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Presupuesto General de la Naciรณn 2017 No hay austeridad INTELIGENTE
MARร A DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrรกtico Bogotรก D.C., octubre 19 de 2016 2
ILUSIONISMO DE INGRESOS
3
El gobierno nacional le ha metido ‘los dedos en la boca’ al CONGRESO con escenarios de recaudo optimistas e inconsistentes con las perspectivas macroeconómicas del país, para poder dar rienda suelta al derroche de gasto. Sólo este año, cuando el país ha estado distraído por las negociaciones de paz y con la expectativa de la reforma tributaria se han visto visos de AUSTERIDAD, que NO puede ser denominada INTELIGENTE 4
CASI IMPOSIBLE cumplir meta de recaudo 2017 (sin RT y dado entorno econ贸mico adverso) Concepto (en $ BILLONES CORRIENTES) I.- Ingresos Tributarios
Actividad Econ贸mica Interna Renta Impuesto al Patrimonio Impuesto al Valor Agregado GMF Sobretasa CREE
Gasolina y ACPM Actividad Econ贸mica Externa
Proy PGN Recuado est DESCUADRE 2016 2016 DIAN 2016
118.2 95.9 41.7 4.3 32.2 7.3 4.9 3.2 22.3
112.9 94.1 41.5 4.7 30.8 7.2 4.3 3.3 18.8
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2013-2017
- 5.3 - 1.9 - 0.3 0.4 - 1.4 - 0.1 - 0.6 0.1 - 3.4
Proyecci贸n PGN 2017
118.6 99.3 44.8 2.1 32.0 7.7 6.8 3.4 19.3 5
ILUSIONISMO: Perspectivas de crecimiento econรณmico del Gobierno en mensajes del PGN alejadas de la realidad Realidad
Mensaje PGN 2015
Mensaje PGN 2016
Mensaje PGN 2017
5,0
4,5
4,7 4,4
4,8
4,0
3,8 3,6
3,5
3,5
3,1
3,0
3,0
2,5
2,7
2,3
2,0 2014
2015
2016 (Banrep)
2017 (proy)
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2015-2017 y proyecciones econรณmicas
6
Efectividad en el recaudo de ingresos tributarios lleva CUATRO años consecutivos por debajo del 100% 118,2
110,8
108,6
107,1
106,4 103,2 99,4
98,5
100,0
99,8
98,0
97,8
97,0
96,3
94,3
95,5
92,7
Aterrizaje de la crisis financiera internacional
86,8
Pésimo desempeño a pesar de 2 reformas tributarias
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 I. Tributarios (efect % recaudo)
100%
Fuente: Bitácora cifras presupuestales 2000-2016. MHCP (act. Mayo de 2016) y cálculos propios
7
Min Hacienda anunció crecimiento de recaudo 2016 en 0,5 pp del PIB (+$4.2 BILLONES) por gestión de la DIAN… OTRA ILUSIÓN $ billones en pesos constantes de ago-2016 0
20
2015 en-ag
22,7
2016 en-ag
21,7
IVA INT+ICONS
40
60
45,5
44,3
RENTA+CREE
GMF
80
10,7
100
Ago-16: recaudo DIAN ha crecido por debajo de inflación
9,8
SEG+PATR+RIQ
Fuente: Estadísticas de la DIAN (consultadas en octubre 20 de 2016)
IVA EXT
OTROS 8
Ajuste en el gasto a costa de la inversiĂłn pĂşblica
9
Participación PGN de funcionamiento + inversión en el PIB pasó del 18.7% en 2011 a 19.0% en 2017. Pero a costa de una DISMINUCIÓN de casi 1.5 pp del PIB de la INVERSIÓN PÚBLICA
¿CUÁL AUSTERIDAD INTELIGENTE? más bien la RESACA del DERROCHE PRESUPUESTAL 10
Presupuesto de INVERSIÓN PÚBLICA el comodín de ajuste del gobierno SANTOS. El FUNCIONAMIENTO sigue tendencia creciente Participación % del rubro dentro del PIB 20,0
18,0
16,0
6,2 4,7 3,6
4,3
3,7
6,1
5,3
3,9 4,9 4,6
5,9
5,7
5,8 4,3 3,9
3,3 14,0
12,0
13,5 13,0
14,2 14,5 13,5
13,2 13,4
14,6
15,4 13,4
14,7 14,3 14,2 13,7
14,9 15,1
10,0 2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Funcionamiento
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Inversión
Fuente: Bitácora de cifras presupuestales MHCP (2016) y DANE (2016)
11
Inversión pública SACRIFICADA por ajuste tardío al derroche presupuestal del gobierno SANTOS Participación % del rubro dentro del PGN TOTAL
Funcionamiento
Inversión
Deuda
100 90 80 37
26
27
23
22
24
21
23
22
23
23
23
22
17
16
18
22
22
23
18
17
49
51
52
56
55
55
53
57
55
60
61
34
31
70
60 50
14
40 30 20
49
