1
Debate de Control Político en Comisión Tercera Senado:
Protección al consumidor y de la libre competencia en Colombia La mediatización afecta la importancia del BALANCE INSTITUCIONAL
María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., abril 19 de 2017
2
Contexto y objetivos del debate de Control Politico Superintendente de Industria y Comercio afirma vehementemente que:
El objetivo de las políticas estatales es que hayan empresas capaces de enfrentar la competencia que genera la globalización La importancia de perseguir carteles se justifica por el impacto de esta conducta en el aumento entre el 20 o 30% del valor real de los productos. Las decisiones administrativas del Gobierno Santos han permitido fortalecer las acciones de la SIC 3
Objetivos del Control Político
1. Evaluar la efectividad del fortalecimiento institucional de la SIC en materia de beneficios concretos a la eficiencia económica (COMPETITIVIDAD) y al excedente de los consumidores (vía PRECIOS).
1. Establecer si la SIC como autoridad única de protección de la competencia y del régimen de protección de usuarios es eficiente en el abordaje simultáneo de ambas responsabilidades. 2. Proponer ajustes institucionales y legales para facilitar que el ejercicio de protección a la competencia resulte en beneficios concretos sobre los consumidores colombianos
4
1. NO ha sido efectivo el fortalecimiento institucional de la SIC
La SIC cuenta con: • Crecimiento de planta de personal contratistas • Significativo incremento presupuestal
y
5
Reestructuraciones VS Personal de Planta
Reestructuración
AÑO
Personal de planta
Decreto 1754 de 2006**
2006 – 2008
369
Decreto 3524 de 2009
2009
356
Decreto 4887 de 2011 2011 a la Fecha
599
Fuente: Derecho de Petición – Función Púbica
La gran reforma de 2009 disminuyó empleos de planta, pero reforma de 2011 (que escindió funciones de la SIC) creó 243 empleos 6
Crecimiento de planta de personal 2009-2011 se concentra en el nivel PROFESIONAL
Concepto
A Dic-09
Directivos 12 Asesor 12 Profesional 201 TĂŠcnicos 49 Asistencial 82 Total 356 VariaciĂłn porcentual 68%
A Dic-11
20 17 402 76 84 599
Crecimiento (absoluto) +8 +5 +201 +27 +2 +243
Para un ente especializado no hay crecimiento significativo en el nivel ASESOR Fuente: Grupo de Talento Humano - SIC
7
AUMENTO DEL 300% EN CONTRATOS de 2009 a 2016
Año
No. Promedio No. de Contratos de contratistas en el año
Valor Total ($ millones corrientes)
2009
348
348
18,307
2016
1,385
983
72,573
Fuente: Derecho de Petición 17-77766-2-0 Superintendencia de Industria y Comercio
Incremento desmesurado del presupuesto de contratistas que no implica mayor EFECTIVIDAD 8
138% de crecimiento real del gasto total ejecutado por la SIC entre 2011 y 2016 $160,00
$ Miles de millones de 2016 $140,00
$120,00
$100,00
$72,32
$69,34
$62,42
$44,61
$50,25
$60,82
$65,24
$65,19
$62,63
2012
2013
2014
2015
$80,00
$18,38 $60,00
$20,16 $40,00
$20,00
$35,20
$0,00 2011
FUNCIONAMIENTO
2016
INVERSIร N
Fuente: Cรกlculos propios a partir de los informes de ejecuciรณn presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio 9
Gastos de funcionamiento de la SIC $ Miles de millones de 2016
$3,96
$1,67
$1,55
$13,31
$1,88
$2,07
$14,24
$11,66
$11,13
$50,26
$49,39
$49,09
$49,22
2013
2014
2015
2016
$11,18
$1,40 $6,31 $45,68 $27,49
2011
2012 GASTOS DE PERSONAL
GASTOS GENERALES
GASTOS DE TRANSFERENCIAS
Fuente: Cรกlculos propios a partir de los informes de ejecuciรณn presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio 10
Escasos RESULTADOS
