¿Dónde está la política productiva del sector agropecuario? by MRG1

Debate de Control Político:

Política agropecuaria en Colombia: ¿Dónde está la política productiva del sector agropecuario? Comisión Tercera Senado María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., mayo 17 de 2016

1. Contexto de la política agropecuaria 2010-2015: – Los mayores recursos del PGN al sector agro no se reflejan en mayor participación sectorial dentro del PIB – Las discusiones con el legislativo se redujeron a los temas de restitución de tierras y reparación de víctimas – Las verdaderas discusiones pasaron de “agache” en la Ley del PND 2014-2018 – Las metas asociadas con inversiones para la PRODUCTIVIDAD no se alcanzaron 3

Mayor asignación presupuestal al AGRO no se refleja en mayor participación del AGRO dentro del PIB (2000-2015) 2,8

2015

2,6 PGN AGR/PGN SIN DEUDA (%)

Evidencia de retrocesos en el impacto PRODUCTIVO del gasto público, en el sector agropecuario. ¡VAMOS EN REVERSA!

2,4 2,2 2 1,8

2002

1,6

2006

1,4 1,2 1 6

6,5

Fuente: Cuentas Nacionales Trimestrales (2000-2015)- DANE

7 7,5 PIB AGR/PIB (%)

8,5 4

El rezago más importante del país se da en el crecimiento de la productividad agrícola. ¡PRIORIDAD URGENTE!

Fuente: Agricultura y desarrollo en América Latina: Gobernanza y Políticas Públicas. PIADAL (2014)

El potencial del recurso humano para el AGRO en el sistema de educación superior está estancado Agronomía, Veterinaria y Matricula Afines 2000 15,496 2001 17,578 2002 18,233 2003 20,361 2004 21,018 2005 24,012 2006 25,712 2007 26,412 2008 29,119 2009 35,949 2010 40,781 2011 58,930 2012 48,633 2013 41,832

TOTAL 931,457 973,015 967,594 1,050,032 1,068,291 1,196,690 1,281,681 1,362,509 1,491,531 1,593,211 1,674,021 1,876,322 1,958,434 2,109,224

Fuente: http://bi.mineducacion.gov.co:8380/eportal/web/snies1/poblacion-estudiantil

Agr/TOT (%) 1.66 1.81 1.88 1.94 1.97 2.01 2.01 1.94 1.95 2.26 2.44 3.14 2.48 1.98 6

Nómina de Rama Ejecutiva por sector (número de cargos) SECTOR Interior y Justicia* Salud, Prot. Social, Trabajo, Inc. Social* Hacienda Transporte Agropecuario Relaciones Exteriores Información y Estadístca Ambiente, Vivienda y Des. Territorial* Comercio, Industria y Turismo Presidencia de la República Minas y Energía Educación RESTO TOTAL RAMA EJECUTIVA sin DEFENSA

2010 20,172 10,530 6,391 4,403 2,528 1,208 1,541 1,311 1,489 512 787 1,633 2,416 54,921

2013 20,426 13,452 10,607 4,784 3,086 2,471 2,099 1,942 1,820 1,243 1,270 1,186 3,628 68,014

2015 20,329 15,341 12,072 4,913 3,564 2,704 2,427 2,076 1,902 1,465 1,469 1,312 3,620 73,194

Fuente: Anexos al mensaje presidencial de los PL de Presupuesto General de la Nación 2010-2016. MHCP * Suma los ministerios para poder comparar

Nuevos cargos

2016 2016-2010 20,224 + 52 14,516 + 3,986 9,750 + 3,359 4,965 + 562 3,112 + 584 2,684 + 1,476 2,181 + 640 1,899 + 588 1,826 + 337 1,441 + 929 1,343 + 556 1,310 - 323 3,472 + 1,056 68,723 + 13,802 7

Exagerado aumento de contratistas en algunas entidades de la Rama Ejecutiva Colciencias

Sena

MinTrabajo

Año

# Contratistas

Año

# Contratistas

Año

# Contratistas

2010

22,759

2011

2015

401

2,011

31,492

2015

222

DPS

FonTic

MinAgricultura

Año

# Contratistas

Año

# Contratistas

Año

# Contratistas

2010

396

2010

340

2015

1214

2015

735

2015

575

Fuente: Derechos de petición a entidades

Perfil legislativo del sector agropecuario 2002-2010: https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/SitePages/NormativaLeyes.aspx

Ley 1133 de 2007: se crea el programa “Agro Ingreso Seguro” (AIS). Ley 1066 de 2006: normas para la normalización de la cartera pública y se dictan otras disposiciones. Ley 1114 de 2006: se modifica la Ley 546 de 1999, el numeral 7 del artículo 16 de la Ley 789 de 2002 y el artículo 6 de la Ley 973 de 2005; y se destinan recursos para la vivienda de interés social. Ley 811 de 2003: se modifica la Ley 101 de 1993, se crean las organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal, acuícola, las sociedades agrarias de transformación, y otras disposiciones. Ley 797 de 2003: se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los regímenes pensionales exceptuados y especiales. Ley 731 2002: se dictan normas para favorecer a las mujeres rurales. 9