10 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Fuente: Bitácora de cifras presupuestales MHCP (2016) y DANE (2016)
12
GASTO SOCIAL: “U AL REVÉS” retornando a los niveles (en pesos constantes) de 2013. $miles de millones de 2017 120.000
25.602
25.218
25.838
25.502
27.272
28.384
68.181
62.286
58.520
2015
2016
2017
100.000
18.447
80.000
27.085
27.387
27.432
63.877
66.198
2013
2014
60.000 40.000 20.000 Trabajo y seguridad social
Educación
Salud
Agua potable y saneamiento ambiental
Vivienda social
Cultura, deporte y recreación
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2009-2017. Corresponde al AFORO DE LEY de funcionamiento más inversión 13
GASTO EN PROTECCIÓN SOCIAL: Desprotección a los más vulnerables $miles de millones de 2017 2009
Pensiones
2011
2013
2015
2016
2017
34,179 34,780 37,662 42,382 39,573 42,492
Subsidios a las familias 10,026 3,433 5,348 5,839 3,637 2,599 Atención de la familia, la niñez y la juventud
6,278 6,149 7,796 7,800 6,922 7,040
Atención a la población vulnerable
3,879 5,208 7,440 7,187 6,428 4,280
Cesantías
2,845 2,918 3,501 3,453 3,225 3,102
RESTO
2,011 2,778 4,368 4,542 2,883
TOTAL
812
59,218 55,266 66,115 71,203 62,668 60,325
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2009-2017. Corresponde al AFORO DE LEY de funcionamiento más inversión 14
Se dispara valor nómina RAMA EJECUTIVA (8.2% prom.año) por encima de inflación (5.2% prom.año) 5.500.000
73.194
73.000
5.300.000
72.263
5.100.000
72.000
4.900.000
Cargos
71.000
4.700.000
70.000 69.000 68.000
4.500.000
68.723 68.014
67.853
4.300.000 4.100.000
67.000
3.900.000
66.000
3.700.000
65.000
3.500.000 2013
2014
2015 Cargos
2016
2017
Total ($mill)
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2013-2017
15
Costo de la nómina en millones de pesos
74.000
¿De las locomotoras a la NUEVA ECONOMÍA (agro, industria y servicios)?
16
Retroceso en INVERSIÓN en agricultura $ billones corrientes
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN
2015
2015 apl
2016
2016 apl
2017
MINAGRICULTURA
2.82 2.45 1.41 1.38 0.84
ICA
0.18 0.18 0.12 0.11 0.12
INCODER
0.49 0.47 0.40 0.30
AUNAP
0.03 0.03 0.02 0.02 0.03
UAE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS
0.17 0.17 0.18 0.17 0.17
-
AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
-
-
-
- 0.17
AGENCIA DE DESARROLLO RURAL
-
-
-
- 0.28
SECTOR ACROPECUARIO
3.70 3.29 2.13 1.99 1.60
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2009-2017. Corresponde al AFORO DE LEY de funcionamiento más inversión 17
Gasto en fomento y regulación del desarrollo económico: ¿cuál NUEVA ECONOMÍA si se reduce el gasto en estos temas? $miles de millones de 2017
2009 2011 2013 2015 2016 2017 Fomento y regulación del desarrollo económico general
3,930 2,897 3,572 4,940 4,514 3,531
Investigación para el Fomento y Regulación del Desarrollo Económico
289
301
463
598
416
366
Fomento y regulación del desarrollo económico
588
695
546
22
21
20
TOTAL FOMENTO
4,807 3,892 4,581 5,560 4,950 3,917
Fuente: Anexos del mensaje presidencial de los proyectos de PGN 2009-2017. Corresponde al AFORO DE LEY de funcionamiento más inversión 18
¿Dónde está la eficiencia en el gasto y la lucha contundente contra la corrupción?...
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Recuerdo mi intervención en FEDESARROLLO (27/10/2014) sobre un documento de TANZI (2014)…
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De las LOCOMOTORAS que no arrancaron, Al DERROCHE en gastos de funcionamiento alimentado por la bonanza minero-energética, agropecuaria y tributaria, A una NUEVA ECONOMÍA basada en sectores que abandona el PGN 2017… Y mañana…
LA CUARTA REFORMA TRIBUTARIA 21
Presupuesto General de la Naciรณn 2017 No hay austeridad INTELIGENTE
MARร A DEL ROSARIO GUERRA Senadora Partido Centro Democrรกtico Bogotรก D.C., octubre 19 de 2016 22