Ejes Centralidad Secundarios

Consolidación urbana

Centralidades

Ejes Costeros

Completamientos urbanos/ensanches

Tren

Renovación Champagnat

Valorización paisaje rural intensivo

Estación ferroautomotora

Avenidas / Ejes de movilidad

Parque de actividades agrícolas

Centros costeros

Nuevo Centro Cívico

Parque industrial y logística

Estructura de movilidad rural

Areas de renovación urbana

Localidades del interior

Grandes equipamientos

82 · PLAN ESTRATÉGICO MAR DEL PLATA

RP2

Est. Camet

RP226

Félix U. Camet RP11

Colinas Verdes Santa Paula

Sierra de Los Padres

Batán

RP88 Puerto

Est. Chapadmalal

Los Acantilados

Chapadmalal San Eduardo del Mar

Renovaciones Urbanas Expansión Planificada Frente Oeste Consolidar Ciudad del Oeste Reconversión Urbana de Espacios Ferroviarios Renovación Urbana Libertad + Luro + Colón

RP11

MAR ARGENTINO

vi ej o

ira

Barrio San Patricio

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En materia de salud pública se ha interrelacionado positivamente el concepto de salud a la mejora de las condiciones de vida como un todo. Esto condujo a la ampliación de la concepción de la salud pública misma. Incluyendo tanto la atención médica universal de alta y baja complejidad en todo el territorio con sistemas como el CEMA, pero incorporando a la concepción de “vida sana” el desarrollo de actividades como el deporte, las actividades físicas en todas las edades y etapas de la vida y la salud alimentaria. En este sentido hay proyectos para ampliar las prestaciones de salud que tradicionalmente les correspondía a los municipios; así como otros que proponen la creación de observatorios de salud nutricional para niños y jóvenes. De esta manera se podrá instalar una nueva cultura de la salud en la población. Otro aspecto crucial de las políticas públicas, que el PEM debe promover y procurar que se lleven a cabo, es el relacionado con la inserción laboral. En efecto, se han presentado proyectos importantes para la inserción de jóvenes sin experiencia previa, de inclusión laboral a encausados y liberados, de reinserción de adultos mayores en el mercado laboral, etc. También se han presentado proyectos que buscan el desarrollo de las capacidades productivas y creativas a través de proyectos de economía social y comunitaria y de responsabilidad y calidad empresarial en el empleo. El pensamiento estratégico del actual PEM entiende las sociedades como tejidos en red en un entramado complejo, en las cuales es preciso crear condiciones que refuercen las actitudes relacionales. En este sentido, el Frente Urbano Social y Comunitario es eminentemente relacional y como tal, a través de las políticas públicas busca la integración. La integración en un modelo de ciudad de los aspectos de carácter económico, territorial, social y cultural que refuercen la trama de la sociedad en su conjunto y establezca condiciones de justicia social y equidad. Esto supone un rol activo de las instituciones, las organizaciones y del propio gobierno municipal, así como de la conducción del actual PEM en la búsqueda de soluciones concretas y atención directa de las problemáticas sociales. Sin entrar en conflicto con políticas de mayor alcance como las nacionales y las provinciales sino que complementando las mismas y creando condiciones para el mejor despliegue de ellas. Para ello, se debe trabajar en la mejora de las capacidades institucionales de las áreas gubernamentales, la ejecución de las políticas públicas sociales, en el marco de la complejidad de las sociedades contemporáneas, requiere una serie de capacidades políticas y administrativas que se deben fortalecer.

Por su parte, en términos de infraestructura de servicios y calidad urbana se propone fortalecer los nodos urbanos de calidad y atracción, convirtiéndolos en verdaderas centralidades distribuidas en todo el territorio urbano para acercar la población de todos los sectores a los sitios de servicios y equipamientos: Centros de encuentro Crear centralidades barriales, de manera que la sociedad encuentre oportunidades de inclusión y convergencia social, asegurando actividades de capacitación, deportes, recreación y servicios locales. Nuevo Centro Cívico Descentralización de las funciones administrativas municipales. Reequilibrio de la ciudad hacia el Oeste. Eje de centralidad Este-Oeste (tridente) Corredor de desarrollo urbano Este-Oeste, desconcentrando el centro actual, creando la nueva centralidad al Oeste y propiciando condiciones de proximidad con la centralidad a lo largo de todo el eje de crecimiento Este-Oeste. Centralidades transversales Seleccionando las avenidas transversales de mayor dinámica comercial y de transporte, para llevar centralidad también a los barrios al Norte y al Sur. Trama de movilidad Asegurando una conectividad tramada de corredores de transporte tanto en el sentido Este-Oeste, como Norte y Sur. Dos estrategias de las cinco surgidas en el proceso participativo se aplican centralmente en este Frente Social y Comunitario.

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Programas del Frente Social, Urbano y Comunitario.

