CALDAS POR EL DESARROLLO
INFORME FINAL MAYO, 2012
TEMA “COMUNICACIÓN PÚBLICA Y PLANES DE DESARROLLO”
Un programa de: LINEA DE ÈNFASIS I - COMUNICACIÓN PÚBLICA Y POLÍTICA
Realizado por: MARÍA CAMILA PARRA MERCADO LORENA LEÓN ZÚÑIGA MARÍA ANGÉLICA MERLANO MONTES
Con el apoyo de: ALCALDÍA DE CALDAS Y
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN FACULTAD DE COMUNICACIÓN COMUNICACIÓN Y RELACIONES CORPORATIVAS
Un Estado Social de Derecho, como lo denomina el artículo 1º de la Constitución "Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general". A partir de este artículo, todo colombiano tiene el deber de
PRESENTACIÓN
reconocerse a sí mismo y al otro como ser digno, importante para el desarrollo y luchar por un bien común, respetando la diversidad de género, pensamiento e ideología. Es ridículo pensar llevar a cabo estos hechos sin que se haga la mínima participación. Por eso es triste saber que la pobreza y la vulnerabilidad de los derechos como humanos y colombianos sean el motor para que hagamos de lo propio algo propio. No se puede culpar a terceros por el hecho de que los administradores de lo público se burlen de la ingenuidad de los
Desde la propugnación de la Constitución Política de 1991, la públicos, más que buscar culpables hay que pensar (tener República de Colombia se convirtió en un lugar donde prima conciencia y conocimiento de lo que somos y necesitamos) y los derechos humanos y la Libertad. Esto conllevó a reestruc- actuar (participar). turar y transformar los conceptos de nación y estado a partir del pueblo como centro del poder.
Como lo dicta el Artículo 40 de la Constitución Política; todo ciudadano tiene derecho a participar en la conforma-
La democracia y la participación ciudadana son ahora, más ción, ejercicio y control del poder político. Y un lugar para la que nunca, el foco del desarrollo del país, estas permiten participación ciudadana son las entidades territoriales. forjar diversidad y pluralidad de pensamiento, lo que da paso al enriquecimiento cultural y social.
El presente trabajo se centra en la Entidad Territorial y/o Mu-
Pero no podemos desentendernos de la realidad incesante nicipio de Caldas y su Plan de Desarrollo, primeramente en la que golpea la administración y gobernabilidad, el aislamiento edificación y diseño del Plan, basado en el plan de gobierno de grupos sociales, la mínima participación del ciudadano en de su actual alcaldesa Mónica María Raigoza Morales. Las el ejercicio de la ciudadanía, arrastran a la sociedad hacia el características de este municipio hacen que la metodología abismo, y hacia un retroceso feudalista.
para realizar el Plan de Desarrollo sea especial y diferente a las de otros entes territoriales. Analizaremos cuáles son los
Si Colombia pretende cambiar y mejorar las condiciones principales factores que influyen en la construcción del Plan humanas y sociales en que viven cientos de comunidades, de Desarrollo del Municipio de Caldas y cómo se intedebe empezar por tomar en serio la responsabilidad que so- gra la comunidad en la elaboración de este. brelleva pertenecer a este estado social de derecho, y esto, implícitamente envuelve desde los asuntos económicos hasta los humanos.
