Бенквоч Мейл 43

Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ Бенквоч о международных финансовых потоках ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

Европейский банк развития отвлекает внимание от критики в адрес внешних операций ЕИБ Более 18 месяцев понадобилось экспертной группе Комитет мудрецов (Wise Persons' Panel) для анализа кредитной деятельности ЕИБ за пределами ЕС. После многочисленных дискуссий, консультаций и столь необходимого прояснения ситуации по поводу эффективности финансовых операций ЕИБ, объем инвестиций которого на внешнем рынке составляет более 9 млрд. евро, комитет в начале марта предоставил свои выводы. Национальными правительствами и Европейским парламентом на Комитет мудрецов была возложена задача по исследованию вопроса о возможности и сроках создания качественно нового Европейского банка развития. продолжение на стр. 2

Сторонники использования цианидов на золотых приисках Болгарии потерпели фиаско В январе этого года канадская золотодобывающая компания «Dundee Precious Metals» сообщила о своем решении заморозить планы по инвестированию золотомедного рудника Челопеч в центральной Болгарии изза продолжающихся затруднений юридического характера. Участники коалиции «Болгария без цианидов» с радостью встретили это заявление, последовавшее более чем через пять лет проблем и разногласий, связанных с планами компании относительно применения технологий цианирования для добычи золота на прииске Челопеч.

Содержание: 1. Европейский банк развития отвлекает внимание от критики в адрес внешних операций ЕИБ 2. Сторонники использования цианидов на золотых приисках Болгарии потерпели фиаско 3. Трудности переходного периода 4. Новый отчет по фондам ЕС и вебсайт 5. Фонды ЕС тонут в болоте затяжного Латвийского кризиса 6. Политика МВФ усугубляет сложное экономическое положение стран 7. Будет ли Всемирный банк вознагражден за «экономику без изменений», или же пройдет испытание, целью которого будет остановить ход событий, имеющий отрицательное воздействие на климат?

8. «Белене» то попадает, то выходит из тисков России 9. Обзор материалов МФИ 10. Было плохо, да стало хуже: Сербия после сотрудничества со Всемирным банком и МВФ 11. Форум неправительственных организаций по мониторингу деятельности АБР, бойкотирует ежегодное собрание банка в Ташкенте

продолжение на стр. 6

MAIN@BANKWATCH.ORG

WWW.BANKWATCH.ORG

1

Европейский банк развития отвлекает внимание от критики в адрес внешних операций ЕИБ Освещение в прессе планов по созданию такого международного финансового учреждения, возможно, было несколько неожиданным, так же как и назначение на пост главы Комитета мудрецов бывшего президента МВФ, француза Мишеля Камдессю (Michel Camdessus). Однако выполнил ли Комитет мудрецов, интересы НПО в котором представляет член Бенквоч Манана Кочладзе (Manana Kochladze), свои основные задачи: оценить «актуальность и эффективность финансовых операций ЕИБ за пределами ЕС, … а также их соответствие основным направлениям и стратегиям внешней политики ЕС и вклад в продвижение развития»? Учитывая значимость данного отчета для Европейского инвестиционного банка, вполне очевидно, что комитет отнесся к поставленной задаче со всей ответственностью. На страницах отчета и до его релиза предоставлено значительное количество рекомендаций для высших должностных лиц ЕС, которые могут изменить вектор деятельности ЕИБ в сторону содействия развитию. Комитет мудрецов рассматривает новые направления кредитной деятельности банка, необходимые для выполнения им своих обязательств. С целью дополнения и дальнейшего освещения отчета Комитета мудрецов, коалиция Противовес подготовила «независимый доклад», в котором предоставила анализ внешних финансовых операций ЕИБ за последние 10 лет. Несмотря на наличие определенных нюансов в ходе дискуссий, Противовес во многом одобряет подготовленный Комитетом мудрецов многосторонний анализ кредитной деятельности ЕИБ за пределами ЕС, в особенности готовность Комитета мудрецов исследовать влияние финансовых операций банка на достижение целей в области развития. Комитетом было выдвинуто много предложений, которые могут помочь европейскому капиталу развития достичь своих прямых целей, хотя некоторые из них могут иметь и обратный эффект. Примечательным является вывод Комитета мудрецов о том, что «ЕИБ должен расширять усилия по достижению целей в области развития». Этот основной вектор деятельности ЕИБ согласуется с другими ключевыми предложениями Комитета мудрецов по реформированию системы кредитования ЕИБ за пределами ЕС, согласно которым банк должен: • «прилагать особые усилия для развития демократии и укрепления законности»; • «акцентировать основное внимание на эффективности достижения целей ЕС, а не на объемах финансирования»; • «обеспечивать комплексное исследование социальных аспектов (включая соблюдение прав человека) в ходе осуществления проектов»; • развивать «компетентность сотрудников в вопросах устойчивого развития, соблюдения прав человека, в социальных/гендерных аспектах, а также в использовании проектных индикаторов развития»; • обеспечивать «четкое соблюдение стандартов ЕС и согласованных международных норм по экологическим и социальным аспектам»; • обеспечивать «более всесторонний и систематический доступ к проектной информации, а также более активное

2

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

привлечение бенефициариев и представителей местной общественности». Данные предложения можно рассматривать в качестве основных предварительных условий реализации мандата ЕИБ в области развития, поэтому банку следует как можно скорее выполнить рекомендации Комитета мудрецов. В противном случае создаются предпосылки для потенциального нарушения ЕИБ своих правовых обязательств, обозначенных недавно как Европейским судом, так и Лиссабонским договором. Тем не менее, задачи ЕИБ в области развития могли бы занимать более центральное место в отчете Комитета мудрецов, согласно которому роль банка на международной арене состоит в поддержке внешней политики ЕС (включая стратегии расширения ЕС, политику добрососедства и сотрудничества в целях развития). Пожалуй, данное определение не полностью отражает роль ЕИБ в области развития, определенную в ноябре 2008 г. Европейским судом, который аннулировал предыдущий внешний мандат ЕИБ и выдвинул следующие требования в отношении нового мандата: «Финансовые операции ЕИБ должны способствовать устойчивому экономическому и социальному развитию [развивающихся] стран, в особенности самых бедных из них; их плавной и постепенной интеграции в мировую экономику; реализации стратегии борьбы с бедностью; выполнению основных задач в области развития, укреплению демократии и законности, соблюдению прав человека и основных свобод, а также соблюдению целей, утвержденных ЕС в контексте сотрудничества с ООН и другими соответствующими международными организациями. В отчете Комитета мудрецов подтверждается этот новый круг задач ЕИБ, но лишь на стр. 14, после сообщения о том, что у банка «нет прямого мандата на развитие» и что он «прежде всего, ориентирован на инвестирование/проектное финансирование». Это соответствует действительности, но лишь в том случае, когда речь идет об осуществлении кредитных операций банка в странах ЕС, деятельность же ЕИБ за пределами ЕС регулируется другими критериями. Отчет Комитета мудрецов также называет новый внешний мандат ЕИБ «определенной заявкой на осуществление кредитной деятельности ЕИБ в целях продвижения политики сотрудничества в области развития». Однако это законное требование, которое обозначено в обновленном Лиссабонском соглашении, где утверждается, что «главной целью кредитной деятельности ЕИБ за пределами ЕС должно быть снижение уровня бедности и, в конечном счете, ее искоренение». Условия Лиссабонского соглашения должны быть для ЕИБ предельно ясны: снижение уровня бедности, смещение приоритетов от кредитования коммерчески привлекательных проектов к решению проблем развития. При этом важно также оценить внешний мандат ЕИБ с точки зрения соблюдения различных обязательств ЕС в области обеспечения эффективности внешней помощи, изучить вопрос о наличии в инструментарии ЕИБ соответствующей четкой стратегии кредитования, а также изучить критерии, которыми руководствуется банк при оценке проектов, реализуемых за пределами ЕС.

Именно в данном контексте следует рассматривать другие выводы Комитета мудрецов, касающиеся внешнего мандата ЕИБ. Рекомендации Комитета мудрецов в отношении «соответствия мандата ЕИБ общим целям ЕС, обеспечения согласованности финансовых операций ЕИБ на международной арене» актуальны в том случае, если деятельность банка служит целям развития. Содействие достижению целей развития требует: отказа от финансирования бесперспективных секторов (например, сектор ископаемого топлива), поддержка которых противоречит целям развития, способствует ухудшению состояния окружающей среды; инвестирования многозвеньевых проектов, реализация которых требует времени и денег, и проектов, осуществляемых холдинговыми компаниями с целью закрепления в контрактах механизмов, которые смогут обеспечить выгоды для местных жителей. Однако обзор секторов и вопросов, на которых Комитет мудрецов предлагает сосредоточить внимание, не вселяет уверенности в том, что ЕИБ, в процессе их финансирования, внесет вклад в достижение целей развития. Примером является энергетический сектор: Европейской комиссией на ЕИБ возложена задача по реализации обширного комплекса мер в сфере энергообеспечения. Он включает в себя строительство нефтегазопроводов, реализацию проектов в области солнечной энергетики и даже строительство электролинии протяженностью 6000 км., соединяющей ЕС с гидроэнергетическим комплексом на реке Конго, что в значительной степени затрагивает сферы геополитики, региональной стабильности, энергопотребления и изменения климата. Данные вопросы требуют открытого обсуждения, практика автоматического вложения огромных сумм общественных денег в неизвестность является неприемлемой. Другой важной темой является изменение климата. Среди политиков и инвесторов существует очень тревожная тенденция воспринимать климатические изменения не как несомненный итог западного разрушительного образа жизни, а как потенциальный источник доходов. Торговля квотами на выбросы, меры по смягчению климатических изменений и адаптации к ним, например, улавливание и хранение двуокиси углерода, являются золотым дном для бизнеса. Поэтому он упорно умалчивает о единственно верном решении проблемы изменения климата — снижении энергоемкости экономики. Противовес в своем независимом отчете «Корпоративное благоденствие и иллюзии развития» ('Corporate Welfare and Development Deceptions'), параллельно выводам ЕИБ, отмечает: «ЕИБ должен держаться в стороне от финансирования мер по адаптации к изменению климата», разъясняя при этом: «что касается смягчения климатических изменений, ЕИБ должен, в первую очередь, оказывать поддержку странам ЕС, уровень выбросов которых значительно превышает показатели соседних государств». Иллюзии развития Деятельность ЕИБ за пределами ЕС позволяет извлечь много уроков, которые так или иначе связаны с основным фактором, освещенным в независимом отчете Противовеса: «люди, живущие в бедности, не получают выгоды от многомиллиардных инвестиций, ежегодно осуществляемых банком за пределами ЕС. Если рассмотреть основные тенденции кредитной деятельности банка, несложно понять, почему так происходит.