A pesar del incremento desmesurado en planta de personal, contratistas y asignaciones presupuestales, se observa: • No se registra mejorìa en percepción competitiva en el contexto internacional • Reciente Incremento desmesurado de precios (contrario a lo esperado después de la sanción) en los mercados donde se imponen multas por violación a régimen de protección de la competencia 11
Acciones de la SIC no generan mejoría en EFECTIVIDAD sobre la COMPETITIVIDAD PAÍS
60
85
57
58 65
69
81
82 92
88
98
63
90
103
94 99
78
96 99
78
99 102
101 109
113
96 100 108
124 Eficiencia del mercado de bienes
Posición COL en el ranking mundial de competitividad
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017
Alcance de la posición dominante
Efectividad de la protección de la competencia Fuente: The Global Competitiveness Index Historical Dataset © 2007-2016 World Economic Forum
12
REPUNTAN niveles de inflación en productos sancionados por protección de la competencia: Azúcar 50,00
180 160
40,00
INFLACIÓN ANUAL (%)
30,00 120
20,00
100
10,00
80 60
-
IPC AZÚCAR (DIC-08=100)
140
40 -10,00
20
INF Azúcar
Fuente: DANE (2017) y cálculos propios
ene-17
oct-16
jul-16
abr-16
ene-16
oct-15
jul-15
abr-15
ene-15
oct-14
jul-14
abr-14
ene-14
oct-13
jul-13
abr-13
ene-13
oct-12
jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
0 ene-10
-20,00
IPC Azúcar 13
INF Pañales
Fuente: DANE (2017) y cálculos propios
ene-17
oct-16
jul-16
abr-16
ene-16
oct-15
jul-15
IPC Pañales 14
IPC PAÑALES (BASE DIC-08=100)
70 abr-15
-6,00 ene-15
75
oct-14
-4,00
jul-14
80
abr-14
-2,00
ene-14
85
oct-13
-
jul-13
90
abr-13
2,00
ene-13
95
oct-12
4,00
jul-12
100
abr-12
6,00
ene-12
105
oct-11
8,00
jul-11
110
abr-11
10,00
ene-11
115
oct-10
12,00
jul-10
120
abr-10
14,00
ene-10
INFLACIÓN ANUAL (%)
REPUNTAN niveles de inflación en productos sancionados por protección de competencia: Pañales
INF Cuadernos
Fuente: DANE (2017) y cรกlculos propios
IPC CUADERNOS (DIC-08=100)
ene-17
oct-16
jul-16
abr-16
ene-16
oct-15
jul-15
abr-15
ene-15
oct-14
jul-14
80 abr-14
-4,00 ene-14
85
oct-13
-2,00
jul-13
90
abr-13
-
ene-13
95
oct-12
2,00
jul-12
100
abr-12
4,00
ene-12
105
oct-11
6,00
jul-11
110
abr-11
8,00
ene-11
115
oct-10
10,00
jul-10
120
abr-10
12,00
ene-10
INFLACIร N ANUAL (%)
REPUNTAN niveles de inflaciรณn en productos sujeto de sanciones por protecciรณn de la competencia: Cuadernos
IPC Cuadernos 15
Fuente: DANE (2017) y cálculos propios INF Serv. Tel ene-17
oct-16
jul-16
abr-16
ene-16
oct-15
jul-15
abr-15
ene-15
oct-14
jul-14
abr-14
ene-14
oct-13
jul-13
abr-13
ene-13
oct-12
jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
ene-10
INFLACIÓN ANUAL (%) 11,00
9,00 120
7,00 100
5,00 80
3,00 60
40
1,00
-1,00 IPC SERV TELECOMUNICACION (DIC-08=100)
REPUNTAN niveles de inflación en productos sujeto de sanciones por protección de la competencia: Telefonía 160
140
20
0
IPC Serv. Tel 16
Gasto promedio de los hogares – 2013 (Clases sociales vía ingresos) en pesos
Estratos
Arroz, Azúcar, sal, pastas, condimentos avena y y salsas otros cereales
Artículos de aseo (crema dental, jabón, champú, Gastos en pañales, educación Pago del desodorantes, (Útiles servicio de papel higiénico, escolares, celular maquinas y pensiones, cuchillas de uniformes) afeitar desechables)
Pobres
20,135
56,731
40,007
17,045
62,142
Vulnerables
21,808
55,696
48,807
27,921
76,635
Clase Media
22,553
54,139
64,270
59,862
274,070
Clase Alta
22,370
48,831
86,609 145,633 1,269,603
Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Longitudinal Colombiana 2013
17
