Debate de Control Político sobre Crisis fronteriza Colombia / Venezuela (2015) [Abril 6 de 2016]

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Debate de Control Político Comisión 3ª.

La Crisis fronteriza entre Colombia y Venezuela (2015) MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático

Bogotá D.C., abril 06 de 2016 2

Las condiciones socioeconómicas de las zonas fronterizas, los municipios sujeto de declaratoria de emergencia económica (D1770 de 2015) y Cúcuta reflejan unas brechas económicas significativas que no pueden solucionarse con “paños de agua tibia”

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El índice de incidencia del conflicto aumenta significativamente para las zonas fronterizas, en especial para los de la frontera colombo-venezolana El índice de incidencia del conflicto, creado por el DNP, toma valores entre 0 y 1 y mide el impacto de acciones armadas, homicidios, secuestros, minas antipersonales, desplazamiento forzado y cultivo de coca en Colombia

0,072

0,05

0,054 0,04

0,036 0,030

2002

2003

0,039 0,03

0,032

0,025

0,03 0,022

2004

2005

0,034 0,02 0,021

2006

0,027 0,02 0,020

2007

Estado de Emergencia D1770/2015

0,023 0,02

Impacto MEDIO

Impacto MEDIO BAJO

0,019

0,020

0,016

0,01 0,014

0,015

0,016

0,01 0,012

0,011 0,01

0,01 0,011

2008

2009

2010

2011

2012

Zonas Fronterizas

Fuente: DNP (2015). Grupo de proyectos especiales. Cálculos propios

0,023 0,016 0,011

2013

Total Nacional 4

El índice de desempeño integral municipal muestra una brecha significativa de los municipios de la frontera colombo-venezolana 68,05 63,41 63,70 62,07 60,08 56,50

58,85 56,97

54,21

58,13

58,83

56,10

63,13

63,33

60,85

59,85

58,47

54,87

53,37

El índice de desempeño integral municipal, creado por DNP cubre la eficacia (cumplimiento plan de desarrollo), eficiencia, requisitos legales y gestión administrativa (desempeño fiscal y capacidad administrativa) de los municipios

51,40

49,80 47,08

2006

62,45

64,72

2007

2008

2009

Estado de Emergencia D1770/2015

2010 Zonas Fronterizas

2011

2012

2013

Total Nacional 5

Porcentaje de población en condición de pobreza monetaria en Cúcuta se aleja de la tendencia nacional

57,2

55,4

52,9 49,7

48,0

La pobreza monetaria se redujo en Cúcuta a una tasa del 3.6% anual entre 2002 y 2010. Entre 2011 y 2015 la tasa se contrajo a 0.6% promedio anual

55,2

47,4 45,0

42,242,0

40,3

38,2

Incremento de pobreza monetaria 2013-2015

39,3

37,2

33,934,1

32,432,7

31,330,6

33,1 28,5

2002

2003

2004

2005

2008

2009 Cúcuta AM

Fuente: DANE (2016). Incidencia de la Pobreza Monetaria

2010

2011

2012

2013

2014

32,9 27,8

2015

Nacional 6

Ingreso per cápita estancado en Cúcuta desde 2011 se incrementa la brecha negativa con promedio nacional $ corrientes mensuales per cápita

578.422

590.826

537.720

445.524

478.658 465.432

500.531 463.953

458.953

460.489

2012

2013

2014

475.704

402.767

2010

2011

Cúcuta AM Fuente: DANE (2016). Incidencia de la Pobreza Monetaria

2015

Nacional 7

Brechas educativas de los ocupados en Cúcuta quienes devengan menos o hasta un salario mínimo Ingresos

Total 13 AM Cúcuta

0 - 1 SMMLV

36.12

39.80

1 - 2 SMMLV

34.81

31.01

2 - 4 SMMLV

12.32

7.32

6.17

2.33

10.58

19.54

Más de 4 SMMLV NS/NR Fuente: GEIH 2015. DANE (2016)

Régimen de Social Total 13 AM Cúcuta Contributivo 66.38 41.96 Especial 3.55 4.56 Subsidiado 29.98 53.43 NS/NR 0.09 0.05 Fuente: GEIH 2015. DANE (2016)

¿Dónde están las acciones focalizadas del MEN y del SENA para contribuir a reducir la brecha de capital humano de Cúcuta?

