1
ELECTRICARIBE: Un mar de contradicciones que profundizan la vulnerabilidad socioeconómica de la REGIÓN CARIBE María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., noviembre 09 de 2016
2
REFLEXIONES PRELIMINARES • ELECTRICARIBE es el proveedor con mayor participación de usuarios con estratos 1 y 2 frente al resto del país: – ¿Por qué no se ha definido un esquema complementario de SOLIDARIDAD que permita la aplicación de subsidios adecuados, en comparación con el resto del país para la población más pobre de la región y posiblemente del país? • EN LA REGIÓN CARIBE está el parque térmico de generación así como las fuentes de gas más importantes del país: – ¿Cómo es posible que la calidad del servicio de los usuarios de la región sea tan precaria?
¿Dónde está la política pública y la supervisión? 3
ELECTRICARIBE tiene la mayor participación de usuarios de estratos 1 y 2 en todo el PAÍS Fuente: Sistema Único de Información se Servicios Públicos. 2016 http://www.sui.gov.co/SUIAuth/logon.jsp
Participación de usuarios por empresas según ESTRATO Empresa
Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato 1 2 3 4 5 6
7.6
40.7
33.4
11.5
3.7
3.1
EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLIN
21.1
37.7
27.0
7.5
4.6
2.0
ELECTRICARIBE
53.9
28.2
11.0
3.8
1.4
1.6
CENTRALES ELECTRICAS DE NARIÑO
57.7
28.5
9.8
3.3
0.8
0.0
ELECTRIFICADORA DE SANTANDER
24.7
39.6
20.6
12.0
1.7
1.4
CODENSA
Concentración de usuarios de Electricaribe en estratos bajos. Más del 80% de los suscriptores pertenecen a estratos 1 y 2. 4
Fuente: Sistema Único de Información se Servicios Públicos. 2016 http://www.sui.gov.co/SUIAuth/logon.jsp
ELECTRICARIBE tiene el SEGUNDO consumo promedio RESIDENCIAL más alto del PAÍS Empresa (KWh/mes/suscriptor) Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6 VATIA S.A. E.S.P. ELECTRIFICADORA DEL CARIBE S.A. E.S.P. EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE SA ESP EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E E.S.P DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA DE ENERGIA ELECTRICA S.A. E.S.P. CODENSA S.A. ESP CENTRALES ELECTRICAS DEL NORTE DE SANTANDER S.A. ESP COMPAÑÍA DE ELECTRICIDAD DE TULUÁ S.A. E.S.P. ELECTRIFICADORA DE SANTANDER S.A. E.S.P. ELECTRIFICADORA DEL META S.A. E.S.P.
Total Resid
409 261
117 238
213 289
236 380
327 445
575 608
310 270
146
172
191
257
600
330
168
144
159
156
177
224
388
169
138 136
107 136
196 141
167 153
232 193
558 273
231 146
125
150
186
267
380
524
157
124
139
149
172
185
372
146
120
114
153
178
208
239
134
119
128
151
179
244
294
137
El consumo promedio mensual de usuarios de Electricaribe: • En los estratos 2, 3, 5 y 6 presenta el mayor consumo • Para estratos 1 y 4 es el segundo y tercer consumo más alto 5
Fuente: Sistema Único de Información se Servicios Públicos. 2016 http://www.sui.gov.co/SUIAuth/logon.jsp
ELECTRICARIBE tiene la factura promedio mensual más alta del país para estratos 2 a 6 Empresa ($ mensuales) VATIA ELECTRIFICADORA DEL CARIBE DISTRIBUIDORA Y COMERC. EN. ELECTRICA EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI CENTRALES ELECTRICAS DEL NORTE DE SANTANDER CODENSA
E1
E2
173,282 50,353
E3
E4
E5
E6
89,650 100,476 139,022 239,982
94,498 86,579 108,676 151,725 175,415 242,433 67,327 46,918
83,229
70,652
66,344 77,223
75,434
84,007 106,267 181,595
57,608 68,621
84,686 121,231 170,804 229,259
59,712 59,051
61,267
65,811
95,772 231,464
83,570 117,903
Factura promedio mensual de Electricaribe es la segunda más costosa a nivel nacional para el estrato 1 6
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
• La REGIÓN CARIBE cuenta con el mayor porcentaje de población que devenga entre 0 y 1 salario mínimo. • Para el 35% de los hogares del Caribe que ganan entre 0 y 1 salario mínimo, la factura mensual de electricidad representa
más del 10% de su ingreso.