Crecimiento planificado sustentable

Se trata de uno de los mayores empeños del PEM para lograr promover un sistema de crecimiento planificado sustentable, sustituyendo a la visión de la ciudad como un proceso de crecimiento urbano indefinido tanto en el territorio y en el tiempo. Este Programa funciona como disparador de otras operaciones a relazarse en el espacio urbano, para llevarlo a cabo resulta imperante la puesta en marcha de los proyectos insigna tales como la creación de un Banco de Tierra, el acceso universal a las infraestructuras, cualificar y densificar en relación al soporte urbano, la renovación urbana con nuevos patrones de producción urbana, la redireccionalización de la industria de la construcción y la ocupación de vacíos para evitar la expansión periurbana.

Multicentraldad

Además de producir un crecimiento urbano planificado es importante dotar a la ciudad, (sobre todo en las áreas de crecimiento más reciente que aún tienen escasa materialización, como sucede en las periferias) de equipamientos y servicios descentralizados, para crear condiciones de centralidad. Pasando así de un modelo de ciudad unipolar a un modelo multipolar, donde todos los ciudadanos tengan acceso rápido y eficaz a las condiciones de centralidad, y el consiguiente proceso de estimulación al encuentro entre los ciudadanos.

Movilidad Sustentable

La descentralización que propone el Programa 3.2 de Multicentralidad y el Programa 3.1 de Crecimiento planificado requiere de una variable fundamental a esos efectos, que es la movilidad. Este gran programa también asume carácter de insignia a través del Proyecto de movilidad sustentable, que engloba tanto el transporte público como privado, el transporte motorizado como el de bicicletas y peatones.

Operaciones Urbanas Concertadas del Frente Urbano y Social

Este programa nuevamente trata el tema de las OUC (Operaciones Urbanas Concertadas), pero en este caso, de manera específica sobre el Frente Urbano Social. Estas operaciones precisan de acuerdos públicos-privados por la envergadura de las mismas, pero también por la necesidad de satisfacer criterios de excepcionalidad. El programa cuenta con cuatro proyectos insignia por su alto impacto, se trata de consolidar la ciudad del oeste con un nuevo centro cívico, la renovación urbana del Corredor Champagnat como también de las Avenidas Libertad, Luro y Colón, y el diseño urbanístico del frente oeste para garantizar una expansión urbana planificada y pública.

Conservación del patrimonio cultural y construido

Mar del Plata atesoró, gracias en buena medida a su gran rol turístico en el país, una cantidad de bienes edilicios de valor patrimonial que deben ser conservados, así como sitios de valor patrimonial a nivel ya de diseño urbano, donde existen lugares con específico destaque. Tras la realización de un catálogo de bienes y sitios patrimoniales, se propone la puesta en valor de los mismos.

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Centros de Encuentro y educación para las necesidades reales, sociales y del trabajo

Este es un programa muy innovador, en la línea de las mejores experiencias latinoamericanas en la materia (Medellín, Rosario, Provincia de Chubut, etc.) que se alía fuertemente con el Programa de Multicentralidad, pues ofrece una suerte de “ágora urbana”, pero localizada en las situaciones de mayor exclusión social y territorial, o sea, en los barrios alejados del centro, donde la forma de centralidad prioritariamente cultural y educativa, dirigida al bien común, satisface la demanda más profunda, sin la cual se origina fuertemente la exclusión. Este Programa se alía al programa ya en curso de centros deportivos, aprovechando así una iniciativa con un nivel de gestión y financiamiento ya avanzado, y fortaleciendo la idea de centros de encuentro multifunción, para atraer a todos los tipos de edades y familias.

Ciudad de la Salud

Esta línea de acción ya ha sido iniciada de manera importante por el actual Gobierno de Mar del Plata, con realizaciones tan exitosas como el Centro CEMA. Aquí se refuerza esta acción con un conjunto de proyectos del mayor interés como el Polo Cema, el Insitituto de Investigaciones médicas municipal y el Observatorio para la Salud Nutricional de niños y adolescentes.

Seguridad Ciudadana

Se trata de un programa innovador por la importancia que se le da a la prevención del delito como una responsabilidad de nivel no solo nacional y provincial, sino incluso municipal.

Este frente es quizás el más sensible de este gran desafío que con el PEM se espera producir para el Partido de General Pueyrredon. Es que el uso del suelo, la movilidad y el patrimonio son tres grandes campos de actuación cada vez más reclamados desde la visión de sustentabilidad. En el caso de General Pueyrredon han sido concertadas las grandes metas de crecimiento planificado en el marco de una vocación de compacidad urbana, la multicentralidad como una estrategia de acercamiento de los grandes componentes públicos de la ciudad a todos los barrios, una movilidad basada en el acortamiento de las distancias y la cantidad de movimientos, antes que el auspicio indiscriminado al automovil privado, la concervación

innegociable del patrimonio natural, el respeto y la valoración de los techos rojos como valuarte del paisaje histórico de Mar del Plata y las operaciones concertadas para acciones de inclusión social y fortalecimiento de microcentralidades residenciales. También es central aca la educación, la salud y la seguridad para una ciudad digna y sustentable. Otra lectura fundandamental para la compernsión de este frente es la cantidad e importancia de los proyectos que contienen estos programas y en especial de los proyectos insignia. Donde en un total de 21, ponen de relieve el caracter imperativo de todo el arduo trabajo que se debe realizar.