Perfil legislativo del sector agropecuario 2011-2016: https://www.minagricultura.gov.co/Normatividad/SitePages/NormativaLeyes.aspx

Ley 1731 de 2014: se adoptan medidas en materia de financiamiento para la reactivación del sector agropecuario, pesquero, acuícola, forestal y agroindustrial. Ley 1561 de 2012: se establece un proceso verbal especial para otorgar títulos de propiedad al poseedor material de bienes inmuebles urbanos y rurales de pequeña entidad económica, sanear la falsa tradición y se dictan otras disposiciones. Ley 1448 de 2011: medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. 10

PND 2010-2014 • El PND 2010-2014 giró en torno a 7 ejes en materia agropecuaria y de desarrollo rural, de los cuales se destacan cuatro: 1.

Incrementar la competitividad en el campo a través de: i) promover el uso eficiente del suelo, el agua, etc.; ii) mejorar la infraestructura de riego y iii) fomentar la producción y el uso de semillas de calidad.

Generar encadenamientos productivos, incluyendo módulos de transporte y comercialización a través de: i) mejorar las prácticas de poscosecha, ii) promover las economías de escala y reducir la intermediación y iii) reducir los fletes.

Diversificar los mercados interno y externo.

Mejorar la gestión de riesgo a través de: i) promover el mejor uso de la tierra, ii) consolidar sistemas de información (precio en finca, precios finales, costos, etc.) y iii) incrementar el financiamiento productivo. 11

Avance en ejecuciรณn de metas del PND 2010-2014 Entidad (% de cumplimiento de metas PND) Instituto Colombiano Agropecuario Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Unidad Administrativa Especial de Gestiรณn de Restituciรณn de Tierras Despojadas

20102011 2012 2013 2014 2014 100

100

63.3

43.2

68.6

48.6

66.9

87.9

81.6

86.4

82.3

91.0

89.3

81.9

56.9

Fuente: http://sinergiapp.dnp.gov.co/#HomeSeguimiento/Graficas 12

2. Como resultado del paro nacional agrario de 2013 se promete una verdadera POLĂ?TICA AGROPECUARIA la cual no es atendida debidamente por el gobierno

Después del “paro agrario” Juan Manuel Santos anuncia la verdadera política agropecuaria "Vamos a construir una verdadera política agropecuaria”: presidente Santos

Sábado, Septiembre 7, 2013 | Autor: Elpais.com.co El Presidente Juan Manuel Santos calificó en la mañana de este sábado como una gran noticia para el país el acuerdo logrado para el levantamiento de las protestas campesinas en los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Nariño y Huila.

Fuente: http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/vamos-construir-verdadera-politica-agropecuaria-presidente-santos

Promesas del presidente Santos después del “tal paro agrario”. • Para establecer una verdadera política agropecuaria: – Proyecto de ley sobre desarrollo rural “que va a enfrentar todo el problema de tierras y de medio ambiente”, con el que también se pretende resolver el conflicto entre agricultura y minería. – Discusión sobre el manejo de los terrenos baldíos y los retos de la altillanura colombiana. – Institucionalidad del sector agropecuario que, según Juan Manuel Santos “está obsoleta”.

Ante la ausencia de gobernabilidad, estos temas TRASCENDENTALES para el sector debieron ser aprobados por VIA EXPRESS en la “colcha de retazos” en la cual se convirtió la Ley del Plan de Desarrollo 2014-2018. 15

El derroche presupuestal del sector en 2015, incluso después de aplazamiento, limita la disponibilidad actual de recursos… CTA SUBC PROG SUBP

$ millones corrientes

CONCEPTO

2013

2014

2015 apl

2016

A. PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO C. PRESUPUESTO DE INVERSION 670 APOYO INVERSIONES Y APORTES 640 FINANCIEROS DIVULGACION, ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION DEL 310 RECURSO HUMANO 620 SUBSIDIOS ADMINISTRACION, ATENCION, CONTROL Y ORGANIZACION 520 INSTITUCIONAL PARA LA ADMINISTRACION DEL ESTADO RESTO

180,864 1,408,671 -

195,369 897,075 36,458

314,804 2,439,325 668,145

306,271 1,411,724 304,753

289,624

300,361

90,600

267,414

284,000

417,800

349,949

718,485

262,727

710,200

358,681

343,143

187,045

190,071

151,987

152,513

72,838

TOTAL PRESUPUESTO SECCION

1,589,535

1,092,444

2,754,129

1,717,995

Fuente: Leyes de apropiación de rentas y gastos 2013-2015, Decretos de aplazamiento 2015 y PL y ponencia para segundo debate del PGN 2016

Vale la pena indagar sobre la efectividad del incremento exagerado en el monto de subsidios en la vigencia 2015

Las deficiencias en la infraestructura para el agro reducen la productividad y funcionamiento de los mercados

