1
Debate de Control Político:
Asignación de recursos de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Comisión Tercera Senado
H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., abril 14 de 2015 2
Contexto y objetivos del control político • Destinar 10% de los recursos del sistema general de regalías para financiar actividades de ciencia, tecnología e innovación fue un HITO para el país. • Sin embargo, TRES AÑOS después existen fallas recurrentes en la gobernabilidad, administración y asignación de los recursos. Es necesario: Evaluar si la institucionalidad del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación es la adecuada para el buen uso de los recursos Evaluar las sinergias de proyectos que han sido financiados Identificar fallas estructurales en proyectos de apropiación social de la ciencia y “Ondas” Proponer ajustes a la institucionalidad que mejoren los criterios de focalización y pertinencia de estos recursos, seguimiento a su ejecución y favorecer la participación privada en su financiación. 3
PRIMERA FALLA ESTRUCTURAL: Incumplimiento del mandato legal de planeaci贸n conceptual y presupuestal en ciencia, tecnolog铆a e innovaci贸n
4
Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación – se INCUMPLIÓ • Artículo 6 (ley 1286/09): Colciencias debe definir las bases para formular anualmente un Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación. • Artículo 21 (ley 1286/09) Marco de Inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación. El DNP, el MHCP y Colciencias, con el apoyo de las instituciones involucradas elaborarán anualmente un marco de inversión en ciencia, tecnología e innovación concebido como una herramienta de programación del gasto público de las entidades de Gobierno, con un horizonte de cuatro (4) años, (…)
Parágrafo. El CONPES determinará anualmente, las entidades, la destinación, mecanismos de transferencia y ejecución y el monto de los recursos en programas estratégicos de ciencia, tecnología e innovación, para la siguiente vigencia fiscal, mediante la expedición de un documento de política, en el cual además, se especificarán las metas e indicadores de resultado sobre los cuales se hará medición del cumplimiento. 5
“Aspiraciones” históricas para ciencia, tecnología e innovación en Colombia
Incrementar la participación del gasto en actividades de C y T en el PIB al menos al 1% en el mediano plazo y al 2% en el largo plazo Promover una institucionalidad que permita: • VISIÓN DE LARGO PLAZO de las apuestas estratégicas de C y T • EJECUCIÓN EFICIENTE de recursos públicos apalancando inversión privada y descentralización. 6
Inversi贸n en actividades de ciencia, tecnolog铆a e innovaci贸n como porcentaje del PIB (ejecutado)
2006
2008
Fuente: OCyT (2015), Colciencias y DANE - EDIT II a VI
2009
2010
0,53
2011
0,46
2012
0,19
0,26
0,21
0,21
0,47
0,49 0,20
0,48 0,19
0,20
0,18 2007
I+D/PIB
0,46
0,46
2005
0,15
0,15
0,41
0,45 0,15
0,43 2004
0,49
ACTI/PIB
2013
2014 7
Financiación de las ACTI por tipo de recurso
Tipo de recurso (%) 2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Públicos
55.64 51.20 49.15 61.32 56.30 63.23 61.21 62.13 61.58
Privados
41.76 47.50 48.92 35.31 40.72 35.14 36.88 35.95 36.36
Internacionales
2.61
1.30
1.93
3.37
2.98
1.62
1.91
TOTAL en $bill 2013
2.03
2.44
2.69
2.58
2.82
3.13
3.18
1.92
2.05
3.73 3.39
Fuente: OCyT, Colciencias y DANE - EDIT II a VI
• Desafortunadamente, los mayores recursos públicos han desplazado la participación privada en la financiación de ACTI, en lugar de atraerla más eficientemente. • Evidencia preliminar de fallas en el sistema ya que los mayores recursos no se materializan en indicadores concretos. 8
Con la Ley 1286 de 2009 se planteó un consenso sobre el rol de la CTeI en la agenda pública • Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CT+I – – – –
Incrementar la Formación Doctoral y de Maestrías de investigación. Fortalecer el Programa de Jóvenes Investigadores e Innovadores. Dar estímulos al retorno de cerebros colombianos en el mundo. Continuar con la consolidación de Centros de Investigación de Excelencia.
• Promover la articulación público-privada y universidad-empresa. • Apoyar ecosistemas propicios para el conocimiento en los que se prioricen los factores de éxito como: – Calidad y sostenibilidad – Pertinencia con los requerimientos socioeconómicos o productivos.