Инвестиции ЕИБ направлены на поддержку западных мега-корпораций в ущерб интересов местных компаний. В Замбии, например, три четверти инвестиций банка в период с 2005 по 2008 гг. были реализованы в горнорудной промышленности, которая, согласно Национальному стратегическому плану развития, даже не входит в перечень пяти приоритетных секторов экономики страны. Итогом финансовой помощи ЕИБ стало заключение немыслимых контрактов, по условиям одного из которых за эксплуатацию медного рудника Мопани правительство Замбии получило скромную долю прибыли в 0,7%. Банк также не спешит оказывать поддержку наиболее бедным странам, которые больше всего нуждаются в инвестициях. В отчете Комитета мудрецов сообщается о том, что в период с 2000 по 2009 г. финансовая помощь ЕИБ странам с низким уровнем доходов в Азии и Латинской Америки составила 1,4% от общего объема инвестиций за пределами ЕС. Противовес в отчете «Корпоративное благоденствие и иллюзии развития» обращает внимание на следующие недостатки ЕИБ: • «при выборе проектов банк не руководствуется принципом максимально эффективного использования общественных средств в целях снижения уровня бедности и защиты окружающей среды в наиболее уязвимых странах»; • «у ЕИБ нет четких критериев эффективности развития и понимания своей роли в его обеспечении»; • «гарантии и ссуды ЕИБ ориентированы, в основном, на поддержку частного капитала, экологические и социальные выгоды являются незначительными»; • «ЕИБ должен, в первую очередь, руководствоваться не соображениями выгоды, а стремлением достигнуть более широких целей в экологической и социальной сферах». Другими словами, учитывая недавно уточненные обязательства банка в области развития, ЕИБ больше не может использовать ту стратегию кредитования, которая действует в настоящее время. Срочно необходимы коренные изменения, учитывая тот факт, что ЕИБ, увеличив в прошлом году свой кредитный портфель на 30%, планирует дальнейшее увеличение объема инвестиций на 30% в 2010 г. и еще на 15% в 2011 г. Поэтому похвалы ЕИБ со стороны Комитета мудрецов за «высокоэффективную модель ведения бизнеса» являются поводом для беспокойства. Это едва ли согласуется с некоторыми собственными выводами комитета: (i) реализация основных принципов политики ЕС в рамках кредитных стратегий ЕИБ, а также осуществление банком экономического и секторного анализа национальных потребностей являются очень ограниченными; (ii) усилия ЕИБ в области мониторинга реализации проектов, обеспечения участия местной общественности и соблюдения экологических и социальных стандартов являются по-прежнему недостаточными; (iii) соответствие ЕИБ требованиям мандата в отношении аспектов развития может быть достигнуто лишь в отдаленной перспективе. Эти выводы, а также тот факт, что инвестиции ЕИБ составляют «более 40 млн. евро на сотрудника, тогда как для типичного МБР [международный банк развития] этот показатель равен 3-7 млн.», наводят на мысль о том, что ЕИБ не только недоукомплектован по штату, но и осуществляемые им процедуры анализа, оценки и мониторинга являются крайне недостаточными и поверхностными. Основной предпосылкой для реализации банком «высокоэффективной модели ведения бизнеса» является, BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

3

несмотря на пересмотренные цели, отсутствие в его деятельности направленности на решение задач в области развития. ЕИБ, в отличие от других МБР, не руководствуется обязательными критериями отбора проектов; основную роль для банка играет экономическая ставка дохода; если проект предполагает финансирование нефтепровода, поддержка ему в той или иной степени будет обеспечена; послеинвестиционный мониторинг проектов практически не ведется; ЕИБ недостает не только механизма экспертной оценки социальных и экологических плюсов и минусов, но и основной направленности на развитие. Последнее из вышеназванных обстоятельств изменить труднее всего: это требует кардинального изменения институциональной культуры. Роль по обеспечению развития была возложена на ЕИБ без его на то желания, в основном по той причине, что ЕС не смог найти более подходящего инструмента для дальнейшей реализации своей внешней инвестиционной политики, ориентированной, большей частью, на собственные интересы. Сейчас становится все более очевидным, что ЕИБ не принадлежит к разряду других МБР: на него возложены правовые и юридические обязательства по содействию развитию, а также ответственность перед гражданами и выборными органами ЕС, что не характерно, например, для Всемирного банка. Одного лишь увеличения штата окажется недостаточным для реализации ЕИБ деятельности во благо развития. И пока банк не выполняет возложенные на него юридические обязательства, основной вопрос заключается в том, имеет ли ЕИБ вообще право осуществлять проекты в области развития, необходимо ли расширение сферы его деятельности путем увеличения объемов финансирования либо преобразование его в Европейский банк развития. В данном контексте предложения Комитета мудрецов по поводу участия ЕИБ в концессионном финансировании, совмещения грантов и займов либо адекватного распределения рисков являются не совсем уместными: в настоящее время банк не обладает достаточной компетентностью для того, чтобы содействовать истинному развитию, и пока существующие институциональные недостатки не будут устранены, новые подходы будут обречены на провал. Тем не менее, несколько рекомендаций Комитета мудрецов в отношении функционирования ЕИБ достойны упоминания и дальнейшего рассмотрения: • «Следует наладить механизм взаимодействия с заемщиками и заинтересованными сторонами с целью получения своевременной и важной информации о продвижении проектов. Финансовые выплаты должны быть неразрывно связаны с достижением основных этапов реализации проекта». Последняя из вышеназванных идей является очень удачной и может быть использована в будущем, так же как и предложение Противовеса, приведенное в отчете 'Conrad’s Nightmare' и касающееся ГЭС Гранд-Инга в Демократической Республике Конго. Его суть состоит в предоставлении, в ходе реализации проекта, определенных льгот, в случае же невыполнения оператором проекта взятых обязательств в области развития принимается решение об отзыве кредита.

• «Необходимо усовершенствовать механизм мониторинга глобальных ссуд и кредитования малого и среднего бизнеса с целью обеспечения надлежащего выполнения финансовыми посредниками требований ЕИБ. Обязатель-

4

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

ными условиями использования фондов ЕИБ должны быть ответственность, прозрачность и экологическая устойчивость». Конечно же, «требования ЕИБ» должны быть значительно увеличены, чтобы иметь какое-то значение.

• «Для оценки вклада и влияния финансовых операций ЕИБ следует четко определить индикаторы и контрольные показатели для всех регионов и секторов. Они должны быть разработаны на основе существующей Системы оценки воздействия на экономику и общество (ESIAF, Economic and Social Impact Assessment Framework) и учитывать новые цели по развитию сотрудничества в целях развития. Мониторинг необходимо осуществлять на протяжении всего проектного цикла до выполнения заключительной оценки проекта. В частности, это включает в себя оценку «соответствия целям политики ЕС и содействия их реализации» (включая задачи в области развития), а также анализ соблюдения определенных требований, обозначенных мандатом». Комитет мудрецов, предлагая для рассмотрения положительные, конкретные признаки движения в сторону развития, приводит их в качестве критериев, которые должны распространяться на Европейский институт развития: • «укрепление связей и механизма долевого участия с бенефициариями»; • «проявление ответственности, необходимой для государственного учреждения, ориентация на прямые выгоды для бенефициариев и положительные результаты для конечных проектных бенефициариев; расширение диалога с местным гражданским обществом»; • «улучшение доступа к проектной информации». Однако возникают сомнения в том, что данные задачи могут быть достигнуты новым мега-банком, который является полностью подконтрольным европейским интересам. Если мы стремимся к страновому, ориентированному на интересы бедных слоев населения, устойчивому развитию, отвечающему потребностям местных сообществ, кажется очень маловероятным, что такие задачи будут выполнены большой, громоздкой, иерархически организованной, мега-бюрократической структурой. Сколько известно таких положительных примеров, когда большие западные бюрократические системы служили удовлетворению реальных местных потребностей половины мира? Тем не менее, суть остается в том, что критерии, предлагаемые Комитетом мудрецов, должны служить предпосылками для осуществления кредитования в целях развития, особенно согласно новому Лиссабонскому соглашению. Это минимальный набор условий, которые необходимо выполнить ЕИБ или другому европейскому банку развития. В ином случае кредитование в целях развития не может и не должно осуществляться, несмотря на финансовые и стратегические выгоды. Учреждения ЕС, государства-члены и гражданское общество должны добиваться выполнения данных условий. В сущности, сохраняется риск того, что вопросы, касающиеся развития, могут быть определены неверно. Это можно проследить на примере ситуации с дополнительном мандатом ЕИБ на 2 млрд. евро. Вопрос состоит не в том, чтобы найти выгодную область применения для этих средств, а в том, что ЕС должен, в первую очередь, «не навредить», поэтому необходимо обеспечить гарантии того, что денежные ресурсы будут действительно потрачены на благо развития. В противном случае их не нужно ис-

пользовать вообще, независимо от интересов ЕС или отдельных государств-членов. Подводя итог, следует еще раз отметить, что есть группа секторов, от финансирования которых необходимо воздержаться, например, сектор ископаемого топлива или добывающая промышленность. Это означает фундаментальную реорганизацию ЕИБ для продвижения долгосрочных межотраслевых проектов, реализация которых

требует времени и инвестиций. Если же ЕИБ не способен на перемены, следует отказаться от идеи дополнительного мандата для банка, чтобы избежать новых разочарований и неудач. См. доклад «Корпоративное благоденствие и иллюзии развития» (Counter Balance Corporate Welfare and Development Deceptions): http://tinyurl.com/3ahqbn6

Трудности переходного периода Во время финансово-экономического кризиса мы уже привыкли к тому, что банки, посредством различных финансовых механизмов, получают многомиллиардные вливания за счет средств налогоплательщиков. Поэтому для многих может показаться неудивительным, что Европейский банк реконструкции и развития надеется получить дополнительные 10 миллиардов евро для расширения своих инвестиций в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ). ЕБРР, однако, не принадлежит к разряду обычных банков, это международный банк развития, наделенный уникальной миссией содействия переходу к открытой рыночной экономике и выступающий в качестве катализатора по развитию частно-предпринимательской инициативы в государствах ЦВЕ, инвестирующий проекты, не имеющие других источников финансирования. Поэтому подразумевается, что данный запрос ЕБРР на получение дополнительного капитала от своих акционеров, включая государства ЕС, США и Японию, нужно рассматривать не как помощь банку, а как способ обеспечить дальнейшее продвижение переходного процесса в нашем регионе. В прошлом году объем инвестиций ЕБРР в странах ЦВЕ составили около 8 млрд. евро. Сегодня, спустя 20 лет после основания ЕБРР, стало очевидным, что одной рыночной экономики недостаточно для того, чтобы справиться с социальными и экологическими проблемами 21 века. В 2007 г. банком было проведено исследование под названием «Жизнь в переходный период», в ходе которого было опрошено 29 тыс. респондентов в регионе деятельности банка. В результате был сделан тревожный вывод о том, что с 1989 г. доверие населения к государственным институтам значительно снизилось. Наряду с тем, что многие экологические показатели в посткоммунистических государствах удалось улучшить, для стран с экономикой переходного периода по-прежнему характерно стремительное движение в сторону экологически нерационального развития: увеличение транспортных потоков и производства отходов в сочетании с традиционно избыточной энергоемкостью экономики. Россия, занимающая четвертое место в мире по количеству выбросов парниковых газов, и такие государства, как Азербайджан, Казахстан, Украина и Узбекистан, принадлежащие к числу наиболее энергоемких стран мира, нуждаются в безотлагательном реформировании энергетической политики. Однако ЕБРР, в рамках своей новой стратегии деятельности в странах ЦВЕ на 2011-2015 гг., предлагает не так много способов решения данных проблем, делая акцент на бизнесе в обычном понимании, обеспечивающем требуемый прирост капитала. Стратегия банка действительно