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Frente Económico, Productivo y Tecnológico

Es menester lograr una fuerte estrategia (comunión públicoprivada) para convertir a Mar del Plata en un modelo de economía de conocimiento, generación de empleo y dinamización productiva. Para ello se requiere: Favorecer cadenas de valor productivas integradas hacia el mercado interno y externo que sean capaces de incorporar a sus procesos productivos ciencia, tecnología e innovación para lograr una competitividad sistémica de toda la cadena. Facilitar la radicación de nuevos emprendimientos productivos, estimulando la inversión, estableciendo regímenes de promoción industrial y capacitando los recursos humanos para su inserción en el mundo del trabajo. Potenciar el perfil multipropósito del Puerto con sus diversas actividades productivas. Mar del Plata puede convertirse en puerto de salida de gran parte de la producción regional. Para ello, resulta necesario un Plan Maestro de la zona Portuaria y su expansión geográfica. Ampliar el Parque Industrial para posibilitar la instalación de nuevos emprendimientos industriales y posicionarnos como uno de los tres parques industriales más importantes de Argentina. Incorporar al Parque Industrial un Centro de Investigación Básica y Aplicada para reforzar la necesaria vinculación que debe existir entre industria e innovación. De esta manera se potenciará una política industrial que promueva actividades con altos aprendizajes tecnológicos y empleos de calidad. Ampliar la generación de energía con la repotenciación de la Central Eléctrica 9 de julio en el marco del proyecto “Modernización del Parque

de Generación de Centrales de la Costa Atlántica SA”. Favorecer la generación de energías alternativas. Crear un Parque Informático y de las Industrias Creativas que permita el desarrollo de las industrias de la tecnología de la información y el conocimiento así como de las industrias culturales. Apoyar el desarrollo del cordón frutihortícola en el marco del Programa de Desarrollo Rural Sustentable. Constituir centros comerciales a cielo abierto que se identifiquen con las dinámicas del Siglo XXI, utilizando políticas de promoción mediante el uso de tecnologías de la información.

Una nueva logística para la producción Es necesario reinventar la logística de transporte y de equipamientos de servicios para la producción, ya que en la actualidad se concentra en algunos espacios sin planificación suficiente. Se debe concebir una trama de ingresos a la ciudad, con el nuevo arco de circunvalación, que permita reciclar la avenida Champagnat como un corredor prestigioso de actividades comerciales y logísticas (rediseño urbanístico y vial), comunicando la ciudad del Este con la ciudad del Oeste. Asimismo, los grandes equipamientos logísticos pueden desviarse hacia el nuevo corredor verde de circunvalación, compartiendo funciones con otros grandes equipamientos de diverso tipo para lo cual dicho espacio está predestinado. Por último, esta nueva avenida de circunvalación permite canalizar también los accesos ferroviarios de carga y posibilitar un tren urbano de pasajeros.

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RP2

MAR ARGENTINO

RP226

RP88

vi ej

ira

Puerto

Faro Punta Mogotes

Grandes Equipamientos Campus Universitario · Polo Tecnológico · Puerto · Mercado

Tren de Cargas Arco de Circunvalación

Parque Industrial Parque de Actividades Perimetral Parque de actividades agro-industrial Ferroautomotor Estación Transferencia Cargas Tren de Pasajeros

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Programas del Frente Económico, Productivo y Tecnológico

Innovación y diversificación de la oferta turística.

Este programa está compuesto de seis proyectos que, desde distintas pero complementarias entradas, quiere mantener a Mar del Plata y al partido de General Pueyrredón como un producto turístico de primer nivel nacional, mejorando también su colocación como producto internacional.

Mar del Plata Ciudad Escenario. Modelo de turismo permanente y de calidad. Marketing de destino

Este programa está muy vinculado al anterior, como ya se mencionó, porque tiende también a la innovación y diversificación de la oferta turística, pero desde el enfoque específico del turismo internacional. A tal efecto, Mar del Plata se propone a sí misma como un centro muy destacado a nivel nacional y con oferta de calidad internacional, de manera de renovar su oferta y permitir hacer marketing de destino.

Fortalecimiento y actualización del Puerto de Mar del Plata

El puerto de Mar del Plata es uno de los más importantes del país, en especial, por ser un puerto multiuso, tanto naval como comercial, pesquero, turístico y deportivo. Se considera que los proyectos insignia de Fortalecimiento del consorcio regional del puerto, así como las Obras de actualización del puerto serán el puntapié para recuperar su movimiento y permitir su expansión.

Integración sustentable de la cadena productiva de la alimentación

Es importante que un plan estratégico de una ciudad y el municipio al cual pertenece, se ocupe también de problemas vinculados a la cadena productiva de la alimentación. Este es un enfoque que quiere responder a la gran demanda de mejor calidad de vida, incluyendo también los aspectos más cotidianos y básicos, como es la calidad de la alimentación. En ese sentido, Mar del Plata tiene en su Frente Verde el reconocimiento del Cinturón Furtihortícola, que ya compite con La Plata en calidad y cantidad de producción.

