La profundidad de un proceso

Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

LA PROFUNDIDAD DE UN PROCESO Sernam : 18 a単os de vida 1991-2009

Logros del presente, desafíos del futuro

Mujeres. Muchas mujeres en la historia de

Chile. Luchando por la Independencia, en los movimientos sociales y obreros de principio del siglo XX, en la construcción de sus barrios, para alcanzar el derecho a voto y la recuperación de la democracia. Mujeres organizándose para salir del encierro, para hablar, leer, discutir, estar en la sociedad y participar de ella en forma plena.

Hoy somos más del 52% en el padrón electoral y estamos en todos los puestos de trabajo posibles: al mando de un camión gigantesco por las rutas mineras y al mando de los destinos de Chile, en La Moneda. Pero para llegar a esto, las chilenas hemos recorrido un largo camino de lucha por nuestros derechos y por eliminar las discriminaciones de género.

Mirar hacia atrás hace bien: muestra lo avanzado; pero mirar hacia delante nos impulsa a perseverar para superar las brechas e inequidades que aún falta por resolver.

Desde la década de los ‘90, y con el impulso del movimiento de mujeres, los sucesivos gobiernos han realizado importantes políticas públicas para generar y desarrollar la igualdad de oportunidades y de derechos entre las mujeres y los hombres. Desde iniciativas simbólicas,

Carmen Andrade Lara Ministra Servicio Nacional de la Mujer Gobierno de Chile

En los 18 años de existencia del

como la inclusión de la palabra ‘mujeres’ en nuestra Constitución, el reconocimiento de los

SERNAM, el avance en el camino

distintos tipos de familia y la instalación del enfoque de derechos en las políticas públicas,

hacia la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es

hasta conseguir una legislación que aborda la violencia intrafamiliar contra las mujeres, el acoso sexual, las prácticas discriminatorias en el trabajo, la desigualdad salarial.

notable; pero aún falta por recorrer.

Con la creación del Servicio Nacional de la Mujer, SERNAM, y sobre todo en el gobierno de la

Por ello es imprescindible ahondar

Primera mujer Presidenta –cuando los así llamados “temas de género” fueron incorporados en

el proceso de cambios culturales,

el centro de las políticas públicas gracias a una carta de navegación llamada Agenda de Géne-

legales y sociales que harán de Chile un país más equitativo en materia de género.

ro–, hemos podido dar pasos sustantivos en lo simbólico-cultural y en la situación y condición de las chilenas. Sobre todo de quienes más lo necesitan: ellas son las protagonistas de la Red Protege, ya sea por medio de las acciones de Chile Solidario, Chile Crece Contigo, la Reforma Previsional, o el Plan Auge. La educación, la vivienda, el cuidado infantil, la previsión y la salud están más cerca ahora que antes para las chilenas, y dichas iniciativas velan por satisfacer sus necesidades específicas.

Si hoy pisamos terreno más seguro, si podemos dar cuenta –como lo hace este documento– de logros y avances, es debido a la acción de los gobiernos democráticos, que se han hecho cargo de las demandas y desigualdades de género, expresando su voluntad de superarlas

con políticas públicas en todas las áreas. Pero, sin duda, el avance se produce también gracias al trabajo constante y consecuente de miles de mujeres que desde el movimiento social, los centros de estudio, las ONG, los sindicatos, las organizaciones de derechos humanos, los partidos políticos, las organizaciones comunitarias, han luchado por afianzar y ampliar sus derechos ciudadanos.

Sí, podemos felicitarnos por lo logrado. Pero el camino no ha terminado. El futuro nos desafía y queda como tema pendiente la distribución igualitaria del poder: extender el criterio de paridad y aumentar la participación de las mujeres en las instancias de decisión política, redistribuir el poder económico y aumentar los derechos patrimoniales y laborales, fortalecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.

Por todo ello, y por mucho más, seguiremos adelante.

Carmen Andrade Lara Ministra Servicio Nacional de la Mujer Gobierno de Chile

más avances que en todo un siglo “Chile es más grande cuando las mujeres también son protagonistas”

Así, el itinerario político de la restituida Re-

Presidenta Michelle Bachelet. Discurso 21 de mayo 2009

justo, más moderno y transparente, más in-

capacidades y posibilidades que

tegrado a América Latina y al resto del mun-

los hombres. Por lo tanto, para

pública ha permitido construir un Chile más próspero y solidario, más emprendedor y

do, donde se vive mejor que hace 20 años,

Hoy las mujeres son vistas como sujetos de derecho, con las mismas

porque es más democrático y diverso, y en

avanzar en democratización,

Desde el regreso a la democracia, a comien-

el que se trabaja por superar las inequidades

justicia social, reconocimiento

zos de los ’90, el proceso modernizador del

de todo tipo. En palabras de la Presidenta,

país ha sido profundizado en un sentido más

hemos pasado “de la lógica individualista y

humano y equitativo, y han sido diseñadas y

asistencialista” para entrar “en una lógica de

ampliación de la ciudadanía es

aplicadas políticas públicas que responden

bienestar y democracia que el país nunca

a la preocupación y perseverancia de los

debió haber abandonado”.

preciso eliminar las causas de las

gobiernos de la Concertación por mejorar la condición de chilenas y chilenos.

y valoración de la diversidad y

brechas de género aún existentes.

Por ello, y para hacerse cargo de la deuda histórica que el país había contraído con las

Estas iniciativas suponen el empeño integral

mujeres –tal como la mayoría de las naciones

e institucional de las últimas cuatro adminis-

del mundo– su situación ha sido abordada

traciones por satisfacer las necesidades más

con particular énfasis y desde múltiples sec-

sentidas de la población, al estar orientadas

tores. Partiendo desde la Reforma Constitu-

a resolver problemas concretos, enfrentar

cional, emblemático cambio (1) que implicó

las desigualdades y propugnar el cambio

que nuestra carta fundamental diga que “las

cultural necesario.

personas” –y no sólo “los hombres”, como estaba escrito antes– nacen libres e iguales

(1) Ley 19.611 de junio de 1999.

Gracias a la voluntad y acciones de los gobiernos democráticos,

en dignidad y derechos, declarando igual-

una política pública robusta en materia de

mente que “hombres y mujeres son iguales

igualación de derechos y oportunidades en-

ante la ley”.

tre mujeres y hombres.

Este es un proceso profundo, sostenido y sis-

Gracias a las acciones emprendidas, la posi-

temático, en que el Estado ha ido acortando

ción de las mujeres en la sociedad ha cam-

las brechas de género que se expresaban en

biado radicalmente. En la actualidad, des-

leyes discriminatorias y en una cultura con

de los diversos ámbitos de la vida societal,

prácticas y costumbres limitantes, que las

tanto en el doméstico y familiar como en el

mantenía relegadas a un rol único, privado

laboral y público, es cuestionada la clásica y

y doméstico.

estrecha división de roles. Por todo ello, las

la posición de las mujeres en la sociedad ha cambiado radicalmente, porque Chile ha pasado “de la lógica individualista y asistencialista” para entrar “en una lógica de bienestar y democracia que el país nunca debió haber abandonado”.

Palabras de la Presidenta Michelle Bachelet (Cuenta Pública 2007).

chilenas han ampliado sus horizontes, parEs significativo el hecho de que una de las

ticipando en una cantidad cada vez mayor

primeras áreas de la nueva institucionalidad

de actividades y de espacios. En apenas dos

democrática fuera la creación de un servi-

décadas, las mujeres urbanas y rurales han

cio, con una Ministra a su cargo, dedicado

ganado más que en todo un siglo en pers-

específicamente a lograr la participación de

pectiva y calidad de vida, en respeto a sus

las mujeres y la equidad entre ambos sexos.

derechos, en oportunidades laborales y edu-

El Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)

cacionales.

ha sido y es la expresión concreta de la importancia política asignada al tema por los

Los acelerados avances culturales, socia-

gobiernos democráticos. Pero no sería el

les, laborales y políticos experimentados en

único paso, sino el primero de una serie que

estas últimas décadas posibilitaron que, en

ha permitido avanzar en la consolidación de

2006, una mujer llegara a ser Presidenta

de Chile. La elección de Michelle Bachelet

domésticas y las leyes y la sociedad abogan

como mandataria, su decisión de establecer

por dar a ellos su lugar en la crianza de hi-

un primer Gabinete paritario y la Agenda de

jos e hijas. Así, el papel de proveedor en la

Género del gobierno son signos de estos sig-

mayoría de las familias chilenas actuales es

nificativos cambios.

asumido por ambas partes y, en un número importante, sólo por las mujeres: la jefatura

Hoy vemos a las mujeres ocupando espacios

de hogar ha ido en aumento a lo largo de es-

hasta hace muy poco negados para ellas:

tas décadas, lo que implica nuevos desafíos

desde la actividad minera hasta la Corte Su-

para el Estado y la sociedad en materia de

prema de Justicia; de las ciencias exactas a

apoyo, protección y derechos.

las empresas o al Parlamento. Aunque aún falta mucho en este aspecto, el aumento en

Las grandes transformaciones requieren

su escolaridad les ha abierto puertas a más

grandes voluntades y las grandes transfor-

profesiones y oficios, así como a más traba-

maciones requieren grandes decisiones, ha

jos, alcanzando tasas de empleo inéditas en

dicho la Presidenta Bachelet. Y las políticas

Chile. Cultural y socialmente, las chilenas

de género son una muestra de ello: porque

son hoy personas más cercanas a la ciuda-

hacer realidad los avances reseñados impli-

danía plena y sus derechos específicos son

ca una voluntad política por superar los des-

reconocidos como derechos humanos.

equilibrios legales y de oportunidades entre mujeres y hombres, disminuyendo el daño

En el espacio privado han sido y son aten-

ocasionado por las profundas asimetrías

didas las necesidades de las trabajadoras y

existentes a comienzos de los años ’90.

profesionales madres de familia: hoy se busca que mujeres y hombres compartan tareas

Detrás de dicha tenacidad subyace la concepción de que las mujeres son sujetos de derecho, con las mismas capacidades y posibilidades que los hombres. Por lo tanto, si el país busca avanzar en democratización, justicia social, reconocimiento y valoración de la diversidad y ampliación de la ciudadanía, así como desarrollarse de modo equitativo, es preciso eliminar las causas y los efectos de la discriminación de género.

Acorde con el cumplimiento de dichas metas, los gobiernos democráticos han diseñado y puesto en marcha políticas públicas de largo alcance, que mejoran las condiciones de vida de las chilenas de modo estructural.

Todo lo anterior implica que hoy las mujeres acceden a la vida laboral o académica, a la salud y a la previsión, a la vivienda o a las finanzas, entre otras áreas, en mejores condiciones. Chile, por otra parte, ha sido activo en las conferencias que tanto el sistema de las Naciones Unidas como los foros regio-

nales han dedicado al tema de los derechos

género, y han permitido que el horizonte de

e igualdad de las mujeres, expresando su

las chilenas de todas las edades se haya am-

compromiso con estas materias.

pliado. Sin embargo, persisten inequidades

En la actualidad y a lo largo de las dos últimas décadas, Chile

en todos los ámbitos. Esto significa que resta

ha participado activamente en

Largo ha sido el recorrido, y la democracia

un camino importante que salvar y que son

recuperada en 1990 permitió apurar el tran-

necesarias constantes iniciativas –públicas y

las reuniones internacionales

co, gracias a lo cual las mujeres han adqui-

privadas– para afianzar lo conseguido y pro-

relacionadas con los temas

rido cada vez más conciencia de sus dere-

yectarse a un futuro aún más igualitario.

de derechos e igualdad de las

chos, los que hacen valer; buena parte de

mujeres que llevan a cabo las

la sociedad no acepta las inequidades por

Poner en perspectiva lo logrado, mirando

causa del género como parte de “la normali-

hacia atrás para comprender cuál era la si-

diversas oficinas de las Naciones

dad” y está más abierta a la discusión sobre

tuación antes del regreso a la democracia,

las desigualdades subsistentes. La voluntad

ciertamente permite dar testimonio de la

Unidas, Organización de Estados

política gubernamental y la presencia de la

magnitud de las transformaciones experi-

Americanos, así como otras

sociedad civil que presiona por cambios han

mentadas por nuestro país en estos 19 años

instancias mundiales

logrado estos avances hacia el total ejercicio

gracias a las tareas realizadas, a la vez que

de los derechos consagrados internacional-

ilumina los desafíos que supone la llegada

mente y con mayor fuerza a partir de la IV

del Bicentenario.

Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing 1995).

Estos años de conquistas legales e instalación de políticas públicas han sentado bases sólidas para lograr la anhelada equidad de

y regionales.

Trazando la historia

En el siglo XIX las mujeres

Pese a que a través de la historia de Chi-

gada la primera ley de instrucción primaria

le las mujeres estuvieron mayoritariamente

en Chile que obligó a establecer “en cada

insertas en el mundo privado, algunas se

villa o aldea de 50 familias una escuela de

abrieron camino en diversos territorios pú-

mujeres donde se enseñe a las jóvenes a

participar, no sólo por medio de la

blicos. Desde la Colonia en adelante, estas

leer y escribir y aquellas costumbres y ejer-

pioneras señalaron un camino que sería re-

cicios análogos a su sexo”. También les dio

educación, sino en organizaciones

corrido en múltiples áreas por notables per-

igualdad en las labores de docencia, aun-

sociales de diversos tipos

sonalidades.

que sólo 41 años después el Estado abrió

–uniones, clubes de lecturas,

la primera Escuela Normal de Preceptoras.

comienzan a integrarse y a

periódicos, mutuales, sociedades

Desde el mismo siglo XIX algunas chilenas

En 1860 fue dictada la Ley Orgánica de Ins-

buscaron tener participación política inte-

trucción Primaria, que garantizó instrucción

de resistencia–, solas o con

grándose a –o formando– sindicatos, mu-

gratuita y extensiva para personas de ambos

tuales y organizaciones de diversa índole.

sexos y, diecisiete años más tarde, gracias

los hombres. E inician la lucha

Fueron parte de partidos políticos y también

a las presiones de las educadoras Antonia

por conseguir el derecho a voto

dueñas y destinatarias de un pujante perio-

Tarragó e Isabel le Brun, el Decreto Amu-

que, finalmente, obtienen casi a

dismo que trataba en profundidad la condi-

nátegui les abrió las puertas de la universi-

ción de la mujer.

dad, permitiendo que dieran exámenes para obtener títulos profesionales, al igual que los

Pero es la educación el área donde –poco a poco y con restricciones– conquistarán igualdades: en 1812, al inicio de la Independencia, un adelantado José Miguel Carrera decretó la necesidad de fundar escuelas para mujeres y, al año siguiente, fue promul-

hombres.

mediados del siglo XX.