• Incorporación en los planes departamentales de desarrollo compromisos con las actividades de CT+I. 9
Con la Ley 1286 de 2009 se planteó un consenso sobre el rol de la CTeI en la agenda pública • Fomentar la apropiación de la CT+I en la sociedad colombiana – Articular las políticas de ciencia, tecnología e innovación con las políticas de educación superior. – Fomentar y apoyar la formación de “clusters” regionales y sectoriales para la innovación, para atraer inversión con alto contenido tecnológico.
• Apoyar sectores estratégicos intensivos en conocimiento y que contribuyen al desarrollo productivo.
• Consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – Articulación y coordinación institucional, buscando que todos los instrumentos de política apunten a los grandes propósitos nacionales.
10
Estos consensos se plasmaron en la Política de Productividad y Competitividad – CONPES 3527 de 2008
4. Ciencia, Tecnología e Innovación
11
También se plasmaron en la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación – CONPES 3582 de 2009
Transformación productiva Consolidación de capacidades para CTI Apoyo a la formación avanzada de investigadores
CREAR CONDICIONES EL CONOCIMIENTO SEA INSTRUMENTO DEL DESARROLLO
Dimensiones regional e internacional
Consolidación institucionalidad SNCTI
Fomento a la apropiación social de la CTI
12
SEGUNDA FALLA ESTRUCTURAL: hay m谩s recursos pero no focalizaci贸n ni adecuada supervisi贸n y evaluaci贸n de impacto
13
Distribuci贸n de los recursos del Sistema General de Regal铆as (Acto Legislativo 05 de 2011)
Mecanismo de transici贸n
tasa de desempleo relativa dpto
14
Órgano de Administración y Decisión para los recursos del Fondo de Ciencia y Tecnología
15
Asignación departamental de recursos bienios 2013-14 ($1.68 B) y 2015-16 ($1.65 B) ($millones) ANTIOQUIA CÓRDOBA BOLÍVAR NARIÑO CAUCA LA GUAJIRA MAGDALENA VALLE SUCRE BOYACÁ C/MARCA CESAR HUILA N.SANTANDER CHOCÓ ATLÁNTICO SANTANDER
2013-2014 2015-2016 113,667 113,273 109,825 108,675 95,235 94,402 91,731 89,884 81,260 79,334 76,405 76,784 74,113 72,235 67,883 68,280 68,824 66,980 65,110 63,507 63,039 61,856 62,874 61,490 61,207 61,149 60,301 59,008 57,429 56,133 52,394 51,874 50,740 49,626
Fuente: Leyes de Regalías 2013-2015 y 2015-2016
($millones) TOLIMA BOGOTÁ, D.C. CAQUETÁ PUTUMAYO META CASANARE CALDAS ARAUCA RISARALDA GUAVIARE VICHADA AMAZONAS SAN ANDRÉS QUINDIO VAUPÉS GUAINÍA TOTAL
2013-2014 49,932 40,441 40,324 33,458 33,338 31,389 30,767 27,988 26,164 18,971 18,689 15,756 15,460 13,849 13,326 13,248 1,675,130
2015-2016 48,203 39,930 39,478 33,393 32,487 30,975 29,899 28,155 25,536 19,302 19,103 15,437 15,329 13,511 12,893 12,812 1,650,934 16
Metas del gobierno Santos 2010-2014 no se cumplieron
Cumplimiento efectivo
0.46% 0.19%
0.09% 0.17%
Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias
17
PROYECTOS APROBADOS FCTeI - POR DEPARTAMENTO 2012-15 ($ millones)
FCTeI SGR
CofinanNo ciación Valor Total proy
($ millones)
FCTeI-SGR
Cofinanciación
No Valor Total proy
ANTIOQUIA
177,759
103,940
281,699
27
MAGDALENA
46,478
1,800
41,789
4
CÓRDOBA
161,284
8,725
169,009
10
N. STANDER
44,953
3,194
48,147
1
CAUCA
119,927
27,167
145,082
18
ARAUCA
44,329
23,240
67,569
3
GUAJIRA
102,560
12,227
118,474
10
CASANARE
40,918
6,956
44,774
3
C/MARCA
98,944
46,244
161,188
15
CALDAS
40,083
18,040
58,123
8
NARIÑO
88,646
11,630
100,276
15
RISARALDA
39,345
20,865
60,210
5
SANTANDER
80,540
20,739
111,589
7
META
37,196
10,000
45,196
4
CESAR
79,730
15,612
94,542
2
BOYACÁ
29,899
10,988
38,087
3
CHOCÓ
72,053
6,468
78,522
9
VICHADA
24,611
14,070
41,881
6
ATLÁNTICO
69,286
11,745
83,576
10
GUAVIARE
20,516
1,739
19,656
5
VALLE
69,162
34,625
103,788
13
QUINDÍO
19,010
3,584
22,595
5
SUCRE
66,015
19,429
77,006
7
AMAZONAS
15,112
1,702
16,814
8
HUILA
64,270
5,020
69,290
14
PUTUMAYO
10,787
76
10,863
1
CAQUETÁ
63,158
18,548
81,706
6
VAUPÉS
7,490
1,711
10,101
5
BOGOTÁ D.C.
