MUNIcipium . 1 by MUNIcipium

01 Julio-Agosto 2011 La Asociación Más Grande e Importante de México, FENAMM

La Revista al Servicio de Los Municipios de México

ERUVIEL

Un Líder Municipalista formado en la Cultura del Esfuerzo

ÁVILA

El Futuro está Sembrado en Ecatepec 8 VOZ LOCAL

Redes

30 PANORAMA ACTUAL

Angélica Araujo

Internacionales de Municipios vocación social Eugenio Zapata

Una Alcaldesa con

62 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

SES: La mano amiga

de Alemania al mundo

54 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO

SUBSEMUN: Más recursos y Municipios beneficiados

Carta de Bienvenida

Queridos Presidentes y Presidentas Municipales, Amigos Municipalistas:

n días pasados asumí la responsabilidad de encabezar los trabajos de la Asociación de Municipios más grande e importante de nuestro país, la Federación Nacional de Municipios de México. Con ello también acepté el reto de ampliar los logros que por más de 15 años la FENAMM ha conseguido para beneficio de los Gobiernos locales mexicanos. El trabajo Municipalista de la FENAMM se ha caracterizado por su eficacia en la gestión de fondos y en la interlocución política, así como por su eficiencia para dotarla de una gran solidez organizacional. Como parte de ese trabajo, en los últimos años hemos emprendido una ambiciosa estrategia de comunicación, la cual se ve reflejada en los diversos instrumentos que hemos desarrollado –la página de internet, un conjunto de publicaciones técnicas, el boletín electrónico, nuestro kit de imagen institucional–, mismos que hoy día nos permiten estar cerca de nuestros agremiados y estrechar vínculos con todos los actores involucrados en el desarrollo Municipal. Como parte importante de esta estrategia de comunicación, hoy tengo el beneplácito de presentar a ustedes el número 1 de nuestro más reciente proyecto, la Revista MUNIcipium, la cual pretendemos que, por la calidad en su contenido, diseño, alcance y distribución, pronto pueda ser considerada como una de las mejores del mundo entre las que generan las asociaciones nacionales de Municipios hermanas. La Revista MUNIcipium es desde ahora un instrumento de comunicación del quehacer Municipal en México; se trata de una publicación bimestral de análisis e información especializada que circulará entre 20 mil miembros de nuestra amplia red de aliados, entre los que se encuentran Alcaldes, regidores, síndicos, legisladores, funcionarios locales, académicos, empresarios, dirigentes políticos y organismos especializados. En este primer número de la Revista se destaca la gestión de nuestro amigo Eruviel Ávila –hasta hace pocos días Presidente de la FENAMM y actualmente Candidato del PRI a Gobernador del Estado de México–, quien como nuestro dirigente y Alcalde de Ecatepec, realizó una gestión de excepcional trascendencia para los Municipios de nuestro país. También encontrarán un amplio contenido sobre muy diversos aspectos del desarrollo Municipal, sobre experiencias exitosas de Ciudades, sobre iniciativas útiles para mejorar nuestro desempeño en los 2,442 Municipios mexicanos, sobre Alcaldes y líderes Municipalistas que están haciendo un sobresaliente trabajo y, en suma, hallarán en éstas páginas importantes herramientas e información relacionada con la vida Municipal en México y en otras latitudes. Doy la más cordial bienvenida a todos nuestros lectores y los invito a que nos ayuden a transformar este instrumento de la FENAMM para hacerlo cada vez más útil para ustedes, quienes son desde ahora la parte fundamental en el éxito de este proyecto. M

Su amiga Arq. Angélica Araujo Lara Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, Yucatán

EDITORIAL

MUNIcipium: Una revista al servicio de los Municipios de México

éxico vive hoy en una encrucijada: necesita urgentemente reformar su sistema político y sus instituciones, con el principal objetivo de poner toda la fuerza de los órganos públicos a trabajar en favor de los ciudadanos. Esa encrucijada implica la necesidad de cambiar la arquitectura del Estado mexicano y en especial, cambiar las profundas desigualdades entre los tres órdenes de Gobierno, con el fin de acercar a los ciudadanos las soluciones y las acciones de bienestar. Esa lucha, es la lucha de la fuerza municipalista de la FENAMM y por ello trabaja en diversos frentes institucionales, para que en las Ciudades exista un mayor bienestar, mejores servicios públicos y más calidad de vida; esa es la misión de los Gobiernos municipales, aunque se encuentren sumamente debilitados en virtud del profundo centralismo de nuestro sistema. Por ello queremos un nuevo modelo federalista y una mayor equidad entre los tres órdenes de Gobierno. Con esa visión, la FENAMM impulsa toda una agenda de reformas legislativas, hacendarias, políticas e institucionales, y para ello requiere fortalecer sus instrumentos: el cabildeo legislativo, la profesionalización de los Gobiernos municipales, los eventos de intercambio de experiencias, la cooperación internacional y, entre otros más, sus medios de comunicación municipalistas. Por todo lo anterior, la FENAMM ha consolidado en los últimos años sus diversos instrumentos de comunicación, tales como su portal de internet, sus boletines, sus publicaciones o sus folletos institucionales; pero le hacía falta contar con su Revista y que ella fuese editada en forma constante. Ya hemos producido seis ejemplares –en

forma aislada y experimental– pero con esta edición emprendemos el reto de hacerlo de manera profesional y periódica. Con la Nueva Época de nuestra Revista nos convertimos en la única asociación mexicana y latinoamericana de Municipios que posee una, y que la edita en forma bimestral; ello no es poco decir, sino que ratifica lo que ya está en boca de todos: que la FENAMM es, sin duda alguna, la asociación líder en México y una de las más vigorosas del continente. Hemos decidido llamar a la Revista “MUNIcipium”, porque tenemos una visión amplia e histórica de la importancia de los Municipios, porque es esa su denominación en la lengua clásica, el latín, y porque el Municipio es contundentemente el eje de nuestro quehacer. El Municipio es y será el leit motiv de nuestra Revista; las personas (los Alcaldes o los regidores), los acontecimientos, los eventos, los servicios, todo eso será solamente complementario del actor central de nuestra Revista: el Municipio, las Ciudades, las comunidades, los pueblos. De esa forma, aspiramos principalmente a que MUNIcipium sea un instrumento verdaderamente útil para los actores que transforman y mejoran la vida en las Ciudades, los gestores: Presidentes municipales, regidores, síndicos, funcionarios, operarios y ciudadanos; la Revista irá tambien orientada a quienes actúan más alla de los Gobiernos municipales, legisladores, académicos, expertos o prestadores de servicios. Deseamos que ellos encuentren información y todo tipo de elementos que les permitan realizar con mayor pericia su función a favor de las Ciudades. Para ello, presentaremos información sobre

fondos presupuestales y agenda municipalistas, programas a los que se pueden acceder, experiencias exitosas nacionales o internacionales, agencias de cooperación o de asistencia técnica, eventos importantes, iniciativas o reformas a favor de las Ciudades, enlaces de interés, empresas o prestadores de servicios, proyectos locales innovadores o debate de ideas sobre el desarrollo Municipal, entre otros muchos tópicos. Muy pocos países del mundo tienen una Revista similar, destaca el caso de la Asociación de Alcaldes de Francia, y en México no encontramos nada parecido. Ello revela la verdadera dimensión del esfuerzo que se apresta a realizar la FENAMM con MUNIcipium. La Revista esta estructurada en siete apartados, que van desde Voz Local y Líderes Municipales, hasta Municipalismo Internacional y Oportunidades para tu Municipio. En ellos esperamos compilar y atender las expectativas de nuestros lectores, con la idea de que podamos recibir la crítica y la contribución de los propios destinatarios a fin de mejorarla en forma permanente. Iniciamos con un tiraje de 20 mil ejemplares que nos esforzaremos lleguen puntualmente a cada uno de los 2,442 Municipios del país y a cada uno de los ámbitos de presencia municipalista. Esperamos hacerlo también a partir del criterio de autosuficiencia en su financiamiento y para ello promoveremos una alianza con los propios Ayuntamientos, las empresas relacionadas con nuestra actividad y organismos públicos vinculados al desarrollo local. Finalmente, deseo destacar lo más importante: la Revista es un proyecto posible gracias a la contribución de los 1, 510 Presidentes Municipales que han decidido formar parte de la FENAMM, y que con su membresía y su activo trabajo dentro de la Asociación de Municipios más grande e importante de México han logrado que cada día se afiance el liderazgo nacional de la FENAMM. M Fraternalmente, Sergio Arredondo Olvera Secetario General de la FENAMM

EDITORIAL

CONTENIDO CONTENIDO

Líderes MUNICIPALISTAS

Voz LOCAL 6 Un Espacio para la Reﬂexión. Redes Internacionales de Municipios: Cooperación Innovadora.

10 Eruviel Ávila: Un Líder Municipalista formado en la Cultura del Esfuerzo.

22 MUNICIPIOS que Trascienden 22 Ecatepec por la Preservación Ecológica 24 Experiencias Exitosas: Chetumal recupera Parque del Bosque.

Por Eugene D. Zapata-Garesché

8 En Breve.

25 Metepec acredita que es un Gobierno de Calidad Pública.

28 Alcaldes Mexicanos. Angélica Araujo: Una Alcaldesa con Vocación Social. 30 La Asociación de Municipios más grande e importante de México: FENAMM. 35 Reconoce FENAMM Labor Municipalista del Dr. Eruviel Ávila. 36 El Rol de las Mujeres en los Gobiernos Locales. 40 La Vicepresidencia de Turismo de la FENAMM en buenas manos con Aurelio Joaquín González.

La Asociación Más Grande e Importante de México, FENAMM

La Revista al Servicio de Los Municipios de México

PANORAMA Actual

01 Julio-Agosto 2011

27 Experiencias Exitosas: Guadalajara, Ciudad Inteligente.

DIRECTORIO

ERUVIEL

Un Líder Municipalista formado en la Cultura del Esfuerzo

ÁVILA

El Futuro está Sembrado en Ecatepec 8 VOZ LOCAL

Redes

30 PANORAMA ACTUAL

Angélica Araujo

Internacionales Una Alcaldesa con de Municipios vocación social Eugenio Zapata

62 MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

SES:

La mano amiga de Alemania al mundo

54 GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO

SUBSEMUN: Más recursos y Municipios beneficiados

FENAMM - Federación Nacional de Municipios de México Presidenta Angélica Araujo Lara Secretario General Sergio Arredondo Olvera MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México” Directora General Reyna Arredondo Morán Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González Coordinador de Información Carlos Paz González Coordinador Editorial Octavio Nava Manrique

Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada Coordinadora Comercial y de Distribución Laura Peña Gloria Teléfono (55) 5705.0524 municipium@fenamm.mx

Grupo Mexicano de Medios S.A. de C.V. Socios Directores Elías González Rogel Ricardo Rubio Martínez Editor Francisco Baca Plasencia Editor Gráfico Manuel Hernández Fernández del Castillo Teléfono (55) 5291.5577 ventas@gmmedios.com.mx

CONTENIDO

Gestión Y FORTALECIMIENTO Municipal 44 Crean el Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios, FOPEDEM a iniciativa de la FENAMM. 48 Urge ampliar a 4 años el Período de Gobierno Municipal. 52 SUBSEMUN: Más recursos y Municipios beneficiados.

56 MUNICIPALISMO Internacional 56 Experiencia Internacional Repetible. La Ciudad más Habitable del Mundo: Copenhague. 60 Conoce el Municipalismo Mundial. La mano amiga de Alemania al Mundo: Senior Expert Services (SES). 62 Municipios Mexicanos que piensan global y actúan local. 66 España: Gobiernos Locales asumen mayores Responsabilidades.

MUNICIPIOS en Movimiento 68 Cooperación Internacional Municipalista. 70 Enrique Peña Nieto inaugura la Conferencia Anual de la FENAMM. 74 Asamblea Anual: FENAMM, Fortaleza y Liderazgo Nacional. 76 540 Alcaldes acuden a San Lázaro: un evento sin precedentes. 78 Angélica Araujo es la Nueva Presidenta de la FENAMM. Encabezan la Renovación de Dirigencia Eruviel y Moreira.

MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 40 - 2010 - 061010552900 - 102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · La presente edición número uno fue impresa con un tiraje de 20,000 ejemplares. · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en Tigre No. 86, Desp. 103, Col. Del Valle, C.P. 03100, México, D.F. Tel. (55) 5592.3562. E-mail: cemm@cemm.com.mx

80 OPORTUNIDADES para tu Municipio 80 Avisos de Ocasión

VOZ LOCAL

Un espacio para la reflexión

Redes internacionales de Municipios: cooperación innovadora Eugene D. Zapata Garesché El presente artículo es una actualización de un capítulo más extenso y detallado incluido en libro: ZAPATA-GARESCHE, Eugene. Manual Práctico para Internacionalizar a la Ciudad. Observatorio de la Cooperación Descentralizada Unión Europea – América Latina. Barcelona, Montevideo 2007. Eugene D. Zapata Garesché es Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México; Maestro en Estudios sobre la Unión Europea por The London School of Economics and Political Science; y Maestro en Desarrollo y Cooperación Internacional por la Université de París – Sorbonne. Es Investigador del Instituto de Altos Estudios sobre los Asuntos Internacionales de los Gobiernos Locales en Grenoble, Francia; así como miembro del Comité Asesor de Expertos del Observatorio de la Cooperación Descentralizada Unión Europea América Latina en Barcelona, España – Montevideo, Uruguay); y miembro del Grupo Consultivo del “Premio Nacional a la Gestión Local” del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE) y de la Fundación Ford México. Eugene D. Zapata Garesché cuenta con más de 15 años en el conocimiento del diseño, desarrollo, implementación, monitoreo y evaluación de proyectos como de programas sobre cooperación internacional. Conoce ampliamente el terreno en la definición de documentos de estrategia país, coordinación de donantes, negociación a nivel local, nacional y regional; así como el manejo del ciclo de proyecto y familiaridad con los procedimientos administrativos y marcos institucionales de la Comisión Europea, Organización de las Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo, y Banco Mundial, entre otros.

n México cada día, los Alcaldes y sus Municipios se despiertan a la importancia de establecer relaciones de cooperación internacional. Por décadas nuestro país ha estado rezagado en estos temas por muchas razones. Por un lado, las relaciones internacionales han sido concebidas históricamente como el monopolio del Ejecutivo Federal. Por otro, la poca continuidad en la gestión Municipal (no reelección inmediata, períodos cortos, ausencia de servicio civil de carrera) hace difícil mantener relaciones con el extranjero, sobre todo cuando éstas normalmente se construyen en el mediano y largo plazo. Por último, México ha tendido a sólo mirar al Norte, hacia los Estados Unidos de América, en donde los Municipios no han sido muy activos internacionalmente, salvo a través del añejo esquema de los hermanamientos, hoy en desuso por su baja eficacia y poco impacto. A nivel mundial, el trabajo en red es la forma de cooperación internacional entre Municipios que ha adquirido más importancia en los últimos años. Las redes son relaciones horizontales entre instituciones similares sin jerarquía y con objetivos en común. Sus ventajas son consolidar espacios de concertación para crear economías de escala y generar un valor añadido común, obtener un mayor poder de cabildeo y negociación, intercambiar experiencias e información, vincular a actores aislados con otros espacios de actuación y fomentar la colaboración con otras instituciones.

Los Municipios mexicanos han ido paulatinamente incursionando en redes internacionales, potenciando y multiplicando el trabajo que antes se limitaba a proyectos bilaterales o a hermanamientos. A diferencia de éstos, las redes se caracterizan por un mayor margen de flexibilidad y dinamismo así como su capacidad de adaptación y mayor impacto. En la actualidad cada vez hay más redes de Gobiernos locales que buscan articularse para dar más coherencia y eficacia a sus acciones. Ya no se trata de acciones aisladas sino de colaboraciones más amplias con un enorme potencial para provocar efectos multiplicadores. La naturaleza de las redes es muy variada y depende de muchos factores.

¿Cómo participar en redes internacionales de Municipios? No es difícil para un Gobierno local participar en redes. De manera general, casi todas las redes están abiertas a la entrada de nuevos socios siempre y cuando estos estén dispuestos a compartir los objetivos del conjunto y a participar activamente. Es común que la afiliación a una red se dé a través de una simple solicitud escrita por parte del

Alcalde o en algunos casos, con el pago de una cuota de afiliación anual que no suele ser costosa. La afiliación implica el apego a los principios de la red y la participación en las acciones y posibles proyectos. No es aventurado decir que existen redes internacionales en prácticamente todos los temas de trabajo Municipal. Pareciera que cada día nacen nuevas redes, incluso repitiéndose y entrecruzando sus distintos marcos de actuación y temas. Más que expresar un desorden o un caos, la multiplicidad de redes expresa la riqueza y el potencial real de este tipo de trabajo. Las redes son indispensables como puntos de encuentro y plataformas para el inicio de relaciones duraderas de cooperación y la implementación de acciones concretas. Se recomienda que el Gobierno local haga un análisis serio de las posibles redes previamente a su incorporación a alguna de ellas evitando así perderse en la plétora de redes y enfocándose en las que se especializan en los temas prioritarios para su Municipio. Aunque las redes internacionales de Municipios se cuentan por cientos, a continuación se presenta una muestra pequeña de ejemplos de redes interesantes. M

Algunos ejemplos de redes internacionales de Municipios. Nombre

Actividad

Web

Asociación Internacional de Ciudades Educadoras

Red de ciudades que cooperan en políticas educativas.

www.edcities.org

Asociación Internacional de Ciudades Puerto

Reúne a los principales puertos del mundo y favorece el intercambio de experiencias.

www.aivp.org

Child Friendly Cities

Red mundial de ciudades que deﬁenden los derechos de los niños.

www.childfriendlycities.org

Cities for Mobility

Cooperación sobre transportes y movilidad urbana en el mundo.

www.cities-for-mobilty.net

European Solar Cities Initiative

Red de ciudades europeas que trabajan en energía solar y sustentable.

www.eu-solarcities.org

International City-County Management Association

Red de profesionales, técnicos y personal Municipal dedicado a la capacitación en administración pública.

www.icma.org

International Downtown Association

Red mundial de ciudades que cooperan en la rehabilitación de centros históricos.

www.ida-downtown.org

Organización de Ciudades Patrimonio Mundial

Red mundial de ciudades que han sido declaradas patrimonio de la humanidad por la UNESCO.

www.ovpm.org

Sister Cities International

Organización que promueve los hermanamientos y la cooperación de los Municipios de EUA con el mundo.

www.sister-cities.org

Foro de Autoridades Locales por la Inclusión Social

Red mundial de Alcaldes que luchan contra la pobreza e implementan el presupuesto participativo.

www.redfal.org

Interlocal

Red iberoamericana de ciudades para la cultura.

www.redinterlocal.org

IT4ALL

Red mundial de Municipios que trabajan en tecnologías de la información.

www.it4all-regions.org

VOZ LOCAL

en Breve

VOZ LOCAL

Elimina SCJ tope salarial para funcionarios Municipales El Pleno de la Suprema Corte de Justicia

Buscan Ediles ‘tajada’ del IVA

de la Nación (SCJN) determinó que los

Reforma

Congresos locales del país carecen de atri-

Municipios de Chihuahua, Ciudad Juárez,

buciones legales para establecer políticas

Querétaro, Hermosillo, Torreón, Puebla,

salariales respecto a las percepciones de

Cancún y Córdova, negocian con la Secre-

los servidores públicos Municipales y al

taría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)

hacerlo incurren en una grave irregulari-

la creación de convenios fiscales especiales

dad. Por ello, los Ministros decretaron que

que les permitan quedarse con una “taja-

La Jornada

la remuneración máxima de los funciona-

da” de la recaudación que se obtiene por

que indica el artículo 127 Constitucional,

Alcaldesa de Mérida encabeza Federación de Municipios

que establece como tope el salario del Pre-

El Universal

de millones de pesos, a cambio de instru-

sidente de la República.

La Alcaldesa de Mérida, Angélica Araujo, es electa Presi-

mentar acciones que impulsen el creci-

denta de la FENAMM y será la primera mujer en ocupar

miento real del consumo y las inversiones.

rios públicos Municipales está sujeto a lo

Municipios piden más recursos para seguridad

dicho cargo en la Asociación. Durante su toma de protes-

concepto del IVA. Los Gobiernos locales gestionan la transferencia directa de miles

Excelsior

to Moreira, la nueva Presidenta de FENAMM fijó claros y

Hidalgo: Ediles buscan evitar cortes de la CFE

Durante su gestión como Presidente de la

ambiciosos objetivos municipalistas, y en esa tarea estará

El Universal

FENAMM y Alcalde de Ecatepec, Eruviel

acompañada en la dirigencia por los Alcaldes con mayor

Alcaldes miembros de la Asociación de

Ávila Villegas, exhortó a hacer realidad la

liderazgo político y que gobiernan las Ciudades más im-

Municipios de Hidalgo (AMEH) advirtieron

corresponsabilidad en materia de segu-

portantes del país.

que no permitirán el corte de energía por la

ta, precedido por el Presidente del CEN del PRI, Humber-

ridad pública para dejar atrás el discurso que únicamente atribuye a entidades o Municipios la solución a los problemas de inseguridad en el país.

