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Plan Nacional de Desarrollo 2014‐2018 “Todos por un nuevo país”
“Plan” para el desarrollo de mediano plazo vs “Ajustes” para gobernar fácilmente en el corto plazo
MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 04 de 2015
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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?
1. BASES DEL PLAN SIN VISIÓN ARTICULADA E INCLUYENTE DEL PAÍS
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Bases del plan sin visión articulada e incluyente del país • Las bases exaltan los avances del gobierno en su primer cuatrienio pero no en consonancia con las 5 locomotoras de su primer gobierno. • Construir una Colombia en Paz, equitativa y educada es el objetivo del Plan ‘Todos por un nuevo país’, pero: – No hay visión sobre clase media de hogares y empresas. – Se ignora a los colombianos en el exterior. – No se hacen planteamientos EFICACES en favor de la base de la pirámide empresarial, el empresariado del campo y el comercio. – Lucha contra la corrupción olvidada en el articulado.
• Paz y equidad pasan por el Campo. – Ni las propuestas, ni los recursos (4% en el cuatrienio) muestran que sea una prioridad. – No hay metas acordes para proveer al campo de bienes públicos para aumentar su productividad – La prioridad es responder a diálogos con FARC. 4
Bases del Plan: Pobre en metas y rico en retórica Línea base
Meta a 2018
NUEVOS cupos en educación técnica y tecnológica
159,000
150,000
NUEVOS cupos en educación superior financiados con recursos públicos
434,000
400,000
Beneficiarios Colombia Mayor
1,845,026
1,845,026
Familias beneficiarias programa “Más Familias en Acción”
2,676,386
2,706,790
Nuevos usuarios gas combustible por redes
1,839,382
1,031,935
528
387
8,454
8,709
Kms Calzadas construidas no concesionadas
166
180
Escenarios culturales nuevos y dotados
121
89
Viviendas públicas y privadas iniciadas
915,948
800,000
Hogares en pobreza rural por ingresos
1,156,811
1,003,877
86,450
120,000
Nuevos pozos exploratorios perforados Kms vías con pavimento ‐ Invías
Hectáreas adecuadas con manejo de riego
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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?
2. PLAN APALANCADO EN EL SECTOR PRIVADO Y DESFINANCIADO POR EL GOBIERNO CENTRAL
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Plan apalancado en el sector privado y desfinanciado por el gobierno central
• Se ha menguado la confianza inversionista y se ha incrementado la tasa de tributación del sector productivo. Sin embargo, el Gobierno espera que el 34% del plan plurianual de inversiones lo financie el sector privado ($241B). • El presupuesto de inversión 2015 estaría desfinanciado en $18B • Mayor rubro de inversión del Gobierno central es en seguridad, justicia y democracia con el 18.4% de los recursos cuatrienales. – ¿Dónde está la prioridad de la EDUCACIÓN?
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Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del sector privado sin que se hayan justificado técnicamente su pertinencia y evaluación de impacto económico Art Tasa o contribución creada o modificada Objetivo de su creación/modificación 9
Contraprestación por la consulta del Remuneración de los costos administrativos del registro. registro de facturas electrónicas
16 Derecho por verificación de metrología
Para acceder al registro de metrología
Reducción del canon para concesiones de 0 a 8 años e Modificación del canon superficiario de incremento del canon para concesiones entre 151 y 27 concesiones mineras 2000 hectáreas en el largo plazo. 30 Tarifa centro de enseñanza automovilística 33
Con destino al fondo de seguridad vial y a los centros de servicio.
