ملظحظات ظحول الفقر في العالم أوزال عبد القادر كلية التقتصاد )جامعة البليدة (
الخطة مقدمة .Iتعريف الفقر وقياسه أ-تعريف الفقر ب-قياس الفقر
أول :مؤشرات قياس المعيشة ثانيا :أسلوب ظحط الفقر ثالثا :أسلوب الحاجات غير المشبعة .IIظحالة الفقر في العالم .IIIالثار القتصادية والجتماعية للفقر .IVأساليب مكافحة الفقر أ-السلوب العلجي ب -السلوب الوقائي ج-السلوب الجذري .Vالتحديات المستقبلية
1
مقدمة مما ل شممك فيممه ان الفقمر اصمبح واحمداً مممن الدهمددات القيقيمة للتسمتقرار التقتصمادي والمن الجتماعي ف العال ،فالمدول التقممل نماوا أو مما يسممى ب م »نمادي الفقمراء« ارتفممع عددها من 25دولة عام 1971ال 48دولة ف عام ، 1999ليصل الياوم الم اكثر من 86دولة ،وخلل اكثر من يثليثي تسنة من اللماول الدوليمة المت طرحدهما همذا النمادي من عمره ل ترج غي دولة باوتساوانا ف افريقيا حيث صعدت ال تقمة الدول النامية. ويمل الفقر معان متلفة باختل ف رؤى الباحثي مندهمما ممما همماو مممادي أو اجتممماعي أو يثقماف ولذلك فمالفقر ظماهرة مركبمة تممع بيم أبعادهما مما هماو ماوضاوعي )كالمدخل واللكيمة والدهنة والاوضع الطبقمي( وما هماو ذاتم )أتسملاوب اليماة ون ط النفماق والتسمتدهل ك وأشمكال الاوعي والثقافة(. إن تليل وفدهم الفقر كظماهرة اجتماعيمة يعتمممد علممى تليمل كيفمي لظماهرتي أتساتسميتي تتعل ممق الظ مماهرة الول م بعملي ممة التف مماوت ف م م تاوزيم ع ال ممدخل وإع ممادة ت مماوزيعه عل ممى الفئ ممات الجتماعية وترتب ط الظاهرة الثانية بقضية التفاوت الطبقي والتممايز العيشمي وتشمي الظماهرة الول إل اختل ف واضح بي رجال الفكر ف رؤية الفقر وتليلمه وتديمد العاواممل السماهة فم انتشمماره وبينممما يممرى فريق مندهممم أنممه يمم ب الممتكيز علممى مفدهمماوم الركز النسممب للفقمراء فم إطار السياتسات التقتصادية للدولة. والفقم ممر مشم ممكلة عالي ممة وظ مماهرة اجتماعيم ممة ذات امتم ممدادت اتقتصم ممادية وانعكاتسم ممات تسياتسم ممية متعممددة الشممكال والبعمماد .وهمي ظمماهرة ل يلمماو مندهمما أي متمممع ،مممع التفمماوت الكممبي ف م حجمدها وطبيعتدها والفئات التضررة مندها .وتشي التقديرات إلم أن خم س تسمكان العمال يكممن تصنيفدهم بأنم فقراء مروماون من الدود الدنيا لفرص العيش الكري المن. ورغم التفاوت ف تديد مفدهاوم الفقر ومعاييه ،إلّ أن انفاض الدخل للفممرد أو التسممرة يشكل العماود الفقري لذا الفدهماوم وهذه العمايي ،ممع مما يرافمق ذلمك ممن ضمعف القمدرة علمى
2
تاوفي مستلزمات الياة الضرورية من مسكن ومأكل وملب س ،ناهيك عن الستلزمات الخممرى الصحية والتعليمية وغيها. وتتفاتقم مشكلة الفقر ف العادة ف التمعات النامية ،وباصة تلك الت يلدهث ناوها التقتصادي وراء ناوها السكان ،وتتفاوت تبعاً لذلك أتسالي ب العالات والاولت الرامية إل الد من هذه الظاهرة الطية وتداعياتا. كما تتسم دراتسات الفقر باوجاود مساهات متناوعة ف التقتصاد ،متعددة الداخل ،فل يكن النظر إل ظاهرة الفقر ممن زاوية واحمدة ،ومن هنما يشمت ك فم دراتسمة الفقمر كمل همذه الفروع من العرفة ،ولكن تقتصر هذه الدراتسات ف معظمدها على رصد الظاهرة مممن حيممث الجم والبعاد أو الصائص .بينما ل تتعلق ف معرفة التسباب لذه الظاهرة. وتتاج دراتسة الفقراء إل رؤية بعيدة الدى للقضاء على هذه الشكلة ،تساو ف نناتقش من خلل هذا البحث تعريف الفقر وأهم أتسبابه وأهم الشكلت وكيفية ماواجدهتدها .