Desde la década de los 60 y

En 1875, comenzaron la lucha por el dere-

Tras una larga y organizada cruzada, en 1931

cho a voto: ocho señoras de La Serena, y otro

las chilenas consiguieron una ciudadanía a

grupo en San Felipe, se dieron cuenta de que

medias, cuando la ley les permitió votar…

’90, los avances fueron lentos y

la Constitución Política de 1833 no impedía

pero sólo en las elecciones municipales. En

predominó en la sociedad una

votar a las mujeres de manera expresa, y se

esa lucha destacaron, entre otras muchas

concepción tradicional de roles

inscribieron en el Registro Electoral, logran-

organizaciones, la Unión en Resistencia de

do sufragar en las elecciones presidenciales.

Tejedoras, las sociedades en Resistencia de

Hubo reclamos, específicamente del sector

Sombrereras, Estrella Chilena de Señoras, El

conservador, pero el ministro Zenteno sostu-

Triunfo Ilustrado Femenino; la Asociación de

vo que, efectivamente, tanto la Constitución

Costureras Protección, Ahorro y Defensa; los

del que excepcionalmente podían

como la Ley Electoral de 1874 no hacían dis-

Centros Feministas Belén de Sárraga en el

salir siempre que, en lo posible,

tinción de sexo al reglamentar este derecho.

Norte Grande, el Consejo Nacional de Muje-

realizaran actividades vinculadas

Poco duró el reconocimiento: nueve años

tido Cívico Femenino, dirigido por Graciela

al cuidado de otros y otras.

después (1884), en Santiago, el Congreso

Mandujano; y la Asociación de Mujeres Uni-

Nacional aprobó una reforma de la ley de

versitarias, impulsada por Ernestina Pérez,

elecciones, que prohibió sufragar a las mu-

una de las dos primeras mujeres tituladas

jeres. Junto a ellas, también quedaban im-

médicas en el país.

hasta comienzos de la de los

que veía a las mujeres como habitantes del espacio privado,

res –orientado por Amanda Labarca–, el Par-

pedidos de votar “los dementes, sirvientes domésticos, procesados por crimen o delito

En 1935 fue creado el Movimiento pro Eman-

que merezca pena aflictiva y los condenados

cipación de la Mujer Chilena (Memch), lide-

por quiebra fraudulenta”.

rado por Elena Caffarena y Olga Poblete. Con más de dos mil afiliadas, redoblaron la presión por el voto universal, hasta finalmente

conseguir, en enero de 1949, la ciudadanía

la Ley de Jardines Infantiles que, junto con

completa. Es decir, el derecho a elegir y ser

aquellas iniciativas legales que le otorgaron

elegidas en todo tipo de elecciones.

fuero maternal y períodos pre y post natales, demostró una preocupación del Estado

Inés Henríquez fue la primera diputada, en

para con las mujeres que trabajaban remu-

1951; y dos años después, María de la Cruz

neradamente. En los ’60 fueron puestas en

consiguió llegar al Senado. El incremento

marcha políticas de control de la natalidad y,

posterior de la presencia femenina en el Par-

a comienzos de los ’70, fundada la Oficina

lamento, sin embargo, no ha ido de la mano

Nacional de la Mujer, primer ente estatal de

con el avance en equidad: hoy, cuando las

este tipo.

chilenas alcanzan casi al 52% de la población inscrita en los registros electorales, sólo

En cuanto a la participación social y política,

hay 18 diputadas y 2 senadoras.

las mujeres se sumergen en las luchas generales, cada vez más agudas y, durante el

Durante el gobierno de Eduardo Frei Mon-

gobierno de Salvador Allende las iniciativas

talva, ya en los años 60, fue creada la Cen-

relativas a ellas tuvieron relación con la fami-

tral Relacionadora de Centros de Madres

lia, atendiendo imperiosas necesidades de

(Cema, 1964), destinada a organizar a las

salud y alimentación de hijas e hijos, entre

dueñas de casa vinculando su rol tradicional

otras. Paralelo a ello, a septiembre de 1973

en el hogar con actividades de orden econó-

en el Parlamento eran discutidas leyes sobre

mico y social; en 1968, gracias a la Ley de

divorcio, filiación única, servicio social obli-

Juntas de Vecinos y Organizaciones Comu-

gatorio y Ministerio de la Familia.

nitarias, estos centros recibieron personalidad jurídica. Un año después fue publicada

Por medio de Cema Chile, fundación asistencial que agrupa a mujeres en tareas de voluntariado y labores manuales, el régimen militar fortaleció la concepción tradicional del rol femenino centrado en el hogar y el servicio.

La crisis del ’82, sin embargo, obligó a muchas mujeres a entrar, en malas condiciones, al mercado de trabajo y, desde mediados de los ’70, aunque fundamentalmente en la década de los ’80, la lucha por la subsistencia y por la recuperación de la democracia las llevó a organizarse en iniciativas participativas como ollas comunes, talleres de oficios, grupos de teatro y centros de estudios de género que incluyeron la refundación del histórico Memch. Así se fue constituyendo un poderoso movimiento de mujeres que fue protagonista en la activación de la sociedad civil, y una de las primeras fuerzas sociales en denunciar las violaciones a los derechos humanos, sin dejar de lado la reivindicación de sus propios derechos.

Las organizaciones de mujeres

Las inequidades domésticas, económicas

necido vigentes y su acción ha implicado

y sociales que aquejan a las mujeres fue-

una constante llamada de atención sobre la

ron analizadas y sirvieron para movilizarse,

sociedad, así como una relación permanen-

uniendo los problemas del mundo privado

te con la institucionalidad del Estado. Entre

en la lucha por la recuperación

con los del mundo público. Violencia domés-

otras instancias, los espacios de diálogo pro-

tica, acoso sexual, violación en el matrimo-

movidos por el SERNAM, como la Mesa Mu-

de la democracia y, en los años

nio, trasgresión de los derechos humanos y

jer Rural, las Mesas regionales y provinciales

posteriores, han continuado su

feminización de la pobreza, fueron algunos

de Igualdad de Oportunidades, que agrupan

acción llamando la atención de la

de los temas que las organizaciones feminis-

a lideresas de organizaciones sociales y po-

tas pusieron en el tapete al exigir “Democra-

líticas, y los cabildos que realizan el segui-

cia en el país y en la casa”. El eslogan, crea-

miento de la Agenda de Género del actual

género y por medio del diálogo con

do por Julieta Kirkwood, fue adoptado por

gobierno fortalecen la interlocución Estado/

diversas organizaciones latinoamericanas en

Sociedad Civil, por medio de la acción del

el Estado.

lucha por sus derechos de género.

Servicio y demás autoridades. Por otra parte, el movimiento de mujeres se ha destacado

Las “Demandas de las mujeres a la democra-

por la instalación de temas en la opinión pú-

cia”, documento del Movimiento Feminista

blica que permiten consolidar y avanzar en

publicado en 1988 expuso sus reivindicacio-

los cambios culturales ocurridos.

nes y fue la base de muchas de las políticas públicas posteriores. Entre ellas, y principalmente, de la creación del SERNAM. Desde entonces, y hasta ahora, la sociedad civil y el movimiento de mujeres han perma-

tuvieron un notable protagonismo

sociedad sobre las inequidades de

HACIENDO LA HISTORIA

Los avances en la condición de

Estos 19 años de nueva vida democrática, y

Para enfrentar de manera integral el fin de

18 de existencia del SERNAM, han significa-

esta situación, los gobiernos democráticos

do trascendentales avances en la condición

abandonaron las políticas asistenciales, pri-

de las mujeres. Lo que sigue reseña los más

vilegiando construir las bases para una red

ámbitos. Desde la superación de la

importantes en las áreas de superación de la

de protección social fundada en derechos

pobreza, educación, trabajo, salud, familia,

garantizados. La necesidad de crear este

pobreza a la educación, pasando

patrimonio, ruralidad, etnias y otras.

sistema emana de las inseguridades pre-

por la familia, el trabajo, la salud,

existentes, así como de las vulnerabilidades

el patrimonio. La calidad de vida

Reducción de la pobreza

generadas por los cambios de la sociedad en diversos grupos pobres y no pobres como

las mujeres abarcan todos los

de las chilenas –urbanas y rurales,

En 1990, cuando Chile recuperó su demo-

madres adolescentes, jefas de hogar, los(as)

jóvenes y adultas, trabajadoras

cracia, un 38,6% de su población vivía en

niños, discapacitados(as), adultos(as) mayo-

condiciones de pobreza. Según la última

res –sobre todo si son solos(as)–, comunida-

y profesionales– ha mejorado

Encuesta de Caracterización Social, Casen,

des y personas indígenas e inmigrantes.

la cifra había bajado a un 13% gracias a la

notablemente en los últimos 19 años de vida democrática.

combinación de políticas económicas y so-

El Sistema de Protección Social existente ar-

ciales aplicadas, las que han implicado un

ticula diversas iniciativas y beneficios, para

significativo aumento del gasto social, tradu-

responder a la mayor complejidad que re-

cido en resultados exitosos.

quieren estas políticas y dar forma concreta al enfoque de derechos que asumió el pre-

Hablando específicamente de mujeres, si

sente gobierno, superando la idea tradicio-

en 1990 un 39,3% estaba en la pobreza, en

nal de pobreza, al tener como ejes centrales

2006 sólo un 14,3% (2) de ellas, permanecía

la vulnerabilidad y la capacidad de generar

en esas condiciones.

ingresos.

(2) Encuesta de Caracterización de la Pobreza (Casen).

Su idea central es, además de superar la pobreza, dejar atrás las desigualdades que afectan a las familias y a las personas. Por ello, las políticas de protección social apuntan a generar intervenciones con perspectiva de género, porque asumen que los roles tradicionales, predeterminados cultural e históricamente para mujeres y hombres, afectan de manera diferenciada sus oportunidades de integración y su capacidad generadora de ingresos. E identifican, en la base de los riesgos sociales que afectan a las personas, las desigualdades y discriminaciones existentes en la inserción laboral, la responsabilidad en la organización de la vida doméstica y del cuidado infantil y de personas dependientes al interior del hogar.

Este sistema integral perfecciona el concepto de familia, al incluir los núcleos secundarios, y visibiliza la jefatura de hogar femenina como factor de vulnerabilidad –pero también como motor de progreso– para la generación de ingresos y, a la vez, como sujeto

La infancia ha sido una prioridad

de derechos frente al Estado y las políticas

al 40% de los hogares de menores ingre-

públicas. En conjunto con este sistema, los

sos (es decir, de más de la mitad de los/

dos programas de apoyo a jefas de hogar

as niños/as) chilenos y de la totalidad de

desarrollados por SERNAM han beneficiado

los hijos e hijas de las trabajadoras, desde

Bachelet: en cuatro años fue

a cerca de 100 mil mujeres en esa condi-

su gestación hasta su ingreso al sistema

ción que, según el Censo 2002, en diez años

escolar, en el primer nivel de transición o

quintuplicado el número de salas

pasaron de ser un 25,3% de la población a

su equivalente. Incluye la protección de

cuna públicas y gratuitas, que

constituir un 31,5%.

la maternidad, el incentivo para el trabajo

mejoran el desarrollo físico e

socialmente protegido de las mujeres, la

en el gobierno de la Presidenta

intelectual de niñas y niños y son

En la actualidad, el sistema considera tres

corresponsabilidad en la vida doméstica

componentes:

familiar, que significa buscar el fin de la

un apoyo para las madres, que

• Sistema de Protección Integral de la In-

doble jornada femenina; y el apoyo al de-

fancia, Chile Crece Contigo, que durante

sarrollo biopsicosocial y cuidado infantil,

pueden trabajar o estudiar con la

2008 benefició a 197.108 gestantes que

además de salas cuna y educación par-

tranquilidad de que sus hijos e

ingresaron al Programa de Apoyo Biopsi-

vularia garantizada y gratuita, con cargo

hijas cuentan con cuidado infantil

cosocial del Ministerio de Salud (Minsal)

fiscal.

en todas las comunas del país; y a todas

Por otra parte, implica la automatización

las embarazadas atendidas por el sistema

del subsidio único familiar destinado a las

público de salud, lo que implica cerca de

madres que no cotizan ni son carga fami-

200 mil mujeres y aproximadamente 320

liar al momento del parto, y del subsidio

mil niñas y

niños (3).

Para garantizar los derechos universales de niñas y niños, el sistema se ocupa especialmente de aquellos pertenecientes

de calidad.

que recibirá el(la) niño(a) hasta que cumpla 18 años.

(3) Revista Chile Crece Contigo, diciembre 2008.

A las puertas del Bicentenario, y

• Chile Solidario: las mujeres constituyen

• Sistema de Protección Social del Traba-

más de la mitad de sus beneficiarios(as):

jo: destinado a trabajadores hombres y

en sus distintos componentes, y duran-

mujeres, su ámbito es el de la generación

democráticos, el escenario que

te 2008, favoreció a 185.635 mujeres lo

de trabajo socialmente protegido; el per-

viven las chilenas les permite

que corresponde al 57,7% del total de

feccionamiento y ampliación del seguro

mirar con optimismo el futuro. Es

su población atendida. Su participación

de desempleo; la promoción del trabajo

en este sistema las ayuda, entre otros

decente durante la vida laboral activa y el

aspectos, a superar las dificultades para

fortalecimiento del Pilar Solidario y de los

generar ingresos, facilitándoles avanzar

demás componentes de la Reforma Pre-

en el proceso de autonomización perso-

visional.

luego de casi 20 años de gobiernos

imprescindible mantener políticas de género integrales para que estos avances se consoliden.

nal y económica, por la vía de ayudarlas a encontrar empleo o en sus emprendi-

Educación y cuidado infantil de mejor calidad

mientos. Originalmente destinado a la población extremadamente pobre, se está

Los gobiernos democráticos han destinado

expandiendo hacia sectores de vulnera-

cada vez mayores recursos a esta área, per-

bilidad y riesgo, incorporando a sus pla-

mitiendo ampliar la cobertura en todos los

nes de ayuda a personas adultas mayores

niveles. Y, en lo que se refiere a la equidad

solas y a personas en situación de calle.

de género en el ingreso a la educación, Chile

Progresivamente, integrará a individuos,

ha alcanzado la paridad absoluta.

familias y comunidades pertenecientes a

(4) Noviembre de 2006, discurso de ministra de Mideplan, Clarisa Hardy.

segmentos vulnerables no pobres, a quie-

Un esfuerzo notable es el realizado por la

nes apoyará en el manejo de los riesgos

administración Bachelet en relación con la

sociales (4).

educación pre-básica: si la cobertura de ésta era de 15,9% en 1990, en 2006 había su-

“Hemos hecho de la infancia una

bido a 36,9%. Entre 2005 y 2007 la oferta

y niñas, una medida que favorece la entra-

pública de salas cuna creció en un 240,4%,

da de sus madres al mundo laboral o de los

lo que supone la habilitación de 2,5 salas

estudios, ya que les permite desarrollar sus

cuna diarias. A marzo del año 2010, habrá

actividades con la certeza de que sus hijas

un proyecto de ley, que avanza en

3 mil 500 nuevas salas cunas para los(as)

e hijos están recibiendo educación, alimen-

niños(as) y madres que más lo necesitan, lo

tación y cuidados de calidad. De esta mane-

el Congreso, para institucionalizar

que equivale a que en cuatro años fue quin-

ra se refuerza su autonomía tanto personal

este programa [Chile Crece

tuplicado el número de salas cuna públicas

como económica.

