Boletín / Misión OCDE Abril - Junio 2017
Editorial
Globalización como Oportunidad para To Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE
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La reunión del Consejo de la OCDE a Nivel Ministerial de 2017, presidida por Dinamarca, abordó el tema “Una globalización que funcione: mejores vidas para todos”. El tema fue escogido en el marco de un creciente sentimiento antiglobalización, que se expande a la par que se acrecienta la brecha de ingresos entre los más ricos y los sectores desfavorecidos. Tal como nuestras economías y sociedades lo están haciendo hasta aquí, aún en sociedades desarrolladas, se genera insatisfacción. El malestar se concentra en la globalización, a la que se responsabiliza del deterioro de sectores económicos, firmas, territorios y personas, que no tienen capacidades para competir en un mundo cada vez más abierto e integrado.
políticas específicas. En palabras simples, la OCDE ya no dirá solamente “el mercado abierto y competitivo es bueno para el crecimiento de los países”, sino que agregará, “las políticas de apertura de mercados deben ser acompañadas de políticas de entrenamiento de los trabajadores, de regulación de mercados con miras a emparejar la cancha, programas especiales para que las PYMEs puedan incorporarse de manera más sustentable al comercio, entre otros”. La OCDE enfatiza la necesidad de promover Estados reforzados que garanticen la provisión para todos de bienes y servicios públicos adecuados, asegurando que las reglas del juego colaboren a la transparencia y la igualdad de oportunidades.
Los ministros concordaron que la globalización y el cambio tecnológico han generado incontables beneficios económicos y sociales, pero al mismo tiempo han traído desigualdades y precariedad de las que los gobiernos deben hacerse cargo mediante
No es la primera vez que la OCDE da una alerta sobre las dinámicas sociales y del mercado de trabajo. Estas reflexiones se enmarcan dentro del esfuerzo de la organización por ir más allá del PIB y poner el bienestar y de las personas en el centro último de los objetivos
odos de desarrollo. Los documentos The Productivity-Inclusiveness Nexus, Iniciativa de Crecimiento Inclusivo y el Proyecto de Nuevos Enfoques ante los Retos Económicos, apoyaron esta discusión sobre globalización. Durante la reunión se discutió sobre las causas del descontento. El Ministro Rodrigo Valdés, dialogando con Catherine Mann, economista jefe de la OCDE, comentó que en Chile y América Latina el descontento no apunta a la globalización, sino más bien a la ausencia de inclusión social, igualdad de oportunidades y la brecha económica y social. Los países de la región no atraviesan por una crisis económica y política como consecuencia de la apertura económica. El consenso es más bien otro: la apertura económica trajo crecimiento y bienestar y permitió sacar de la pobreza a miles de familias. El descontento no es contra la globalización, pero hay malestar, desconfianza en las instituciones y en la política. Aquí convergen las agendas de países que llevan la delantera y de países de ingreso medio, como Chile. En el caso de los países más dinámicos, la protesta es en contra de un sistema que está generando desigualdades y precariedad. En el
de países “en vías de”, la protesta es contra un modelo que no logra superar las trampas de pobreza y desigualdad heredadas las que, aun cuando hay adelantos, tienden a perpetuarse. El papel del Estado, en ambas trayectorias, es clave para introducir las reformas y mejoras a los bienes públicos, al mismo tiempo que permite a los mercados operar cuidando que se respeten las reglas del juego. Las recomendaciones concretas que surgen de la reunión apuntan: a) mejorar la capacidad de las economías para incorporarse a la revolución productiva y digital, favoreciendo la innovación y la transformación productiva. b) invertir en educación y entrenamiento. c) flexibilizar el mercado laboral aportando seguridad a las personas junto a políticas activas de empleo que ayuden en las transiciones. d) incorporar una mirada territorial al conjunto de las políticas públicas, con miras a dinamizar sectores que están siendo dejados de lado.
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Perspectivas Económicas Globales
Mejor, Pero No Suficientemente Buenas La economía mundial ha mejorado durante el último año, señaló la OCDE en la presentación de sus Perspectivas Económicas Globales 2017. Los indicadores de confianza, la producción industrial, las principales medidas de empleo y los flujos comerciales internacionales han mejorado en la mayoría de las economías. Sin embargo, esta expansión –todavía modesta– no es lo suficientemente robusta como para generar una mejora estable del producto potencial o para reducir desigualdades. Existen vulnerabilidades financieras que pueden materializarse por eventos políticos y geopolíticos. En comparación con el promedio de los 20 años previos a la gran crisis de 2007-2008, el crecimiento del PIB per cápita de la OCDE sigue siendo cerca de ½ punto porcentual más bajo. Asimismo, el crecimiento mundial global, el que se prevé que aumente en poco más del 3½ por ciento durante el año 2018, también ha decaído. En resumen, las perspectivas económicas mundiales son mejores, pero no lo suficientemente buenas para mejorar de manera sostenible el bienestar de los ciudadanos. El empleo se ha recuperado relativamente bien en los últimos años. Las tasas de empleo y de la fuerza de 4
trabajo son ahora más altas que en el decenio anterior a la crisis (con la excepción notable de Estados Unidos y otros países). Sin embargo, según algunas medidas –horas trabajadas y empleos a tiempo parcial– la calidad del trabajo es más precaria. También se observa una gran brecha en la productividad y los salarios reales entre las empresas globalizadas más productivas y “el resto”. Así, mientras que a nivel macro las perspectivas y
los resultados del mercado de trabajo han mejorado, los fundamentos para un consumo robusto y un bienestar compartido son menos evidentes. Sobre Chile, el informe prevé que el crecimiento económico se fortalecerá gradualmente hasta alcanzar el 2,8% en el año 2018. La recuperación se apoyará en la mejora de la demanda externa y la inversión. Se prevé que la tasa de desempleo se estabilice y el
crecimiento salarial aumente, lo que reducirá las disparidades de ingresos y aumentará el consumo. Se proyecta que la inflación aumente a medida que el impacto de la apreciación pasada del peso desaparezca y la demanda agregada se fortalezca. El informe considera que la política monetaria continuará apoyando la actividad económica, mientras que el mayor gasto público en educación y salud impulsará el crecimiento y la inclusión. Señala que el reciente fortalecimiento de la autoridad de competencia, la simplificación de los procedimientos de exportación e inversión y las medidas para ampliar el financiamiento a las empresas aumentarán la productividad y la inversión. Sin embargo, la consolidación prevista del presupuesto fiscal podría afectar la inversión pública. El informe destaca la necesidad de establecer medidas para hacer frente a las desigualdades en el mercado de trabajo, simplificar los procedimientos de concesión de licencias y agilizar las reglamentaciones.