FENAMM anuncia controversia contra Gobierno federal

CFE, ya que los cobros por el consumo son

Urgente reasignación presupuestal a Municipios para resolver problemas de pobreza, dice Moreira AMM Noticias

excesivos, y aseguran es imposible para los Ayuntamientos poder solventar consumos superiores a los 5 MDP, pues estarían ejerciendo más del 50% de su presupuesto en el pago de energía eléctrica.

to Moreira, Presidente del CEN del PRI, se

Avanza en Veracruz extender a cuatro años periodo de Alcaldes

Excelsior / El Universal

pronunció porque el Gobierno federal deje

El Universal

Durante la Conferencia Anual de Pre-

de concentrar el presupuesto para que el

Con mayoría de votos a favor, el pleno del

sidentes Municipales de la FENAMM,

nivel de desarrollo de los Municipios sea

Congreso del estado de Veracruz aprobó

el entonces Presidente, Eruviel Ávila,

distinto. Asimismo señaló que es momento

ampliar a cuatro años el periodo constitu-

hizo un pronunciamiento al Gobierno

de reflexionar cuáles son las grandes re-

cional de los 212 Presidentes Municipales

federal para que deje de asignar “dis-

formas que se requieren, y poner sobre la

del estado. Las reformas serán aplicadas a

crecionalmente” los recursos a los

mesa el tema Municipal como prioridad, ya

partir del 2013, pues primero deberán ser

Municipios para combatir el crimen y

que es ese orden de gobierno el más cerca-

ratificadas por los diputados en un segun-

exista mayor coordinación el resto de

no a la gente y el que tiene la menor canti-

do periodo ordinario de sesiones y al me-

las alcaldías del país.

dad de recursos y la menor posibilidad de

nos por 107 de los 212 cabildos por tratarse

resolver los grandes problemas.

de cambios constitucionales. M

Durante la toma de protesta del Consejo Directivo Nacional de la FENAMM, Humer-

ECATEPEC

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Actualidad y desafíos del Municipio más poblado de México Ecatepec de Morelos es uno de los 125 Municipios que conforman el Estado de México y, en cuanto a población, es el más grande de nuestro país al albergar casi 3 millones de habitantes en una extensión territorial de 187 Km2.

Centro Comunitario Casa de Morelos.

Manuel Arredondo Ruiz

Los retos de Gobierno en una megalópolis

catepec es considerado parte de una megalópolis, término que proviene del griego y se refiere a las zonas que han mantenido un crecimiento urbano acelerado ocasionando un contacto con otras, como sucede en este caso por su fuerte vinculación con la Ciudad de México. El Gobierno municipal debe entonces hacer frente a complejos retos que se derivan de esta situación, y generar soluciones de amplia visión a fin de atender las extraordinarias demandas de su población. Una de ellas es la exigencia de servicios públicos en favor de un segmento muy amplio de la población, que es flotante, la cual requiere satisfactores que presta el Ayuntamiento pero cuyo aporte fiscal lo realiza en la Capital de la República. Ello deriva en un serio problema para el Gobierno municipal, que implica subsidiar financieramente a la Ciudad de México; y ello lo hace no solamente en ese rubro, sino también al abastecer de agua en detrimento de la suficiencia para su propia población. A pesar de contar con un pujante sector industrial, el rápido crecimiento poblacional y la inmigración de personas provenientes de otras latitudes han desembocado en una sobreoferta laboral que excede la capacidad para atenderla. Ello ha derivado en que una parte de la población sea absorbida por la economía informal; el grueso de la población que no reporta una actividad económica formal proviene de grupos particualrmente vulnerables, como mujeres que se dedican a labores del hogar (46%), jóvenes estudiantes (31%) e incapacitados o jubilados (4%). De esa forma Ecatepec es hoy una gran Ciudad, pero constituye también un enorme reto para construir soluciones de fondo a las grandes carencias sociales y económicas. M

Ecatepec es una de las poblaciones más importantes del conurbado metropolitano de la Ciudad de México, y vive las problemáticas comúnes derivadas del flujo constante de personas y del resto de las actividades mercantiles, de movilidad e industriales. Historia Antes de 1919 –año en que se le otorgó el reconocimiento como Municipio–, Ecatepec era una villa que agrupaba de forma cohesionada a 9 pueblos que aun existen y que mantienen sus propias tradiciones. Por su ubicación, fue escenario de acontecimientos históricos de gran relevancia, entre los que destaca el fusilamiento del Siervo de la Nación, Don José María Morelos, quien continuó la lucha de independencia iniciada por Hidalgo en 1810, y proclamó la abolición de la esclavitud en el documento de “Los Sentimientos de la Nación”.

Los Pueblos Fundadores de Ecatepec San Cristóbal San Pedro Xalostoc Santa Clara Coatitla Santa María Tulpetlac Santo Tomás Chiconautla Santa María Chiconautla Guadalupe Victoria San Isidro Atlautenco San Andrés de la Cañada

Economía pujante en Ecatepec 8 corredores del Municipio alojan a un fuerte sector industrial. 1, 315 industrias grandes, medianas y pequeñas. 4to sitio en el ranking de Ciudades más industrializadas del país. 35.7% de población económicamente activa (promedio estatal de 34%). Vista panorámica de la Ciudad de Ecatepec.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

ECATEPEC

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Prioridad del Gobierno Municipal de Eruviel Ávila: Profunda transformación social El Gobierno Municipal de Ecatepec deﬁnió como su más alta prioridad la reconstrucción del tejido social y, con base en ello, el mejoramiento de la calidad de vida de sus más de 3 millones de habitantes. Prevención del delito con espacios urbanos seguros

n los Municipios del país se vive una situación de inseguridad generalizada, con un aumento exponencial de la violencia en los últimos años, derivada de la falta de control de la delincuencia organizada por parte de las autoridades federales. Por su parte, los Gobiernos locales padecen la inequitativa asignación de fondos públicos que obstaculizan la modernización y dificultan la capacidad de dar respuesta a las demandas ciudadanas en materia de seguridad. Como ejemplo, baste citar la increíble reducción a la tercera parte de los fondos que recibía Ecatepec del SUBSEMUN, decretada el año anterior por el Gobierno federal. El Ayuntamiento de Ecatepec, conciente de esta realidad, definió una ambiciosa estrategia de prevención de la delincuencia que ha implicado fundamentalmente la ampliación de la infraestructura urbana, deportiva y cultural para fomentar la cohesión social y permitir la sana convivencia de la juventud. Esta visión se ha basado en la reconocida experiencia internacional de la Ciudad de Medellín, Colombia, donde

Experiencias exitosas de Medellín • Ciudad más segura. Su objetivo fue fomentar una conciencia ciudadana de corresponsabilidad y auto cuidado. En su último año de implementación se consiguió que Medellín registrara los niveles más bajos de violencia de los últimos 28 años. • Espacio público, un bien público. Se crea para hacer un Medellín agradable, seguro y con mejor paisaje urbano mediante la generación de espacios públicos que generen igualdad social, convivencia e integración.

se implementaron programas de esta naturaleza con un importante impacto positivo en el mejoramiento de la calidad de vida y la reducción de los índices de delincuencia. El planteamiento del Gobierno de Eruviel Ávila en Ecatepec ha sido mostrado como un proceso exitoso y replicable a nivel nacional. La inversión, los proyectos y las acciones innovadoras han sido dirigidas también a la promoción del empleo juvenil, a la oferta de becas a estudiantes sobresalientes, a la creación de entornos seguros en barrios (iluminación, rutas de transporte, etc.) y el direccionamiento de apoyos hacia grupos vulnerables.

Parque Bicentenario de la Cañada Es el proyecto más emblemático de la estrategia de espacios urbanos seguros. Este complejo deportivo y recreativo es ahora el más grande del Valle de México, cuyo predio se destionó exitosamente por el Municipio en comodato ante la CONAGUA. Inversión total: 116 MDP Superficie: 23 hectáreas Beneficiarios: más de 400 mil habitantes de San Andrés de la Cañada, una de las zonas más marginadas del Municipio. Equipamiento del Parque Bicentenario • 6 Canchas de fútbol rápido • 3 Canchas multiusos • Gimnasio al aire libre habilitado también para personas con capacidades diferentes • Ciclopista y trotaderos Beneficios: Hace más de 20 años que no se realizaba una obra de esta magnitud en Ecatepec, lográndose un alto impacto social en esa zona del Municipio, la cual carecía de áreas deportivas y de esparcimiento debido a la falta de una planeación urbana con sentido social; el área había sido considerada como uno de los principales focos rojos de la Ciudad, al ser punto de encuentro de grupos de jóvenes que habitualmente consumen drogas.

Acondicionamiento de 26 espacios urbanos seguros y aeroparques En un esfuerzo conjunto con la ciudadanía se identificaron las áreas públicas de Ecatepec que habían estado en completo abandono por años y que eran sitios recurrentes para bandas delictivas. Inversión total: 205 MDP Acciones: Equipamiento y rehabilitación de espacios. Beneficiarios: Más de 200 mil habitantes de 100 comunidades del Municipio. Beneficios: Mediante gestiones realizadas ante el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes de la Secretaría de Hacienda federal, se adquirieron aeronaves que se encontraban en desuso ahora adaptadas como centros educativos. Es el caso del Aeroparque Jardines de Morelos, ubicado en una zona importante y que cuenta con una biblioteca virtual, 30 equipos de cómputo e internet gratuito.

Aspecto del Parque Bicentenario de la Cañada.

Seguridad preventiva Programa: Renovación de Alumbrado Público. Inversión total: 125 MDP Acciones: Renovación de las 55 mil luminarias que existen en el Municipio. Énfasis ecológico: Los equipos instalados están certificados por el Fideicomiso para el Ahorro de Energía, lo que garantiza que son amigables con el medio ambiente y representan un 35% de ahorro en energía electrica que el Ayuntamiento erogaba. Beneficios: Se ofrece mayor seguridad a la población durante su tránsito por las calles de la Ciudad y se mejora la visibilidad nocturna en numerosas rutas y barrios.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

ECATEPEC Atención a grupos vulnerables Los Municipios mexicanos han asumido la responsabilidad de atender las problemáticas en materia de salud y educación, a pesar de ser competencia del Gobierno federal y de ser este quien recibe los fondos nacionales para ese propósito. Sin embargo, el Ayuntamiento de Ecatepec –como parte de su visión de realizar un cambio social profundo– asumió la responsabilidad de atender los problemas que atañen a los grupos especialmente vulnerables, en particular a las mujeres y los jóvenes. En ese sentido, en Ecatepec se han desarrollado políticas públicas que reconocen la diversidad de los roles que desempeñan las mujeres dentro de su sociedad –como jefas de familia, madres solteras y profesionistas simultaneamente–, y se han enfocado acciones de Gobierno para la protección de su integridad física, su salud y el estímulo de su desarrollo profesional.

Las mujeres, una prioridad para el Municipio de Ecatepec. Servicio de Unidades Médicas Móviles

La estrategia central de los dos periodos de Gobierno que ha encabezado el Dr. Eruviel Ávila Villegas, 2003-2006 y 2009-2011, ha consistido en la ejecución de políticas públicas locales integrales y de alto impacto orientadas a mejorar la calidad de los espacios urbanos y el bienestar social, con la visión de un armónico y celoso respeto a dos componentes fundamentales de la calidad de vida en una Ciudad: la preservación del medio ambiente y la participación ciudadana.

Unidades móviles para la prevención de enfermedades de las mujeres.

Centro de atención a mujeres víctimas de violencia.

El Municipio de Ecatepec ha implementado un proyecto cuyo fin es prevenir enfermedades como el cáncer de mama que, de detectarse a tiempo, hace posible que en la mayoría de los casos no sea fatal.

Este Centro comenzó sus operaciones con el objetivo de brindar protección y cuidado integral para garantizar el bienestar físico y psicológico a las mujeres que hayan sufrido alguna agresión.

Inversión: 11 MDP en el último año. Acciones: Adquisición de unidades móviles equipadas con instrumental médico para la realización de exámenes integrales de salud (mastografías, coposcopías y densitometrías). Beneficiarios: 20,780 estudios de diversa índole realizados a mujeres desde el inicio de este proyecto en 179 colonias del Municipio. Beneficios: Decenas de mujeres han sido oportunamente atendidas ante la detección de cáncer cérvicouterino.

Inversión: Financiación de tipo Municipal. Acciones: Ofrecer atención médica y jurídica a mujeres que lo requieran. Capacidad: Atención y servicios a 120 mujeres al día. Beneficiarios: Más de 2 mil personas originarias no solo de Ecatepec sino de otros Municipios vecinos y de la Ciudad de México.

Programa de desarrollo estudiantil El Gobierno de Ecatepec estableció dos vertientes para brindar el apoyo a los jóvenes estudiantes. Con ello se ha confirmado que el Gobierno Municipal del Dr. Eruviel Ávila piensa en grande en favor de su juventud. 1. Entrega gratuita de útiles escolares a los estudiantes de las escuelas públicas del Municipio. Beneficiarios: Permite apoyar la economía de las familias de 610 mil alumnos. 2. Otorgamiento de becas completas a jóvenes universitarios del Municipio. Beneficiarios: 28 jóvenes destacados del nivel universitario para realizar estudios en la Universidad Complutense de Madrid, en España.

Otros estímulos El Programa Comprometido con las Mujeres Trabajadoras ofrece un estímulo financiero mensual a más de 6 mil madres solteras, quienes realizan actividades profesionales y que como jefas de hogar deben proveer los bienes necesarios para su familia.

La educación y los jóvenes Al importante segmento de los jóvenes también se le ha brindado una atención prioritaria en Ecatepec; en particular, al reconocer que las bandas del crimen organizado pretenden reclutar activos para sus filas en ese estrato de la sociedad, se ha desarrollado una estrategia de amplia cobertura para otorgar estímulos educativos a los jóvenes y con ello garantizar su permanencia en el sistema educativo.

Más experiencias exitosas En Ecatepec se ha privilegiado un enfoque social y preventivo en relación con la seguridad pública, al desarrollar una política pública integral e impulsar un conjunto de programas innovadores. Sin embargo, también se han implementado programas y estrategias en otras áreas de la administración pública que han sido calificadas a nivel nacional como ampliamente exitosas; algunas de ellas son: • Programa de pavimentación ecológica: se realizó una inversión de 118 millones de pesos provenientes del Fondo de Pavimentación para Municipios y del PAGIM, para la repavimentación de 24.1 km en 15 de las 37 principales avenidas secundarias del Municipio, y se aplicó tecnología amigable con el medio ambiente mediante el reciclado de materiales. • Fortalecimiento y modernización del Cuerpo de Policía Municipal: se instaló un Centro de Comunicación, Cómputo, Control y Comando (C-4), para la operación del sistema de vídeo-vigilancia en las vialidades, para mejorar la seguridad pública en la Ciudad; además, se estableció el Sistema Automatizado de Identificación Biométrica por Voz (AVIZ), en la Dirección de Seguridad Pública y Seguridad Vial Municipal, para consolidar el sistema de control de confianza y eventualmente identificar a algún elemento que pudiese estar implicado en ilícitos. M

El Gobierno de Ecatepec establece programas para el desarrollo de la educación en los jóvenes.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Líder Municipalista Eruviel Ávila, formado en la cultura del esfuerzo Ambos, Luis Donaldo Colosio y Eruviel Ávila, pueden considerarse políticos y hombres de palabra. Son dos historias de vida surgidas del esfuerzo, y no del privilegio. Lo mismo se autodefinen como hombres sencillos y de raíces populares que se enorgullecen de advertir carencias y dolores sociales; por ello desarrollan una sensibilidad para hablarle derecho a la gente. Las tesis políticas de ambos corren por avenidas paralelas, pero coinciden en la visión de un proyecto, ante todo, social.

oy a sus 42 años de edad, Eruviel Ávila es un político de notoria sensibilidad humana, serio, disciplinado y que piensa en grande. Esas cualidades se gestaron en su sólida preparación de Abogado, Maestro y Doctor en Derecho; graduado con honores y mención honorífica. El poner en práctica estos conocimientos lo ha llevado a tener una comprensión clara de la vida institucional y a reconocer en las leyes una de las vías indispensables para el desarrollo de nuestro país.

La calidad humana, su mejor argumento Otra de sus cualidades es su sincero amor y respeto por sus orígenes; la memoria de sus padres y su arraigo familiar. El orgullo de su origen: su madre, Doña Esperanza, símbolo de empeño y dedicación para alcanzar metas; y Don Raúl, su padre, significa la disciplina y la trascendencia por el trabajo. De sus padres aprende la sencillez, la honestidad y la caballerosidad, como valores que hizo suyos mientras muy joven cobraba el pasaje en el Camión 105 de Ecatepec, o cuando desempeñaba su oficio de cortador de vidrio en la vidriería “La Central”. Ese mismo orgullo siente por sus hijos Isis, Raúl, Eruviel y Montserrat; su razón de ser, ha dicho. Convencido de que una buena educación es la forma segura en que los hijos saldrán adelante; con ellos comparte el gusto por el cine y los vídeos musicales, y a través de ellos sabe que encontrar las primeras oportunidades profesionales suele ser complicado.

Vocación nata de servidor público A los 20 años de edad, Eruviel Ávila ya era Delegado de Acción Electoral del PRI en el Distrito 27 del Estado de México, con cabecera en Chalco. Actividad partidista que marcó sus inicios en la disciplina política y en el contacto con las necesidades de la gente. Sus sólidos conocimientos universitarios sobre Derecho, lo llevaron a sus 21 años de edad, a incorporarse en el Ayuntamiento de Ecatepec para prestar su servicio social. Ahí inició su conocimiento de la administración Municipal y a desarrollar la capacidad de atender y responder sin pretextos a las demandas de los ciudadanos. A temprana edad ya conocía las dos caras de la moneda: el origen de la necesidad y el centro de atención a las mismas; es el comienzo de una trayectoria política que ya no se interrumpe en los siguientes 20 años. Entre 1994 y 1996, se desempeña como Secretario del Ayuntamiento de Ecatepec teniendo apenas 24 años de edad. De manera natural es postulado para competir y ganar su primer proceso electoral, donde triunfa en la elección a Diputado Local para la LIII Legislatura del Estado de México; ello lo llevaría de 1997 al 2000, a presidir la Comisión de Justicia en ese órgano legislativo estatal y a afianzar su experiencia como hombre de leyes. Su exitoso trabajo como legislador lo proyecta para ser Subsecretario de Gobierno en el Estado de México, responsable de la estratégica región de Ciudad Nezahualcóyotl entre los años 2001 y 2002. Esa etapa le permitió actuar en la gobernabilidad de la política local y en la solución de los retos del desarrollo regional.

Los orígenes y las motivaciones políticas de Luis Donaldo Colosio y de Eruviel Ávila se entreveran en la llamada cultura del esfuerzo. Ambos políticos tienen un origen sencillo, una vocación por el trabajo y un agradecimiento por sus orígenes.

Eruviel Ávila acompañado por sus tres hijos durante su postulación como Candidato del PRI al Gobierno del Estado de México.

Por segunda vez, pero ahora en el año 2006, vuelve a ser postulado y es electo como Diputado local, pero ahora su experiencia y prestigio lo llevan a ser Coordinador del Grupo Parlamentario del PRI en el Congreso del Estado y a ser Presidente de la Junta de Coordinación Política de esa LVI Legislatura del Estado de México. Ahí pudo mostrar sus habilidades de reformista y de generador de consensos dentro y fuera de su Fracción parlamentaria. Pronto, en ese mismo año (2006), su Partido (el Partido Revolucionario Institucional) lo elige Presidente del Comité Directivo Estatal, y con esa responsabilidad recorre toda la entidad, trabaja políticamente en la realidad de los 125 Municipios, tiene acercamiento con todos los liderazgos y coordina una campaña presidencial a nivel estatal.

Un Alcalde popular que piensa en grande Mientras Luis Donaldo Colosio pronunciaba su histórico discurso del 65 Aniversario del PRI en el Monumento a la Revolución, aquél 6 de marzo de 1994, Eruviel Ávila Villegas se convertía en Secretario del Ayuntamiento de Ecatepec a la edad de 24 años, lo que marcaba el inicio de su trayectoria política con un cargo de responsabilidad Municipalista.