Contigo] y consolidarlo como una

y gratuitas, las que han sido abiertas en todo el territorio: en las ciudades, el campo, sec-

En cuanto a la Educación Básica, a partir de

tores indígenas, universidades, algunos li-

1996 con el inicio de la Reforma Educacio-

ceos y las cárceles.

nal, comenzó la construcción de escuelas de primer nivel para la jornada escolar comple-

Tal como lo expresó la Presidenta en la cuen-

ta, las que han sido equipadas con moder-

ta pública 2009: “hemos hecho de la infan-

nas infraestructuras.

cia una prioridad. Por eso hemos enviado un proyecto de ley, que avanza en el Congreso,

Además, a partir de 2008 se desarrolla

para institucionalizar este programa [Chile

la iniciativa presidencial “Yo elijo mi PC”,

Crece Contigo] y consolidarlo como una po-

que busca disminuir la brecha digital y fa-

lítica permanente, independiente del gobier-

vorecer a niñas y niños destacados por su

no de turno”.

excelencia académica y pertenecientes al 40% con menos ingresos de la población.

Esta ampliación de cobertura es, a la par

De los 29.992 computadores entregados

que fundamental en el desarrollo de niños

a estudiantes de 7° Básico, 17.582 fueron

prioridad. Por eso hemos enviado

política permanente, independiente del gobierno de turno”.

Presidenta Bachelet, cuenta pública 21 de mayo de 2009.

recibidos por mujeres (58,62% de la cober-

ten continuar sus estudios. Estas medidas

tura nacional). La diferencia no es casual,

reconocen el derecho de las jóvenes a llevar

porque las niñas tienen mejor rendimien-

adelante sus vidas de manera integral y con

to escolar que sus pares varones. La me-

posibilidades de ser parte activa de la socie-

dida se extenderá en 2009 con la entre-

dad.

ga de tres mil equipos a los maestros de excelencia y, en 2010, con 60 mil nuevos

Aunque falta por avanzar, la perspectiva de

PC, esta vez para estudiantes de 7° Básico

género también ha sido incorporada en el

destacados(as) y del 60% más vulnerable

currículum escolar, al estipularse que los

de la población escolar.

programas de estudio deben resguardar un equilibrio de género, entregando a alumnas

Si de Educación Media se trata, su cobertura

y alumnos iguales oportunidades de aprendi-

ha subido desde el 60,1% existente en 1990

zaje. En este mismo sentido, durante 2009,

al 71,6%, alcanzado en 2006. Y, en cuanto

5500 docentes recibirán capacitación en es-

a los derechos de las estudiantes, durante

tos temas.

este período se legisló sobre la protección

(5) Casen, 2006.

del embarazo adolescente, estableciendo

En 1990, el promedio de años de escolari-

que ni éste ni la maternidad constituyen im-

dad de las mujeres mayores de 18 años era

pedimento para ingresar y permanecer en

de 8,9, mientras que en 2006 alcanzó los 10

los establecimientos de educación de cual-

años (5). Según el Censo de 1992, un 8,7%

quier nivel e instituyendo la obligación de

de la población femenina tenía estudios su-

otorgar las facilidades académicas. Además,

periores, porcentaje que en el siguiente, de

ahora las madres adolescentes cuentan con

2002, había subido a un 17,7%.

ayudas y becas específicas que les permi-

La perspectiva de género ha sido

Por su parte, el ingreso total a la Educación

En relación a los postgrados, durante el

Superior aumentó de 12,8% (1990) a 27,4%

gobierno actual casi la mitad de las becas

(2006) del cual siete de cada diez personas

entregadas favorecen a mujeres, y han sido

eran parte de la primera generación de cada

otorgados beneficios especiales para las be-

escolar, y durante 2009, 5500

familia que accede a este nivel y el 50% co-

carias con hijos e hijas, que les permiten

rrespondía a mujeres. Un año después, la

viajar con ellos(as) al extranjero a perfeccio-

docentes recibirán capacitación

matrícula femenina superaba por primera

narse.

vez en la historia a la correspondiente a los hombres. A su vez, el nivel de titulación de las mujeres también ha aumentado: si en

incorporada en el currículum

en estos temas. En materia de postgrados se ha hecho un

Más y mejores posibilidades y oportunidades de trabajo

esfuerzo por favorecer a las mujeres meritorias.

2002 alcanzaba al 46%, la cifra se elevó al 53% en 2006. Todo lo anterior muestra un

Durante los gobiernos democráticos, más

importante cambio cultural que, debido a la

mujeres se han incorporado a la fuerza de

segmentación tradicional, no se refleja en el

trabajo, alcanzando mayor autonomía y me-

mercado laboral.

jorando sus ingresos: en casi dos décadas, la participación laboral femenina aumen-

Pese al avance descrito, la selección de ca-

tó en 9,9 puntos porcentuales, desde el

rreras sigue apegada a patrones convencio-

31,7% (1990) al 41,1%, según los resul-

nales: en 2008, un 66% de las matrículas

tados de la Encuesta Nacional de Empleo

femeninas estaba ligado al ámbito de la edu-

(INE) correspondiente al trimestre abril-ju-

cación, un 71% a las áreas de salud y ape-

nio de 2009 (6).

nas un 17% a la tecnología, lo que refleja la necesidad de incentivar desde la infancia el

Diversos planes estatales –desde los des-

estudio en otras ramas del conocimiento.

tinados a capacitación hasta el Programa

(6) Ambos datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

“El proyecto aprobado constituye

Integral de Emprendimiento Femenino– apo-

decir, los ingresos promedio mensuales de

yan a las mujeres en su salida al mundo la-

las mujeres correspondían al 65,4% de los

boral y al emprendimiento. Entre ellos desta-

recibidos por hombres). En 2006, y siem-

las transformaciones culturales

ca el Programa Nacional de Generación de

pre en promedio, las mujeres recibieron el

que en el mundo del trabajo

Competencias para Mujeres Emprendedoras

71,6% del ingreso de los hombres.

deben darse para eliminar la

ya sean formales o informales. Desarrollado

La Administración Bachelet promulgó la Ley

por el Servicio de Cooperación Técnica (Ser-

20.348 sobre brecha salarial, que promue-

cotec), está destinado a la formación con

ve y regula el que, por igual trabajo, hom-

enfoque de género en competencias de ges-

bres y mujeres reciban idéntico salario. La

tión y uso de Tecnologías de la Información y

normativa prevé un incentivo especial para

necesarios entre empleadores

Comunicación (TIC).

los(as) empleadores(as) cuyas empresas no

y trabajadoras, que permitan

No obstante este aumento de mujeres que

neración, los que podrán solicitar un 10%

enfrentar y modificar estas

trabajan en forma remunerada, y aunque

de rebaja en otras multas, salvo en aquellas

un paso necesario e importante en

discriminación en contra de las mujeres” e “insta a que en las empresas se generen los diálogos

prácticas culturales”. Extracto de las intervenciones durante la tramitación de la Ley de Igualdad Salarial.

y Dueñas de Empresas de Menor Tamaño,

presenten diferencias arbitrarias en la remu-

sus salarios han aumentado

(7),

las chilenas

–como sus congéneres en el mundo entero–

originadas por prácticas antisindicales o infracciones a los derechos fundamentales.

aún ganan un 30% menos que los hombres, por igual trabajo.

Al firmar el cuerpo legal, la Presidenta Bachelet dijo: “Estamos, como país, cumplien-

(7) En 1990, el promedio de los salarios recibidos por mujeres era de $147.308, en 2006 alcanzó a los $247.832 (ambos datos tomados de las respectivas Casen).

Incluso, pese a que la diferencia se ha acor-

do con el imperativo ético de demostrar en

tado, permanece la tendencia a que la dis-

la práctica que los hombres y las mujeres

tancia sea mayor a más nivel educacional:

son de verdad iguales ante la ley. El progreso

en 1990, la brecha media era del 34,6% (es

real debe partir por establecer las bases de

igualdad entre hombres y mujeres y el de-

nas tengan ingresos más seguros durante la

sarrollo sustentable tampoco puede aceptar

vejez.

que haya trabajadores de primera y segunda

“Queremos que cada mujer sepa que su trabajo, su esfuerzo y

categoría. Queremos que cada mujer sepa

Dado que reconoce las históricas desigual-

producción valen lo mismo que

que su trabajo, su esfuerzo y producción va-

dades de género del sistema anterior, la

len lo mismo que el trabajo de su compañe-

reforma favorece principalmente a las mu-

el trabajo de su compañero;

ro; queremos que toda trabajadora sepa que

jeres, que son el 38% de los(as) cotizantes

queremos que toda trabajadora

la diferenciación injustificada es un abuso y

activos(as) y eran las más perjudicadas por

sepa que la diferenciación

por ley debe ser reparada”.

el sistema antiguo.

Otras diferencias de ingresos ocurren se-

Al mejorar la forma de abordar el conjunto

gún el sesgo de género de las profesiones:

de inequidades que las afectan a lo largo de

el salario promedio de carreras feminizadas

sus vidas, así como sus condiciones de previ-

fluctúa entre los $358.000 (Educación de

sión, las nuevas normas reconocen el aporte

Párvulos) y $501.000 (Obstetricia), en con-

femenino al desarrollo del país; el valor de la

traposición a los $1.048.585 de Ingeniería

maternidad, gracias al bono por cada hija(o)

Civil y los $1.874.000 de Ingeniería Civil en

nacida(o) viva(o) (8); el aporte del trabajo do-

Minas.

méstico y el cuidado infantil no remunerados

injustificada es un abuso y por ley debe ser reparada”.

Presidenta Bachelet, en su discurso de promulgación de la Ley de Igualdad Salarial.

que, por cuestiones culturales, radica aún Emblemática ha sido para este gobierno la

hoy en las mujeres. También creó la afiliación

Reforma Previsional (Ley 20.255, publica-

voluntaria para las dueñas de casa y permi-

da en marzo de 2008) que perfeccionó la

te la compensación en materia de divorcio o

capitalización individual al crear un sistema

nulidad; garantiza la equidad en el pago de

de pensiones solidarias, para que las perso-

los seguros de invalidez y sobrevivencia (las

(8) La medida, que en su primera etapa entregó 25 mil bonos, comenzó a ser aplicada a mediados de 2009.

Merecidos descansos en días

mujeres pagan las mismas comisiones, pero

y para evitar este factor de discriminación

se accidentan menos); y asegura que todas,

en el empleo, fueron incorporadas las pro-

independiente de si trabajan o no, tengan

hibiciones a las diferenciaciones basadas en

trabajadoras de casa particular y

una pensión digna al momento de jubilarse,

edad y estado civil, así como condicionar el

las del comercio, subsanándose

(9)

acceso, movilidad, ascensos y renovación

feriados han conseguido las

una situación altamente injusta

por medio de la Pensión Básica Solidaria y el Aporte Previsional Solidario.

del empleo a la inexistencia de embarazo.

También quedó prohibida –como requisito

Hoy, cerca del 60% de las personas favore-

de postulación a un trabajo– la solicitud de

cidas por la Reforma son mujeres: aquellas

realización del test de embarazo, y se esta-

que cuentan con pensiones bajas, las que

bleció que ninguna trabajadora puede ser

Igualmente sus sueldos han sido

realizan un trabajo no remunerado –como

despedida sin que estén al día los pagos de

igualados por ley a los del resto de

es la atención del hogar y cuidado de perso-

sus cotizaciones previsionales.

para un importante número de mujeres de todo el país.

los asalariados.

nas–, las temporeras y las trabajadoras jóvenes, entre otras.

Con el objetivo tanto de apoyar a las madres trabajadoras como de ir generando una cul-

(9) Destinada a quienes carecen del ahorro previsional necesario, ya sea porque no pudieron trabajar remuneradamente o porque tuvieron trabajos precarios y sin contrato, o salieron y entraron del sistema previsional, lo que les significó cuentas de capitalización muy bajas.

Siempre en el ámbito laboral, desde la déca-

tura de paternidad compartida y responsa-

da de los ’90 una serie de leyes fueron mo-

ble, un conjunto de nuevas disposiciones

dificando la normativa laboral y mejorando

perfeccionan la protección a la maternidad,

la protección a las trabajadoras. Fue dero-

creando el permiso post natal, y el respectivo

gada la prohibición legal que impedía a las

subsidio para el padre, en caso de falleci-

mujeres realizar ciertas faenas productivas;

miento de la madre trabajadora; otorgando

equiparado el ingreso mínimo con el sueldo

permiso por enfermedad de la o el menor de

base para las y los trabajadores del comer-

un año –ya sea propio o que esté a su cui-

cio y servicios que laboran por comisiones;

dado por tuición o medida de protección– y

la opción de que la madre elija que sea el

rección del Trabajo adoptar medidas de res-

padre quien lo ejerza.

guardo frente a denuncias escritas; establece este delito como causal de despido, sin

En cuanto a los subsidios maternales, fue

derecho a indemnización y aumenta el mon-

contemplada una fórmula que asegura a las

to de ésta, en el caso de que sea cometido

trabajadoras un monto similar a su remune-

por los empleadores.

ración real, en los periodos pre y post natal y por enfermedad grave de una hija o hijo me-

Algunos sectores han celebrado la consa-

nor de un año. Asimismo, se extendió el fue-

gración de derechos legítimos que, hasta la

ro maternal a los adoptantes de menores, ya

dictación reciente de diversos cuerpos le-

sean mujeres y hombres solteros o viudos.

gales que las favorecen, les eran negados.