La productividad aumentaría con la reducción de los desajustes de habilidades, apoyo a la formalización del empleo, flexibilización del mercado de trabajo, fomento a la inversión privada innovadora a través de regulaciones simplificadas y ayudas directas a la I + D y la mejora de las redes de infraestructura. Estas medidas también mejorarían las perspectivas comerciales y reducirían las desigualdades.
La expansión de la oferta de guarderías infantiles favorecerá un aumento del empleo femenino en el mercado laboral formal. La ampliación del seguro de desempleo reduciría las desigualdades en el mercado de trabajo y los desajustes de habilidades. Como medidas para ampliar la recaudación fiscal el informe señala el aumento del impuesto a los bienes raíces y recursos naturales.
La especialización en recursos naturales ha permitido una alta integración en la economía global, pero también expone la economía a la volatilidad de los precios de las materias primas. Los gráficos han sido extraídos de la publicación OCDE, Perspectivas Económicas Globales 2017.
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Nuevo Estudio OCDE sobre Chile
Infraestructura Pública El reporte Brechas y Estándares de Gobernanza de la Infraestructura Pública en Chile subraya el éxito de las políticas de infraestructura en nuestro país, las que han servido de base para un rápido desarrollo económico y para la implementación de reformas destinadas a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. No obstante, el informe destaca también la necesidad de actualizar los procesos de inversión pública incorporando un enfoque más integrado de desarrollo de largo plazo.
El estudio que fue encargado por el Ministerio de Obras Públicas (MOP) al Directorado de Gobierno Público y Desarrollo Territorial de la OCDE y al Foro Internacional de Transporte, evalúa el sistema de infraestructura pública en Chile comparando las respuestas de otros países ante obstáculos similares y hace recomendaciones concretas en las áreas de gobernanza y coordinación, transporte y agua. 6
El éxito de la política de infraestructura de Chile se atribuye, en buena parte, a la solidez de las instituciones y a la administración pública del país. Se destacan las autopistas interurbanas y el sistema portuario, como la principal infraestructura económica; el aumento de la capacidad total de los contenedores en los puertos entre 2004 y 2014, que mejoró la productividad del transporte marítimo y se transformó en una de las más altas de América Latina; la infraestructura urbana; la expansión del tratamiento de aguas residuales de 0% a 100% y la capacidad de encauzar financiamiento privado para el desarrollo de infraestructura pública, adoptando y perfeccionando el sistema de concesiones. Debido a que Chile ha completado las principales inversiones en infraestructura básica, las opciones futuras de inversión serán más difíciles. Las necesidades futuras estarán más localizadas y requerirán una mayor capacidad para identificarlas y responder a nivel local. En ese contexto, el estudio observa que Chile tiene el marco de inversión pública más centralizado de la OCDE: el 88% de esa inversión se decide a nivel de gobierno central, muy por encima del promedio de 41% de la OCDE. El reporte señala que los procesos de inversión pública en Chile requieren adaptarse a un entorno político cambiante, más descentralizado y más participativo, al mis-
mo tiempo que deben considerar temas transversales como el cambio climático, la contaminación, los desastres naturales y las desigualdades regionales. Todo ello tiene implicancias para la planificación y gobernanza de la infraestructura y son la base para las recomendaciones OCDE. ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES RECOMENDACIONES El sistema de planificación de infraestructura de Chile necesita formular una clara visión a largo plazo y una serie de objetivos para el desarrollo. El Plan Chile 30/30, iniciativa liderada por el MOP, tiene el potencial de generar dicha visión y marco rector, particularmente dada la naturaleza inclusiva y “bottom-up” (de abajo hacia arriba) del proceso. Una política de infraestructura, con un enfoque local, ayudará a Chile a abordar las desigualdades territoriales y a mejorar la productividad regional, maximizando el potencial de los sectores urbanos y rurales. La inversión en infraestructura de transporte es vital para la prosperidad de Chile. Un enfoque que integre los objetivos de uso del suelo y de desarrollo sectorial en las políticas de infraestructura de transporte es necesario. La infraestructura por sí sola no será suficiente para satisfacer las necesidades futuras y mitigar los riesgos hídricos. Las inversiones en infraestructura física deberán ir acompañadas de marcos de gobernanza sólidos, y apoyadas por instituciones robustas y por mejores sistemas de información que puedan guiar eficazmente la toma de decisiones. Revisa aquí el detalle de las recomendaciones OCDE.