Llegan los años del inicio de la transición política en el país y en su propio Municipio, por lo que el reto era ganar la Presidencia Municipal de Ecatepec que estaba en manos del partido en el Gobierno nacional (el PAN); la dificultad era enorme, pero él lo logró al recuperar ese estratégico bastión para su partido (el PRI). Así, a sus 34 años de edad, logró ser, por primera vez, Presidente Municipal de Ecatepec de Morelos. Años después, se le presenta una nueva encrucijada: su Partido le propone recuperar una vez más el Municipio de Ecatepec, que en esa ocasión había sido ganado por el PRD por el llamado “efecto López Obrador”. A sus 40 años de edad, es postulado, gana la elección con mucho mayor margen que la ocasión anterior, y se convierte por segunda vez en Alcalde de Ecatepec; para entonces, es ya reconocida por todos su capacidad triunfadora en el territorio Municipal más poblado del país y con problemas sociales de la mayor complejidad. De quien ha sido ya dos veces Presidente Municipal de su natal Ecatepec, y que ha ganado consecutivamente cuatro procesos electorales, se reconoce hoy como una de las autoridades políticas más destacables de los Municipios de México. M

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Eruviel Ávila, Presidente de Presidentes

ergio Arredondo, Secretario General de la FENAMM, expone con detalle la trayectoria de Eruviel Ávila en la Asociación. “El mismo día que fue electo Alcalde, me llamó para decirme que en su segunda etapa de Presidente Municipal quería vincularse estrechamente con los Alcaldes de todo el país y aprovechar, a favor de Ecatepec, experiencias exitosas en México y en otras Ciudades del mundo. Eruviel tenía clara la importancia de asociarse con sus iguales para acercar beneficios a su propio Municipio. Con su experiencia previa de Alcalde, sabía que una manera más de hacer buena tarea en una de las grandes y complejas Ciudades del continente, era sumarse activamente a la FENAMM. Y así lo hizo, incluso antes de asumir formalmente el cargo. Su vínculo con la FENAMM había iniciado en 2003, mientras era Alcalde por primera vez. Ese año fue electo Vicepresidente de Acción Política; para el 2004 se convirtió en Tesorero nacional y en 2005 fue su Secretario General. Ya en la nueva etapa, a inicios del 2010 es electo Presidente de la FENAMM Zona Centro, la filial con mayor número de afiliados y con mayor fortaleza organizacional. Y así llegó a la Asamblea Nacional Anual de la FENAMM, en marzo del 2010, en la cual fue electo Presidente del Consejo Directivo Nacional, con lo que se convirtió en el líder y representante de 1,510 Presidentes Municipales de todo el país. Se trataba de un claro reconocimiento de su trayectoria Municipalista, pero también de una apuesta por su fortalecimiento; y así fue”.

Logros al frente de la FENAMM Como Presidente de la FENAMM, Eruviel Ávila imprime una nueva visión a la Asociación de Municipios más grande e importante de México; ante la Asamblea formada por casi 800 Alcaldes de todo el país, estableció cinco prioridades para su gestión: ampliar las alianzas estratégicas, fortalecer las haciendas de los Municipios, consolidar la fortaleza interna de la Asociación, privilegiar el rescate de la seguridad pública e impulsar las reformas legislativas prioritarias para el fortalecimiento Municipal.

Lograr a cabalidad esas cinco prioridades fue posible gracias al liderazgo personal de Eruviel y al fortalecimiento del bloque nacional de Alcaldes que es la FENAMM. Promovió una gran alianza de Presidentes Municipales, síndicos y regidores, de funcionarios Municipales, de Gobernadores, de legisladores nacionales y locales, de asociaciones Municipalistas, de organismos nacionales e internacionales, así como de instituciones académicas, expertos, empresas prestadoras de servicios y consultores. En doce meses puso en práctica una agenda política y un plan de reposicionamiento federalista de los Municipios mexicanos que no tenía precedentes. El año 2010 se convierte así en el de la dignidad de los Municipios, porque logra el respeto de los principales actores nacionales y pone en el centro del debate político la relevancia de ese orden de Gobierno. Y lo hace en el más difícil de los momentos: cuando la inseguridad y la crisis económica galopan como nunca en el país.

Para muestra, muchos botones Durante su liderazgo Municipalista –de marzo del 2010 a mayo de 2011–, Eruviel Ávila promovió un activismo que permitió resultados sin precedente en al ambito Municipal del país; aquí la reseña de algunos de los principales logros:

La realización de 234 eventos políticos y técnicos. • La FENAMM gestionó ante el Congreso más de 72,000 MDP en diversos fondos para Municipios en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2011, los cuales se destinaron a programas de seguridad, desarrollo urbano, turismo, cultura y deporte, entre otros. Destacan, el SUBSEMUN, con 4,303 MDP; el Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal, con 1,131 MDP; el Fondo para Ciudades Patrimonio, con 155 MDP; y los Fondos Metropolitanos, con 7,846 MDP; entre otros.

Encabeza Eruviel Ávila Conferencia Anual de Presidentes Municipales; lo acompañan miembros del Consejo Nacional de la FENAMM y Diputados Federales. Con amplio respaldo, Eruviel Ávila es electo Presidente de FENAMM 2010-2011.

• Un logro de resonancia nacional fue la creación en el PEF 2011, del Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios, FOPEDEM, lo cual reafirmó el liderazgo y capacidad de iniciativa de la FENAMM, y que benefició con recursos para obras de gran prioridad social por 2,200 MDP en favor de 820 Municipios del país. • El entonces Presidente de FENAMM, Eruviel Ávila, encabezó el debate surgido a partir de la iniciativa presidencial sobre el Modelo Policial de Mando Único; así presidió encuentros en la Cámara de Senadores, con el Presidente de la República, con el titular de la SEGOB federal y en la Cámara de Diputados, y logró hacer prevalecer los intereses de los Municipios que no coincidían con la propuesta presidencial de desaparecer las policías Municipales.

Enrique Peña, Gobernador del Estado de México y la Ex Presidenta del PRI, Beatriz Paredes, toman protesta a Eruviel Ávila como Presidente de FENAMM 2010-2011.

El año 2010 se convierte en el de la dignidad de los Municipios, porque logra el respeto de los principales actores nacionales y pone en el centro del debate político la relevancia de ese orden de Gobierno.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

No es casual que a la FENAMM se le reconozca como “La voz de los Municipios mexicanos”, ese es resultado del excepcional liderazgo de Eruviel Ávila.

• Se realizó un Programa Nacional de Capacitación Municipal sin precedentes, orientado a autoridades electas y en funciones, que permitió avances significativos en la profesionalización de los Gobiernos municipales; ello implicó la organización de seminarios, talleres, simposia y foros en los que participaron más de 16,200 Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios Municipales de todo el país. • A lo largo del año se celebraron más de 60 actividades internacionales de vinculación Municipalista, de cooperación y asistencia de especialistas, donde destacan visitas técnicas, gestión de fondos a título gratuito para Ciudades mexicanas, iniciativas de coperación ciudad-ciudad, asistencia a foros y congresos mundiales, entre otras. • Se consolidaron importantes alianzas estratégicas con instituciones gubernamentales, civiles, académicas e internacionales, así como con empresas prestadoras de servicios a Municipios; se suscribieron 48 convenios de colaboración con compromisos concretos a favor del fortalecimiento de los Gobiernos Municipales.

Eruviel Ávila preside la Reunión del Consejo Directivo Nacional de la FENAMM.

Fortalezas y representatividad, hoy Actualmente no hay duda de que en el ámbito Municipalista, la FENAMM es ya la organización con mayor sustento institucional del país, con la más amplia representatividad y con probada capacidad de convocatoria e interlocución nacional e internacional… No es casual que se le reconozca como “La voz de los Municipios mexicanos”, ese es resultado del excepcional liderazgo de Eruviel Ávila. Podemos resumir las fortalezas que ha legado la Presidencia de Eruviel Ávila en la FENAMM de la siguiente manera: • 1,510 Presidentes Municipales que representan el 62% de los Municipios mexicanos son miembros activos y efectivos de la FENAMM. • La población que habita en esos Municipios es de 60.2 millones de mexicanos y mexicanas

(el 72% de la población del país que reside en Municipios). • 23 de los 31 Municipios que son capitales estatales pertenecen a la FENAMM; 8 de estas son gobernadas por mujeres. • La FENAMM tiene entre sus miembros a 74 de las 100 Ciudades más pobladas del país. • La FENAMM es la única asociación que tiene presencia en todas las entidades federativas, es amplia mayoría en 28 de los 31 estados y en 23 de ellas tiene una asociación estatal aliada. • La FENAMM ha consolidado una poderosa estructura de 44 asociaciones municipalistas bajo su liderazgo, la mayoría creadas por su iniciativa; entre estas se encuentran asociaciones regionales, estatales, políticas, temáticas y técnicas. M

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Acerca de Eruviel

Angélica Araujo

Humberto Moreira

Victoria Labastida

María Elena Barrera

Ivonne Álvarez

Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, Yucatán.

Presidente Nacional del Partido Revolucionario Institucional.

Alcaldesa de San Luis Potosí, San Luis Potosí.

Alcaldesa de Toluca, Estado de México.

Alcaldesa de Guadalupe, Nuevo León.

“Reconozco la labor de mi antecesor, el Dr. Eruviel Ávila, al frente de la FENAMM, ya que durante su mandato la Federación alcanzó grandes metas y grandes resultados para todos los que trabajamos por el desarrollo Municipal en México”.

“Hago un reconocimiento a Eruviel Ávila por ese gran trabajo, por su vocación de servicio, por su entrega, por el reto de haber gobernado el Municipio más poblado del país –se oye fácil decirlo, pero tiene un grado de complejidad serio hacerlo– y lo hizo con talento, además lo hizo al refrendar la voluntad de la gente en dos ocasiones para dirigir la alcaldía”.

“Incansable gestor, que conoce a detalle las necesidades de los Municipios. Hombre firme en convicciones, cuya madurez política le permitió a la FENAMM impulsar proyectos benéficos para los Ayuntamientos. Eruviel Ávila, un gran sumador de esfuerzos”.

“El Dr. Eruviel Ávila, tuvo visión y dirección para marcar la pauta en la creación de políticas públicas y trabajos de gestión de gran impacto para los gobiernos locales. Las propuestas promovidas llevaron a los Municipios integrantes a trazar la ruta en la generación de un desarrollo integral emanado del intercambio de experiencias”.

“Como Presidenta Adjunta de FENAMM y Alcaldesa, conocí de primera mano la calidad humana y sensibilidad para con los más vulnerables del Dr. Eruviel Ávila, cualidades ejemplificadas en sus valiosas y decididas acciones de apoyo a nuestra gente, durante el huracán Alex”.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Experiencias Exitosas El éxito de las administraciones municipales las lleva, entre otros resultados, a la gobernabilidad de sus territorios. Gobernar representa un reto para los Alcaldes y Alcaldesas. Para que los Municipios mexicanos lleguen a buen puerto, FENAMM se mueve con un radar de siete ámbitos de actuación que brindan fortaleza institucional y certeza de gestión. El cabildeo, la asistencia técnica, la gestión de recursos, el intercambio de experiencias, la capacitación para el desarrollo institucional, la atención de problemáticas prioritarias y la vinculación y cooperación internacional son los elementos que han posibilitado experiencias exitosas que FENAMM ha propiciado. Además de los diversos premios que se otorgan desde las instituciones federales y estatales, así como aquellos en los que participan diversas organizaciones públicas, sociales y privadas, en el presente texto, FENAMM da cuenta de una muestra representativa de lo que un Gobierno local puede lograr no solamente por voluntad y vocación, sino también por el compromiso de asociarse para progresar.

Octavio Nava Manrique

Ecatepec por la Preservación Ecológica

El Plan de Desarrollo Municipal 20092012 de Ecatepec de Morelos, considera como una aspiración de gobierno el Desarrollo Ambiental Sustentable. Se inspira en una visión territorial que incorpora a las acciones colectivas como una herramienta que hace posible la Agenda 21 de las Naciones Unidas. Uno de los cinco pilares que fundamentan el hecho de que Ecatepec hoy sea una muestra de gobierno eficiente es, sin duda, el pilar para el Desarrollo Sustentable. Como política pública, el Alcalde Eruviel Ávila se comprometió a fortalecer la conciencia ecológica de todas las generaciones.

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

La Preservación Ecológica

Ecatepec en Bici

l 10 de agosto de 1976, la Sierra de Guadalupe fue decretada área natural protegida. Para contener las amenazas de tala clandestina, incendios forestales, el sobrepastoreo y la expansión urbana, las autoridades estatal y municipal hicieron posible que en casi nueve hectáreas dentro de la Sierra de Guadalupe, se construyera el Parque Ecológico Ehécatl. El Parque Ecológico Ehécatl es un modelo de conservación que, a través del Centro de Educación Ambiental y el Jardín Botánico, ofrece a los visitantes un espacio de convivencia con la naturaleza y de adquisición de valores sociales. Esta experiencia de éxito tiene relevancia porque representa la voluntad de coordinación entre dos niveles de gobierno; la convicción por conservar el patrimonio natural; la conciencia local de enfrentar un problema global como lo es el cambio climático; el fomento de valores sociales y derechos ambientales entre las nuevas generaciones; la firmeza por un futuro con ciudades y espacios habitables.

Eruviel Ávila impulsa el Programa de la Ciclopista Bicentenario.

En la línea de gobierno de una política ambiental de largo aliento, Eruviel Ávila construyó de la mano de los ciudadanos, el Programa de la Ciclopista Bicentenario, que abarca 5 kilómetros sobre la Avenida Central. Se trata de una acción integral que apunta a recuperar el tejido social. Da la oportunidad de que un espacio público sea el motivo para la convivencia familiar, para la recreación, para el deporte, para la activación física, para el uso de transporte ecológico y la reducción en el uso del automóvil. Es un programa que impulsa las políticas verdes, como en las grandes ciudades del mundo, en el que participan miles de familias y que funciona los domingos de las 8 de la mañana a las 2 de la tarde. Además, este dispone de 150 bicicletas que, en calidad de préstamo, se ponen a disponibilidad de dos mil ciclistas. El éxito del programa consiste en que a partir de una política pública, se realizan acciones administrativas integrales: se instalan módulos de préstamo de bicicletas, talleres de mantenimiento y reparación, carpas de atención médica, estaciones de hidratación, sanitarios portátiles, y zonas dedicadas para desarrollar actividades físicas, así como vigilancia. M

MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

Experiencias Exitosas

Chetumal recupera Parque del Bosque

Octavio Nava Manrique

El Municipio de Othón P. Blanco, cuya oferta turística tiene la característica de ser patrimonio cultural y natural de los quintanarroenses, recibió el Premio “Vivir Mejor en la Ciudad 2010”, en la categoría de Recuperación de Espacios Públicos.

ste territorio, en el que se asienta la capital del estado, Chetumal, tiene una población de 244,553 habitantes y en una de sus colonias populares se inauguró el Parque del Bosque en 1991. Como sucede con muchos espacios públicos, con el tiempo se convirtió en un foco de actividades delincuenciales. Claros de que el Parque del Bosque se había convertido en un problema, las autoridades federales, estatales y municipales emprendieron, en el año 2009, una intervención mediante construcción de infraestructura física y la implementación de programas sociales. Con la participación del DIF Municipal, la Dirección de Educación y Cultura, la Dirección de Deportes y la Dirección de Planeación fue posible realizar actividades sociales, culturales y deporti-

vas para niños, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres. Talleres vivenciales, torneos deportivos y acciones de contraloría social dieron paso a la organización de ligas de fútbol infantiles y juveniles y la formación de grupos de adultos mayores y jóvenes. El impacto social de esta experiencia de recuperación de un espacio público se hace patente también con la conformación del Club Popular “Amigas del Bosque”, como una expresión legítima y espontánea de participación social, cuyas intervenciones incluyen, la rehabilitación de la caseta de vigilancia para garantizar la presencia policiaca, la organización de fiestas populares para recaudar fondos, y acciones sociales como el corte de cabello de manera gratuita. M

Metepec acredita que es un Gobierno de Calidad Pública Ana Lilia Herrera, Vicepresidenta para la Reforma del Estado de la FENAMM y Alcaldesa de Metepec, Estado de México.

n aras de modernizar el ejercicio de la administración Municipal y adoptar esquemas para la administración por resultados, con el establecimiento de metas específicas, me permito compartir mi experiencia al frente del Gobierno Municipal de Metepec, uno de los 125 Municipios del Estado de México, caracterizado por su auge económico, tradición artesanal y su distinción como “Pueblo con encanto”. Ocupamos el noveno lugar en desarrollo humano a nivel nacional y primero a nivel estatal , no obstante, las inequidades persisten si se utiliza un indicador como el Producto Interno Bruto per cápita, el cual muestra brechas de hasta 200 veces entre algunas de sus localidades. Heredamos la visión del Gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, de ser un Gobierno que escucha y que cumple, que atiende las necesidades de la población y que hace uso responsable y transparente de los recursos públicos. Es así que cumplimos los 79 compromisos a que adquirimos durante la campaña electoral y que se tradujeron en indicadores que permiten medir su cumplimiento en los ejes rectores que integran el Plan de Desarrollo Municipal. En Metepec contamos con un Sistema de Gestión de Calidad certificado, integrado por 60 procesos documentados con base en la norma ISO 9001:2008, con el que identificamos mejoras a los programas y servicios, como disminuir los tiempos de respuesta; entregas oportunas; mejorar la atención de la demanda y la simplificación de trámites, promoviendo la mejora continua de los servicios y elevando la satisfacción de la población. Desde el inicio de la administración mantuvimos el compromiso de que las acciones emprendidas por el Gobierno Municipal en ordenamientos como el Plan de Desarrollo Municipal y el Bando Municipal, así como en el presupuesto se implementaran bajo un esquema con perspectiva de género y que estas fueran transversales. Pero más allá, logramos la certificación de un Sistema de Equidad de Género a través del cumplimiento del Modelo de Equidad de Género, lo que ameritó que el Instituto Nacional de las Mujeres nos otorgara el Distintivo MEG:2003 siendo, junto con el Municipio de Cuautitlán Izcalli, los primeros en obtenerlo en el Estado de México. Con el objetivo de implementar esquemas innovadores que nos permitan la evaluación constante de las acciones de Gobierno, implementamos, por primera vez en Metepec, el programa y metodología de la Agenda Desde lo Local, derivado de los resultados

Metepec acredita que es un Gobierno de calidad pública

de verificación, en el marco del 7º Foro Internacional Desde lo Local, el Consejo Nacional Desde lo Local otorgó al Municipio de Metepec el certificado por haber obtenido la condición de Gobierno Confiable. En cuanto a las finanzas Municipales, la transparencia ha sido fundamental. El Municipio goza de una calificación crediticia denominada como “Alta”, avalada por las firmas Moody´s de México y HR Ratings –lo que asegura la eficiencia recaudatoria, la contención del gasto, activos que garantizan solvencia económica y pasivos de manejo razonable–. Fuimos reconocidos por el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), como el Municipio con mayores índices de transparencia a nivel nacional, con una calificación de 97 sobre 100 puntos posibles, ubicándonos en el primer lugar nacional. Por otra parte, la Comisión Nacional del Agua reconoció que nuestro Organismo de Agua, cumple con los pagos correspondientes a la extracción y descarga de aguas residuales, además de que sus fuentes de abastecimiento cumplen con las normas establecidas, conside-

rando al Municipio como ejemplo en el buen uso del agua. Entre otros reconocimientos destacan el otorgado por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, por lograr por primera vez en la historia del Municipio la delimitación de localidades, bajo una metodología denominada “Cartografía Participativa”, desarrollada en coautoría con el INEGI, lo que nos convirtió en el primer Municipio en el ámbito nacional en desarrollar un esfuerzo cartográfico de tal envergadura; el del portal de internet www.metepec.gob. mx que obtuvo por dos años consecutivos el Premio Internacional OX en la categoría de organismos y gobiernos, sumando en total 11 reconocimientos, certificaciones y acreditaciones en dos años de gobierno Municipal. La administración por resultados, y sobre todo el buscar que nuestro legado sea dejar un Municipio sustentable en todos los renglones de la administración Municipal nos ha permitido valorar continuamente y durante su desarrollo las acciones del Gobierno Municipal.

Octavio Nava Manrique

Guadalajara, Ciudad Inteligente

De acuerdo con el Presidente del Corporativo IBM, Stanley S. Litow, “su empresa elige ciudades deseosas de implementar programas que mejoren tangiblemente la calidad de vida de los habitantes y que creen caminos para que otras ciudades los imiten”. La afirmación adquiere sentido cuando dicha empresa otorga el Premio “Desafío de Ciudades Inteligentes” a la Ciudad de Guadalajara. Se trata de un programa sobre competitividad, dotado de 50 millones de dólares “en tecnología y servicios para 100 Municipios alrededor del mundo”.

egún el Censo de Población y Vivienda 2010, Guadalajara tiene hoy 1,495,189 habitantes, de los 7,350,682 del estado de Jalisco. El premio recibido consiste en que durante los siguientes tres años, Guadalajara contará con “equipo y asesoría de expertos de la empresa IBM relacionados en el análisis y recomendaciones en el uso de tecnologías, para que (…) mejore sus prestaciones de servicios municipales y se convierta en un mejor lugar para vivir, trabajar y jugar”. La actual administración, encabezada por Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, tiene el lema de “Por un gobierno de la comunidad”. Esa aspiración es compatible con el sentido y propósito del premio, ya que los tres pilares de política pública sobre los que gira la acción del Gobierno municipal para alcanzar la sustentabilidad, son: “Territorio inteligente para la Guadalajara rejuvenecida”; “Hacia una Guadalajara socialmente equitativa”; y “Por una Guadalajara próspera y competitiva”. Significa que Guadalajara cuenta con la estructura institucional y la visión de gobierno para cumplir los mandatos del premio, y se complementa con el hecho de que recientemente el Presidente Municipal se reunió con las autoridades de su Ciudad Hermana, Daejeon, Corea del Sur, que es conocida en el mundo como “ciudad de la ciencia y la tecnología”. Dicho hermanamiento tiene 12 años y la ciudad coreana, al igual que Guadalajara, tiene una población de un millón y medio de habitantes.