Las trabajadoras de casa particular –que en

Las trabajadoras de cadenas de empresas

Chile son cerca de 350.000 personas– con-

obtuvieron el beneficio de salas cuna y, man-

siguieron derecho a fuero maternal, jornada

tengan o no una, los(as) empleadores(as)

legal de trabajo, días feriados y un salario

deben dar una hora al día a las madres tra-

mínimo equivalente al de los(as) demás

bajadoras para que alimenten a sus hijos(as)

trabajadores(as), mediante un sistema esca-

menores de dos años.

lonado de reajuste que va desde marzo del 2009 hasta el año 2011.

En marzo de 2005 entró en vigencia la también emblemática Ley 20.005 que –por

Las y los trabajadores(as) dependientes del

primera vez en el país– define y sanciona

comercio (malls, farmacias y supermerca-

el acoso sexual en el trabajo. La normativa

dos), en su mayoría mujeres, lograron des-

permite a los(as) empleadores(as) y a la Di-

canso en los períodos de Fiestas Patrias,

Las trabajadoras cuentan hoy con leyes que defienden y amparan

Navidad y otras festividades, y horarios en

Código de Buenas Prácticas Laborales y no

las vísperas que les permiten un merecido

Discriminación, y de su reglamento de apli-

descanso y estar con sus familias.

cación para el sector público, que establece

su derecho a un trabajo digno, y

acciones e iniciativas ejemplares para pa-

que las apoyan con respecto a la

Por su parte, las asalariadas agrícolas han

liar las inequidades de género en el trabajo

maternidad. Gracias a la Reforma

logrado acceso a la modalidad de libre elec-

y que cubren aspectos que sobrepasan los

ción del Fondo Nacional de Salud (Fonasa);

requerimientos legales.

Previsional, han visto mejoradas

la actualización, por parte del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) del listado de lími-

Las BPL con perspectiva de género caben

tes máximos de residuos y del manual so-

dentro del concepto de trabajo decente de la

casos, podrán tener acceso a ellas

bre plaguicidas registrados; la Ley 20.123,

OIT y buscan la existencia de empleos para

aunque no hayan podido trabajar

sobre subcontratación y funcionamiento de

hombres y mujeres, que compatibilicen la

remuneradamente, o tengan bajos

empresas de servicios transitorios; y Centros

vida laboral con la familiar; que resguarden

de Atención para hijas(os) de trabajadoras

la salud de las mujeres; que les den acceso

temporeras, entre otros beneficios.

a una capacitación que las habilite para el

sus pensiones y, en muchos

fondos de ahorro para la jubilación.

trabajo y el ascenso, y que les permita acceLas manipuladoras de alimentos que traba-

der a sueldos y salarios equitativos.

jan en jardines infantiles y escuelas tuvieron en 2009 por primera vez vacaciones paga-

El Código, que está siendo implementado

das, y un contrato continuado: antes, estos

por medio de planes trienales en 167 servi-

sólo abarcaban el periodo escolar.

cios públicos de la administración central del Estado, fue adaptado por la Confederación

Otra importante medida fue la firma, por

de la Producción y el Comercio (CPC) que

parte de la Presidenta de la República, del

–en enero de 2007– creó la Guía de Bue-

nas Prácticas Laborales sobre no Discrimi-

esta acción también ha dado frutos: un 49%

nación en la Empresa. Ambos instrumentos

de las denuncias recibidas por la Dirección

estipulan procesos neutros de selección de

del Trabajo en los últimos años fueron for-

personal; impulsan la realización de capaci-

muladas por una mujer.

taciones en horarios de trabajo y garantizan estrictamente el cumplimiento de las normas

Salud de calidad para todas las personas

de protección a la maternidad, entre otros aspectos. Hoy el SERNAM trabaja al respec-

Un alza significativa del gasto público en

to con 50 empresas públicas y privadas y se

salud han realizado los gobiernos demo-

estima que beneficiará a 50 mil mujeres con

cráticos. Únicamente en los últimos cuatro

acciones de equidad de género.

años, el Estado ha invertido más que en toda la década anterior. Es por ello que los 185

Entre 2002 y 2008, la participación sindi-

hospitales existentes en el país en 1990 han

cal de las mujeres (10) se elevó en más de

subido a 203, sin contar el mayor número

diez puntos, al pasar del 19,7% del total de

de consultorios y Centros de Salud Familiar

asociados(as) al 29,8%. Pero el aumento

(Cesfam) hoy en funcionamiento.

mayor ocurrió entre 2007 y 2008, cuando el porcentaje creció en un 27,9%, mientras

Las mujeres han aumentado su esperanza

que el de trabajadores hombres asociados

de vida de 77 (1990) a 81 años. La mortali-

aumentó sólo en 4,6%.

dad materna bajó de 41 mujeres –por cada 100 mil nacidos(as) vivos(as)– en 1990, a

Una de las misiones centrales de la Dirección

19 en 2005. Y si antes una de cada diez em-

del Trabajo (DT) es realizar fiscalizaciones

barazadas en condiciones de vulnerabilidad

en los sectores laborales más feminizados, y

era visitada en su domicilio por un equipo

(10) Según estadísticas de la Dirección del Trabajo.

La violencia intrafamiliar es uno de los problemas que enfrentan a diario las mujeres en el mundo y en Chile. Desde el SERNAM han

de salud, hoy ocho de cada diez reciben esa

Hoy las mujeres víctimas de violencia sexual

atención. La mortalidad infantil también ha

cuentan con 15 salas especializadas de aco-

disminuido: de 16 niños(as) por cada 1000

gida en Servicios de Urgencia públicos, a las

nacidos vivos (1990), a 7,9 en 2005.

que hay que agregar las cinco en marcha blanca durante 2009. Además, los Servicios

sido desarrolladas políticas e

También en 2005, comenzó a ser implemen-

de Salud han aplicado las nuevas normas

tado el Plan Auge (11) que contempla 56 pa-

de regulación de la fertilidad contribuyen-

iniciativas de intervención que

tologías garantizadas, algunas de las cuales

do, entre otros resultados, a la reducción de

corresponden a las principales necesidades

embarazos no deseados y de alto riesgo, a

específicas de las mujeres: analgesia en el

disminuir la mortalidad materna y a corregir

parto, parto prematuro, cáncer de mama y

inequidades existentes en el ejercicio de los

cérvico uterino, depresión y salud dental.

derechos sexuales y reproductivos.

buscan proteger y ayudar a las víctimas de este flagelo social.

Desde su inicio hasta

2008 (12),

56.264 mu-

jeres han sido atendidas por cáncer cérvi-

Reforzar los derechos en la familia

co uterino, 36.964 por cáncer de mamas, 81.780 han recibido analgesia en el parto; y

“Los cobardes que agreden a las mujeres o

396.107, tratamiento por depresión.

a los hijos seguramente no aprueban mi gestión como Presidenta, porque conmigo les

(11) Este plan implica garantías explícitas en salud, y está vigente para los servicios públicos y privados en esta área.

(12) Datos de Fonasa y de las isapres (Institutos de Salud Previsionales, correspondientes a los servicios privados).

(13) Datos del Ministerio de Salud.

Fuera del Auge

(13),

sólo en 2007, fueron

realizadas 213.786 mamografías gratuitas

ha ido mal…”, fueron las palabras de la Primera Mandataria el 21 de mayo de 2009.

y todas las embarazadas que se atienden en los servicios públicos de salud –cerca de

La violencia contra la mujer es un problema

200 mil– están cubiertas por el Sistema de

generalizado, sistémico, arraigado y cons-

Protección Infantil Chile Crece Contigo.

truido culturalmente sobre la base de los

desequilibrios de poder y de las desigualda-

tratos en las relaciones de familia, con la Ley

des estructurales entre mujeres y hombres

19.325. A partir de ese momento, año a año,

situación que, hasta hace poco, estaba di-

miles de mujeres se han atrevido a reclamar

rectamente autorizada por legislaciones pe-

justicia y protección del Estado.

nales y de familia.

Con posterioridad, el compromiso público de Como señalara el Secretario General de las

rechazo a la violencia en las relaciones de

Naciones en su informe del año 2006, “la

familia se amplió, y orientó la asunción de

violencia dentro de la pareja comprende toda

la Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia y

una gama de actos sexual, psicológica y físi-

la Ley 20.066, sobre Violencia Intrafamiliar.

camente coercitivos practicados contra mu-

Este último cuerpo legal expresa un esfuerzo

jeres adultas y adolescentes por una pareja

mucho más decidido en torno a reforzar las

actual o anterior, sin su consentimiento”.

políticas públicas destinadas a la protección de las víctimas y a la sanción a los respon-

Esos conceptos fueron asumidos por el SER-

sables. Como en pocos países aún, en Chile

NAM y han contribuido tanto a la adopción

el maltrato habitual en las relaciones familia-

de importantes regulaciones, como a una

res es un delito; el asesinato del cónyuge y

mejor comprensión social de las dimensio-

de la persona con quien existe una relación

nes de la violencia, sus efectos y manifes-

de convivencia es igualmente reprochable y

taciones.

lesionar a un familiar jamás puede ser considerado como un acto leve.

En este proceso de reconocimiento público, hace poco más de una década Chile recono-

Sin embargo, al igual que en muchas par-

ció y otorgó el derecho a denunciar los malos

tes del mundo, existen mujeres que siguen

Chile avanza en materia de

muriendo asesinadas a manos de sus pare-

de Salud, gracias a las ya mencionadas salas

jas actuales o pasadas. Por ello, hoy se bus-

de atención, así como con Casas de Acogi-

ca mejorar la protección a las víctimas, así

da y Centros de Atención del SERNAM. Du-

eliminó todas las diferencias

como profundizar la regulación de la violen-

rante 2008 las Casas ofrecieron protección

existentes entre los hijos e hijas

cia hacia las mujeres e incrementar su com-

a 679 mujeres en riesgo vital y los Centros

prensión creando la figura del femicidio.

atendieron a 71.489 personas en consultas

familia: una nueva ley de filiación

nacidos dentro o fuera de un matrimonio. Y las modificaciones en la ley de matrimonio civil de

psicosociojurídicas, talleres de prevención y La Organización Panamericana de la Salud

capacitación.

(OPS) y la Convención de Belém do Pará (de 1994 y ratificada por Chile en 1998)

Estas medidas, más las masivas campañas

2004 hicieron posible el divorcio en

definieron la violencia contra la mujer como

para visibilizar y prevenir la violencia contra

nuestro país.

cualquier acción o conducta, basada en su

la mujer realizadas por el SERNAM y orga-

género, que le cause muerte, daño o sufri-

nizaciones de la sociedad civil, han logrado

miento físico, sexual o psicológico, tanto en

disminuir el miedo entre las víctimas, quie-

el ámbito público como en el privado. Esos

nes han triplicado las denuncias por VIF

conceptos fueron asumidos por el SERNAM

desde las 38.200 en 1995, tras la promulga-

desde sus inicios y son la base de iniciativas

ción de la primera ley, hasta las 112.936 que

estatales para abordar la atención y preven-

fueron registradas en 2008.

ción de este flagelo.

Históricos cambios en la cultura chilena Del mismo modo, las políticas de seguridad ciudadana incluyen hoy la violencia intrafa-

En el ámbito de los(as) hijos(as), en 1998

miliar y están vigentes programas de apoyo

la Ley 19.585 de Filiación eliminó todo

concreto para sus víctimas en los Servicios

tipo de discriminación entre aquellos(as)

nacidos(as) dentro y fuera del matrimonio,

lia eliminó, además, la exigencia de que las

otorgando a estos últimos iguales derechos

sentencias de divorcio no apeladas por las

alimenticios, hereditarios y de representa-

partes fuesen igualmente revisadas por las

ción legal. Esta ley, además, estableció el

Cortes de Apelaciones.

principio de la libre investigación de la pa-

En los últimos años el tema de las responsabilidades familiares compartidas ha ido entrando lentamente en la sociedad.

ternidad, admitiendo toda clase de pruebas,

Todas estas iniciativas encuentran una trami-

incluidas las biológicas y mejoró la situación

tación más expedita y eficaz en los Tribuna-

Instituciones como la Junta

del cónyuge sobreviviente, instituyéndolo(a)

les de Familia, regidos por dos leyes (19.968

Nacional de Jardines Infantiles

como heredero(a).

y 20.286), y que sustituyeron los 41 Juzgados de Menores por 353 Jueces de Familia.

busca que los padres se

Sobre el matrimonio civil, la llamada ‘ley de

Estos procedimientos incorporaron también

involucren, junto a las madres, en

divorcio’ (19.947, de 2004) largamente es-

nuevas normas sobre VIF, dando atribucio-

perada en Chile, consagró el derecho a de-

nes autónomas a la policía, obligando a de-

la crianza de hijas e hijos.

mandar la disolución del vínculo, de común

nunciarla y eliminando la conciliación como

acuerdo por haber cesado la convivencia,

forma de término de estos procesos.

o unilateralmente por hechos que atenten contra los deberes matrimoniales; elevó de

El sistema de cobro de pensiones alimenti-

12 a 16 años la edad mínima para casarse; y

cias también fue mejorado agilizando los trá-

otorgó derecho a compensación económica

mites, estableciendo pensiones alimenticias

para el cónyuge que no pudo desarrollar una

mínimas –correspondientes al 40 o 30% de

actividad remunerada o lucrativa –o lo hizo

un ingreso mínimo remuneracional, depen-

en menor medida– por haber asumido el

diendo del número de hijas(os)–, e instau-

cuidado de hijas(os) o las labores del hogar.

rando la presunción de que el demandado

La legislación sobre los Tribunales de Fami-

cuenta con ingresos para pagar ese monto.