Trabajo y Empleo

Todo el presente PEM ha desarrollado fuertemente sus estrategias productivas, pero también sociales. En ese sentido, la consideración del acceso al trabajo y la consiguiente mejora en la oferta de empleos están en el centro de la preocupación social y la productiva en la búsqueda de recursos humanos altamente calificados y entrenados.

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Desarrollo de la economía del conocimiento y la innovación

Este programa tiene por objetivo la consolidación y el fortalecimiento de la economía del conocimiento y la innovación marplatense, lo cual logrará por consiguiente independizar a la ciudad de su fuerte identidad turística. A través de proyectos como el Parque Informático, el Parque científico tecnológico se promueve así el desarrollo de una nueva fuente de trabajo.

Promoción de la empresa marplatense

Es imperativo que General Pueyrredón desarrolle su (ya mas que incipiente) proyecto industrial alternativo al turístico y pesquero. Para ello la ciudad toda debe encaramarse detrás del potencial que otorgan los aspectos fundamentales y fundacionales de la actual industria marplatense, a los efectos que los mismos sean propulsores de uno de los centros industriales mas importantes del país, su masa poblacional, los bienes de patrimonio que ya están en pie, la interactividad entre los pilares de la actividad industrial; independizando su economía del turismo y la pesca, generando empleo para solucionar las recurrentes problemáticas sociales dadas por una ciudad con estacionalidad turística.

Operaciones Concertadas Frente Productivo

Las operaciones urbanas concertadas son una estrategia multipropósito y multisectorial (como ya han sido descriptas en todos los frentes) para afrontar situaciones particularmente complejas y donde la articulación privado-pública es esencial. Los proyectos que contiene están vinculados en este frente a cuestiones de alta importancia en la vida económica productiva, pero también contemplan su importancia decisiva en la vida social.

Logística y transporte

La temática de la logística ha tomado envergadura internacional porque es una pieza clave de todo sistema. Cuando se trata en particular del transporte, es más claro y potente aún el rol de la logística, en la necesidad de plataformas de intercambio multimodal, de servicios y equipamientos para el transportista, etc. Es por ello que se ha incorporado en este PEM un programa especial y, en cierta forma, transversal a los demás programas de este Frente Económico, productivo y tecnológico, porque su mejora servirá a todo el sistema.

Así como en lo social es relevante la importancia que a tomado este Frente Económico para la sustentabilidad del Partido de General Pueyrredon, donde los distintos frentes interactúan fuertemente. Potenciamiento del turismo, del puerto, de la producción alimentaria, son cuatro vías de entrada fuertísimas que pocas ciudades poseen, para la multiplicación y valoración del trabajo y el empleo. La sinergia entre los sectores productivos y la posibilidad de dar más y mejor empleo a los marplatenses, está en la línea de los conceptos económicos vinculados a la sustentabilidad social y ambiental, en el marco de un

crecimiento económico que si está bien enhebrado con lo anterior es no sólo necesario sino conveniente. Los nueve programas revelan esta magnitud del empeño así como los 49 proyectos identificados y descriptos (ver tomo 3). En especial cabe destacar los proyectos insignia que en número de 10 han sido claramente identificados. Es valorable también registrar aquí el gran esfuerzo que ya se está haciendo, dandose inicio en estos días al Parque Informático. Otro tema significativo es el de logística y transporte donde ya se cuenta con un plan maestro que acelera los tiempos del cambio.

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Operaciones concertadas* del Frente Económico, Productivo y Tecnológico * Ver “Funciones del Instituto Municipal de Planificación Estratégica”, ítem G)

RP2

Est. Camet

RP226

Félix U. Camet RP11 MAR ARGENTINO

Colinas Verdes Santa Paula

Sierra de Los Padres

Batán RP88 Puerto

Barrio San Patricio

Ca m

vi e

ira m

Est. Chapadmalal

Los Acantilados

Chapadmalal San Eduardo del Mar

Renovación Urbana del Barrio Puerto Ampliación Parque Industrial Mini Parques Productivos Urbanos

