IZVEŠTAJ Stavovi lokalnih partnera KZM i stavovi mladih prema LAP za mlade
OMLADINSKA POLITIKA U SRBIJI Razvoj omladinske politike na lokalnom nivou predstavlja preduslov sveobuhvatnog rešavanja izazova sa kojima se susreću mladi u Srbiji, prvenstveno radi unapređenja kvaliteta njihovog života i osnaživanja njihovog društvenog položaja. Upravo iz tih razloga, formiranjem Ministarstva omladine i sporta, započelo se sa radom na promociji i prepoznavanju nužnosti razvoja omladinske politike na lokalnom nivou kako bi se omogućilo sprovođenje nacionalnih politika i strategija u lokalnom kontekstu. Da bi se kroz sprovođenje lokalnih politika prema mladima obezbedio opipljiv i konkretan uticaj na položaj mladih u pojedinačnim opštinama/ gradovima Srbije, Zakonom je utvrđeno da Ministarstvo omladine i sporta daje smernice za razvoj omladinske politike na lokalnom nivou. Razvijanje omladinske politike na lokalnom nivou predstavlja proces koji zahteva vreme i resurse. Svakako, početak je odluka lokalnih samouprava da žele da investiraju u mlade ljude i da razvoj omladinske politike planiraju kao jedan od strateških prioriteta. NACIONALNI INSTITUCIONALNI OKVIR U Srbiji dugo nije postojao institucionalni, strateški i pravni okvir za bavljenje omladinskom politikom na nacionalnom nivou. Zahvaljujući, pre svega, aktivizmu omladinskih udruženja, studentskih organizacija i omladina političkih partija, ova institucionalna činjenica je promenjena i od 15. maja 2007. godine mladi u Srbiji imaju svoje ministarstvo. Od svog osnivanja, Ministarstvo omladine i sporta ( u daljem tekstu :MOS) radi na razvoju, unapređivanju i sprovođenju omladinske politike u cilju poboljšanja kvaliteta života mladih ljudi u zemlji i aktivno je na svim nivoima – od lokalnog do evropskog. Tome u prilog govore usvojena strateška dokumenta iz oblasti omladinske politike :
Nacionalna strategija za mlade - 2008 (u daljem tekstu : NSM) , Akcioni plan za sprovođenje Nacionalne strategije za mlade - 2009 (u daljem tekstu : APNSM) Strategija karijernog vođenja i savetovanja u Republici Srbiji – 2010 (u daljem tekstu : SKVS) i Zakon o mladima – 2011 (u daljem tekstu ZOM). LOKALNI INSTITUCIONALNI OKVIR Subjekti omladinske politike na lokalnom nivou su: (1) osoba imenovana da se bavi mladima u okviru Opštinskog veća, (2) Kancelarija za mlade (KZM), (3) Savet za mlade (SM) i (4) Omladinski klub (OK). U periodu 2007- 2011, 123 opštine u Srbiji je osnovalo Kancelariju za mlade, preko 70 opština je predvidelo u svojim Statutima i formiralo Savet za mlade i sve su brojnije i prisutnije inicijative usmerene na razvoj gradskih/ opštinskih Omladinskih klubova. Ministarstvo omladine i sporta je iniciralo i dalo značajnu podršku razvoju omladinske politike svim opštinama i gradovima koji su želeli da se sistemski bave pitanjima mladih. U daljem tekstu prikazaćemo ulogu i značaj svih subjekata lokalne omladinske politike kao i osnovne preduslove koje treba obezbediti da bi se uticalo na poboljšanje položaja mladih u društvu. Osoba imenovana za politiku ka mladima (član Opštinskog veća) - Za razvoj lokalne omladinske politike izuzetno je važno da se briga o mladima podigne na najviši nivo i da ima punu podršku opštine/grada. Zbog toga je potrebno da se u oviru Opštinskog/Gradskog veća odredi osoba koja je zadužena za vođenje omladinske politike u opštini. Omladinska politika na lokalnom nivou se sprovodi u skladu sa Zakonom o mladima i Nacionalnom strategijom za mlade. Osoba zadužena za omladinska pitanja bi trebalo da bude član oštinskog/gradskog veća ili nosilac neke druge funkcije koja ima moć odlučivanja u samoj opštini. Kancelarija za mlade - Kancelarija za mlade (KZM) je deo lokalne uprave i predstavlja prvi u nizu subjekata kojim se započeo razvoj omladinske politike u opštinama i gradovima u Srbiji. Pre formiranja Ministarstva omladine i sporta samo pet progresivnih i proaktivnih lokalnih samouprava su prepoznale mlade kao resurs i razumele potrebu zajednice da se mladi aktivno uključe. Sam proces uspostavljanja KZM-ova i razvoja strateških dokumenata smatra se jednim od najintenzivnijih i najinkluzinijih procesa razvoja omladinske politike u novijoj istoriji državne uprave u Srbiji. Od skromnih početaka, novembra 2011. godine 124 opštine/grada u Srbiji imaju uspostavljenu KZM.