También fue instituida la mediación como

La implementación del ya mencionado Siste-

medida obligatoria en las causas de alimen-

ma de Protección Integral a la Infancia Chile

tos, la responsabilidad del demandado de

Crece Contigo es una ayuda importante al

entregar al tribunal antecedentes sobre su

respecto, ya que sus salas cunas son utili-

capacidad económica y fueron dispuestas

zadas en un 78% por madres que trabajan.

penas de prisión para quienes incumplan

Además, las familias que hacen uso de los

o presenten documentos falsos. Asimismo,

servicios de la Junta Nacional de Jardines

se permite solicitar la retención de la devolu-

Infantiles (Junji) en educación preescolar,

ción del impuesto a la renta a quienes faltan

reciben materiales que promueven la parti-

al deber de pagar dichas pensiones.

cipación de los padres en la crianza de hijos e hijas, de modo que sea ésta compartida

Aspecto muy importante en las sociedades

entre ellos y las madres.

modernas y que implica un fuerte cambio cultural es la conciliación entre la vida la-

Ampliación de las garantías patrimoniales

boral y familiar, que pasa por la instalación social de las responsabilidades familiares

Uno de los aspectos en que las mujeres expe-

compartidas, o corresponsabilidad por par-

rimentaban situaciones injustas –y en el que

te de la pareja y la sociedad. Aunque Chile

lamentablemente sigue siendo así, pese a los

ratificó los Convenios 103 y 156 de la OIT,

logros alcanzados– es el relativo al patrimonio

que dicen relación con este tema y con la

y a la administración de los bienes. Todavía

protección a la maternidad, el cambio cul-

en el régimen de sociedad conyugal las muje-

tural ha sido lento y aún hoy las mujeres se

res no cuentan con las mismas garantías que

encargan del 71,5% del tiempo dedicado a

los hombres, aunque lentamente se han ido

actividades domésticas en sus hogares.

abriendo espacios en los últimos 20 años.

En 1994, la Ley 19.335 creó el régimen de

sector hacia las mujeres, priorizando la en-

participación en los gananciales, como alter-

trega de subsidios a ellas: entre 2006 y 2007

nativo al de sociedad conyugal; la misma ley

fueron otorgados 337.490 subsidios, de los

estableció la institución de los bienes fami-

cuales 216.976 (64,3%) las favorecieron. En

liares, como una forma de proteger el patri-

lo que respecta a las familias más vulnerables,

monio de la familia, e igualó –entre marido

aproximadamente el 80% de los subsidios son

y mujer– los derechos y deberes de orden

recibidos por mujeres y la cifra aumenta a un

personal derivados del matrimonio.

85% cuando se trata de habitantes de campamentos. Además, las víctimas de violencia

Dos nuevos cuerpos legales liberaron del

intrafamiliar grave tienen acceso preferente al

pago de impuesto a la renta a las compen-

programa Fondo Solidario de Vivienda, des-

saciones económicas obtenidas en un pro-

tinado a familias en condición de pobreza o

ceso de divorcio por el cónyuge que asumió

vulnerabilidad social, el que fue asignado en

el cuidado de hijas e hijos comunes o las la-

un 77% a mujeres.

bores propias del hogar y permitieron cobrar Asignación Familiar a madres y guardadoras

El 70% de los subsidios del programa de

de niñas (os) que estén bajo algún régimen

Mejoramiento, Mantención y Ampliación de

de protección legal.

Viviendas ha sido asignado a mujeres; así como el 54,8% de los subsidios habitaciona-

En relación a la propiedad de la vivienda, el

les y el 37,3% de los subsidios para compra

Censo 2002 indicó que las chilenas represen-

por medio del leasing. También se ha impul-

tan, aproximadamente, sólo el 30% de los(as)

sado la recuperación de 200 barrios de dis-

propietarios(as). Por ello, el ministerio del

tintas ciudades; pavimentado 352 km de ca-

ramo reenfocó las políticas sociales de este

lles y pasajes gracias al programa Pavimento

Participativo y llevado a cabo 114 proyectos

Por las mujeres rurales e indígenas

de rehabilitación de espacios públicos en todo Chile, cambios que redundan en una

En materia de desarrollo rural, ha habido

mejor calidad de vida para las familias y, en

un incremento de la participación femenina

particular, para las mujeres. En el mundo ru-

en los programas del Instituto de Desarrollo

ral, el subsidio destinado a familias en con-

Agropecuario (Indap): si en 1990 la partici-

dición de pobreza o vulnerabilidad social ha

pación femenina era cercana al 14%, hoy

sido asignado en un 54,6% a mujeres.

llega al 32,15%.

Con respecto a las regularizaciones de títulos

Han sido creados mecanismos legales para

de dominio (Ministerio de Bienes Naciona-

solucionar problemas de títulos de tierra y

les), más del 50% corresponde a mujeres,

aguas de las pequeñas productoras Indap; y,

tema relevante ya que sólo un 30% de ellas

para mejorar la calidad de los proyectos de rie-

tiene propiedad de la tierra con título inscrito,

go de sus usuarias, este servicio –en conjun-

versus un 69,2% de los hombres. Respec-

to con la Comisión Nacional de Riego (CNR),

to a la propiedad del agua, ellas poseen un

implementa desde 2008 un mecanismo de

33% de títulos inscritos; un 38% usa aguas

asesoría técnica y legal destinado a ellas. Por

arrendadas y 28% tiene títulos en trámite

otra parte, el Programa de Agua Potable Rural

de regulación. Por otra parte, entre 1999 y

(que desarrolla el Ministerio de Obras Públi-

2007 aumentaron las concesiones de dere-

cas, MOP) tiene sistemas administrados por

chos de aprovechamiento de aguas entrega-

la comunidad, que han contribuido al fortale-

dos a mujeres, con un promedio anual de

cimiento de la organización y en los que 2.795

un 66,25%.

mujeres (equivalente al 33%) participan como dirigentas, secretarias u operadoras.

Por su parte, la Comisión Nacional Indí-

oportunidades para ellas y evalúan diferen-

gena (Conadi) creó la Unidad de la Mujer,

ciadamente el impacto que sus políticas tie-

destinada a “promover el desarrollo, la re-

nen en mujeres y hombres.

El enfoque de género se ha transversalizado en las acciones del Estado y hoy instituciones de

presentación y participación de las mujeres

Respeto a los derechos en otros ámbitos

las más diversas áreas velan por

dad de oportunidades respecto a las políti-

En 1995 entró en vigencia la Ley 19.409,

los derechos de las mujeres, abren

cas públicas existentes y las que se generen

que sanciona penalmente a quien promueva

nuevas oportunidades para ellas

indígenas, en coordinación con organismos públicos y privados, para favorecer la igual-

a su

favor” (14).

Y, en convenio con SERNAM,

o facilite la trata de personas en el territorio

está dando acceso a 200 jefas de hogar in-

nacional o en el extranjero; y, en 1999, la

dígenas al programa de fomento productivo,

normativa que redefine la violación y demás

impacto que sus políticas tienen

en Arica y Parinacota, Región Metropolitana

delitos sexuales, eleva las penas aplicables

y La Araucanía, y generando material de di-

y permite investigar denuncias por violación

en mujeres y hombres.

fusión específico sobre sus derechos. Para

conyugal así como también adoptar medidas

2010 está proyectado el diseño e implemen-

de protección.

y evalúan diferenciadamente el

tación de un curso e-learning sobre género y etnicidad para funcionarios(as) públicos(as)

En un ámbito más institucional, la Ley 19.602

y la extensión del trabajo con jefas de hogar

Orgánica Constitucional de Municipalidades

a más regiones.

entregó a alcaldes(as) la facultad de implementar políticas de igualdad de oportunida-

El enfoque de género se ha transversaliza-

des a nivel municipal y el Ministerio de Obras

do en las acciones del Estado y hoy institu-

Públicas (MOP) ha incorporado el enfoque

ciones de las más diversas áreas velan por

de género en los estudios de impacto am-

los derechos de las mujeres, abren nuevas

biental de sus obras de infraestructura.

(14) Conadi, www.conadi.cl

¿Cómo se ha llegado a conseguir y consolidar estos avances?

Diversas han sido las instituciones, políticas,

las prácticas discriminatorias en el proceso

planes, programas y estrategias que están

de desarrollo político, social, económico y

detrás de todos los logros señalados en el

cultural del país.

Tras su creación, asumió la tarea de poner en práctica la Convención Internacional so-

Creación del SERNAM

decisivo en la construcción de una voluntad política al respecto

capítulo anterior. Las siguientes son las que, de modo estructural, los han desarrollado.

“El Sernam ha jugado un rol

[avanzar en la equidad de

bre la Eliminación de Todas las Formas de

género…], que han conducido a

Discriminación contra la Mujer (Cedaw, por

que diversas y concretas acciones

La medida fundacional que instaura el tema

su sigla en inglés), ratificada por el gobierno

de género como un componente de prime-

de Chile a fines de 1989.

de diferentes reparticiones del Estado asuman una preocupación

ra línea en la gestión de los gobiernos democráticos es la creación del SERNAM, en

Desde entonces, el SERNAM ha cumplido

1991, mediante la Ley 19.023, para promo-

sus objetivos, destacando en ello la creación

ver la igualdad de oportunidades entre mu-

y desarrollo de dos Planes de Igualdad de

desventajosa que afecta a las

jeres y hombres. Esta ley integró propuestas

Oportunidades para las Mujeres (PIO 1994-

mujeres del país”.

del movimiento de mujeres de los años 80

1999 y PIO 2000-2010), estando en pre-

e indicaciones del Decenio de las Naciones

paración un tercero que abarcaría los años

Unidas para la Mujer (1975-1985).

2010 a 2020. Además, fue elaborado un documento sobre Políticas de Igualdad de

Su misión institucional es diseñar, proponer

Oportunidades para la Mujer Rural y un con-

y coordinar políticas, planes, medidas y re-

junto de políticas y programas que incluyen

formas legales conducentes a la igualdad de

el impulso a las reformas legislativas, capa-

derechos y oportunidades entre hombres y

citación sobre género a funcionarios(as)

mujeres. También debe velar por disminuir

públicos(as), información sobre los derechos

especial por superar la situación

(“Las mujeres chilenas en los noventa: hablan las cifras”, Cepal 2000).

En sus 18 años de vida el SERNAM

de las mujeres, apoyo a jefas de hogar y tra-

promulgación del Plan de Igualdad de Opor-

bajadoras de temporada, capacitación labo-

tunidades para las Mujeres 1994-1999, y

ral para las mujeres, creación y fomento de

aquellos que apuntan explícitamente a me-

y programas de apoyo y protección

microempresas, prevención de VIF y del em-

jorar la situación de las mujeres y alcanzar la

a las mujeres, y ha promovido sus

barazo adolescente, entre otras medidas.

equidad, constituyen un factor que ha influi-

ha llevado a cabo distintos planes

do, en alguna medida, en el nuevo estado de

derechos así como la necesidad

En su informe “Las mujeres chilenas en los

la población femenina, fundamentalmente

de que participen en los diversos

noventa: hablan las cifras” (2000), la Cepal

en los avances observados”.

niveles de la vida del país.

aseguraba que “el Sernam ha jugado un rol decisivo en la construcción de una voluntad

Actualmente y hasta 2010, los objetivos de

política al respecto [avanzar en la equidad de

su gestión son crear una cultura de igual-

género], y en los esfuerzos desplegados para

dad; promover los derechos de las mujeres

establecer una lógica de transversalidad del

y garantizar su pleno ejercicio; hacer real la

enfoque de género y de intersectorialidad en

participación en las estructuras de poder

la gestión pública, que han conducido a que

y en la adopción de decisiones; buscar su

diversas y concretas acciones de diferentes

autonomía económica y la superación de la

reparticiones del Estado asuman una pre-

pobreza; perseguir el bienestar en la vida co-

ocupación especial por superar la situación

tidiana y la calidad de vida e instalar el enfo-

desventajosa que afecta a las mujeres del

que de género en las políticas públicas. Para

país”.

ello, están en ejecución diversos programas, entre los que destacan los siguientes:

Agregaba que, en este contexto, es posible pensar “(…) que las políticas, programas y

• Mejorando las Condiciones de Empleabi-

proyectos puestos en marcha a partir de la

lidad para las Mujeres Jefas de Hogar:

el primer programa destinado a ellas, y

objetivo es mejorar la empleabilidad y las

llamado Programa de Apoyo a Mujeres

condiciones laborales de las trabajadoras

Jefas de Hogar de Escasos Recursos, fue

jefas de hogar y de núcleo de los sectores

desarrollado entre 1992 y 2001 en 103

de menores ingresos y de niveles medios,

comunas –por medio de convenios con

de entre 18 y 65 años, incluyendo a aque-

las municipalidades–, cubrió diversas

llas que egresan del Programa Puente del

áreas y favoreció a 70.000 mujeres. De-

Sistema de Protección Social Chile Solida-

mostró que ellas son agentes de desarro-

rio y que cumplen con el perfil.

llo y representan un valioso potencial hu-

Esta intervención, que apuesta por la au-

mano en la lucha por la superación de la

tonomía de la mujer, es integral, intersec-

pobreza y mejoramiento de sus condicio-

torial y participativa; a la vez, es coordi-

nes de vida y las de sus familias. Se trató

nada con distintas instancias del Estado,

de una iniciativa pionera como modelo de

focalizada y descentralizada. Su estrategia

intervención integral, y atrajo el interés de

de intervención combina la promoción de

algunos países latinoamericanos.

derechos y la asociatividad, el desarrollo

Reinstalado en 2007, está inserto en la

de las capacidades y habilidades labora-

política pro igualdad de oportunidades

les de las jefas de hogar con la articula-

para las mujeres impulsada por el gobier-

ción de redes institucionales de apoyo, y

no de la Presidenta Bachelet y está pre-

les ofrece soporte para el fomento de una

sente en 216 comunas del país, lo que

microempresa individual y/o asociativa;

significa una cobertura gradual que, al

atención en salud; y acceso a nivelación

año 2010, habrá beneficiado a más de

de estudios básicos y medios, además de

60 mil jefas de hogar y sus familias.

cuidado infantil en horarios compatibles

Se trata de un programa promocional cuyo

con la jornada de trabajo.

Una de sus ofertas más potentes es la

contra las mujeres, profundizando medi-

intermediación laboral y capacitación

das anteriores, aumentando su presencia

–vía Sence– para el trabajo dependien-

y cobertura en todo el territorio nacional

te e independiente, que ha aumentado

y generando una nueva política de pro-

a 20 mil nuevos cupos. Además, aque-

tección, con la concurrencia de todos los

llas jefas de hogar que han superado

sectores involucrados.

con éxito este proceso de formación en

A lo largo de estos años, el Estado ha in-

oficios orientados al trabajo dependien-

tegrado la problemática VIF a diferentes

te y definidos como no tradicionales o

áreas de su trabajo, comenzando por ca-

masculinizados reciben Becas de Co-

pacitar a las policías en su tratamiento,

financiamiento de Prácticas Laborales

además de motivar y hacer conciencia en

que fomentan su participación en esos

la población sobre la importancia de su

sectores. Estas medidas buscan aportar

denuncia y la necesidad de apoyar a las

a disminuir la segmentación de género

mujeres víctimas.

en el mercado y lograr que, en el futuro,

Tal como lo expresó la Mandataria en

más mujeres entren a campos laborales

su última cuenta pública, el gobierno

hasta ahora culturalmente privativos de

“ha avanzado en visibilizar el drama de

los varones.

la violencia intrafamiliar”. Por ello, entre 2006 y 2009 SERNAM ha gestionado un

• Prevención de Violencia Intrafamiliar

importante aumento de recursos para los

(VIF): acorde a los planteamientos del

programas de atención de VIF, los que

programa de gobierno y de la Agenda de

permiten tener funcionando hoy 90 Cen-

Género, en 2006 SERNAM reinstaló el

tros de la Mujer en todo el país, incluida

Programa Nacional de Prevención de VIF

Isla de Pascua; y 25 Casas de Acogida en

las principales ciudades de Chile, las que atienden a potenciales víctimas de femicidio.

