MUNIcipium . 23 by MUNIcipium

Solidaridad

Joya Turística de México

Mauricio Góngora Alcalde de Solidaridad

Octubre 2015

M é xx ii ccoo R e v Ri setvai s at al Sa el rSvei rcvi ioc i do ed el o lso sMM u nu ni ci ci pi pi iooss ddee M

EDITORIAL

Estamos Construyendo un Mejor Futuro para los Municipios

Los municipalistas mexicanos nos reunimos en la Conferencia Anual de Chihuahua 2015 porque tenemos confianza en que las transformaciones que requiere urgentemente nuestro régimen local están cerca, porque estamos convencidos de que los cambios urgentes de nuestro federalismo los debemos impulsar nosotros mismos, y porque creemos que el modelo municipal debe modernizarse para potenciar un desarrollo más vigoroso del país.

EDITORIAL

La filosofía que anima la cumbre más importante de los municipios mexicanos –y una de las más prestigiadas entre todas las que organizan asociaciones de municipios en el mundo– es que las ciudades deben ser hoy las locomotoras del progreso y del bienestar del país, como sucede en las naciones donde la gente disfruta de mayores niveles de calidad de vida. Al reunirnos en la bellísima Ciudad de Chihuahua entre los días 28 al 30 de octubre, acudimos de todo el país para nuestra cita anual –que realizamos sin pausa desde hace 18 años– y para encontrarnos con colegas de los 2,445 municipios y de las 16 delegaciones políticas, quienes llegamos desde las 32 entidades federativas y de todos los rincones de nuestra geografía. Es un peregrinaje cuyo ídolo es el ciudadano que espera de nosotros respuestas más eficaces a sus demandas de servicios locales mejores. Estos días vamos a renovar compromisos y acuerdos concretos con las decenas de aliados que hoy tenemos los municipios: en el gobierno federal, en los estados, en los congresos, en los organismos internacionales, en la academia y en el sector privado. Queremos compromisos para una Reforma de Estado federalista de amplio calado para los próximos tres años, queremos nuevos fondos para proyectos municipales, queremos una agenda para profesionalizar el servicio público municipal, queremos el fortalecimiento de la CONAMM y de todas las asociaciones municipales, y queremos también –nosotros mismos– asumir compromisos para ordenar nuestras finanzas, ampliar la transparencia y mejorar la seguridad en nuestras localidades. Los participantes, ponentes, invitados y líderes que concurren a Chihuahua son actores claves y de alto nivel del estado mexicano, como los Secretarios de Estado, o los expertos de nivel mundial como Edgardo Buscaglia o Pedro Aspe, ex Jefe de el Estado Oscar Arias, o los dirigentes municipalistas de todo iberoamerica. La cumbre se realiza en un momento histórico en el que la unidad de los Alcaldes mexicanos en torno a la CONAMM ha conseguido hacer coincidir a todas las fuerzas políticas en la pertinencia de poner entre las primeras prioridades del país a los municipios. Ese es el reto mayor de nuestra fiesta municipalista de Chihuahua: hacer que la historia diga en el futuro que fue ahí donde inició la primavera municipalista de México.

Sergio Arredondo Olvera Secretario General de CONAMM y FENAMM.

CONTENIDO

Voz LOCAL

6 ¡Bienvenidos a Chihuahua! César Duarte,

Gobernador del Estado de Chihuahua

8 En Breve

Líderes MUNICIPALISTAS 10 Solidaridad, Municipio Joven Comprometido con el Desarrollo 12 Solidaridad, Municipio con Oportunidades para Todos 20 Mauricio Góngora E. Juventud Comprometída por Solidaridad

Especial CONAMM 22 CONAMM, Unión por los Municipios de México 25 Estatutos 26 Agenda de Prioridades Municipalistas 29 Agenda Municipalista para el PEF 2016

Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 44 La CONAGUA y la Administración Estratégica de los Recursos Hídricos

32 Directiva CONAMM 34 Plan de Acción 2015 38 CONAMM, Haciendo Más por los Municipios de Mexico 42 Eventos y Actividades 43 CONAMM Detona Estrategia Nacional de Capacitación de Autoridades Electas

DIRECTORIO

MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”

Coordinador de Arte Roberto C. Toral Gámez

Directora General Reyna Arredondo Morán reyna.arredondo@fenamm.mx

Coordinadora Comercial Ana Avila Fernández

Editora General Rocío Aguilera Vázquez

Coordinadora Web Berenice Moreno López

Coordinadora de Redacción e Investigación Alejandra García Cruz

Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada

Coordinador de Distribución y Suscripciones Erick Torres Ávila Teléfono (55) 6387.0182 revista.municipium@fenamm.mx