Gasto como proporción de los gastos del hogar 2013 (Clases Sociales vía ingresos) en %
Estratos
Arroz, Azúcar, sal, pastas, condimentos avena y y salsas otros cereales
Artículos de aseo (crema dental, jabón, champú, Gastos en pañales, educación Pago del desodorantes, (Útiles servicio papel higiénico, escolares, de celular maquinas y pensiones, cuchillas de uniformes) afeitar desechables)
Pobres
4.8
13.2
9.3
4.0
13.5
Vulnerables
2.3
5.7
4.9
2.6
7.2
Clase Media
1.1
2.7
3.1
2.5
10.7
Clase Alta
0.4
0.7
1.3
2.1
12.8
Fuente: Cálculos propios a partir de la Encuesta Longitudinal Colombiana 2013
18
2. Más boom mediatico que resultados PROTECCIÓN DE COMPETENCIA y DE USUARIOS
en
La SIC se concibe como AUTORIDAD única de COMPETENCIA que asume a la vez la protección integral de los intereses de los CONSUMIDORES. Sin embargo:
• El “boom” mediático se concentra en acciones de protección de competencia • Se evidencian retrasos significativos en la proteción de los consumidores 19
SIC: De estabilización de precios a protección de la competencia y del consumidor 1959
Se creó la Superintendencia de Regulación Económico para estudiar y aprobar con criterio económico y técnico las tarifas y reglamentos de servicios públicos. *Controlar precios como mecanismo anti inflacionario
70´s:
Superintendencia Nacional de producción y Precios para fijación de políticas y precios
80´s:
Superintendencia de Industria y Comercio para la coordinación de política industrial
90´s:
SIC “Modernización estatal” aumentó capacidades para la promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas
2009:
Se le asignaron nuevas funciones a la SIC: • Ley 1340 de 2009: Autoridad Nacional de protección de competencia • Ley 1355 de 2009: Vigilancia y control del cumplimiento de publicidad, empaquetado y prohibición de promoción y patrocinio de tabaco. • 1341 de 2009: Protección a usuarios de los otros servicios domiciliarios de telecomunicaciones. • 1369 de 2009: Libre competencia, competencia desleal y protección al consumidor en los servicios postales
2011
Ley 1480, Estatuto del Consumidor: SIC como autoridad encargada de velar por los derechos de los consumidores. 20
Sorprende gran despliegue burocratico VS Principales logros en efectividad: Informes de gestión 2011 - 2016 de la SIC presentan de manera reiterada: “El primer gran logro de la Superintendencia de Industria y comercio ha sido el aumento de la capacidad sancionatoria y ejercicio de la misma” • Aumento de multas impuestas:
2009: $8.003 millones 2016: $553.444 millones
Pero valga mencionar: 1) La mayoría de sanciones se han impuesto por delación y NO por investigaciones de oficio 2) Aumento en recaudo de multas fue factible por Ley 1340 de 2009, que endureció multas pasando de 2.000 SMLV (personas jurídicas) como estaba previsto en el Decreto 2153 de 1992 a 100.000 SMLV o si resulta ser mayor, hasta por el 150% de la utilidad derivada de la conducta por parte del infractor. 21
Mayoría de investigaciones por infracciones al Régimen de la Competencia se iniciaron por terceros Año/ Motivo investigación
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
QUEJA DE TERCERO
4
10
10
11
4
0
2
4
OFICIO
3
1
9
3
2
1
3
1
INFORMACION REMITIDA OTRA AUTORIDAD
2
6
6
4
8
1
0
3
DELACIÓN
0
0
0
0
0
2
1
1
Fuente: Derecho de Peticion SIC (2017) 22
Una comparación BÁSICA para REFLEXIONAR sobre el AFÁN MEDIÁTICO DE LAS MULTAS
2016 TOPE de multas: 100,000 SMLMV
2009 TOPE de multas 2,000 SMLMV (1/50 del umbral de la Ley 1340 de 2009)
$553,444 = $11,069 mill 50 Ni siquiera la inflación acumulada de 7 años!