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Sistema de Gestión

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Introducción No hay Plan sin gestión y no hay gestión sin Plan. El Plan al cual se han dedicado los tres tomos de esta publicación, y en particular este tomo 1, se tornará real si se hace un gran esfuerzo de gestión interinstitucional en el ámbito público y en la concertación con el sector privado. La experiencia en el mundo en relación a este tipo de planificación nos permite reconocer como una necesidad la creación de espacios de decisión que impulsen los proyectos consensuados por la comunidad para llevarlos a la concreción de las ideas, a resolver las necesidades y a alcanzar los deseos en los que se fundamenta. Si esto no es así, los planes corren el riesgo de divagar en la indefinición. A menudo se ven amenazados por el olvido y sometidos a los vaivenes de las circunstancias políticas propias de cada tiempo, muchas veces con una fuerte presencia de lo urgente pero tan anclados en la coyuntura que terminan por ver sepultadas sus aspiraciones. Un plan estratégico debe tener un cinturón protector de tales efectos para que lo efímero no someta a lo que debe ser permanente, es decir, a los acuerdos y los fines a los que llega la comunidad. Este es el modo desde el cual se piensa este Plan Estratégico, como una verdadera Política de Estado que trascienda los gobiernos, los egoísmos sectoriales y las tendencias de cada tiempo. Buscando que sea representativo con amplitud de la diversidad de deseos que motorizan la vida social y económica de la comunidad. Por otra parte, es preciso comprender que las sociedades son entidades que están en un permanente cambio. Tales cambios se presentan desde las postrimerías del siglo XX y en el amanecer del siglo XXI con una velocidad y potencia sorprendentes, de modo que un plan estratégico que no posea una dirección organizadora que le permita adaptar sus principios a dichos cambios, está casi condenado a la obsolescencia.

Por ello es que en el desarrollo del nuevo PEM se decidió erigir una estrategia que hemos llamado “transversal”, de modo que se constituya en custodio e impulsora del plan. Esto nos lleva a darle plena entidad y legitimidad al proceso como un verdadero espacio permanente de concertación de los acuerdos que se logran en el contrato social de la comunidad de General Pueyrredon. Es importante sellar la institucionalización del Plan y de los valiosos acuerdos que se van logrando. Para ello, es imprescindible que el PEM sea legitimado, es decir aprobado por ordenanza y avalado e impulsado por el ejecutivo. En el seno de las reuniones participativas que se realizaron se ha comenzado a diseñar la creación de organizaciones de la comunidad que adopten el rol protagónico tendientes al desarrollo, el impulso, la gestión ejecutiva del Plan. Esto significa un gran paso adelante en la historia del PEM que lo fortalece. Este sistema ejecutor del Plan, interdependiente de las fuerzas vivas de la comunidad y del poder público, recoge la tradición que desde 1998 viene distinguiendo a la sociedad marplatense cuando se creó la junta promotora, que posteriormente fue dada en llamar Comisión Mixta. Ahora el PEM propone una intensificación de tal tradición democrática y amplía sus espacios comunitarios incorporando a otros sectores de la sociedad, como agrupaciones vecinales y productivas de la región. Ello debe ser entendido como un desafío de ampliación y diversificación de la base comunitaria del desarrollo local. Sumar voces para enriquecer la acción, entendiendo que sustentabilidad implica la búsqueda de un equilibrio distributivo y democrático de las riquezas y el poder, con el fin de ir hacia un modelo de equidad social que impacte en el mejor manejo de los recursos y el ambiente. En definitiva, que otorgue un espacio de encuentro social en el cual el territorio de General Pueyrredon en su conjunto brinde las condiciones para una vida en comunidad que merezca ser vivida por todos sus habitantes. En esta nueva etapa se dieron importantísimos y profundos debates en los cuales quedó plasmada esta vocación. Todos ellos en un marco ejemplar de respeto y concordia. Se establecieron acuerdos que serán vistos a la distancia como históricos, en los cuales se superaron diferencias sectoriales y los participantes aportaron generosamente todo su saber.

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Una tras otra, las reuniones fueron escenario de grandes encuentros en los que circuló entre los asistentes la diferencia enriquecedora y se logró lo que realmente podemos dar en llamar un verdadero pacto social. Estas manifestaciones hacen preciso que el plan tenga continuidad y se transforme en la orientación de las políticas públicas de la región, por respeto a la madurez cívica y democrática que demostró la sociedad marplatense y para honrar la confianza que depositó la comunidad en el diálogo y el consenso. Por ello es que el modelo de gestión como estrategia transversal incorpora elementos que de algún modo son la continuidad de estos espacios participativos de diálogo, consenso y decisión, que se dieron en la historia de 12 años de Planes Estratégicos en Mar del Plata y el partido de General Pueyrredon.

Programas del sistema de gestión Con los enfoques anteriores, se han definido dos grandes programas para el sistema de gestión con un conjunto amplio de proyectos: el Instituto Municipal de Planificación Estratégica y el Consejo Comunitario del PEM. El primero está siendo objeto de una cooperación con el BID, y lo que aquí se presenta es la visión de la Dirección Técnica del Plan Estratégico, como insumo o recomendación para el proyecto definitivo. En cambio, lo que se incluye como Consejo Comunitario del PEM, emana del propio texto elaborado por la actual Comisión Mixta del PEM y aprobado por sus miembros. Los proyectos de cada programa y sus proyectos insignia se destacan en las gráficas que siguen.

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Para expresar con más detalle la relación entre estos dos programas, en la gráfica siguiente se observan las relaciones que, basadas en el PEM, se establecen entre la Dirección

Técnica del Instituto y el Consejo Comunitario del PEM, y asimismo, las relaciones entre los equipos técnicos del instituto y las comisiones de trabajo.

