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Debate de Control Político:
Ciudades sin espacios públicos para niños y adolescentes Comisión de Ordenamiento Territorial Senado María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., Abril 27 de 2016
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Introducción Son varias las dimensiones que afectan el desarrollo de Niños y Adolescentes (NA). Entre ellos, el entorno físico, entendido como el acceso a espacios recreativos que permiten hacer un uso adecuado de tiempo libre Educación Salud
Entorno Físico
Nutrición
Entorno Familiar Seguridad
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Objetivos del control político
Dado que el desarrollo de niños y adolescentes está condicionado, entre otros factores, por su entorno físico más inmediato, es necesario: Analizar la normativa de espacios púbicos y las políticas del gobierno colombiano Evaluar el entorno físico disponible para nuestros niños y adolescentes Hacer recomendaciones de política pública que beneficien el desarrollo de nuestros niños y adolescentes. 4
1. Normatividad vigente es insuficiente para garantizar incorporaci贸n de espacios p煤blicos en el territorio nacional
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Definición e importancia del espacio público El espacio público es un concepto jurídico: sometido a la regulación del Estado, quien posee el dominio sobre el suelo y debe:
(i) Garantizar acceso a toda la población
(ii) Fijar las condiciones de su utilización e instalación de actividades
El espacio público, incluyendo infraestructura y equipamiento, es un importante mecanismo de redistribución e integración social Fuente: Smith y Sathe, 2005
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Marco normativo Espacios Públicos en Colombia
Constitución Politica:
Ley 388 de 1997: Ley de desarrollo territorial
Decreto 1504 de 1998: Regula Ley de Ordenamiento
“Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular” “El Espacio Público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad” “Los municipios y distritos deberán dar prelación a la planeación, construcción, mantenimiento y protección del espacio público sobre los demás usos del suelo.” 7
Ley 388 de 1997 - Ley de Desarrollo Territorial
OBJETIVO: Establecer mecanismos para permitir a los municipios y distritos, en ejercicio de la autonomia, promover el ordenamiento en su territorio
Establece las acciones urbanísticas de competencia territorial Define los espacios libres para parques y zonas verdes públicas en proporción adecuada a las necesidades colectivas de las ciudades. Establece obligatoriedad de incluir en los componentes de los POT actuaciones relacionadas con la localización y dimensionamiento del espacio público 8
Decreto 1504 de 1998 reglamenta la ley de ordenamiento y establece obligaciones en POT Artículo 8º.- En los Planes de Ordenamiento Territorial debe incorporarse : Inventario general de los elementos constitutivos del espacio público Articulación entre los diferentes niveles para consolidar y complementar el sistema de espacios Cobertura de espacio público por habitante y del déficit cualitativo y cuantitativo, existente y proyectado. Proyectos estratégicos que permitan suplir las necesidades y desequilibrios del espacio público en el mediano y largo plazo, con sus respectivos presupuestos y destinación de recursos. 9
Espacio Público Efectivo (EPE) Artículo 14 del Decreto 1504 de 1998 creó la categoria de Espacio Público Efectivo, para garantizar la planeación y gestión del espacio público en los POT, y para monitorear el déficit cuantitativo y cualitativo del mismo en las ciudades - La categoría de Espacio Público Efectivo, corresponde al espacio público de carácter permanente, conformado por zonas verdes, parques, plazas y plazoletas. - Para medición, estableció por habitante un mínimo de espacio público efectivo de 15 mts2 NO SE CUMPLE- 10
ESPACIO PÚBLICO POR HABITANTE OMS fijó entre 10 y 15mt2 de zonas verdes por habitante como el óptimo. En Colombia según el Conpes 3718 de 2012 el indicador promedio en ciudaded es de 3.3 mt2 NO HAY ESPACIOS PÚBLICOS SUFICIENTES! NO SE CUMPLE LA LEY