rrez de Lara, y Secretario, Pastor Gallo. La sancionó el Gobernador el 22 de septiembre y el 6 de Octubre el jefe político del Cantón de Medellín, señor Estanislao Barrientos,
CALDAS
nombró como primer alcalde a José María Restrepo . El Municipio de Caldas está regido por un sistema democrático basado en los procesos de descentralización administrativa generados a
Caldas como Municipio se inició en 1840, co- partir de la proclamación de la Constitución mo fundador Don Roque Mejía, el 15 de Sep- Política de Colombia de 1991. A la ciudad la tiembre de 1848 los moradores del lugar ele- gobierna un Alcalde (poder ejecutivo) y un varon una solicitud a la Cámara Provincial de Concejo Municipal (poder legislativo). Antioquia, reunida entonces, pidiendo el levantamiento del distrito. Siendo los Municipios Entidades Territoriales, las cuales poseen su propia autonomía polítiCinco días después se cumplían sus deseos ca, fiscal y administrativa, dentro de lo que pues el 20 de ese mes el cuerpo legislativo otorga la constitución, generando
prosperi-
de la Provincia expidió la "Ordenanza 1ª. Cre- dad y tranquilidad al Municipio. La orden muando un distrito parroquial. Dicen así los pri- nicipal está organizada como lo dice la constimeros artículos: "Artículo Primero: Se crea un tución, por régimen de planeación municipal distrito parroquial en el paraje denominado La presupuestal, que se utilizará en obras públiValeria en el Cantón de Medellín. Artículo Se- cas y de interés social en el Municipio de Calgundo: Este distrito se denominará Caldas, y das, en obras como Saneamiento Ambiental su cabecera será en el paraje denominado la e Infraestructura Vial, estipulado por las leyes Valeria". Por el artículo tercero se le fijaron orgánicas, las instituciones y los mecanismos límites, y por el cuarto se dispuso que el Go- de participación ciudadana dentro del municibernador organizar el nuevo distrito. Era Pre- pio, haciendo que los ciudadanos se sientas sidente de la Cámara Provincial, Jorge Gutié- más participes .
El Municipio de Caldas lo sabe, y ante la necesidad de crear estrategias con sentido social, económico y de desarrollo lleva a cabo la construcción de su Plan de Desarrollo Territorial bajo los lineamientos que dictan las Leyes (152/94 – 136/94 – 339/93) y las normas y artículos (340/344/339) de la Constitución Política del país. Basándonos en los anteriores entes legales y en la edificación del Plan de Desarrollo del Municipio de Caldas, se observa la intervención de tres actores principales, responsables.
CALDAS POR EL DESARROLLO
En primer lugar, se encuentra la Alcaldesa electa para el periodo 2012-2015, Mónica María Raigoza Morales del partido de la U, quien define las orientaciones para la formulación del plan con base en su plan de gobierno (del que hablaremos más adelante), convoca a la conformación del consejo municipal de planeación para presentar la propuesta del Plan de Desarrollo, y posteriormente,
Sería fácil empezar por definir qué es un Plan de Desa- presentar la propuesta al consejo municipal para ser rrollo, como lo hace Rocío Mariño, "Un Plan de Desarro- aprobado. llo no es más que un pacto social entre la comunidad y el estado para planificar el desarrollo territorial" o como lo define el artículo 339 en el capítulo II del Título XII de la Constitución Política, “Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objetivo de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la constitución y la Ley”. Y como lo determina la Ley 152 de 1994 “Ley Orgánica del Plan de Desarrollo que se aplicará a la Nación, las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden”. Pero verdaderamente la definición y el significado de lo que es un Plan de Desarrollo están ubicados en la praxis. Está ubicado en las limitaciones, fortalezas, en la cultura, la económica, la política, la religión y las costumbres de una comunidad.
Como segundo actor principal está la comunidad, como lo dicta el artículo 141 del capítulo VIII de la Ley 136 de 1994 “Las organizaciones comunitarias, cívicas, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su participación en el ejercicio de las funciones, la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas a cargo de la Administración central o descentralizada”. Los caldeños y caldeñas presentan sus necesidades y desacuerdos a través del Consejo Municipal de Planeación, y que luego, a través del mecanismo elegido por la alcaldía de Caldas para la realización del Plan de Desarrollo, aprobarán o rechazarán la propuesta hecha por la alcaldesa y sus funcionarios.
En tercer lugar, y sin menos importancia, el Consejo Municipal, quien tiene por función estudiar y aprobar el Plan de Desarrollo Municipal. A través de esta forma, el Municipio de Caldas pretende lograr el objetivo de todo Plan de Desarrollo, servir como instrumento de gestión para desarrollar proyectos y actividades encaminadas a generar un mayor bienestar en la población. Un Plan de Desarrollo logrará su objetivo, verdaderamente, cuando logre integrar y hacer partícipe a toda la población, teniendo en cuenta todos aquellos factores que identifican al municipio y que influyen en su transformación.