Іتعريف الفقروقياسه أ -تعريف الفقر : لقد تعددت واختلفت تعاريف الفقر وطرق تقياتسه تقدهنا ك من ياخذ بستاوى العيشة ، وبالاجات التساتسية كمعاييأتساتسية ف تعريف الفقر وتقياتسه . ومن التعاريف الرتبطة بذا الضماون ناورد الت : /1عر ف البنك الدول ف تقريره الثالث عشر لعام 1990الفقر بأنه ":عدم القدرة على تقيق حد أدن من مستاوى العيشة ")(1
3
/2بأن الفقر هاو "عدم القدرة على تقيق مستاوى معي من العيشة الاديممة يثممل الممد الدنم العقاول والقباول ف متمع ما من التمعات ف فتة زمنية مددة"
)(2
/3الفقممر ,بفدهمماومه العممام البسمم ط ,همماو انفمماض مسممتاوى العيشممة عممن مسممتاوى معي م ضمممن معايي اتقتصادية واجتماعية. وتدر الشارة أن للفقر عدة معان اوعدة أبعمماد .وفقمر المدخل ليشممكل البعمدا واحمدا مندهما ،وهنمما ك الن مممن يتحممدث عممن فقممر القممدرات الممذي يكمممل مقممايي س الفقممر الرتبطممة بالممدخل .ويقص ممد ب ممذلك ،افتق ممار ال ممرء ال م الق ممدرة عل ممى أن يك مماون جي ممد التغذي ممة وماوفمماور الص ممحة ، والفتقار ال القدرة على التعلم واكتساب العار ف . ولذللك يعتب مقياس فقر القدرة مقياس مقابل لشؤشر التنمية البشرية ) ، (3حيث أنممه متاوتس ط مرجح لثلث مشؤشرات تاول تديمد شمرية البشمر المت لتتمتمع بمذه المدمات التساتسمية ممن التغذية اليدة والصحة والتعليم ،والشؤشرات الثلث هي (4) : نسبة الطفال تت تسن الامسة الذين تقل أوزانم عن الاوزن الدد بالنسبة لعمارهممن تقبل منظمة الصحة العالية. نسبة حالت الاولدة الت ل تتم على يد طبي ب . -نس ب المية بي الناث فاوق الامسة عشر .
ب -قياس الفقر : ولقد اعتمد ف تقياتسه على أتسالي ب متعددة ,يكن تاوضيحدها على النحاو التال:
ل :مؤشرات قياس مستوى المعيشة : أو ً والت يكن تقياتسدها من خلل :
-1دخل السرة
4
)(5
يعب هذا الشؤشر عن تقدرة التسرة على الصاول على السمملع والممدمات التسممتدهلكية المت تعد الاور التساتسي لستاوى العيشة .ومن الصعاوبات الممت تعممتض هممذا الشؤشر تديممد المدخل الممذي يثممل الممد الفاصممل بي م التسممر الفقيممة والتسممر غي م الفقيممة ,وتبمماين التسممر مممن حيممث حجمدهمما وتركيبتدهمما وفقمما للعمممر والنمم س ,وتغيم مسممتاوى معيشممة التسممرة الممت تقممد ل يتطممابق مممع تغي م مسممتاوى دخلدهمما ,وصمعاوبة الصمماول علممى بيانممات دتقيقممة عممن الممدخل لعاوامممل اتقتصممادية واجتماعية.
-2
النفاق الستهليكي الجمالي للسرة اتسممتحدث هممذا الشؤشمر لتلف م الشمماكل الناجممة عممن مشؤشمر دخممل التسممرة ولكمماونه أكممثر
ارتباطمما بسممتاوى معيشمة التسممرة وامكانيمة تقممدير النفمماق علممى نمماو أدق مممن مسمماوحات التسممرة الت تمع فيدها بيانات النفاق والتستدهل ك الفعلي لعينات التسر.
-3متوسط إنفاق الوظحدة الستهليكية يعتب هذا الشؤشر اتستكمال لشؤشر النفاق التستدهلكي الجال للتسرة .وتقد اتسممتحدث لعالة مشكلة تبماين التسمر فم أحجامدهما وتركيبتدهما .ويتمم احتسمابه ممن خلل تقسممة النفماق التستدهلكي الجال للتسرة على ما يقابل حجمدها من الاوحدات التستدهلكية ،ويشؤخذ على هذا الشؤشر تفماوت انفماق الاوحدة التسمتدهلكية ممن أتسمرة لخمرى تبعما للماوتقع وما يتطلبمه ممن زيم ادة أو خف ممض فم م انف مماق الاوحم دة ،واختل ف الكيفي ممة ال ممت يت ممم حس مماب ع ممدد الاوحم دات التستدهلكية.