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Conformación del Espacio Público Decreto reglamentario 1504 de 1998, define los espacios públicos que deben incorporar los entes territoriales. Conformados por:
Elementos
Naturales: Cerros, montañas, parques naturales
Constitutivos
Espacio público
Artificiales: Parques urbanos, escenarios deportivos y culturales, plazas, zonas de cesión gratuitas
Elementos Complementarios
Arborización, señalización, elemenatos de ambierntación. 12
BAJA INCORPORACIÓN ESPACIO PÚBLICO
DE
NORMATIVA
SOBRE
DNP reconoce que Ley 388 de 1997 y decreto 1504 de 1998 no se cumplen: ¿Por qué? 1. No hay sanción por falta de incorporación: Normatividad vigente no contempla consecuencia si entes territoriales no cumplen con generación y recuperación de espacio público. Entes territoriales no se sienten obligados a cumplir. 2. No hay estándares de espacio público: Gobierno no ha definido un sistema mínimo o máximo de red de espacios públicos para las diferentes escalas territoriales y regionales del país. ¿Cómo se califica o compara la gestión de los diferentes entes territoriales? 3. Ausencia de diagnóstico y control de espacios: No hay censos ni seguimiento a la gestión de implementación de espacios publicos. Ausencia de control del gobierno, fomenta incumplimiento ley. 13
¿Qué ha hecho el gobierno? • PND 2010-2014: Estableció Política para apoyar a las entidades territoriales en planeación del espacio público • CONPES 3718 de 2012: Reconoció que: “Los municipios y distritos no garantizan la generación y recuperación de espacio público desde los POT y planes parciales, en la medida que no se han definido estándares que orienten las decisiones en el proceso de formulación y adopción de los mismos” “En el Decreto 1504 de 1998, no se cuenta con un manual que determine los estándares adecuados para la planeación y ordenación del espacio público en la escala urbana”
4 años después, no se ha cumplido el CONPES. 14
No hay prioridad ni partidas especificas para espacios públicos
A diferencia de vivienda o agua potable, el espacio público no tiene rubro de inversión en Planes de Desarrollo Municipal y Distrital No se destinan partidas específicas a programas y proyectos de recuperación, mantenimiento o generación de espacio público. 15
Gobierno no ha cumplido lo previsto en CONPES 3718 de 2012 PLAN DE ACCIÓN
EJECUCIÓN
Implementar metodología para la medición de indicadores cuantitativos y cualitativos de EP,
Última medición fue en 2006 con programa “Ciudades Amables”
Monitorear anualmente las inversiones de los municipios y distritos en obras de EP
No hay registro de avance
Realizar un estudio para la definición de un instrumento financiero basado en los incrementos futuros de los recaudos del impuesto predial en proyectos
No hay registro de avance
Brindar asistencia técnica a los municipios y distritos en temas relacionados con: articulación del EP en los POT
No hay registro de avance 16
2. Precario acceso de niños y adolescentes a espacios de recreación y esparcimiento. En especial para los más pobres y vulnerables que son el 82%
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NIÑOS Y ADOLESCENTES EN COLOMBIA “Se entiende por niño o niña las personas entre los 0 y los 12 años. Por adolescente, las personas entre 12 y 18 años de edad” (Código de infancia y adolescencia)
Según el DANE, 2016 en Colombia hay
11 millones de niños y 5.16 millones de adolescentes 18
Acceso de Ni帽os a Zonas de recreaci贸n
Fuente: Unicef y Universidad de Los Andes 2014
60% de los ni帽os en situaci贸n de pobreza, no cuentan con zonas verdes para esparcimiento
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Acceso de adolescentes a Zonas de recreaci贸n
Fuente: Unicef y Universidad de Los Andes 2014
55% de Adolescentes en situaci贸n de pobreza no cuentan con acceso a zonas verdes para esparcimiento 20
Situación Socioeconómica de nuestros niños y adolescentes Niños (%)
Adolescentes (%)
Pobres
43.5
41.4
Vulnerables
39.3
40.8
Clase Media
16.6
17.2
Clase Alta
0.6
0.6
Fuente: DANE, GEIH 2015
Preocupante que 82% de Niños y adolescentes en situación de pobreza o vulnerabilidad no pueden acceder a espacios públicos En el Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada hay registrados 611.400 menores.