62,864
24,916
71,780
6
GUAINÍA
4,500
-
5,000
1
BOLÍVAR
62,753
4,850
64,598
4
SAN ANDRÉS
-
-
-
0
TOLIMA
59,668
15,793
75,461
13
1,923,846
505,644
Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)
TOTAL
2,418,389 248 18
Falta priorización de inversiones de los recursos de regalías para CTeI
Sólo el 0.6% de los recursos se ha destinado a biotecnología Sólo el 4.3% de los recursos se ha invertido en electrónica, telecomunicaciones e informática Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias
19
Líneas programáticas definidas por Colciencias para la inversión de recursos de regalías
¿Cuáles han sido los mecanismos de articulación de estas líneas programáticas en el Sistema General del Regalías? Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias
20
En temas agropecuario, formación de alto nivel y ONDAS se ha ejecutado más del 50% de los recursos ($ millones)
Total general
No
FCTeI
249 1,923,846
%
CONTRAP.
TOTAL
100.00 509,048 2,432,894
Agropecuarias
75
425,113
22.10 139,014
564,128
Formación Alto Nivel
22
313,391
16.30
26,421
339,812
Ondas
25
289,066
15.00
37,521
326,587
Salud
23
184,912
9.60
88,397
273,309
Centros y Parques
13
151,229
7.90
67,928
219,157
Ambiente, Biodiversidad y Hábitat
25
109,970
5.70
32,523
142,492
Mar y de los Recursos Hidrobiológicos
12
80,795
4.20
16,552
97,348
9
79,923
4.20
25,844
105,767
Des. Tecnológico e Innovación Industrial
11
78,912
4.10
25,507
104,419
Investigaciones en Energía y Minería
13
65,610
3.40
24,383
89,994
Apropiación Social del Conocimiento
6
62,785
3.30
17,687
80,472
Sociales y Humanas
6
38,472
2.00
3,326
41,797
Educación
5
31,998
1.70
257
32,254
Biotecnología
4
11,669
0.60
3,689
15,358
Electrónica, Telcos e Informática
Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)
21
Comités consultivos de los OCAD de CTeI no han tenido seguimiento riguroso
¿Cuál es el seguimiento que hace COLCIENCIAS a los conceptos emitidos por estos Comités Consultivos? ¿Cuántos conceptos negativos se han emitido? ¿Cuál es la evaluación a la fecha de los comités consultivos de los OCAD?
Fuente: Presentación PPT “Política Nacional de Ciencia y Tecnología” 2013/02/18 - Colciencias
22
Ejecutores de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
EJECUTORES
Fuente: Colciencias (diciembre 30 de 2014)
Total general
#
# proy
No
No
VALORES FCTeI
%
CONTRAP.
TOTAL
60 249 1,923,846 100.00
509,048 2,432,894
ENTIDAD TERRITORIAL
32 184 1,499,594
77.95
322,806 1,822,400
Departamento
30 180 1,476,430
76.74
317,957 1,794,387
Distrito Capital
1
3
20,564
1.07
422
20,986
Municipio
1
1
2,600
0.14
4,428
7,028
UNIVERSIDADES
17
43
262,209
13.63
105,664
367,874
Conservatorio del Tolima
1
2
4,031
0.21
747
4,778
Universidades
16
41
258,178
13.42
104,917
363,096
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REG -CAR
2
4
10,282
0.53
1,142
11,425
ENTIDADES FINANCIERAS
2
3
30,900
1.61
24,399
55,299
Financiera del Desarrollo–FINDETER
1
1
11,100
0.58
3,405
14,505
Fondo Financiero Distrital de Salud
1
2
19,800
1.03
20,994
40,794
OTROS (Corpoica, Ruta N, etc.)
7
15
120,860
6.28
55,036
175,897
•Treinta y dos entidades territoriales con 184 proyectos a cargo, ejecutan el 78% de los recursos del FCTeI-SGR. •Diez y siete Universidades con 43 proyectos a cargo, ejecutan el 13,6% de los recursos del FCTeI-SGR.