-4نسبة النفاق على المواد الغذائية يستخدم هذا الشؤشر وفقا لاوجدهة النظر الت ترى ,أنه كلما ارتفعت نسمبة النفماق علمى ال ماواد الغذائيممة انفضممت النسممبة الممت تاوجدهدهمما التسممرة مممن انفاتقدهمما علممى السمملع غي م الضممرورية. وبالتممال ,فممانه مشؤشر أو دللممة علممى انفمماض مسممتاوى العيشممة للتسممرة .يتمماز هممذا الشؤشر بممأنه
5
يتيممح القارن ة بي م متلممف التسممر حممت وان تبمماينت أحجامدهمما أو وحدات العملممة الممت تتعامممل معدها.
-5ظحصة الفرد من السعرات أو البروتين يعتب هذا الشؤشر من الشؤشرات التغذوية ,الذي يكن اتستخدامه للتمييز بي الفقراء وغيم الفقراء وفقا لاجة الفرد من السعرات الرارية أو حماجته للمبوتي ,وباعتبمار ان نقمص التغذيمة هاو أحد الوجه التساتسية لعاناة الفقراء.
ثانياً :أسلوب خط الفقر يعتب هذا التسلاوب الوتسع اتستخداما لقياس وتليل الفقر ،وهاو يصلح لغراض القارنات الدولية والتسلاوب العتمد من البنك الدول .تعتمد مندهجيته على تقسيم التمع إل فئتي: فقراء وغي فقراء وذلك بتحديد خط الفقر الذي يعرف بأنه إجمالي تكلفة السلع المطلوبة لسد الظحتياجات الستهليكية الساسية. يتطل ب تطبيق هذا التسلاوب ,بيانات مساوحات إنفاق ودخل التسرة .ويعتب التسلاوب النس ب لغراض وضع السياتسات التقتصادية التعلقة بالدخاول كسياتسات العمالة والجاور والتسعار والضرائ ب والعانات الجتماعية. ويتضمن أتسلاوب خ ط الفقر هذا منظاومة مؤشرات الفقر والت تشتمل على خطي الفقر الطلق والدتقع ،نسبة الفقر ,فجاوة الفقر ،وشدة الفقر ،ومعامل جين.
6
منظومة مؤشرات الفقر :
)(6
/1الفققر المطلققق :يعممر ف بممأنه الالممة الممت ل يسممتطيع فيدهمما النسممان ,عممب التصممر ف بممدخله, الاوصماول ال م اشممباع الاجممات التساتسممية التمثلممة بالغممذاء والسممكن واللبمم س والتعليممم والصممحة والنقل. /2الفقققر المققدقع :يعممر ف بممأنه الالممة الممت ل يسممتطيع فيدهمما النسممان عممب التصممر ف بممدخله ، الاوصاول إل إشمباع الاجمة الغذائيمة التمثلمة بعمدد معيم ممن السممعرات الرارية المت تكنمه ممن ماواصلة حياته عند حدود معينة. وتقد ت التمييز بي ناوعي من خطاوط الفقر : أ( خققط الفقققر المطلققق :يعممر ف بممأنه إجممال تكلفممة السمملع الطلاوبمة لسممد هممذه الحتياجممات تساواء للفرد أو للتسرة ،وفق ن ط الياة القائمة ف التمع العن وبدوده الدنيا. ب( خققط الفقققر المققدقع:ويثممل كلفممة تغطيممة الاجممات الغذائيممة تسماواء للفممرد أو التسممرة ،وفق النم ط الغذائي السائد ف التمع العن وبدود معينة. وتقمد وضمع البنممك البنممك الممدول رتقمي م تقياتسمميي يسممتندان ال م الممد الدن م مممن التسممتدهل ك ، ومسممتاوى العيشممة ،لقيمماس الفقممر علممى السممتاوى العممالي بصمماورة عامممة ،والممدول الناميممة بصمماورة خاصممة علممى أتسمماس أتسممعار الاوليممات التحممدة المريكيممة لعممام ، 1985فالممد الدنم للممدخل هاو 275دولر للفمرد تسمناويا ،وهاو مأسماه البنمك بمالفقر المدتقع ،والمد العلمى للمدخل هماو 370دولر للفرد تسناويا ،وهاو مأساه البنك بالفقر الطلق )(7 /3نسبة الفقر :تعر ف بأنا نسبة السكان تت خ ط الفقر إل إجال السكان ،وهذه النسبة تقي س الهية النسبية للفقراء تساواء كان ذلك على مستاوى الفراد أم على مستاوى التسر.