Acceso a la Seguridad Social Régimen de Seguridad Social al que está afiliado
Niños (%)
Adolescentes (%)
Régimen Contributivo
38.2
37.1
Régimen Especial
2.8
2.8
Régimen Subsidiado
58.9
60.1
No sabe / No informa
0.04
0.03
Fuente:Fuente: DANE – GEIH 2015
1’175.285 niños identificados en el Sisbén en condición de vulnerabilidad
Acceso a la EDUCACIÓN ¿Actualmente asiste al colegio o universidad?
Niños (%)
Adolescentes (%)
Si
86.5
78.1
No
13.5
21.9
Fuente: DANE – GEIH 2015
¿Qué hacen durante el día los 3 millones de niños y adolescentes que no estudian? ¿Y qué hacen los que estudian cuando terminan su jornada escolar?
Otros indicadores preocupantes 20% de mujeres embarazadas del país son adolescentes (ICBF) 19.3% de los ADOLESCENTES consumen alcohol y 4.8% marihuana (Policía Nacional) Entre el 2010 y 2015: 49.992 menores han sido detenidos por tráfico de estupefacientes (Policia Nacional) En 2015 detenidos 18.067 menores de edad por hurto en todas sus modalidades y narcotráfico, principalmente (Policia Nacional) 1.039.000 niños trabajan, 8% de los niños, de acuerdo el Observatorio Laboral de la Universidad del Rosario
con
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3. Incumplimiento de la política de espacios públicos no permite uso adecuado de tiempo libre de los niños y adolescentes
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Uso del tiempo libre
Destinado para diversión, descanso, recreación, desarrollo personal o para realizar actividades de recreación y cultura que permita tener un desarrollo armónico e integral (Constitución Política y declaración de los derechos de los niños)
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Espacios adecuados
Espacios deportivos
Parques
Bibliotecas / Ludotecas
Zonas verdes
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Importancia de los espacios públicos para niños y adolescentes
Resultados académicos Según UNICEF y CEPAL, el destino que se dé al tiempo libre en la infancia adolescencia, puede jugar un rol de protección o puede convertirse en un factor de riesgo Influye en:
Consumo de alcohol Probabilidad de embarazo adolescente Abuso de sustancias psicoactivas Vinculación delincuencial juvenil 28
4. Gobierno Santos mĂĄs anuncios que resultados. No hay inventario de zonas verdes, ni de parques, ni del estado de los mismos, y pocas polĂticas de desarrollo para NiĂąos y adolescentes
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COLDEPORTES – pudiera hacer más si hubiera información • Formular, dirigir y ejecutar la política pública, en materia de deporte, recreación, aprovechamiento del tiempo libre y actividad física; • Planificar y programar la construcción de instalaciones deportivas con los equipamientos necesarios. “No es posible detallar el déficit que en materia de espacio público existe en nuestras ciudades y municipios ya que no contamos con suficiente información actualizada que provea una linea de base, tanto cuantitativa como cualitativa que permita indentificar con el rigor necesario, esta necesidad sobre todo el territorio nacional”. (respuesta a derecho de petición) 30
Coldeportes – Superate • Con el programa “JORNADAS COMPLEMENTARIAS DEPORTIVAS SUPERATE” 2 millones de niños y adolescentes (a 2015) se han vinculado en 9.462 centros educativos de 1.119 ¿Si no hay inventario de espacios como priorizan acciones para adecuar escenarios para el programa?
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Se anuncian JORNADAS ESCOLARES COMPLEMENTARIAS pero no se prevén los espacios que utilizarán 32
ICBF: Implementó programa para crear espacios para niños y adolescentes que sólo duró un año CIUDADES PROSPERAS: 2013
2015: AUSENCIA DE ESPACIOS
En 2013 ICBF lanzó el programa “CIUDADES PROSPERAS PARA NIÑOS Y ADOLESCENTES” Este programa promovía, junto con los gobiernos locales, la planeación y desarrollo de ciudades y municipios que privilegiarán las necesidades de espacios físicos y sociales para los menores de edad.
• En 2015 ICBF reconoce que “Espacios adecuados son determinantes para desarrollo de actividades de promoción y prevención” • Denuncia que es difícil llevar sus programas de política como “Generaciones con Bienestar” por ausencia de espacios adecuados.
