¿Qué implicaciones tiene convertir a Sincelejo en “Distrito Especial de Paz”? by MRG1

¿Qué implicaciones tiene convertir a Sincelejo en “Distrito Especial de Paz”? María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Sincelejo, febrero 25 de 2016

Contexto y objetivos del Proyecto de Ley El PL 40 de 2015, iniciativa del Senador Mario Fernández, busca que Sincelejo se convierta en Distrito Especial de Paz para manejar: • Desplazamiento • Cultura de la convivencia • Cultura política • Crecimiento planificado • Estructura organizacional que fomente el espacio público y equipamiento Sincelejo dejaría de regirse por la Ley 1551 de 2007, que reglamenta el funcionamiento de los 1.096 municipios del país, y se regiría por la Ley 1617 de 2013 que reglamenta los distritos. 3

Contexto y objetivos del PL A los DISTRITOS, la Constitución y la ley 1617 de 2013 les otorgan un marco jurídico diferente

Es necesario: 1. Analizar si Sincelejo cumple los requisitos para convertirse en Distrito Especial de Paz 3. ¿Qué implicaciones tiene para Sincelejo convertirse en Distrito Especial?

1. No existe la categoría “Distrito Especial de Paz”

Requisitos que exige la Ley 1617 de 2013 1. Que cuente por lo menos con 600 mil habitantes, seg煤n certificaci贸n DANE o que se encuentren ubicados en zonas costeras y tengan potencial para el desarrollo de puertos o para el turismo y la cultura, sea municipio capital de departamento o fronterizo. 2. Concepto previo y favorable sobre la conveniencia de crear el nuevo distrito, por Comisiones de Ordenamiento Territorial. 3. Concepto previo y favorable del concejo municipal.

Excepciones Parágrafo: Se exceptúan del cumplimiento de estos requisitos 1. Distritos que hayan sido reconocidos como tales por la Constitución – incluye todos los distritos creados antes de la Ley 1617 de 2013 2. Municipios que hayan sido declarados Patrimonio Histórico de la Humanidad por la Unesco – pudiera ser el caso de Mompóx.

Distritos creados por Acto Legislativo o por la Constitución de 1991 Distrito

Norma de Creación

Tipo de Distrito

Bogotá

- Reforma Constitucional de 1945: AL 01 de 1045 - Decreto 3640 de 1954 Constitución 1991 (art.322/ 327)

Distrito Capital

Cartagena

- Acto Legislativo 1 de 1987 - Constitución 1991 (Art. 328)

Santa Marta

- Acto Legislativo 3 de 1989 - Constitución 1991 (Art. 328)

Barranquilla Buenaventura Fuente: Sentencia C-313/2009

- Acto Legislativo 01 de 1993 - Acto Legislativo 02 de 2007

Turístico y Cultural Turístico, Cultural e histórico Especial, Industrial y Portuario Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. 8

Distritos declarados inexequibles Sentencia C-033/09. Los distritos declarados inexequibles en 2007 tenían la siguiente denominación: • • • • •

Cúcuta - Distrito Especial Turístico y Fronterizo. Popayán - Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario. Tunja - Distrito Histórico y Cultural. Turbo - Distrito Especial Portuario. Tumaco - Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.

Se declararon inexequibles porque se violó el principio de consecutividad y de identidad relativa en el trámite de la reforma constitucional.

Creados (o en estudio) por la Ley 1617 Requisitos 2

Distrito

Norma

Tipo de Distrito

Riohacha

-Ley 1766 de 2015

Turístico y Cultural

Sincelejo

- PL 40 de 2015

Especial de Paz de Colombia

Distrito Especial de -PL 054 de 2014C Servicios Turístico y Deportivo de Colombia -

Cali

Distrito Especial -PL 058 de 2014S Deportivo, Empresarial, Turístico y Cultura -

PL 068 de 2014S

Distrito deportivo y Cultural de Cali

Sincelejo NO cumple con uno de los requisitos exigidos por la ley para ser Distrito Especial No tiene 600.000 habitantes No es costero No tiene potencial para puerto [Tiene potencial para la cultura y el turismo, pero se propone de paz]

2. Sincelejo estarĂa obligado a cumplir disposiciones adminitrativas que aumentan gasto y no necesariamente generan mĂĄs ingresos.