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Programa Instituto Municipal de Planificación Estratégica Funciones del Instituto Municipal de Planificación Estratégica

L. Realizar el monitoreo y control de los proyectos de ejecución pública correspondiente a cada uno de los frentes del Plan, atendiendo a la intersectorialidad propia de estos.

A. Conducir e implementar el Plan Estratégico como política de Estado, con continuidad en el tiempo y a través de los sucesivos gobiernos.

M. Monitorear el cumplimiento de las metas del PEM 2030 y de sus eventuales ajustes a través del tiempo.

B. Articular el accionar de los estamentos municipales en la implementación de los programas y proyectos de los 4 frentes del Plan Estratégico. C. Realizar una difusión permanente de las acciones relativas al proceso de planeamiento estratégico y su implementación en coordinación con el Consejo Comunitario del Plan Estratégico. D. Mantener un diálogo creativo con la comunidad para la implementación y ajustes del Plan Estratégico, articulando ese accionar con el Consejo Comunitario del Plan Estratégico. E. Promover la ampliación y diversificación de la base social que participa en el PEM. F. Desarrollar y articular permanentemente los enfoques y marcos conceptuales del planeamiento estratégico y sus implementaciones proyectuales. G. Participar y/o gerenciar operaciones urbanas concertadas, programas y proyectos en sociedad con otros emprendedores públicos y/o privados, cuando la naturaleza del emprendimiento lo exigiera. Las operaciones urbanas concertadas son el mecanismo para promover intervenciones de mayor calidad y complejidad. Mediante ellas la iniciativa privada en acuerdo consorciado con el poder público producen los proyectos emergentes del PEM. Consisten en un conjunto de acciones coordinadas por el Poder Público con la participación de los propietarios, residentes, organismos prestadores de servicios e inversores privados con el objetivo de lograr en un área determinada las transformaciones urbanas de mejora estructural, social y mejora del paisaje. H. Elaborar y proponer proyectos de normas necesarias para el cumplimiento de los objetivos del PEM. I. Pautar y coordinar las actualizaciones y/o revisiones del PEM. J. Identificar y proponer para su elevación anualmente los proyectos públicos prioritarios. K. Evaluar, aprobar o rechazar la ejecución de los proyectos privados con fundamento en las líneas estratégicas del Plan y su concreción en el tiempo.

N. Mantener y administrar un sistema de información sobre indicadores pertinente al PEM.

Estructura jurídica El Instituto Municipal de Planificación Estratégica deberá definir su estructura jurídica entre dos posibles alternativas. Ellas son: I- Órgano Desconcentrado de la Administración Municipal. II- Con personalidad jurídica propia, característica de los entes autárquicos I- Órgano Desconcentrado de la Administración Municipal La creación de un órgano desconcentrado procede cuando existe el reconocimiento de funciones específicas cuyo cumplimiento tiene cierta complejidad y requiere la adopción de herramientas basadas en una especial idoneidad y procedimientos con características propias. En este caso uno de los roles principales a ser llevado a cabo es su permanente interactuación con la comunidad. La estructura actúa “en línea” con la autoridad máxima del Ejecutivo Municipal, respecto de la cual sus autoridades tienen dependencia jerárquica. El Intendente ejerce respecto de éstas control amplio (de legalidad y oportunidad) y es el Municipio quien responde frente a demandas fundadas en incumplimiento de las normas o de los contratos. II- Con personalidad jurídica, característica de los entes autárquicos Con el formato de un ente, como ya existen antecedentes en el Partido, el Instituto exigiría tener presupuesto propio y asignación de recursos (que pueden provenir de una partida presupuestaria, o bien un porcentaje de la recaudación de impuestos o tasas, así como además asignación de competencias para generar recursos). Tiene mayor autonomía para darle continuidad a las políticas de estado emergentes del Plan Estratégico. Exige en su estructura la existencia de Contaduría, Tesorería, Asuntos Jurídicos propios y se le aplican las normas provinciales a su actividad, siendo responsable ante el Tribunal de Cuentas de la Provincia. Un debate posterior definirá la estructura conveniente para el corto plazo.