23
83% de recursos del SGR para C y T se ejecutaron por CONTRATACIÓN DIRECTA # de contratos Contratación directa
valor ($ millones) % valor
1.542
1,039,831
82.56
Entidad pública - régimen privado
782
52,336
4.16
Concurso de méritos
182
20,313
1.61
Mínima cuantía
147
5,454
0.43
Licitación
66
71,016
5.64
Selección abreviada
33
54,239
4.31
Entidades no lucro
7
16,259
1.29
Fuente: INFORME DEL SMSCE – CUARTO TRIMESTRE 2014
Grave que UN BILLÓN de pesos de los recursos para ciencia y tecnología se ejecuten por contratación directa 24
DNP, Cuรกl es el resultado de este estudio?
25
TERCERA FALLA ESTRUCTURAL: se financian proyectos de impacto o simple afรกn de gastar los recursos?
26
OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias “Fortalecimiento de la cultura ciudadana y democrática en ciencia tecnología e innovación”: • • • • • • • • • • • •
Amazonas Arauca Caldas Caquetá Casanare Cauca Córdoba Guajira Nariño Norte Santander Sucre Vaupés
TOTAL
$4,514,539,040 $12,184,205,776 $6,587,660,660 $14,796,716,215 $2,530,712,178 $6,019,873,055 $46,431,678,000 $6,514,777,138 $19,243,065,935 $48,146,747,000 $32,232,715,627 $2,369,225,000 $ 201,571,915,624 27
Fuente: http://www.laguajira.gov.co/web/attachments/1277_Proyecto%20para%20el%20Fortaleci miento%20de%20una%20cultura%20ciudadana%20y%20democratica%20de%20ciencia,%2 0tecnologia%20e%20innovacion%20-%20Programa%20Ondas.pdf
Ejemplo proyecto estándar de cultura ciudadana y democrática en CTeI – LA GUAJIRA
28
OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias AGUACATE (FCTeI) : $17,800 millones • Antioquia: “Desarrollo tecnológico, productivo y comercial de aguacate en Antioquia” $14,401,446,000 • Tolima: “Desarrollo de conocimiento para la generación de tecnologías de producción y poscosecha del aguacate en el Tolima” $3,396,200,000
: $2,380 mill : $79,184 mill
Evidente duplicidad y falta de focalización de recurso cuando existe política nacional de apoyos para potencial exportador del aguacate colombiano
Fuente: Consejo Nacional de Aguacate, AGRONET, *Proyección 2013. Consulta Diciembre de 2013
Consejo Nacional de Aguacate (2013) • Valor de las exportaciones FOB (2013) • Apoyos 2013 a la cadena productiva del aguacate (apoyos, financiamiento y crédito)
29
OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias CAFÉ $68.500 millones • • • • • • •
•
Antioquia: “Fortalecimiento Proyecto Antioquia: Origen de cafés especiales en el departamento de Antioquia”$26,936,995,115 Cauca: “Implementación y conformación del parque tecnológico de innovación para la agregación de valor a la caficultura caucana” $6.494.844.688 Cauca: “Consolidación de un Centro de Investigación, promoción e innovación social para el desarrollo de la caficultura caucana” $10.235.005.119 Cundinamarca: “Vulnerabilidad al cambio climático de sistemas cafeteros y diseño de arreglos agroforestales con biotecnología Pacho, Tibacuy, San Juan de Rioseco” $3,287,867,000 Huila: “Condiciones de control de calidad café especial La Plata” $1,154,510,000 Huila: “Aplicación de ciencia, tecnología e innovación en el cultivo de café ajustado a las condiciones particulares del Huila” $12,680,321,460 Huila: “Determinación de las huellas ambientales como indicador en la toma de decisiones del manejo integral de la producción de cafés especiales en el sur del departamento del Huila” $3,535,516,500 Nariño: “Evaluación del efecto de sombra de diferentes especies arbóreas en el comportamiento agronómico y calidad de café consacá” $4,202,437,649 30
OPTIMIZAR RECURSOS – generar sinergias
• • •
17,814 trapiches productores de panela se inscribieron ante el INVIMA y hacen parte del primer censo oficial del sector panelero del país. Santander, Boyacá, Cundinamarca y Antioquia concentran el 65% de la producción nacional Del total de trapiches inscritos, sólo 56 realizan exportaciones, ubicados principalmente en los departamentos de Cundinamarca, Tolima y Huila. 31
Fuente: Fedepanela e Invima
PANELA $15,100 millones • Caldas: “Implementación del Centro de Investigación, Innovación y Tecnología al sector panelero del departamento de Caldas” $4,791,370,000 • Huila: “Innovación tecnológica e investigación participativa para el mejoramiento de la eficiencia económica y ambiental de los sistemas paneleros de economía campesina en los municipios de Isnos y San Agustín en el sur del departamento del Huila” (123 trapiches) $4,722,183,450 • Nariño: “Fortalecimiento del sector panelero mediante investigación e innovación agrícola y agroindustrial en el departamento de Nariño”. (27 trapiches) $5,561,091,333
OPTIMIZAR RECURSOS – Evidencia preliminar de falta de focalización en la inversión de los recursos Loables proyectos que contribuyen a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, pero ¿tienen articulación con las agendas de competitividad y planes de desarrollo…?