нацелена на содействие переходу к энергоэффективной, низкоуглеродной экономике, однако учитывая масштаб необходимых изменений и объем времени, который для этого понадобится, трудно себе представить, что выполнение данной задачи можно совместить с проектами расширения, продления срока службы, или даже строительства новых угольных электростанций, не говоря уже о развитии аэропортов, строительстве новых автострад и нефтегазопроводов. Тем не мене, как раз такие проекты входят в планы деятельности ЕБРР, например, строительство новых электростанций в Казахстане или проект газопровода Набукко мощностью 31 млрд. кубических метров в год и стоимостью около 8 млрд. евро. Вместо подобного вложения капитала банку необходимо отдать приоритетное значение использованию ограниченных государственных ресурсов с целью инвестирования проектов по развитию возобновляемых источников энергии и повышению энергоэффективности, постепенно сокращая инвестиции в сфере добычи ископаемого топлива, которые, в силу своей крупномасштабности, могут помешать внедрению новой энергетической политики. Новая стратегия ЕБРР также охватывает поддержку промышленных корпораций с целью содействия экономической диверсификации и повышения конкурентоспособности. Однако корпоративный сектор требует более взвешенного подхода к выбору и оценке проектов, если ЕБРР стремится избежать допущенных ранее ошибок, к разряду которых принадлежит предоставление серии кредитов сталелитейному гиганту ArcelorMittal на улучшение состояния окружающей среды. Выделенные банком на протяжении последних 10 лет 550 млн. евро не принесли ощутимых результатов, местные жители по-прежнему задыхаются от удушливых газов, поэтому данной крупнейшей в мире сталелитейной компании нужно искать другие источники финансирования. Еще одним важным направлением кредитной деятельности ЕБРР будет развитие частного капитала путем микрофинансирования и финансирования малых и средних предприятий с помощью финансовых посредников (ФП). Однако международное кредитование в целях развития, осуществляемое через ФП, которыми выступают, например, коммерческие банки либо фонды прямых инвестиций, давно стало поводом для беспокойства со стороны организаций гражданского общества, главным образом изза вопиющего отсутствия контроля над подобными учреждениями со стороны ЕБРР и ЕИБ, особенно когда ссуды предоставляются таким крупным банкам, как Unicredit или Raifeissen. Конечное использование данных средств остается неизвестным, не говоря уже о поддержке проекBANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

5

тов, направленных на обеспечение социального и экологического благополучия. Учитывая тот факт, что кредитный портфель ЕБРР в области промежуточного финансирования составляет около 40% от общегодового объема инвестиций, банк должен предоставлять гарантии, а в идеале — доказательства того, что эти деньги действительно способствуют достижению намеченных целей и задач, например, используются для обеспечения стартового капитала владельцев малого бизнеса, испытывающих финансовые трудности. Среди западных коммерческих банков существует практика использования подобных ресурсов для подкрепления собственных балансовых счетов либо последующего осуществления инвестиций. Опыт, полученный в 2009 г., когда огромные суммы государственных средств исчезали в черных дырах финансово-экономического кризиса, помог осознанию

того, что финансовая деятельность нуждается в более жестком контроле и регулировании. В 2010 г. следует предпринять конкретные шаги по решению данных задач, совмещая уроки, извлеченные из финансового кризиса и необходимость создания социально справедливого, низкоуглеродного общества. Государстваакционеры ЕБРР имеют сейчас для этого прекрасную возможность. Остается надеяться, что они ею воспользуются, вместо того, чтобы вручить банку незаполненный чек. Данный документ является отредактированной версией статьи, опубликованной Бенквоч на сайте Transitions Online (www.tol.org) 23 марта этого года. См. справочный документ Бенквоч о четвертом обзоре состояния капитальных ресурсов ЕБРР: http://bankwatch. org/documents/SomeWaysForwardForTheEBRD.pdf

Сторонники использования цианидов на золотых приисках Болгарии потерпели фиаско Вслед за этим Верховный административный суд Болгарии вынес окончательное решение об отзыве экологического разрешения, выданного «Dundee Precious Metals» на использование в Челопече технологии цианирования. Ожидалось, что компания подаст заявку на финансирование проекта Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) в целях применения технологической схемы цианидного выщелачивания золота. Ранее на развитие прииска ЕБРР выделил 25 млн. долларов США.

11 февраля, в связи с десятой годовщиной цианидной аварии в Байя Маре, в Софии была проведена дискуссия за круглым столом на тему «Технология цианирования — риски и альтернативы». Встреча была организована коалицией «Болгария без цианида» и Центром экологической информации и образования/Бенквоч. Компания Chelopech Mining (болгарский филиал «Dundee Precious Metals») и Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов отклонили предложение принять участие в данной открытой дискуссии, тогда как представители Министерства здравоохранения присутствовали на заседании. За круглым столом была представлена нижеследующая статья экономиста и журналиста Димитара Сабева (Dimitar Sabev). Что движет рынком золотодобычи? Анализ ценовой динамики рынка золота с 1970 г., ознаменовавшегося отменой золотого стандарта, показал, что после 2002 г. произошло резкое повышение цен на золото. Подобный, хотя и менее значительный ценовой всплеск наблюдался в начале 1980-х гг., затем последовал длительный период снижения цен. Следует ожидать, что с выходом мировой экономики из текущей рецессии цены на золото снова упадут. Вполне возможно, что в настоящее время рынок золота достиг ценового пика. Обычно повышение цен на золото сопровождается ростом инвестиций в золотодобывающий сектор — недавно СМИ даже заговорили о «новой золотой лихорадке».

6

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

Наряду с этим, цианирование, в плане инвестиционной привлекательности, является наименее затратной технологией, конечно, если речь не идет о риске для здоровья людей и загрязнении окружающей среды. Технология цианирования обеспечивает высокую прибыль в условиях добычи золота из низкосортных руд, как в случае с рудником Челопеч. По всей вероятности, если в будущем цена на золото упадет, угроза нерентабельности сведет на нет все обещания компаний о соответствии золотодобывающих работ высоким стандартам и последующей рекультивации рудников. Такой сценарий нельзя упускать из виду и в отношении месторождения Челопеч. По утверждению компанииоператора проекта, она использует передовые технологии с безупречной системой защиты. Однако если цена на золото упадет ниже уровня, обеспечивающего ожидаемую норму прибыли, расходы компании на экологические и социальные программы в регионе, вероятнее всего, также уменьшатся. В действительности, данная тенденция уже стала заметной в ходе разработки корпорацией «Dundee Precious Metals» Капанского месторождения в Армении, где в 2008 г. выплата компенсаций была приостановлена в связи с экономическим кризисом и временным падением цен на цветные металлы. Кто возместит ущерб, нанесенный утечками цианида?

10 лет назад австралийская компания Esmeralda Exploration, не сумевшая предотвратить разлив цианида на румынском руднике Аурул в Байя-Маре, назвала «политически мотивированными» все сообщения об отравлении рек Тиса и Дунай. Австралийские бизнесмены утверждали, что они, фактически, внедрили экологические стандарты в отсталой Румынии. Конечно же, с точки зрения австралийцев, реакция на аварию Венгрии и Сербии была «эмоциональной» и «исключительно спекулятивной». Однако стоимость ущерба, нанесенного цианидной аварией в Байя-Маре, говорит совсем о другом: сумма

убытков была оценена в 110 млн. евро. И когда австралийская компания не смогла отвергнуть очевидные обвинения и избежать иска на сумму почти 100 млн. долларов, Esmeralda Exploration в 2002 г. покинула фондовую биржу. Она была переименована в Eurogold, а правопреемником оператора рудника Аурул стала фирма Transgold. В конечном счете, компенсацию Венгрии вынуждены были оплатить румынские налогоплательщики. Подобный случай произошел и в Монтане (США), где вслед за экологической катастрофой последовало банкротство компании, не желающей выплачивать компенсации. В результате в штате был введен запрет на использование цианидов. Монтана является главным центром горнодобывающей промышленности США. Однако недостатки правового регулирования в сфере горнодобывающих технологий стали причиной резкого ухудшения качества окружающей среды, которое приобрело черты цепной реакции: ухудшение состояния лесов, сельскохозяйственных угодий, мест туристического значения и других ресурсов. Налогоплательщики вынуждены были взять на себя оплату огромных счетов за восстановление и рекультивацию земель, поскольку горнодобывающие компании спешили применить механизмы банкротства или передачи права собственности каждый раз, когда предстояло возмещение убытков. По официальным данным, компанией Chelopech Mining было выделено 2,3 млн. долларов на «финансирование деятельности по уменьшению экологических рисков», однако подобной суммы недостаточно для ликвидации последствий крупной аварии. Согласно последнему финансовому отчету канадской корпорации «Dundee Precious Metals» (концессионер месторождения Челопеч), чистая прибыль компании в 2008 г. составила 109 млн. долларов США, общая стоимость активов оценена в 568 млн. долларов. Доступных ресурсов компании будет недостаточно для покрытия ущерба, который может быть нанесен в результате применения технологии цианирования. Станет ли запрет на технологию цианирования помехой экономическому развитию? Хотя существуют современные альтернативные методы добычи золота, такие как процесс Габера, золотопромышленники предпочитают о них умалчивать из-за более высоких эксплуатационных затрат и, соответственно, меньших объемов прибыли. Журналисты BBC так прокомментировали аварию в Байя-Маре: «Разлив цианида, хотя и повлекший за собой опустошающие последствия, не является основной проблемой. Более серьезным является вопрос о предпосылках для подобной аварии, которая стала результатом неадекватно регулируемого капитализма в пост-коммунистической Румынии» (19 мая 2000 г.). В то же время, добыча золота методом цианирования не требует больших трудозатрат. Троекратное увеличение производственных мощностей на руднике Челопеч или разработка золоторудного месторождения Ада Тепе близ Крумовграда, запланированные компанией «Dundee Precious Metals», не предполагают создания большого количества новых рабочих мест. Кроме того, уже созданные рабочие места не принадлежат к разряду тех, которые могут способствовать существенному повышению глобальной конкурентоспособности болгарской экономики. Следует также отметить, что наращивание производственных

мощностей послужит причиной более быстрого истощения ресурсов месторождения, в результате чего положительное социальное влияние инвестиций окажется непродолжительным. По данным инвестора, ресурсы месторождения Челопеч, согласно нынешнему курсу валют, оцениваются, в общей сложности, в 4,5 млрд. долларов США, из них 2,675 млрд. долларов приходятся на долю золота и 1,9 млрд. долларов — на долю меди. По условиям действующего концессионного соглашения, к 2020 г. болгарское правительство сможет получить всего лишь 300 млн. болгарских лев, или чуть более 200 млн. долларов США. В данном случае Болгария явно находится в проигрышной позиции с точки зрения управления национальными ресурсами. В то же время риск, связанный с применением технологии цианирования для добычи золота, непосредственно влияет на возможность Болгарии развивать такие экологически безопасные секторы, как: • Органическое земледелие, виноградарство и садоводство; • Экологический и рекреационный туризм; • Пищевая промышленность, особенно возможности экспорта на европейский рынок; • Рыбный промысел и водохозяйственная система. Последний из названных секторов имеет особое значение, поскольку Болгария входит в группу стран с высоким риском засух. Загрязнение грунтовых вод цианидами — вполне вероятный риск, который может стоить очень дорого, учитывая появление проблемы нехватки воды для ирригационных и питьевых целей. В то же время, в последние десятилетия участились экстремальные метеорологические явления, включая наводнения, что также увеличивает риски, связанные с безопасным хранением отходов, получаемых в процессе цианирования золотосодержащих руд. В итоге, применение технологии цианирования на золотом прииске в Болгарии, к сожалению, будет соответствовать слишком знакомому сценарию национализации экологических рисков и приватизации доходов. Более того, экологические риски приобретают международный, трансграничный характер, поскольку страны Эгейского бассейна не будут медлить с обвинениями в адрес Болгарии в случае цианидной аварии. В рамках анализа, подготовленного Институтом рыночной экономики для «Dundee Precious Metals», сделан следующий вывод: «[Благодаря реализации золотодобывающего проекта в Крумовграде] город станет более привлекательным и предпочтительным местом для проживания». Подобный высокомерный тон в отношении цианидной добычи золота на экологически ценной заповедной территории, имеющей потенциал развития высокопродуктивного сельскохозяйственного производства, а также экологического и культурного туризма, является неуместным. С точки зрения инвестиционного имиджа, Болгарии самое время разбить стереотип о «стране Восточной Европы, где экологические стандарты не препятствуют продвижению бизнеса». Кратковременный шанс получения сверхприбылей за счет использования сомнительных технологий, продвигаемых с помощью туманных аргументов отдельных представителей бизнеса, фактически заканчивается потерей инвесторов, которые действительно могли бы способствовать внедрению инновационных технологий и улучшению качества управления.