Una Casa de Acogida es un espacio –financiado por el SERNAM– que, con un enfoque integral y con perspectiva de género, recibe y da seguridad a mujeres con sus hijos e hijas menores de edad que están en situación de riesgo vital a causa de VIF. A ellas pueden acudir mujeres enfrentadas a este drama de 18 o más años, con o sin hijos(as), con protección judicial y que sean derivadas desde la Fiscalía que otorga dicha medida.

Existen 14 proyectos de inversión en todas las regiones, con un monto superior a los cinco mil millones de pesos, más la participación de los Ministerios de Obras Públicas y Bienes Nacionales. Estas obras permitirán contar, progresivamente, con inmuebles definitivos, permanentes y con adecuados estándares de calidad para estas Casas de Acogida. Esta iniciativa forma parte de un sistema integral de

protección en el que trabajan actores del

el diseño, gestión, seguimiento y control

Estado y del ámbito local: Carabineros de

de las políticas y programas públicos” y

Chile, Ministerio Público, Ministerios del

el “ejercicio de control ciudadano de las

Trabajo, Salud y Justicia, además de Mu-

mujeres y sus organizaciones en torno a

nicipios y redes territoriales.

acciones y políticas públicas vinculadas a

Por su parte, los 90 Centros de la Mujer

la equidad de género”.

reciben a mujeres víctimas de VIF desde

Ha desarrollado diversas campañas para

los 18 años, tanto por demanda espontá-

difundir los derechos de niñas, jóvenes,

nea como derivadas desde entidades pú-

adultas mayores y mujeres en general; así

blicas o de la sociedad civil, otorgándoles

como escuelas de liderazgo en todas las

una atención integral psico-socio-jurídica

regiones, buscando disminuir las brechas

para superar su problemática. Igualmen-

de participación ciudadana entre mujeres

te, buscan reducir la VIF mediante accio-

y hombres; así como que la sociedad co-

nes a nivel local y en redes de preven-

nozca y sea consciente de los derechos

ción, con énfasis en su desnaturalización,

de las mujeres; que ellas tengan compe-

y detección e interrupción temprana.

tencias para la asociatividad y el ejercicio del liderazgo y que existan espacios de

• Promoción de Derechos y Participación de las Mujeres: como entidad encargada

interlocución entre el Estado y la sociedad civil.

del fortalecimiento de la participación so-

En este último contexto promueve el fun-

cial y política de las mujeres, el Sernam

cionamiento de las quince Mesas de Se-

ha hecho suyo el compromiso de la Agen-

guimiento al Plan Regional de Igualdad

da de Género 2006-2010 que plantea fa-

de Oportunidades (Mesas PRIO), de las

vorecer “la participación de mujeres, en

cuarenta y seis Mesas Provinciales, quin-

ce cabildos regionales y 53 Comisiones Ciudadanas de Mujeres, una por provincia y en todo el país. Igualmente en todas las regiones, han sido creadas las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS), que orientan sobre derechos y fomentan la participación ciudadana de las mujeres.

• Buenas Prácticas Laborales (BPL) con equidad de género: a partir de la ya mencionada firma presidencial del Código de Buenas Prácticas Laborales y no Discriminación y su reglamento de aplicación para el sector público, el SERNAM ha trabajado tanto con los servicios y empresas públicas como con las empresas privadas que voluntariamente han entrado en convenio para aplicarlas. Y está en curso la puesta en práctica de un sello que les permitirá obtener una certificación de calidad en BLP con equidad de género, de carácter internacional.

Además de dar asesoría y apoyo técnico, el

servicio ha instaurado un Sistema de Be-

• Otros programas: a lo largo de su exis-

cas de Práctica Técnico-Profesional para

tencia, Sernam ha desarrollado diversas

Mujeres, destinado a facilitar el ingreso de

otras iniciativas para apoyar a las mujeres.

mujeres a trabajos tradicionalmente ocu-

Entre ellas destacan dos programas de la

pados por hombres. Está dirigido a alum-

década de los ’90: protección del emba-

nas del último curso o egresadas carreras

razo adolescente, que buscó promover

masculinizadas impartidas por liceos de

espacios de conversación y reflexión res-

Enseñanza Media Técnico Profesional,

pecto de la sexualidad y afectividad de

Centros de Formación Técnica, Institu-

las y los jóvenes y el destinado a la pro-

tos Profesionales y Universidades, reco-

tección de las mujeres trabajadoras tem-

nocidas por el Ministerio de Educación.

poreras, que contribuyó al mejoramiento

Quienes obtengan la beca recibirán una

de sus condiciones laborales elaborando

mensualidad para realizar la práctica pro-

propuestas, coordinando el esfuerzo de

fesional en empresas públicas o privadas

diversos sectores del Estado (institucio-

de rubros como construcción, minería, in-

nes municipales, Junji, Junaeb, Digeder,

dustrias, forestales y energía, entre otros,

Integra, Minsal, Ditrab, SAG, entre otras),

de todo el país.

para atender a un grupo de trabajadoras

Además, fue abierto en Internet el por-

del sector agroexportador que, hasta ese

tal www.iguala.cl, innovador canal virtual

momento, estaban desprotegidas. De

destinado a mujeres que poseen estudios

él permanecen los Centros de Atención

técnicos o universitarios. Presta un con-

para Hijos/as de Mujeres Temporeras.

junto de servicios de orientación e intermediación laboral a este segmento de la población femenina.

Consejo de Ministras y Ministros por la Igualdad de Oportunidades

corporó el Sistema de Equidad de Género a su Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG).

La existencia del Consejo de Ministras y Ministros por la Igualdad de Oportunidades, la

Por primera vez en la historia del país, el año 2000 y por medio de un Instructivo Presi-

El ingreso transversal y obligatorio de la equi-

dencial, fue creado el Consejo de Ministros

dad de género en la gestión pública obede-

para la Igualdad de Oportunidades, permi-

ce a la necesidad del Estado de responder

en el Programa de Mejoramiento

tiendo que la equidad de género pasara a

a las demandas de la ciudadanía, desarro-

de la Gestión, la Agenda de Género

ser materia de interés global en el Estado.

llando procesos que recojan las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres en el

aplicación del Sistema de Género

2006-2010 y los Compromisos

El Consejo es la instancia de más alto nivel

diseño, implementación y evaluación de pla-

Ministeriales han permitido que,

político en la incorporación del enfoque de

nes, programas y reformas legales. De esta

género en las políticas públicas y sus princi-

forma, se ha ido avanzando para que ambos

en mayor o menor medida, en

pales tareas son definir e impulsar compromi-

tengan las mismas posibilidades de acceder

todos los sectores del Estado sea

sos acordes con la agenda presidencial, tomar

y disfrutar de sus beneficios del desarrollo y

aplicado el enfoque

acuerdos vinculantes; supervisar y dar cumpli-

la democracia del país.

miento al PIO. En el nivel regional, se replica en las Comisiones Regionales de Igualdad de

Por otra parte, representa un logro en el me-

Oportunidades, fortalecidas a partir de 2006.

joramiento de la gestión del Estado, porque permite prever y evitar efectos negativos so-

Sistema de Género en el PMG

bre las condiciones de vida y bienestar, o sobre la posición de las mujeres y los hombres

En el marco de las políticas de modernización del Estado, el año 2002 el gobierno in-

en nuestra sociedad.

de género.

Los Compromisos Ministeriales

En la actualidad, el PMG de Género es im-

“establece prioridades y compromisos para

plementado en 172 servicios públicos del

avanzar en materia de equidad entre muje-

nivel central y de regiones. Y, a partir del año

res y hombres, eliminando las discriminacio-

a cabo la Agenda de Género, ya

2009 se legitimó el aporte del género a la

nes aún existentes en la sociedad en contra

que implican metas y objetivos

Gestión de Calidad, consolidando el modelo

de las mujeres, de acuerdo con el marco

relacionados con la equidad y la

elaborado para la incorporación de Enfoque

normativo internacional y nacional” y es téc-

de Género en la gestión pública, por medio

nica, “por cuanto dichos compromisos son

de la certificación de este mecanismo bajo

situados en el ámbito específico de acción

Norma ISO 9001.

de los distintos actores/instituciones que de-

han sido una manera de llevar

igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

ben implementarlos con un sentido estraté-

Agenda de Género 2006-2010

gico, que aporte al logro de la meta final que es la equidad de género” (15).

El Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet tuvo como preocupación central la

Los objetivos de la Agenda son, por una par-

construcción de una sociedad más equita-

te, eliminar o reducir la discriminación en

tiva e inclusiva, considerando la dimensión

contra de las mujeres en todos los espacios

de género.

en que se produzcan, así como también eliminar o reducir las brechas existentes entre

(15) Ambas citas son del texto de la Agenda de Género 2006-2010.

Para concretar estas ideas, fue creada una

mujeres y hombres, e incluso aquellas entre

Agenda de Género 2006-2010 que incorpo-

mujeres: rurales y urbanas, indígenas y no

ra principios de igualdad, aspectos redistri-

indígenas, de sectores populares y de otros

butivos y cruces con otros tipos de equidad

sectores sociales, jóvenes y mayores, etc.

social. Este instrumento tiene un doble ca-

Por otra parte, la Agenda busca ampliar los

rácter político-técnico. Es política, porque

derechos y responsabilidades de las mujeres

en el ámbito público y de los varones en el

Género, que permiten operativizar la Agenda

ámbito privado, contribuyendo a hacer más

nacional más allá del nivel central del Estado.

igualitarias las relaciones entre los géneros y

En estas tareas, el rol del SERNAM ha sido

ayudando al empoderamiento de las muje-

orientar de modo estratégico las acciones e

res como sujetos sociales y protagonistas del

iniciativas, acelerarlas y promoverlas.

desarrollo de las familias, la comunidad y la sociedad toda.

Compromisos ministeriales

La Agenda también explicita que la tarea de

Paralelamente a todo lo anterior, y en este

avanzar en equidad de género es un bien

gobierno de manera vinculada con la Agen-

público, transversal a los distintos ministerios

da de Género, los ministerios deben estable-

y sectores del Estado. Para ello, estos acto-

cer metas y compromisos relativos a la equi-

res han comprometido recursos humanos y

dad de género.

materiales, de modo de conseguir las metas al 2010. Esto implica acciones estratégicas

Gracias a este instrumento, integrado al

conjuntas, integradas y coordinadas que

Sistema de Programación Gubernamental

permiten desarrollar medidas conducentes

de la Secretaría General de la Presidencia

hacia el logro de la equidad de género.

(Segpres), es posible ampliar el espectro y amplificar la llegada de los beneficios con

En el plano de las concreciones, esta carta de navegación ha implicado también la integración de la perspectiva de género en las Estrategias de Desarrollo Regional y el establecimiento de Agendas Regionales de

perspectiva de género que ofrece el Estado.

Pendientes y desafíos

Pese a todo lo avanzado, aún

Los avances en materia de igualdad de opor-

de las más importantes áreas sociales como

tunidades entre mujeres y hombres son in-

trabajo; contar con políticas de empleo fe-

mensos en estos años de gobiernos demo-

menino; de emprendimiento para mujeres

cráticos, en que el Estado se ha hecho cargo

y de equidad salarial; o salud, logrando el

brechas de género encontradas en

de las desigualdades.

establecimiento de un plan de prevención

1990 eran tan acentuadas que es

del embarazo adolescente y de un programa

queda camino por recorrer. Las

Sin embargo, las brechas encontradas en

para atención de agresores de violencia in-

preciso ahondar en lo realizado y

1990 eran tan acentuadas que es necesario,

trafamiliar, entre otros aspectos.

profundizar el proceso de cambio

en los años que vienen, ahondar con urgencia en estas políticas y en su sentido más

También es necesario avanzar en la agenda

de fondo: lograr que la sociedad chilena esté

legislativa. En este sentido, los proyectos de

libre de inequidades cuyo origen sea el gé-

ley relativos a temas de género que aún es-

nero.

tán pendientes en el Parlamento son:

Para ello es preciso que el Estado no aban-

• Participación política: incorpora el prin-

done el rol preponderante que ha tenido en

cipio de la participación política equili-

las últimas décadas en el trabajo de avanzar

brada entre mujeres y hombres, asegura

en la igualdad de oportunidades para muje-

un mínimo de un 30% de mujeres en las

res y hombres, a la vez que profundizar en la

candidaturas a cargos partidarios inter-

internalización de esta concepción equitati-

nos y a cargos de elección popular a nivel

va, por parte de la sociedad.

parlamentario y municipal; asimismo establece un incentivo para las candidatas,

Igualmente es imperioso consolidar la incor-

destinado a estimular su participación en

poración del género en políticas específicas

las elecciones.

cultural que asegure llegar a la completa equidad en esta materia.

• Violencia y discriminación por causa del género: reconocimiento legal del femicidio como un asesinato asociado a la discriminación de género; ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Cedaw); y tipificación de los delitos de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.

• Régimen económico del matrimonio: modifica la sociedad conyugal reconociendo plena capacidad jurídica a mujeres y hombres; mejora la protección de los bienes familiares; y pone término a la administración del hombre de distintos bienes de su cónyuge por el sólo hecho del matrimonio, entre otras normas.

• Orden de los apellidos: otorga autonomía a la madre y al padre para determinar el orden de los apellidos para sus hijos e hijas comunes.

• Flexibilización del postnatal: permite traspasar, previa autorización médica, y con

la salud sexual y reproductiva de mujeres y hombres.

la voluntad de la mujer embarazada, has-

Es necesario que el Estado no abandone el rol preponderante que

ta tres semanas del descanso prenatal al

Todo ello será posible manteniendo la vo-

ha tenido en las últimas décadas

post natal y amplia este último a un año

luntad política de “lograr un Chile igualita-

en caso de discapacidad de la recién na-

rio y sin discriminaciones, más moderno y

en el trabajo de avanzar en la

cida o recién nacido.

acogedor, más integrado y más integrador,

igualdad de oportunidades para

más justo y más humano” en el que “las

mujeres y hombres.