7
/4فجوة الفقر :يقي س هذا الشؤشر حجم الفجاوة الجالية الاوجاودة بي دخمماول الفقمراء وخ ط الفقر أو مقدار الدخل اللزم للخروج من حالة الفقر إل مستاوى خ ط الفقر الدد. /5شققدة الفقققر :يقي مم س ه ممذا الشؤشممر التف مماوت الاوج اود بي م الفق مراء ،ويك ممن حسممابه باعتبمماره يساوي الاوتس ط الساب لماوع مربعات فجاوات الفقر النسبية للفقراء كافة. /6معامل جيني :يسممتخدم هممذا العامممل كمشؤشر لقيمماس التفمماوت فم تاوزيع الممدخاول ممما بيم جيع السكان فقراء وغي فقراء.
ثالثًا :أسلوب الحاجات غير المشبعة يعتمد همذا التسملاوب علمى اللحظمة الباشمرة لاواتقمع اشمباع الاجمات التساتسمية وذلمك كبمديل عن العتماد على القدرة الدخلية الت تشؤهل التسممرة لشمباع تلمك الاجممات كمما فم أتسملاوب الفقر. يتمماز هممذا التسمملاوب بممأنه ل يعتمممد علممى دخممل التسممرة ,وأن البيانممات الطلاوبمة لتطممبيقه أكممثر تاوفرا ودتقة مقارنة بأتسلاوب خ ط الفقر.
يت ممم تط ممبيق ه ممذا التس مملاوب باتس ممتخدام بيان ممات التع ممداد الع ممام للس ممكان أو مس مماوحات التس ممرة عماوم مما ,وهمماو التس مملاوب النسم مم ب لغ م مراض وض ممع السياتسم ممات الجتماعي ممة التعلقم ممة بتم مماوفي خدمات الصحة والتعليم والتسكان وتاوفي البنية التحتية التصلة بالياه والصر ف الصحي.
8
Пظحالة الفقر في العالم : بعض الرتقام والقائق الت تاوضح حالة الفقر على مستاوى العال ومن أبرز تلك الرتقام ،ما يأت : /1الناتج اللي الجال لفقر 48دولة ) أي ربع بلدان العال ( يقل عن الثروة الت جعدها أغن يثليثة أشخاص ف العال. /2دخل مليار شخص إل القرن الادي والعشرين وهم غي تقادرين على القراءة أو التاوتقيع بأسائدهم. /3أتقل من %1ما يصر ف ف العال تسناوياً على شراء التسلحة كان كافياً لاوضع كل الطفال ف مدارس ف عام 2000 /4تتسع الفجاوة بي الغن والفقي ف الدولة الغن عن أي دولة صناعية أخرى. /5مماوع يثروة أغن 200شخص ف العال بلغت تريلياون دولر ف عام ، 1999ومماوع الدخاول الشتكة لنحاو 582ملياون شخص ف الم 43دولة التقل تطاور بلغ 146مليار دولر. /6يعيش الياوم 1.3مليار شخص على أتقل من دولر ف الياوم ،ويعيش 3مليارات تت مستاوى دولرين و 1.3مليار شخص ل يصل إليدهم الاء النظيف و 3مليارات ل تصل إليدهم خدمات الاري ،وملياران ل تصل إليدهم الكدهرباء. /7ياوجد ف التمعات النامية 800ملياون شخص ل يصلاون على الطعام الذي يكفيدهم ، بينما ند أن 500ملياون يعاناون بصاورة مزمنة من تساوء التغذية وأن 17ملياوناً ياوتاون كل عام من أمراض ل شفاء مندها. /8ان %37من تسكان العال التسلمي يعيشاون تت مستاوى خ ط الفقر اي ما يعادل 504مليي شخص وتبلغ نسبتدهم ال فقراء العال ، %39وهذا يعن ان اكثر من يثلث تسكان العال الذين يعيشاون تت مستاوى خ ط الفقر يسكناون العال التسلمي.