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1.A) Plan de Gestión Territorial del PEM. Se trata de desarrollar con urgencia el Plan de Gestión Territorial, que es la bajada territorial de los contenidos del PEM. Ello es decisivo para incluirlo como condiciones pautadas participativamente en el PEM en relación al Nuevo Código de Ordenamiento Urbano. 1.B) Nuevo Código de Ordenamiento Urbano. (Proyecto insignia) El PEM y su bajada a tierra más precisa con el Plan de Gestión Territorial son el paraguas conceptual del Nuevo Código de Ordenamiento Urbano, herramienta importantísima para la aplicación de normas de uso y ocupación del suelo en la ciudad. 1.C) Nuevo Código de Edificación. Se partirá de la base del actual código, que cuenta con amplias experiencias de aplicación, introduciendo mejoras en relación sobre todo a la sustentabilidad de las edificaciones. 1.D) Nuevas Normas y Ordenanzas de Protección del Patrimonio. El patrimonio es uno de los aspectos centrales de la mirada moderna sobre las ciudades, pues representa la heredad, la identidad profunda de cada sitio o edificio. Ello requiere una actualización en sus normas y ordenanzas. 1.E) Restructuración de la gestión, la administración y el control del área de patrimonio urbano del Municipio. También se refiere al patrimonio y es muy importante lograr que se reestructuren las acciones de gestión, administración y control. 1.F) Transferencia de capacidad constructiva. Este es un aspecto muy moderno, ya aplicado en otros contextos, para realizar la conservación del patrimonio sin perjudicar en demasía a la propiedad privada, impulsando a que esta transfiera su capacidad constructiva a otras zonas de la ciudad. 1.G) Industria tecnológica de bajo impacto dentro de la ciudad. Es muy importante también actualizar la tecnología en el ámbito de la construcción para bajar el impacto que inadecuados materiales o procesos (entre otros, el ruido) produce en la ciudad. 1.H) Compatibilización de las clasificaciones de las actividades económicas y de las normativas urbanas y sanitarias aplicables a la industria y la empresa. Es necesario superar la falta de compatibilización para actuar sobre la industria y la empresa en general con una alta coherencia de objetivos y resultados a alcanzar.

Programa consejo comunitario del PEM Ante el diseño de un nuevo modelo de gestión para el Proceso de Planificación Estratégica de Mar del Plata en el cual, según la intensión del Ejecutivo Municipal, se alcanzará un mayor empoderamiento de la ciudadanía, la Comisión Mixta entendió que se requería una profunda reestructuración en su organización y trabajó en una propuesta en la que se respeta y prevalece la voz de la comunidad. Se trata de una organización que atendiendo los valores y la trayectoria de la Comisión Mixta, plantea una nueva estructura mucho más participativa , con una misión dirigida a promover e impulsar el proceso de planificación estratégica, monitorear la formulación e implementación de la misma y colaborar en la concreción de los proyectos que de ésta surjan. La nueva organización se denominará Consejo Comunitario del Plan Estratégico y funcionará como una estructura de debate y consenso comunitario que acompañe al Plan Estratégico, al tiempo que ayude a suavizar las contradicciones sectoriales que surjan en las distintas etapas del mismo. Por otra parte, también contempla ser una herramienta de consulta permanente para las acciones de gobierno que así lo requieran. Esta organización deberá ser tutora de las grandes estrategias de la ciudad y de las políticas de Estado, sin posibilidad de ser sospechada de estar involucrada con el gobierno de turno. Debe ser una herramienta de Estado respetada por todos los sectores por su independencia. Un verdadero empoderamiento de las funciones de la planificación, por parte de las entidades de la ciudad, debe pasar por una organización autónoma con amplia representación, sumamente participativa que actúe como nexo con el poder político. La autonomía y la participación de todas las fuerzas políticas son requisitos indispensables para quitar la suspicacia de estar asociada a quien gobierne.

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Misión y Visión Considerando que la misión de una organización es la respuesta a preguntas tales como “¿A qué se dedica? ¿Cuál es su es razón de ser? ¿Cuál es su propósito?”: El Consejo Comunitario del Plan Estratégico tiene como Misión trabajar para: • Impulsar y apoyar la concreción de las etapas del proceso de Planificación Estratégica de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon. • Garantizar la transparencia y equidad política de las mismas. Poniendo un especial empeño en asegurar una amplia y activa participación de todos los sectores de la comunidad. • Como así también, alcanzar los consensos necesarios entre los distintos intereses de la comunidad y el Estado, de forma tal que se pueda cumplir con los objetivos y la visión de ciudad planteados en la planificación. Siendo su desvelo el logro del bienestar general y el bien común para la totalidad de la comunidad, por sobre los intereses particulares o sectoriales, a través de la conciliación de los mismos”. Y “El Consejo Comunitario del Plan Estratégico tiene como Visión: Convertirse en un instrumento eficiente de la gestión participativa, propio de una democracia moderna e inclusiva.”

Funciones Propuestas para el Consejo Comunitario del Plan Estratégico • Realizar el seguimiento de la conducción del proceso de planeamiento estratégico. • Coordinar las actividades de los foros y convocar a talleres especiales, cuando el proceso de planificación estratégica lo requiera. • Supervisar la ejecución de proyectos a través de los foros. • Analizar los cambios coyunturales y los desvíos del Plan. • Elegir miembros para constituir el jurado que entenderá en la cobertura de cargos para el Instituto de Planeamiento Municipal. • Coordinar las acciones comunicacionales propias del Plan Estratégico.

• Realizar el seguimiento, estudiar y convalidar los proyectos técnicos y normativos surgidos del Área de Planificación Urbana Municipal. • Analizar los proyectos privados y convalidar los dictámenes sobre estos, elaborados por el equipo técnico del Área de Planificación Urbana Municipal. • Controlar la ejecución presupuestaria de los fondos asignados por el Municipio hacia el Plan Estratégico y el Instituto de Planeamiento. • Colaborar en la búsqueda de financiamiento requerido para la ejecución del Plan. • Colaborar con las autoridades municipales en las negociaciones con el gobierno provincial y nacional para alcanzar los objetivos estratégicos del plan. En un rol de organismo autónomo de apoyo ciudadano.