Título o diploma de mayor nivel

Total 13 AM Cúcuta

Ninguno

2.12

2.67

Bachiller

35.94

35.42

Técnico o Tecnológo

14.23

7.48

Universitario

10.10

7.36

4.64

2.49

32.97

44.58

Postgrado NS/NR Fuente: GEIH 2015. DANE (2016)

8

Desde la crisis fronteriza de 2009 no se ha revertido la tendencia alcista del desempleo y la informalidad en CÚCUTA AM 25 23

La tasa de informalidad de los ocupados de Cúcuta cerró en 69.1% en 2015 (13 áreas 47.2%)

Tasa de desempleo

21 19 17 15 13 11 09

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene - Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

Jul - Sep

Ene -Mar

07

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TD Cúcuta AM TD 13 ciudades y AM Fuente: Gran encuesta integrada de hogares 2015. DANE (2016)

9

Cúcuta se orienta a actividades de alojamiento y restaurantes.

Actividad Económica

Total 13 AM

Cúcuta

Alojamiento y servicios de comida

27.49

33.27

Industrias manufactureras

13.92

12.57

Act. profesionales, científicas y técnicas

15.15

11.35

Act. artísticas, de entretenimiento y recreación

5.61

7.79

Información y comunicaciones

7.06

7.79

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de automotores y motocicletas

6.39

6.65

Transporte y Almacenamiento

2.90

4.14

Educación

5.46

4.10

Act. de servicios adminitrativos y de apoyo

4.43

3.49

Actividades financieras y de seguros

4.14

3.34

Otras actividades de servicios

3.70

1.92

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

0.86

0.95

Fuente: Actividad económica de los ocupados, GEIH 2015. DANE (2016)

10

Principales consecuencias de la crisis fronteriza desde septiembre de 2015: • Crisis humanitaria • Inestabilidad coyuntural y estructural de la economía • Ningún impacto sobre la visión de largo plazo de la región fronteriza 11

Paquete normativo del gobierno nacional para hacer frente a la crisis de la frontera colombo-venezolana

Decreto 1768/15: condiciones especiales de afiliación al régimen subsidiado para afectados de declaratoria de estado de excepción en Venezuela

Decreto 849/15 Calamidad pública CÚCUTA

Decreto 157/15 Calamidad pública – VILLA DEL ROSARIO

Decreto 060/15 Calamidad pública – PTO. SANTANDE R

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Paquete normativo del gobierno nacional para hacer frente a la crisis de la frontera colombo-venezolana Decreto 1770/15: Emergencia económica, social y ecológica en 42 municipios de frontera:

• Reintegración familiar: permisos especiales para cónyuges o compañeros permanentes venezolanos [Decretos 1772/15 y 1814/15].

• Atención social: facilitación del registro de beneficiarios a programas de atención social [Dec 1771/15] y acceso a subsidio en especie de vivienda y FOVIS [Dec 1819/15].

• Mercado laboral: reducción de cargas salariales para fomentar empleo y capacitación.

• Definición de situación militar: Decreto 1774/15.

• Comercio e industria: medidas tributarias, contractuales y crediticias entre otras.

• Decreto 1818/15 exención transitoria de IVA. • Decreto 1820/15 para creación de nuevas empresas].

• Decreto 1821/15 utilización de recursos de FOSFEC para empleo temporal.

• Transporte terrestre de carbón para exportación: Decreto 1802/15 transporte férreo 24/24 de carbón a pesar de suspensiones ordenadas por la Corte Constitucional.

• Convenios interadministrativos y contratación directa: Decreto 1773/15.

• Industrias y empresas colombianas en Venezuela: medidas administrativas, fiscales y tributarias para facilitar la relocalización.