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

7

Новый отчет по фондам ЕС и вебсайт Новое исследование, подготовленное сетью НПО Бенквоч в странах ЦВЕ и организацией Друзья Земли Европа указывает на вопиющие недостатки в том, как распределяются миллиарды из фондов ЕС, предназначенные для проектов по обеспечению экологически чистой энергией в новых странах-членах Центральной и Восточной Европы. Отчет «Неиспользованный потенциал: фонды ЕС и Политика сплочения могут делать больше для устойчивого климата и развития энергетики в Центральной и Восточной Европе» содержит требование значительно увеличить те скромные средства, которые новые государства-члены распределили на внедрение экологически рациональных схем использования энергии. Ссылаясь на многочисленные наглядные данные с мест, в отчете утверждается также, что, среди прочих инициатив по снижению выбросов углерода, внедрение энергосберегающих схем для зданий может стать успешным, при условии их большей доступности и более точной нацеленности средств ЕС. Бенквоч и Друзья Земли Европа, которые совместно работали на протяжении последних десяти лет для обеспечения более рационального использования средств фондов ЕС в Центральной и Восточной Европе, к этому времени составили ряд новаторских исследований, выводы которых вызывают беспокойство по поводу неэффективного и экологически нерационального использования средств ЕС в регионе. Данный отчет доступен в формате pdf на: http://bankwatch.org/documents/potentialunfulfilled.pdf Устойчивые фонды ЕС — это новая интернет инициатива Бенквоч, которая предоставляет центр поддержки кампаний НПО всей Европы, направленных на обеспечение экологически рационального использования средств фондов ЕС. www.sustainableeufunds.org

Фонды ЕС тонут в болоте затяжного Латвийского кризиса В феврале этого года Латвия подписала новый меморандум о взаимопонимании с Международным валютным фондом (МВФ) и Европейским Союзом (ЕС), позволяющие ослабленной кризисом балтийской стране продолжать получать займы у этих организаций. В то время, как макроэкономическая ситуация в стране считается стабильной, основной задачей является сохранить дефицит бюджета ниже «потолка» в 8,5 %, который Латвия обещала МВФ. Радикальные сокращения бюджетных расходов, сопровождающиеся повышением налоговых ставок, и некоторые структурные реформы уже были согласованы в ходе обсуждения бюджета на 2010 год. Однако, есть дополнительные бюджетные расходы, которые необходимо осуществить в 2010году, после того, как Конституционный Суд страны отменил решение правительства, датированное июлем 2009, об уменьшении государственных пенсий на 10%. Таким образом, пенсии будут выплачены в полном объеме вместе с компенсацией убытков

8

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

пенсионерам за 2009 год. Для бюджета на 2011 год все равно потребуются сокращения. Не удивительно, что социальное напряжение в стране нарастает. Процент безработицы достиг 22,8%, он самый высокий в ЕС, и нет никаких признаков его снижения. Существует также общее опасение, что чисто механические сокращения бюджета, чтобы соответствовать требованиям международных доноров, могут оказаться непродуктивными и привести к противоположным результатам, принеся лишь кратковременные финансовые выгоды. В такой совсем не обнадеживающей атмосфере и правительственные чиновники, и МВФ неоднократно подчеркивали необходимость более активного использования ассигнований фондов ЕС для поддержания экономической деятельности. Для этого были отменены несколько бюрократических административных требований, но на практике сокращение бюджетных расходов также повлияло и на освоение денежных средств фондов ЕС.

Латвия уменьшила свой коэффициент совместного финансирования из государственного бюджета программ, поддерживаемых фондами ЕС, таким образом, фактически сокращая доступные государственные средства для запланированных дел. Например, в то время как ранее 1 млн. евро, выделенный для проекта по очистке сточных вод, состоял из 850 000 евро от фондов ЕС и в 150 000 евро от латвийского правительства, сейчас после уменьшения необходимого коэффициента кофинансирования, те 850 000 евро от фондов ЕС остались, но, учитывая изыскание государством любых возможностей экономии, другие 150 000 пропали. Негативное влияние таких мер остро ощущается при осуществлении экологических проектов в Латвии — некоторые виды деятельности, финансируемые средствами фондов ЕС, направленные на защиту окружающей среды, были значительно сокращены, если до этого их не объединили в 2009 году. Исходя из вышеизложенного, программы, направленные на строительство и модернизацию систем очистки сточных вод латвийских городов, включая меры, необходимые для соответствия требованиям документов ЕС по качеству очистки сточных вод, будут сокращены. Министерство по охране окружающей среды Латвии возражало, что инвестиции в инфраструктуру по защите окружающей среды тоже являются экономически выгод-

ными, а также министерство обращалось к экологическим неправительственным организациям с просьбой помочь защитить его точку зрения и акцентировать внимание на необходимости модернизации природоохранной инфраструктуры. Латвийские экологические общественные организации приветствовали финансирование средствами фондов ЕС мер по рациональному использованию энергии — финансирование предоставляется для теплоизоляционных работ в многоквартирных жилых домах, и покрывает 50-60% процентов расходов в форме дотаций; остальную часть необходимой суммы должны внести владельцы жилья. Такие условия рассматриваются как привлекательные, но внедрение данной программы не проходит гладко. Несмотря на несколько попыток внедрения, большая часть финансовых средств остается неиспользованной. Как оказалось, владельцы жилья сотрудничают неохотно, и более того, колеблются брать кредиты для покрытия предварительных затрат и своей части инвестиций. Нехватка кредитов и экономический кризис в Латвии сильно довлеют над мнением людей и, конечно, являются предостережением, когда речь идет о том, чтобы взять дополнительные займы, даже для таких положительных инициатив, как экологически рациональное использование энергии в быту.

Атака энергетиков на сельских жителей в Украине Влажным промозглым ноябрьским утром, около дюжины жителей села Усатово, что вблизи г. Одесса в Украине, пытались согреться у небольшого костра посреди села. На рассвете к ним начали присоединяться другие их соседи и знакомые: мужчины и женщины, подростки и пенсионеры. Взволнованные, но настроенные решительно, они тихо переговаривались друг с другом, и в репликах, которыми обменивались сельчане, были слышны слова «милиция», «будет штурм», «распоряжение главы администрации» и «военизированные силы». Прошло совсем немного времени, и их опасения оправдались. «О, Господи!» — вздохнул кто-то, заметив неотвратимо приближающуюся колонну из автобусов, машин и грузовиков, следующих за милицейским автомобилем по узкой сельской улице. Милиционеры, приехавшие в автобусах, окружили сельчан, дежуривших у костра. За милицией следовали одетые в оранжевые жилеты люди, которые несли секции переносных ограждений. Судебный исполнитель зачитал постановление суда, предписывающее жителям с. Усатово покинуть место строительства. Еще два кольца милиционеров сомкнулись вокруг сельчан, и — началась атака. Людей тесно сжали в небольшую группу и вытолкали со стройплощадки. Несколько пожилых женщин упали под тяжелые армейские ботинки, и милиционеры, годящиеся им во внуки, грубо выволокли старушек с места строительства. После того как площадка была «зачищена», «оранжевые жилеты» немедленно установили ограждения и две шеренги милиционеров, плечом к плечу, стали охранять стройку. Это не сцена из последнего низкобюджетного криминального блокбастера, и не рассказ об учениях милиционеров. Эти события произошли в Украине на строительной

площадке проекта, поддерживаемого Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР). Эти мрачные события стали кульминацией проводимого Национальной энергетической компанией «Укрэнерго» строительства высоковольтной линии электропередач через с. Усатово, несмотря на то, что первоначальным проектом предусматривалось прохождение линии в обход села. В 2005 году, когда ЕБРР одобрил финансирование данного проекта, все выглядело идеально: спонсор проекта компания «Укрэнерго» провела оценку воздействия на окружающую среду и консультации с заинтересованной общественностью в русле требований ЕБРР. Данный проект рассматривался как жизненно важный для повышения эффективности работы энергосети в Одесской области и обеспечения стабильного электроснабжения Одессы. Персонал ЕБРР полагал, что данный проект также будет способствовать переходу Украины к рыночной экономике. Однако за прошедший период положение дел изменилось. Несмотря на заявления о чрезвычайной важности новой линии электропередач, «Укрэнерго» затянула начало строительства почти на три года, что помешало его окончанию в оговоренный срок — 31 мая 2009 года. «Укрэнерго» также не смогла обеспечить приобретение земли для участка строительства в обход двух сел, и поэтому предпочла решение, кажущееся наиболее легким, — прокладку линий электропередач по уже существующему коридору линий, проходящему через села Усатово и Нерубайское. Тем временем негласно был установлен новый срок окончания строительства — декабрь 2009 года. Возможно, что на новый выбор даты повлияли несколько причин: бюджетные средства должны быть освоены к концу года; 22 декабря — профессиональный праздник украинских энергетиков и т. п. Однако наиболее важной движущей силой BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

9

попытки закончить все в декабре стали приближающиеся президентские выборы в Украине в январе 2010 года, так как действующее правительство остро нуждалось в очевидных доказательствах своих успехов для предъявления их избирателям. Но в данном случае был достигнут противоположный эффект. Две линии электропередач были проложены через села еще в далекие коммунистические 60-е, и впоследствии, в восьмидесятых, их напряжение увеличили с 110 кВ до 330 кВ. В те времена власти мало обращали внимания на интересы простых людей, так что линии в буквальном смысле протянулись над головами людей: многие земельные участки, огороды и некоторые дома оказались в санитарной зоне, а высокое напряжение вошло в ежедневную жизнь людей. Так что, когда в сентябре 2010 г. «Укрэнерго» демонтировала столбы одной из двух старых линий и начала устанавливать новые опоры, рассчитанные на 2 цепи вместо одной, терпение людей лопнуло. Более двух месяцев усатовцы блокировали строительные работы — и в родном селе, и в суде. Вскоре они узнали о финансировании данного проекта ЕБРР и сообщили о своих проблемах в Отдел по охране окружающей среды и социальным делам банка. Реакция ЕБРР была достаточно быстрой и резкой: за визитом представителей ЕБРР в Одессу последовало публичное заявление, требующее от «Укрэнерго» «немедленно прекратить дальнейшие строительные работы и принять

меры, направленные на ослабление напряженности в данном районе». Однако даже опасность быть вовлеченным в международный скандал, а также угроза приостановки дальнейшего финансирования не помешали «Укрэнерго» упорствовать в авральном стремлении завершить строительство к концу 2009 года. Таким образом, 16 ноября 2009 года, при поддержке чуть ли не армии милиции, компания возобновила установку новых опор в Усатово. Но, к счастью, в этот раз на выручку сельчанам пришла сама природа — экстремальные погодные условия значительно затруднили строительные работы, и они не были завершены в ожидаемые сроки. Текущая ситуация неясна. ЕБРР потребовал от «Укрэнерго «придерживаться изначального плана проекта», в то же время предложил компании «обратить внимание на возможные негативные последствия изменения первоначального проекта и возместить пострадавшим сторонам ущерб от предполагаемых работ». Усмотрев обходную лазейку, «Укрэнерго» уже приготовила дополнения к Оценке воздействия на окружающую среду данного проекта и исследование экспертов относительно возможного электромагнитного влияния новых линий. И хотя это исследование рекомендует в качестве наиболее оптимального решения вынос линий за границу села, подобное действие пока не внесено в планы строительных работ. Поэтому не исключено, что в 2010 году можно ожидать очередную штурмовщину в строительстве линий и штурм в многострадальных селах.