Ejemplos • Estudios de factibilidad del Parque Tecnológico del Sinú y San Jorge en el departamento de Córdoba: $2,748,160.000 • Desarrollo de un programa de Gestión tecnológica para la innovación social y productiva de la carne y la leche en sistemas de producción bovinos de la región de los Llanos en Colombia: $37,230,272,119 • Desarrollo de un plan de manejo para el control de cáncer de CERVIX en el departamento del Amazonas: $2,500,000,000
32
No todos los proyectos corresponden con la esencia misional del fondo de CTI • Análisis Implicaciones sociales y económicas de las autopistas de la prosperidad Occidente. $628,296,860. • Capacitación mediante becas de maestría a docentes y directivos de establecimientos educativos. Antioquia. $25,500,000,000
Financiación de gastos de publicidad y vallas a través de los recursos de regalías destinados a ciencia y tecnología 33
Conclusiones y recomendaciones • Necesaria coordinación nacional de los proyectos en cabeza de Colciencias como ente rector de la política de ciencia y tecnología. – Eficiencia: posibilidad de identificar sinergias nación-región o departamento-departamento para que no existan duplicidades o contradicciones. – Pertinencia: bajo el Plan Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación, COLCIENCIAS debería definir en coordinación con la región las prioridades científicas de cada departamento. Agendas regionales. – Seguimiento: orientación al DNP para las metodologías de seguimiento y evaluación de impacto de los proyectos con respeto a naturaleza particular de las actividades de CTeI. – Transparencia: asegurar que los recursos no se diluyan con corrupción.
34
Conclusiones y recomendaciones • Fortalecimiento de capacidades de COLCIENCIAS en materia de: – Identificación de prioridades de inversión en ACTI para cada departamento. – Determinación de proyectos que promuevan la inversión privada en forma de alianzas público-privadas. – Desarrollo de una metodología de trazabilidad de los proyectos a ser financiados por el SGR. – Implementación de una metodología de estructuración, evaluación y seguimiento que tenga en cuenta las condiciones locales de cada proyecto así como su contribución al cumplimiento de metas transversales y/o nacionales. – Fortalecimiento de actores locales que generen capacidades. – Generación de proyectos país que faciliten alianzas regionales con posibilidades de transferencia tecnológica (antecedente: centros de excelencia de COLCIENCIAS (2002-2010) 35
Conclusiones y recomendaciones • Revisión de la Ley 1530 de 2012: – Institucionalidad de OCAD debe priorizar procesos de selección objetiva, que siga reglas del Sistema de CyT. – OCAD debe incentivar proyectos gobierno-academia-empresa. – Promover cofinanciación privada de proyectos. – OCAD debe contar con participación de representantes de empresa privada. – Definir criterios y procedimiento claros para agilizar procesos. – Crear banco de proyectos e incentivar casos de mejores prácticas para optimizar recursos. – Promover alianzas entre departamentos en las que se motive transferencia tecnológica interregional. 36
Vale la pena recuperar el rumbo de la estrategia de INNOVACIĂ“N para Colombia definida desde 2010
37
Perspectivas de mediano plazo implican responsabilidades del Gobierno nacional
mayores
• Recursos de regalías depende fundamentalmente de la cotización internacional del petróleo. • Remotas posibilidades de que los precios del crudo alcancen los niveles de 2012-2013. • Este escenario adverso, obliga al Gobierno a no desaprovechar la oportunidad de fortalecer su sistema nacional de ciencia y tecnología mal gastando los recursos. • Promover la ciencia y la tecnología como motor de crecimiento PAÍS, requiere coordinación, prioridades de política, sumar esfuerzos públicos y privados nacionales y regionales, seguimiento y evaluación. NO HAGAMOS MÁS DE LO MISMO NI EN LA MISMA FORMA. 38
Debate de Control Político:
Asignación de recursos de regalías del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación Comisión Tercera Senado
H.S. María del Rosario Guerra de la Espriella Bogotá D.C., abril 14 de 2015 39