Implicaciones si Sincelejo fuera distrito DIVISIÓN GEOPOLITICA: • División del municipio por localidades • Creación de Alcaldías Locales y de Juntas de Administración Locales • Cada localidad deberá contar con la cobertura de servicios básicos, comunitarios e institucionales GEOGRÁFICAS: • Fijación de límites distritales • Nuevo mapa oficial del Distrito ECONÓMICAS: • Se asignará al menos el 10% del presupuesto a las localidades • Fondos de desarrollo local solo podrán financiar proyectos del banco de programas y proyectos de inversión local 13

Implicaciones: Aumento de la Burocracia Cada localidad debe tener su alcalde y su JAL. Se estima un aumento del 40% en gastos de funcionamiento. Cartagena tiene 3 localidades; 2 con más de 300 mil habitantes y una con más de 250 mil habitantes

Bogotá tiene localidades que incorporan a más de 700.000 habitantes

Comuna N°

N° de Barrios

N° de Viviendas

1 2 3 4 5 6 7 8 9

16 18 30 34 25 23 30 22 9

4425 4284 6735 7064 5688 4426 4686 4222 3850

Sincelejo tiene hoy 9 comunas, cuántas alcaldías locales tendría?

Implicaciones: Económicas La ley de distritos NO garantiza recursos de ningún tipo - La Ley dota a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo

- Más autonomía administrativa y fiscal, pero no más recursos - Un municipio NO se categoriza como distrito por su nivel de pobreza o de inseguridad sino precisamente por características que pueden potenciar su desarrollo. 15

Presupuesto y asignaciones para Sincelejo Año

Presupuesto (millones de $)

SGR (millones de $)

SGP (millones de $)

2012

267.301.8

17.821

162.567

2013

259.408.9

155.216 35.411

2014

305.686.3

168.596

2015

362.939.9

196.733 35.544

2016

421.671.9

181.662

Fuente: Concejo Municipal. Presupuesto Municipal. DNP Fichas de Caracterización Territorial. 2016

• Cerca del 81% de los recursos del Presupuesto son transferencia de la Nación. Para 2016 alcanzan $342 mil millones • El gasto de funcionamiento equivale al 94% de los ingresos propios o al 66% de los ingresos de libre destinación. 16

Indicadores socioecon贸micos del municipio Indicador

Sucre

Sincelejo

Colombia

Poblaci贸n

851.515

275.207

48.555.827

Pobreza

43,9%

34,6%

28,2%

Pobreza Extrema (2014)

9,1%

5,5%

8,1%

Informalidad (2014)

72%

64,7%

49,7%

NBI

55%

42%

27,78%

Desempleo

8,4%

8,6%

R茅gimen Subsidiado

828.326

265.181

22.605.295

Cobertura Acueducto

73,5%

79,9%

87,5%

Fuente: DANE y DNP

Economía de la ciudad de Sincelejo

VALOR AGREGADO MUNICIPAL 2014 ($ MM corrientes) 9%

4% 0% 5%

77%

Fuente: DNP

Industria manufacturera Comercio Intermediación financiera Petróleo y gas natural Actividades inmobiliarias Otros

Ind. manufacturera

123,5

Comercio

205,4

Intermediación financiera

90,4

Petróleo y gas natural

Act. inmobiliarias

128,4

Otros Valor Agregado Municipal V.A. Per cápita (Pesos )

1.802,2 2.221,6

8.072.553 18

Personas desplazadas que llegaron a Sincelejo Declaraci贸n Municipio

N掳 Personas Declarantes

Sucre

196.291

Sincelejo

109.425

San Onofre

19.689

Corozal

18.074

Ovejas

13.063

San Benito Abad

5.619

Fuente: Sucre Informe Departamental de Hechos Victimizantes a 2012

El desplazamiento es presi贸n socioecon贸mica y ser Distrito de Paz puede acentuar recibir desplazados. 19

3. La inseguridad urbana afecta a Sincelejo y exige efectividad de la fuerza pĂşblica y compromiso de la alcaldĂa.

Homicidios en Sincelejo todas las modalidades NÂ° Homicidios Sincelejo 100 90 86 80 71

57 54 50 40

53 50

49 45

54 46 43

46 42

45 42

10 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fuente: Panel del cede. Universidad de los Andes. Fuente: Cifras de criminalĂstica PolicĂa Departamental

Extorsi贸n en Sincelejo (2010-2014) Tasa de Extorsi贸n 2014 Turbo

Barranquilla

Cali

Valledupar

Sincelejo

Neiva

Villavicencio 0 Tasa de Extorsi贸n 2014

10 Villavicencio 62,3

20 Neiva 32,9

30 Sincelejo 26,9

40 Valledupar 16,9

50 Cali 11,1

60 Barranquilla 8

70 Turbo 1,6

Fuente: revista seguridad y democracia. Edici贸n 8. U. Sergio Arboleda

Fuerza de policía en algunas ciudades

Ciudad

Número de policías en la Ciudad

Número de Policías por cada 1.000 habitantes

Bogotá

18.354

2,3

Medellin

10.941

4,4

Barranquilla

2.325

1,9

Monteria

960

2,1

Sincelejo

708

2,6

Fuente: Secretaría del interior de Sincelejo, Medellin Como vamos 2015; Bogotá como vamos 2015 y Barranquilla Como vamos 2015