13

Mapa fronterizo Colombo-venezolano Municipios que Colombia declaró en estado de emergencia económica, social y ambiental.

Decreto 1770 de 2015 Municipios que Venezuela declaró en estado de excepción.

Decreto 1950 de 2015 Decreto 1969 de 2015 Presencia de circunstancias delictivas por "el para-militarismo, el narcotráfico y el contrabando de extracción, organizado a diversas escalas, entre otras conductas delictivas análogas" .

Fuente: OCHA COLOMBIA. SEPTIEMBRE 2015

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CRISIS HUMANITARIA

Principales consecuencias de la crisis fronteriza desde septiembre de 2015: • Crisis humanitaria y migratoria • Inestabilidad coyuntural y estructural de la economía • Ningún impacto sobre la visión de largo plazo de la región fronteriza

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Flujo de personas y pasos de frontera con Venezuela se han visto afectados con la crisis de 2015 Puente Intenacional S铆mon Bol铆var - Villa del Rosario (Norte de Santander) Puesto Migratorio de Paraguach贸n - Maicao (La Guajira) 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000

Fuente: Migraci贸n Colombia (2016)

ene-16

nov-15

sep-15

jul-15

may-15

mar-15

ene-15

nov-14

sep-14

jul-14

may-14

mar-14

ene-14

nov-13

sep-13

jul-13

may-13

mar-13

ene-13

nov-12

sep-12

jul-12

may-12

mar-12

ene-12

-

16

Flujo de Colombianos (entrante-ENT y saliente-SAL por los dos pasos más importantes de la frontera) 50000

Es evidente que cualquier actividad económica COMERCIAL y de SERVICIOS se afecta por este cierre intempestivo de la frontera

45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000

ene-16

dic-15

nov-15

oct-15

sep-15

ago-15

jul-15

jun-15

may-15

abr-15

mar-15

feb-15

ene-15

dic-14

nov-14

oct-14

sep-14

ago-14

jul-14

jun-14

may-14

abr-14

mar-14

feb-14

ene-14

0

Puente Intenacional Símon Bolívar - Villa del Rosario (Norte de Santander) Puente Intenacional Símon Bolívar - Villa del Rosario (Norte de Santander) Puesto Migratorio de Paraguachón - Maicao (La Guajira) Puesto Migratorio de Paraguachón - Maicao (La Guajira) Fuente: Migración Colombia (2016)

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Manejo de INFORMACIÓN INADECUADO: mas de 2,800 afectados son ignorados o sub-reportados por el Gobierno El informe de situación No 12 de octubre 15 de 2015 es considerado el definitivo en relación con la situación humanitaria de la frontera colombovenezolana y las cifras difieren de las respuestas del gobierno al cuestionario.

N° de Personas Total Deportados MINHACIENDA caracterizadas por Total retornados oficiales (1773) ANSPE Norte de Santander 1,099 1,055 17,731 La Guajira 576 1,838 2,414 Arauca 97 931 1,045 Vichada 1 11 193 •

Fuentes: DPS y Migración Colombia en respuesta de MINHACIENDA

OCHA (Informe de situación No 12)

Total Deportados oficiales (1950)

Norte de Santander La Guajira Arauca Vichada

1,109 739 101 1

N° de Personas caracterizadas por ANSPE 18,770 1,938 1,441 193

Fuentes: UNGRD, Puesto de Mando Unificado, Migración Colombia, ANSPE, fuentes locales

Total retornados 19,879 2,677 1,542 (aprox) 18 194

A octubre 15 OCHA Colombia reportaba el cierre del registro oficial y s贸lo un ALBERGUE permanec铆a activo en Norte de Santander

Fuente: Oficina de Asuntos Humanitarios de ONU 2015

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El cierre prematuro del registro oficial implicó evidentes vacíos de atención • Hasta el cierre definitivo del registro (septiembre 22 de 2015), sólo el 9% de esta población afectada en NORTE DE SANTANDER se encontraba albergada o había retornado a su lugar de destino.

• El 91% restante se encontraba alojado con redes de apoyo (autoalbergados).