La Estructura organizacional del Consejo Comunitario del Plan Estratégico Esta Organización estará constituida por órganos representativos de la base social y política de la comunidad, cuyo objeto es impulsar y legitimar la elaboración y puesta en práctica del Plan. Su conformación incluye al más alto nivel de las administraciones y organismos públicos, empresas, asociaciones, entidades y organizaciones de todo tipo con una acentuada representatividad ciudadana.

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Asamblea Estará constituida por entidades que representen los distintos sectores de la ciudad. Consejo Directivo Es la cabeza estratégica de la organización y sus miembros serán elegidos por la Asamblea a propuesta de los Foros. Su Presidente Honorífico será el Intendente Municipal. Foros Comunitarios de Consensos Es un cuerpo deliberativo, se desprende de la Asamblea y estará estructurado de la siguiente forma: Foros participativos Coordina un socio plenario del Consejo Comunitario y participa cualquier miembro de la comunidad, asociado o no. Puede haber tantos como interesados haya. Foros Sectoriales Formados por representantes de los Foros participativos. Coordina un miembro elegido por el sector y pueden participar miembros del Consejo Directivo y del Área de Planificación Municipal.

Foros Técnicos por eje estratégico Integrado por representantes nombrados por los Foros sectoriales y por técnicos del Instituto de Planificación Municipal. Coordina un miembro del Consejo Directivo y un técnico del Área de Planificación Municipal. Comité Ejecutivo Este será el cuerpo táctico de la organización, el que impulsa su funcionamiento. Estará Integrado por el Coordinador, el Sub Coordinador, el Secretario, el Tesorero y Consejeros. Comisiones de Trabajo Conformarán el cuerpo operativo. Cada una elegirá un coordinador que formará parte del Comité Ejecutivo como Consejero. Estos órganos se ocuparán de las tareas de logística por especialidad.

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2.A) Proyecto comunicacional del Consejo Comunitario (Proyecto insignia). Se tiene ya sobrada experiencia en saber que los planes estratégicos deben contar con un proceso de comunicación pública, de manera de extender a la mayoría de la población el conocimiento y la operativa del plan.

Relación entre el Instituto de Planificación y el Consejo Comunitario

2.B) Programa Mar del Plata entre Todos (Proyecto insignia). Se trata de un programa en realización con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, que es una suerte de observatorio permanente del avance de las acciones acordadas.

Esto es muy semejante a lo que se ha planteado en cada uno de dichos programas, pero se ofrece aquí como ajuste o ampliación de las intensas interrelaciones que se deberán llevar a cabo.

2.C) Escuela de líderes para la Dirigencia Social Sustentable (Proyecto insignia). Se trata de una experiencia ya en curso de realización en la provincia de Chubut, en la cual se realiza una capacitación a líderes de la comunidad, profesionales o no, funcionarios públicos o no, para actuar con capacidad de dirigentes en la instalación y el éxito de proyectos, caracterizados por tener un enfoque de sustentabilidad.

La cadena causal respectiva es la siguiente:

Esta dirección técnica del PEM ha construido también una propuesta de interrelaciones entre ambas organizaciones para guiar el comportamiento de las mismas.

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¿Qué es un gran Plan? ¿El que tenga muchas páginas y gráficos? ¿El que confunda estrategias con soluciones inmediatistas para detalles parciales? ¿El que priorice los detalles a una visión de conjunto? Mucho se reclama la participación social como vehículo para legitimar la planificación. Si el lector ha recorrido las cien páginas de este tomo, las del tomo 2 y ha sabido valorar los 127 proyectos del Tomo 3 podrá advertir sin dificultad la amplia participación realizada, pero también que el Plan Estratégico es además un plan de visión holística que propone un modelo regional de desarrollo y confía en una comunidad fuerte para llevarlo a cabo. Es importante destacar el carácter de guía de acciones privadas y públicas que ha tomado el Plan. En el Tomo 1 se describen los programas y proyectos fundamentales, y en el tomo 3 se detalla proyecto por proyectos tal como fueron surgidos de la consulta pública. De ese modo, el PEM resultó muy diversificado e integrado al mismo tiempo. Provee cristeros precisos de políticas públicas y privadas, y apunta a ser un documento de Estado, más allá de los cambios políticos. El gobierno municipal ya está actuando con esta herramienta y la sociedad civil elabora continuamente criterios e iniciativas que se ven facilitadas por este manual - guía. El futuro próximo consiste en su convalidación por una ordenanza municipal y la creación de un Instituto de Planeamiento, que ya cuenta con una propuesta diseñada por el BID. Pero se tiene la convicción de que se ha cumplido con la línea de base, la visión y las estrategias que una comunidad requiere para existir en empatía y eficacia y empezar a actuar en consecuencia. Rubén Pesci Director

Plan Estratégico Mar del Plata 2013 I 2030

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