– Promedio nacional: 3.6% • REGIÓN CARIBE la más rezagada en cobertura de servicios públicos. La INTERVENCIÓN de ELECRICARIBE debe responder a los DESAFÍOS SOCIOECONÓMICOS DE LA REGIÓN 7
La REGIÓN CARIBE presenta la distribución del ingreso de todo el país
peor
%
0 - 1 SMMLV
1 - 4 SMMLV
4 o más SMMLV
Región Andina
30.1
53.5
16.4
Región Caribe
35.1
49.8
15.1
Región Pacífica
30.5
52.0
17.5
Región Orinoquía
28.2
55.9
15.9
Región Amazonía
32.8
48.0
19.2
Bogotá, D.C.
13.4
61.9
24.7
Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Nacional de Vida (ENCV) para el 2014
• Región que tiene el mayor número de hogares que ganan entre 0 y 1 smlv y la que tiene el menor número de hogares que ganan 4 o más salarios mínimos mensuales. 8
Acceso de hogares (urbanos y rurales) a los servicios públicos según región Energía Eléctrica
Alcantarillado
Recolección de Basuras
Región Andina
98.9
75.8
80.4
87.3
36.3
Región Caribe
97.4
57.9
69.1
79.4
28.4
Región Pacífica
97.3
71.9
77.6
89.6
34.2
Región Orinoquía
98.4
88.2
88.9
87.9
32.9
Región Amazonía
93.7
73.9
84.3
73.9
18.9
Bogotá, D.C.
100.0
99.5
99.7
99.5
60.2
Acueducto
Conexión a internet
Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Nacional de Vida (ENCV) para el 2014
En la cobertura de servicios públicos la región Caribe presenta un notable rezago: • Peor región del país en acceso a alcantarillado y recolección de basuras. • Segunda con peor acceso a conexión de internet y acueducto. 9
ACTORES CRÍTICOS PARA UNA POSIBLE SOLUCIÓN DE FONDO AL PROBLEMA DE LA ELECTRICIDAD EN EL CARIBE
SSPD
CREG
ELECTRICARIBE
USUARIOS PRIVADOS
USUARIOS PÚBLICOS 10
Crecimiento de demanda de ELECTRICARIBE casi que duplica el promedio nacional
Fuente: Informe anual de ELECTRICARIBE (2015)
11
SSPD debe desarrollar esquemas innovadores y pertinentes de intervención en ELECTRICARIBE • Ante la inminente intervención de ELECTRICARIBE por la SSPD, es necesario: – URGENTE fortalecer las redes eléctricas de transmisión regional, existentes en los 7 departamentos, para satisfacer con CONTINUIDAD la creciente demanda. – Estructurar un “plan de fortalecimiento” en las redes del Sistema de Distribución Local – SDL en corto tiempo y bajo costo – Hacer seguimiento estricto en el sitio a todas las obras incluidas en los planes anteriores. SSPD
12
CREG debe permitir que inversiones hechas con recursos de los FONDOS eléctricos se incorporen en la base tarifaria de ELECRICARIBE
• El Gobierno y demás instancias estatales que financian OBRAS de infraestructura de transmisión regional y de distribución son sus propietarios. • El valor de las inversiones, al ser financiadas por terceros, no se incorporan en la base tarifaria del distribuidor. • La administración de estos Fondos por el Min Minas es compleja y sujeta a presiones políticas.