KZM obavlja poslove koji se odnose na: • planiranje, sprovođenje i praćenje razvoja omladinske politike na lokalnom nivou; • iniciranje i praćenje sprovođenja Lokalnog akcionog plana za mlade (LAP); uspostavljanje saradnje sa svim relevantnim partnerima, njihovo umrežavanje, komunikacija i međusobna koordinacija; • informisanje mladih o pitanjima od značaja za mlade; • podsticanje aktivizma mladih, komunikacija sa mladima, udruženjima mladih i udruženjima za mlade i obezbeđivanje učešća mladih u procesima donošenja odluka; • pružanje podrške inicijativama mladih i udruženjima mladih/za mlade; • pružanje podrške realizaciji programa i projekata za neformalno obrazovanje mladih; • pružanje podrške radu Saveta za mlade i Omladinskim klubovima; • sprovođenje istraživanja o potrebama mladih, trendovima, ranjivim grupama mladih i njihovoj socijalnom uključivanju; • vođenje baze podataka o aktivnim udruženjima mladih, udruženjima za mlade i neformalnim grupama mladih. KZM je namenjena svim mladima, bez obzira na: pol, rasu, nacionalnu pripadnost, versko ubeđenje, jezik, društveno poreklo, imovinsko stanje, članstvo u političkim, sindikalnim i drugim organizacijama, psihički ili fizički invaliditet, zdravstveno stanje, fizički izgled, seksualnu orijentaciju i druga stvarna, odnosno pretpostavljena lična svojstva. Savet za mlade - U skladu sa Zakonom, Savet za mlade (SM) je savetodavno telo Skupštine opštine/grada koje podstiče i usklađuje aktivnosti u vezi sa razvojem, ostvarivanjem i sprovođenjem omladinske politike na lokalnom nivou i predlaže mere za njeno unapređivanje. SM ima dve značajne uloge koje ga čine ključnim za funcionalni razvoj i sprovođenje lokalne omladinske politike: (1) SM je telo koje omogućuje mladima da aktivno učestvuju u donošenju odluka (2) SM je telo za umrežavanje i među sektorsku saradnju različitih institucija koje se u nekom delu svoje delatnosti bave mladima (škole, NSZ, CSR, MUP, DZ,...). Osnivanje Saveta za mlade treba da bude definisano Statutom opštine/ grada, čime se obezbeđuje legitimitet i javnost rada SM. Ovaj način osnivanja saveta preporučuju MOS i SKGO u predlogu Modela Statuta gradova/opština. Najmanje polovinu članova Saveta za mlade treba da čine mladi uzrasta od 15 do 30 godina, predstavnici institucija u čijem su delokrugu oblasti od interesa za mlade, predstavnici udruženja mladih, udruženja za mlade i ugledni stručnjaci.