Contribución por el servicio de garajes o Fuentes aternativas de financiación de sistemas de zonas de estacionamiento de uso público transporte
33 Cobros por congestión o contaminación
Fuentes alternativas de financiación de sistemas de transporte
Incrementar y segmentar el recaudo de la contribución Contribución especial de vigilancia de la de vigilancia que remunera los costos administrativos 36 Superintendencia de Puertos y Transporte (funcionamiento e inversión) de la SPT 94
Derechos novedosos
explotación
en
juegos 8
Un plan que abre las puertas a nuevas contribuciones del sector privado sin que se hayan justificado técnicamente su pertinencia y evaluación de impacto económico Art Tasa o contribución creada o modificada
Objetivo de su creación/modificación
137 IBC de cotización para los rentistas de capital
las personas con ingresos derivados de rentas de capital que superen los 15 SMLMV quedan obligados a contribuir al sistema de seguridad social
Contraprestación a cargo de los interesados en la 145 inscripción al Registro Único Nacional de Entidades Remuneración de los costos administrativos del registro Operadoras de Libranza RUNEOL Se incrementan casi en un 100% las contribuciones a cargo de los propietarios de los activos del Sistema de Contribuciones para el financiamiento de fondos Transmisión Nacional (STN) por los intercambios mayoristas 194 eléctricos de energía para financiación de los fondos sociales eléctricos de subsidios a la oferta (FAER, PRONE y FOES) Contribución a cargo de los sujetos al impuesto predial para Contribución especial para el financiamiento del financiar los costos y gastos de todas las actividades 195 servicio de alumbrado público asociadas a la prestación del servicio de alumbrado público a cargo del municipio o distrito Tarifas mínimas a partir de 2016 según categoría de Tarifas mínimas para las tasas por utilización de municipio entre $10 y $18 las cuales sólo se podrán 255 agua trasladar a usuarios finales de estratos 4, 5, 6 e industrial 255
Tarifas mínimas para las tasas por utilización de Definición gradual de tarifa mínima para usos industriales agua de agua hasta llegar a $35 por metro cúbico en 2018
258 Sobretasa ambiental por uso de vía
Para la ciénaga grande de Santa Marta y ciénaga de la Virgen 9
Plan PLURIANUAL de INVERSIONES 2015‐2018 Estrategia / Objetivo ($Bill de 2014)
Central
Descen‐ E. Terri‐ tralizado toriales
Privado
SGP
SGR
TOTAL
3.40
10.60
189.05
83.49 121.31
6.64
310.44
Competitividad e infraestructura estratégicas
40.44
3.00
10.30 121.30
Movilidad social
66.33
0.09
32.56
Transformación del campo
10.30
‐
0.97
35.53
0.88
1.60
49.27
129.60
0.15
2.63
0.41
4.31
0.32
137.42
Buen gobierno
7.64
0.19
‐
0.20
‐
0.20
8.23
Crecimiento Verde
4.37
‐
1.41
‐
2.90
0.85
9.53
258.68
3.44
47.88 240.93 132.80 20.21
703.94
Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz
TOTAL
Fuente: Ponencia para segundo debate – Cámara. DNP (2015)
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Comparación planes plurianuales de inversión 2003‐2018 $bill de 2014 Central Descentralizado
03‐06 07‐10 11‐14 15‐18 52.17 106.48 218.81 258.68 15.95 25.51 7.20 3.44
Entes Territoriales ‐ ‐ 40.05 47.88 Privada 32.51 77.70 255.44 240.93 SGP 85.84 97.64 111.61 132.80 SGR ‐ ‐ ‐ 20.21 Total 186.47 307.33 633.11 703.94 PIB 1,858.93 2,297.52 2,851.92 3,289.11 22.20 21.40 Total/PIB 10.03 13.38 8.96 7.33 Privada/PIB 1.75 3.38 Tamaño de planes plurianuales crece por mayor participación de inversión privada
Se duplicó el peso en la economía de planes plurianuales de inversión 10% del PIB (03‐10) 20% del PIB (11‐18)
¿Mejoró significativamente la confianza inversionista para justificar este cambio estructural de fuentes de inversión? 11
Comparación del PGN 2015 con Plan plurianual de inversiones: en duda disponibilidad de recursos Gasto – PGN (2015) $bill de 2015
2010
2015
Dif
Funcionamiento
91.62 119.40 27.78
Deuda
45.08
47.34
2.26
Inversión
28.41
49.42
21.02
FUNC+INV
120.03 168.82 48.80
TOTAL
165.10 216.16 51.06
¿De dónde se van a obtener los más de $18 B de déficit de inversión en 2015?
Plan Plurianual (anualizado‐2015) Estrategia / Objetivo $bill de 2015
Descen‐ Central tralizado TOTAL
Competitividad e infraestructura estratégicas
10.47
0.78 11.25
Movilidad social
17.18
0.02 17.20
Transformación del campo Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz
2.67
33.57
‐
2.67
0.04 33.61
Buen gobierno
1.98
0.05
2.03
Crecimiento Verde
1.13
‐
1.13
TOTAL
67.00
0.89 67.89
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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?
3. LEY DEL PLAN CON UN ARTICULADO DESHILVANADO, DESPOJADOR Y REDUCCIONISTA
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Ley del PND con un articulado deshilvanado, despojador y reduccionista • Proyecto de articulado pierde coherencia con la visión del Plan. • El articulado no es una hoja de ruta para crecimiento sostenible en términos de eficiencia y equidad. • Despoja al Congreso de su trabajo al querer reformar temas sensibles como los de televisión, telecomunicaciones, minero energéticos, salud, educación, trabajo, entre otros. • Busca corregir los desaciertos y demoras del Gobierno durante su primer cuatrienio en materia legislativa. • Bases del Plan tuvieron que ajustarse (frente a la versión radicada por el gobierno) para recuperar la unidad de materia. 14
¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?
4. RIESGOSO ESPÍRITU REFORMISTA QUE VIOLA LA LÓGICA CONSTITUCIONAL DEL PLAN
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El espíritu reformista de la ley del PND desincentiva la construcción de una visión COMPACTA del país
Se reforman 7 leyes (11 artículos) en una Ley PND de 137 artículos
Ley 812 de 2003
Se reforman 18 leyes (32 artículos) en una Ley PND de 160 artículos Ley 1151 de 2007
Se reforman 33 leyes (59 artículos) en una Ley PND de 276 artículos Ley 1450 de 2011
HOY
Se reforman 49 leyes (97 artículos) en un proyecto de ley PND de 262 artículos 16
Análisis REFORMISTA del PL del PND 2014‐2018 PND 2014‐2018 D‐1056 DL‐2811 L‐56 L‐115 L‐55 L‐86 L‐51 L‐1 L‐30 DL‐663 L‐100 L‐98 L‐99 L‐139 L‐142 L‐160 L‐300 L‐388 L‐432 L‐546 L‐590 L‐685 L‐680 L‐643 L‐715 DL‐760 L‐981 L‐1098 L‐1101 L‐1150 L‐1253 L‐1341 L‐1286 D‐1716 Dl‐4184 L‐1450 L‐1438 L‐1448 L‐1508 L‐1537 L‐1558 L‐1579 L‐1607 L‐1527 L‐1530 L‐1702 L‐1708 ET EOSF
año 1953 1974 1981 1984 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2001 2001 2005 2005 2005 2006 2007 2008 2009 2009 2009 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2013 2014
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
art
67 55 85 13A 14 6 27 86 282 60 1 108 3 11 20 46 111 3 9 7 101 4 38 16 3 1 56 11 2 3 12 21 9 1 50 88 137 5 47 21 65 24 14 159 20 91 512‐2 270
14
163
57 6 81 76
58
PL 200/15 Cámara y 138/15 Senado (ponencia segundo debate‐Cámara) 43
• 97 artículos de 49 leyes (incluyendo el ET y EOSF) van a ser modificados.
230 5 41
49
66
71
79
26
65
35
22
20
132
134
89
251
51
47 17 19
65
132
133
66
29
8
94
48
87
85
227
258
238
212
223
224
21
8
166
127
247
• En 262 artículos se modifican 49 leyes. Esto implica que por cada 10 artículos se modificaron 1.87 leyes anteriores expedidas entre 1953 y 2014 17
Lógica constitucional del Plan de Desarrollo – Artículo 339 de la Constitución y unidad de materia • Los lineamientos constitucionales del PND se resumen en: – Visión de largo plazo – Metas y PRIORIDADES de mediano plazo – Estrategias coherentes de la política económica, social y ambiental del gobierno que lo plantea
• En relación con la existencia de artículos instrumentales y la unidad de materia, la Corte ha establecido: – La ley del plan puede incorporar solamente normas que guarden una conexidad razonable con la planeación misma (unidad de materia). – Es propio de la ley del plan comprender normas destinadas a permitir que se cumplan los objetivos y metas señalados en la parte general y que se adelanten las inversiones programadas. – La ley del plan no puede ser empleada para llenar los vacíos e inconsistencias que presenten leyes anteriores. 18
El articulado de la Ley del Plan contiene SIETE micro‐ reformas que por COHERENCIA requieren ley propia 1. Actualización Código minero [Art. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 54] 2. Actualización Ley de TIC [Art. 39, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 197, 198, 211] 3. Actualización Ley general de educación y de educación superior [Art. 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 96, 227] 4. Actualización Ley de seguridad social integral [Art. 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 97, 98, 99, 100, 137, 139, 140] 5. Actualización Ley de vivienda y urbanismo [Art. 90, 91, 92, 93, 101, 106, 107] 6. Actualización Ley para el desarrollo rural [Art. 102, 103, 104, 105, 108, 109] 7. Actualización Ley de presupuesto y operaciones de crédito público [Art. 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 165, 166, 171] 19
ALGUNOS artículos que violan constitucional de unidad de materia
el
principio
• Corrección de vacíos o inconsistencias de leyes previas – Artículo 30. Determinación de tarifas y tasa por servicios que presten los organismos de apoyo [Sector transporte]
• No hay conexión temática y directa con las Bases del PND – Artículo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el sector hotelero. – Artículo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. – Artículo 49. Bonos hipotecarios. – Artículo 55. Concesiones para uso del recurso hídrico. – Artículo 165. Enajenación de participaciones minoritarias de la nación – Artículo 166. Movilización de activos
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¿Cómo vemos el PND ´Todos por un nuevo país´?
4. EL PLAN NO ASUME COMPROMISOS DE LA CAMPAÑA REELECCIONISTA
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Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de campaña y las metas del PND 2014‐18 PROPUESTA PROGR: “Mejoraremos y construiremos 4.000 escuelas rurales para que tengan internet, agua potable y vías y sean centros comunitarios de convivencia.” “Incorporaremos 30.000 nuevos docentes para enseñar Inglés y 5.000 de ellas tendrán esta lengua como nativa” “600.000 nuevos cupos para educación superior en instituciones públicas” 22
Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de campaña y las metas del PND 2014‐18
PROPUESTA PROGR: “En el campo, donde se concentran lo focos de pobreza y las mayores fuentes de conflicto, mejoraremos la vivienda rural a 200 mil familias a través del Banco Agrario.” “Queremos que 250.000 productores estén cobijados por un programa nacional de asistencia técnica y desarrollo empresarial de la agricultura familiar”
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El Plan es un rompecabezas con piezas que nunca encajaron: Otra oportunidad perdida del Gobierno Santos
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El Gobierno presenta “sin ninguna discusión” dos temas SENSIBLES en las DEROGATORIAS Se derogan con el texto de la ponencia: • Ley 89 de 1993 (art. 7): Contrato con Fedegán para la administración del fondo de fomento ganadero y lechero. • Ley 1341 (art. 58‐inc. 1): exigencia de licencia para programas informativos o periodísticos de radio
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Prioridades del país entre las bases y el articulado son bien distintas – Afán reformista de la Ley del PND 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
BASES PND 14‐18 Palabra Frec. % frec nacional 1609 0.94 desarrollo 1551 0.91 sistema(s) 1071 0.63 fortalecer(án) ‐ fortalecimiento 1020 0.60 territorial 797 0.47 región 681 0.40 servicios 678 0.40 accion(es) 672 0.39 país 650 0.38 gestión 648 0.38 educación 634 0.37 meta 628 0.37 información 601 0.35 territorio(s) 589 0.35 salud 581 0.34 social 572 0.34 sector 567 0.33 gobierno 551 0.32 política 549 0.32 través 543 0.32 base 541 0.32 entidades 538 0.32 transporte 536 0.31 implementación 534 0.31 recursos 522 0.31 Frec. Acum. 10.46
ARTICULADO 2a PONENCIA Palabra Frec. % frec artículo 623 1.93 nacional 587 1.82 ley 386 1.20 recurso(s) 274 0.85 público(s) 254 0.79 desarrollo 238 0.74 sistema(s) 238 0.74 entidades 228 0.71 ministerio 202 0.63 servicios 202 0.63 territorial(es) 187 0.58 proyectos 138 0.43 deberá(n) 137 0.43 presente 134 0.42 podrán 133 0.41 información 131 0.41 salud 108 0.34 fondo 106 0.33 transporte 103 0.32 áreas 87 0.27 condiciones 87 0.27 general 86 0.27 educación 84 0.26 nación 76 0.24 gestión 75 0.23 Frec. Acum. 15.23 26
HAY QUE PLANEAR BIEN Y ANTICIPÁNDOSE, PORQUE CUANDO NOÉ CONSTRUYÓ EL ARCA NO SE PREVEÍA EL DILUVIO • Nueva realidad de fuentes de ingresos para la nación • Menor crecimiento del PIB • Pérdida de la confianza del consumidor y productores • Más promesas y expectativas ciudadanas • No se habla de austeridad y eficiencia en el gasto. 27
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