CONTENIDO

Panorama ACTUAL 48 Ciudades Catastróficas 52 Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana

Municipalismo INTERNACIONAL

Conoce el Municipalismo Mundial

54 Asociaciones de

Agenda MUNICIPALISTA 56 Conforman

Asociación Nacional de Municipios Insulares

Municipios en el Mundo 57 Celebran Reunión Nacional

de Ciudades Capitales

Pizarrón MUNICIPALISTA

58 Especial Smart Cities de Telefónica Business Solutions 62 Oportunidades Municipalistas 63 Entre Comillas 64 Municipio Conectado

MUNIcipium es una publicación mensual. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04 - 2011 - 101013360900 - 102. Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978. MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas #9 Col. Del Carmen, Del. Coyoacán C.P.04100 México, D.F Tel. (55) 6387.0182

César Duarte . Gobernador del Estado de Chihuahua

VOZ LOCAL

¡Bienvenidos a Chihuahua!

7 VOZ LOCAL

Un Espacio para la Reflexión

En un mensaje exclusivo para MUNIcipium, el Gobernador de Chihuahua, César Duarte, les da la bienvenida a todos los asistentes a la Conferencia Anual de Municipios 2015.

Agradezco a la CONAMM haber tenido la confianza en Chihuahua, en específico a la capital del estado, para llevar a cabo este gran encuentro que convoca a todos los alcaldes del país, en el que se tratarán temas de elevado interés para la política nacional; así mismo consolidar entre todos el federalismo que hoy es parte importante del desarrollo de nuestro país. Chihuahua es un estado lleno de historia, pero sobre todo, hoy vive un gran presente, gracias a la recuperación de la seguridad, la educación universal y el crecimiento económico que nos ha permitido salir adelante y sacar la casta

en los momentos que se requería hacerlo, con fuerza y determinación lo hemos logrado. Los invito a disfrutar de un Chihuahua moderno y de las muchas atracciones que tiene nuestro estado a lo largo y ancho de su territorio; como el parque de aventura en la majestuosa Sierra Tarahumara, Ciudad Juárez con su gran diversidad de historia, modernidad y diversión que la convierten en la Mejor Frontera de México, o bien el municipio minero de Hidalgo del Parral donde el general Francisco Villa dijo: “Parral me gusta hasta pa’ morirme”. Nuestro estado es noble y diverso en sus sabores gastronómicos. Chihuahua capital es la joya de la entidad y gustosos esperamos para recibirlos, que este encuentro tenga los frutos deseados y el nuevo empuje que nuestro país necesita, les deseo una gran estancia. ¡Nos vemos pronto!

En Breve

VOZ LOCAL

8 Alcalde de Tepeji del Río Representa a Municipios Mexicanos en Seminario de Gestión Municipal en Brasil El Coordinador Estatal de CONAMM en Hidalgo y Alcalde de Tepeji del Río, Fernando Miranda, participó en el II Seminario de Modernización de la Gestión Municipal, donde compartió sobre los retos de los municipios de América Latina para implementar modelos de gestión local que garanticen buenos resultados en las comunidades. El evento fue organizado por la Confederación Nacional de Municipios-Brasil; el Banco de Desarrollo de América Latina; la Organización de Estados Americanos; el Organismo Mundial de Alcaldes; y la Federación Latinoamericana de Municipios.

Participa CONAMM en Sesión de Buró Ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Municipios El Secretario General de CONAMM, Sergio Arredondo, participó con la representación de México en la Reunión del Buró Ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Municipios (FLACMA), en la que se acordó un plan de refundación de ese organismo y se aprobó la sede para México en 2016 de la Cumbre Hemisférica de Alcaldes. El encuentro se realizó en Puerto Rico y participaron los Presidentes y Directores de 23 asociaciones nacionales de municipios de América Latina.

El Alcalde Mauricio Góngora incorpora a su Municipio al Programa “Iluminemos Solidaridad” El Alcalde de Solidaridad y Coordinador del Estado de Quintana Roo de la CONAMM, Mauricio Góngora, incorporó a su municipio al Programa “Iluminemos Solidaridad” que busca la reparación de más de 6,000 luminarias y cumplir con la meta de tener un 100% cubierto el servicio de alumbrado público, con un tiempo de respuesta no mayor a 24 horas para la atención de problemas del mismo. El sistema utilizado será a través de tecnología vanguardista y lámparas LED de 120 watts, lo que permite un ahorro de 24 millones de pesos al año y contribuye además a mejorar la seguridad al eliminar puntos obscuros y de mayor riesgo en la comunidad.