El premio adquiere mayor sentido a través de acciones donde el Gobierno municipal firma convenios con los empresarios para que adopten espacios públicos como son fuentes, glorietas y camellones de corredores viales y esto se refleje en mayor calidad de vida para el trabajo y el esparcimiento. El gobierno de Aristóteles se ha propuesto el logro de una administración pública eficiente, de calidad y comprometida con el ciudadano. Ese propósito enaltece la calidad y el tino del premio otorgado por IBM. Ahora, mediante el acceso a la página de internet “Ciudad Futura” se abre un espacio virtual con acceso desde Guadalajara, donde legisladores, organizaciones sociales y ciudadanos pueden comparar el desempeño de una ciudad con otra. M

27 MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN

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PANORAMA ACTUAL

Alcaldes MEXICANOS

UNA ALCALDESA con Vocación Social

Laura Peña Gloria

Constancia, dedicación, entrega, sensibilidad y sobre todo un firme compromiso con la población son características que distinguen la trayectoria de servicio público de Angélica Araujo, actualmente Presidenta de la FENAMM, del Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU) y Alcaldesa de Mérida.

u carrera de logros inicia al frente del Instituto de Vivienda de Yucatán (IVEY), donde realiza una serie de proyectos innovadores que hoy son modelo a seguir a nivel nacional y que en el 2005 y 2007 le merecieron el Premio Nacional de Vivienda Económica gracias a su visión y sensibilidad para buscar nuevos esquemas de vivienda favorables para familias de escasos recursos económicos. Angélica Araujo, Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, Yucatán. En el 2009 fue postulada como candidata a Diputada Federal por el PRI y resultó electa para la LXI Legislatura; durante su periodo como legisladora destacó su iniciativa para la prevención y erradicación de la violencia de género, la cual fue aprobada por unanimidad en la Cámara de Diputados federal, y de esta manera se le reconoció por su compromiso por las mujeres del país. En el 2010 fue electa Presidenta Municipal de Mérida, capital del estado de Yucatán; postulada por el PRI alcanzó el triunfo después de 20 años ininterrumpidos de gobiernos surgidos del PAN. Ha trabajado con el objetivo claro de edificar una ciudad de Mérida con visión de futuro, por lo que al asumir el cargo, Angélica Araujo establece el Plan Municipal de Desarrollo 2010-2012, el cual es un proyecto que alcanzará la redefinición limítrofe de los Municipios vecinos de la capital yucateca, lo que

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resolverá problemas catastrales y legales de los pobladores, además de preparar un crecimiento planificado de Mérida y toda su zona metropolitana. Durante su gestión, Angélica Araujo ha alcanzado importantes logros con acciones concretas y decididas en beneficio de los meridianos: • Contra la pobreza extrema, que afecta a una población de 12 mil familias que viven en Mérida, puso en marcha el programa Red Solidaria, mediante la cual ejecuta acciones relacionadas con nutrición, deporte, cultura, capacitación laboral y huertos de traspatios para mejorar la calidad de vida de los habitantes más desprotegidos. • Ha generado 12,700 empleos, resultado del impulso a sistemas de crédito para la apertura de micros y pequeñas empresas enfocadas a mujeres y jóvenes emprendedores. • En materia de seguridad, gracias a una inversión de más de 15 MDP para equipamiento de la policía municipal, se generó un decremento en los casos de inseguridad, consiguiendo que las Naciones Unidas declararan, a Mérida como Ciudad de la Paz, gracias a la calidad de vida que se ofrece para sus habitantes y visitantes.

• Poniendo gran interés en la educación de los meridianos, ha beneficiado a jóvenes estudiantes con más de 22 mil becas emergentes de transporte público; y ha entregado diariamente 7,619 desayunos escolares, 500% más que en las pasadas administraciones. • En materia de infraestructura, el Gobierno municipal cumplió con el compromiso de realizar más de 5 mil acciones de vivienda en los primeros seis meses de gestión, así como el de impulsar la construcción de vialidades importantes en la ciudad. Así mismo, desde que inició su periodo de gestión, la Presidenta Municipal, se ha enfocado en temas que fueron olvidados por las administraciones anteriores y que son de gran importancia para el desarrollo municipal: el ordenamiento del comercio informal en la vía pública, la regulación en materia urbana y la integración de zonas rurales a la dinámica del desarrollo de la zona urbana. Gracias a su esfuerzo, la Arq. Angélica Araujo, ha demostrado su liderazgo a nivel local y nacional; y en el mes de abril fue reconocida a nivel internacional al ser electa para presidir el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico

Urbano (CIDEU), único organismo que agrupa a más de 200 ciudades de Europa y América Latina; Angélica Araujo es la única Alcaldesa o Alcalde mexicano que encabeza actualmente un organismo internacional municipalista. Comprobando una vez más su liderazgo nacional, en el mes de mayo es electa por unanimidad del Consejo Directivo Nacional, como Presidenta de la FENAMM para el ejercicio 2011-2012, siendo la primera mujer en ocupar dicho cargo en la Asociación. En un importante evento, el Presidente Nacional del PRI, Humberto Moreira, le tomó protesta a la nueva Presidenta, quien le aseguró muchos éxitos en su nueva responsabilidad al frente de la asociación municipalista más representativa de México. Angélica Araujo cuenta con un perfil de liderazgo y con vocación social, siempre interesada en resolver problemas de fondo y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Mérida. En su primer año de gestión ha demostrado que los logros alcanzados han sido con base al esfuerzo y trabajo diario, que a pesar de los obstáculos, los grandes retos se pueden traducir en oportunidades. M

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La Asociación de Municipios más grande e importante de México: Jorge Lara Flores

FENAMM

Presidium del Encuentro Nacional de Presidentes Municipales, encabezado por Eruviel Ávila, Ex Presidente de FENAMM, Beatriz Paredes, Ex Presidenta del CEN del PRI, y Enrique Peña Nieto, Gobernador del Estado de México.

En el ámbito internacional las asociaciones de Gobiernos Municipales son un fenómeno que comenzó hace más de cien años, debido a que los Gobiernos nacionales comprendieron la necesidad de contar con autoridades locales capaces de detonar el desarrollo desde las Ciudades.

En nuestro país el asociacionismo Municipal cuenta con una historia más reciente debido a la inercia centralista que ejercía el sistema político mexicano. Aun cuando en la Constitución Política de nuestro país se establece un sistema federal tripartito, en la realidad el proceso de toma de decisiones se emanaba del Ejecutivo federal reduciendo a los Municipios a meros administradores de servicios. A finales de la década de los ochenta y a principios de los años noventa, comenzó un proceso de apertura democrática y de descentralización que culminó con la alternancia política en la Presidencia de la República. El debilitamiento de la figura presidencial permitió que los Gobiernos locales asumieran un rol más activo dentro del escenario político y como agentes del desarrollo del país. Es en este contexto que las primeras asociaciones Municipalistas comienzan a organizarse y pugnar por la normalización en el funcionamiento de los tres órdenes de gobierno.

El surgimiento

a Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) surge como una iniciativa de los Presidentes Municipales de todo el país que se encontraban agrupados en tres asociaciones regionales: norte, centro y sur. Es en el marco de la Asamblea Nacional Constitutiva, celebrada en octubre de 1997 (se constituye formalmente en 1999), que se decide unificar dichas organizaciones para conformar una sola asociación nacional que representaría, de manera natural, a todos los Gobiernos municipales emanados del Partido Revolucionario Institucional (PRI).

Otras Asociaciones Nacionales de Municipios Nombre

Fundación

Descripción

Alcaldes de Acción Nacional A.C. (ANAC)

2006

Acoge a los Municipios emanados del Partido Acción Nacional (PAN)

Asociación de Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC)

1999

Agrupa a los Municipios del Partido de la Revolución Democrática (PRD)

La FENAMM en la actualidad Desde su creación hace 14 años, la FENAMM ha tenido como misión fortalecer a los Municipios de México mediante el reconocimiento de la dignidad de orden de Gobierno de nuestro país y la búsqueda de la equidad política necesaria para garantizar un mejor funcionamiento de nuestro sistema federal.

Los Gobiernos municipales se han organizado desde entonces como un frente común cohesionado para vincularse y concertar con los actores de la vida pública nacional (Gobierno federal, Gobiernos estatales, Poderes de la Unión), con el fin de promover las iniciativas y reformas estructurales necesarias en los ámbitos político, legislativo y, en particular, el hacendario, mediante la modernización de las finanzas y de la hacienda pública Municipal, así como la ampliación de sus fuentes de ingreso y de potestades tributarias. La FENAMM desarrolla un conjunto de actividades estratégicas para la consecución de dichos objetivos. A continuación se mencionan brevemente: • Cabildeo de Alto Nivel. Impulsamos las reformas Municipales prioritarias de la agenda municipalista ante el Gobierno federal, Gobiernos estatales, Congreso nacional y Congresos locales. • Información para el Desarrollo Municipal. Ofrecemos a nuestros miembros información técnica, jurídica y administrativa que requieren para mejorar en los diversos ámbitos de su gestión. • Gestoría de Apoyos Extraordinarios. Asesoramos en la obtención de fondos, donaciones y financiamiento para proyectos y/o programas específicos de los Ayuntamientos; además canalizamos la asistencia técnica de expertos y agencias especializadas. • Intercambio de Experiencias Exitosas Municipales. Propiciamos el intercambio de las experiencias exitosas de gestiones entre Ayuntamientos y promovemos su réplica en el mayor número de Municipios con afinidades. • Capacitación y Desarrollo Institucional. Desarrollamos una amplia agenda de foros, reunio-

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32 nes, diplomados, seminarios, talleres y cursos de capacitación que fortalecen la gestión de los Gobiernos Municipales. • Atención a Problemáticas Municipales Prioritarias. Representamos a los Municipios en la resolución de diferendos con instancias públicas y privadas; vinculamos y apoyamos gestiones de los Municipios ante el Gobierno federal, los órganos legislativos federales y locales, así como entidades financieras e internacionales. • Promoción del Asociacionismo Municipal. Detonamos la conformación de asociaciones de Municipios de acuerdo a sus afinidades territoriales (estatales), temáticas, técnicas o políticas. • Vinculación y Cooperación Internacional. Promovemos la participación de los Municipios mexicanos en agrupaciones multilaterales líderes en los diferentes ámbitos del desarrollo Municipal, para que se beneficien del intercambio y la asistencia técnica especializada; y desarrollamos acciones de colaboración con organismos mundiales y con agencias nacionales de cooperación, con el objetivo de detonar intercambios Ciudad-Ciudad.

Actividades de la FENAMM en el 2010 Durante la Presidencia del Dr. Eruviel Ávila Villegas se realizaron: • 223 Eventos en el año • 68 Eventos de Capacitación que beneficiaron a 16,200 Alcaldes, Síndicos, Regidores y Funcionarios de alto nivel. • 59 Actividades de Vinculación Internacional • 52 Proyectos del Programa de Gestión de Apoyos Extraordinarios • 44 Asociaciones Municipalistas conformadas • 32 Reuniones con el Gobierno federal y Gobiernos Estatales

Principales fortalezas La FENAMM encuentra su fortaleza en el respaldo de los Presidentes Municipales, Síndicos, Regidores y funcionarios de 1,510 Municipios que son miembros activos de la organización y que repre-

La FENAMM lidera una red de 44 asociaciones municipalistas de índole regional, estatal, temática, técnica y política.

Asociaciones Municipales Lideradas por la FENAMM 3 Regionales (Norte, Centro y Sur). 21 Asociaciones Estatales (Asociación de Alcaldes del Estado de Jalisco, Asociación de Municipios del Estado de Hidalgo). 14 Asociaciones Temáticas (Red Mexicana de Municipios por la Salud, Asociación Nacional de Municipios Costeros). 6 Asociaciones Técnicas (Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación, Conferencia Nacional de Institutos Municipales de Cultura). 2 Asociaciones Políticas (Movimiento Nacional de Presidentes Municipales de la CNOP, Asociación de Municipios de México).

sentan el 62% de un total de 2,442 en el país. La cifra confirma que la FENAMM es la organización municipalista más grande e importante de México, reconocida como la asociación con mayor representatividad en nuestro país. Es la única agrupación que posee una verdadera estructura nacional con presencia en las 31 Entidades federativas, a través de Alcaldes coordinadores estatales, delegados operativos y directores de asociaciones estatales. Actualmente, sus miembros gobiernan 26 de las 31 Ciudades capitales, el 68% de la población. Estos indicadores permiten conocer la importancia de los Municipios que forman parte de la organización. El Consejo Directivo Nacional de la Asociación está compuesto por las 105 Ciudades más importantes del país. Es el principal órgano de toma de decisiones dentro de la organización, encargado de trazar las prioridades municipalistas así como el plan de trabajo anual. Este sustento resulta evidente con su constante participación en los eventos y actividades organizadas. La FENAMM es considerada como la asociación de asociaciones debido a que lidera una red de 46 asociaciones Municipalistas de índole regional, estatal, temática, técnica y política. Cada una cuenta con su propia agenda de trabajo con planteamientos concretos para atender los diversos ámbitos del Municipalismo mexicano; agendas que han sido creadas a iniciativa de la FENAMM y forman parte de su red de alianzas..

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Histórica reunión de Presidentes Municipales en la Cámara de Diputados. 540 Alcaldes respaldan propuestas municipalistas de la FENAMM para Presupuesto 2011.

Logros relevantes Los importantes éxitos alcanzados por la FENAMM han derivado en beneficios directos de los Municipios del país como resultado de su capacidad de negociación y el prestigio que le concede un trabajo Municipalista sostenido. Actualmente se ha constituido como una organización respetada por los actores de la vida nacional, logrando contar con un espacio en las principales mesas de diálogo que atienden los grandes temas nacionales, tales como la Convención Nacional Hacendaria, la Mesa para la Reforma del Estado, el Consejo Nacional de Seguridad Pública, la Comisión Nacional de Desarrollo Social, entre otros. El cabildeo legislativo en la Cámara de Diputados, en el contexto de la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), constituye uno de los principales logros de nuestra organización. Año con año se han obtenido los consensos necesarios en las fracciones parlamentarias, lo que ha permitido mantener, aumentar y crear nuevos fondos Municipalistas con asignaciones presupuestales para atender las necesidades de los Ayuntamientos.

Por iniciativa de la FENAMM se han constituido numerosos fondos y para el 2011, durante la gestión como Presidente del Dr. Eruviel Ávila Villegas, se obtuvieron más de 72,000 MDP en recursos para los Municipios. A continuación se mencionan los casos más relevantes: • Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios (FOPEDEM). Uno de los principales éxitos de la FENAMM cuenta para el año en curso con un presupuesto de 2, 200 MDP y amplía su alcance para la construcción de espacios deportivos Municipales. • Subsidio a la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN). Como una iniciativa de la FENAMM -que posteriormente otras agrupaciones pretenden adjudicarse- y después de un largo proceso de cabildeo y encuentros de alto nivel, se logra la creación inédita e histórica de ese Subsidio en el PEF 2008, donde por primera vez se otorgan a los Gobiernos Municipales en forma directa, recursos para seguridad pública. • Fondo Metropolitano. Se logra ampliar la base de Municipios beneficiados a 299 y se aumentan su presupuesto a 7, 846 MDP; además,

El cabildeo legislativo en la Cámara de Diputados, en el contexto de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) es un gran logro de nuestra organización.

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34 por primera vez se considera a los Gobiernos Municipales como parte de los Consejos que definen los proyectos. • Fondo para el Patrimonio Mundial. Creado como una iniciativa de la FENAMM, esta partida presupuestaria para asignar recursos a las 10 Ciudades mexicanas nombradas por la UNESCO como patrimonio mundial (Campeche, Ciudad de México, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Miguel de Allende, Tlacotalpan y Zacatecas), logra, en el PEF 2011, una ampliación del 55%, de 100, a 155 MDP. • Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal. Destinado a atender la demanda de equipamiento de los espacios deportivos locales. En el 2011 beneficiará a 336 Municipios con un presupuesto de 1, 131.9 MDP, lo que representa un incremento del 59% con respecto al año anterior.

Visión de futuro En la FENAMM se ha definido como prioridad para el 2011, impulsar las principales reformas estructurales, políticas y hacendarias que permitan fortalecer el modelo Municipal mexicano. De esta manera impulsamos del proceso de descentralización de la vida pública nacional y se avanza en establecer una “normalidad” en el ámbito Municipal. Entre los principales planteamientos se encuentra realizar una modificación integral al Artículo 115 Constitucional, que permita clarificar las competencias de los Municipios, fortalecer su vida política, precisar sus atribuciones hacendarias, impulsar la modernización de sus administraciones y eliminar las excepciones fiscales en detrimento de los mismos. En ese sentido, se pugna por establecer la Conferencia Nacional de Alcaldes y Municipios (CONAM), como una entidad de derecho público que cuente con financiamiento a su vez público, que agrupe a la totalidad de los Municipios del país y ponga a su disposición servicios integrales de asesoría y asistencia técnica. Esto permitiría contar con unas administraciones Municipales mucho

más preparadas para enfrentar los retos actuales. En materia política resulta necesario ampliar el umbral de tiempo del Gobierno Municipal a 4 años, como se ha aprobado ya por los Congresos Locales de Coahuila, Hidalgo y, recientemente, Veracruz. En ese sentido, se plantea una estrategia para adecuar todas las Constituciones Estatales para establecer esta reforma; de forma paralela, se plantea promover la iniciativa presentada ante el pleno de la Cámara de Diputados por el Presidente del Consejo Consultivo de la FENAMM, Dip. Omar Fayad Meneses, que consiste en elevar el mandato al rango constitucional. Reconociendo que una de las primeras necesidades de los Municipios es el fortalecimiento de sus haciendas Municipales, promovemos que el Fondo General de Participaciones (FGP), que contiene los recursos que la Federación destina a los Municipios, incremente del 20 al 30%. La FENAMM también promueve el principio federalista que permita mejorar la distribución del gravamen al consumo, mediante un mecanismo de distribución del Impuesto al Valor Agregado (IVA) por el cual el 12% de su recaudación total sería destinado a la Federación, el 2% a los Gobiernos estatales y el 1% a los Municipios. La creación de nuevos fondos Municipalistas dentro del PEF 2012 es actualmente una prioridad, por lo que continuará impulsando la labor de cabildeo legislativo que ha caracterizado a la FENAMM. Entre nuestros planteamientos se contempla la creación de un fondo para la elaboración de proyectos ejecutivos, otro para el fortalecimiento turístico de los Municipios, otro para contar con Ciudades y espacios urbanos seguros, y uno más para infraestructura y cableado subterráneo. En la FENAMM estamos impulsado un movimiento que permita dotar a los Municipios de las atribuciones y herramientas necesarias para convertirse en verdaderos detonadores del desarrollo local en las esferas social, política y económica, permitiéndoles atender las necesidades prioritarias de su población, en temas tan sensibles como la salud, educación y fomento al empleo. M

La FENAMM ha logrado concretar el establecimiento de mesas de alto nivel para presentar y analizar las reformas institucionales municipales.

35 PANORAMA ACTUAL

Reconoce FENAMM Labor Municipalista del Dr. Eruviel Ávila Carlos Paz González

La Presidenta de la FENAMM y Alcaldesa de Mérida, Arquitecto Angélica Araujo, entregó al Dr. Eruviel Ávila Villegas el Reconocimiento a la Excelencia Municipalista, el cual se concede a los líderes que han desempeñado la responsabilidad de Presidente Municipal de manera sobresaliente.

En este caso, el reconocimiento al Dr. Eruviel Ávila Villegas se concedió con base en los siguientes aspectos destacados:

Por su liderazgo político nacional. Condujo a 1,510 Presidentes Municipales con la visión de transformar la inequidad en la que se desarrolla el orden de Gobierno municipal actual, y realizó históricas reformas municipalistas.

Eruviel Ávila recibe el Reconocimiento a la Excelencia Municipalista de manos de la Presidenta de la FENAMM, Angélica Araujo.

Por las reformas legislativas y presupuestales. Como Presidente de la FENAMM, gestionó dichas reformas en favor de todos los Municipios del país durante el período 2010-2011.

Por los logros sin precedente como Alcalde del Municipio de Ecatepec. Estableció mejoras profundas en materia social, de reordenamiento urbano y de modernización institucional en el Municipio más poblado del país.