/9إل م أن كبممار منظممري الساوتسمياولاوجيا الدوليممة مممن أمثممال فممرد هاليققدي ,وأنتققوني غيققدنز,
يعتبون الفقر وتساوء تاوزيع الدخل العالي ها التحدي الكب المذي يماواجه عمال القمرن الاواحمد
9
والعشرين .والرتقام تتحمدث بنفسمدها عمن عممق مشمكلة الفقمر العمالي ,فدهمي تشمي إلم أن مما يقارب 1.2إل 1.3مليار ممن البشمر -أي مما يعمادل خم س البشمرية -ممازالاوا يعتمبون فقمراء جمدًا ,أي أنممم يعيشمماون علممى دولر واحممد أو أتقممل فم اليمماوم .وأنممه لمماو تم رفع خمم ط الفقممر تقليلً فقمم ط لاوصلت نسممبة الفقمراء فم العممال إلم ممما يزيد عممن الثلممث .أممما علممى السممتاوى العرب فممإن أكممثر مممن يثلممثي السممكان يقيممماون فم التقطممار النخفضممة الممدخل ,وهنمما ك أكممثر مممن 70مليمماون عرب يقعاون تت خ ط الفقر ).(8
10
الجدول رقم) : (1أيكثر عشر دول يوجد فيها أشد الناس فقرا عدد الفقراء
الدولة
بالمليين
النسبة ℅ النسبة ℅
من سكان
من فقراء العالم
الدولة الهند
350
40
27
الصين
105
9
8.5
بنغلديش
93.5
78
7.5
البرازيل
72.5
47
6
اندنوسيا
48
25
4
نيجيريا
46.5
40
3.6
فيتنام
38
54
2.9
الفلبين
35.2
54
2.7
بايكستان
35
28
2.7
اثيوبيا
40
60
2.5
دول أخرى
436
-
المجموع العالمي
1300
-
32.6 -
الصدر :د.علي وه ب :خصائص الفقر والزمات التقتصادية ف العال الثالث ،دار الفكر
11
اللبنان ،بيوت ،ط ، 1، 1996ص .21 يتضممح مممن الممدول رتقم ) (1أن شممرق وجنمماوب شممرق أتسمميا مممن أكممثر منمماطق العممال فقمرا ثم أمريكمما اللنينيممة ،وأخي ما افريقيمما جنمماوب الصممحراء .وبمالرغم مممن أن الصممي لتعطممي الرتق ام القيقيممة ففيدهمما أكممثر مممن 108مليي م انسممان ف م فقممر مممدتقع ،لكممن الرتقام القيقيممة هممي أكثر من 200ملياون انسان دون حد الفقر . وعلممى السممتاوى العممالي ،واتسممتنادا ال م تقرير التنميممة البش مرية لعممام ، 1994أنممه خلل الفممتة 1991-1960ارتفع ممت حص ممة أغن م م خ مم س ) أغن م م ( ℅ 20م ممن تس ممكان الع ممال م ممن ℅70مممن الممدخل العممالي ال م ، ℅ 85ف م خي م انقضممت حصممة أفقممر خمم س )أفقممر ، ( ℅20وه ي أصممل هزيلممة ،مممن 2.3بالئممة ال م 1.4بالئممة ،وانفضممت لممذلك حصممة الخاس الثليثة الخرى من السكان ،أي أن دخل خ س السكان الغنم منسمماوبا الم دخممل الم س الفقر تقفز خلل الفتة الذكاورة من 1:30ال ، 1:61علما أن الم س الغن ،ينتمي ف معظمه ال الدول الصنعة ،يستدهلك 70بالئة من الطاتقة الستدهلكة ف العال ، و 75بالئممة مممن معممادنه ،و 85بالئممة مممن أخشممابه ،فضممل عممن انممه يسمميطر علممى 84.2 بالئة من التجارة العالية ،كما يتضح من الشكل رتقم )( 1
12
:الشكل رقم ) :(1التفاوتات القتصادية العالمية ) توزيع النشاط القتصادي عام )1991نسبة مئوية من المجموع العالمي
،المصدر :برنامج المم المتحدة النمائي :تقرير التنمية البشرية لعام ،1994بيروت مركز دراسات الوحدة العربية ، 1994 ،ص 18و 35
Шالثار القتصادية والجتماعية للفقر
13
يمكن القول بأن الفقر هو أكثر الافات التجتماعية حدة من حيث آثاره الضارة وانعكاساته السلبية على الوضاع القتصادية والتجتماعية .وافيما يلي عرض موتجز لهذه الثار والنعكاسات:
-1تفشي المراض الجتماعية: ويكن الشارة ف هذا الال ال عدد من المراض الجتماعية ،ومندها: أ( .الرية. ب( .التسمماول والتشممرد وهاو نتيجمة طبيعيممة للفقممر والوضاع التسمرية الصممعبة الممت تمدفع أفرادهمما ال الروج عن اطار الناط الجتماعية السليمة. ج( .انرا ف الحداث وتعاطي الخدرات وتداولا ،وكلدها ظاواهر اجتماعية يساهم الفقر وما يرافقه من ظرو ف أتسرية صعبة ف تغذيتدها.
- 2انخفاض المستوى التعليمي والثقافي: يممشؤدي الفقققر ف م كممثي مممن الممالت إل م تسممرب الطفممال مممن الممدارس ف م تسممن مبكممرة ،اممما لغراض العمممل للمسماهة فم تماوفي دخممل التسمرة ،أو بسمب ب الظمرو ف والوضاع التسمرية غيم الاواتية ،أو بسب ب عدم القدرة على تمل نفقات الدراتسة. - 3انخفاض المستوى الصحي لمدى نسمبة كمبية ممن التسمر الفقيمة ،نتيجمة عاواممل متلفة ومندها بشكل رئي س ضعف القدرة على تمل نفقات الدمات الصحية.