Entran en Funciones 792 Presidentes Municipales de México De acuerdo al calendario electoral 2015, en pasados días tomaron protesta y entraron en funciones los Presidentes Municipales de 11 Estados de la República: Baja California Sur (5), Jalisco (125), Sonora (72), Guanajuato (46), Querétaro (18), San Luis Potosí (58), Campeche (20), Chiapas (122), Yucatán (106), Guerrero (81), Colima (10), Michoacán (113) y los Jefes Delegacionales del Distrito Federal (16). Desde MUNIcipium les deseamos el mayor de los éxitos en la construcción de ciudades fuertes y acorde a las necesidades de sus ciudadanos.

VOZ LOCAL

Toma Protesta Nueva Directiva de la Asociación de Municipios de la Frontera Norte El Presidente de CONAMM, Jorge Morales Barud, encabezó la ceremonia de toma de protesta de la nueva directiva de la Asociación de Municipios de la Frontera Norte, que el próximo año será presidida por el Alcalde de Ciudad Juárez, Enrique Serrano, y que integran los Alcaldes de Ensenada, Tijuana y Reynosa, entre otros. Durante el evento se realizó un diálogo sobre los principales retos que viven las ciudades ubicadas en la franja fronteriza, se definió un Plan de Trabajo para la Asociación y se aprobó la Declaración de Ciudad Juárez.

Alcalde Electo de Guadalupe Participa en Foro Tikal en Málaga Por invitación de la CONAMM, el Alcalde Electo de Guadalupe, Nuevo León, Francisco Cienfuegos, participó en el 3° Foro de la Tecnología, Innovación y Conocimiento de América Latina, donde participó en un panel junto con sus homólogos de Málaga, Montevideo y Valdivia; presentó el proyecto de la ruta de la transformación que implementará en su Ciudad; e intercambió experiencias sobre gestión, construcción, rehabilitación de ciudades verdes e inteligentes. En el evento participaron 250 ponentes de 30 países y representantes de 120 empresas españolas e internacionales.

Celebran en Durango Foro Estatal sobre Gestión Municipal del Agua El Coordinador Estatal de CONAMM en Durango y Alcalde de Durango, Esteban Villegas, inauguró los trabajos del Foro Estatal sobre Gestión Municipal del Agua organizado conjuntamente con la CONAGUA y cuyo propósito fue intercambiar ideas, soluciones técnicas y experiencias para el mejor aprovechamiento del vital líquido. El evento se realizó en el municipio de Gómez Palacio con la participación de más de 250 Alcaldes, ediles, funcionarios municipales, directores de los organismos operadores de agua, directivos de la paraestatal, así como expertos en la materia.

Reunión de Trabajo de la FENAMM – Coahuila El Gobernador Rubén Moreira encabezó la II Reunión de Trabajo de la FENAMM-Coahuila, junto con el Presidente de la asociación estatal y Alcalde de Torreón, Miguel Ángel Riquelme; participaron 28 Alcaldes y acordaron una agenda de actividades e iniciativas para fortalecer la coordinación entre todas las dependencias del estado y los municipios.

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Solidaridad,

Municipio Joven Comprometido con el Desarrollo Tierra de Pioneros

pesar de ser uno de los municipios más jóvenes del país, Solidaridad, Quintana Roo ha logrado en sólo dos décadas convertirse en uno de los centros turísticos más importantes a nivel mundial. El Gobierno Municipal puso en marcha una estrategia integral para que además de en su cabecera municipal, Playa del Carmen, el desarrollo continué por igual en todo el territorio.

Con apenas 22 años desde su creación, la historia de Solidaridad es una de pioneros, pues desde sus inicios llegaron personas de diferentes lugares buscando oportunidades que ahí encontraron, primero gracias a la pesca y el cultivo de chicle y después al crecimiento turístico. La historia moderna de Playa del Carmen, actual cabecera municipal de Solidaridad, comenzó con el arribo de las primeras familias provenientes de la península de Yucatán, obligadas por las contingencias de la guerra de castas (1847-1901) en busca de tierras menos conflictivas y se esparcieron en distintos puntos como Cozumel y parte de la zona continental. Desde la integración del territorio federal de Quintana Roo en 1902, Playa del Carmen perteneció a la delegación de Cozumel, pero a principios de la década de 1990 la población manifestó abiertamente su inquietud por la creación de un nuevo municipio libre en la zona continental de lo que era la isla.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

En ese entonces, el territorio del municipio de Cozumel comprendía la isla del mismo nombre y una parte continental de 4,431.7 kilómetros cuadrados. El entonces Gobernador de Quintana Roo, Mario Villanueva Madrid, presentó el 25 de julio de 1993 al Congreso del estado la iniciativa de Decreto por el cual se crea el municipio de Solidaridad. Así, el 27 de julio de 1993 se aprobó el Decreto 19, mediante el cual se creó el octavo municipio de Quintana Roo, que entró en vigor el 28 de julio del mismo año.