Globalización
Debate Actual sobre Libre Comercio En las discusiones sobre globalización de la Reunión del Consejo de la OCDE a nivel Ministerial, los temas de comercio e inversión fueron discutidos en extenso, con miras a identificar políticas que permitan una globalización más inclusiva que beneficie a todos. Chile tuvo un especial reconocimiento por el liderazgo ejercido en incluir los temas de género en la agenda comercial. Se destacó el multilateralismo como eje central de la política comercial, a pesar de ciertas aprensiones de EE.UU. Ante un aumento del sentimiento antiglobalización, en especial en países desarrollados, en donde las principales críticas apuntan al comercio internacional como uno de los causantes de la desigualdad, el desempleo y la concentración de la riqueza, los países reafirmaron los beneficios del libre comercio al mismo tiempo que reconocieron que tales beneficios deben ser distribuidos de manera justa. En esta línea, la OCDE ha venido desarrollando, en el último tiempo, una nueva narrativa para el comercio internacional, destacando la importancia que tienen las políticas públicas nacionales, no solo para aprovechar todos los beneficios de la apertura comercial, sino que también para hacerse cargo de los efectos negativos que dicha apertura puede causar en determinados sectores de la población. En la sesión, se discutió acerca de cómo desarrollar una política comercial enfocada en las personas y que permita tener un libre comercio más justo. Se logró identificar, al menos de manera inicial, una serie de temas que deben ser parte integrante de esta agenda: Pymes, género y disposiciones medio ambientales y laborales. Con esto se busca revertir la percepción negativa que existe en algunos sectores
de la ciudadanía sobre el comercio internacional y las inversiones. En este sentido, el ministro de Comercio de Canadá, se refirió como un ejemplo de esta nueva agenda a la reciente firma de la modernización del Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canadá, en especial a la inclusión de disposiciones relativas a comercio y género y también a la actualización del capítulo de inversiones, el que incluye materias sobre Responsabilidad Social Empresarial y disposiciones que resguardan el derecho a regular de parte de los Estados.
La mayoría de las delegaciones destacaron la importancia de un sistema multilateral de comercio que funcione de manera que permita asignar recursos de manera eficiente. Para ello se debe profundizar en la apertura de mercados en algunos sectores, tales como agricultura y servicios, y también se debe buscar la eliminación de medidas que distorsionan
el comercio, tales como los subsidios, en especial a las empresas del Estado. En esta línea EE.UU. señaló que existen países que no respetan las reglas del juego lo que afecta los intereses de sus ciudadanos. Hicieron presente que están comprometidos con el libre comercio, pero que éste debe ser justo para sus exportadores y empresas también. Finalmente, señalaron que su objetivo no es el proteccionismo, pero que están dispuestos a utilizar las herramientas legítimas existentes para resguardar sus intereses.
Finalmente, los países abogaron por contar con un proceso más transparente y participativo en las negociaciones comerciales. Resulta clave para la legitimación de los acuerdos comerciales, que se efectúen de cara a la ciudadanía y la sociedad civil, para que estos sientan que sus opiniones han sido consideradas.
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Perspectivas de Habilidades OCDE 2017
Habilidades y Cadenas de Valor Global
La nueva versión bianual del informe muestra cómo los países pueden aprovechar al máximo las GVC, tanto social como económicamente, aplicando un conjunto coherente de políticas en áreas de la educación, protección del empleo, migración, comercio e innovación. El estudio subraya que la inversión en las competencias de la población es vital para que la participación de los países en los mercados globales se traduzcan en mejores resultados económicos y sociales. Los impactos en las cadenas globales de valor (GVCs) se han vuelto más complejos, difusos e interdependientes en las últimas dos décadas, presentando oportunidades y desafíos para los países. Las competencias o habilidades de los trabajadores juegan un papel clave en la determinación de las ventajas comparativas de los países en las GVCs, en un contexto en que la transformación digital, la liberalización del comercio y la reducción de los costos de transporte han permitido a las empresas fragmentar el proceso de producción en GVC.
bilidades de sus poblaciones. Evalúa cómo los países han evolucionado en los últimos años y examina cómo estos pueden aumentar su desempeño en las GVC para producir mejores resultados económicos y sociales.
En el caso de Chile, el estudio señala que es uno de los 3 países (junto a Corea y Polonia) que aumentó tanto su participación en las GVC como su productividad más que otros países analizados, como muestra el gráfico.
En el segundo capítulo se muestra cómo se han desarrollado las GVC y la medida en que los países varían en su participación en las cadenas. Además analiza la relación de las GVC con productividad, y la relación de las GVC con el empleo y las desigualdades, donde el fortalecimiento de las habilidades se puede traducir en mejores puestos de trabajo.
Chile y Turquía han incrementado significativamente su participación en las GVC, obteniendo fuertes resultados en materia de empleo, pero las habilidades están débilmente alineadas con los requisitos de las industrias tecnológicamente avanzadas. Además, Chile es uno de los países que posee alta proporción de trabajadores poco calificados, habiendo a la vez gran dispersión en las habilidades de individuos con características similares, lo que se podría combatir a través de políticas que fomenten la igualdad de calidad en programas educativos similares.
El tercer capítulo explica cómo diferentes tipos de habilidades se relacionan con el desempeño de las exportaciones y la participación en las GVC, así como las ventajas comparativas de los países en las GVC, las que se caracterizan principalmente por la combinación de competencias de la población y el papel de las agrupaciones de trabajadores. Finalmente, se indica en qué industrias los países podrían especializarse. Para ello se utilizan la base de datos de la encuesta PIAAC y TiVA. Por último, el cuarto capítulo discute cómo los países pueden aprovechar al máximo las GVC mediante políticas eficaces y bien coordinadas al interior de los gobiernos en materia de habilidades para lograr especializarse en las GVC. Se hace necesario anticiparse a los cambios de necesidades de habilidades, y mejorar la cooperación internacional en materia de educación, formación e innovación.