-4التهميش وضعف المشاريكة في الحياة العامة:
14
يكن اعتبار ضعف الشاركة ف اليماة العاممة بشمكل عمام وف اليماة السياتسمية بشمكل خماص م ممن الظ مماهر الرافق ممة للفق ممر .ف ممالفقي ال ممذي يلده ممث وراء ال ممد الدنم م م ممن حاج مماته العيش ممية التساتسية تقلما يكاون له دور ف مشؤتسسات التمع الدن.
-5النعكاسات السلبية على وضع المرأة والفطفال : تنعك مم س اليث ممار الش ممار اليده مما أعله ،وباص ممة م مما يتعل ممق فيده مما بتفش ممي المم مراض الجتماعي ممة وانفمماض السممتاوى التعليمممي والثقمماف والصممحي ،بشممكل تسمملب علممى وضع المرأة والطفممال فم التسر الفقية ،وما ينجم عن ذلك من هدر ف الرصيد البشري ف التمع. تتفمماتقم اليثممار الضممارة والنعكاتسممات السمملبية للفقممر اذا رافقدهمما مظمماهر اجتماعيممة تسمملبية أخممرى كض ممعف العدال ممة الجتماعي ممة واتستشم مراء الفس مماد وتقص مماور ال ممدمات الجتماعي ممة وغيم م ذلك.
15
.IVأساليب مكافحة الفقر وفيما يلي عرض موجز لمجموعة من السياسات والجراءات التي يمكن اعتمادها لمكافحة الفقر
:
)(9
ل :السلوب العلجي: أو ً وهماو التسمملاوب الممذي يتممم بمماوجبه معالممة الفقممر لممدى ظدهمماوره ف م التمممع نتيجممة أن الدهمماود التنماويم ممة رك زت عل م ممى تقي م ممق النم م مماو التقتص م ممادي دون ايلء العناي م ممة اللزمم م ة للبع م ممد الجتماعي .ومن الجراءات الت ت اتاذها ف هذا الال:
أ -شبكات المان الجتماعي. ب -حزمة المان الجتماعي .ويتم تنفيذها من خلل مسارين متلزمي :يدهد ف اولما الم التخفيف من وطأة الفقر من خلل : /1برنامج تدري ب الفقراء العاطلي عن العمل وإعادة تأهيلدهم وتشغيلدهم ، /2تاويل وتنمية الشاريع الصغية للتسر الفقية ول تسيما النساء ، /3تسي البنية التحتية الادية والجتماعية للماواتقع التدنية الدمات والفقية. ام مما يثانيدهم مما ،فيتض مممن التص ممدي لس ممببات الفق ممر م ممن خلل ال ممتكيز عل ممى تقطاع ممات الص ممحة والتعليم والتكناولاوجيا والعلاوماتية وصيانة البنية التحتية بد ف مكافحة الفقر.
16
ثانيا:السلوب الوقائي : وهماو التسمملاوب الممذي يتممم بمماوجبه تصممميم الطمم ط التنماويمة لتأخممذ بالعتبممار تقيممق أهممدا ف اتقتصممادية واجتماعيممة ف م آن واحممد بشممكل مت ماوازن .وممن التاوتقمع أن يكمماون النممماو التقتصممادي علممى الممدى القصممي ف م التسمملاوب الاوتقمائي أتقممل منممه ف م التسمملاوب العلجممي .أممما السياتسممات والج مراءات اللزم ة ف م هممذه الالممة فتتلخممص ف م شمماول الطمم ط والسياتسممات التنماويممة علممى أه ممدا ف وتسياتس ممات واج م مراءات ومش مماريع تأخ ممذ بالعتب ممار بش ممكل مت م ماوازن متطلب ممات النم مماو التقتصممادي وحاجممات ال ماواطن العيشممية ،مممع الممتكيز علممى الفئممات التقممل حظمما وذوي الممدخل ال ممدود .وف م ه ممذه الال ممة يك مماون للسياتس ممات وللجم مراءات والش مماريع فم م ال ممالت الص ممحية والتعليمية والسكنية ،وباصة تلك الت تمد ف إلم خدممة ذوي المدخل المدود ،أهيمة مشمابة للسياتسممات والج مراءات والشمماريع ذات المماوزن التقتصممادي البحممت مممن منظمماور شمماول ،والممت غالبا ما تغفل حاجات التقل حظا والفئات الدهمشة وذوي الدخل الدود.