$8,003 mill 23
Recaudo multas 2006 – 2016: No podemos caer en la TRAMPA de ESCALA por increment de TOPES AÑO
MULTAS ($mill corrientes)
AÑO
MULTAS AJUSTADAS ($mill corrientes)
2006
4,656
2006
4,656
2007
5,596
2007
5,596
2008
15,900
2008
15,900
2009
8,003
2009
8,003
Factor
2010
26,394
2010
2,639
1/10
2011
69,533
2011
3,477
1/20
2012
71,989
2012
2,400
1/30
2013
177,451
2013
4,436
1/40
2014
195,377
2014
3,908
1/50
2015
364,721
2015
7,294
1/50
2016
331,188
2016
6,624
1/50
Fuente: Derecho de Petición 17-77766-2-0 Superintendencia de Industria y Comercio
24
Ajustadas por escala, la EFECTIVIDAD de la SIC en la protecciรณn de la competencia NO mejorรณ. Al contrario DECRECIร
25
Se atienden menos denuncias en PROTECCIÓN A LA COMPETENCIA (Prácticas comerciales restrictivas) en 2016
Denuncias prácticas comerciales restrictivas
2013
2014
2015
2016
En trámite inicio periodo
151
216
330
491
(+) Denuncias
345
415
488
418
(-) Atención denuncias
280
301
327
231
En trámite fin periodo
216
330
491
678
Cobertura
56.5%
47.7%
40.0%
25.4%
Eficiencia
81.2%
72.5%
67.0%
55.3%
9
7
6
7
INDICADORES
Número de MULTAS
Fuentehttp://sicgovcodev.prod.acquiasites.com/sites/default/files/files/Nuestra_Entidad/Informes/ESTADISTICAS_12_2016_1.pdf
26
Protección a la Competencia se atienden menos denuncias e igual número de multas $4,00
MILES DE MILLONES DE 2016
$3,50
$3,46 $3,19 $2,91
$3,00 $2,50 $2,00 $1,50 $1,03 $1,00
$0,75 $0,38
$0,50 $0,00
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: Cálculos propios a partir de los informes de ejecución presupuestal. Superintendencia de Industria y Comercio * Se encuentran asociados en esta categoría los programas de inversión asociados a la adecuación y mejoramiento de os mecanismos para el cumplimiento de las normas de la competencia, el fortalecimiento de la Autoridad Nacional de Competencia y 27 la divulgación y fortalecimiento de las funciones de Protección de la Competencia a nivel nacional
Indicadores de efectividad de la SIC en PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR
Denuncias protección del consumidor
2013
2014
2015
2016
En trámite inicio periodo
323
1,868
3,525
2,796
(+) Denuncias
4,349
6,412
4,153
7,940
(-) Atención denuncias
2,804
4,755
4,882
6,966
En trámite fin periodo
1,868
3,525
2,796
3,770
Cobertura
60.0%
57.4%
63.6%
64.9%
Eficiencia
64.5%
74.2%
117.6%
87.7%
129
111
77
147
INDICADORES
Número de MULTAS
Fuente: http://sicgovcodev.prod.acquiasites.com/sites/default/files/files/Nuestra_Entidad/Informes/ESTADISTICAS_12_2016_1.pdf
28
En protección al Consumidor: Aumento de atención de quejas pero estancado en multas $40,00 $35,98
$37,86
MILES DE MILLONES DE 2016
$35,00
$30,00 $25,00
$21,34
$20,00
$17,71
$15,00 $10,00
$7,47
$6,78
2011
2012
$5,00 $0,00 2013
2014
2015
2016
Fuente: Cálculos propios a partir de los informes de ejecución presupuestal Superintendencia de Industria y Comercio *Se encuentran asociados en esta categoría los programas de inversión asociados al Sistema de Defensa del Consumidor, Esquema de Control y Vigilancia de los Derechos al Consumidor, la Red Nacional de Protección a Consumidor y Atención al Ciudadano. 29
La SIC ha tenido logros con la reestructuración… PERO con costos altos de personal
- Creación de Puntos de Atención al Consumidor
