TIC en el gobierno abierto y la participación política: promoción del desarrollo y la equidad by MRG1

TIC en el gobierno abierto y la participación política: promoción del desarrollo y la equidad María del Rosario Guerra de la Espriella Senadora Partido Centro Democrático Bogotá D.C., junio 17 de 2016

C O N T E N I D O

• Contexto internacional y nacional del avance de las TIC en Colombia y su impacto socioeconómico • Perspectivas de las TIC para fomentar el gobierno abierto y la participación política • Desafíos para lograr que las TIC contribuyan a la promoción del desarrollo y la equidad en el ámbito político

HECHOS ESTILIZADOS

• Colombia se ESTANCA en su desempeño en el NETWORK READINESS INDEX lo que exige medidas para IR MÁS RÁPIDO haciéndolo BIEN. • La preparación tecnológica, si bien facilita TRANSPARENCIA, no contribuye a la GENERACIÓN DE CONFIANZA EN LOS POLÍTICOS. • Colombia presenta avances innegables en DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN por parte de los organismos del Estado pero es necesario promover USO e INTERACCIÓN a través de TRANSACCIONES

Colombia APENAS ha logrado la estabilidad relativa de su posición en “Technological Readiness” 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 37 42

55 60

76 80

71 77

71 74

68 72

70 73

74 79

80 83

86 87

88 92

Chile

Colombia

Mexico

Peru

PERCEPCIÓN DE TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO (1-PEOR 7-MEJOR)

Mejor preparación tecnológica - más fácil promover transparencia del Gobierno… COLOMBIA por debajo del promedio 6,5 6 5,5 5 4,5 4 Colombia

3,5 3 2,5 2 2

2,5

3 3,5 4 4,5 5 5,5 TECHNOLOGICAL READINESS (1-PEOR 7-MEJOR)

6,5

Mejor preparación tecnológica - más confianza de la ciudadanía en los políticos… COLOMBIA MUY por debajo del promedio Confianza del público en sus políticos (1-NO CONFIA 7-CONFIANZA PLENA

6,5 6 5,5 5 4,5 4 3,5 3 2,5 2

Colombia

1,5 1 2

2,5

3,5 4 4,5 5 5,5 Technological Readiness (1-PEOR 7-MEJOR)

6,5

Volvemos en 2014 a posición 2005 en índice de desarrollo Gob. electrónico e índice de e-participación 2005

2008

2010

2012

2014

26 31

EGDI-rank

EPART-rank 8

Resultados del Global Open Data Index reflejan un avance importante en DISPONIBILIDAD

El desafío ahora es promover el USO e INTERACCIÓN a partir de la información DISPONIBLE 9

PERO… Uso de Internet para trámites con organismos gubernamentales es aún incipiente % de colombianos que usaron Internet para: OTRAS COSAS (%) CONSULTAR MEDIOS DE COMUNICACIÓN (%)

0,7 0,0

2014

5,2

1,3

2,2 2,4

TRÁMITES CON ORG. GUB. (%)

19,3 18,5

EDUCACIÓN Y APRENDIZAJE (%) BANCA Y SERVICIOS FINANCIEROS (%) COMPRAR BIENES Y SERVICIOS (%)

Mucha información y poca transacción

15,1 17,3

ENTRETENIMIENTO (%)

2012

3,4 2,6 2,9 2,1

REDES SOCIALES (%)

33,2

24,1

CORREO Y MENSAJERÍA (%)

26,9

OBTENER INFORMACIÓN (%)

32,4

23,9 0,0

5,0

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida 2012 y 2014 (Dane, 2016)

10,0

15,0

20,0

30,3

25,0

30,0

35,0 10

C O N T E N I D O

Consenso sobre el cambio estructural de la POLÍTICA a partir de la masificación del acceso y uso de TIC Organizaciones que fomentan el cambio social han migrado hacia la INTERNET para movilizar adeptos y publicar sus ideas en el debate público…

En el contexto internacional la RAMA EJECUTIVA desarrolla planes de Gobierno Electrónico