ثالثا:السلوب الجذري : وهمماو أتس مملاوب طاويممل ال ممدى ،ل يغنم م ع ممن اتس ممتخدام التس مملاوبي الخريم ن ،بس ممب ب متطلب مماته البشرية والفنية والزمنية .وباوج ب هذا التسلاوب تتم معالات جذرية ف التشمريعات والياكل والشؤتسس ممات والس مملطات التنفيذي ممة والتش مريعية والقض ممائية ب مما يض مممن ح ممدا أعل ممى م ممن العدال ممة الجتماعي ممة وتك ممافشؤ الف ممرص والتس ممتفادة التكافئ ممة والتاوازنم ة م ممن الن ممافع وال ممدمات ،وماربم ة الفساد ومصمادر المدخل غيم الشمروعة ،وحسمن تاوزيع المثروة واعمادة تاوزيعدهما .كمذلك تتضممن تطمماوير وزي ادة فعاليممة الشؤتسسممات القائمممة والعاملممة علممى تنظيممم الفق مراء وتاوتسميع نطمماق المايممة الجتماعية لتشمل كافة شرائح التمع والقدرة على الاوصاول للماوارد الاليممة الختلفممة وتبسممي ط الج م مراءات الئتماني م ممة التابع م ممة ل م مما - .الس م ممعي إل م م التس م ممتغلل الكث م ممف للق م ممدرات الذاتي م ممة والتستفادة من الاوارد الدودة والطاتقات التاحة إل أتقصى حد مكن. كما يكن التستشدهاد بالتجربة الصينية فم مكافحممة الفقممر ،فقممد تكنممت الصممي مممن تقليممص عممدد الفق مراء الممذي يعيشمماون بأتقممل مممن دولر واحممد للفممرد ياوميماً مممن 634مليمماون نسمممة عممام
17
1981إل 375ملياون نسمة عمام ، 1990إلم 212مليماون نسممة عمام 2001م ،بما أدى إل تراجع نسمبة السمكان المذين يعيشماون بأتقمل ممن دولر للفمرد ياوميماً ممن %63.8ممن عدد تسمكان الصمي عمام 1981م إلم ممرد %16.6عممام ، 2001ويعمماود النماز البمار الذي حققته الصي ،إل النمماو الائمل المذي حققمه اتقتصمادها والمذي بلمغ نماو %9.8تسمناوياً ف م م التاوتسمم ط خلل الف ممتة م ممن ع ممام 1983ح ممت ع ممام ، 2004فض م ملً ع ممن أن النظ ممام التقتصممادي الجتممماعي السياتسممي يضممع تقضممية العدالممة ف م تاوزيع الممدخل ومكافحممة الفقممر ف م مكانة متقدمة ف جدول أولاوياته ويعتمد ف ذلك على تكي البشر ممن الصماول علممى فمرص للعمل وكس ب العيمش بكراممة وبصماورة دائممة تضممن المد الدنم ممن حيماة كرية وبعيمدة عمن الفقممر الممدتقع علممى التقممل ،كممما يعتمممد ف م تقيممق ذلممك علممى تسياتسممة دعممم السمملع والممدمات الجتماعية وتسياتسة التحاويلت الجتماعية(10) .
18
.V
التحديات المستقبلية :
إن بلاوغ الهدا ف التصلة بالفقر والت اعتمدها التمع الدول خلل فتة التسعيناتيقتضي تقيق ناو اتقتصادي مطرد والقيام ف الاوتقت نفسه ببذل جدهاود مددة لتلبية الحتياجممات التقتص ممادية والجتماعي ممة .ولمما ك ممان حج ممم الس ممكان ال ممذين يعيش مماون ف م حالممة فقرغيم م يث ممابت حي ممث يده ممرب م ممن أتس ممره البع ممض ك ممل ع ممام فم م حيم م يق ممع في ممه آخ ممرون نتيج ممة للبطال ممةوالرض والعن ممف والكم ماوارث الطبيعي ممة وغيم م ذل ممك م ممن النكب ممات ،ف ممإنه ل ب ممد للجده مماود الرامي ممةإل ال ممد م ممن الفق ممر أن تش ممتمل عل ممى تسياتس ممات وبرام ممج للح ممد م ممن ح ممالت الض ممعف الجتم مماعي والتقتص ممادي ،ول تس مميما بالنس ممبة ل ممشؤلء القريم بي م ممن خ مم ط الفق ممر ،ع ممن طريم ق شبكات المان الجتماعي وغي ذلك من هياكل الدعم. وعلى مدى العقدين القبلي على التقل ،فإن غالبية كبية من يعيشاون ف حالة فقرتستظل ماوجاودة ف الناطق الريفية من البلدان النامية .ولذلك فإنه ل بد من إعطاء أولاوية متزايدة للتنمية الريفية والزراعية على ناو يعك س مسار ماحظيت به من أولاوية منخفضة خلل فتة التسعينات .