Omladinski klub - Omladinski klub (OK) predstavlja gradski/opštinski prostor u kome se realizuju aktivnosti usmerene na direktan rad sa mladima. U OK se sprovode aktivnosti definisane Lokalnim akcionim planom za mlade i time se direktno odgovara na iskazane potrebe mladih. OK je mesto za okupljanje mladih, podržavanje njihovih inicijativa, sprovođenje aktivnosti neformalnog obrazovanja, informisanja mladih, organizaciju aktivnosti, povezivanje mladih sa institucijama, podržavanje i sprovođenje programa usmerenih na volonterizam i mobilnost mladih, mesto okupljanja i kreativnog izražavanja mladih i promocije omladinskog stvaralaštva.
REZULTATI ISTRAŽIVANJA REZULTATI ISTRAŽIVANJA STAVOVA PARTNERA KZM PREMA LAP ZA MLADE Cilj istraživanja Poboljšanje kvaliteta partnerske saradnje na lokalu, kroz sprovođenje istraživanja o kvalitetu i obimu saradnje na lokalu u realizaciji LAPa. Poseban cilj istraživanja Poseban cilj istraživanja je: - utvrđivanje stavova lokalnih partnera o radu KZM i realizaciji LAPa za mlade utvrđivanje stepena zadovoljstva ostvarenom saradnjom u realizaciji aktivnosti iz LAPa za mlade. Struktura uzorka - Uzorak čine po jedan predstavnik institucija, organizacija i ustanova koje su članice Radne grupe za izradu LAPa na lokalu, a to su sledeće organizacije: Nacionalna služba za zapošljavanje (NZS), Lokalni centar za mala i srednja preduzeća, Dom kulture, Matična biblioteka „Vuk Stefanović Karadžić“, Muzej u Prijepolju, Tehnička škola, Ekonomska škola, Gimnazija, Turistička organizacija Prijepolja (TOP), Centar za socijalni rad (CSR), MUP Prijepolje. Treba naglasati da anketu nije ispunila jedino MUP Prijepolje. Mesto istraživanja
- Opština Prijepolje, radno okruženje institucija, organizacija i ustanova koje su članice radne grupe za izradu LAPa. Vreme istraživanja - Perio od do
Pitanja iz istraživanja su grupisana u četiri bloka pitanja koji prate oblasti o kojima želimo da dobijemo mišljenje partnera i razvijemo preporuke za njihovo unapređeIje, tim redosledom ćemo predstaviti rezultate. Prvi blok pitanja odnosi se na sociodemografske karakteristike ispitanika, rezultati su sledeći: -
-
polna i starosna struktura ispitanika: 70% ispitanika su žene, 30% ispitanika su muškarci; starosna struktur: 25-30 godina 10%, 31-40 godina 40%, 41-50 godina 20%, više od 50 godina 30% (sve muškarci); obrazovna strukturu ispitanika: sss 10% (muškarac), všs 10% (muškarac), vss 80% (sedam žena i jedan muškarac); pozicija na kojoj ispitanik radi u instituciji je pozicija donosioca odluke ili pozicija koja na drugi način ima uticaj na realizaciju LAPa: donosioci odluka 30% (jedna žena i dva muškarca), osobe od uticaja 70% (šest žena i jedan muškarac).