LA COMUNICACIÓN EN EL PLAN DE DESARROLLO DE CALDAS
La importancia de la comunicación en torno al mejoramiento de los recursos y la efectividad de las estrategias es uno de los aportes más significativos en la construcción de cualquier Plan de Desarrollo. También es importante la función formadora y promotora de participación ciudadana, sumada a la de difusora de transparencia administrativa.
Contexto: El Municipio de Caldas como Entidad Territorial decidió realizar su Plan de Desarrollo mediante la conformación de un grupo de funcionarios capacitados para llevar a cabo los procesos de
La comunicación orientada como estrategia en formulación, presentación, aprobación y divulla creación del Plan de Desarrollo de las Enti- gación. Quiere decir que el Plan de Desarrollo dades Territoriales se debe convertir en priori- será realizado sin la ayuda de la comunidad en dad para los funcionarios y administradores, general, pero con representación de líderes porque ésta brinda firmeza a todas las etapas municipales, para velar por las necesidades de del Plan y contribuye a la solidificación de una los habitantes de la Entidad. comunidad formada
a: La comunidad caldeña, principal ente afectado y motivador para la realización del Plan de Desarrollo.
Alcaldía Municipal, Concejo
Municipal, Consejo Territorial de Planeación y entes capacitados para la elaboración del Plan de Desarrollo, ellos como factores líderes y administradores de los recursos del Mu-
LA PROPUESTA
nicipio.
Estrategia: Utilizar los medios de comunicación como faPo la importancia de la comunicación en torno cilitador, promotor de participación y herraal Plan de Desarrollo, nuestra propuesta de mienta de información en las diferentes etamedios para cada etapa del Plan es la sipas del Plan de Desarrollo del Municipio de guiente: Caldas. Objetivo: Promover la participación e informar a los Cal- Recursos: deños a través de medios de comunicación
ETAPA
los procesos de diseño, formulación, aprobación, presentación y divulgación del Plan de
DISEÑO
Desarrollo que será aplicado los próximos 4 años de gobierno de la alcaldesa Mónica María Raigoza Morales. También, para que se
FORMULACIÓN
conozca paso a paso la inversión de los recursos que contribuirán al desarrollo de Caldas.
PRESENTACIÓN APROBACIÓN
Público Objetivo: DIFUSIÓN
El plan de medios tiene como público objetivo
RECURSOS Internet
FUNCIÓN Intranet Invitaciones Página de Alcaldía
Permisos para pautar en el periódico Municipal Costos de papelerRedes Sociales ía Internet Redes Sociales Permisos para Programa radial utilizar las emisora Costos de papelerVolantes ía Costos de produc- Video promocioción para realizar el nando Plan de video Desarrollo Costos de papelerBrochure ía Costo de pendón Cuña radial Costo de papelería Volantes Pendones Permisos para utilizar las emisora Afiches
FASE
OBJETIVO
MEDIO Invitaciones Periódico Municipal
DISEÑO
Integrar a todas los entes pertinentes para que se reúnan y logren consenso sobre la metodología para realización el Plan de Desarrollo.
Intranet de la Alcaldía Redes Sociales Reuniones Página de la Alcaldía
Programa Radial
FORMULACIÓN
Comunicar a la comunidad el progreso y los avances que se hagan en torno al Plan de Desarrollo.
Redes Sociales
Volantes
Presentación en PDF del borrador del Plan de Desarrollo.
PRESENTACIÇON
Hacer público el borrador del Plan de Desarrollo a las entidades correspondientes Vídeo explicativo de lo propuesto en el Plan de Desarrollo para el Municipio de Caldas.
APROBACIÓN
Divulgación interna del Plan de Desarrollo en las diferentes secretarias y funcionarios de la Entidad Territorial.
Brochure.
Cuña radial
DIVULGACIÓN
Presentar a la comunidad el Plan de Desarrollo terminado y aprobado, El cual se ejecutará en los cuatros años de gobierno.