• Participación materna en el reconoci-

mujeres estén en el lugar que correspon-

miento de paternidad: exige el consen-

de y abrir un futuro de oportunidades para

timiento materno para reconocer ad-

nuestras niñas”, tal como lo expresa la Pre-

ministrativamente la paternidad de un

sidenta Michelle Bachelet en la Agenda de

(a) hijo (a) después de su primer año

Género 2006-2010.

de vida. Requiere, además, el consentimiento de hijas e hijos mayores de 14 años para que su reconocimiento y la modificación de sus apellidos tengan efectos.

• Derechos Sexuales y Reproductivos: en cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el Estado de Chile, busca instalar una base normativa que garantice una adecuada protección a

Anexos

Anexo 1

Leyes que favorecen o protegen los derechos de las mujeres. 1993-2009

Ley 19.250 (septiembre, 1993)

en los gananciales; crea la institución del patri-

Ley 19.585 (octubre, 1998)

Reformas al Contrato Individual de Trabajo: eli-

monio familiar e iguala entre marido y mujer los

Filiación: elimina todo tipo de discriminación

mina la prohibición legal para las mujeres de

derechos y deberes de orden personal derivados

entre los hijos(as) nacidos dentro y fuera del

desempeñar ciertas faenas, como las subterrá-

del matrimonio.

matrimonio, otorgándole a estos últimos iguales

neas; otorga permiso postnatal y subsidio para el

derechos alimenticios, hereditarios y de repre-

padre en caso de fallecimiento de la madre tra-

Ley 19.325 (agosto, 1995)

sentación legal; consagra el principio de la libre

bajadora; da opción de que el padre, a elección

Violencia Intrafamiliar (VIF): sanciona los actos

investigación de la paternidad, admitiendo toda

de la madre, ejerza el permiso por enfermedad

de VIF, definiéndolos como todo maltrato que

clase de pruebas, incluidas las biológicas; mejo-

de hijo(a) menor de un año; otorga permiso por

afecte la salud física o psíquica de algún miem-

ra la situación del(a) cónyuge sobreviviente, ins-

enfermedad del hijo(a) menor de un año para

bro de la familia; permite adoptar medidas pre-

tituyéndolo como heredero(a) a todo evento.

la trabajadora o el trabajador que tengan a su

cautorias para proteger la integridad de estos, y

cuidado a un niño o niña por tuición o medida de

su subsistencia económica.

protección; establece jornada legal y porcentaje

Decreto 1.640 (noviembre, 1998) Ratificación de la Convención Interamericana

de ingreso mínimo para las trabajadoras de casa

Ley 19.409 (agosto, 1995)

para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

particular.

Trata de blancas: sanciona penalmente al que

contra la Mujer (conocida como Convención de

promueve o facilita la entrada o salida de perso-

Belem do Pará): define la violencia contra la mu-

Ley 19.299 (marzo, 1994)

nas del país, para que ejerzan la prostitución en

jer como cualquier acción o conducta, basada

Subsidios maternales: contempla una fórmula

el territorio nacional o en el extranjero.

en su género, que cause muerte, daño o sufri-

que asegura a las trabajadoras un subsidio de monto similar a su remuneración real.

miento físico, sexual o psicológico a la mujer, Ley 19.482 (diciembre, 1996)

tanto en el ámbito público como en el privado.

Modifica el Código del Trabajo: otorga descanso Ley 19.335 (septiembre, 1994)

dominical a los(as) trabajadores(as) exceptua-

Ley 19.591 (noviembre, 1998)

Participación en los gananciales: establece como

dos con anterioridad, estipulando que el día de

Perfeccionamiento de la protección a la mater-

régimen patrimonial del matrimonio, alternativo

descanso semanal que les corresponde recaiga,

nidad: otorga derecho a fuero maternal a las

al de la sociedad conyugal, el de participación

al menos una vez al mes, en día domingo.

trabajadoras de casa particular; derecho al ac-

ceso, mantención y promoción en el empleo sin

derechos y declara además que “hombres y mu-

una hija o hijo en conformidad a las disposicio-

discriminaciones, prohibiendo expresamente la

jeres son iguales ante la ley”.

nes de la ley de adopción.

cuna para todas las mujeres de aquellas empre-

Ley 19.620 (julio, 1999)

Ley 19.688 (agosto, 2000)

sas con más de 20 trabajadoras, aún cuando

Adopción de Menores: elimina las distintas ca-

Estudiantes embarazadas: establece que el em-

sus empleos estén en diversos establecimientos

tegorías legales de adopción, equiparando a

barazo y la maternidad no constituyen impedi-

de la misma empresa.

las(os) hijas e hijos adoptadas(os) a los de filia-

mento para ingresar y permanecer en los esta-

ción matrimonial o no matrimonial.

blecimientos de educación de cualquier nivel e

exigencia de test de embarazo; derecho a sala

Decreto 1907 (marzo, 1999)

impone la obligación de otorgar a las adolescen-

Ratificación de los Convenios 103 Y 156 de la

Ley 19.617 (julio, 1999)

tes embarazadas todas las facilidades para su

OIT: estos convenios dicen relación con la pro-

Delitos Sexuales: define el delito de violación y

buen desempeño académico.

tección a la maternidad y las responsabilidades

demás delitos sexuales, permite adoptar medi-

familiares compartidas.

das de protección, autoriza investigar denuncias

Ley 19.739 (junio, 2001)

por violación conyugal y eleva las penas aplica-

Modifica artículo 2 del Código del Trabajo: incor-

bles.

pora como factor de discriminación en el empleo

Ley 19.602 (marzo, 1999) Orgánica Constitucional de Municipalidades:

las diferenciaciones basadas en la edad y estado

establece la facultad de los(as) alcaldes(as) de

Ley 19.670 (abril, 2000)

im-plementar políticas de igualdad de oportuni-

Fuero maternal para mujeres que adoptan una

dades a nivel municipal.

hija o hijo: equipara a estos padres para que pue-

Ley 19.741 (julio, 2001)

den hacer uso, a causa de la muerte de la ma-

Agilización del trámite legal de Pensiones Alimen-

Ley 19.611 (junio, 1999)

dre, del permiso postnatal, otorgándoles también

ticias: modifica la Ley 14.908, sobre Abandono

Reforma Constitucional: esta emblemática re-

a ellos dicho fuero. Concede fuero por un año a

de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias y

forma señala que “las personas” y no sólo “los

mujeres y hombres viudos(as) o solteros(as) que

establece una pensión mínima correspondiente

hombres” nacen libres e iguales en dignidad y

manifiesten al tribunal su voluntad de adoptar

al 40% o al 30% de un ingreso mínimo remune-

civil en la postulación a empleos.

racional, cuando haya uno o más hijos e hijas; y

presume que el demandado tiene ingresos para

ra un nuevo procedimiento sobre violencia intra-

Ley 20.152 (enero, 2007)

pagar ese monto.

familiar que otorga atribuciones autónomas a la

Nueva agilización del trámite legal de Pensio-

policía, obliga a denunciarla y elimina la concilia-

nes Alimenticias: modifica la Ley 14.908, sobre

ción como forma de término de los procesos.

Abandono de Familia y Pago de Pensiones Ali-

Ley 19.824 (septiembre, 2002)

menticias e impone la obligación del demanda-

Cuidado de las hijas e hijos de menor edad: amplía la obligatoriedad de los(as) empleadores de

Ley 20.005 (marzo, 2005)

do de entregar al tribunal antecedentes sobre su

instalar salas cunas en establecimientos indus-

Acoso Sexual: sanciona el acoso sexual en el

capacidad económica y patrimonial y penas de

triales y de servicios.

trabajo y permite que empleadores(as) y la Di-

prisión para quien incumpla o presente docu-

rección del Trabajo puedan adoptar medidas de

mentos falsos.

Ley 19.947 (mayo, 2004)

resguardo frente a denuncias escritas; establece

Matrimonio Civil: consagra el derecho a deman-

el acoso sexual como causal de despido sin de-

Ley 20.166 (enero, 2007)

dar el divorcio, de común acuerdo, por haber

recho a indemnización y aumenta el monto de

Amamantamiento: extiende el derecho de las

cesado la convivencia; o unilateralmente, por

las indemnizaciones en caso de que sea cometi-

madres trabajadoras a amamantar a sus hijos/as

hechos que atenten contra los deberes matri-

do por empleadores.

menores de dos años, esté o no su empleador(a) obligado(a) a mantener una sala cuna.

moniales; eleva de 12 a 16 años la edad para casarse; estipula el derecho a compensación

Ley 20.066 (octubre, 2005)

económica para el cónyuge que, por haber

Violencia Intrafamiliar (VIF): establece deberes del

Ley Nº 20.194 (julio, 2007)

asumido el cuidado de los hijos(as) o a las labo-

Estado en materia de prevención, protección y san-

Prohíbe despido sin cotizaciones al día: beneficia

res propias del hogar, no pudo desarrollar una

ción de la VIF, amplía las atribuciones del SERNAM

a las trabajadoras al asegurar el despido sólo con

actividad remunerada o lucrativa o lo hizo en

para coordinar y evaluar las políticas públicas so-

el pago de las cotizaciones previsionales al día.

menor medida.

bre VIF y lo faculta para patrocinar querellas por estos delitos; tipifica el delito de maltrato habitual; e

Ley Nº 20.215 (septiembre, 2007)

Ley 19.968 (agosto, 2004)

incorpora al conviviente como víctima posible en el

Descanso trabajadores(as) del comercio: modifi-

Tribunales de Familia: sustituye los 41 juzgados

delito de parricidio, entre otras disposiciones.

ca las normas relativas al descanso en los perío-

de menores por 258 jueces de familia e incorpo-

dos de Fiestas Patrias, Navidad y otras festivida-

des de las(os) trabajadoras(os) dependientes del

Ley 20.279 (julio, 2008)

trabajo: instituye el deber del(la) empresario(a)

comercio. Esta norma, que beneficia mayorita-

Trabajadoras de casa particular: les reconoce

de asegurar esta igualdad remuneracional. Esta-

riamente a mujeres, otorga un merecido descan-

el derecho al salario mínimo, equivalente al de

blece, en el reglamento interno de cada empre-

so en las festividades a las personas que laboran

los(as) demás trabajadores(as), estableciendo

sa, un procedimiento de reclamo de la brecha

en malls, farmacias y supermercados.

con tal fin un sistema escalonado de reajuste

discriminatoria y una acción de tutela laboral en

hasta el año 2011.

caso de que está persista pese al reclamo ante

Ley 20.239 (febrero, 2008)

el (la) empleador(a). Las empresas de 200 o más

Libera de impuesto a las compensaciones eco-

Ley 20.286 (septiembre, 2008)

trabajadores deben crear un registro de cargos y

nómicas: libera del pago de impuesto a la renta

Tribunales de Familia: establece la mediación

funciones, con sus características técnicas esen-

a las compensaciones económicas obtenidas en

obligatoria en el cobro de pensiones alimenti-

ciales.

un proceso de divorcio o nulidad por el cónyuge

cias; elimina la exigencia de que las sentencias

que asumió el cuidado de hijos e hijas comunes

de divorcio no apeladas sean aprobadas por las

y/o las labores del hogar.

Cortes de Apelaciones; y aumenta a 353 los(as) jueces(zas).

Ley 20.255 (marzo, 2008) Reforma Previsional: modifica el sistema de pen-

Ley 20.336 (marzo, 2009)

siones otorgando una pensión básica solidaria a

Trabajadoras de casa particular “puertas aden-

quienes no tienen derecho a obtenerla por care-

tro”: da derecho a descanso todos los días que

cer del ahorro previsional necesario, lo que favo-

la ley declare festivos, favoreciendo a cerca de

rece principalmente a las mujeres; incorpora un

60.000 mujeres ocupadas que se dedican al tra-

bono por hijo(a) nacido(a) vivo(a); autoriza que

bajo doméstico remunerado puertas adentro.

parte del ahorro previsional del cónyuge pueda destinarse al pago de una compensación econó-

Ley 20.348 (junio, 2009)

mica decretada en un juicio de divorcio.

Principio de igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres que presten un mismo

Anexo 2

Resumen de logros para las mujeres obtenidos en diversos sectores del Estado

• Plan AUGE (GES): analgesia en el parto, cán-

• Promoción de la paternidad activa y crian-

• Mesas de trabajo para elaboración de la nue-

cer de mama y cérvico uterino, depresión y

za compartida entre padres y madres en el

va ley de riego, suelo y bosque nativo, con

salud dental.

100% de los jardines infantiles de JUNJI.

criterios de equidad de género.

• Ministerios y servicios públicos aplican el Código de Buenas Prácticas Laborales.

• Oferta pública para la población inmigrante, en especial mujeres, niñas y niños.

• Aplicación de perspectiva de género en las Estrategias de Desarrollo Regional.

• Aumento del número de mujeres que ingresa al Servicio Exterior.

• Incremento de las candidaturas de mujeres para cargos en organismos internacionales.

• Aplicación de género en la agenda de cooperación de los acuerdos internacionales.

• Plan de ampliación de cupos para el acceso de mujeres al Servicio Militar y Programa de Soldados Profesionales al 2010.

• Programa Nacional de Generación de Competencias para mujeres emprendedoras.

• Incorporación de la perspectiva de género en la formación continua de 3.300 docentes.

• Inclusión de licencias pre y post natales en

• Establecimiento de mecanismos legales

las becas de doctorado y magíster en el ex-

para solucionar problemas de títulos de tie-

tranjero.

rra y aguas de las pequeñas productoras del

• Incorporación de enfoque de género en los Planes de Mejora para la subvención preferencial.

• Desarrollo de un programa para mejorar la situación de las trabajadoras de casa particular.

• Nuevas normas de regulación de la fertilidad.

• Incorporación de una política sobre violencia

Indap.

• Subsidios priorizados para mujeres en el proceso de regularización de títulos de dominio, manteniendo el criterio igual o mayor a 50%.

• Incorporación del enfoque de género en los estudios de impacto ambiental de las obras de infraestructura realizadas por el MOP. • Inclusión del enfoque de género en tipologías

de género en el sistema público de salud.

de proyectos MOP (infraestructura portuaria

• Acceso preferencial de mujeres víctimas de

de conexión, riego y drenaje, pequeños ae-

violencia intrafamiliar grave al Programa Fon-

ródromos, vialidad intermedia, agua potable

do Solidario de Vivienda.

rural, caletas pesqueras).