Gobierno electrónico hace referencia a los esfuerzos de las autoridades públicas para el uso de TIC con el fin de mejorar: • Provisión de servicios públicos y la participación democrática • Eficiencia del gobierno a través de la reducción de costos, asociada con la gestión electrónica de información 13

La RAMA LEGISLATIVA cuenta con iniciativas cooperación en materia de “Parlamento electrónico”

Foro de la Unión Interparlamentaria sobre uso de TIC para mejorar: • • • •

De acuerdo con la mayoría de los parlamentos, las tres mejoras más importantes derivadas de las TIC fueron (2012): 1) Más información y documentos en el sitio web; 2) Mayor capacidad para difundir información y documentos, y 3) Entrega más oportuna de información y documentos a los legisladores.

Representación Transparencia Rendición de cuentas Apertura de Avances en DISPONIBILIDAD de información pero no información necesariamente se promueve la E-PARTICIPACIÓN. 14

PERO… muchos parlamentos tienen obstáculos en la INTERACCIÓN y en E-PARTICIPACIÓN Aún muchos legisladores no tienen computadores personales, ni conexión robusta a internet. Una gran fracción de bibliotecas legislativas carecen de la tecnología para ampliar fronteras de difusión de contenidos A 2012, XML había sido implementado en tan sólo el 25% de las cámaras (casi todas ellas en países de ingresos altos) NO se han implementado las mejores prácticas en uso de TIC para INTERACCIÓN con ciudadanos La mayoría de legisladores señaló que el principal problema de las TIC no era el acceso sino el conocimiento 15

Índice de transparencia legislativa 2014. Brecha más alta es en transparencia de gestión presupuestal/adtva

Fuente: http://indice2014.transparencialegislativa.org/

COLOMBIA PARTICIPACIÓN, ATENCIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

PRESUPUESTO Y GESTIÓN ADMINISTRATIVA

LABOR DEL CONGRESO

NORMATIVIDAD

45% 25% 46% 35% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 16

2015-16: Avances importantes en la DISPONIBILIDAD de información pero falta E-PARTICIPACIÓN

Presidencias de Senado y Cámara y comisiones de ética firmaron el plan: “Por un Congreso Abierto y Transparente” para consolidar las políticas de transparencia, control social, participación ciudadana, acceso a la información y visibilidad 17

Se ha puesto en marcha una nueva herramienta de interacciĂłn con los senadores vĂa TWITTER

COLOMBIA - CONGRESO VISIBLE: Iniciativa independiente de la Universidad de los Andes

Fuente de consulta para diseñadores de política pública, líderes de opinión, y académicos con intereses en investigación sobre las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo: 1. 2. 3. 4. 5.

Monitoreo y evaluación de los legisladores y/o coaliciones Entrenamiento en la promoción de la participación de la ciudadanía. Perfilamiento funcional de legisladores. Información de los debates de control político. Herramienta API para uso gratuito de la base de datos de Congreso Visible y publicar la información de los candidatos en otros portales. 19

Mejoras en e-PARTICIPACIÓN, TRANSPARENCIA Y CONFIANZA EN POLÍTICOS

PERO… existen otros medios para explotar los beneficios de las TIC en la política: E-Participación

Un modelo simplificado para entender el impacto de las TIC en la participación política… Organizaciones tradicionales

Defensa de intereses y elecciones Leyes y Políticas

Políticos y Agencias públicas

Ciudadanía

Acción pública Esfera pública y de opinión

Presión comunicativa

Fuente: Fung, A. et at., (2013). Six Models for the Internet + Politics

GENERAR OPINIÓN: TIC aceleran flujos y posibilidades de comunicación, transforman la ESFERA PÚBLICA Organizaciones tradicionales Leyes y Políticas

Ciudadanía

Comunicación muchos - muchos

Esfera pública y de opinión

Políticos y Agencias públicas

Acción pública

(menores costos de adquirir información y expresar opiniones) Fuente: Fung, A. et at., (2013). Six Models for the Internet + Politics