Volantes
Pendones Afiches
MENSAJE
PERCEPTORES
PERIOCIDAD
Concejales Consenso de los funcionarios encargados sobre cúal va a hacer la metodología que se empleará para la creación Plan de Desarrollo.
Se reportarán los temas que se incluirán en el Plan de Desarrollo para que la comunidad Caldeña sepa en lo que se trabajará durante el periodo de gobierno.
Alcaldesa
1 mes. Tiempo durante el cual se decidirá de qué forma se llevará a cabo la realización del Plan de Desarrollo.
Comunidad
Comunidad Caldeña.
El tiempo en que los entes encargados demoren en realizar la etapa de formulación. Sin embrago, se realizarán volantes y programa radial cada 15 días hasta la fecha en que se culmine la fase.
Entes encargados de realizar el Plan de Desarrollo en el Municipio. Explicación minuciosa del borrador Plan de Desarrollo
Consejo Territorial de Planeación
Antes del 30 de Abril.
Concejo Municipal
Consejo Territorial de Planeación Funcionarios de Entidad Territorial Explicación detallada de los temas que harán parte del Plan de Desarrollo del Municipio.
Concejales
2 semanas. En este tiempo los Concejales y Consejo Territorial de Planeación aprobarán o ajustarán partes del proyecto que consideren necesiten replantearse
Directora encargada del
"Unidos por Caldas para el desarrollo". Este será el slogan que se utilizará en las piezas publicitarias
Comunidad Caldeña.
2 meses, seguido de la aprobación del Plan por parte de los Concejales y el Consejo Territorial de Planeación. Se empezará con la socialización del Plan de Desarrollo a la comunidad de Caldas.
consenso y definir qué es lo más conveniente para el desarrollo de la comunidad, luego todos los procesos de aprobación por los que tiene que pasar, para finalmente, ejecutarse en el tiempo que tiene establecido el Alcalde, en este caso alcaldesa, la señora Mónica María Raigoza Morales electa en el periodo 2012- 2015. Esta experiencia aparte de ser muy enriquecedora nos enseñó que al trabajar con entidades públicas se debe tener mucho cuidado al momento de planear y ejecutar proyectos que involucren presupuesto público, todo debe estar debidamente justificado y aprobado.
NUESTRA EXPERIENCIA
Con nuestras visitas al Municipio de Caldas observamos que es un lugar muy activo y sus pobladores se interesan por los asuntos públicos y políticos, involucrándose en acciones de participación ciudadana. Destacamos en particular el apoyo que tuvimos por parte del Comunicador y la encargada de construir el Plan de Desarrollo, quienes nos formaron una visión real y sincera del trabajo en una entidad pública.
Eran muchas las ideas sueltas que teníamos de cómo se hacía política y todo el impacto que tiene esta en la sociedad, desde manejar una alcaldía y desarrollar todos los planes que se propone un candidato cuando es elegido, hasta las relaciones que debe tener con sus electores y su personal del trabajo durante su periodo de gobierno. La experiencia de haber trabajado con una Entidad Territorial nos abrió los ojos y nos mostró de forma cierta todo lo que ocurre en un gobierno local. Pudimos colaborar y aprender de mano del comunicador y la encargada de elaborar el Plan de Desarrollo del Municipio de Caldas la ardua tarea que conlleva poner en marcha un Plan de este tipo, desde analizar la situación del Municipio, buscar a las personas más idóneas para la creación del Plan de Desarrollo, las reuniones para crear
Con las actividades que realizamos aprendimos en el campo y en la teoría qué es un Plan de Desarrollo, cómo se conforma, cómo se realiza, cómo se ejecuta, cómo se divulga, quiénes son sus actores y cuál es la importancia de la comunicación en cada etapa. Estamos entusiasmados con el conocimiento que obtuvimos de esta experiencia y de lo que propusimos para hacer visible en la comunidad la fase de difusión del Plan de Desarrollo. Por otro lado, la materia Enfasis I (Comunicación Pública y Política) cumplió con las expectativas, desmitificando el trabajo de la comunicación en una entidad pública, promoviendo aún más el interés en esta área y aumentando las ganas de seguir aprendiendo sobre los temas que conciernen a lo público y lo político.