• Acceso a un nuevo subsidio habitacional a segundas familias o familias reconstituidas.

• Incorporación de perspectiva de género en instrumentos de control de gestión presupuestaria.

Anexo 3

Gráficos y cuadros • EDUCACIÓN

1

NÚMERO DE SALAS CUNA Sistema de Protección para la Infancia Chile Crece Contigo

3

ALUMNOS/AS APROBADOS 2006-2008 Campaña de Alfabetización Contigo Aprendo / Sistema de Formación Permanente

2006 : 760

2008 : 3300

Hombres : 3.007 Mujeres : 9.683

2010 : 4200

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

Fuente : Mideplan, 2009.

Fuente : Chilecalifica (Minecon / Mineduc / Mintrab).

2

COBERTURA DE LA EDUCACIÓN PREESCOLAR Niños/as hasta 5 años

4

ALUMNOS/AS APROBADOS 2002-2008 Modalidad Flexible de Nivelación de Estudios / Educación Básica Sistema de Formación Permanente

1990 : 15.9%

2006 : 36.9% Hombres : 15.093 0

10

20

30

40

Mujeres : 24.953

50

Fuente : Casen, 2006.

1

MATRÍCULA DE ENSEÑANZA MEDIA TÉCNICO-PROFESIONAL Por sector económico (rama de enseñanza) y sexo Comercial Industrial

Fuente : Chilecalifica (Minecon / Mineduc / Mintrab).

Técnica

Agrícola

Marítima

146.492

66.356

28.324

5.699

94.442

25.500

52.485

9.135

2.130

56.360

120.992

13.871

19.189

3.569

Total

397.673

150.802

Mujeres

183.692

Hombres

213.981

Fuente: Estadísticas de la Educación, Mineduc, 2005.

• EDUCACIÓN

5

ALUMNOS/AS APROBADOS 2002-2008 Modalidad Flexible de Nivelación de Estudios / Educación Media Sistema de Formación Permanente

7

INGRESO FEMENINO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Últimas décadas 1952 : 6.327 1975 : 53.477

Hombres I : 17.182 Mujeres I: 25.199

1980 : 86.540

Ciclo I

Ciclo II

1990 : 110.718

Hombres II : 20.421 Mujeres II: 29.539

2002 : 241.360 0

Fuente : Chilecalifica (Minecon / Mineduc / Mintrab).

6

PORCENTAJE DE PERSONAS QUE USAN FRECUENTEMENTE COMPUTADOR Según tramo etáreo y sexo Hombre 9.5% Mujer 5.7%

150.000

200.000

250.000

8

AUMENTO DEL INGRESO FEMENINO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Últimos años

Hombre 71.3% Mujer 70.4%

60

80

2007 : 60.854

Supera la matrícula masculina

30 a 44 años Hombre 65.4% Mujer 64.9%

40

2002 : 39.913

45 a 59 años

Hombre 37.1% Mujer 32.7%

20

100.000

60 y más años Hombre 26.6% Mujer 21.7%

0

50.000

Fuente : Consejo Superior de Educación.

15 a 29 años

0

5 a 14 años

Fuente : Consejo Superior de Educación.

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

100

Fuente : División Social Mideplan en base a Encuesta Casen 2006.

9

AUMENTO DEL INGRESO FEMENINO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Últimas décadas / Porcentaje

0

Mujeres 36.3%

Hombres 64.7%

1970-1979

Mujeres 50.0%

Hombres 50.0%

2008

20

40

Fuente : Consejo Superior de Educación.

60

80

100

• EDUCACIÓN

10

MATRÍCULA PRIMER AÑO 2008 Por género y área

0

M 53.0%

H 47.0%

Administración y Comercio

M 47.0%

H 53.0%

Agropecuaria

M 48.0%

H 52.0%

Arte y Arquitectura

M 53.0%

H 47.0%

Ciencias

M 65.0%

H 35.0%

Ciencias Sociales

M 53.0%

H 47.0%

Derecho

M 66.0%

H 34.0%

Educación

M 57.0%

H 43.0%

Humanidades

M 75.0%

H 25.0%

Salud

M 17.0%

H 83.0%

Tecnología

20

40

60

80

100

Fuente : Consejo Superior de Educación.

• TRABAJO

11

MADRES TRABAJADORAS QUE OCUPAN SALAS CUNAS Sobre el 100%

12

PARTICIPACIÓN LABORAL FEMENINA Por décadas 1990 : 31.7% 1998 : 36.2%

No ocupan : 22.0%

2008 : 41.6%

Ocupan : 78.0% 0

10

20

30

Fuente : Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

Fuente : Junji, 2008.

40

50

• TRABAJO

13

SALARIO PROMEDIO DE CARRERAS Según género predominante en titulados/as / Miles de pesos

14

BRECHA SALARIAL ÚLTIMAS DÉCADAS Porcentaje

Educación de párvulos $358.000

1990 : 34.6%

Obstetricia (matrona) $501.000 2006 : 28.4% Ingeniería civil $1.048.585 Ingeniería civil en minas $1.874.000 0

200

400

600

800

1.000

1.200

0

10

20

30

40

50

Fuente : Casen 1990-2006.

1.400

Fuente : www.futurolaboral.cl

15

OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y SEXO En miles de personas

16

PARTICIPACIÓN SINDICAL FEMENINA Porcentaje

Agricultura, caza y pesca : 15.4% Minas y canteras : 2.3%

2002 : 19.7%

Industria manufacturera : 14.6% Electricidad, gas y agua : 0.7% Hombres : 4.239,4

2008 : 29.8%

Construcción : 13.1% Comercio : 15.4%

0

Transporte, almac. y comunicaciones : 11.1%

10

20

30

40

50

Fuente : Dirección del Trabajo, 2008.

Servicios financieros : 8.8% Servicios comunales, sociales y pers. : 18.5%

Agricultura, caza y pesca : 5.5% Minas y canteras : 0.2%

17

PRINCIPALES DENUNCIAS DE MUJERES (2008) En materias de derechos fundamentales

Industria manufacturera : 9.8% Electricidad, gas y agua : 0.3% Mujeres : 2.501,0

Construcción : 1.1% Comercio : 27.0%

Discriminar y condicionar el empleo : 7.0%

Transporte, almac. y comunicaciones : 3.6%

Acciones de hostigamiento : 84.0%

Servicios financieros : 10.1%

Otras materias : 8.0%

Servicios comunales, sociales y pers. : 42.4% Fuente : Ministerio del Trabajo. Octubre-diciembre 2008 INE.

Fuente : Dirección del Trabajo, 2008.

• TRABAJO

2

ASALARIADOS: INGRESO PROMEDIO/HORA DE LA OCUPACIÓN PRINCIPAL Por sexo según nivel educacional

Nivel educacional

Ingreso por hora ($) Hombre

Mujer

3

PRINCIPALES INDICADORES DEL MERCADO LABORAL Desagregados por sexo (2008) Tasa de desempleo

Tasa de participación laboral

Tasa de ocupación

Mujeres

8.69%

41.59%

37.97%

Hombres

6.75%

71.63%

66.79%

Relación H/M

Total

Sin educación formal

801

830

810

0.97

Básica incompleta

839

764

816

1.10

Básica completa

940

859

913

1.09

Media incompleta

1.081

901

1.020

1.20

Media completa

1.262

1.046

1.176

1.21

Superior incompleta

1.982

1.822

1.919

1.09

Superior completa

3.794

2.734

3.270

1.39

Total

1.588

1.447

1.533

1.10

Fuente : Elaboración Sernam, sobre la base de Encuesta Nacional de Empleo (INE), trimestre oct-dic 2008.

Fuente : Mideplan, Encuesta CASEN 2006.

4

DOTACIÓN EFECTIVA DE PERSONAL SEGÚN ESCALAFÓN Y SEXO / GOBIERNO CENTRAL Al 31 de mayo de 1998 y al 30 de junio de 2007

Escalafones Directivos Profesionales Directivos No profesionales

mujeres

hombres

Total

% mujeres

% hombres

1998

2007

1998

2007

1998

2007

1998

2007

1998

2007

2209

3031

3449

3955

5658

6986

39,0%

43,4%

61,0%

56,6%

775

579

1086

955

1861

1534

41,6%

37,7%

58,4%

62,3%

Profesionales

19864

34021

18046

29338

37910

63359

52,4%

53,7%

47,6%

46,3%

Técnicos

26288

32205

10869

16789

37157

48994

70,7%

65,7%

29,3%

34,3%

Administrativos y Auxiliares

26406

30863

25762

26538

52168

57401

50,6%

53,8%

49,4%

46,2%

Total

75542

100699

59212

77575

134754

178274

56,1%

56,5%

43,9%

43,5%

Fuente : Sernam, 2008.

Nota : El Gobierno central comprende la Administración Central (Ministerios, servicios dependientes o que se relacionan con él), y a los organismos autónomos (Pooder Judicial, Poder Legislativo, Contraloría General de la República y Ministerio Público). No incluye Municipalidades, FF.AA., Senadores/as ni Diputados/as.

• SALUD

18

TOTAL CASOS ATENDIDOS POR EL AUGE En miles de personas

20

USO DE MÉTODOS ANTICONCEPTIVOS Por mujeres en edad fértil

2005 : 1.357.690

1990 : 31.6%

2006 : 1.435.050 2006 : 53.4% 2007 : 1.748.294 2015 : 60.0%

2008 : 2.002.499 0

400

800

1200

1600

2000

0

Fuente : Ministerio de Salud (Minsal), 2008.

19

20

40

60

80

100

Fuente : Segundo Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio de Gobierno de Chile (para este tema contiene datos del Minsal).

Nota : Cifra al 2015 corresponde a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

CASOS AUGE SEGÚN SEXO Porcentaje sobre el 100%

21

EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS VIF (1996-2008) Miles de personas 120 100 80

Hombres : 39.0% Mujeres : 61.0%

60 40 20

95

96

97

98

Fuente : Carabineros de Chile, 2008.

Fuente : Ministerio de Salud (Minsal), 2008.

99

00

01

02

03

04

05

06

07

08

• POBREZA

22

EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Por sexo, 1990-2006 50 40 30

Hombres

20

Mujeres

10

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2003

2006

Fuente : Encuesta de Caracterización Social (Casen) 2006, Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan).

• PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y LA TIERRA

23

PROPIEDAD DE LA VIVIENDA EN CHILE Porcentaje

24

Mujeres 31.0%

Hombres 69.0%

Arrendatarios/as

Mujeres 32.6%

Hombres 67.4%

Propietarios/as

SUBSIDIOS PARA VIVIENDA Entre 2006 y 2007

Hombres : 35.7% - 120.514 subsidios Mujeres : 64.3% - 216.976 subsidios

0

20

40

60

80

100

Fuente : Censo 2002, INE. Nota : De acuerdo al Censo 2002, las mujeres representan aproximadamente sólo el 30% de quienes son dueños/as de la vivienda en Chile.

Fuente : Ministerio de la Vivienda (Minvu), 2007.

• PROPIEDAD DE LA VIVIENDA Y LA TIERRA

25

SUBSIDIOS PARA FAMILIAS MÁS VULNERABLES

27

PROPIEDAD DE LA TIERRA EN CHILE Porcentaje M 30.7%

H 69.3%

Con título inscrito

M 37.3%

H 62.7%

Propia con título irregular

M 28.8%

H 71.2%

Recibida en goce o regalía

Hombres : 20.0%

M 18.0%

H 82.0%

Tomada en arriendo

Mujeres : 80.0%

M 15.5%

H 84.5%

Recibida en mediaria

M 30.4%

H 69.6%

Que le han cedido

M 28.9%

H 71.1%

Que ha ocupado

0 Fuente : Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

26

20

40

60

80

100

Fuente : Censo Agropecuario 2007, INE. Nota : En todas las formas de tenencia de la tierra, los hombres por lo menos duplican a las mujeres.

PROPIETARIOS DE LA TIERRA CON TÍTULO INSCRITO 2007

28

DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE NACIONAL Bajo uso agropecuario y forestal

Personas naturales / Mujeres : 9.0%

Hombres : 69.2%

Personas naturales / Hombres : 27.0%

Mujeres : 30.7%

Personas jurídicas (empresariado) : 64.0%

Fuente : Censo Agropecuario 2007, INE Nota : El 50% de las regularizaciones de títulos de dominio que realiza el Ministerio de Bienes Nacionales corresponde a mujeres.

Fuente : Censo Agropecuario 2007, INE.

• ECONOMÍA

29

ACCESO A RECURSOS PRODUCTIVOS Crédito agrícola, tecnologías e insumos agrícolas. Por género

31

INCREMENTO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS MUJERES EN LOS PROGRAMAS DEL INDAP

1990 : 14.0% (+ -)

2009 : 32.1%

Hombres : 64.0% Mujeres : 36.0% 0

10

20

30

40

50

Fuente : Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, 2009.

Fuente : Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, 2006.

30

ACCESO A RECURSOS PRODUCTIVOS Crédito agrícola, tecnologías e insumos agrícolas

0

32

PARTICIPACIÓN DESAGREGADA DE LOS INSTRUMENTOS DE SERCOTEC Por sexo (2008)

M 22.0%

H 78.0%

Crédito agrícola

M 58.0%

H 42.0%

Capital semilla empresa

M 22.8%

H 77.2%

Asistencia técnica

M 66.0%

H 34.0%

Capital semilla emprendimiento

M 25.0%

H 75.0%

Programa Suelos Degradados

M 100%

H 0%

Programa Generación de competencias

M 46.0%

H 54.0%

Inversión Agrícola

M 59.0%

H 41.0%

Capacitación en gestión y competitividad digital

M 24.0%

H 76.0%

Inversión Pecuaria

M 61.0%

H 49.0%

Postulantes a Capital semilla empresa y emprendimiento

M 29.0%

H 71.0%

Inversión en riego

M 43.0%

H 43.0%

Programa de acceso al financiamiento

20

40

60

80

100

Fuente : Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, 2006.

Nota 1 : Los montos de los créditos para mujeres son menores a los de los hombres.

Nota 2 : Muchas mujeres utilizan más de un instrumento productivo.

0

20

40

60

80

100

Fuente : Servicio de Cooperación Técnica, Sercotec, 2008.

Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. La profundidad de un proceso Sernam, 18 años de vida. 1991-2009 es una publicación del Servicio Nacional de la Mujer.

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