– Hasta el 13 de octubre, 6.129 personas han pasado por los albergues temporales y 5.603 han salido de ellos.

• OCHA Colombia reportaba vacíos de atención para: – Autoalbergados, – Familias receptoras, – Personas que pasaron la frontera a través de pasos informales – Quienes sigan llegando al país no podrán ingresar al registro oficial.

20

A octubre 15 OCHA Colombia reportaba que Cancillería ampliaría el alcance del Decreto 1770/2015

Por qué la Cancillería NO extendió el alcance del Decreto 1770 de 2015 21

Oficina de Naciones Unidas para coordinación de asuntos humanitarios reporta fallas estructurales en el sistema de atención… ¿HAN SIDO RESUELTAS?

• Debilidades en articulación e información de rutas de atención.

• No se analizan en profundidad las condiciones de albergue de la mayoría de las personas retornadas.

• Las condiciones de las viviendas son precarias.

• Ausencia de criterios unificados de gestión y manejo de alojamientos temporales.

• Ausencia de soluciones duraderas para las personas retornadas voluntariamente (retorno a lugares de origen o reubicaciones).

• En la zona donde se concentra la emergencia hay presencia de grupos armados pos-desmovilización [N. de Santander] • Deficiencias en los enfoques de edad, género y diversidad, en todas las intervenciones.

22

Noticias recientes confirman el abandono del gobierno en el proceso de atenci贸n a la poblaci贸n afectada 13 de enero de 2016

22 de enero de 2016

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Inestabilidad coyuntural de la economía

Principales consecuencias de la crisis fronteriza desde septiembre de 2015: • Crisis humanitaria y migratoria • Inestabilidad coyuntural de la economía • Ningún impacto sobre la visión de largo plazo de la región fronteriza

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La balanza comercial colombiana si se vio afectada por el cierre fronterizo. DrĂĄstica caĂ­da en agosto de 2015 1500,0

1000,0

500,0

-1000,0

-1500,0

-2000,0

Fuente: DANE (2016)

25

ene-16

sep-15

may-15

ene-15

sep-14

may-14

ene-14

sep-13

may-13

ene-13

sep-12

may-12

ene-12

sep-11

may-11

ene-11

sep-10

may-10

ene-10

sep-09

may-09

ene-09

sep-08

may-08

ene-08

sep-07

may-07

-500,0

ene-07

0,0

A pesar del déficit de la balanza comercial del país, con Venezuela ha habido superávit comercial 6000

10000

US$Millones FOB

5000

5000

4000 0 3000 -5000 2000 -10000 1000 -15000

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 -1000

-20000 Venezuela

Fuente: DANE (2016)

Total balanza comercial/1 26

La balanza comercial con Venezuela se deterior贸 desde la crisis de 2010 en Norte de Santander 1.116.617

547.922

498.131

406.428 390.761 239.726 89.265 -1.804 -24.446 -37.216 -41.112 -59.875 2004 2005 2006 2007

64.768 2008

Norte de Santander

303.574 166.768 30.598

2009

2010

La Guajira

Fuente: Respuesta al cuestionario de la proposici贸n de MinCIT (2016)

236.688

64.728 69.896 65.680 2011 Cesar

2012

2013

18.928 2014

Arauca 27

MEDIDAS

COYUNTURALES

• Medidas tributarias transitorias: – exención de IVA a alimentos, calzado, prendas de vestir, materiales de construcción, electrodomésticos y gas doméstico.