El hoy Candidato del PRI a Gobernador del Estado de México, Dr. Eruviel Ávila, fue reconocido por parte de los Alcaldes del país por sus logros municipalistas al frente de la FENAMM y por su excepcional gestión como Presidente Municipal de Ecatepec, la cual incluye importantes éxitos relacionados con temas educativos, de apoyo a grupos vulnerables, así como en la recuperación de espacios públicos y la seguridad preventiva. El Reconocimiento le fue entregado en el marco de la Asamblea Anual de la FENAMM 2011, de manos de la nueva Presidenta de la FENAMM, Arq. Angélica Araujo, quien hizo mención del compromiso que Eruviel Ávila tuvo siempre con los Municipios del país. M

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El rol de las mujeres en los Gobiernos locales Laura Peña Gloria

“Cuando una mujer entra en política cambia la mujer, pero cuando muchas mujeres entran en política, cambia la política”. Michel Bachelet. Directora Ejecutiva de ONU-Mujeres y Ex Presidenta de Chile.

Aunque las mujeres aun no alcanzan en México una participación proporcional en los cargos de dirección en los Gobiernos Municipales, sí ocupan ya espacios relevantes en las Ciudades más importantes y pobladas del país. Actualmente son mujeres quienes gobiernan 132 ciudades mexicanas (5% del total), 7 capitales estatales que tienen bajo su responsabilidad a 4.6 millones de habitantes, lo que representa el 10% de la población total del país; destaca también que todas ellas han surgido del PRI. Por su parte, las 4 entidades con mayor número de Alcaldesas son: Yucatán (13), Veracruz (12), México (11) y Jalisco (8).

casi 58 años de haberse reconocido el derecho de las mujeres mexicanas para votar y ser votadas, su participación en los Ayuntamientos es todavía acotada. En México solo el 5.4% de los Municipios son gobernados por Alcaldesas; la pionera de ellas fue Aurora Meza Andraca, quien fue electa Presidenta Municipal de Chilpancingo, Guerrero, en 1938; la primera Gobernadora, Griselda Álvarez llegó en la elección de 1979; tuvimos una Secretaria de Estado hasta 1982 con la designación de Rosa Luz Alegría en la cartera de Turismo, y una candidata presidencial en 1982 con Rosario Ibarra. En cuanto a las Alcaldesas actuales, destaca el hecho de que gobiernan mujeres en ocho capitales estatales y que todas ellas han surgido de las filas del PRI: Lorena Martínez, en Aguascalientes; Angélica Araujo, en Mérida; María Elena Barrera, en Toluca; Victoria Labastida, en San Luis Potosí; Elizabeth Morales, en Xalapa; Esthela Ponce, en La Paz; Georgina López, en Tepic; y Edna García, en Pachuca. También gobiernan Ciudades de enorme importancia política, económica y de magnitud poblacional alta, tales como Veracruz, Ciudad del Carmen, Cuautitlán Izcalli, Naucalpan, Guadalupe, General Escobedo, Tepatitlán y Progreso.

Actualmente de las 132 Alcaldesas entre los 2,442 Municipios del país, 57% son surgidas del PRI, 24% del PAN, 14% del PRD y 5% del resto de las fuerzas políticas. Así mismo, las mujeres están presentes aproximadamente el 42% del total de las Regidurías de los Cabildos de todos los Municipios de México. Por todo ello, en la FENAMM las mujeres tienen una destacada representación en su dirigencia; Angélica Araujo, Alcaldesa de Mérida, quien cuenta con una impecable trayectoria como Diputada federal, funcionaria estatal, dirigente Municipalista de nivel internacional al presidir el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), que agrupa a más de 200 Ciudades de Europa y América Latina; siendo la única Alcaldesa o Alcalde mexicano que encabeza actualmente un organismo internacional Municipalista. Las mujeres ocupan 18 de los principales cargos del Consejo Directivo Nacional de la FENAMM; destacan la Presidencia de la Zona Norte a cargo de la Alcaldesa de San Luis Potosí, la Presidencia Adjunta encabezada por la Alcaldesa de Aguascalientes y la Tesorería Nacional por General Escobedo. También son relevantes las Alcaldesas que encabezan asociaciones aliadas de la FENAMM, como es

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38 el caso de la Presidenta del Movimiento de Presidentes Municipales del Sector Popular, Alcaldesa de Metepec, la Presidencia de la Asociación Estatal de Alcaldes de Jalisco, liderada por Tepatitlán, y la Presidencia de la Asociación de Municipios de México por Naucalpan, entre otras. Los Gobiernos Municipales encabezados por mujeres son claramente caracterizados por sus

logros en materia social, por su profundo trabajo comunitario y por el especial impulso a programas orientados a mejorar las condiciones de vida de grupos vulnerables (niños, ancianos, discapacitados, etc.), así como a la inclusión de principios y herramientas para la igualdad de género y la reducción de la violencia contra las mujeres.

Sin importar el género, las Presdientas(es) Municipales están preocupados por el tema del desarrollo y emancipación de las mujeres de sus Ciudades. Estos son algunos de los logros de las Alcaldes y/o Alcaldesas en dicha materia:

Municipio: Ecatepec Presidente Municipal: Dr. Eruviel Ávila Villegas

Municipio: Aguascalientes Presidenta Municipal: Lic. Lorena Martínez

La Salud de las Mujeres. 3 Unidades Médicas Móviles con servicio gratuito de estudios para prevención y detección de cáncer de mama y padecimientos que afectan a mujeres de entre 24 y 65 años de edad. Primera etapa: 6 meses. Realizaron: 5,880 mastografías, 20,160 colposcopias y 10,080 exámenes de osteoporosis.

Primer Municipio del país en obtener la Certificación de la Norma Oficial Mexicana que la Secretaría de Trabajo y Previsión Social (STPS) entrega a organizaciones que cumplen con requisitos de equidad laboral. El Ayuntamiento ofrece igualdad de circunstancias laborales entre hombres y mujeres, personas con discapacidad y en un ambiente de trabajo sano con ausencia de violencia física o psicológica, acoso sexual y ofrecimientos o condicionamientos, entre otras formas de coacción laboral.

Programa Mujeres Trabajadoras Comprometidas Apoyo económico de 550 pesos para la adquisición de productos alimenticios, vestido o salud para sus familias. Primera etapa: 5 meses. Beneficiadas: 20 mil mujeres con discapacidad, mayores y madres solteras de entre 18 y 59 años.

PANORAMA ACTUAL

Municipio: Mérida Presidenta Municipal: Arq. Angélica Araujo. Municipio: Morelia Presidente Municipal: Lic. Fausto Vallejo Como parte de su proyecto de políticas públicas de género y con la intención de transformar las relaciones entre hombres y mujeres en un sentido de igualdad, se crea la Plaza de la Mujer, donde 70 amas de casa expenden productos de calidad (artesanías, bisutería, artículos para el hogar, herbolaria y antojitos) para ayudar a la economía de sus hogares.

Todas las mujeres que tienen un cargo público son un reflejo del gran avance de participación de las mujeres en todos los ámbitos profesionales y personales, además de ser una muestra de que el éxito de una administración no se debe al género sino a las capacidades y entrega de cada uno. Es

Creación del Instituto Municipal de la Mujer, organismo descentralizado de la administración pública Municipal, encargado de recabar, analizar y difundir información sobre la situación de las mujeres dentro del Municipio, así como proponer políticas públicas tendentes a lograr la plena participación de la mujer en los distintos ámbitos de vida, y a prevenir, sancionar y erradicar la violencia en los ámbitos familiar, laboral, docente y social a través del Centro de Desarrollo Integral y Atención a la Violencia Intrafamiliar (CIAVI), dentro del nuevo Instituto.

por eso que confiamos plenamente en que cada una de las mujeres que nos representa atenderá la problemática social y, claro, en que todas conducirán con responsabilidad, honestidad y transparencia su gestión. M

La Vicepresidencia de Turismo de la FENAMM en buenas manos con Aurelio Joaquín González

Con Aurelio Joaquín González al frente de la cartera de turismo de la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), se potencializa la proyección de una de las principales fuentes generadoras de divisas en el país.

Aurelio Joaquín González, Vicepresidente de Desarrollo Turistico de la FENAMM y Alcalde de Cozumel, Quintana Roo.

no de los principales objetivos de la Federación, es la suma de liderazgos de los Presidentes Municipales de toda la República, con el fin de que esto se refleje en beneficios para todos. Y entre estos liderazgos que encabeza la Alcaldesa de Mérida, Yucatán, Angélica Araujo Lara, destaca el del joven Presidente Municipal de Cozumel, Quintana Roo, Aurelio Joaquín, quien ha desarrollado una sólida trayectoria dentro de la función pública y la política vinculada estrechamente al turismo, que es el eje rector de la economía de esa entidad y por ende de esa paradisíaca isla caribeña. Con apenas 34 años de edad, Joaquín González se caracteriza por esa mezcla de juventud y experiencia, que le dan una perspectiva muy exacta de lo que su Municipio requiere. Experiencia que se fue forjando desde su exitosa gestión como director general de la Fundación de Parques y Museos de Cozumel, organismo descentralizado del Gobierno de Quintana Roo, que se encarga de administrar algunos de los principales atractivos de la también llamada isla de las Golondrinas, como el Parque Natural Chankanaab, la Reserva Natural Punta Sur, el Parador Turístico de la zona arqueológica de San Gervasio y el

Museo de la isla, con el fin de traducir los recursos que estos generan, en beneficios para toda la población. Esta exitosa gestión, proyectó a Aurelio Joaquín a contender por una Curul en el Congreso de Quintana Roo, misma que ganó de manera arrasadora, para asumir la Presidencia de la Comisión de Turismo en la XII Legislatura Estatal, desde donde impulsó iniciativas y realizó importantes gestiones a favor del desarrollo de la actividad turística. El liderazgo del actual Presidente Municipal de Cozumel, se vio reflejado también durante su participación en el Congreso de Legisladores Presidentes de las Comisiones de Turismo de todas las entidades federativas de México, conocida por sus abreviaturas, Conletur, donde ocupó la Secretaría General, para después proyectarse a la Presidencia, misma que ganó de manera unánime en el marco de la Convención realizada en los Municipios de Tulúm y Cozumel en marzo de 2010. El Alcalde de Cozumel recibe nombramiento como miembro del Consejo Nacional de parte de la Presidenta de la FENAMM, Angélica Araujo.

Llegó entonces la oportunidad de contender por la Presidencia Municipal en julio de 2010; en campaña estableció el firme compromiso de ser el Presidente del Turismo, con la premisa de trabajar decididamente por un Cozumel que brille con mejores perspectivas de vida para todos sus habitantes. Y desde que rindió protesta, el pasado 10 de abril, se ha dado a la tarea de cumplir a cabalidad con su principal compromiso con la ciudadanía, mismo que hoy se ve reflejado en la reactivación de la conexión aérea entre la isla y la capital de la República, después de un prolongado período sin comunicación por esta vía, gracias a las gestiones conjuntas con el Gobernador Roberto Borge Angulo. Otra de las premisas del Presidente Municipal de Cozumel con miras a apuntalar la principal actividad de la economía de la ínsula, es impulsar la inversión, a través del llamado desarrollo sustentable, es decir, crear sin destruir, por lo que en el primer tramo de su gestión ha sostenido importantes reuniones con inversionistas interesados en desarrollar proyectos en la isla, buscando afianzar el turismo de pernocta. Lo anterior sin descuidar por supuesto, la actividad de cruceros, que es la principal fortaleza de Cozumel, en su calidad de líder mundial en esta actividad, a través de la cual arriban cerca de tres millones de turistas al año con el atraque de más de mil hoteles flotantes. Este cúmulo de trabajo en materia turística permite vislumbrar excelentes expectativas para la cartera que le toca presidir dentro de la FENAMM, a través del intercambio de experiencias exitosas que pudieran ser replicadas, (como el impulso del proyecto de industria sin chimenea en Municipios con vocación turística), que de acuerdo con Joaquín González, rendirán frutos dentro del corto, mediano y largo plazo. Aurelio Joaquín cuenta con el perfil idóneo para encabezar una cartera tan importante dentro de la FENAMM, como lo es la turística, que al igual que todas las que conforman este organismo que aglutina a más de 1,500 Presidentes Municipales de todo el país, tiene como principal objetivo sumar y proyectar liderazgos, que se traduzcan en beneficios para todos.

GESTIร N Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Crean el Fondo de Pavimentaciรณn y Espacios Deportivos para Municipios, FOPEDEM a iniciativa de la FENAMM

Reuniรณn Regional Occidente en Nuevo Vallarta, Nayarit.

Viviana Mondragรณn Lazo

Reuniรณn Regional Sureste en Villahermosa, Tabasco.

Desde hace algunos años, la FENAMM promueve la creación de fondos que vayan dirigidos específicamente a los Municipios; se distingue además por ser la única asociación municipalista que realiza cabildeo en México. A lo largo del año, la FENAMM desarrolla una estrategia de cabildeo con el Gobierno federal, los Gobiernos estatales, el Congreso de la Unión y los Congresos locales con el fin de promover iniciativas que fortalezcan a los Gobiernos Municipales. En los últimos meses del año concentra sus esfuerzos en el cabildeo de las propuestas municipalistas para el Presupuesto de Egresos de la Federación.

n los últimos años la FENAMM ha impulsado una agenda de temas centrales para el desarrollo municipal, con importantes resultados en temas como seguridad pública, infraestructura deportiva y desarrollo metropolitano.

Antecedente: el FOPAM En el 2009, la FENAMM desarrolló una estrategia de negociaciones con el Gobierno Federal y en la Cámara de Diputados con la cual se proponía la creación de un Programa Nacional de Pavimentación Municipal que fuera financiado con recursos del PEF; el resultado de aquello fue la creación del Fondo de Pavimentación a Municipios, FOPAM, con un monto de 2,085 MDP. Una vez aprobado el FOPAM en el PEF 2010, la FENAMM convocó a los Municipios del país a una Reunión Nacional para anunciar su creación y analizar los mecanismos que se implementarían para que los Municipios accedieran a los recursos; dicho evento se realizó en Mazatlán, Sinaloa, y contó con la participación de Alcaldes, de Diputados federales y funcionarios de la SHCP. En las disposiciones que la SHCP emitió para la operación de los recursos se planteaba la posibilidad de inscribir proyectos sin fecha límite y hasta por 80 MDP y sin embargo, la distribución de los recursos se dio como un acuerdo político entre los diputados de los diversos grupos parlamentarios.

Instrumentación del FOPAM 2010 En mayo del 2010 el subejercicio de los recursos era del 100%, por ello el entonces Presidente de la FENAMM, Eruviel Ávila, concertó una reunión con la SHCP y la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, en la cual se acordó la realización de un conjunto de estrategias para acelerar el proceso de entrega de los mismos a los 637 Municipios que previamente habían sido beneficiarios según el acuerdo de los legisladores. Eruviel Ávila impulsó la realización de 5 talleres sobre el Fondo de Pavimentación a Municipios en las ciudades de Saltillo, Acapulco, Villahermosa, Nuevo Vallarta y Toluca, con la asistencia de 727 Alcaldes y funcionarios municipales, a quienes se les capacitó sobre la forma correcta de llevar a cabo la

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Reunión Regional Sur en Acapulco, Guerrero.

Reunión Regional Noreste en Saltillo, Coahuila.

Reunión Regional en Toluca, Estado de México.

gestión de los recursos con sus proyectos ante la SHCP para poder recibirlos. Dichas reuniones contaron con el apoyo de los Gobernadores de los estados de Tabasco, Coahuila y el Estado de México.

Balance de reuniones del FOPAM 2010 • 5 Reuniones celebradas entre el 15 y 30 de junio en Saltillo, Acapulco, Villahermosa, Nuevo Vallarta y Toluca. • 637 Municipios beneﬁciados con recursos del FOPAM; esos Municipios dispusieron de toda la información y las facilidades técnicas para recibir oportunamente los recursos. • 432 Municipios y un total de 727 participantes, en especial Presidentes Municipales y responsables de obras públicas. • 247 Presidentes Municipales y 185 Representantes asistieron acompañados de sus equipos técnicos. • Tres Gobernadores fueron co-anﬁtriones con la FENAMM y asistieron a las reuniones; Enrique Peña Nieto, del Estado de México; Andrés Granier Melo, de Tabasco; y Humberto Moreira Valdés, de Coahuila. Después de las reuniones regionales, la SHCP recibió las solicitudes y proyectos de los Municipios seleccionados e inició un proceso de trabajo conjunto con la FENAMM cuyo objetivo fue dar seguimiento a las asignaciones y reasignaciones de los recursos, así como para influir y acelerar la entrega de los mismos; según informes de la propia SHCP, ofrecidos directamente a la FENAMM, hasta el 10 de noviembre se habría entregado el 80% de los recursos del FOPAM a los Municipios, cuyo monto aproximado sería de 1,700 MDP y que beneficiaron a más de 550 Municipios. En el 2010 el FOPAM benefició a casi 700 Municipios con obras de pavimentación que se estima han permitido mejorar la calidad de vida de más de 72 millones de mexicanos. Los recursos podrían utilizarse, según las reglas de operación para realizar nuevas obras de pavimentación en

Crear Fondos para Municipios, la Estrategia de la FENAMM.

superficies que ya contarán con los servicios públicos subterráneos (tales como agua potable, alcantarillado, gas, entre otros).

Incluir y ampliar el Fondo en PEF 2011 Ante la absoluta desaparición del FOPAM planteada por el Presidente de la República, se hizo necesaria la gestión de la FENAMM y gracias a la apertura de los Diputados federales se aprobó la asignación para el año 2011, de 2,200 MDP para el Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos a los Municipios, FOPEDEM. La estrategia delineada por Eruviel Ávila, Presidente de la FENAMM, contempló reuniones con las Comisiones involucradas, especialmente con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, pero principalmente se realizó el planteamiento en el marco de la Reunión Nacional de Presidentes Municipales en el Congreso, celebrada el 14 de octubre del 2010.

Los Diputados adoptaron dos decisiones importantes para el 2011: 1. El FOPEDEM amplió su cobertura y su visión, al orientarse adicionalmente a financiar la construcción de instalaciones deportivas comunitarias en los Municipios. 2. La ampliación del monto en casi un 6% respecto del 2010, al asignar 115 MDP adicionales y con ello revertir la propuesta del Presidente de la República que desaparecía este Fondo. La FENAMM dio prioridad además a la ampliación de Municipios beneficiarios y a la agilización de la entrega de los recursos a los Municipios, lo cual generó una respuesta positiva por parte de los Diputados, pues con base en sus recomendaciones, las reglas de operación del FOPEDEM establecieron a más de 800 Municipios como beneficiarios y los recursos comenzaron a distribuirse desde febrero del 2011. M

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Rafael Flores Torres

El Dip. Omar Fayad presenta iniciativa para ampliar a 4 años el período de Gobierno Municipal.

Urge ampliar a 4 años el período de Gobierno Municipal

Existe un consenso generalizado entre observadores y expertos en desarrollo local al calificar de obsoleto el período de Gobierno municipal de 3 años, ya que no existe ningún modelo similar exitoso en el propio país ni a nivel internacional. La transición política en México necesita del desarrollo de un verdadero federalismo con énfasis municipalista. Los Municipios mexicanos requieren imperiosamente de un conjunto de reformas políticas que fortalezcan el ejercicio de sus funciones.

En México, los otros dos órdenes de Gobierno (federal y estatal) tienen períodos de seis años; en el mundo, solo en Haití los Gobiernos municipales tienen umbrales de tiempo de tres años sin posibilidad de reelección continua, y en el resto de los países de nuestro continente están en un rango de entre 4 y hasta 7 años, la mayoría de ellos con la posibilidad de reelección. Todas las ciudades exitosas en el mundo tienen períodos de gobierno para sus Alcaldes de entre 8 y 16 años.

Obsoleto, el actual modelo Municipal

s claro que el modelo mexicano sólo asegura la ineficiencia y no corresponde con las condiciones políticas que lo propiciaron en los años treinta del siglo pasado; dos ejemplos de los efectos nocivos de esta realidad son: • Impide la profesionalización de las administraciones públicas municipales, al concederles un plazo de tiempo tan corto y a la vez sujetarlas a limitaciones estructurales (centralismo profundo) en lo competencial y en lo hacendario. El 83% de los funcionarios municipales son removidos cada tres años. • Imposibilidad de asumir proyectos de medio o largo alcance, sin contar con las condiciones para realizar una transformación o mejora cualitativa del desarrollo de las ciudades, por lo que es posible afirmar que el desarrollo estratégico carece de continuidad.

Hacia una Reforma Política Municipal Integral La disposición de limitar el período de Gobierno municipal a 3 años se instauró en el país en 1941. En el plano discursivo de hoy, todas las fuerzas políticas coinciden en lo imperioso de abordar una reforma que revise el período de Gobierno, el fortalecimiento de la vida democrática local, la profesionalización de funcionarios e integrantes de cabildos, la participación ciudadana o la capacidad legislativa de los Ayuntamientos. Esa es una reforma pendiente, y que es prioritaria si es que queremos mejorar la calidad de vida de los mexicanos que habitan en los Municipios, que es casi toda con excepción de quienes residen en el Distrito Federal. Numerosas iniciativas yacen en los archivos

La disposición de limitar el período de Gobierno Municipal a 3 años se instauró en el país en 1941.

del Congreso nacional; se requiere voluntad política para darle prioridad, claridad sobre la importancia que esa reforma tiene para elevar la calidad de vida de los ciudadanos y dejar a un lado los intereses meramente partidistas. Se requiere también que los Gobiernos municipales de todos los orígenes políticos muestren un frente común y consoliden una iniciativa concreta.

4 años de forma inmediata: FENAMM Ante lo urgente que se considera la reforma del período de gobierno en los Municipios, la FENAMM ha consolidado a lo largo de numerosos foros y debates sobre el tema una iniciativa, de la cual se derivan las líneas de acción siguientes: 1. Promover que las legislaturas locales reciban y aprueben una reforma que amplíe a cuatro años el período de Gobierno municipal, en sus respectivas entidades federativas. Para ello se debería seguir las pautas de la reforma realizada en el Estado de Coahuila –única entidad donde ya es vigente el esquema de cuatro años–, o como la recientemente aprobada en el Estado de Hidalgo y Veracruz. Igual destaca la Iniciativa orientada en los mismos términos y presentada el año anterior por el Gobernador del Estado de México. 2. Promover una reforma constitucional que establezca, en el Artículo 115, el período de los Gobiernos municipales en cuatro años, con lo cual se generalice a las 31 entidades federativas y equipare a lo que ya establece la propia Constitución respecto de los órdenes de Gobierno federal y estatal (seis años). Al respecto, respaldamos las recientes iniciativas que los Diputados Omar Fayad e Ignacio Rubí han presentado ante el pleno de la Cámara de Diputados.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

El Dip. José Ignacio Rubí presentó ante el pleno de la Cámara de Diputados su inicativa de 4 años.

Ejes centrales de la Propuesta de ampliación a 4 años del período de Gobierno Municipal

• Administraciones de 3 años generan gestiones débiles, personal sin posibilidad de profesionalizarse y visión cortoplacista; solo México y Haití lo tienen a nivel mundial. • La FENAMM apoya la iniciativa de Gobiernos y Congresos estatales para impulsar la reforma este mismo año; esta medida replica los éxitos en algunos estados -Coahuila, Hidalgo, Veracruz- y reconoce los esfuerzos que se hacen en el mismo sentido en otras entidades como el Estado de México. • Se requiere, simultáneamente, una reforma municipalista al Artículo 115 de la Constitución que generalice en todo el país el período municipal a 4 años. • Necesario establecer las bases constitucionales y legales que permitan detonar una cultura de la gestión pública municipal caracterizada por la planeación de mediano y largo plazo. • Permitir la profesionalización y especialización de los funcionarios municipales, así como aumentar el vínculo de las autoridades con la ciudadanía.

Necesario detonar una cultura de la gestión pública municipal caracterizada por la planeación de mediano y largo plazo.

Panorama del Congreso Local del Estado de Veracruz durante la votación para ampliar a 4 años el periodo constitucional de los Presidentes Municipales del estado.

Finalmente, consideramos que una iniciativa en ese sentido podría estar acompañada de reformas complementarias que nos conduzcan a la normalidad política municipalista. Para ello, sólo anticipamos la propuesta de FENAMM para establecer un solo día de elecciones municipales simultáneas a nivel nacional, de acuerdo a los modelos que existen en casi todos los países democráticos del mundo y que nos evitarían la yuxtaposición de procesos electorales; también sería sumamente positivo en razón de la posibilidad de trabajar en favor de la profesionalización de los servidores públicos locales mexicanos. M

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

SUBSEMUN:

Más recursos y Municipios beneficiados Viviana Mondragón Lazo

Uno de los tres ámbitos de actuación de la FENAMM es el cabildeo de las diversas iniciativas municipalistas legislativas e institucionales, con los agentes de toma de decisión nacionales, el Congreso de la Unión es un interlocutor fundamental en ese proceso.

Seguridad pública, la prioridad

n los últimos años la FENAMM ha abanderado una agenda local para mejorar la vida institucional de los Municipios del país. Uno de los temas centrales de la agenda ha sido la seguridad pública, que es además un problema de índole nacional y de gran importancia hoy día. Por ello, en el 2007 inició el cabildeo de recursos para la seguridad cuyo primer paso fue la realización de una Reunión Nacional de Seguridad Pública Municipal en Culiacán, Sinaloa, de la cual derivaron negociaciones que dieron paso a la creación de fondos Municipalistas dirigidos a esos fines. La FENAMM fue la única asociación Municipalista que presentó iniciativas a la Cámara de Diputados para dotar a los Municipios de recursos dirigidos a la seguridad pública; ese año se lograron dos beneficios en la materia: la creación de un monto de 3, 589 MDP para el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN, destinado a 150 Municipios y la aprobación de que por lo menos el 20% del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública, FASP, que reciben los Estados, fuera asignado a los Gobiernos Municipales.

Evolución del SUBSEMUN

Eruviel Ávila presenta posicionamiento de Alcaldes sobre reestructuración de policías municipales.

En el 2009 se impulsó el incremento del monto y se logró que se aprobara un total de 4,138 MDP, lo que permitió ampliar la cantidad de beneficiarios a 206 Municipios. En los dos primeros años de ejercicio del Subsidio se enfrentaron muchas dificultades para ejercerlo, debido a las complicadas reglas de operación que el Ejecutivo federal emitió, a tal grado que en el 2009 los subejercicios del Subsidio fueron de casi 400 MDP, 10 % del total. Para el 2010 el monto y el número de beneficiados no aumentaron, se mantuvieron en 4,138 MDP y 206 respectivamente; a pesar de que todos los recursos federales y estatales para seguridad se elevaron hasta en un 38%. En ese año la operación del Subsidio se volvió parcial y partidista, por ello la FENAMM emprendió un conjunto de estrategias para evidenciar tales hechos y buscar cambios. En el proceso de negociaciones del PEF 2011, la FENAMM implementó una estrategia de cabildeo para generar un aumento en el monto de los recursos. En la Reunión Nacional de Presidentes Municipales con la Comisión de Presupuesto realizada el 14 de octubre en el recinto legislativo, la seguridad pública fue un punto central de la agenda de temas que se presentaron; como resultado de ello se consiguió un crecimiento en el monto para quedar en 4, 303 MDP, y 220 Municipios la cifra de beneficiados.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Evolución del Subsidio para la Seguridad Pública Municipal, SUBSEMUN

Municipios Beneficiados

Montos (MDP)

150

206

2010

220

2008

2009

$3,589

$4,137.90 $4,137.90 $4,303

2008

2009

2010

2011

Avances y retrocesos Los resultados de la creación y aplicación del SUBSEMUN han sido ambivalentes; hubo mejoras significativas pero también acciones, que desde el punto de vista Municipalista, son un retroceso. Los avances más notorios son el incremento del monto, en cuatro años ha crecido en 19.9%, el aumento en la cantidad de Municipios beneficiados de 150 a 220, la inclusión de los Municipios fronterizos, turísticos y conurbados, la posibilidad de utilizar los recursos para seguridad preventiva, así como la entrega más ágil de los recursos en los últimos dos años. El paso hacia atrás es principalmente la asignación político-partidista de los recursos a partir del 2010, pues los Municipios más beneficiados han sido los panistas mientras que los más afectados son los

que provienen de otros partidos; también es un retroceso la triangulación de los recursos, que en el 2008 se entregaban directamente a los Municipios y a partir del 2009 deben pasar por los Gobiernos de los estados.

Asignaturas pendientes Los retos para lograr un óptimo funcionamiento del Subsidio y que este se convierta en una herramienta fundamental para palear el contexto de inseguridad que vive la población mexicana, son todavía muchos, los más importantes, según la FENAMM, son: • Convertir al SUBSEMUN en un fondo permanente que asegure la continuidad de las estrategias de seguridad de los Municipios. • Incrementar progresivamente el monto de los recursos asignados a la seguridad pública Municipal y ampliar paulatinamente el número de Municipios beneficiarios. • Reintegrar como beneﬁciarios a los Municipios que fueron excluidos en el 2010 y en el 2011. • Orientar el SUBSEMUN a la seguridad pública preventiva. • Eliminar los paripassus que los Municipios deben aportar para recibir el recurso. • Evitar que los recursos se entreguen a los estados, aun cuando prosperara la propuesta de mando único policial. En el tema nodal de la seguridad, la FENAMM seguirá impulsando que los Municipios participen con voz y voto en el Consejo Nacional de Seguridad Pública, que se elabore un diagnóstico de la situación actual de la Seguridad Pública Municipal, así como dotar a la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal de autonomía y financiamiento para su funcionamiento con el objetivo de que sea el órgano obligado de consulta sobre el tema en el país. M

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Experiencia Internacional Repetible

La ciudad más habitable del mundo: Copenhague Además de contar con leyes municipales como, por ejemplo, prohibir que las grandes superficies comerciales suplanten el comercio tradicional, lo cual permite que la población ejerza una microeconomía competitiva, el índice de pobreza del país entero no supera el 12%. Verónica Arredondo Morán

on la intención de llegar a ser una Ciudad con altos estándares en calidad de vida, la municipalidad de Copenhague ha trabajado arduamente en distintos proyectos para beneficiar a sus habitantes brindándoles un lugar más amigable, cómodo y educativo donde vivir. Uno de los proyectos más grandes y pretenciosos es el Metropolzonen, el cual se está desarrollando actualmente.

Metropolzonen Surgido ante las necesidades derivadas del crecimiento poblacional y urbano, en el 2007 se gestó en Copenhague un proyecto denominado Metroplzonen, que le ha dado un giro a la capital danesa. El programa, enfocado principalmente a la zona central de la capital conocida con el mismo nombre del proyecto, se inició como una competencia internacional de propuestas (método muy común en Dinamarca) que a su vez se dividió en cinco grupos multidisciplinarios que se encargarían de proponer ofertas para mejorar esa parte de la ciudad. Una agencia de consultoría en planeación cultural ganó el concurso y el Ayuntamiento de Copenhague tomó el proyecto; el presupuesto se ha aprobado para distintas acciones a partir del 2009 cuando el ansiado plan comenzó a desarrollarse.

Su objetivo es transformar a ese lugar en un destino más llamativo para vivir, divertirse y trabajar, en beneficio de los residentes, el turismo, los inversionistas y la juventud a nivel mundial. La estrategia consistió en recuperar los espacios públicos, mejorar los servicios públicos y realizar en general un reordenamiento de la ciudad, una remodelación de fondo. Convirtieron esta fría ciudad costera en la metrópolis más habitable de toda Europa. Una ciudad pensada para peatón y no vehícular, con un plan estratégico para combatir el cambio climático que contempla reducir sus emisiones de carbono en más de un 20% para el 2015. Este proyecto tiene sus raíces en otros planes de desarrollo que surgen desde finales de los años 60, pero es hasta la primera década del siglo XXI cuando la Ciudad opta por una visión más peatonal, con una relación más directa entre la ciudad y sus habitantes, con construcciones pensadas en el orden urbano y en la felicidad de sus habitantes. Metropolzonen pretende cubrir la zona que va desde el Harbour, en el sur, hasta los lagos del norte de la ciudad, incluyendo la Plaza de la Presidencia Municipal Vester Voldgade y la Estación Central de Tren, área que se había convertido en una zona de paso para daneses y turistas, lo cual ya se reflejaba en el bajo número de residentes y el alto nivel de tránsito vehicular.

Canal de Christianshavn el más importante de la ciudad.

Esquema digital del Proyecto Metropolzonen.

Una de las ciudades del mundo con mayor uso de bicicletas como medio de transporte. Panorama de la Plaza Stroget.

De acuerdo a un estudio sobre las ciudades más habitables del mundo, en 2008 la primera en la lista fue Copenhague, en Dinamarca. Ha sido calificada durante varios años como la ciudad con habitantes más felices. Además, ha permanecido en los primeros lugares de las ciudades más amigables con el ambiente ( fue sede de la Cumbre del Cambio Climático en 2009). Todo esto, en parte, a los altos impuestos que los ciudadanos pagan dejando al Estado la obligación de brindar servicios de muy buena calidad.

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Experiencia Internacional Repetible Aspectos considerados para la nueva imagen del Metropolzonen: • Desarrollado con la colaboración de trabajadores del área de cultura y de otras disciplinas para que las habilidades de todos se complementen. • No debe ser visto como un ejercicio, sino que el trabajo se desarrolle en equipo. • Debe sustentarse en consideraciones críticas y espíritu retador, sin evadir o negar la existencia de conflictos. • La visión de dicho proyecto comienza por la imaginación, la aspiración y los deseos de distintos individuos y comunidades por tener una mejor ciudad.

Acciones especificas: • El mejoramiento de la relación entre la ciudad y el agua del Vester Voldgade. Se rediseño por completo el área, convirtiéndola en un área verde amigable con la ciudad y a la vez con el canal Frederiksholms. • El fortalecimiento de las posibilidades recreativas de Kalvebod Brygge, una calle ubicada frente al puerto. Esta avenida conecta varios islotes, los cuales durante la década de los 40 fueron usados para entrenamientos militares, de manera que el nuevo plan contempla limpiar por completo la zona de todas las municiones que aun permanecen en este sitio. Se ha creado un campo de golf y un desarrollo urbano en las áreas que ya se encuentran habilitadas para el asentamiento humano. • Por medio de un proyecto de arte a cargo de dos artistas, se está transformando el quieto barrio Nyropsgadekvarters, qué está junto al lago San Jørgens, en un punto colorido de la ciudad que es un atractivo punto de encuentro con un fuerte concepto artístico. • La creación de un Eje Cultural para tener una mejor visibilidad y conexión entre diversas instituciones (museos, académias de arte, centros de diseño, etc.) que atraviese la

ciudad desde la Asociación Danesa de Gimnasia y Deportes hasta el distrito Slotsholmen. El resultado esperado es que juntos formen una coherencia visual a lo largo de Eje por medio de instalaciones conjuntas de exposiciones y proyectos de colaboración. • Se trabaja en la apertura de la fachada del parque de diversiones Tivoli hacia la calle Bernstorff. • Se inició un trabajo con un análisis exhaustivo que tendrá en cuenta el continuo movimiento en toda la zona para caminos blandos y duros. Posible réplica en México. Empezar por definir de manera correcta los reglamentos y leyes referentes a los asentamientos urbanos, es decir, que exista un desarrollo adecuado de la Ciudad pensando no sólo en las vialidades y el desarrollo comercial, sino también en las personas y en el comercio local. Desarrollar un plan de acción que permita la continuidad independientemente del cambio de Alcalde o Legislatura.

El proyecto LM Surge, al igual que el Metropolzonen, como resultado de un concurso de propuestas en el 2008, aunque aun no se comienza a trabajar en él. El proyecto LM combina lo estético y lo funcional con una mentalidad de negocios. La propuesta ganadora es de alta arquitectura. Ritt Bjerregaard, el Presidente Municipal de Copenhague, la elogió diciendo que se obtendrían construcciones de alto nivel que ligarían de una mejor forma a la Ciudad y funcionaría como una señal para el Puerto.

¿Qué es el proyecto LM? El concepto LM surge de la idea de que dos torres sostengan dos puentes que conectan aspectos únicos de la parte histórica de Copenhague. L – Langenlinie, atracadero para barcos desde hace décadas, está reflejado en la torre L con geometría tomada del lugar. Una cubierta con forma de proa abre paso hacia el horizonte. Esta cubierta es la entrada pública a los elevadores del puente y cuenta con algunos cafés y galerías, así como con escaleras y elevador para el acceso. M – La Torre Marmormolen conecta la parte trasera de la ciudad con una terraza principal que abre paso al horizonte marcado por un auditorio que se ubica en la parte inferior. Cuenta con escaleras y elevador y está contiguo a la entrada principal del ascensor del puente.

Ciudad del Ciclismo En su ardua lucha por cuidar el ambiente, Copenhague juega un papel sobresaliente entre las ciudades del mundo que han optado por aumentar el uso de la bicicleta como medio de transporte. Datos importantes sobre el uso de las bicicletas en Copenhague: • Copenhague cuenta con 300 kilómetros de rutas especiales para las bicicletas. • La excelente señalización y calidad en las rutas han permitido el incremento de usuarios y la disminución de accidentes. • Se aumentaron los impuestos para los usuarios de automóviles a fin de impulsar a la gente a utilizar el transporte público y bicicletas. • Desde 1995 el tráﬁco de estas se elevó a 41% mientras que el de motocicletas sólo 17%. • A ﬁnales del 2005 se aumentaron aproximadamente 300 lugares de estacionamiento para las bicicletas alrededor de toda la ciudad. • Cuenta con eco-taxi-bicicletas que suben hasta 7 pasajeros. Imagen digital del Proyecto LM, la construcción de más alto nivel en la ciudad.

• Bycyklen København es un sistema de prestamo de bicicletas que funciona tanto para residentes como para turistas. Se puede tomar una bicicleta con solo depositar una moneda de 20 DKK ($44.65) que se devuelven al regresar la bicicleta.

A raíz de las necesidades urbanas que surgen con el alto número de ciclistas, a finales del 2010 se anunció un nuevo proyecto que pretende construir cycloautopistas. Las grandes calles, con el tráfico, hacen conflictivo el paso de tantas bicicletas, y se pretende ayudar a los ciclistas a que su recorrido sea más rápido y ameno. Las cycloautopistas llegarán a las urbes más cercanas de la capital, para dar una opción más a aquellos que van a Copenhague con frecuencia (a trabajo, diversión, etc.). Actualmente sólo un 10% de los ciclistas viajan más de 10 km diarios y se pretende que con esto, se animen más a pedalear distancias largas. Algunas de las características de las cyclopistas serán: rutas más directas, sin desvíos, mejor señalización y carriles pintados exclusivos para bicicletas en las grandes intersecciones, estaciones de servicio con bombas de aire y otras herramientas necesarias. M

Nyhavn, el canal más famoso y zona más popular de Copenhague.

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La mano amiga de Alemania al Mundo: Senior Expert Services (SES) Existen pocos organismos internacionales que ofrecen asesoría especializada no lucrativa a Gobiernos municipales como lo hace Senior Expert Services (SES) para México, a través del apoyo directo, altruista y desinteresado que ofrecen sus más de 9,000 expertos. Juan Pablo Martínez Vázquez

“Los expertos del SES construyen puentes importantes, y donde es posible, llevan a la práctica conceptos de desarrollo social y político”.

l “Senior Experten Service” (SES) es una fundación de la industria alemana para la cooperación internacional y es una organización de utilidad pública. La sede central del SES está en Bonn, y tiene 14 oficinas en Alemania y más de 140 representantes en todo el mundo. Desde 1995 se cuenta con una representación del SES en México y han realizado más de 220 misiones exitosas. El SES de México cuenta con la disponibilidad de más de 9,000 Expertos Senior, profesionales ya jubilados que cooperan activamente de modo voluntario y prestan apoyo en los Gobiernos locales. Ellos ponen a disposición su competencia técnica y experiencia en más de 50 áreas diferentes, tales como: el desarrollo urbano, gestión ambiental, seguridad y protección civil, infraestructura turística, promoción industrial y agrícola, proyectos sociales y capacitación técnica y administrativa, entre otras. Las misiones de los expertos duran de 14 días a un máximo de 6 meses, y el promedio es de dos meses. Los especialistas se dedican a la capacitación de personal de todos los niveles para fomentar la auto-ayuda en las empresas e instituciones

y a la rápida solución de problemas en el sitio; paralelamente cuentan con seguros y permisos de trabajo, gracias a un convenio bilateral de México con Alemania. Gerhard Loecken es el delegado y parte clave de la participación del SES en México. Además de ser cofundador del Instituto Cultural Alemán (Goethe Institut), y haber sido director corporativo y miembro del Consejo Directivo del Grupo BASF en México y América Latina, Loecken funge como representante de la Confederation of European Senior Expert Services (CESES), con sede en Bruselas, Bélgica. Actualmente se encuentra estructurando un programa piloto de la Unión Europea, que tiene como fin intensificar el apoyo de expertos senior de Europa para México. Muchas veces, los Gobiernos municipales se enfrentan a nuevos retos que la misma sociedad les exige. Con bajos presupuestos hay que emprender estas grandes obras, no obstante de que el tiempo de planeación y ejecución es limitado y los recursos humanos son escasos. Por ello, el apoyo que brinda el SES es de profesionalismo y dedicación a muy bajo costo.

Entre las principales experiencias exitosas que se cuentan entre SES con los Gobiernos Municipales de México se enlistan: Municipio de Tampico, Tamaulipas.

Trámites fáciles La solicitud se envía por correo electrónico al SES en México: sesmexico@prodigy.net.mx El SES propone a un candidato

Apoyó para remediar la contaminación de un confinamiento de residuos sólidos al aire libre; y se elaboraron estudios de tratamiento de agua de algunas zonas laguneras.

Hidalgo.

Una urbanista de fama mundial, Renata Pfromm, realizó un estudio local y ofreció sus ideas al estado para la creación de planes de urbanización e ingeniería de tránsito al adaptar infraestructura urbana.

Para mayor información: Tel: (55) 2065.0454 sesmexico@prodigy.net.mx

Gestión Ambiental Seguridad y Protección Civil Infraestructura Turística Promoción Industrial

solicitó asesoría para crear microempresas para mujeres del campo.

Promoción Agrícola Proyectos Sociales Capacitación Técnica y Administrativa a todos los niveles

Yucatán.