Protagonismo de la E-PARTICIPACIÓN a través de la “esfera pública” en redes sociales es evidente en COLOMBIA

Fuente: Twitter Country Stats. Consultado en junio 05 de 2016

PERO: La relación TIC y esfera pública no está facilitando la participación política… • En las democracias desarrolladas, la Internet no ha mejorado la democracia por este canal: – La democratización de la esfera pública NO HA SIDO EQUITATIVA. • POWER LAW: la mayor parte de la Información en un dominio particular es producida y consumida por una pequeña fracción de la población. – La democratización de la esfera pública NO HA SIDO DELIBERATIVA. • CLUSTERING: Los individuos forman CLUSTERS (grupos homogéneos) en Internet lo que incrementa la POLARIZACIÓN 24

Existe evidencia que para países con problemas democráticos la esfera pública dinamizada por TIC SI contribuye al cambio • Bimber (2003) muestra que la discusión de asuntos políticos como proporción de la totalidad de Comunicaciones por Internet es más alta en países con ausencia de regímenes democráticos y de libertad de prensa. • Howard y Hussain (2013) establecen que la alta penetración móvil y su impacto sobre la dinámica de redes sociales contribuye al éxito de movimientos sociales 25

1. TIC para la movilización ciudadana • Las TIC gran herramienta para promover la movilización política y el apoyo de seguidores en procesos políticos. – Obama (campaña presidencial 2008). – Campañas ONLINE de activistas sociales (campaña contra la denominada Ley Lleras de derechos de autor en Internet). – Las TIC y las redes sociales como medios de difusión de información para manifestaciones sociales en Egipto, Chile y Colombia [MANE].

• Es clave fortalecer la capacidad de las TIC para conectar las organizaciones políticas y sus miembros. – Al reducir costos de comunicación se facilita la diseminación de información. (Proceso de afiliación de militantes del Partido Centro Democrático) – Es posible transmitir volúmenes de información significativos. 27

2. TIC para promover el monitoreo social

Las agencias públicas deben desplegar todos los mecanismos disponibles para lograr que EFECTIVAMENTE los ojos y los oídos de los ciudadanos identifiquen lo bueno así como los ERRORES de la gestión pública

UCHAGUZY (testimonio): Plataforma para monitorear el referendo constitucional de KENIA de 2010 y posteriores elecciones (2013). Coordinación de ONGs electorales, partidos de oposición y autoridad electoral a través de teléfono móvil, SMS, Twitter y Facebook

2. AVANZAR EN MODELO DE MONITOREO SOCIAL “crowd-sourced” Organizaciones tradicionales

Lobby y coproducción Leyes y Políticas

Ciudadanía

TIC

Políticos y Agencias públicas

Acción pública

Fuente: Fung, A. et at., (2013). Six Models for the Internet + Politics

3. Estrategia de OPEN DATA para el Congreso de Colombia

OBJETIVO • Publicar toda la información generada por la actividad de senado y cámara en modo DATOS ABIERTOS (accesibles y reutilizables sin permisos específicos) . – Agendas, decisiones, votaciones, impedimentos, constancias, posiciones y/o conceptos del gobierno nacional.

• Lograr análisis de votaciones más elaborados. • Facilitar la divulgación de la actividad legislativa por la prensa. • Promover una agenda de investigación de los factores institucionales que influyen en la toma de decisiones. • Desarrollo de APPS con nichos de divulgación de la actividad legislativa. 32

Fuente: OpenGov

RECOMENDACIONES • Generar conciencia en las entidades públicas nacionales y locales sobre la importancia de la E-PARTICIPACIÓN. – Es necesario avanzar en definir prioridades y estrategias para el cumplimiento de este objetivo.

• El Fondo TIC debe apalancar proyectos público-privados, alrededor de la capacitación o de la generación de instrumentos para facilitar la movilización y participación social • Se deben generar capacidades en las entidades de las ramas legislativa y judicial para el efectivo OUT-SOURCING de soluciones TIC para avanzar con pertinencia y celeridad en el despliegue TIC a lo largo y ancho del país. 34