• Programas de desarrollo empresarial: – 0% de matrícula mercantil hasta dic-16 – Acuerdos de pago para usuarios de zona franca

• Fomento a la inversión turística: – Exención de la contribución parafiscal para servicios turísticos – Proyectos presentados al FONTUR excluidos de aportes de cofinanciación (antes 20% prestadores o 50% entes territoriales)

28

Exención de IVA e incremento de cupos de combustible pudo ayudar a frenar la inflación en Cúcuta en últimos meses del año…

Variaciones mensuales del IPC-2015 1,15

1,07

0,80 0,64

0,72 0,60 0,59

0,54

0,68

0,48

0,40

0,36 0,33

0,26 0,19

0,60 0,62 0,54

0,35

0,34

0,19

Total IPC

Fuente: DANE (2016)

Cúcuta

DICIEMBRE

NOVIEMBRE

OCTUBRE

SEPTIEMBRE

AGOSTO

JULIO

-0,08 JUNIO

MAYO

ABRIL

MARZO

FEBRERO

ENERO

0,10

¿Cuál es la visión de largo plazo frente a la debacle del modelo económico y productivo de Venezuela dada la dependencia comercial de la frontera?

29

No existen propuestas concretas de largo plazo para la frontera

Principales consecuencias de la crisis fronteriza desde septiembre de 2015: • Crisis humanitaria y migratoria • Inestabilidad coyuntural de la economía • No hay propuesta concreta de largo plazo para la región fronteriza

30

Se han debatido iniciativas de mediano y largo plazo para la frontera pero no hay nada concreto

• Régimen tributario especial para la subregión fronteriza que tenga en cuenta los fenómenos de arbitraje cambiario.

• Gasoducto sistema troncal de transporte (STT) de gas natural a citygate por cargo de confiabilidad.

– Promover GNV y sustituir la gasolina/diésel de uso vehicular

• Facilitar a Cúcuta conexiones IDÓNEAS con el resto del país que la hagan menos vulnerable a Venezuela – Garantizar los fondos para que la vía CÚCUTA-OCAÑA se lleve a cabo – Desde César Gaviria se habla de LA CARRETERA DE LA SOBERANÍA (Cúcuta-Arauca) [tramo por VEN = 4 horas y tramo por COL = 18 horas] En vez de pensar en los corredores de transporte alternativos para Cúcuta, el Gobierno trama la conexión entre El QUIMBO (Huila) y VENEZUELA

31

D.1979 de 2015 – Inexequible C-753 de 2015 refleja la improvisación y falta de interés por la frontera y su gente Con el argumento de proveer combustible barato en la frontera a través de barcazas por el Magdalena, se autoriza, a pesar de las medidas judiciales pre-existentes, a generar energía en EL QUIMBO (HUILA) para incrementar el nivel del rio

¿Interés por soluciones a la crisis fronteriza o improvisación para evitar el impopular APAGÓN?

32

Algunas Promesas del gobierno Santos incumplidas  En Educación garantizó cupos en las escuelas y colegios para todos los niños; anunció una gran matriculatón, para que ninguno de los menores deportados se quede sin estudio.

Resultado: Según el ICBF se han atendido 6.189 niños en la frontera, la gran matriculatón solo logró matricular 700 niños.  En Empleo El Ministerio de Trabajo, junto con el SENA y la Gobernación de N. de Santander garantizaron la apertura de 2.300 plazas de empleo.

Resultado: solo hay abiertas 730 vacantes, y hay 168 empleados.  En vivienda, el presidente Santos garantizó un subsidio de $250.000 y un nuevo desarrollo de vivienda gratis Resultado: solo se otorgó subsidio durante 3 meses, y las personas que lo recibían están viviendo en carpas en la calle.

33

En síntesis….

• El cierre de la frontera colombo-venezolana y la deportación de gran número de colombianos ha generado un repunte de la pobreza y la informalidad laboral en Cúcuta • Diferencia en el reporte de personas retornadas y caracterizadas dificulta el acceso a los programas • Parecería que a partir de 31 de diciembre de 2015, cuando vencían los plazos de muchos programas, el gobierno se hubiera desentendido del tema.

• No hay un balance integrado sobre inversiones del gobierno, impacto de sus medidas, programas en marcha y qué pasa con el cierre indefinido de la frontera.

34

Lo peor es que ya NO se habla del drama humano ni de los sufrimientos econ贸micos porque el auge de deportados pas贸, pero no la responsabilidad del gobierno de seguir gestionando la reapertura de la frontera y apoyando a la regi贸n.

35

Debate de Control Político

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