DURÓ SOLO 1 AÑO
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Incumplimiento del mantenimiento y control de EP deriva en Inseguridad y microtrรกfico
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BOGOTÁ – presencia de microtráfico - Hay 5.029 parques, de estos solo 95 son administrados por el IDRD, y los demás por las alcaldías locales. “En cada parque hay un jíbaro que le vende marihuana a los muchachos, es una cantidad de gente vendiendo droga y esto ha generado que incremente la inseguridad, la policía acá ya no da abasto” manifestó un vecino del Tintal. "En los parques de esta zona ya los niños no pueden salir a jugar porque todo está invadido por vendedores y consumidores, además los atracos son constantes", dijo una vecina del barrio Castilla. Fuente: Administración Distrital - El Espectador 35
Abandono en mantenimiento No hay equipamiento ni mantenimiento adecuado de parques, ni evidencia de uso por niĂąos y adolescentes. Sincelejo Barrio BogotĂĄ
Sincelejo Barrio La Vega
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PEREIRA: Lo poco que hay es inseguro, y en ellos se trafica y consumen drogas "Anteriormente veníamos a jugar mucho a este parque, pero desde que el techo del puente se cayó, no volvimos a jugar porque es muy peligroso que una lata de estas nos caiga encima” Yessica Alexandra Osorio. Fuente: Entrevista propia
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Qué dicen los niños y adolescentes ADOLESCENTE – AMAZONAS “Dentro de mi Comunidad, hay niños que no tienen donde divertirse, no hay parques recreativo” ADOLESCENTE- CHOCÓ
“Lo que me incomoda de mi barrio es el peligro que corren los niños en la calle ya que como no contamos con un parque recreacional tienen que jugar en la vía el tráfico automovilista es muy rápido y ocurren muchos accidentes”
NIÑA BOGOTÁ “[L]os problemas del barrio y cerca al colegio son que hay muchos viciosos y mucha inseguridad uno no puede salir al parque porque hay mucho vicioso” “[E]s
NIÑA CORDOBA
muy peligroso para uno jugar no tenemos parque de diversión la delincuencia es problema en nuestro medio y me gustaría que usted nos brindara una ayuda para nosotros poder divertirnos y tener tranquilidad.”
Fuente: Unicef y Universidad de Los Andes 2014
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6. Conclusiones y Recomendaciones de Política Pública
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CONCLUSIONES 1. No hay un diagnóstico claro sobre espacios públicos en Colombia: No hay inventario de parques y zonas recreativas ni seguimiento adecuado; hay abandono y riesgos en su uso por delincuencia y drogadicción. 2. Se carece de la ejecución de una política estructurada de Ciudades con espacios públicos: El gobierno no ha priorizado acciones en los niños, niñas y adolescentes como protagonistas en las ciudades. 3. Sin espacios públicos no es posible política de recreación: Existe una politica de recreación (ley 181 de 1991) que no ha contado con el compromiso de los actores involucrados (Coldeportes, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Educación) y como consecuencia la ejecución ha sido muy baja. 40
Conclusiones y recomendaciones 4. Una política coherente debe asegurar un entorno de espacios protectores para los niños y jóvenes. 5. Urge promover un modelo de ciudad que se comprometa con mejorar la calidad de vida de niños y adolescentes. 6. En un país cada vez más urbano, el desafo para el MinVivienda y DNP es generar política para que los gobiernos locales garantice ciudades con espacios adecuados, donde los niños puedan volver a jugar y hacer efectivos sus derechos en educación, bienestar y deportes.
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Recomendaciones 1. Monitoreo y control desde gobierno central a caracterización, inventario e implementación de espacios públicos, a través del DNP y Min Vivienda 2. Condicionar transferencia de recursos a entes territoriales al cumplimiento de incorporación de espacios públicos. Sancionar incumplimiento 3. Min Vivienda debe revisar política de espacios públicos en POT, con especial enfoque en Niños y Adolescentes 4. Debe ser obligatorio que entes territoriales garanticen partidas presupuestales para Espacios Públicos 42
Debate de Control Político:
Ciudades con espacios públicos para niños y adolescentes Comisión de Ordenamiento Territorial Senado María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., Marzo de 2016
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