Sucre: Indicadores mejoraron por la Seguridad Democrática pero se han deteriorado 300 250

55% de los casos de extorsión fueron en Sincelejo

257 230

200 184

150

151

140

149

141 129

126

100

119

120

105

128

122

Homicidios 131

113

Extorsión Secuestros

50 0

57 40 23

14 3 2 2 0 0 0 0 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 13

Fuente: Revista seguridad y democracia. Edición 8. U. Sergio Arboleda; Panel CEDE. Universidad de los Andes y Cifras de la Policía departamental de Sucre.

Tasa de extorsi贸n (%) ha subido en todo el pa铆s entre 2010 y 2014

Departamento

2010

2014

Meta

3,4

56,3

Cauca

2,4

17,8

Sucre

3,2

15,8

Risaralda

4,6

9,8

Vichada

3,6

0,0

Total Dptos.

3,1

11,4

Fuente: revista seguridad y democracia. Edici贸n 8. U. Sergio Arboleda

Frentes guerrilleros en Sucre Ciudad o Zona

Frente

TODO SUCRE

Tipo

Año

PRT, CRS Y EPL

1980-1993

Ovejas, Los Palmitos, Colosó

Frente Jaime Bateman Cayón

ELN

1993-1994

TODO SUCRE

35 (Frente Antonio José de Sucre)

FARC

1994-2012

Morroa, Colosó, Ovejas, Toluviejo, San Onofre, Corozal, Chalán y Los Palmitos

35 (compañía Carmenza Beltrán)

FARC

1994-2012

Betulia, Sincé, Buenavista y Galeras

35 (compañía Robinson Jiménez)

FARC

1994-2012

Mojana limítrofe con Bolívar

37 (Compañía Policarpa Salavarrieta)

FARC

1994-2012

Sincelejo

Frente Jaime Bateman Cayón

ELN (milicias urbanas)

1993-2007

Fuente: Diagnóstico Departamental de Sucre. Acnur. 2007

Frentes paramilitares en Sucre Ciudad o Zona

Frente

Tipo

Año

Montes de María

Frente Rito-Antonio Marín

Autodefensas Unidas de Colombia

1997

Montes de María , San Onofre, San Benito, Sincelejo y Golfo del Morrosquillo (Rutas de trafico de Drogas)

Bloque Héroes de Montes de María

Autodefensas Unidad de Colombia

1997-2005 (Diego Vecino) (Cadena)

La Mojana

Frente la Mojana

Autodefensas Unidas de Colombia

1997-2005 (Ramón Mojana)

Fuente: Diagnóstico Departamental de Sucre. Acnur. 2007

ÂżQuĂŠ caracteriza a Sincelejo?

4. Identidad cultural de Sincelejo

Fiestas del 20 de enero en Sincelejo โ ข LEY 1272 DEL 05 DE ENERO DE 2009 declarรณ Patrimonio Cultural de la Naciรณn la Fiesta en Corralejas del 20 de enero en Sincelejo.

Encuentro Nacional de Bandas en Sincelejo Se realiza en el mes de agosto en Sincelejo y es la expresión más auténtica del sentir del hombre sabanero. Reúne bandas desde todos los departamentos de Colombia y fomenta la creatividad, engrandece el espíritu y enaltece, a través del porro y el fandango, la expresión viva de los sucreños, los sabaneros. Fuente: http://www.encuentronacionaldebandas.org/web/

En síntesis: 1.

Sincelejo NO llena uno de los requisitos para ser Distrito Especial de Paz

2. Es contraproducente generar más gastos sin nuevos ingresos para el municipio, y sin asegurar mejores condiciones de vida de los habitantes.

3. La situación socioeconómica, política y ambiental de Sincelejo NO se soluciona volviéndose distrito. 4. Que el 40% de su población sean personas desplazadas es un reto para las autoridades y ciudadanía, pero NO puede ser argumento para ser distrito. 5. La identidad de Sincelejo NO ES ser la ciudad violenta, con presencia guerrillera o paramilitar, o de generalizados conflictos entre sus ciudadanos. La identidad es su riqueza cultural, su actividad comercial y de servicios, la música, la gastronomía y la pintura. 6. La sublime palabra PAZ puede llevar a que Sincelejo sea territorio donde se localicen los ‘experimentos’ del denominado postconflicto. 31

¿Qué implicaciones tiene convertir a Sincelejo en “Distrito Especial de Paz” María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Sincelejo, febrero 25 de 2016