En resumen, cuando el desarrollo de capacidades acompaña a la participación en cadenas de valor globales, los países pueden lograr un mayor crecimiento de la productividad. Para integrarse y crecer en los mercados mundiales, todas las industrias y tamaños de empresas necesitan trabajadores que tengan no sólo fuertes habilidades cognitivas (incluyendo la alfabetización, la aritmética y la resolución de problemas), sino también manejo y comunicación de habilidades y disposición para aprender. Fortaleciendo las habilidades con un aprendizaje continuo, y fomentando una colaboración más estrecha entre el sector privado y las instituciones de enseñanza superior, los países estarían reduciendo el riesgo de deslocalización de trabajo.
El estudio OCDE señala que aproximadamente el 30% del valor de las exportaciones de los países de la OCDE proviene del exterior, y un tercio de los empleos en el sector empresarial dependen de la demanda en el extranjero. El primer capítulo es un resumen general del estudio donde se desarrollan indicadores para estimar la medida en que los países han podido aprovechar al máximo las GVC, a través de las haEl gráfico ha sido extraído de la publicación OCDE, OECD Skills Outlook 2017.
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Going Digital
Hacer que la transformación funcione para el crecimiento y el bienestar Las tecnologías emergentes afectarán la productividad a través de diversas y numerosas rutas por lo que existe necesidad de buscar explicaciones de los factores que afectan la productividad y lograr así una mejor comprensión de la era tecnológica y digital. La OCDE viene trabajando hace ya un buen tiempo este tema y las primeras evidencias van guiando el trabajo futuro para impulsar la contribución de la tecnología y la innovación al crecimiento y bienestar mundial. La transformación digital se encuentra todavía en una fase temprana, con el potencial de estimular la innovación y mejorar la productividad y el bienestar. Las nuevas tecnologías que afectarán la productividad, por ejemplo, constan de la combinación de nuevos sensores y dispositivos de control; el data driven innovation (DDI); el análisis de Big data (técnicas y herramientas utilizadas para procesar e interpretar grandes volúmenes de datos); el cloud computing; el Internet de las cosas (son dispositivos y objetos cuyo estado puede ser alterado a través de Internet, con o sin la participación activa de los individuos); la Inteligencia Artificial (habilidad de máquinas y sistemas para adquirir y aplicar conocimientos y para llevar a cabo un comportamiento inteligente); el Blockchain o Distributed Ledger Technology (DLT) (permite protocolos para el intercambio de valores, contratos legales y similares); la robótica, como la nanotecnología y la biotecnología industrial; y los nuevos materiales. El acceso a Internet en todo el mundo ha crecido de un 4% a un 40% en los últimos 20 años. Sin embargo, incluso en economías más avanzadas, la difusión de la tecnología puede ser lenta o parcial y podría tomar tiempo para que los aumentos de productividad de las nuevas tecnologías tengan efecto. En ese sentido, la respuesta política a la transformación digital ha sido mixta entre los países, y la brecha entre “Tecnología 4.0” (digital) y “Política 1.0” (analógica o física) necesita ser cerrada si se quiere aprovechar de mejor forma los beneficios de la transformación digital. El reporte OCDE titulado “La próxima revolución de la producción: implicaciones para los gobiernos y los negocios” (The Next Production Revolution), lanzado el pasado 10 de mayo, es un trabajo
de dos años que abarca todos estos temas, y a la vez analiza cómo la transformación digital proporcionará nuevas oportunidades de trabajo para muchos, pero plantea desafíos para otros. En general la innovación tecnológica contribuye a aumentar los niveles de empleo, pero se debe tener en cuenta que las tecnologías son también más rápidas, fuertes y precisas que los trabajadores, produciéndose un riesgo de reemplazo de trabajo de hombre por máquina para tareas específicas y puestos de trabajo completos. En ese sentido, son fundamentales los sistemas de aprendizaje permanente y los mercados de trabajo que se adapten al choque del cambio tecnológico para ajustes efectivos. Otro trabajo relacionado al tema es el Proyecto Horizontal Going Digital (GD), que se desarrollará durante el bienio 2017-2018. Este es el mayor proyecto horizontal jamás emprendido por la OCDE y en la práctica se está ejecutando en 14 comités y cuenta con más de 80 proyectos, entre ellos 67 informes y 17 talleres, en áreas tan diversas como competencia, política de protección al consumidor, innovación, emprendimiento, mercados financieros, ciencia y tecnología, estadísticas, educación, entre otros. La idea es analizar cómo la digitalización afecta cada una de esas áreas y ver sus interrelaciones. Un reporte preliminar ya fue entregado y se espera un informe final en el cuarto trimestre de 2018. GD también entregará un Toolkit de buenas políticas que pretende dar lineamientos generales para las economías, considerando que no todas se encuentran en igual estado de avance. Un análisis de este tipo es único hasta el momento y la OCDE es una organización privilegiada para ayudar en esta tarea.
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Brechas entre Mujeres y Hombres en Chile
Recomendaciones de la OCDE en materia de Gé Durante la reunión ministerial OCDE efectuada el 7 y 8 de junio pasados, se presentó el Informe sobre la Implementación de las Recomendaciones de la OCDE en materia de Género. El objetivo principal del informe es evaluar el grado de avance en la aplicación de políticas destinadas a la reducción de las brechas de género en los países OCDE. Este trabajo es de especial interés para Chile dadas las brechas entre mujeres y hombres en nuestro país y dada la importancia que los temas de género tienen en la agenda del Gobierno. El informe señala que en los países OCDE persisten las diferencias de género en educación, empleo, participación empresarial y en cargos públicos. Las niñas y las mujeres jóvenes suelen superar a los niños y hombres jóvenes
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en educación, tanto en lo que respecta al nivel de educación alcanzada como a las competencias adquiridas. En las pruebas PISA las niñas obtienen mejores resultados en lectura y los niños alcanzan mejores puntuaciones en matemáticas, en promedio. Sin embargo, en los últimos años la mayoría de los países de la OCDE han registrado una reducción de las diferencias entre niñas y niños en los resultados. Fuera de los países OCDE, las oportunidades educativas para las niñas y las jóvenes permanecen con frecuencia limitadas por las actitudes, las instituciones sociales y la ausencia de infraestructura que respalde a las niñas. Sin embargo, en general, la diferencia entre la participación de los niños y las niñas en la escuela secundaria se está reduciendo lentamente en los países en desarrollo.