Будет ли Всемирный банк вознагражден за «экономику без изменений», или же пройдет испытание, целью которого будет остановить ход событий, имеющий отрицательное воздействие на климат? Многосторонние банки развития (МБР) в настоящее время обращаются к правительствам стран-доноров с просьбой об Общем увеличении капитала (ОУК). Из Группы Всемирного банка, МБРР, который предоставляет кредиты странам со средним уровнем дохода, просит об увеличении на 30 процентов, а МФК, которая предоставляет кредиты частному сектору, попросила об увеличении на 75 процентов. Как и следовало ожидать, доноры, как правило, не передают дополнительные финансовые средства, без дополнительных условий, таких как проведение ключевых реформ в учреждениях в обмен на деньги. Учитывая, что многие правительства стран-доноров поставили вопрос об изменении климата одним из главных приоритетов международной помощи, возникает вопрос, будут ли условия ОУК требовать прекращения крупномасштабного финансирования Всемирным банком проектов по разработке залежей ископаемого топлива? Соединенные Штаты Америки, как представляется, дают понять, что они принимают во внимание этот подход, по крайней мере, в отношении угля. В декабре 2009 года Министерство финансов США издало документ, который затем была передан президенту Всемирного банка, Роберту Зеллику, под названием «Руководство для МБР по сотрудничеству с развивающимися странами в области произ-

10

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

водства угольной электроэнергии». В нём изложены принципы, по которым американские представители в МБР должны оценивать предлагаемые угольные проекты. Кроме того этот документ предназначен поддержать варианты производства электроэнергии «без выбросов либо с низким уровнем выбросов СО2» перед проведением отбора проектов основанных на угольных технологиях. Тем не менее, этот односторонний шаг США не был оценен некоторыми исполнительными директорами банка (ИД), представляющими ряд стран со средним и низким уровнем доходов, в том числе Китай, Индию и Саудовскую Аравию. Они открыли ответный огонь, направив письмо к президенту, протестуя против попыток США — крупнейшего акционера банка — оказывать непосредственное влияние на деятельность Банка. Кроме того, ИД выразили свои возражения против того, что развивающиеся страны, должны получать кредиты для финансирования развития более дорогих возобновляемых источников энергии, в то время как финансирование проектов по решению проблем климата со стороны развитых стран не поступает, а США не рассматривали проблему своих выбросов парниковых газов на национальном уровне. Хотя односторонний подход США неприемлем, и США заслуживает того, чтобы к ним обращались при любой воз-

можности в связи с отсутствием финансирования проектов по решению проблем климата и отсутствием мер по сокращению выбросов парниковых газов на национальном уровне, однако было бы стыдно проигнорировать некоторые более убедительные, в плане защиты климата, рекомендации, содержащиеся в документе США относительно угля. Руководящие принципы, рекомендованные США, предназначены дополнить нечеткие руководящие принципы Всемирного банка по производству угольной электроэнергии, утвержденные Советом банка в октябре 2008 года. Можно утверждать, что эти относительно нечеткие руководящие принципы банка не изменили подход Банка к поддержке крупных угольных проектов, особенно в странах со средним уровнем доходов (см. проект «Эском» ниже). Руководящие принципы, рекомендованные США, совершенствуют руководящие принципы Всемирного банка по угольной электроэнергии в четырех важных областях. Во-первых, они предоставляют более точный, пошаговый подход к анализу альтернативных решений с низким уровнем выбросов углерода, перед заключением сделки на пользу производства угольной электроэнергии. Вовторых, они дифференцируют требования, сопутствующие предоставление помощи для производства угольной электроэнергии, между странами со средним уровнем дохода и низким уровнем дохода, с предъявлением более строгих требований к первым. Хотя, руководящие принципы, рекомендованные США, не обязательно могут привести к сокращению помощи МБР странам со средним уровнем дохода, по сравнению с руководящими принципами Банка, но, по крайней мере, в них отображено, что подход/требования должны быть разные. В-третьих, руководящие принципы, рекомендованные США, требуют большей прозрачности, например, обнародования анализа альтернативных решений и оценки выбросов парниковых газов, в том числе сравнение угольных проектов с содействием банка развитию низкоугольных технологий. И наконец, руководящие принципы, рекомендованные США, требуют от МБР предпринять значительные усилия для оказания помощи заемщикам в поиске внешних финансовых ресурсов для покрытия дополнительных расходов, в случае если альтернативное углю решение окажется более дорогим. Хотя руководящие принципы, рекомендованные США, нацелены на подталкивание МБР к финансированию большего количества низкоугольных технологий по сравнению с угольными, эти принципы оставляют достаточно возможностей для финансирования МБР производства угольной электроэнергии. Отложив руководящие принципы финансирования угольных технологий в сторону, остается, по крайней мере, два важных теста, которые должны принять во внимание внимательные к проблемам климата доноры перед принятием обязательств по увеличению капитала. Первый тест состоит в оценке Банкового портфеля недавних и предлагаемых кредитов, связанных с энергоресурсами. Второй тест — это ожидаемая новая энергетическая стратегия Банка. В настоящее время Банк не в состоянии доказать, что он является прогрессивным Банком по отношению к климату по этим двум пунктам.

2010 — год угля? Хотя в последние годы Банк значительно увеличил финансирование новых проектов по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности, Банк обдумывает возможность сделать финансовый 2010 год годом угля.

Он уже предоставил около 2 млрд. долларов США для поддержки производства угольной электроэнергии в странах со средним уровнем дохода. Угольные деньги включают 1 миллиард долларов США для Индии, главным образом для строительства сети электропередачи, которые могут обрабатывать большие объемы электроэнергии, поступающей из вновь вводимых в эксплуатацию двух угольных тепловых электростанций, в том числе проект Мундра Ультра Мега угольной электростанции Индийской корпорации Тата, который в 2008 году уже получил от МФК 400 млн. долларов. Другие проекты по производству угольной электроэнергии включают: Central Termoelectrica Andrino, Чили, USD 740 млн. (МФК) и Morupule в Generation and Transmission Project, Ботсвана USD 379 млн. (кредит и гаранти МБРР). Но наибольшее разногласие вызвало то, что, после горячо оспариваемых консультаций, проводимых перед голосованием, в прошлом месяце Банк окончательно утвердил кредит размером 3,75 млрд. дол. США проекту «Эском», Южно-Африканской государственной электрогенерирующей компании. Основная часть кредита ($3 млрд.) предназначена для строительства мега угольной электростанции «Medupi» (4764 МВт). По данным местных организаций гражданского общества, проект будет существенно усугублять проблему глобального потепления, в то время как не сможет обеспечивать доступную по цене электроэнергию для потребителей с низкими доходами в Южной Африке. 16 февраля местное население и экологи провели акции протестов против кредитования «Эском», в том числе в Дурбане около штаб-квартиры компании. Кредит Банка также включает в себя 260 млн. долларов США для поддержки ветряных электростанций и станций на базе технологии концентрированной солнечной энергии (CSP). Тем не менее, сокращение выбросов CO2, которые будут связаны с этими проектами по использованию возобновляемых источников, будут скромными по сравнению с выбросами «Medupi», как оценивается, в общем объеме почти 25MMT СО2 в год. Проект «Эском» также получил поддержку со стороны Африканского банка развития — причем, при голосовании во Всемирном банке, США воздержались от голосования. Новая стратегия могла бы подвести черту в развитии грязной энергии Вторым испытанием Всемирного Банка на прогрессивность по отношению к климату является его новая Энергетическая стратегия, которая в настоящее время находится на стадии разработки, и которой будут руководствоваться при кредитовании связанном с энергетикой на протяжении периода с 2011 по 2021 год. Банк провел первые общественные слушанья в Париже 17 февраля, а личные всемирные консультации продолжаются до июня. Хотя решение по обязательствам ОУК будет принято в этом месяце, продвижение на этом фронте нужно сейчас. Концептуальный документ энергетической стратегии Банка, на котором основаны консультации, предлагает подход с «экономикой без изменений» к будущему развитию энергетического сектора. Если окончательная Энергетическая стратегия будет соответствовать концептуальному документу, Банк будет продолжать кредитование мега-угольных проектов в странах со средним уровнем дохода, что очень усложнит глобальный переход к развиBANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

11

тию низкоугольных технологий. Окончательный вариант Стратегии, как ожидается, будет предоставлен Совету в начале 2011 года. Без существенного изменения в практике и политике кредитования, Банк мог бы обдумать возможность называть себя «Угольным Банком «, а не «Климатическим Банком».

Хайке Майнхард-Гиббс (Heike Mainhardt-Gibbs), Информационный центр банка О модели Энергетической стратегии Всемирного банка предлагаемой Информационным центром Банка читайте на: http://www.bicusa.org/en/Article.11859.aspx

«Белене» то попадает, то выходит из тисков России После того, как в октябре прошлого года немецкий энергетический гигант RWE вышел из предложенного ядерно-энергетического проекта «Белене» в Болгарии, широко распространено было мнение, что остатки энергетической политики коммунистической эпохи, наконецто нашли свою могилу. Премьер-министр Болгарии Бойко Борисов и его министр энергетики Трайко Трайков, столкнулись, однако, с гораздо более сложной реальностью. С одной стороны, есть факты, которые не оставили RWE иного выбора, кроме как отказаться от участия в проекте «Белене»: цена проекта, которая сначала составляла 4 млрд. евро, выросла, предположительно, до10 млрд.; сейсмические данные были подделаны; региональная оппозиция была, и остается, сильной как никогда; 2 болгарские парламентские партии открыто выступали против «Белене», а в собственной партии Борисова ГЕРБ произошел раскол по вопросу проекта, сотни миллионов было растрачено на консультантов с маргинальными результатами, и много десятков миллионов первоначальных инвестиций исчезло. И возможно главным является то, что проект стал неприкасаемым для коммерческих банков — даже атомному банку номер один, «BNP Paribas», не удалось найти ресурсы. Во время недавнего визита Борисов даже называл «Белене» возможным прудом для разведения карпа стоимостью 1 млрд. евро. С другой стороны, значительная часть населения Болгарии почти религиозно поддерживает ядерные планы Белене. Эта поддержка подстегивалась в течение последнего десятилетия соответствующими правительствами, но просачивание шокирующих финансовых показателей и разоблачений, привело к серьезным трещинам в этой поддержке, и даже болгарские средства массовой информации начали публиковать критические замечания. Однако давление со стороны России принимает громадные масштабы: «Белене» должен был быть ее ядерным проектом вступления в Европейский Союз, ее флагманским проектом по международной экспансии. Не забываем также предполагаемые 800 миллионов евро компенсации для российской инжиниринговой компании «Атомстройэкспорт» в случае нарушения контракта. Таким образом, в течение нескольких месяцев после выхода RWE, Россия начала наступление очарованием: она предложила предоставить в заем инвестиции в строительство на первые два года, 4 млрд. евро, под гарантии болгарской национальной энергетической компании NEK, а не, как ранее предусматривалось предложением Владимира Путина, под гарантии болгарского правительства. Такой подход был бы нарушением европейского законодательства в области государственной помощи и слишком большим риском для и так уже шаткого болгарского бюджета. Россия также упорно продолжает производить большие детали для «Белене», с тем, чтобы создать некоторое ощущение движения проекта.