Puebla.

Estado de México.

Apoyó un proyecto dedicado al ensamble de lámparas de energía solar.

El SES brinda apoyo a través de sus expertos en diversas materias: Desarrollo Urbano

El Gobierno del estado 3

Hubo apoyo para una institución que da trabajo y albergue a “niños de la calle”.

Se firma convenio (1 sola página) El experto llega a México

Guerrero.

Con la Secretaría de Desarrollo Social del estado se prepara un proyecto de floricultura con una comunidad indígena.

El solicitante lo acepta o lo rechaza

Convenio FENAMM -SES En el 2010 la FENAMM firma un convenio de colaboración, con el objetivo de ofrecer servicios de asesoría del SES sin costo a los Municipios afiliados a la Federación, para coadyuvar a que ellos puedan emprender grandes proyectos que beneficien a sus ciudades. Gracias al convenio suscrito, entre los beneficios que se ofrece a los Municipios miembros está la exclusión del pago de honorarios, pasajes aéreos y otros gastos. M

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Municipios mexicanos que piensan global y actúan local Juan Pablo Martínez Vázquez

La internacionalización de los Municipios mexicanos a través de la agenda estratégica de desarrollo local de la Federación Nacional de Municipios de México tiene tal dimensión, que en un año de gestión como Presidente, Eruviel Ávila Villegas desarrolló alrededor de 250 actividades, de las cuales más de 50 corresponden a acciones de vinculación y cooperación.

Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, en Congreso Mundial de Ciudades para la Movilidad. Comparte presidium con Alcalde de Stuttgart, Presidente de la Federación Latinoamericana de Municipios, Presidente de la Federación Argentina de Municipios y con el Viceministro de Transporte de Brasil.

pios mexicanos con organismos internacionales en temas que derivan en el desarrollo Municipal. Nuestra Asociación, a propuesta de su Presidente saliente, llevó a cabo en el marco de la Conferencia Anual de Alcaldes un panel titulado “Dialogo para la Cooperación Internacional Municipalista”. Algunas de las actividades realizadas en materia de Vinculación y Cooperación Internacional son:

Panorama de la Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales celebrada en Miami, donde FENAMM asumió la representatividad de todos los Municipios mexicanos.

ara los Alcaldes mexicanos, el intercambio de experiencias exitosas es una fuente inagotable de modelos a seguir, los cuales pueden resultar benéficos para sus comunidades. Una de las formas de poner al alcance estas experiencias exitosas es siguiendo la estrategia de promover visitas técnicas para Municipios mexicanos, los cuales obtienen, de primera mano, la información necesaria para replicar los proyectos. Durante la gestión del Dr. Ávila como Presidente de la FENAMM, se realizaron diversas actividades de carácter internacional, tales como reuniones de alto nivel, asistencia a eventos internacionales, firma de convenios y visitas técnicas, entre otros. Esto como reflejo de la visión internacionalista de Eruviel Ávila y de la federación. En esa amplia y estratégica gama de acciones, destacan los temas de movilidad urbana, transporte limpio, liderazgo local, hermanamientos con otras Ciudades, medio ambiente y cambio climático, el rol de las mujeres como Alcaldesas, el desarrollo humano, la territorialidad, la gobernanza local y las finanzas públicas Municipales, entre otros. La FENAMM, siguiendo otra de sus líneas de acción, plantea la interacción de los Munici-

Presidente de Francia, Nicolás Sarkozy inaugura el Congreso Anual de Alcaldes de Francia. FENAMM único invitado de América Latina.

• Firma del Convenio de Cooperación entre la FENAMM y la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM). Participaron Eruviel Ávila Villegas, Federico Castillo Blanco y, como testigo de honor, el Gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto. El Secretario General de la UIM destacó que “el reto será reestructurar al Municipio de cara a los nuevos problemas locales, mejorar el futuro y la calidad de vida de los ciudadanos, ampliar la vida democrática comunitaria y asegurar el respeto a los derechos humanos”. Dicho Convenio representa para FENAMM un alto nivel de cooperación técnica en materia de capacitación de los Alcaldes y Alcaldesas de México, y en el intercambio de experiencias a través de encuentros y visitas técnicas. Esa relación da para atender los retos de la muy cambiante problemática local. • Asistencia al Congreso Anual de la Asociación de Alcaldes de Francia. Su Presidente Jean Pierre Jouyet, pusó a disposición de los Municipios mexicanos miembros de nuestra asociación, la plataforma de asistencia técnica, de capacitación y de asesoría especializada que ha desarrollado y sentó las bases para desarrollar un plan de trabajo trianual conjunto. Este esfuerzo de intercambio y cooperación se complementa con la participación de Ciudades Unidas de Francia y de la Agencia Francesa para el Desarrollo. En esa línea, la FENAMM se coloca a la vanguardia como un interlocutor legítimo para representar a los Municipios mexicanos como único invitado de Latinoamérica. • Participación en el Congreso Anual de Alcaldes de Chile. Se suscribió un Convenio de colaboración entre las asociaciones chile-

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Ex Presidente de FENAMM, Eruviel Ávila, y Alcalde de Los Ángeles, Antonio Villaraigosa, fortalecen lazos de colaboración y amistad.

Aspecto del Presidium, encabezado por Eruviel Ávila, en el Encuentro Internacional de Federaciones de Municipios de Argentina, Colombia, Chile, Ecuador y Perú.

na y mexicana que materializa la voluntad de que exista un intercambio de experiencias entre los más de 400 Alcaldes chilenos y los 2, 440 Municipios mexicanos. El Convenio ya muestra resultados con la participación de la Asociación Chilena de Municipalidades en el encuentro de Asociaciones Municipalistas llevado a cabo en Ecatepec de Morelos y la visita técnica de un grupo de Alcaldes y Concejales chilenos a Municipios mexicanos. Perspectiva de la delegación de Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios mexicanos durante la Visita Técnica a la Argentina organizada por la FENAMM.

• El entonces Presidente de FENAMM, Eruviel Ávila, se reunió en Los Ángeles, California, con el Alcalde Antonio Villarraigosa, quien, en su calidad de Vicepresidente de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos, manifestó su voluntad de que exista cooperación e intercambio de asistencia técnica entre Ciudades. De manera puntual, Ávila señaló el interés en que los socios de nuestra Asociación se beneficien de programas ecológicos, educativos y de seguridad que en Los Ángeles han funcionado. • El Dr. Eruviel Ávila, en su carácter de presidente de FENAMM participó en el Foro de Competitividad de las Américas, en Atlanta,

Eruviel Ávila, durante su gestión como Presidente de FENAMM, sostuvo importante encuentro con Alcalde de Atlanta, Kasim Reed.

Georgia. En este se buscó la forma de innovar y mejorar la competitividad y el desarrollo económico, además se analizaron las propuestas para mejorar la competitividad, aumentar la prosperidad y la sostenibilidad de los Gobiernos locales. El Alcalde de Atlanta, Ga. Kasim Reed, destacó de manera importante la participación del Dr. Ávila como dirigente de la asociación más grande y representativa de México. • La visita técnica a Colombia, en la cual nuestra Asociación formalizó acuerdos concretos con la Federación Colombiana de Municipios y en especifico con las Municipalidades de Manizales y Popayán, con los cuales existe un acuerdo muy concreto en cooperación e intercambio de experiencias exitosas en materia de seguridad pública Municipal, de mejoramiento de los servicios públicos, de modernización del transporte colectivo y de promoción del desarrollo económico. • La participación en el IV Congreso de Ciudades por la Movilidad en Stuttgart, donde se trataron temas de interés como la Agenda del transporte, con la participación del Alcalde de Stuttgart y Vicepresidente de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, Wolfgang Schuster. La participación de la FENAMM, con su Secretario General Sergio Arredondo, detonó una relación de colaboración entre la Asociación Cities for Mobility, en pro de los Municipios mexicanos.

plio programa de actividades en varias Ciudades argentinas, con participación en dos Congresos Iberoamericanos, encuentros con varias asociaciones nacionales de Municipios, acuerdos de colaboración con entidades nacionales de Argentina y visitas a experiencias exitosas de Municipalidades argentinas. • Invitados por el Presidente de la FENAMM, Eruviel Ávila, asociaciones nacionales de Municipios de cinco países de América Latina (Argentina, Colombia, Chile, Ecuador y Perú) visitaron el Municipio de Ecatepec y sostuvieron un importante encuentro que se prolongó durante tres días, cuyos objetivos fueron, ampliar la agenda de colaboración entre las Ciudades mexicanas y las de esos países en materia de desarrollo local, estrechar las relaciones de FENAMM con las asociaciones hermanas, además de celebrar diversas actividades culturales y protocolarias en honor de los distinguidos visitantes extranjeros. Las actividades internacionales tienen cada vez más importancia para las Ciudades y Gobiernos locales del mundo, los beneficios y los alcances que se pueden obtener son tan grandes como el mundo mismo. Conciente de esto, la FENAMM desarrolla y lleva a cabo una serie de acciones que ayuden a sus Municipios miembros a detonar sus agendas y proyectos internacionales. M

• La asistencia a la XIV Conferencia Interamericana de Alcaldes y Autoridades Locales permitió un diálogo y la presentación de iniciativas de las agrupaciones Municipalistas con dirigentes de alto nivel de los principales organismos internacionales que ofrecen cooperación en favor de las Ciudades, tales como Banco Mundial, BID, OEA, USAID, el Departamento de Estado de EU y la Fundación Interamericana. • Como parte de la agenda de actividades internacionales de FENAMM, una delegación de Alcaldes, síndicos, regidores y funcionarios municipales mexicanos realizaron un am-

Panorama del Presidium en la mesa de Diálogo para la Cooperación Internacional Municipalista organizado por la FENAMM. Participan embajadores, representantes de 15 países y delegados de 22 organismos internacionales.

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España Gobiernos locales asumen mayores responsabilidades

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Verónica Arredondo Morán

Por la historia que une a México con España y con su tradición jurídica e institucional, es de la mayor relevancia hacer un recorrido por el sistema político español y su organización Municipalista, así como narrar experiencias que puedan ser apreciadas por los Alcaldes y Alcaldesas de México, pero también por los ejecutivos federal y estatales y los legisladores federales y locales mexicanos. Autonomía española

Barcelona, España.

a Constitución Política de España define la organización territorial del Estado en Municipios, Provincias y Comunidades autónomas. Las diecisiete Comunidades autónomas son competentes para gestionar sus propios intereses con amplio nivel de autonomía, facultades que están establecidas en el Estatuto de cada Autonomía. España es catalogada como un Estado de Autonomías y funciona como una Federación descentralizada de Comunidades autónomas con diferentes niveles de autogobierno. Dicha nación nos muestra y demuestra que la descentralización permite que las Comunidades autónomas administren sus sistemas de salud y de educación, así como una parte de sus presupuestos públicos, donde incluso puede no haber vigilancia del Gobierno central, por ese espíritu federalista. En el mismo sentido, en España, igual que en México, existen las llamadas Zonas o Áreas Metropolitanas, que no tienen una regulación administrativa específica pero que pueden coincidir con las Comarcas, figuras administrativas que forman parte de las Comunidades Autónomas. Las Áreas Metropolitanas se definen por un criterio demográfico, que son territorios con más de 500,000 habitantes. En España hay 15 Áreas Metropolitanas. El año de 1976 es el inicio de la llamada Transición Española, fecha en la que también se celebran las primeras elecciones Municipales. Adolfo Suárez y previamente el Rey Juan Carlos se erigen como los íconos de ese momento político histórico para los españoles. Esos cimientos de la democracia española son, sin lugar a dudas, un ejemplo a seguir por la democracia mexicana.

Bilbao, España.

“Una buena tributación contribuye a combatir tanto la desigualdad como la pobreza”. Alicia Bárcena.

Municipio en la Comunidad Autónoma de la Verde Cantabria, España.

Facultades tributarias Municipales El modelo Municipalista español brinda mayor reconocimiento y capacidad a los Municipios para que desarrollen políticas tributarias, lo que sugiere un libre manejo de impuestos. Se trata de una facultad para subir o bajar los tipos impositivos y el establecimiento de beneficios fiscales potestativos, lo que se traduce en una mayor corresponsabilidad fiscal en el nivel local. Como ha dicho la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), a través de su Secretaria General, la mexicana Alicia Bárcena, una buena tributación contribuye a combatir tanto la desigualdad como la pobreza. El Ministerio de Economía y Hacienda de España tiene como objetivo la comunicación directa entre la Dirección General de Coordinación Financiera con las Comunidades Autónomas y los Municipios. Su función es de la mayor relevancia pues debe estructurar reformas, instrumentar medidas fiscales, administrativas y de orden social, que tienen incidencia tanto en el ámbito financiero como en el ámbito tributario.

El Gobierno central español cede a sus Municipios una parte del IVA y de los impuestos especiales sobre alcoholes, hidrocarburos y tabaco, con la finalidad de construir Municipios autónomos y soluciones viables enfocadas a generar un alto impacto social.

Experiencias Exitosas El asociacionismo español se organiza a través de Redes Municipales, donde los Municipios se agrupan de manera voluntaria y tienen como objetivo el intercambio de experiencias y el desarrollo de proyectos en un determinado ámbito para sumar esfuerzos y conocimientos que fortalezcan la posición institucional de sus municipalidades. Sin la menor duda, para los Municipios mexicanos debe ser relevante el hecho de saber que un beneficio esencial al formar las redes es impulsar el desarrollo económico de los Municipios, producir buenas prácticas que buscan influir en las decisiones de España, la Unión Europea u organismos internacionales para que los intereses Municipales sean considerados en la toma de decisiones; lo-

grar un impulso de las políticas Municipales y realizar acciones conjuntas de promoción. Ese debe ser el mandato de los Municipios mexicanos. Dado ese contexto, resulta natural entender que España muestra y ofrece numerosas experiencias exitosas. Se sabe que con el apoyo del Consorcio Regional de Transportes de España, se ha puesto en servicio una nueva línea de transporte urbano en el Municipio de Colmenar Viejo que buscará mejorar notablemente la movilidad de sus más de 42,000 pobladores. Esta línea dará servicio a los nuevos desarrollos urbanísticos de la localidad y a la futura ciudad deportiva, los conectará con el centro del Municipio y con la estación de ferrocarril en un tiempo de tan solo quince minutos. Es un plan de desarrollo urbano integral y de largo plazo. En el campo de la infraestructura hospitalaria y tecnologías médicas, destaca el hospital “La Princesa”, uno de los cuatro hospitales docentes de la Facultad de Medicina de la Universidad Autónoma de Madrid y el primero de España en disponer de un neuronavegador 3D con un equipo de 28 millones de euros en adquisiciones de alta tecnología. M Sevilla, España.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

MUNICIPIOS EN MOVIMIENTO

Cooperación Internacional Municipalista

Octavio Nava Manrique

En el último año la Federación Nacional de Municipios de México desarrolló alrededor de 250 actividades, de las cuales destacan 50 de carácter internacional y 200 de nivel nacional. Se estrecharon lazos al firmar 48 acuerdos y convenios en ambos planos, los cuales han implicado el fortalecimiento de la asociación y sus miembros.

n esa gama amplia y estratégica de accion es, destacan los temas de movilidad urbana, transporte limpio, liderazgo local, los hermanamientos, el medio ambiente y el cambio climático, el rol de las mujeres como alcaldesas, el desarrollo humano, la reducción de desastres en las ciudades, la territorialidad, la gobernanza local, las finanzas públicas municipales, la planeación estratégica del desarrollo, la capacitación, el rescate de centros históricos, apoyo a municipios rurales e indígenas, y las publicaciones especializadas, entre otros.

Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) En la firma del Convenio de Cooperación entre la FENAMM y la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM), en la que participaron Eruviel Ávila Villegas, Federico Castillo Blanco, y como testigo de honor el Gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, el Secretario General de la UIM destacó que “el reto será reestructurar al Municipio de cara a los nuevos problemas locales, mejorar el futuro y la calidad de vida de los ciudadanos, ampliar la vida democrática comunitaria y asegurar el respeto a los derechos humanos”. Para la FENAMM dicho convenio representa un alto nivel de cooperación técnica en materia de capacitación de los alcaldes y alcaldesas de México, y en el intercambio de experiencias a través de encuentros y visitas técnicas. Esa relación da para atender los retos de la muy cambiante problemática local.

Asociación de Alcaldes de Francia La relación de México y Francia es de tal relevancia que el Presidente de la Asociación de Alcaldes de Francia, Jean Pierre Jouyet, “ha puesto a disposición de los Municipios mexicanos miembros de nuestra asociación, la plataforma de asistencia técnica, de capacitación y de asesoría especializada que ha desarrollado en los 120 años de su existencia, y se han sentado las bases para desarrollar un plan de trabajo trianual conjunto”. Ese esfuerzo de intercambio y cooperación se complementa con la participación de la organización Ciudades Unidas de Francia y el de la Agencia Francesa para el Desarrollo, cuya experiencia en América Latina es muy vasta y que, en México, es creciente desde hace dos años. En esa línea, la FENAMM se coloca a la vanguardia como un interlocutor legítimo para representar a los municipios mexicanos.

Asociación Chilena de Alcaldes Las sociedades chilena y mexicana tienen un vínculo de solidaridad de alta fraternidad entre naciones. Por eso es de destacar que, en el marco del Congreso Anual de Alcaldes de Chile, la Asociación Chilena de Alcaldes y la FENAMM hayan suscrito un Convenio que materializa la voluntad de que haya intercambio de experiencias entre los más de 400 alcaldes chilenos y los 2,442 Municipios mexicanos. En el marco del Tratado de Libre Comercio en-

acue

Secretario General de FENAMM, Sergio Arredondo, acuerda alianza con la Asociación Chilena de Municipalidades.

Eruviel Ávila y María del Rosario Castro, Coordinadora General del INAFED, formalizan Convenio de Colaboración.

tre ambas naciones, resulta un acierto de visión global que se construya un acuerdo de cooperación entre gobiernos locales. En ese esfuerzo coinciden Claudio Arriagada, Presidente de la Asociación Chilena de Alcaldes y Sergio Arredondo, Secretario General de FENAMM. Claudio Arriagada realizó una visita a Ecatepec, donde celebró reuniones de trabajo con el Presidente de FENAMM, Eruviel Ávila; en correspondencia, una delegación de personalidades y funcionarios de cultura de Ecatepec, realizaron una visita técnica a varias municipalidades chilenas.

Convenios Nacionales La FENAMM ha ratificado el Convenio con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), como parte de la “Cruzada Municipalista”, a favor de la profesionalización y modernización de las administraciones municipales. Firmó Convenio con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), para allegar información a los Municipios en diversas materias, coadyuvar en la capacitación de funcionarios municipales, y asesorar en el impulso de proyectos de desarrollo municipal. Con la Asociación Mexicana de Institutos Municipales de Planeación (AMIMP), se suscribió un Convenio para fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Municipales en el reordenamiento del desarrollo urbano de las Ciudades mexicanas e impulsar la creación de Institutos de Planeación Municipales (IMPLANES).

La FENAMM ﬁrma convenio con Strategos Consultores para ofrecer servicios de información política a Municipios.

Un Convenio estratégico con la Asociación Mexicana de Transporte y Movilidad (AMTM), cuyo objetivo es fortalecer a los Gobiernos Municipales en materia de transporte, movilidad y vialidad, a través de la réplica de programas exitosos en otros lugares del mundo. Con la Confederación Nacional Campesina (CNC), se firmó el Convenio para constituir la Asociación Nacional de Municipios Rurales, organizar conjuntamente una Reunión Nacional de Municipios Rurales y trabajar en la gestión de fondos que permitan atender las problemáticas específicas que viven los Municipios más pequeños en población, aislados territorialmente y con mayores limitaciones en el acceso a fondos presupuestales. FENAMM impulsa para los centros históricos de las Ciudades mexicanas, un Modelo Integral que incluye Plan de Manejo del Centro Histórico, una cartera de proyectos, una plataforma de gestión de fondos y asistencia técnica, y una agenda de contactos con organismos nacionales e internacionales. De los ejemplos destaca el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), al Centro Histórico de la Ciudad de Veracruz, con financiamiento y asistencia técnica. En otra vertiente igual de importante, la FENAMM formalizó un Convenio con Strategos Consultores, que permite a los Municipios activos, acceder en forma gratuita a una publicación semanal que ofrece información y análisis especializado en temas políticos nacionales de actualidad. M

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Enrique Peña Nieto inaugura la Conferencia Anual de la FENAMM Harold Sanders Palacios

Reconocida como la cumbre de Presidentes Municipales mexicanos más importante del año, el pasado lunes 31 de enero se celebró la Conferencia Anual de la FENAMM, que logró importantes acuerdos para detonar las reformas a favor de los Municipios en materia de seguridad pública en las ciudades, presupuesto (fondos municipalistas), agenda legislativa municipal y fortalecimiento del trabajo asociado de los Presidentes Municipales del país.

Aspecto de la Conferencia Anual de Presidentes Municipales 2011.

Enrique Peña Nieto da la bienvenida a los 723 Alcaldes asistentes al encuentro.