Las brechas de género en la educación alimentan las brechas de género en el empleo. Si bien las tasas de participación de las mujeres en la fuerza de trabajo se han acercado a las tasas de los hombres en las últimas décadas, las mujeres siguen teniendo menos probabilidades que los hombres de estar en la fuerza laboral. Cuando las mujeres trabajan, es más probable que trabajen a tiempo parcial y trabajen por un salario relativamente bajo. Todos estos factores contribuyen a que las diferencias de ingreso salarial entre los géneros se mantengan en torno al 15% en promedio, cifra que se ha mantenido constante durante los últimos años. En 2016 las mujeres ocuparon sólo el 28,7% de los escaños en las cámaras bajas de los parlamentos, en promedio en la OCDE.
énero Si bien las mujeres representan el 55% de todos los jueces, su presencia disminuye al ascender la jerarquía judicial. Por otro lado, en el sector privado en 2016, las mujeres representaron el 20% de los puestos en el consejo de dirección de las empresas que cotizan en bolsa y sólo el 4,8% de los puestos de director ejecutivo. El informe destaca los avances que se han producido en Chile en materia de género. Entre ellos señala el reforzamiento de las instituciones públicas encargadas de género y, en particular, la reconstitución del Servicio Nacional de la Mujer en el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género. También resalta los esfuerzos para promover la producción y difusión de estadísticas de género y la incorporación de iniciativas sobre la no discriminación y la
promoción de la equidad para garantizar que los programas de estudio y los libros de texto ayuden a los docentes a evitar prácticas que refuercen los estereotipos de género. El informe también señala el aumento de la inversión en guarderías y el programa “De 4 a 7” para el cuidado de niños en horarios de tarde en comunas desfavorecidas. Ambas medidas favorecen la participación de las mujeres en el mercado laboral. Se destaca la nueva introducción de cuotas de género para las próximas elecciones parlamentarias lo que mejorará la representación de las mujeres en el Parlamento. En relación a la participación empresarial, el informe señala los requisitos de divulgación de la composición de género de los consejos de administración de las empresas. También destaca la introducción de cambios
normativos, de capacitación y de tutelaje para aumentar la participación de empresas de mujeres en las compras públicas. A pesar de todas las iniciativas y los progresos obtenidos, el informe señala que queda mucho camino por recorrer para alcanzar los estándares OCDE en materia de género.
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Programa Regional de la OCDE para América Latina y el Caribe
Lanzamiento en Chile de la Red OCDE – BID sobre Integridad en el Sector Público Los días 18 y 19 de mayo se realizó la primera reunión de esta iniciativa promovida por Chile en el marco del Programa LAC. Participaron representantes de 10 países latinoamericanos y de 5 instituciones públicas chilenas: Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), Contraloría General de la República, Consejo para la Transparencia, Servicio Civil y ChileCompra. El objetivo de la red es conectar entre sí a las autoridades encargadas de definir e implementar las políticas públicas de integridad involucrando a países miembros de la OCDE cuya experiencia sea enriquecedora para la región. El apoyo técnico de la OCDE y del BID y se inspira en la nueva Recomendación de la OCDE sobre Integridad Pública, la cual proporciona una guía estratégica para fortalecer un sistema de probidad integral y coherente a nivel nacional.
Janos Bertok, Jefe de la División de Integridad en el Sector Público de la OCDE.
Reunión del Grupo Directivo del Programa LAC El 8 de junio se celebró la 4ª reunión de este grupo, a continuación de la reunión del Consejo de la OCDE a nivel Ministerial. Participaron representantes de 20 países miembros de la OCDE, 11 países de la región de ALC no miembros de la OCDE (El Salvador y Guatemala por primera vez), cinco organizaciones internacionales (CAF, CEPAL, BID, SEGIB, Banco Mundial) y la Unión Europea. Destacó la participación
de ministros de Chile, Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Paraguay, Perú y Portugal, de los Presidente Ejecutivo de la CAF; Presidente del BID y de la Secretaria General de SEGIB, así como de los representantes de las Agencias de Cooperación Internacional para el Desarrollo de México (AMEXCID) y de España (AECID). En la reunión se informó sobre las actividades realizadas durante el primer año 12
de existencia del Programa y se discutieron las orientaciones estratégicas y las prioridades para 2017-2018. La Embajadora de Chile ante la OCDE, Claudia Serrano, en su calidad de co-presidente del Programa LAC, presentó los proyectos y áreas priorizadas para el próximo año en los tres pilares temáticos del programa: productividad, inclusión social y gobernanza. El Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, dedicó su presentación al área de productividad, destacando la realización de la reunión ministerial sobre productividad y crecimiento inclusivo celebrada en Santiago de Chile en diciembre de 2016 en el marco del Programa LAC que dio origen a una mesa redonda latinoamericana sobre la materia que se reunirá con el apoyo de la OCDE en 2018 en Costa Rica. Asimismo, el Ministro Valdés hizo un llamado a la OCDE a contar con más datos sobre la dinámica de las empresas y la productividad en la región de ALC, en particular sobre la forma en que las pequeñas empresas se expanden, la financiación de las empresas en crecimiento impulsada por el mercado de capitales y la asignación eficiente de recursos entre empresas productivas y las que no los son. Encuentra aquí más información sobre el Programa LAC.
Reunión del Consejo de la OCDE a Nivel Ministerial 2017
Making globalisation work: Better lives for all Entre los días 7 y 8 de junio se celebró la Reunión del Consejo de la OCDE a Nivel Ministerial 2017 bajo el tema “Making globalisation work: Better lives for all”. La delegación de Chile fue encabezada por el Ministro de Hacienda, Rodrigo Valdés, quien también participó en el Foro OCDE en un panel sobre Globalización y Crecimiento Inclusivo. El equipo de DIRECON liderado por Marcela Otero, Directora de Asuntos Económicos Multilaterales, representó a Chile en las sesiones de comercio donde se destacó el esfuerzo de nuestro país por implementar una agenda de comercio progresista, en especial en materia de género.
La Embajadora de Chile ante la OECD, Claudia Serrano, junto al Ministro de Hacienda Rodrigo Valdés y la Directora de Asuntos Económicos Multilaterales de DIRECON Marcela Otero
El Ministro Valdés participó en la ceremonia de firma de la Convención Multilateral para Adoptar las Medidas de Prevención de BEPS en los Convenios Fiscales que permitirá a Chile y a 66 países signatarios aplicar las medidas del Proyecto G20/OECD BEPS a más de 2.000 convenios tributarios actualmente vigentes. Durante su visita a la OCDE Valdés sostuvo reuniones con Catherine Mann, Economista Jefe de la organización, y con el equipo de pensiones encabezado por Pablo Antolín, para discutir detalles de la propuesta de reforma de pensiones, y finalizó su visita participando en el Grupo Directivo del Programa Regional de la OECD para Latinoamérica y el Caribe.
El Ministro Rodrigo Valdés, el Presidente de la Cámara de Diputados, Fidel Espinoza, y el Diputado Pablo Lorenzini en reunión con el Secretario General de la OCDE, Ángel Gurría.
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Participaciones destacadas Foro de Cooperación Corea – América Latina
Entre los días 28 y 30 de junio se desarrolló en Corea este encuentro focalizado en la cuarta revolución industrial. Los participantes debatieron sus impactos en la economía, compartieron las estrategias nacionales para enfrentar futuros desafíos y exploraron posiblidades de cooperación. La embajadora de Chile ante la OCDE, Claudia Serrano, fue invitada a participar como expositora en su calidad de Co-Presidente del Programa Regional de la OCDE para América Latina y el Caribe en el Foro de Intelectuales que se llevó a cabo el día 28. La embajadora aprovechó también la oportunidad de reunirse con autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea para discutir cómo fortalecer la cooperación de Corea en el Programa LAC.
Primera Misión a Santiago del equipo OCDE encargado de la revisión económica de Chile
Una delegación de la OCDE visitó Santiago durante la semana del 29 de mayo al 2 de junio 2017. La delegación estuvo encabezada por Piritta Sorsa, Jefa de División de Estudios de Países, quien estuvo acompañada de Antoine Goujard (economista principal), Paula Garda (economista) y Andrés Sansone (economista). El objetivo de la visita fue recabar información para la elaboración del informe económico que prepara la OCDE sobre Chile y que será publicado a principios del próximo año. La delegación se entrevistó con diversas autoridades del Gobierno, Banco Central, INE, académicos, e investigadores, entre otros.
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Comité de Estadísticas de la OCDE
La Directora del Instituto Nacional de Estadísticas, Ximena Clark, participó en la reunión del Comité de Estadísticas y de Política Estadística de la OCDE, realizada en Ginebra los días 21 y 22 de junio pasados. Los principales temas tratados en la reunión fueron los desafíos que representa la globalización para la correcta medición de las cuentas nacionales y la medición del impacto de la digitalización en el Producto Interior Bruto.
Lanzamiento en Chile de 3 estudios OCDE
Con la presencia del Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, los Subsecretarios de Economía y Hacienda, Natalia Piergentili y Alejandor Micco, y el Director de Gobierno Público de la OCDE, Rolf Alter, se presentaron en la Estación Mapocho tres estudios de la OCDE sobre innovación en el sector público; mejoras a los convenios marcos para la contratación pública; y brechas y gobernanza de la infraestructura en Chile. El evento se realizó el 11 de mayo, asistieron más de 350 personas y mostró un enfoque innovador en diferentes sectores del aparato público orientado a avanzar hacia un crecimiento inclusivo y mejorar la productividad del sector público.
Cumbre Foro Internacional de Transporte
El subsecretario de Transportes, Carlos Melo, participó en la Cumbre Anual del Foro Internacional de Transportes (ITF), realizada en Leipzig, entre el 31 de mayo y el 2 de junio. En ella, el subsecretario tuvo la oportunidad de participar en las discusiones que este año versaron principalmente sobre la gobernanza en los sistemas de transporte. Además, aprovechó de sostener una agenda de reuniones bilaterales donde destaca el encuentro con el nuevo Secretario General del ITF, Young Tae-Kim.
Estudio OCDE sobre Reforma Municipal
El 18 de mayo se discutió en el Comité de Políticas de Desarrollo Regional el borrador del estudio OCDE sobre reforma municipal en Chile. La delegación chilena estuvo compuesta por el Jefe de la División de Municipalidades de SUBDERE, Nemesio Arancibia y el Presidente de la Asociación de Municipalidades y Alcalde de La Granja, Felipe Delpín. La OCDE destacó la necesidad de reformar el sistema de gobernanza multinivel en Chile, reforzando el papel de los gobiernos sub nacionales para maximizar un crecimiento inclusivo y la productividad en todo el territorio nacional. La versión final del reporte será lanzada el día 11 de julio en un seminario internacional organizado conjuntamente por SUBDERE y OCDE en Santiago.
Conferencia Internacional sobre Política Nacional Urbana
La Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball y el Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, Luis Eduardo Bresciani, expusieron en la conferencia internacional organizada por la OCDE y UN HABITAT, los días 15 y 16 de mayo en París. La Ministra Saball destacó el trabajo que Chile está desarrollando en la elaboración de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, el Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades y la Agenda de Descentralización que incluye la transferencia de competencias en el ámbito del ordenamiento territorial y que define nuevas formas de gobernanza de las áreas metropolitanas.
Seminario Hacia una Nueva Agenda de Probidad
En el marco del trabajo emprendido por nuestro país en materia de probidad, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia junto al Centro de Estudios Internacionales de la Universidad Católica organizaron el seminario “Hacia una Nueva Agenda de Probidad” el día 18 de mayo en Santiago. En el encuentro, connotadas perso-
Revisión de la Política de Transformación Productiva de Chile
En el marco del estudio que está realizando el Centro del Desarrollo de la OCDE sobre las políticas de transformación productiva en Chile, el día 17 de mayo el Vicepresidente Ejecutivo de CORFO, Eduardo Bitrán, expuso en una sesión especial del Dialogo sobre Cadenas Globales de Valor, Transformación Productiva y Desarrollo. Bitrán explicó las principales razones por la cual Chile encargó el estudio y los objetivos que persigue, que consisten en identificar las políticas que mejoren la competitividad y que promuevan la diversificación productiva en Chile.
nalidades abordaron las diversas esferas y desafíos que supone la implementación de nuevos y mejores estándares en la materia. Entre ellos, Janos Bertok, Jefe de la División de Integridad en el Sector Público de la OCDE, fue invitado a dar una clase magistral. Revisa aquí el los videos de la presentación de Janos Bertok y del discurso del Ministro Nicolás Eyzaguirre.
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Publicaciones OECD Employment Outlook 2017
El último informe de empleo de la OCDE analiza las tendencias más recientes y las perspectivas a corto plazo de los mercados laborales en los países OCDE. Presenta la posición relativa de cada país en indicadores referidos a la cantidad de empleo, la calidad de los empleos y el grado de inclusividad del mercado laboral de cada país. También estudia los factores que favorecen la resiliencia del empleo ante crisis económicas. Finalmente, el estudio analiza el impacto que el impacto tecnológico y la globalización han tenido en el empleo en los últimos años.
OECD Business and Finance Outlook 2017
La nueva edición del Business & Finance Outlook pone su foco en la necesidad de mejorar la distribución de beneficios de la globalización asegurando igualdad de condiciones en material de comercio, inversión y conducta corporativa, a través de la creación y aplicación de estándares internacionales. A lo largo de cinco capítulos, este Outlook entrega evidencia empírica de cómo la desigualdad de condiciones en los negocios puede bloquear las economías de escala, dañar la competencia y conducir a una mala asignación de recursos.
Multi-level Governance Reforms - Overview of OECD Country Experiences
Este informe ofrece una visión general de las reformas de “gobernanza multinivel” en los países de la OCDE. Se trata de reformas institucionales que reorganizan las competencias, responsabilidades y recursos a través de los niveles de gobierno, así como las reformas territoriales que abordan las estructuras territoriales, modificando a menudo las áreas administrativas de los gobiernos regionales y municipales. El informe describe la justificación de las diferentes reformas, sus características y resultados, así como los obstáculos que enfrentan los gobiernos en su diseño y aplicación. El éxito - y el fracaso - de las reformas proporcionan lecciones útiles. El informe incluye cinco estudios de caso que examinan a fondo los países que han emprendido considerables reformas a nivel multinivel: Finlandia, Francia, Italia, Japón y Nueva Zelanda.
The Governance of Land Use in OECD Countries: Policy Analysis and Recommendations
El uso de la tierra tiene importantes consecuencias para el medio ambiente, la salud pública, la productividad económica, la desigualdad y la segregación social. Las políticas de uso de la tierra suelen ser complejas y requieren coordinación en todos los niveles de gobierno, así como en todos los sectores políticos. No es sorprendente que las decisiones sobre el uso de la tierra puedan ser contenciosas y que los conflictos sobre el uso de la tierra sean comunes. Este informe sostiene que una mejor gobernanza del uso de la tierra requiere el uso de un conjunto amplio de políticas públicas para influir en el uso de la tierra, más allá de las tradicionales políticas de ordenamiento territorial y regulaciones medio ambientales y de construcción. En particular, destaca la importancia de la política tributaria para crear los incentivos adecuados alineados con los objetivos de uso de la tierra. El informe resume además, seis estudios de casos para mostrar ejemplos concretos de los desafíos relacionados con el uso de la tierra en los países de la OCDE y la respuesta de los gobiernos nacionales, regionales y locales a ellos.
Creating a Culture of Independence: Practical Guidance against Undue Influence
Los reguladores son los “árbitros” de los mercados que proporcionan servicios esenciales a los ciudadanos, garantizando que todos los actores respeten las reglas y trabajen para lograr los mejores resultados. Esto significa que su conducta debe ser objetiva, imparcial, coherente y libre de conflictos de intereses, es decir, independiente. Sin embargo, los reguladores deben trabajar con una serie de partes interesadas, que también pueden tratar de ejercer presión y ejercer una influencia indebida. Este informe proporciona consejos prácticos sobre cómo proteger a los reguladores económicos de una influencia indebida, basado en la experiencia de más de 80 reguladores que participan en la Red de Reguladores Económicos de la OCDE. Además, presenta una lista de comprobación práctica para apoyar el cambio de comportamiento y organizacional y ayudar a otras partes interesadas a comprender y apreciar mejor el papel de los reguladores y cómo interactuar con ellos.
