Áreas Metropolitanas y Distritos en Colombia: ¿Cuáles son los avances en materia de implementación? MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Comisión de Ordenamiento Territorial
Bogotá D.C., noviembre 23 de 2016
Contenido
• Legislación en materia de Áreas Metropolitanas y Distritos especiales • Áreas Metropolitanas y Distritos de Colombia y su peso en la economía. • Avances del Gobierno Nacional en materia de implementación. • Algunas dudas sobre las Áreas Metropolitanas y los Distritos.
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Legislación en materia de Áreas Metropolitanas y Distritos
LEY 1454 DE 2011
“Por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones”.
LEY 1625 DE 2013
“Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994 y se expide el régimen para las Áreas Metropolitanas”.
LEY 1617 DE 2013
“Por la cual se expide el Régimen para los Distritos Especiales”. 4
Legislación sobre Áreas Metropolitanas y Distritos LEY 1454 DE 2011
1. Contiene las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano. 2. Define el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial. 3. Define competencias en materia de Ordenamiento Territorial entre la nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas.
LEY 1625 DE 2013
1. Dicta las normas orgánicas para dotar a las Áreas Metropolitanas de un régimen político, administrativo y fiscal que, dentro de la autonomía reconocida por la Constitución Política y la ley, sirva de instrumento de gestión para cumplir con sus funciones.
LEY 1617 DE 2013
1. Contiene las disposiciones que conforman el estatuto político, administrativo y fiscal de los distritos. 2. Dota a los distritos de las facultades, instrumentos y recursos que les permitan cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo. 3. Promueve el desarrollo integral de su territorio para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 5
Importancia económica metropolitanas vigentes NOTA: El Indicador de Importancia Económica Municipal obtiene del valor agregado por rama de actividad económica por municipios (a precios corrientes). Se debe tener en cuenta que a nivel municipal no es posible la medición de un PIB
Fuente: DANE (julio de 2015)
municipal
de
las
V. agregado 2013 ($miles de mil corr)
Bogotá AM Medellín AM Cali AM Barranquilla AM Bucaramanga AM Manizales AM Pasto AM Pereira AM Cúcuta AM Ibagué AM Montería AM Cartagena AM Villavicencio AM
175,794 57,169 41,506 22,058 18,855 5,770 4,007 7,277 7,316 6,396 4,739 19,213 14,055
áreas
% relevancia departamental
100 (Bog) y 51.6 (Cund) 66.9 69.0 89.5 41.9 61.0 39.0 77.6 67.6 43.7 40.7 73.4 6 35.0
Valor agregado de las Áreas Metropolitanas en Colombia definidas por el Ministerio del Interior. (Miles de millones de pesos)
Valle de Aburrá (Antioquia)
Barraquilla
Bucaramanga
$22.058
$18.855
$57.169
San José de Cúcuta $7.377
Centro Occidente (Pereira)
Valledupar $5.024
$7.277 7
Valor agregado de los distritos en Colombia definidas por Ministerio del Interior. (Miles de millones de pesos)
Bogotรก D.C
Barraquilla D.E.I.P
Buenaventura D.E.I.P.B.T
$159.753
$17.052
$3.642
Cartagena D.T.C
Santa Marta D.T.C.H
Riohacha D.E.T.C
$18.092
$3.840
$ 1.329 8
¿Qué hay en materia de áreas metropolitanas? • Emisión de varios acuerdos metropolitanos dirigidos a incorporar lineamientos de planeación armónica como ajuste al PIDM. • Implementación del Plan Estratégico Metropolitano en las AM: Valle de Aburra: En Formulación Barranquilla: En Formulación Bucaramanga: No cuenta con PEM San José de Cúcuta: No cuenta con PEM Centro Oriente: En Formulación Valledupar: Plan Aprobado
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¿Qué hay en materia de distritos? • Impulso a la ley 1617 de 2013 sobre estructura, organización y funcionamiento distrital. • Asistencia técnico jurídica en la implementación de la conformación y puesta en marcha de las localidades. • Permitir el ejercicio y desarrollo de las competencias propias de los entes territoriales involucrados para municipios asociados a las áreas metropolitanas. • Formalización y normalización de los planes de ordenamiento territorial y la integración del uso de suelo.
• Aplicación de esquemas de integración para apoyarse en temas como el manejo de las basuras y rellenos sanitarios. 10
¿Qué hace falta en Colombia en materia de áreas metropolitanas y distritos
• ¿Existe el documento de la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (LOOT)? • ¿Quién hace el análisis sobre el impacto fiscal y administrativo que acarrea la creación de nuevos Distritos y Áreas Metropolitanas? ¿Cuáles han sido los resultados? • ¿Ha sido posible dinamizar la integración de los departamentos por medio de los Planes de Desarrollo Metropolitano? ¿Cuáles han sido las herramientas para hacerlo? • ¿Qué ha pasado con la propuesta para determinar o definir el procedimiento para crear nuevos distritos? 11
Propuestas • Impulsar una visión de largo plazo articulada al desarrollo de estas áreas y distritos. • Organización territorial que incluya desarrollo urbanístico, ambiental y de movilidad. Disciplina administrativa y de gestión para impulsar inversiones. • Potenciación del Marco Legislativo existente.
• Impulsar los proyectos estratégicos de las ÁM y Distritos • Herramientas para profundizar la descentralización políticoadministrativa. 12
Áreas Metropolitanas y Distritos en Colombia: ¿Cuáles son los avances en materia de implementación? MARÍA DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrático Comisión de Ordenamiento Territorial
Bogotá D.C., noviembre 23 de 2016
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