12

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

C государственной точки зрения, однако, проект «Белене» приостановлен. Проект не завершен, но и не существует какого-либо шанса, что он может двигаться вперед. Болгарское правительство объявило о коренной реорганизации проекта, в определенный момент изучало возможность снижения своего участия на уровне 20 процентов, затем снова вернулось к 51-процентной доле участия, и в настоящее время ведет поиски героической консалтинговой компании, которая будет готова подготовить предложения по финансовой структуре. «HSBC», «Societe Generale», консорциум в составе «KPMG» и «Maguire», «Rothschild», «Arjil» и «Ernst and Young» принимают ставки. Принятие решения ожидается в ближайшее время. Тем временем, болгарское ядерное лобби пытается отвлечь внимание от провала «Белене» путем возобновления дискуссии о седьмом реакторе на АЭС «Козлодуй», в 150 километрах вверх по Дунаю. Аргументы, что «Козлодуй» находится в менее опасной сейсмической зоне, чем «Белене», и что уже имеющаяся инфраструктура поможет сократить расходы, действительно справедливые. Но и другие существенные недостатки, которые стали очевидными в случае с «Белене», будут также иметь значение, когда речь зайдет об оценке возможностей расширения АЭС «Козлодуй». Общие расходы на строительство вытесняют ядерный вариант из рынка, и во всем балканском регионе развитие альтернативных, особенно возобновляемых, технологий производства энергии, переживает бум, что снижает спрос на ядерный потенциал, и уже заставляет NEK, как оператора электроэнергетической сети, пересмотреть свою политику управления электроэнергетической сетью. Маловероятно, что 1000, 1658 или даже более мегаватт негибкого ядерного потенциала могло бы найти свое место в сети, в 2020 году или позже. Кроме того, принципиально непрозрачные условия, в которых работает атомная промышленность в Болгарии, не дадут возможности банкам и другим инвесторам почувствовать интерес к такому напряженному сотрудничеству. Похоже, ближайшие месяцы будут иметь решающее значение для будущего Болгарии. Будет ли она оттеснена назад под влияние российского централизованного планирования и крупных инженерных парадигм? Или же она сможет вырваться и будет в состоянии развивать современную, безопасную, надежную, децентрализованную и чистую энергетическую систему, основанную на энергоэффективности, развитии возобновляемых источников энергии и современных структурах энергосети? Учитывая степень влияния России, у Борисова — нелегкий выбор. Ян Хаверкамп (Jan Haverkamp) Компейнер «Гринпис» по политике ЕС в области загрязняющей энергетики(Greenpeace EU policy campaigner dirty energy) jan.haverkamp@greenpeace.org

Обзор материалов МФИ Инициатору сохранения долины Роспуда в Польше была присуждена Нобелевская премия мира за работу по защите окружающей среды В апреле польский специалист по охране природы Госиа Горска (Gosia Gоrska) была объявлена одним из шести победителей престижной международной Премии за работу по защите окружающей среды в связи с проведением успешной кампании с целью остановки строительства спорного участка скоростной автомагистрали Виа Балтика, пересекающей долину Роспуда в северо-восточной Польше, которая является одним из нетронутых участков девственной природы и включена в список охраняемых территорий сeти ЕС Натура 2000 (Natura 2000). Показательная кампания, проводимая Госиа на международном уровне, от имени Польского общества охраны птиц, привлекала в свои ряды все большее количество активистов и организаций и, в конечном счете, привела к важному юридическому прецеденту, связанному с защитой природных мест обитания различных видов животных и птиц во всей Европе. Ее оппозиционность к правительству Польши стали причиной первого успешного вмешательства ЕС и получения распоряжения Европейского суда, предостерегающего государство-члена ЕС от нарушения законов об охране окружающей среды и уничтожения охраняемой территории Натура 2000. В настоящее время это постановление суда может усилить правовую основу законов ЕС, касающихся охраны окружающей среды во всей Европе, и в частности охрану территорий Натура 2000. Сотрудники сети Бенквоч гордятся тем, что делали все от них зависящее для того, чтобы кампания прошла успешно, а теперь они должны обеспечить выполнение решений о новом маршруте автострады Виа Балтика (Via Baltica), а также внимательно отслеживать развитие событий вокруг автострады Виа Карпатиа (Via Carpatia). Несмотря на предыдущие мероприятия, организованные Госиа и сторонниками кампании в защиту долины Роспуда, нет никаких гарантий того, что идея «Прежде всего экологическая безопасность!» была все же воспринята разработчиками проекта и лицами, содействующими реализации проекта, в Польше и странах восточной и центральной Европы. Для получения дополнительной информации обращайтесь на сайт: http://russian.bankwatch.org/project.shtml? apc=147584-153973---1&w=147584&s=153973&a=1 ЕИБ требует обосновать последние миллионы государственных средств АрселорМиттал В этих весенних «списках самых богатых людей» Лакшми Миттал (Lakshmi Mittal), глава стального гиганта АрселорМиттал (Arcelormittal), входит, согласно журналу Форбс (Forbes) в пятерку самых богатых людей мира, а, удвоив свое состояние за один год, г-н Миттал опять занял первое место в 2010 году согласно списку богатейших людей мира, опубликованному в этом месяце Санди Таймс (Sunday Times). Его компания также демонстрирует подъем. Сообщается, что объем продаж в последнем квартале 2009 составляет 18,6, а доходы достигли около 1,1 миллиардов долларов США.

21 октября 2009 года совет директоров Европейского инвестиционного банка одобрил предоставление кредита АрселорМиттал в размере 250 миллионов евро для проведения исследований и на программы развития,

так называемую экологическую добавочную стоимость для операций компании в Европе. За последние десять лет компания стала известна своей пестрой историей в том, что касается выполнения схем улучшения охраны окружающей среды, объем финансирования которых составил свыше полумиллиарда долларов США в виде государственных кредитов, предоставленных, главным образом, Европейским банком реконструкции и развития и Международной финансовой корпорацией. Отложив на некоторое время в сторону важные экологические вопросы, мы видим, что нельзя ожидать от такой крупной компании как АрселорМиттал финансирования такой схемы из ее собственных ресурсов, а также оплаты доступа к коммерческим заимствованиям, отдавая при этом выгодное финансирование ЕИБ компаниям, которые больше в нем нуждаются и борются за свое выживание во время экономического спада. И разве не предполагается, что ЕИБ, должен только предоставлять ссуды для финансирования этих проектов, которые не могут полностью финансироваться за счет разнообразных средств, доступных в государствах-членах ЕС? Видя тщетность своих усилий по решению этих вопросов с ЕИБ, представители сети Бенквоч, Клаент Эрс (Client Еarth) и Глобал Экшн (Global Action) подали официальную жалобу генеральному секретарю ЕИБ на АрселорМиттал, в которой они требуют тщательного и критичного анализа предварительной оценки банковской ссуды. Жалоба остается в процессе рассмотрения, хотя уже давно пришло время для проведения публичных слушаний о феномене АрселорМиттал, который можно сравнить с магнитом, притягивающим государственные средства. Ознакомьтесь с текстом жалобы представителей НПО в формате pdf на сайте: http://bankwatch.org/documents/ Complaint_EIB_ArcelorMittal_loan_030310.pdf Шум, поднятый по поводу частно-государственных партнерств (ЧГП) В январе во время переговоров в Давосе Рейчел Кайт (Rachel Kyte), вице-президент Международной финансовой корпорации по вопросу предоставления консультативных услуг в области бизнеса, сделала заявление, которое может быть интерпретировано как «сигнал бедствия» для частногосударственных партнерств. Кайт заметила: «Нужно найти способ по-новому определять частно-государственные партнерства, сам смысл существования которых был девальвирован разговорами и отсутствием реальных дел. Необходимо определить масштаб деятельности. Итак, как это сделать?». Новое название для крайне спорного инвестиционного механизма, а затем в мгновение ока, увеличивать их количество, больше говорить о них. Но мы и этого все равно не понимаем. Разговоры могут быть не лучшим средством для разработки надежных инвестиционных методологий. ЕИБ оказался без Тенке, преждевременно выплаченных для Чада и Камеруна, но все еще открыт для инвестирования в крупнейшую плотину Джибе 3 (Gibe 3) Стремление Европейского инвестиционного банка создать большую путаницу, а также скандальные проекты в развивающихся странах должны заставить банк в ближайшие несколько месяцев отказаться от некоторых заявBANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

13

лений. Это, конечно, произойдет в том случае, если банк обратит должное внимание на уроки, полученные в результате изучения системы оценки. Во-первых, ЕИБ объявил, что он не будет финансировать первую фазу проекта по разработке месторождений Тенке Фунгуруме (Tenke Fungurume) в Демократической Республике Конго. Остается ряд серьезных вопросов, относящихся к открытости и к мандатам на предварительную разработку проекта, и, несмотря на предупреждения представителей НПО, ЕИБ был готов утвердить кредит в размере 100 миллионов евро в 2007 году. Условием этого кредита было проведение экспертизы контракта Тенке правительством Конго, что потом не было сделано. Во-вторых, появляются заявления, что правительство Чад погасило кредит, предоставленный ЕИБ в размере 144 миллиона евро, за дискредитированный ненужный проект, известный также как «нефтепровод Чад-Камерун». Планировалось погасить долг в 2015 году, но действия властей Чада оценивались специалистами, как способ избежать предполагаемой прозрачно продажи нефтепровода. Как и в случае со Всемирным банком, от всех уверений ЕИБ и способности убеждать партнеров, что прибыль возрастает в результате реализации крупных горнодобывающих проектов, не осталось камня на камне. Представители коалиции Противовес (Counter Balance), критически оценивая деятельность ЕИБ, призывают к проведению независимой экспертизы договоренностей ЕИБ с субъектами горнодобывающего сектора. В это время активисты Противовеса и других международных НПО призывают к остановке строительства разрушительной плотины Джибе 3 на реке Омо в Эфиопии. Для реализации этого амбициозного проекта правительство Эфиопии старается привлечь средства Африканского банка развития, ЕИБ, Всемирного банка а также кредиты правительств Италии и Кении в размере более 1,4 миллиарда долларов США. Как заявил Терри Хатэвей (Terri Hathaway), директор международной программы «Реки Африки»: «Джибе 3 является самой разрушительной плотиной, которая строится в Африке. Проект приговорит полмиллиона наиболее уязвимых жителей региона к голоду и конфликтам». Петиция с требованием остановить искусственную катастрофу в связи со строительством Джибе была размещена на сайте: http://stopgibe3.org/pages/doc.php Сколько еще пройдет времени до того, как доходы ЕИБ начнут падать благодаря этим печально известным инвестициям, вместо того, чтобы еще больше так называемых миллиардов развития проходили вне его казны? Информацию об этих событиях вы можете найти на сайте коалиции Противовес: www.counterbalance-eib.org/

Лугар сразу переходит к сути в вопросе реформы в банковской сфере Американский сенатор Ричард Лугар (Richard Lugar) вновь продемонстрировал свою чрезвычайную осмотрительность в вопросе деятельности международных государственных банков развития в своей обзорной статье в газете Вашингтон Таймс (Washington Times), появившейся за несколько дней до проведения весенних собраний Всемирного банка и Международного валютного фонда. Основное беспокойство Лугара (отраженное в последнем нелицеприятном докладе, подготовленном его сенатской Комиссией по иностранным делам) состоит в концентрации внимания на следующих аспектах: инвестиционное качество, можем ли мы увидеть конкретные результаты; открытость или ее отсутствие, коррупция. Если больше средств должно поступить через международные финансовые учреждения, то ощутимый прогресс в этих ключевых вопросах необходимо постоянно вносить в любые соглашения с помощью компьютерной сети для выполнения определенных задач. В подходе к решению вопроса коррупции Лугар предпочитает идти «черепашьим шагом», который предпочитают в мире международных финансовых учреждений: «Банки развития, подобно другим крупным компаниям, часто не спешат принимать и осуществлять эти виды реформ [коррупция визави]. Например, закон, который я легализовал пять лет тому назад, побудил банки принять политики, в которых указывается, что любая компания, уличенная в коррупции одним банком развития, будет внесена в черный список всеми банками. Только в этом месяце банки, наконец, приняли это решение». Медленный шаг вперед, затем, как объявлено Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми учреждениями, заявление 9 апреля о совместной договоренности вносить в список лишенные прав фирмы и отдельных граждан, уличенных в совершении правонарушений при реализации проектов развития, финансируемых международными финансовыми учреждениями. Но при условии предоставления инвестиций с использованием ЕБРР и Международной финансовой корпорацией модели непонятных «финансовых посредников» (ФП), сейчас проталкивающих 40 процентов всего количества инвестиций в год, а также ЕИБ, который все еще увеличивает объем своих займов посредством подобных каналов частных банков, как долго понадобится учредителю международного финансового учреждения наблюдать, чтобы установить, кто и что в действительности выигрывает от этих соглашений? Модель «финансовых посредников» также представляет проблемы с открытостью, что отбрасывает нас на несколько шагов назад.

Было плохо, да стало хуже: Сербия после сотрудничества со Всемирным банком и МВФ В поисках путей выхода из тяжелой социальноэкономической ситуации, в которой Сербия пребывала два последних десятилетия, ей мало что оставалось кроме как положиться на рекомендации и финансовую поддержку Международного валютного фонда (МВФ) и других международных финансовых организаций (МФО). Таким

14

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

образом, находящееся в трудном положении государство выбрало путь к свободному рынку — неолиберализм в экономике — с установлением верховенства права и привлечением прямых иностранных инвестиций и ресурсов из-за рубежа для обеспечения социально-экономического возрождения сербского общества.

После завершения в 2005 году договоренностей с МВФ (у власти тогда было правительство консерваторов и умеренно-правых) в Сербии предприняли попытку реформирования и оздоровления экономики, но на этот раз без рекомендаций МВФ. К сожалению, при этом не решались структурные проблемы экономики Сербии и слишком мало внимания уделялось полному переориентированию энерго- и ресурсоемких, низкорентабельных отраслей производства и изменению структуры потребления. В 2005 году Международное энергетическое агентство отметило, что в Сербии показатель непроизводительного промышленного энергопотребления на единицу ВВП в три раза превышает средний по странам ЕС, а переработкой отходов занимается лишь 0,3% промышленных предприятий страны, наглядной иллюстрацией чему являются мусорные свалки, предстающие взору проезжающих по большей части территории Сербии. Итак, к 2008 году объем промышленного производства составлял всего 52% от объема 1990 года, а количество официально трудоустроенных сократилось на 250 000 человек. Тем не менее, Сербия демонстрировала все признаки ориентирования своей экономики на достижение низкого уровня инфляции и стабильности валютного курса, на сокращение количества работников государственного сектора (в отсутствие организации новых жизнеспособных секторов экономики и новых производств), а также на использование при этом огромных кредитов, предоставляемых МФО. В то же время, в обязательном порядке и без проведения сколько-нибудь тщательной оценки оказывалась поддержка любой компании, проявлявшей интерес к экспорту чего бы то ни было и имеющей для этого хотя бы минимальные возможности. Объемы импорта тоже постепенно росли, возникали серьезные проблемы с импортом энергии и ресурсов для нужд добывающей и тяжелой промышленности. Кризис в Сербии начался еще до общемирового В начале 2008 года Сербия вновь была вынуждена обратиться к МВФ за помощью в преодолении бюджетнофинансовых проблем. Этому могли не придать значения, т. к. произошедший во второй половине 2008 года финансовоэкономический коллапс планетарного масштаба смел все на своем пути, но как минимум за полгода до громкой развязки мировых проблем Сербия уже демонстрировала явные признаки структурных недостатков и сокращения экономической активности. По широко распространенному мнению, началом этого экономического пике послужила масштабная приватизация самых прибыльных активов страны — крупных кооперативов, владеющих большими участками земли, в т. ч. производителей молока, пива, предприятий табачной промышленности и производителей цемента, сталеплавильного производства в Смедерево, предприятий сектора мобильной телефонии, а также заводов, выпускающих металл. Процесс коснулся предприятий по всей стране, вдоль и поперек. Все это происходило параллельно со значительными структурными переменами и изменениями в фискальной политике, осуществлявшимися в соответствии с предписаниями МВФ и Всемирного банка и включавшими нулевую ставку налога на прибыль от прироста капитала и на доходы от деятельности на финансовых рынках. Действующий премьер министр Сербии Мирко Цветкович (Mirko Cvetković), сам по образованию экономист, отметил, что в результа-

те этих структурных изменений сектор услуг (финансовых, телекоммуникационных), а также розничный сектор стали занимать в структуре ВВП Сербии слишком большой процент. При первом обращении к МВФ (в 2008 году) Сербия просила 500 млн. долларов для поддержания макроэкономической стабильности и валютного курса. Но всего лишь несколько месяцев спустя стало ясно, что бюджетный дефицит привел бы к катастрофическим последствиям, и поэтому Сербия обратилась к МВФ за новой программой помощи с выделением дополнительно 2 млрд. долларов. Однако объемы производства в стране говорят о том, что программы, ориентированные исключительно на разрешение вопросов налогово-бюджетной сферы в ущерб реальному изменению структуры производства в пользу среднеи долгосрочного развития экономики, завели в тупик. И снова, в ходе переговоров в 2009 и 2010 гг. МВФ продемонстрировал свою неспособность выявить глубинные причины фактически непрекращающегося кризиса в Сербии и принять ответные меры. Фонд упустил из виду острую необходимость проведения структурных изменений, которые могли бы содействовать достижению большей социально-экономической справедливости, диверсификации экономики в сторону более рационального использования ресурсов и энергии, — что усиливает акцент на добросовестную работу, солидарность, знания и инновации. Унижение как результат близкого знакомства с МВФ Рекомендации, которые МВФ представил Сербии после трех недель переговоров с высшим руководством страны в феврале 2010 года, фактически были хорошо знакомыми выдержками из традиционного плана Фонда — крайне непопулярного в предыдущие десятилетия во многих странах мира сценария, элементами которого являются приватизация, сокращение пенсионных выплат и количества пенсионеров, увеличение пенсионного возраста, низкий уровень инфляции (до 10%), стабилизация валютного курса, а также замораживание зарплат работников госсектора и значительное сокращение численности этой категории трудящихся. В итоге — стресс и период неуверенности для миллионов людей, живущих на грани или за чертой бедности, а также для 1,6 миллиона пенсионеров и 800 000 занятых в государственном секторе экономики. При этом гарантий того, что эти меры предотвратят социально-экономическую катастрофу в Сербии, очень и очень мало. Но такие неблагоприятные последствия в большинстве своем ощущают именно эти члены общества, которых сонмы экономистов и советников правительства, с радостью подчиняющихся требованиям программ МВФ и Всемирного банка, считают отсталыми с точки зрения принятия реформ. И тогда как критика массового сопротивления программам МВФ и Всемирного банка не заставляет себя ждать, взвешенный анализ последствий осуществления этих проектов проводится их сторонниками крайне редко. Пенсионеры в тяжелом положении Министр финансов Республики Сербия Дияна Драгутинович (Dijana Dragutinovic) в феврале этого года заявила: «Важной чертой осуществляемых в Сербии реформ является сокращение количества пенсионеров». Эти слова министра были, в общем-то, всего лишь повторением рекомендаций представителей МВФ, данных ними в ходе переговоров по поводу предоставления резервного кредиBANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

15

та — и это несмотря на присутствие в коалиционном правительстве Партии пенсионеров. Похоже, установленные права пенсионеров на получение пенсий (составляют 12% ВВП Сербии) в преобладающей на сегодняшний день логике значат очень мало и являются главным камнем преткновения в переговорах с МВФ. Партия пенсионеров получила на выборах существенную поддержку избирателей и со временем (в начале 2008 года) вошла в правящую коалицию, в основном благодаря ситуации с Программой структурной перестройки (Structural Adjustment Program, SAP) Всемирного банка, подразумевающей опустошительную реформу пенсионной системы Сербии. Если бы планы пенсионной реформы, включенной в SAP с 2001 года и в SAPII с 2005 года, были реализованы, средний размер пенсии в Сербии равнялся бы не 63% средней заработной платы, как это есть сегодня, а 39 процентам. По официальным данным в Сербии насчитывается 1,6 млн. пенсионеров. Четверть миллиона из них получают менее 1200 евро в год. Предложенные реформы не были реализованы полностью из-за сильного противодействия пенсионеров и оппозиционных партий, результатом чего в конечном итоге стало объединение этих партий в коалиционное правительство. В ходе переговоров в 2001-2005 гг., а также в 2009 г. МВФ и Всемирный банк предлагали привязать величину пенсии к прожиточному минимуму, несмотря на то, что в таком случае пенсия составляет меньше 60% дохода, с которого взимается подоходный налог. В то же время МВФ предлагал ввести одинаковый для мужчин и женщин возраст выхода на пенсию — 65 лет. Партия пенсионеров и Ассоциация пенсионеров отстояли принцип расчета суммы пенсионных выплат не только в привязке к прожиточному минимуму, но также и в соответствии с ростом реальных зарплат, увеличение размера которых, как они подчеркнули, регулируется приложением к соглашению с МВФ. Однако более 1,6 млн. сербских пенсионеров не избежать бедственного положения, если в 20102011 гг. перерасчет минимальной суммы пенсии не будет привязан к величине зарплат в госсекторе. Министр по делам пенсионеров старается теперь убедить эту значительную часть населения в том, что он сможет уберечь пенсионеров от существенного сокращения их доходов. Государственная собственность в противовес частной или частная собственность побеждает государственную — любой ценой Из документов Всемирного банка о Сербии (2009 финансовый год): «Существенный прогресс был достигнут в усилении правовой структуры корпоративного управления и конкурентной борьбы. Дальнейшими шагами правительства стали реформы, нацеленные на укрепление финансовой дисциплины; есть значительное продвижение в области реструктуризации, приватизации и в банкротствах предприятий, находящихся в общественной собственности, а также в обеспечении соблюдения жестких бюджетных ограничений, продолжении реформ в энергетическом секторе и в организации государственного органа аудита. Правительство преуспело в осуществлении своей программы реструктуризации и приватизации определенных государственных банков, страховых компаний и финансовых активов. Были приняты дополнительные меры по усилению регулирования сектора страховых услуг, пруденциального контроля в банковском секторе, порядка регулирования и контроля над рынками капитала».

16

BANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

Однако многие из относящихся к вышеперечисленным отраслям экономики фактов дают указания на разные направления. Еще одной проблемной темой переговоров с МВФ и Всемирным банком, помимо государственных пенсий, была величина государственного сектора экономики Сербии. Уже неэффективный и недоукомплектованный штатами (это касается, например, здравоохранения, образования и различных инспекций), госсектор готовится к дальнейшему сокращению ресурсов и сотрудников. Это очень знакомая неолиберальная мера и она ставит большой знак вопроса в отношении регулирования экономики и социальной защиты — хотя Сербии исключительно необходим здоровый государственный сектор. В соответствии с программами SAP I и II Всемирного банка завершить приватизацию компаний планировалось — во что бы то ни стало — к концу 2010 года. Целью было к этому времени приватизировать все находящиеся в государственной собственности компании, включая расположенные в местных общинах коммунальные предприятия (сколько получится, по максимуму), такие как электроэнергетические и телефонные компании, а также предприятия промышленного комплекса, например, добывающие. Процесс был организован плохо, второпях, и, к сожалению, результаты его на разных уровнях были крайне негативными. Из 2291-й приватизированной компании уже по 513-ти договоры расторгнуты из-за неисполнения договорных обязательств. Еще 700 находятся на пороге расторжения договоров. В январе 2010 года 30 договоров контролируемых компаний (из общего их количества в 134) были расторгнуты. «Приватизационный процесс в Сербии был одним из самых коррумпированных во всем мире», — такое замечание главы Национального управления по борьбе с коррупцией и мошенничеством Верики Барач (Verica Barac) было напечатано в еженедельнике «Ekonom» в феврале этого года. — «Это была единственная в Центральной и Восточной Европе приватизационная волна, в которой более 30% составляемых до приватизации актов (и подготовленных национальным Управлением по приватизации) фактически были подложными и мошенническими! Также очень сложно оценить величину инвестированного капитала, который, по существу, является примером уклонения от уплаты налогов или отмывания денег, при этом случаи легализации незаконно полученных средств оцениваются как минимум в 5% ВВП — до 1,5 млрд. евро!» Понятно, что такая приватизация была каналом легализации незаконных доходов и уклонения от уплаты налогов в беспрецедентных масштабах. Недавние аресты выявили, к примеру, существование гигантского всеевропейского кокаинового синдиката, базирующегося в Сербии и в Северной Черногории (группа Шарича), что показывает всю глубину и степень распространения коррупции, а также выдает слабость сербского государства и его институтов. Группа Шарича содействовала, по меньшей мере, 50-100 фактам приватизации, ей удалось приобрести как минимум 15 000 гектаров лучших земель края Воеводина. На самом деле, ряд крупных иностранных частных инвесторов, вложивших деньги в Сербию, базируется на Кипре, в Люксембурге, в Лондоне, а также в других, не столь широко известных экзотических «налоговых убежищ». Эти компании владеют колоссальным активами и являются ключевыми игроками в ряде секторов, даже если в других они монополисты. Такие факты редко попадали в сербские средства массовой информации, т. к. многие СМИ получают

щедрую финансовую поддержку от компаний или дочерних фирм предприятий, уклоняющихся от уплаты налогов (либо же находятся в их собственности). Степень финансового ущерба наносимого такими случаями прямого или косвенного ухода от налогов никогда в Сербии открыто оценена не была. Общепринятым является мнение о том, что при помощи грязных денег также было оказано содействие приватизации государственных транспортных компаний. В целом, экономическое пространство Сербии быстро наполняется руинами и обломками: • По имеющимся мрачным оценкам более 60 000 частных компаний являются неликвидными, их счета заблокированы.

• Есть примерные подсчеты, согласно которым труд по крайней мере 100 000 человек, занятых в частном секторе экономики (из общего количества, оцениваемого в 900 000) оплачивается нерегулярно либо не оплачивается вовсе.

• Существенная часть сельскохозяйственного и финансового секторов, а также строительной отрасли интенсивно финансируется за счет средств, полученных в результате уклонения от уплаты налогов и легализации незаконно полученных доходов. Плюс ко всему, результатом начатого в 2001 году в соответствии с программой SAP I Всемирного банка реформирования налогово-бюджетной сферы стал рост налогов и развертывание существующей сейчас в Сербии налоговой системы, при которой средняя заработная плата облагается налогом (наряду с отчислениями на социальное и медицинское страхование) по все более увеличивающейся ставке, а общее налоговое бремя для зарплат верхнего и наивысшего диапазона поступательно снижается: 41% составляет ставка налога для средней зарплаты и 34% — для доходов, более чем в 8 раз превышающих среднюю по стране заработную плату. Вполне естественно, что при такой регрессивной системе налогообложения нет практически никаких стимулов для легального трудоустройства и создания новых рабочих мест. Соответствующие министерства не желают раскрывать данные о том, сколько частные и государственные компании должны пенсионных взносов и отчислений на здравоохранение. Не удивительно, что государство не в состоянии собрать все заложенные в бюджет средства, если даже на госпредприятиях сотрудники работают либо нелегально, либо за минимальную установленную законом зарплату, получая остальное на руки без уплаты налогов. Нечего и говорить, что обеспечение сбора налогов и исполнения законов, защищающих права работников и регламентирующих защиту окружающей среды, является самым слабым звеном проржавевшей цепи экономики Сербии. Кризисные займы Сербии Эти неумолимые факты иллюстрируют всю глубину ошибочности попыток достижения в Сербии полного либерализма через, скажем так, нерегулируемый процесс приватизации. Это ли путь к созданию благоприятных условий для достижения устойчивого экономического развития? Кризисные займы, получаемые от МВФ и МФО с 2009 года, свидетельствуют о том, что нет, однако само получение этих займов тоже не выглядит сильно содействующим фактором. В первом квартале 2009 года правительство Сербии при помощи МФО и МВФ начало осуществлять конкретную поддержку ликвидности сербских компаний (в особенно-

сти экспортно-ориентированных), а также реализовывать поддерживающие программы, нацеленные на сохранение рабочих мест в некоторых из них. Результатом стало расходование 11 673 займов на общую сумму 936 млн. евро, почти половина из которых была использована компаниями, в которых работает более 100 человек. При этом через год те же компании, которые обращались за поддержкой ликвидности, просят о такой же самой помощи, говоря, что в структурном отношении их состояние не настолько хорошо, чтобы они могли заниматься своей деятельностью. Это свидетельствует и о том, что выдача кризисных кредитов происходит без проведения реальной оценки потенциала и устойчивости компаний, которым они выдаются. Кроме того, о жизнеспособности этих компаний в социальноэкологическом отношении никогда и не упоминается. Таким образом, эффективность программ стимулирования экономики, опирающихся на иностранные займы, которые лишь увеличивают сумму долга Сербии, не подтверждается. В частном секторе сокращаются рабочие места, а ежедневные забастовки и акции протеста говорят о неудавшейся приватизации. Национальный банк Сербии подчеркивает, что внешние показатели ликвидности и платежеспособности свидетельствуют, что у страны средняя величина суммы задолженности. На 30 сентября 2009 года внешний долг почти соответствовал показателю предыдущего года, но с точки зрения ВВП он вырос на 5,8% и достиг 70,4% ВВП. В октябре-ноябре 2009 года долг частных компаний достиг 14,9 млрд. евро, сумма государственного долга составила 9,9 млрд. евро. Итак, что должно предпринять правительство, и в каком направлении двигаться? К сожалению, сосредоточение на так называемых «стимулирующих» инвестициях в крайне неустойчивые секторы экономики представляется предпочтительным (и единственным) направлением: предлагается поддерживать и развивать электростанции на угле, хранилища газа, отрасль нефтепродуктов, а также самые грязные добывающие и плавильные предприятия — наряду со строительством автомагистралей. Все эти программы и проекты находятся в рамках сферы деятельности МФО и приведут к дальнейшему увеличению задолженности Сербии, не говоря уже о том, что увеличится период, в течение которого страна не сможет обслуживать свои долги. Подобное развитие отдельных отраслей не гарантирует новых возможностей трудоустройства в долгосрочном периоде, поскольку большая часть этих проектов будет разрабатываться и реализовываться иностранными предприятиями «под ключ». При этом в реальности иностранные компании приходят со своими собственными работниками, комплектующие производят в странах происхождения, а при применении технических знаний передачи технологий и профессиональных умений стране предполагаемого вложения средств (в данном случае — Сербии) не происходит. Чтобы не зайти в тупик, нужно пойти в обратном направлении При том, что экономика Сербии пребывает не столько в депрессивном состоянии, сколько уже долгое время продолжает идти под уклон, эксперименты со снисхождением ко всему, что делается нетвердой рукой свободного рынка, сейчас должны быть прекращены. На смену должны прийти базовые концепции благосостояния и солидарности, а главным приоритетом должBANKWATCH MAil ВЫПУСК 43 апрелЬ 2010

17

но стать создание рабочих мест на постоянной основе. Правительство, профсоюзы и банки, работающие в Сербии, должны выделить этим основным идеям жизненное пространство, сделать их частью своей политики и ввести в свои программы. Если инвестиции в тяжелую инфраструктуру, «грязную» энергетику и промышленность являются неизбежными (как это видится сейчас) для Сербии в краткосрочном периоде, то принцип «платит загрязняющий» должен лежать в основе любой программы, по которой эти инвестиции приходят. Помимо этого, принципы демократического участия, налогово-бюджетной децентрализации и принятия решений на местах могут содействовать обеспечению того, что интересы и благополучие местных жителей, а также слабо-

развитых регионов, будут учтены в сложной алгебре устойчивого развития. Если есть очевидный урок, который нужно извлечь из опыта, приобретенного Сербией за первые годы нового века в социально-экономической сфере, так это то, что МФО и МВФ не должна доверяться ведущая роль в формировании политики развития тех стран, где эти организации ведут свою деятельность. Вместо этого в Сербии, а также в других странах, всячески стремящихся ступить на путь развития, они должны играть роль поддерживающего механизма и не навязывать суверенным государствам дорогу, по которой им идти, — как и не настаивать на том, чтобы глобальные «решения» подминали взращенные на национальном и местном грунте.

Форум неправительственных организаций по мониторингу деятельности АБР, бойкотирует ежегодное собрание банка в Ташкенте Форум неправительственных организаций по мониторингу деятельности Азиатского банка развития объявил бойкот предстоящему 43-му ежегодному собранию Азиатского банка развития (АБР), которое состоится в Узбекистане. Представители НПО раскритиковали решение АБР проводить собрание в Ташкенте, указывая на отчет правительства о результатах прошлой деятельности, в том, что касается нарушения прав человека и ограничения свободы слова. Объявляя бойкот, исполнительный директор Форума д-р Авилаш Роул (Avilash Roul), заявил: «Решение АБР провести ежегодное собрание в Ташкенте не только непрозрачно, но и одобряет оказываемое узбекскими властями давление на права человека и на свободу людей выражать свое мнение». Члены Форума неправительственных организаций по мониторингу АБР заявили, что «в стране, расположенной в Центральной Азии, политические права граждан и инакомыслие ограничены, а иногда даже подавляются силой». Парвиз Умаров (Parviz Umarov), представитель Центра развития Гражданского общества в Таджикистане, отметил, что: «Поскольку в Узбекистане нет активного гражданского общества, невозможно представить общественное мнение как на ежегодных собраниях, так и за его пределами, принимая во внимание политическую обстановку в стране». В письме, направленном в Банк в январе 2010 года, члены Форума НПО обращали внимание АБР на то, что необходимо гарантировать участие в ежегодном собрании представителей гражданского общества, а также, в целом, гарантировать осуществление прав представителей гражданского общества собираться и обсуждать вопросы развития, распространять печатные издания в отношении деятельности Азиатского банка развития, а также проводить мирные демонстрации. Тем не менее, до сих пор банк хранит молчание по этому вопросу.

Редакционный совет: Грег Аткен, Девид Хоффман, Петр Хлобил Авторы статей: Фиданка Бачева-МакГрат, Пиппа Галлоп, Ян Хаверкамп, Звездан Калмар, Андерс Лустгартен, Хайке Менхардт-Гиббс, Альда Озола, Юрий Урбанский Макет: Тереза Геймова

По мнению представителя Центра экологической юстиции Шри-Ланки Хеманты Витанаге (Hemantha Withanage), «будучи многосторонним межгосударственным органом, АБР должен уважать право местных сообществ на развитие и на получение средств для реализации своей деятельности, а не только обслуживать интересы антидемократических, бесцеремонных правительств и бизнес-структур». В марте этого года профильный Комитет ООН по правам человека выразил озабоченность по поводу ситуации с правами человека в Узбекистане в связи с тем, что «несколько представителей НПО, журналистов и правозащитников были заключены в тюрьмы, подвергались нападениям, преследованиям или запугиванию вследствие выполнения ими своих профессиональных обязанностей». «Действия АБР показывают, что банк склонен проводить свои собрания в таких авторитарных странах, где свобода слова подвергается серьезной цензуре», — добавил д-р Авилаш Роул. В прошлом году во время ежегодного собрания АБР в Бали (Индонезия) местные активисты подвергались притеснениям со стороны органов безопасности. «Сотрудники полиции и спецслужб располагались в нашей гостинице, наши машины были несколько раз остановлены на пути нашего следования к месту проведения ежегодного собрания, в результате чего нам приходилось отменять наши встречи с некоторыми членами совета директоров АБР», — свидетельствуют сотрудники Форума НПО, Джакарта. Форум неправительственных организаций по мониторингу деятельности Азиатского банка развития представляет собой азиатскую сеть, в состав которой входит 250 организаций гражданского общества, которые проводят мониторинг политики, проектов и программ АБР, начиная с 1992 года.

Информационный бюллетень сети НПО в ЦВЕ Бенквоч о международных финансовых потоках Адрес: CEE Bankwatch Network, На Рожести 6, Прага 9, 190 00, Чешская республика Тел/факс: (+ 420) 274 816 571 E-mail: main@bankwatch.org Сайт: www.bankwatch.org