Estado

Bienes Públicos 1. Adecuación de tierras (sistemas de irrigación, vías y sistemas de transporte, centros de acopio y comercialización, suministro de energía y telecomunicaciones) 2. Servicios de asistencia técnica y acceso preferencial al crédito y al sistema asegurador) - Productividad - Rendimiento de los cultivos - Menores costos de transacción

03/06/2016

Una de las metas del PND 2010-2014 en relación con distritos de riego no se cumplió

Fuente: http://sinergiapp.dnp.gov.co/#IndicadorProgEntI/22/810/3873

La meta era adecuar 64.900 hectáreas a través del incentivo para la ejecución de proyectos asociativos de adecuación de tierras. Total adecuado a DIC-2014 = 17.219 hectáreas. 18

PND 2014-2018: ¿Transformación del Campo? 1. Ordenar el territorio rural para un mayor acceso a la tierra por parte de los productores agropecuarios sin tierras o con tierra insuficiente. 2. Cerrar las brechas urbano‐rurales y sentar las bases para la movilidad social mediante la dotación de bienes públicos y servicios sociales. 3. Acelerar la salida de la pobreza y la ampliación de la clase media rural a través de una apuesta de inclusión productiva de los campesinos. 4. Impulsar la competitividad rural a través de la provisión de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza para los productores del campo. 5. Contar con un arreglo institucional integral y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio. 19

Plan PLURIANUAL de INVERSIONES 2015-2018 Estrategia / Objetivo ($Bill de 2014)

Central

Descen- E. Territralizado toriales

Privado

SGP

SGR

TOTAL

3.40

10.60

189.05

Competitividad e infraestructura estratégicas

40.44

3.00

10.30

Movilidad social

66.33

0.09

32.56

83.49 121.31

6.64

310.44

Transformación del campo

10.30

0.97

35.53

0.88

1.60

49.27

Seguridad, justicia y democracia para la construcción de la Paz

129.60

0.15

2.63

0.41

4.31

0.32

137.42

Buen gobierno

7.64

0.19

0.20

8.23

Crecimiento Verde

4.37

1.41

2.90

0.85

9.53

258.68

3.44

47.88

240.93 132.80

20.21

703.94

TOTAL

Fuente: Ponencia para segundo debate – Cámara. DNP (2015)

121.30

Bases del Plan: pobre en metas y rico en retórica Línea base Meta a 2018 159,000

150,000

434,000

400,000

Beneficiarios Colombia Mayor

1,845,026

Familias beneficiarias programa “Más Familias en Acción” Kms vías con pavimento - Invías

2,676,386

2,706,790

8,454

8,709

166

180

Viviendas públicas y privadas iniciadas

915,948

800,000

Hogares en pobreza rural por ingresos

1,156,811

1,003,877

86,450

120,000

NUEVOS cupos en educación técnica y tecnológica NUEVOS cupos en educación superior financiados con recursos públicos

Kms Calzadas construidas no concesionadas

Hectáreas adecuadas con manejo de riego

Algunas “PERLAS” de incumplimiento de compromisos de campaña y las metas del PND 2014-18 PROPUESTA PROGR: “Mejoraremos y construiremos 4.000 escuelas rurales para que tengan Internet, agua potable y vías; y sean centros comunitarios de convivencia.” “Incorporaremos 30.000 nuevos docentes para enseñar inglés y 5.000 de ellas tendrán esta lengua como nativa” “600.000 nuevos cupos para educación superior en instituciones públicas” 22

3. Reflexiones y recomendaciones de política pública MULTIDIMENSIONAL: – Fortalecimiento del talento humano pertinente para el AGRO – Provisión de bienes públicos de calidad

Políticas y demandas para la agricultura: es necesario un enfoque integral de política pública

Políticas Macroeconómicas Comerciales Sectoriales Agropecuarias Ambientales Sociales

Demandas Crecimiento agrícola Reducción de pobreza y exclusión Protección y sostenibilidad ambiental Seguridad alimentaria Desarrollo territorial

Grandes VACÍOS del gobierno actual: 1. Repensar las contribuciones de la agricultura al desarrollo y Crear las mejores condiciones económicas e institucionales para lograrlas. 24

Áreas Cultivadas

El Papel de la Infraestructura Rural en el Desarrollo Agrícola de Colombia. Banco de la República 2015

La política agrícola debe retomar 169 distritos de riego pequeños que no se encuentran en funcionamiento (35%)  En Guajira de 13 distritos, no funciona ninguno  En Bolívar de 16 distritos, sólo funciona 1  En Sucre de 45 distritos, funcionan 26

La cobertura de tierras que accede al sistema de riego es baja comparada con los países de la región

Cobertura Distritos de Riego

El Papel de la Infraestructura Rural en el Desarrollo Agrícola de Colombia. Banco de la República 2015

Colombia presenta grandes rezagos en infraestructura de carreteras (VÍAS TERCIARIAS) •

Áreas Cultivadas

•

03/06/2016

Baja cobertura de red terciaria afecta a economías campesinas. Deficiencias en la red primaria y secundaria afectan competitividad de agricultura comercial.

Cobertura Malla Vial TERCIARIA

Debate de Control Político: