Presentación Mesa de Trabajo sobre Proyecto de Ley de Televisión [Agosto 13 de 2015]

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Proyecto de ley 004 de 2015 – Una nueva visión integral del servicio público de televisión en Colombia

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., agosto 13 de 2015 2

CONTENIDO • Contexto sectorial • Oportunidades y desafíos de la nueva realidad audiovisual

• Recomendaciones de política pública y regulación sectorial • Planteamientos del proyecto de ley

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Prestación del servicio de televisión en Colombia Modalidades de la prestación del servicio en Colombia Televisión abierta radiodifundida

Televisión cerrada

Nacional

Cableada Televisión de interés público, social, educativo y cultural

Comunitaria

Televisión comercial

Señales incidentales

Satelital

Regional Pública Con ánimo de lucro

Local Sin ánimo de lucro

Convergencia tecnológica Fuente: Información pública de la ANTV

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Evolución de los ingresos BÁSICOS de los servicios de televisión abierta y por suscripción ($ millones) TV abierta (pauta)

TV suscripción (tarifa suscriptores)

4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000

2.126.208 1.769.386

2.000.000 1.500.000 750.816

921.373

923.191

916.857

2007

2008

985.610

1.078.774

1.228.338

1.460.106

1.000.000 500.000

882.404

984.641

1.082.170

1.106.904

1.165.535

1.226.671

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0

Fuente: Información pública de la ANTV 5

Distribución de aportes a la financiación de la televisión pública en 2014 Peso relativo aportes a la financiación de la TV pública

80%

70,42%

70%

Cargas de financiación de TV pública no están distribuidas uniformemente

60% 50% 40%

30% 19,53%

20% 10%

6,32% 0,05%

0% T.V. Pública Nacional

T.V. Privada Nacional

1,54%

T.V. por T.V. Local con T.V. Suscripción y sin Ánimo de Comunitaria e Lucro Incidental

2,14% OTROS INGRESOS

Fuente: Información pública de la ANTV 6

Aportes a la ANTV como proporción de los ingresos de operadores por modalidad de servicio - 2014

Aportes a la ANTV como proporción de ingresos

30,00%

25,00%

El pago de contraprestaciones por todo concepto como % de ingresos brutos es bastante heterogénea

24,88%

20,00%

15,00%

10,00%

7,89% 5,39%

5,00%

2,99% 0,35%

0,00% T.V. Pública Nacional

T.V. Privada Nacional

T.V. por Suscripción

T.V. Local con y T.V. Comunitaria sin Ánimo de e Incidental Lucro

Fuente: Información pública de la ANTV 7

CONTENIDO • Contexto sectorial • Oportunidades y desafíos de la nueva realidad audiovisual

• Recomendaciones de política pública y regulación sectorial • Planteamientos del proyecto de ley

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Oportunidades derivadas de la reconversión del entorno audiovisual • Los elementos atractivos del nuevo mercado audiovisual son: – Mayor interactividad y personalización de contenidos, incluyendo la participación de usuarios finales en su creación; – Menor inversión inicial para los nuevos operadores/proveedores de contenidos; – Servicio de mayor accesibilidad (no limitada a un área específica o país, y por lo tanto la generación de un mercado global); – Facilidad para la introducción de nuevos servicios y su combinación con los más antiguos; – Cambios en el modelo de publicidad mediante acceso a un tipo específico de cliente (mayor número de canales permite mayor especialización, lo que implica una mayor segmentación de la publicidad).

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El sector audiovisual es multidimensional • La evolución del sector audiovisual se rige por tres dimensiones a través del tiempo: – Dimensión social: protección y garantía efectiva de los derechos fundamentales de los usuarios (protección de la infancia, pluralismo cultural, información veraz, neutralidad, contribución a la mejora del nivel educativo, el derecho al honor y a la intimidad, entre otros).

– Dimensión tecnológica y de negocios: nuevos modelos de negocio (no exclusivamente de publicidad o pago por contenidos), y televisión interactiva, multimedia y digital (en sus diferentes formatos).

– Dimensión de mercado: se espera mayor (y más transparente) nivel de competencia.