El magno evento permitió entablar un diálogo político de alto nivel con el Gobernador del Estado de México, Enrique Peña Nieto, quien inauguró la Conferencia, expresó su compromiso con la agenda municipalista de la FENAMM, y tomó protesta a los 32 nuevos integrantes del Consejo Nacional de esta Federación; se trata de la cuarta participación del Gobernador Peña Nieto en eventos de la FENAMM, lo que confirma su cercanía con el movimiento municipalista.

Participación del Gobernador Enrique Peña en Eventos de la FENAMM 1. Encuentro Nacional de Presidentes Municipales 2010 celebrado con la participación de 582 Presidentes Municipales para tomar protesta al Consejo Directivo Nacional, encabezado por el Dr. Eruviel Ávila Villegas en la Ciudad de Toluca. 2. Reunión Regional Centro sobre el Fondo de Pavimentación a Municipios (FOPAM) donde se proporcionó apoyo, asesoría y atención a 62 Alcaldes. 3. Firma de Convenio con la Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) con el objetivo de fortalecer el desarrollo de los gobiernos locales a través de la capacitación de funcionarios públicos municipales.

l ex Presidente de la FENAMM y ex Alcalde de Ecatepec, Dr. Eruviel Ávila Villegas, presentó el Informe Anual de Actividades de la FENAMM, hizo un balance de los numerosos logros en la gestión de fondos alcanzados a favor de los Municipios del país y planteó las prioridades municipalistas para el año 2011. Agradeció a los 723 Alcaldes asistentes su presencia y su trabajo dentro de la FENAMM, así como la participación de 234 Regidores de Municipios gobernados por partidos diferentes al PRI, y a los 289 funcionarios municipales o representantes de Alcaldes que asistieron al evento. En la conferencia a la que asistieron más de 1,200 personalidades encabezadas por 723 Presidentes Municipales, destacó el amplio respaldo para promover una controversia constitucional que impida que la Federación continúe asignando a los Municipios los recursos públicos nacionales en forma inequitativa, y con preferencias políticas.

Enrique Peña Nieto.

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Intervención del Gobernador del Estado de México en el Encuentro Nacional de Presidentes Municipales 2010, otro evento más de la FENAMM.

Diálogo para la Cooperación Internacional Municipalista En el marco de la Conferencia, la FENAMM organizó una mesa de Diálogo para la Cooperación Internacional Municipalista en la que estableció como una prioridad para el 2011 el facilitar a los Municipios mexicanos el acceso a los beneficios que ofrecen las instituciones y asociaciones internacionales de cooperación que están orientados a ciudades. Más de 600 Alcaldes y representantes de Municipios de México asistentes pudieron compartir experiencias e información con los embajadores y representantes de 15 países y con los delegados de 22 organismos internacionales especializados. Entre los invitados especiales al evento destaca la participación del Dirigente de la Red de Mercociudades y Alcalde de Bagé, Brasil, Luis Eduardo Colombo, que en su mensaje reconoció el esfuerzo que hace la FENAMM por fortalecer los lazos de los Municipios de México con sus contrapartes en América Latina. Confió que de esta manera se podrían celebrar importantes acuerdos que resultarían en una mayor integración y el fortalecimiento de los lazos económicos, políticos y culturales de los gobiernos locales de la región. Por su parte, el Representante en México del Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión Europea – América Latina, Eugene Zapata Garesché, exhortó a los Alcaldes a impulsar su

propia agenda internacional mediante la cual podrían acceder a importantes beneficios para sus ciudadanos. El evento permitió reafirmar la prioridad de la FENAMM para 2011, de “propiciar el acercamiento a la abundante oferta de cooperación y asistencia técnica que ofrecen los más de 3,000 organismos en el mundo con vocación de trabajo a favor de las ciudades”, según dijo el Secretario General de la FENAMM, Sergio Arredondo. Este año, la FENAMM desarrollará varias iniciativas concretas en ese sentido, entre las que destacan las siguientes: • Promoverá que un grupo de ciudades miembros de la FENAMM desarrollen estrategias de internacionalización, al vincularse profesionalmente con organismos especializados de todo el mundo. • Realizará talleres de cooperación internacional en varios estados de la República, además de los ya programados en Jalisco, San Luis Potosí, Aguascalientes, Yucatán y Baja California Sur. • Realizará tres visitas técnicas internacionales con asociaciones en Norteamérica, Sudamérica y Europa. • Organizará un Encuentro Internacional en México, con los principales organismos municipalistas internacionales y asociaciones nacionales de Municipios de países hermanos. M

Algunos Organismos Internacionales participantes en el Diálogo para la Cooperación Internacional Municipalista • Red de Mercociudades Senior Experten Services (SES) • VNG México • Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) • ICMA Latinoamérica • ONU – Hábitat Gobiernos Locales por la Sustentabilidad – ICLEI • Observatorio de Cooperación Descentralizada Unión Europea – América Latina • Banco Interamericano de Desarrollo (BID) •Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) • Agencia Australiana de Cooperación para el Desarrollo (AUSAID) • Instituto de Administración Pública de la Universidad Internacional de Florida

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Asamblea ANUAL

FENAMM Fortaleza y Liderazgo Nacional

La Asamblea Ordinaria Anual de la FENAMM fue celebrada de acuerdo a los estatutos de la organización al término del período 2010 – 2011. La reunión fue encabezada por la Presidenta de la Zona Centro y Alcaldesa de San Luis Potosí, Victoria Labastida. Harold Sanders Palacios

La nueva Presidenta de FENAMM, Angélica Araujo, se dirige a los 211 Alcaldes asistentes y presenta la estrategia municipalista para el 2011.

La Asamblea Anual se planteó llevar a cabo una evaluación del trabajo realizado durante la gestión que concluye, presentar los planes y estrategias para el 2011, así como efectuar el proceso de renovación de la Presidencia y de los miembros del Consejo Directivo Nacional.

a Alcaldesa hizo énfasis en el liderazgo que ostenta la FENAMM en el ámbito del asociacionismo municipalista con base en los importantes logros resumidos en el Informe de Actividades 2010. En particular, hizo referencia a tres áreas fundamentales:

1. Organización y realización de actividades Municipalistas. 223 eventos exitosos con motivos políticos, de capacitación y asesoría especializada. 2. Promoción al Asociacionismo Municipal. 44 asociaciones municipalistas temáticas, estatales, regionales, políticas y técnicas consolidadas. 3. Cabildeo Legislativo. 7 Fondos Municipalistas creados y fortalecidos con beneficios por más de 72,000 MDP en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.

Por unanimidad, nueva Presidenta Durante un animado desayuno de trabajo que contó con la participación de 211 Presidentes Municipales y 24 representantes de Municipios que son miembros activos de la FENAMM, se efectuó la renovación de la Presidencia Nacional, de acuerdo a los lineamientos de los estatutos de nuestra organización, que establece una presidencia rotativa entre las regiones Norte, Centro y Sur. A propuesta del Presidente de la Zona Norte y Alcalde de Durango, Adán Soria, se sometió a consideración de los asambleístas la postulación de la Presidenta de la Zona Sur y Alcaldesa de Mérida, Angélica Araujo, que fue electa en forma unánime como Presidenta de FENAMM para el ejercicio 2011-2012.

Ejes del Plan de Trabajo de la Presidenta de la FENAMM

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De igual manera, los Alcaldes aprobaron la Agenda de Prioridades Municipalistas para el 2011, enfocada hacia el fortalecimiento de las finanzas Municipales y hacia un cabildeo legislativo más ambicioso que contemple la inclusión de varios nuevos Fondos Municipalistas en el PEF 2012. Finalmente, la Alcaldesa Labastida recalcó la importante presencia de los miembros de la FENAMM dentro del territorio nacional, debido a que gobiernan el 62% del total de los Municipios del país (1, 510 de 2,442); además de 23 de las 31 Ciudades capitales y el 68% del total de la población. De ahí el importante rol que tendrá nuestra organización ante los retos actuales.

1. Fortalecer las capacidades financieras de los Municipios. 2. Crear fondos de ejecución Municipal. 3. Impulsar un programa de capacitación y asesoría para gestión de recursos. 4. Propiciar que la política y los programas sociales sean ejecutados parcial o totalmente por los Municipios. 5. Revisar el contenido del Artículo 115 Constitucional.

Acto seguido se conformó una directiva que resultó de amplios consensos, con equilibrios regionales e integrada por los Alcaldes con mayor liderazgo dentro de la organización, representativos de todos los estados de la República y provenientes de las Ciudades más importantes. Durante la sesión se contó con la distinguida participación, en calidad de testigos de honor, de la Gobernadora de Yucatán, Ivonne Ortega, y del Diputado Jorge Carlos Ramírez, Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. M

Presidentes FENAMM 2009 – 2010 • C. Jesús Vizcarra Calderón Presidente Zona Norte y Ex Alcalde de Culiacán, Sin. • Dr. Eruviel Ávila Villegas Presidente de la Zona Centro y Ex Alcalde de Ecatepec, Méx.

Infórmate más: • El Informe de Actividades 2010 de la FENAMM se puede descargar gratuitamente desde la página www. fenamm.org.mx • Si eres Presidente Municipal puedes solicitar una copia impresa que te haremos llegar vía correo postal.

Angélica Araujo es electa en forma unánime como Presidenta de la FENAMM para el ejercicio 2011-2012.

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540 Alcaldes acuden a San Lázaro: un evento sin precedentes Octavio Nava Manrique

En un suceso inédito en la historia del Congreso mexicano, se celebró la Reunión Nacional de Presidentes Municipales en la Cámara de Diputados. La FENAMM mostró su capacidad de convocatoria al congregar exitosamente a más de 540 Alcaldes de las principales ciudades de todo el país para sostener un diálogo en el Palacio Legislativo de San Lázaro con los más importantes liderazgos del Poder legislativo.

n un clima de unidad municipalista y en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, se presentó con fuerza la Agenda de Prioridades Municipalistas que incluye reformas perfectamente viables para el fortalecimiento hacendario y político de los 2,442 Municipios del país. En primera instancia se revisaron los planteamientos municipalistas y se establecieron acuerdos en una sesión de trabajo con la Fracción Parlamentaria del PRI; en una segunda instancia se presentaron formalmente las demandas de los Municipios para incluirlas en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, en una reunión política con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública y con los Coordinadores de todos los grupos parlamentarios. El Dr. Eruviel Ávila Villegas, ex Presidente de la FENAMM y ex Alcalde de Ecatepec, quien fungió como anfitrión y coordinador del evento, argumentó que para fortalecer a los Municipios es urgente un incremento del 33% en los recursos que se destinan a estos, con el objetivo de que atiendan áreas prioritarias del desarrollo local como la seguridad preventiva y la infraestructura social.

Los Presidentes Municipales presentaron tres planteamientos principales: 1. Mantener y ampliar los fondos municipalistas existentes como el Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN); el Fondo de Pavimentación a Municipios (FOPAM); el Fondo Metropolitano; el Fondo de Infraestructura Deportiva; y el Fondo para Ciudades Patrimonio Mundial, entre otros. 2. Crear nuevos fondos municipalistas para responder adecuadamente ante las necesidades actuales al asignar recursos para mejorar los espacios públicos en zonas inseguras de los Municipios, para detonar el potencial turístico local, para elaborar expedientes técnicos de proyectos, para mejorar las tecnologías de información y para conservar el medio ambiente. 3. Promover la atención a las reformas estructurales urgentes tales como la ampliación del período de Gobierno municipal a cuatro años y la creación de la Conferencia Nacional de Alcaldes y Municipios (CONAM).

El Presidente de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, Dip. Luis Videgaray Caso, hizo públicos importantes compromisos de la Comisión de Presupuesto con los Alcaldes, entre los que destacaron: 1. Aprobar un nuevo fondo para ciudades y espacios públicos seguros, con el objetivo de fortalecer las estrategias de seguridad preventiva en los Municipios. 2. Restituir y ampliar el Fondo de Pavimentación a Municipios (FOPAM), así como agilizar sus reglas de operación. 3. Brindar certidumbre al SUBSEMUN incorporándolo al ramo 33 para que cada año los Alcaldes tengan la certeza de lo que recibirán en materia de seguridad. 4. Apoyar a la reconstrucción de las poblaciones que fueron severamente afectadas con los desastres naturales durante el año. 5. Revisar los adeudos de los Municipios para que recuperen la liquidez que requieren en su operación cotidiana. La Reunión contó con una amplia participación de Presidentes Municipales de todo el país y esa movilización expresó el respaldo a las ambiciosas propuestas que se presentaron. Los Diputados federales comprendieron la inédita importancia de este encuentro y contribuyeron a impulsar los importantes beneficios para los Municipios al gestionar exitosamente 72, 000 MDP que se encuentran incorporados en el paquete económico 2011. El cabildeo realizado por la FENAMM tuvo como resultado el fortalecimiento e incorporación de fondos que impactan todos los ámbitos del desarrollo municipal, tales como infraestructura, desarrollo metropolitano, deporte, turismo, medio ambiente, educación, cultura, desarrollo social, etc. M

Panorámica de la Reunión de Presidentes Municipales en la Cámara de Diputados. 540 Alcaldes respaldan propuestas de la FENAMM.

Logros más importantes de la FENAMM para los Municipios FOPEDEM. Fondo para Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios. Uno de los principales éxitos de FENAMM en materia de desarrollo regional con un presupuesto de 2, 200 MDP. SUBSEMUN. Subsidio para la Seguridad Pública Municipal. De los recursos aprobados en el Ramo 4, se destinará la cantidad de 4, 403 MDP al otorgamiento del Subsidio a los 220 Municipios beneficiados. Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal. Dirigido al equipamiento de espacios deportivos que beneficiará a 336 Municipios con 1,131.9 MDP. Fondo Metropolitano. Coadyuvará al desarrollo de estrategias y proyectos de índole metropolitana y en el 2011 se le asignarán 7, 846 MDP en beneficio de 299 Municipios. Fondo para Ciudades Patrimonio Mundial. Destinado a las 10 ciudades reconocidas por la UNESCO como Patrimonio Mundial: Campeche, Ciudad de México, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Miguel de Allende, Tlacotalpan y Zacatecas con un presupuesto de 155 MDP.

77 MUNICIPIOS EN MOVIMIENTO

En un clima de unidad municipalista y en el marco de la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación 2011, se presentó con fuerza la Agenda de Prioridades Municipalistas que incluye reformas perfectamente viables para el fortalecimiento hacendario y político de los 2,442 Municipios del país.

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Angélica Araujo es la Nueva Presidenta de la FENAMM; Encabezan la Renovación de Dirigencia Eruviel y Moreira Harold Sanders Palacios

La FENAMM realizó un importante evento en el que enmarcó la toma de protesta de su nueva directiva, encabezado por el Presidente Nacional del PRI, Humberto Moreira, por el Presidente saliente de nuestra organización y Candidato del PRI a Gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila, por los Gobernadores de Yucatán y Quintana Roo, Ivonne Ortega y Roberto Borge, y otras importantes personalidades.

“En los últimos años, la FENAMM ha iniciado una verdadera revolución municipalista”. Eruviel Ávila.

a Alcaldesa de Mérida, Angélica Araujo, será la primera mujer en ocupar la Presidencia en la Asociación y cuenta con una impecable trayectoria como Diputada federal, funcionaria estatal, dirigente municipalista de nivel internacional, urbanista y exitosa Alcaldesa de la Ciudad más emblemática del sureste mexicano. La nueva Presidenta de FENAMM fijó claros y ambiciosos objetivos municipalistas, y en esa tarea estará acompañada en la dirigencia por los Alcaldes con mayor liderazgo político y que gobiernan las Ciudades más importantes del país como Guadalajara, Aguascalientes, Cd. Juárez, Cuernavaca, Tijuana, Zapopan, Villahermosa, San Luis Potosí, Tulancingo, Huixquilucan o La Paz.

El nuevo Consejo Directivo Nacional toma protesta ante el Dirigente Nacional del PRI, Humberto Moreira; el Presidente saliente de la organización, Eruviel Ávila; así como Dirigentes Políticos y Legislativos.

En el evento destacó la presencia del Presidente saliente de la FENAMM, el Dr. Eruviel Ávila Villegas, quien al despedirse de sus compañeros Alcaldes hizo un balance de su gestión, en la que destacan como principales logros la creación y fortalecimiento de numerosos fondos municipalistas, la consolidación de la red de asociaciones aliadas a la FENAMM, el crecimiento exponencial de nuestra organización y el impulso de iniciativas o reformas legislativas para el desarrollo local. Asimismo destacó el trabajo realizado por más de 15 años en la Secretaría General por parte de Sergio Arredondo, para fortalecer la vida institucional de los Municipios en nuestro país. En su intervención el Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, Humberto Moreira, se comprometió con los Alcaldes del país a trabajar de la mano de los Presidentes Municipales para que el Gobierno federal deje de concentrar el presupuesto y sea el orden de gobierno más cercano el que cuente con los recursos para resolver los grandes problemas de pobreza del país. La ceremonia contó con la presencia de importantes personalidades, entre ellos los Diputados federales Omar Fayad (quien también es Presidente del Consejo Consultivo de la FENAMM), Carlos Joaquín (Presidente de la Comisión de Turismo de la Cámara), Luis Videgaray (Presidente del PRI en el Estado de México) y Jorge Carlos Ramírez Marín (Presidente de la Mesa Directiva),

“Urge una reasignación presupuestal a Municipios”. Humberto Moreira.

el ex Gobernador de Hidalgo y Delegado del PRI en esa misma entidad, Miguel Ángel Osorio, y los ex Presidentes de FENAMM Óscar Pimentel, Iván Hillman y Juan Manuel Sepúlveda.

Ambiente Democrático Junto con la presidencia se renovó la totalidad del Consejo Directivo Nacional de la FENAMM para el ejercicio 2011-2012. En la Ciudad de México se dieron cita 235 Alcaldes de las Ciudades más importantes del país con el objetivo de llevar a cabo la elección de la directiva que encabezará los trabajos de la FENAMM. El Consejo Directivo Nacional de la FENAMM 2011-2012 está conformado por 108 Alcaldes, entre los que cabe mencionar a los siguientes: como Presidentes de las Zonas Centro, Norte y Sur, los Alcaldes de San Luis Potosí, Victoria Labastida; de Durango, Adán Soria; y de Villahermosa, Jesús Alí; como Presidentes Adjuntos, los Alcaldes de Ciudad Juárez, Héctor Murguía; de Aguascalientes, Lorena Martínez; de Cuernavaca, Manuel Martínez; de Zapopan, Héctor Vielma; y de Tulancingo, Jorge Márquez; y como Presidentes de Comisiones Especiales, los Alcaldes de Guadalajara, Aristóteles Sandoval; de Huixquilucan, Alfredo del Mazo; de Tijuana, Carlos Bustamante; de Chihuahua, Marco Adán Quezada; de Acapulco, Manuel Añorve; y de Toluca, María Elena Barrera. M

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OPORTUNIDADES PARA TU MUNICIPIO

Avisos de OCASIÓN Curso Superior de especialización sobre Servicios Civiles de Carrera y Dirección de Recursos Humanos en el Gobierno local. Fecha límite de inscripción: 30 de junio. Duración: 26 de junio al 26 de noviembre. Objetivo: Brindar al aspirante instrumentos que le permitan el diseño de una estrategia de Recursos Humanos y sus elementos principales (selección, formación, retribución y evaluación). Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas.

Seminario en Administración Municipal. Fecha límite de inscripción: 15 de septiembre. Duración: 26 de septiembre al 9 de diciembre. Objetivo: Proporcionar conocimientos, herramientas y experiencias prácticas fundamentales para el desarrollo de la Administración Municipal. Institución: Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.

Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública. Fecha límite de inscripción: 14 de agosto. Duración: 20 de septiembre al 7 de octubre. Objetivo: Capacitación para la gestión de recursos de inversión, entregando técnicas avanzadas sobre evaluación de proyectos y sus aplicaciones. Institución: CEPAL.

Programa de Especialización en Planificación Estratégica Urbana 2011-2012. Fecha límite de inscripción: 11 de julio. Duración: 11 de julio al 12 de julio. Objetivo: Una oportunidad para adquirir sólidos conocimientos aplicados al desarrollo local y ampliar los intercambios de proyectos estratégicos entre ciudades iberoamericanas. Institución: CIDEU.

Gobierno Electrónico y su impacto en la Gestión y las Políticas Públicas. Fecha límite de inscripción: 14 de agosto. Duración: 5 al 9 de septiembre. Objetivo: Conceptos, herramientas e impactos que la disciplina del Gobierno electrónico ha tenido en los procesos de modernización de la gestión pública y a sus beneficiarios directos. Institución: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social.

V Convocatoria Premios UIM. Fecha límite de inscripción: 15 de junio. Fecha de resolución: 30 de julio. Objetivo: Se podrán presentar trabajos originales e inéditos de investigación y estudios sobre temas referentes a los Gobiernos y a las administraciones Municipales latinoamericanas, modelos, funcionamiento, gestión, financiación, organización, estructura y régimen jurídico. La investigación se podrá llevar a cabo desde una perspectiva histórica, sociológica, económica, política y jurídica. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas. Mayores informes al teléfono (55) 5705.0524