Druga tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu stepena informisanosti partnera o aktivnostima u procesu planiranja i realizacije LAPa, rezultati su sledeći: - nivo zainteresovanosti za rad KZM i realizaciji LAPa: svi su u nekoj meri upoznati sa radom KZM i procesom realizacije LAPa - da, u potpunosti i redovno 30%, da, delimično kroz medije 30%, delimično vezano za zajedničku aktivnost 40%; - ocena načina informisanja: kroz medije 70%, izvestaji 40%, informativni sastanci 40%, preko ucenika 33%; - ocena dinamike informisanja: svi su u nekoj meri informisani od strane KZM, ne moraju sami da traže informacije – redovno 40%, po nekad 40%, retko 20%; - ocena vrste informacija koje se pružaju: sveobuhvatne10%, sažete i kratke usmerene na neku određenu realizovanu aktivnost 90%. Treća tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu zadovoljstva stepenom i načinima uključenosti u proces realizacije LAPa, rezultati su sledeći: - ocena stepena zadovoljstva uključenošću u proces planiranja LAPa: da, u potpunosti 50%, da, delimicno 50%; - postojanje uključenosti u proces realizacije LAPa: da, kroz samostalnu realizaciju projekta 60%, da, kroz projekat realizovan u saradnji sa KZM 60%, ne 10%; - ispitivanje načina uključenosti u proces realizacije LAPa merenja zadovoljstva stepenom uključenosti u proces realizacije LAPa: da, u potpunosti 30%, da, delimično 70%. Četvrta tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu zadovoljstva partnera ostvarenom saradnjom sa KZM, rezultati su sledeći: - ocena stepena zadovoljstva saradnjom u proces realizacije LAPa: da, u potpunosti 50%, da, delimično 50%.
ANKETNI PAKET ZA ISTRAŽIVANJE STAVOVA MLADIH PREMA LAP ZA MLADE Cilj istraživanja Procena prioriteta LAPa, kroz sprovođenje istraživanja o stavovima i potrebama mladih na lokalu. Poseban cilj istraživanja Poseban cilj istraživanja je: procena stavova mladih o radu KZM i procesu realizacijie LAPa za mlade procena stepena interesovanja mladih za realizaciju aktivnosti LAPa - procena nivoa informisanosti mladih o realizaciji aktivnosti LAPa procena prioriteta u oblasti omladinske politike na lokalu. Struktura uzorka - Uzorak čine 32 mlade osobe (prema metodologiji koju je preporučio GTZ, Kako do uspešne omladinske politike na lokalnom nivou - PRIRUČNIK ZA REVIZIJU LOKALNIH AKCIONIH PLANOVA ZA MLADE, Organizacija za tehničku saradnju SR Nemačke (GTZ) GmbH) sa teritorije Opštine Prijepolje, muškog i ženskog pola, različitih socijalnih sredina. Mesto istraživanja
- Opština Prijepolje, javna mesta mesnih zajednica Brodarevo, Prijepolje, Seljašnica, Kolovrat, Župa, Bostani, Tehnička škola, Ekonomska škola, Gimnazija. Vreme istraživanja -
Perio od do
Pitanja iz istraživanja su grupisana u četiri bloka pitanja koji prate oblasti o kojima želimo da dobijemo mišljenje mladih i razvijemo preporuke za njihovo unapređenje, tim redosledom ćemo predstaviti rezultate. Prvi blok pitanja odnosi se na sociodemografske karakteristike ispitanika, rezultati su sledeći: - polnu i starosnu strukturu ispitanika: 50% ispitanika su žene, 50% ispitanika su muškarci; starosna struktur: 15-17 godina 34.3%, 18-26 godina 34.3%, 27-30 godina 31.4%; - obrazovnu strukturu ispitanika: učenik/ca srednje škole 43.75%, student/kinja 25%, VSS i više 31.25%; - geografska odrednica: grad 56.25%, selo 43.75%; - radni status: zaposlen/a 34.4%, nezaposlen/a 65.6%.
Druga tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu stepena informisanosti mladih o aktivnostima KZM i realizacijI LAPa, rezultati su sledeći : - nivo zainteresovanosti za rad KZM i realizaciji LAPa za mlade: da, u potpunosti i redovno 15.6%, da, delimično kroz medije 46.9%, delimično vezano za zajedničku aktivnost 15.6%, ne, nisam uopšte informisan 21.9%; - ocena načina informisanja: kroz lokalne medije 71.9%, preko đačkog parlamenta 25%, preko prijatelja 46.9%, ne dobijam informacije o radu 31.2%, facebook 25%; - ocena dinamike informisanja: redovno 9.4%, po nekad 65.6%, retko 15.6%, nikada ne dobijam informacije-moram sam/a da ih nađem 9.4%; - ocena vrste informacija koje se pružaju: sveobuhvatne 9.4%, sažete i kratke usmerene na neku određenu realizovanu aktivnost 59.4%, ne dobijam informacije 31.2%. Treća tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu zadovoljstva stepenom i načinima uključenosti u proces realizacije LAPa, rezultati su sledeći: - postojanje uključenosti u proces realizacije LAPa: da, u potpunosti 0%, da, delimično 15.6%, ne 84.4%; - ispitivanje načina uključenosti u proces realizacije LAPa: kroz samostalnu realizaciju projekta 0%, kroz projekat realizovan u saradnji sa KZM 15.6%, kao korisnik razvijenih programa- realizovanih aktivnosti 0%, kroz volonterske aktivnosti 9.4%; - merenja zadovoljstva stepenom uključenosti u proces realizacije LAPa: da, u potpunosti, 12.5% da, delimično 3.1%, ne 84.4%. Četvrta tematska celina odnosi se na pitanja koja su usmerena na procenu prioriteta u oblasti omladinske politike na lokalu, rezultati su sledeći: - ispitivanje stavova mladih o prioritetima na lokalu (prvih pet prioriteta sa najviše bodova): Aktivno učešće mladih u društvu
302
Saradnja mladih i učešće u donošenju odluka kroz institucionalni okvir
251
Informisanje mladih
87
Rad sa osetljivim grupama mladih / obezbeđivanje jednakih šansi za sve mlade
283
Rad sa talentovanim i nadarenim mladima
164
Formalno i neformalno obrazovanje
227
Zdravlje mladih
146
Zapošljavanje mladih
328
Bezbednost mladih
125
Ekologija i održivi razvoj
193
Kvalitetnije slobodno vreme
104
Na osnovu rezultata istraživanja, definisane su PREPORUKE za unapređenje omladinske politike na lokalnom nivou od strane: 1. LOKALNIH PARTNERA KZM 1.1. KZM treba da razvija odnose sa osobama iz lokalnih institucija, organizacija, ustanova koje su na poziciji donosioca odluka. 1.2. Povećati nivo komunikacije KZM i lokalnih institucija, organizacija, ustanova oko procesa realizacije ciljeva LAPa za mlade. 1.3. Uvećati dinamiku informisanja KZM i lokalnih institucija, organizacija, ustanova oko aktivnosti koje se sprovode u cilju realizacije LAPa za mlade. 1.4. Povećati broj samostalnih projekata lokalnih institucija, organizacija, ustanova i projekata koji realizuju lokalnie institucije, organizacije i ustanove u saradnji sa KZM u cilju realizacije LAPa za mlade. 1.5. Utvriti koliko su dosadašnji projekti lokalnih institucija, organizacija, ustanova i KZMa doprineli ispunjenju ciljeva LAPa za mlade. 1.6. Povećati uključenost lokalnih institucija, organizacija, ustanova u procesu revizije LAPa za mlade. 2. MLADIH
2.1. Omogućiti veću informisanost mladih o pitanjima od značaja za unapređenje njihovog položaja (zapošljavanje, obrazovanje, kulturni sadržaji, promocija zdravih stilova života, razmene iskustava na nacionalnom i medjunarodnom nivou, volonterski angažmani). 2.2. Inicirati i realizovati programe koji imaju za cilj povećanje socijalne uključenosti mladih koji pripadaju marginalizovanim grupama. 2.3. Inicirati i ostvariti uključenost mladih u proces realizacije, revizije i kreiranja LAPa za mlade kroz rad Saveta za mlade.
U Prijepolju, _____________
Damir Purković