وتسيلزم بذل جدهاود تقاوية لتحسي النتاجية الزراعية وزيادة فرص الصاول على الراضي والئتمانات والتعليم والرعاية الصحية والياه والرافق الصحية. وتسيتطل ب الد من الفقر أيضا إدخال تسينات علمى الياكل التساتسمية الريفيممة ،بمما فم ذلممك التساواق والطرق ونظم النقل والتصالت والكدهرباء وغيها من مصادر الطاتقة الديثممة ،وتاوفي الشؤتسسات والاوافز من أجل الدخرات والتستثمارات. وغالبا مايعيش فقراء الريف على الراضي الدية والتدهاورة ،المر الذي يضاعفما ياواجدهاونه من صعاوبات ف الفلت من الفقر .ولذلك ينبغي للسياتسات والبامج الراميةإل مكافحممة الفقممر ف م هممذه النمماطق أن تشممتمل علممى البحمماوث الزراعيممة وأعمممال الرشاد الزراعممي لتستحداث وتعميم الاصيل والتسالي ب اللئمة للزراعة الستدامة. -وهنا ك حاجة إل إشرا ك التمعات اللية وغيها من النظمات الت تثل الفقراء ف
19
عمليات رتسم السياتسات التعلقة بالد من الفقر .وينبغي دعم وتعزيز هذه النظمات بغية الندهاوض ببادرات التنمية الجتماعبة وتسي الاوار مع الكاومة والفئات الخرى .وف الناطق الريفية ،ينبغي للمنظمات التمعية الت تضم الفقراء أن تشار ك ف إدارة ماوارد الياه الليةوماوارد الغابات وف فرص الصاول على الراعي. ويتمثل أحد التحديات الرئيسية الخرى ف تلبية الحتياجات الاصة للنساءوالطفمال فم ممال الفقممر .فمالرأة هممي المت تتحممل أشمد أعبماء الفقمر وفرصدها فم التغلمم ب عليممه أتقممل عماوممما .ومممن الممماور التساتسممية للحممد مممن الفقممر تعزي ز تكممافشؤ الفممرص للم مرأة ف م مممال التسممتفادةمن النشممطة الممدرة للممدخل والصمماول علممى الراضممي واليمماه والئتمانممات وغيم ذلممك من الاوارد .وعلى الرجح ،فإن الدخاول الت تققدها النساء الفقيات والت يكممن لممن التحكممم فيده مما تس ممتخدم ف م تس ممي التغذي ممة والرعاي ممة الص ممحية والتعلي ممم وغيم م ذل ممك م ممن الحتياج ممات التساتس ممية بدرجم ة أك ممب م ممن ال ممدخاول ال ممت يققده مما ويتحك ممم فيده مما الرجم ال .وممما ل ممه أهيت ممه الاسةأيضمما ضمممان اتسممتفادة جيممع الطفممال مممن التعليممم التساتسممي والرعايممة الصممحية وتكممافشؤ فرص حصاول البنمات علمى التعليمم فم جيممع الراحمل .وبالنظر إلم تقيماس معممدلت الفقممر عممادة على أتساس التسر العيشية ،هنا ك تقصماور فم البيانمات التعلقمة بعمدلت واتاهمات الفقمر علمى أتساتسمناوع النمم س .وهنمما ك حاجممة إلم تمماوفي بيانممات أفضممل لتقييممم السممائل التعلقممة بمالفقر علممى أتساس ناوع الن س ووضع السياتسات لعالة الشاكل.
20
المراجع: -1بن ناصر عيسى :مشكلة الفقر في الجزائر ،مجلة القتصاد والمانجمنت ، جامعة أبو بكر بلقايد تلمسان ،عدد ،2مارس ،2003ص .201 -2عبد الرزاق الفارس :الفقر وتوزيع الدخل في الوفطن العربي ،مريكز دراسات الوظحدة العربية ،بيروت ،ط ،1،2001ص .21 -3للمزيد أنظر :برنامج المم المتحدة :تقرير التنمية البشرية لعام .1996 -4سوزان ظحسن أبو العينين :الفقر في الدول العربية )السباب –السياسات(، المجلة العلمية للقتصاد والتجارة ،يكلية التجارة ،عين شمس ،القاهرة ،المجلد ،1 العدد ،4أيكتوبر ،2004ص .9 -5أنظر الموقع www.info.worldbank.org/etools/doc: -7بن ناصر عيسى:مرجغ سابق ،ص .202 -8عبد الرزاق الفارس :مرجع سابق ،ص .37 -9أنظر الموقع www.info.worldbank.org/etools/doc: -10عبد الرزاق الفارس:مرجع سابق ،ص .272
21