- Descentralización de la entidad: SIC móvil, Casas del consumidor y Rutas del Consumidor que van a los entes territoriales - Fortalecimiento al acompañamiento virtual para protección del consumidor: SIC facilita herramienta virtual
Pero no hubo austeridad inteligente en el gasto. Si bien Función Pública emitio concpeto favorbale informes de gestión no explican efectividad de aumento en contratación y personal de planta** 30
Para la SIC aún la extinta Comisión Nacional de Televisión responde por la protección de usuarios de servicios de televisión… http://www.sic.gov.co/otras-entidades-consumidor consultada en abril 16 de 2017
31
Régimen HETEROGÉNEO de protección al CONSUMIDOR
ANTV
MinCit
SuperPuertos
INVIMA
SuperSalud
SSPD
SuperFinanciera
Superintendencia de Industria y Comercio-SIC
32
Es necesario consolidar la SIC como autoridad única de competencia y de protección de usuarios. El superintendente tuvo la oportunidad con el PL 038 de 2015… ahora quiere FAST-TRACK???
33
MUCHO ALARDEA EL GOB DE IMPORTANCIA DE FORTALECER REGIMEN DE COMPETENCIA - PERO POCO HACE
1) 8 ABRIL DE 2015 RADICAN PL PARA “FORTALECER MULTAS Y LIBRE CMPETENCIA”
2) 4 DE JULIO DE 2016 RETIRARON “PORQUE COINCIDIÓ CON SANCIONES AL SECTOR AZUCARERO”
34
DESDE QUE RETIRARON PL EN JULIO DE 2016 NO RADICARON NADA. ¿AHORA PRETENDEN POR FAST TRACK?
“Es una opción que este proyecto se reglamente en el Congreso por la vía del ‘fast track”
35
Mejoras institucionales deben REFLEJAR con EFECTIVIDAD e INTEGRIDAD los tres criterios de LEY 1340/2009
Eficiencia Econรณmica
Bienestar de los consumidores
Fuente: Superintendencia de Industria y Comercio
Libre participaciรณn de Empresas en el Mercado
36
REFLEXIONES FINALES: 1. En el contexto Internacional, cuando los esquemas de política de competencia son maduros e independientes pueden empezar a promover otros objetivos de política economica. ¿Puede la SIC en Colombia tener objetivos más amplios como: Desarrollo regional, Promoción del empleo, Estabilidad Economica, Movilidad Social?
1. ¿Es conveniente mantener los tres objetivos (eficiencia, bienestar de consumidores y participación empresarial? Ó ¿Es mejor concentrarse en uno solo como el bienestar de los consumidores o el bienestar total? 1. ¿La política de protección de competencia pueden extenderse más allá de las medidas asociadas con el sector agropecuario? 2. CONDICIÓN: la independencia de la SIC debe ser amplia para evitar la CAPTURA de intereses económicos sectoriales y el AFÁN MEDIÁTICO en el que está inmersa actualmente 37
Algunas propuestas
Avanzar en la INDEPENDENCIA INSTITUCIONAL (administrativa, técnica y patrimonial de la SIC) Sin afán BUROCRÁTICO fortalecer el cuerpo ASESOR de planta de la SIC Aumentar multas (esquema proporcional a ingresos o ganancias de la falta) por prácticas restrictivas
Incrementar las sanciones PENALES derivadas de prácticas restrictivas Determinar canales efectivos para resarcir daños a consumidores 38
Debate de Control Político en Comisión Tercera Senado:
Protección al consumidor y de la libre competencia en Colombia La mediatización afecta la importancia del BALANCE INSTITUCIONAL
María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., abril 19 de 2017
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