Getting Skills Right: Financial Incentives for Steering Education and Training
El informe estudia los distintos mecanismos que algunos países OCDE implementan para intentar adecuar la oferta y demanda de habilidades. Mientras los incentivos financieros –principalmente subsidios o reducciones de impuestos– dirigidos a individuos o empresas son comúnmente utilizados para aumentar la cantidad de habilidades, existe poca información sobre cómo estos mismos mecanismos pueden ser utilizados para reducir incompatibilidades entre tipos de habilidades ofrecidas y demandadas. El informe expone los incentivos financieros utilizados por algunos gobiernos para intentar guiar el tipo de habilidades, aunque destaca que la efectividad de estos mecanismos para reducir incompatibilidades no está probada.
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Taxation and Skills
El nuevo estudio Taxation and Skills analiza el impacto de las medidas de política tributaria sobre los incentivos financieros para invertir en habilidades. Chile fue uno de los 29 países que participó en el estudio, y entre las conclusiones para nuestro país se destaca que Chile es el país en que la inversión en skills es más cara pero al mismo tiempo es el país donde el retorno a la inversión es el más alto. Adicionalmente, el reporte indica que un estudiante de 17 años que cursa un título de 4 años en Chile paga una Tasa Efectiva Promedio de Impuesto sobre Habilidades de 2,1%, la más baja de los 29 países que participaron en el estudio.
Investing in Climate, Investing in Growth
El estudio, realizado por encargo de Alemania como presidente del G20, explora sinergias para potenciar el crecimiento económico junto con una protección climática efectiva. El mensaje principal indica que, con los incentivos correctos, los gobiernos pueden generar crecimiento que reduzca los riesgos del cambio climático y que, al mismo tiempo, provea beneficios económicos, en empleo y en salud. La inversión en infraestructura limpia y moderna, en la próxima década, será clave para producir un crecimiento compatible con la protección climática. Una política de este tipo implicaría un aumento adicional de dos puntos del PIB en los países G20 hacia 2050.
Marine Protected Areas: Economic Management and Effective Policy Mixes.
Ante la degradación progresiva del medio marino, las Áreas Marinas Protegidas han concitado atención creciente de parte de las autoridades, como instrumento para conservación de la biodiversidad y uso sustentable, incluyendo conservación biológica, secuestro de carbono y protección del borde costero. “En este sentido, el estudio “Marine Protected Areas: Economic Management and Effective Policy Mixes” destaca que, actualmente. estas áreas cubren un 4% del océano y la meta es llegar a 10% en 2030. Además, el estudio identifica desafíos a superar si se desea obtener mayores beneficios, tales como aumentar la cobertura, desarrollar una mejor comprensión de las amenazas al medio marino, elaborar de sistemas de gobernanza inclusivos con planes de manejo eficientes, y un complemento con otras políticas (como uso del borde costero).”
Policy coherence for Sustainable Development 2017: Eradicating Poverty and promoting Prosperity
La agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS) implican una visión integral de los procesos de desarrollo, venciendo los silos sectoriales a los que estamos habituados. La publicación OCDE reconoce que el logro de los ODS se alcanzará en la medida que todos los objetivos avancen en forma pareja y se refuercen mutuamente. Para ello se requiere liderazgo político, tiempos de implementación adecuados, cooperación reforzada, diagnósticos y evaluaciones pertinentes y compromiso de todos los actores, incluyendo los niveles locales. El uso de indicadores apropiados es clave para monitorear el progreso y corregir programas, cuando sea necesario.
The political economy of biodiversity policy reform
Cuando la presión sobre la biodiversidad aumenta, la pregunta sobre qué políticas de protección funcionan, o no, cobra más relevancia. El estudio de las restricciones políticas a las reformas en biodiversidad puede arrojar luz sobre cómo superar barreras para lograr un cuidado efectivo. Los temas de competitividad, distribución del ingreso e intereses de grupos particulares, tienen peso en el diseño e implementación de estas políticas, dependiendo del contexto y del sector. La generación de información basada en evidencia y el apoyo a las reformas a lo largo del tiempo son elementos claves para un éxito de largo plazo.
International Migration Outlook 2017
La edición 2017 del International Migration Outlook destaca que durante 2016, y por tercer año consecutivo, aumentó el flujo de migrantes permanentes a países OECD alcanzando una cifra cercana a los cinco millones. La migración por razones humanitarias explica la mayor parte de este aumento, durante 2016 los países OECD registraron más de 1,5 millones de solicitudes de asilo. La organización pidió a los países miembros redoblar sus esfuerzos para integrar a los migrantes y refugiados. La nota país de Chile destaca la aprobación de la ley que rebaja de 21 a 18 años la edad para optar a la nacionalidad chilena, y que permite la nacionalización de hijos menores de extranjeros que el país reconozca como refugiados.
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Boletín MISION OCDE es una publicación trimestral de la Misión de Chile ante la OCDE. Su objetivo es mantener informado al sector público sobre el trabajo de la OCDE, en particular sobre los temas más relevantes para nuestro país. Usted puede copiar, descargar o imprimir el contenido de este boletín para su propio uso, y puede incluir fragmentos en sus propios documentos, presentaciones, blogs, y sitios webs siempre que reconozca adecuadamente a la Misión de Chile ante la OCDE y a la OCDE, cuando corresponda, como fuente y propietaria de los derechos de autor. Director: Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE. Editora: Consuelo Herrera, Consejera de la Misión de Chile ante la OCDE. Diseño Gráfico: Rodrigo Garretón, Diseñador Gráfico de la Dirección de Asuntos Culturales (Dirac) 3, Rue Albéric Magnard 75116, París, Francia. Tel. +33 1 45 27 97 59 misocde@minrel.gov.cl www.chileabroad.gov.cl/ocde/es