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Desafíos de política pública y de regulación en un entorno audiovisual innovador • Los principales aspectos para la regulación del sector audiovisual se pueden resumir en: – Diseñar un modelo de intervención pública.

• Redefinir el concepto de obligaciones de servicio público audiovisual, su forma más eficiente de provisión y su financiamiento.

– Analizar y evaluar diferentes modelos de difusión y operación del servicio de televisión.

– Determinar los niveles de competencia potencial (barreras de entrada, concentración, audiencia) de la industria, para promoverla en consonancia con la innovación tecnológica.

• Equilibrio entre la regulación ex-ante y la regulación ex-post.

• Modelos basados en la co-regulación y medidas de autorregulación.

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CONTENIDO • Contexto sectorial • Oportunidades y desafíos de la nueva realidad audiovisual

• Recomendaciones de política pública y regulación sectorial • Planteamientos del proyecto de ley

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1. Unificación del régimen regulatorio competencia entre sector TIC y de televisión

y

de

• El principio de separación entre redes y contenidos trae consigo que la Comisión de Regulación de Comunicaciones administre integralmente el acceso y uso de las redes de transmisión, sin importar los contenidos que por ella se difundan.

• En entorno de redes y sistemas interrelacionados se requiere una combinación coherente de políticas de regulación horizontal y vertical, así como de la política pública para promover las inversiones requeridas para desplegar infraestructura, como la banda ancha en el país.

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2. Eliminación de barreras de entrada asociadas con costos de concesión de los servicios de televisión • Las posibilidades de participar en las rentas supra-normales debidas a exclusividad en un contexto geográfico han desaparecido. No hay justificación económica para pago de derechos de entrada al mercado • Dadas las características del sector de televisión, en particular la de garantizar el derecho a la pluralidad e información de los colombianos, debe mantenerse un esquema de título habilitante particular para asegurar la adecuada inspección y vigilancia y un orden en la prestación del servicio.

• Facilitar esquemas más sencillos para obtener la habilitación de la provisión del servicio de televisión y extraer las rentas en la contraprestación y no en la entrada.

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3. Fortalecer el esquema de vigilancia y control, y de protección de la competencia y de los usuarios.

• Eliminar la informalidad existente en la televisión por suscripción:

– Esquema actual de inspección y vigilancia de la ANTV le exige incurrir en altos costos, y su capacidad de sanción y orden aparentemente es bastante baja.

• La apertura del mercado y la unificación de condiciones ayudaría a regularizar el mercado.

– Necesario que acompasar la reducción en la contraprestación como el incremento en el número real de suscriptores.

– El régimen de control y vigilancia debe ser mucho más expedito tanto en el respeto por las exigencias en materia de contenido como en la eliminación del sub-reporte.

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4. Reformulación del esquema de financiación de la televisión pública nacional y regional.

• Entre las estrategias que pueden considerarse para financiar al sistema de televisión pública, a partir de la experiencia internacional se enumeran: – Impuesto sobre el servicio de televisión (caso de Francia y de Polonia); – Destinación de no menos del 70% del dividendo digital al financiamiento de la televisión pública; – Comercialización de un porcentaje de la parrilla de contenido con pauta afín a los propósitos de los canales (ver los casos de Chile, Argentina, Canadá, Francia y Polonia); – Monto fijo anual por cada operador para financiar proyectos específicos donde se cruce el ámbito de operación regional con el nacional (caso de algunos condados de los Estados Unidos, ej. Virginia); – Destinación de recursos del presupuesto general de la nación (Canadá y Argentina); – Esquema de subsidios a la producción y difusión (caso de Chile).

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Cumplimiento del mandato constitucional de 2011

Con la expedición del Acto Legislativo 02 de 2011, el articulo 77 de la Constitución Política se lee así: “El Congreso de la República expedirá la ley que fijará la política en materia de televisión” Por ello en este proyecto de ley, que redefine la política pública de televisión, se recogen sugerencias del sector y algunas de las recomendaciones que he presentado en los últimos años.

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CONTENIDO • Contexto sectorial • Oportunidades y desafíos de la nueva realidad audiovisual

• Recomendaciones de política pública y regulación sectorial • Planteamientos del proyecto de ley

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Generalidades del servicio y clasificación • Se reconoce que la televisión es un servicio público en todas sus modalidades de provisión.

• El artículo 2-Parágrafo reconoce que los denominados servicios OTT son servicios de telecomunicaciones y por ende deben ser regulados y supervisados por CRC y MINTIC respectivamente.

• Generación de contenidos sociales, informativos, educativos, culturales, científicos y de entretenimiento: – – – –

Interés general.

Pluralismo informativo, cultural y social.

Fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local.

Formación democrática y participativa de los ciudadanos, y el acceso al conocimiento.

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Generalidades del servicio y clasificación • Sólo se proponen dos clasificaciones según: – Orientación general de la programación emitida • Comercial • Televisión de interés público, social, educativo, científico y cultural

– Usuarios del servicio: • Televisión abierta • Televisión por suscripción

• La ANTV podrá desarrollar nuevas clasificaciones.

– La CRC continuará su análisis de mercados relevantes que no necesariamente atiende una CLASIFICACIÓN de servicios.

• Provisiones específicas en materia de las condiciones de utilización del servicio por autoridades en casos de emergencia (principios similares a los establecidos en Ley 1341 de 2009).

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Régimen de acceso a provisión de servicios de televisión • Respetando el debido régimen de transición se implementa la separación entre:

Habilitación del servicio • Título Habilitante de servicios de televisión (THTV).

• Se asigna a ANTV la reglamentación de condiciones de acceso al THTV. • Contraprestación por el acceso al THTV = contraprestación TIC (hoy en 2.2% de Ingresos brutos).

Permiso de uso de recursos escasos • Acceso a frecuencias de espectro.

• ANE ejerce las funciones de planeación, gestión y vigilancia de espectro de TV. • ANTV desarrolla los procesos de selección objetiva y define contraprestación en función de criterios objetivos.

• Duración del permiso se estandariza con la del espectro de telecomunicaciones.

Registro de servicios de televisión INTEROPERABLE con Registro TIC

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Nueva realidad tecnológica agota la sostenibilidad de fuentes actuales de financiación de televisión pública • En entorno convergente con multi-pantalla los recursos que se extraen del servicio de televisión por suscripción (casi el 70% de las fuentes) para el actual financiamiento de la televisión pública se agotarán.

• La convergencia regulatoria con el sector de telecomunicaciones requiere compatibilizar el cargo por compensación en un 2.2% de los ingresos brutos.

• Ejercicios internacionales de identificación de fuentes eficientes y no distorsionadoras de financiación de la televisión pública señalan la relevancia de recursos del presupuesto general de la nación.

– Proponer que los recursos de inversión para la televisión pública correspondan a una partida del PGN en el sector comunicaciones.

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Organización institucional • Se precisan los roles institucionales de la JNTV, ANTV y FNTV, así como de CRC, ANE y SIC: • JNTV – Definición de política pública del servicio de televisión con base en recomendaciones de la ANTV. – Aprobación de planes y programas para el desarrollo integral de la televisión pública en todas sus modalidades.

– Determinación integral de la política y regulación de CONTENIDOS. – Vigilar el pleno ejercicio de los derechos de información y comunicación.

• ANTV: – Diseño, análisis y recomendación de aspectos estratégicos de la política pública y de vigilancia y control del servicio de televisión (en temas de HABILITACIÓN y de CONTENIDOS).

– Administrar el régimen de contraprestaciones derivadas de la habilitación de servicios y de otorgamiento de permisos de uso de recursos escasos.

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Organización institucional • FNTV: – Claridad funcional sobre sus fuentes de recursos • Contraprestación THTV y de permiso de uso de recursos escasos • Multas, intereses y rendimientos financieros • Presupuesto general de la nación, compatibles con importancia de la televisión de interés público, social, educativo, científico y cultural, en desarrollo del país

• CRC: – Regulación integral EX ANTE de redes y servicios de televisión, excepto contenidos (régimen de promoción de competencia, calidad y protección de usuarios

• ANE: – Administración integral, excepto asignación de permisos (ANTV) del espectro radioeléctrico atribuido a servicios de televisión.

• SIC: – Autoridad única de competencia EX POST de la provisión de servicios de televisión 24

Lineamientos generales de la política de contenidos • JNTV (se mantienen los perfiles de sus miembros), con el soporte de la ANTV, es responsable de la política, regulación, vigilancia y control de los CONTENIDOS de los servicios de televisión.

– En la medida que la ANTV puede definir nuevos servicios, en función del balance entre pluralismo y dinámica de mercado, se podrán hacer ajustes pertinentes a la figura de ESPACIOS DE TELEVISIÓN (Ley 14/91) – El THTV es una figura neutral a la modalidad de provisión del servicio. NO hay ningún bloqueo a la diversidad de esquemas de provisión del servicio

Contrario a acabar con el concepto de ESPACIOS, el PL deja en la JNTV la posibilidad de definir mecanismos flexibles para asegurar el pluralismo, acorde con la dinámica comercial y tecnológica audiovisual 25

Régimen de proveedores del servicio de televisión • Televisión ABIERTA: – No hay licitación pública sino SUBASTA del permiso de uso de las frecuencias para la transmisión del servicio de televisión (en línea con el artículo 72 de la Ley 1341).

– La ANTV define las condiciones habilitantes para la participación en la subasta.

• Se elimina el antiguo RUO de naturaleza legal para que la ANTV defina en cada subasta las condiciones de entrada en función de la dinámica tecnológica y de mercado del servicio de televisión • Se mantienen INTACTOS los regímenes de franjas horarias de producción nacional, inversión extranjera y reciprocidad

– Nuevos operadores sólo están obligados a transmisión digital • La transmisión analógica es facultativa y dependerá de los acuerdos que desarrollen los entrantes para tal fin.

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Régimen de proveedores del servicio de televisión • Televisión DE INTERÉS PÚBLICO: – Provisión de CANALES o PROGRAMAS reservados para gestión directa.

– Neutralidad tecnológica de la provisión de servicio de televisión de interés público.

– Fortalecimiento del perfil de los gerentes de los canales regionales – RTVC es ratificado como gestor de la radio y televisión pública con una redefinición de su OBJETO: Proveer en nombre del Estado el servicio de televisión y radiodifusión sonora de interés público, social, educativo, científico y cultural, a través de una programación de radio y televisión que consulte las necesidades en educación y cultura, así como las preferencias de los televidentes y radio escuchas.

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Ajustes institucionales a RTVC • Prioridad de programación de RTVC: – Programación de interés público y dimensionada exclusivamente sobre los recursos escasos (frecuencias) necesarios para la prestación del servicio.

– ARTÍCULO 5 del PL: En todo caso, el Estado colombiano conservará la explotación de al menos un canal de cobertura nacional de televisión de interés público, social, educativo, cultural y científico.

– Este canal en digital incluye varios elementos de canal múltiple digital • En la medida que la ANTV como ente rector de la política de contenidos defina la necesidad de continuidad del modelo de ESPACIOS sobre un canal de interés público, este podrá prestarse sobre uno de los elementos del multiplex.

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Ajustes institucionales a RTVC • Prioridad de programación de RTVC: – Artículo 36 -Parágrafo: Una vez finalizada la prórroga de 40 meses otorgada a los concesionarios de espacios del Canal UNO, RTVC revertirá las frecuencias asociadas a la Autoridad Nacional de Televisión para ser otorgadas a nuevos proveedores del servicio de televisión abierta durante el período de transición previo al apagón analógico definido por la ANTV.

• La frecuencia analógica por la cual se transmite el canal UNO resulta de utilidad para la TRANSICIÓN de la entrada de nuevos operadores de televisión abierta para los períodos 2016-2019.

El PL NO cierra las puertas al pluralismo y la diversidad de información El esquema de diversidad de programación se flexibiliza y se hace coherente con la dinámica tecnológica y de mercado 29

Ajustes institucionales a RTVC – Comercialización Escisión de la gestión de red

y

• Flexibilización del modelo de negocio de RTVC: – Se permite la comercialización (afín a la naturaleza del servicio) y se hace énfasis en programación de calidad.

• CONCESIÓN DE RED PÚBLICA DE TV Y RADIO: RTVC implementará el modelo más eficiente para la concesión de la red pública de radio y televisión, en consistencia con: – Avance tecnológico que requiere la implementación de la Televisión Digital Terrestre (TDT) – Misión del Estado de promover el derecho a la información, la libertad de expresión y el pluralismo informativo.

– Se podrán vincular las organizaciones regionales de TV para hacer más eficiente el uso de recursos públicos destinados a financiar la TV regional 30

Análisis de experiencias internacionales de gestión de redes de televisión España

Francia

Reino Unido

Australia

Irlanda

USA

Colombia

Sistema original

Público

Público

Público

Público

Público

Privado

Público

Estado actual de Operación de la Red Original

Escindida

Escindida

Escindida

Escindida

Escindida

Mercado mixto

Embebida

Propiedad Actual de la Red Original

Privada

Privada

Privada

Privada

Pública

Privada

Pública

Estructura de Redes Nacionales

Redes Alternas

Modelo Principal de Negocios Actual de la red Original

Operador Único Operador Único Operador Único Operador Único Mercado competido en Operador Único de de Cobertura de Cobertura de Cobertura de Cobertura arriendo de espacio y Cobertura Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional servicios conexos

Menores privadasMenores privadas Radio regional y regionales y regionales

Servicios de transmisión (Backhaul y transmisores)

Servicios de transmisión (Backhaul y transmisores)

Servicios de transmisión (Backhaul y transmisores)

Dos Redes principales con Cobertura Nacional

Menores privadas

Radio – bajo cubrimiento

Varias (Mercado desarrollado en infraestructura)

Redes regionales y Local en Bogotá. Redes de Radio

Servicios de transmisión (Backhaul y transmisores)

Soporte del servicio de TV pública

Arriendo de infraestructura

Soporte del servicio de TV pública

En la mayoría de países analizados existe una sola red principal de cobertura nacional, independiente de la operación de canales de TV abierta (escindidas), y operada por un agente privado (privatizada)

Nueva realidad institucional de prestación del servicio de televisión • No es eficiente ni sostenible contar con una red pública nacional (rtvc) que además se traslapa con redes regionales que operan independientemente los canales regionales.

– Propuesta de escisión del despliegue, gestión y operación de la red nacional de televisión pública en un operador privado – Derechos especiales para los canales de operación pública.

• La sostenibilidad de los canales regionales requiere esquemas particulares de participación privada con carácter territorial.

– Estructuración de APPs para favorecer la sostenibilidad y mejoramiento de la calidad de la deficiente televisión regional del país

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Ajustes al modelo de TELEVISIÓN COMUNITARIA • Bajo los planteamientos del PL la televisión comunitaria se homologa a un servicio de televisión: – Con neutralidad tecnológica, es decir ya no se limita a la televisión por suscripción.

– De ámbito local.

– Proveedores participarán, a través de mecanismos objetivos, en concursos para acceder a recursos del FNTV.

• Estas modificaciones facilitan la transparencia y dinamizan la competencia en la provisión de servicios de televisión en la medida que se nivela la competencia y se focalizan los subsidios a la producción de contenidos de calidad.

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Aspectos regulatorios de retransmisión: definición explícita de must carry (sin consentimiento) • Artículo 42.- DISTRIBUCIÓN DE LAS SEÑALES DE TELEVISIÓN ABIERTA POR PARTE DE LOS PROVEEDORES DEL SERVICIO DE TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN. Con el fin de preservar y promover el pluralismo informativo, los proveedores del servicio de televisión por suscripción deberán incluir en su oferta de programación, sin cobro alguno a sus suscriptores, las señales de los proveedores de los servicios de televisión abierta, tanto análogas como digitales, en el ámbito de cobertura. Los costos asociados con la infraestructura de retransmisión serán asumidos exclusivamente por los proveedores del servicio de televisión por suscripción.

• La Autoridad Nacional de Televisión, en desarrollo de sus competencias reglamentará la implementación de la obligación de retransmisión para que la carga sobre los proveedores del servicio de televisión por suscripción sea compatible con las limitaciones inherentes a la tecnología de transmisión, así como con los incentivos a la inversión.

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Institucionalidad de vigilancia y control y de protección de usuarios

Vigilancia y Control

Cumplimiento de régimen de redes y servicios (fuera de espectro)

Cumplimiento del régimen de espectro

ANTV

ANE

Protección de usuarios Régimen ex ante en redes y servicios

Régimen ex post en redes y servicios

CRC

SIC Cumplimiento de fines y principios del servicio de tv CONTENIDOS

ANTV

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Régimen de infracciones, sanciones y transición • INFRACCIONES Y SANCIONES: – Se establecen explícitamente las infracciones al régimen de servicios de televisión – Se implementa el esquema de modulación de sanciones para que sea simétrico al del régimen de servicios de telecomunicaciones.

• TRANSICIÓN: – Respeto a las condiciones vigentes hasta la terminación de los contratos.

– Acogimiento voluntario con renovación de permisos de recursos escasos por el período remanente – Con la finalización de los contratos vigentes no habrá posibilidad de renovación sino aplicación de facto del régimen previsto en el PL.

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Impactos de PL en TELEVISIÓN ABIERTA

CONTRAS •

Incremento de contraprestación (compensación) de 1.5% a 2.2%

•

Mayor competencia en el mercado de pauta publicitaria por facilitar el ingreso de nuevos competidores

•

Se elimina el consentimiento previo (y la respectiva remuneración) para retransmisión sobre redes de televisión por suscripción

PROS • Mayor dinámica competitiva se verá reflejada en menor valor del permiso de uso del espectro • Eliminación de las restricciones de propiedad cruzada y flexibilización de requisitos de ingreso • Por el THTV y la definición del servicio algunos elementos del multiplex podrán ser servicios de tv por suscripción • Nuevos entrantes solo están obligados a transmisión digital 37

Impactos de PL en TELEVISIÓN POR SUSCRIPCIÓN

CONTRAS •

•

Eliminación de restricciones de propiedad cruzada y neutralidad del THTV permiten la provisión de TV por suscripción a proveedores de TV abierta

Endurecimiento del régimen de vigilancia y control contra el subreporte

•

Responsabilidad de todos los costos asociados con la retransmisión

•

Mayor competencia con organizaciones comunitarias de tv por suscripción

PROS • Reducción de contraprestación del 8% promedio (concesión + compensación) a 2.2%.

• Eliminación de arbitraje regulatorio • Apertura de mercado al eliminar la necesidad de licitación • Eliminación de distorsiones competitivas por interacción con televisión comunitaria

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Impactos de PL en TELEVISIÓN PÚBLICA

CONTRAS

PROS

•

Más exigencias de calidad en programación para RTVC y canales regionales

• RTVC priorizará labores de programación y se liberarán frecuencias

•

Más requisitos para gerentes de órganos regionales de televisión

• Posibilidad de comercialización de pauta

•

Necesidad de diseñar figuras jurídicas para la concesión de la red pública de TV en asocio con canales regionales de TV

• En caso de viabilidad del esquema de ESPACIOS, reducción de contraprestación de 9% sobre ingresos brutos a 2.2% para sus programadores

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Expectativas de entrada de nuevos actores en la televisión abierta con los nuevos esquemas del PL PLAN TÉCNICO DE TV VIGENTE (ANE) Maximizar el uso de los canales 14 a 20 para la operación en tecnología digital en el territorio colombiano: La banda 470 – 512 MHz (correspondiente a los canales 14 a 20) comprende las frecuencias de mejor propagación de la banda UHF atribuida al servicio de radiodifusión de televisión y carece de transmisiones analógicas operando en ella.

Bandas (MHz)

Canal

ANE-Actual

ANE-PL

470-476

14 Caracol Digital

Caracol Digital

476-482

15 RCN digital

RCN digital

482-488

16 RTVC digital

RTVC-regional digital

488-494

17 Regional Digital

Posibilidad de entrada

494-500

18 Regional Digital

Posibilidad de entrada

500-506

19 A1 Digital

A1 Digital

506-512

20 A2 Digital

A2 Digital 40

Proyecto de ley 004 de 2015 – Una nueva visión integral del servicio público de televisión en Colombia

MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., agosto 13 de 2015 41