CREG
13
Recaudo de los fondos eléctricos Cifras en millones de pesos
Fondos especiales y contribución parafiscal FAZNI
Recaudo Recaudo estimado 2017 (p) 2016 123,779 106,298
Stock 2015
Stock 2016
79,700
60,627
FAER
123,121
123,519
65,861
9,356
FOES
184,789
123,519
2,944
73,078
PRONE
111,928
111,755
66,624
81,361
(p) Previsto Fuente: Anexo mensaje presidencial PGN 2017
14
5 Indicadores del programa “Ampliación de la cobertura en la prestación del servicio de energía eléctrica” tienen avance menor al 50% Indicador PND 2014 – 2018 Nuevos usuarios con servicio de energía eléctrica con recursos públicos Nuevos usuarios conectados a las Zonas No Interconectadas (ZNI) pertenecientes a zonas anteriormente sin cobertura mediante recursos públicos Nuevos usuarios conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN) pertenecientes a zonas anteriormente sin cobertura mediante recursos públicos Nuevos usuarios conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN) pertenecientes a zonas anteriormente sin cobertura mediante planes de expansión de los distribuidores. Factor de carga promedio día del sistema Kilómetros de redes de transmisión Capacidad instalada de generación de energía eléctrica (MW) Fuente: Avance programas PND 2014 - 2018
Porcentaje de avance
15.6 43.5 30.4 6.8 98.3 3.2 190.615
ACABAR con la cultura de INCUMPLIMIENTO DE PAGO de los gobiernos locales Miles de pesos corrientes
Fuente: Informe anual de ELECTRICARIBE (2015)
Las cuentas por cobrar de más de 180 días son provisionadas completamente y representan casi UN BILLON DE PESOS y esto no incluye la cartera de: • Organismos oficiales • Subsidios • Alumbrado público
USUARIOS PRIVADOS
USUARIOS PÚBLICOS
16
ELECTRICARIBE DEBE RESPONDER RECIBIDOS Y NO EJECUTADOS
POR
RECURSOS
• La intervención de la SSPD debe mejorar significativamente la EFICIENCIA y EFICACIA en la ejecución de los recursos de los fondos (2005-2016) FSSRI ($2.9B), FOES ($1B), PRONE ($443MM), FAER ($171MM) claves para la normalización y cobertura de usuarios de estratos bajos y rurales. • Hallazgos de la CGR: – Se establecieron 20 hallazgos administrativos (PRONE-FAER 2008-2014), de los cuales cinco (5) tienen alcance fiscal por $12,544 millones. – Ejecución de las obras presentaron un retraso significativo frente a los recursos entregados. – Lentitud en la contratación para la ejecución de los recursos transferidos de la vigencia 2014 dado que un año después no se habían adjudicado. ELECTRICARIBE 17
Plan CINCO CARIBE (junio de 2015) debe ejecutarse integralmente en el período de INTERVENCIÓN
Ayudar a los usuarios más necesitados a pagar el servicio Aumentar los recursos disponibles para inversión Definir los proyectos de mayor impacto Atraer nuevas empresas para que inviertan en la zona Garantizar la ejecución del plan de inversiones 18
REFLEXIONES FINALES
• ELECTRICARIBE debe ser intervenida por la SSPD con un enfoque integral en el que se aborde simultáneamente: – Déficit de inversiones en el SISTEMA DE TRANSMISIÓN REGIONAL y en el SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN LOCAL. • Se requiere que las inversiones financiadas por los FONDOS NACIONALES se incorporen a la base tarifaria de ELECTRICARIBE – Problemática socioeconómica de NORMALIZACIÓN de usuarios en barrios subnormales – Esquema diferencial de subsidios a la demanda en una región donde predominan los usuarios de estratos 1 y 2. 19
¿Y LOS 2.5 MILLONES DE USUARIOS QUÉ…? Gobierno exija a generador hacer el suministro para no afectar a usuarios
Por el no pago de las garantías financieras que respaldan la compra de energía en BOLSA del 18 de octubre, la limitación de energía a Electricaribe será de TRES HORAS DIARIAS desde el 9 de noviembre hasta el 16 de diciembre, y de CUATRO HORAS A PARTIR DEL 17 DE DICIEMBRE 20
ELECTRICARIBE: Un mar de contradicciones que profundizan la vulnerabilidad socioeconómica de la REGIÓN CARIBE María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., noviembre 09 de 2016
21