Formando un Gran Municipio La amplia oferta de empleo en el sector turístico, los servicios conexos y el crecimiento económico sostenido de los últimos 15 años son factores que han contribuido a que el municipio sea un centro de atracción de migrantes, por lo que ha experimentado un crecimiento poblacional acelerado, al pasar de 10,000 habitantes en 1993 a 206,000 en 2013, según datos del Primer Censo Municipal de Solidaridad, puesto en marcha por la actual administración. Con el 59.4% de la población proveniente de otros estados, pero echando raíces en el municipio, y con el 70% en el rango de edad entre 20 y 39 años, algunos de sus mayores retos son reforzar la identidad de los ahora solidarenses y elevar su calidad de vida al ofrecer mejores servicios públicos. Pero además, se debe sostener la prosperidad de la ciudad invirtiendo en infraestructura turística moderna para mantener la competitividad, pero sin descuidar las necesidades diarias de los ciudadanos.

De Aldea a Destino Turístico de Clase Mundial De iniciar como una aldea de pescadores, el esfuerzo de sus habitantes es lo que ha llevado a Solidaridad a convertirse en sólo dos décadas en un destino turístico sobresaliente en México y de renombre en todo el mundo, pues según datos de la Secretaría de Turismo del Estado de Quintana Roo, en 2013 visitaron el destino alrededor de 3.8 millones de turistas que generaron una derrama económica estimada en mil 700 millones de pesos.

Joven Promesa Aunque los solidarenses han logrado construir un gran municipio en tan poco tiempo, Solidaridad aún tiene mucho potencial por desarrollar. El Gobierno Municipal lo está llevando más allá, develando su futuro no sólo como un destino de playa, sino como un espacio de crecimiento, líder en otros ramos que ofrece experiencias únicas a los visitantes y que haga llegar esas maravillas a los habitantes.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Solidaridad, Municipio con Oportunidades para Todos

Uniendo Esfuerzos por Solidaridad

l Gobierno Municipal de Solidaridad se ha trazado como prioridad destacar no sólo por ser un destino turístico de clase mundial, sino por brindar una elevada calidad de vida a sus habitantes. Es el esfuerzo colectivo, impulsado por el Alcalde Mauricio Góngora, lo que los ha llevado a destacarse como un municipio inclusivo que ofrece grandes oportunidades.

Consciente de que son los ciudadanos la primera fuente para conocer las necesidades del municipio, desde el principio el Presidente Municipal decidió incentivar su participación. Con programas como “Mauricio en tu casa”, el munícipe escucha de viva voz lo que es más apremiante para la población, pues cada semana visita a vecinos de diversas colonias del municipio y a una casa en específico para mantener contacto directo con los solidarenses. Este programa le ha servido a la administración para buscar en conjunto alternativas de solución a las necesidades y de esta forma promover la participación ciudadana, pues ha generado mucha confianza de parte de la ciudadanía ante las acciones que realiza el Alcalde Góngora Escalante, pues garantiza una respuesta inmediata a las diversas problemáticas sociales. Gracias a esto se ha logrado formar una gran alianza entre gobierno y sociedad, quienes unen esfuerzos y ponen cada uno su granito de arena para construir el municipio en el que todos quieren vivir.

Federal para llevar servicios básicos a 2,000 familias en la colonia Bosque de Cristo Rey, entre los que se incluyen una red subterránea de electricidad, red de agua potable y drenaje sanitario, así como la construcción de escuelas de educación básica.

Iluminemos Solidaridad Una de las metas más importantes de este Gobierno Municipal para el 2015 era contar con un servicio de alumbrado público de calidad. Por lo que pusieron en marcha el programa “Iluminemos Solidaridad”, que con 11,975 de luz blanca reemplazadas inició el sistema inteligente de alumbrado público con tecnología LED, por lo que ahora el 99 por ciento del municipio está iluminado, y se sigue trabajando en su modernización. Además, se construyó una red de energía eléctrica subterránea que permite a los 1,656 habitantes de la colonia Bosques de Cristo Rey tener luz en sus hogares por primera vez.

Mejores Servicios Públicos, Más Calidad de Vida Es gracias a este esfuerzo conjunto, y con el trabajo coordinado de los tres órdenes de gobierno, que Solidaridad ha tenido grandes logros en la presente administración, acciones que se pueden constatar en el día a día. Un ejemplo de esto es que tan sólo durante el segundo año de gestión se han invertido más de 170 millones de pesos en pavimentación de alta calidad en 13 sectores de la ciudad. El 96 por ciento de las calles están pavimentadas, y con materiales de calidad y atención permanente en todas las vialidades del municipio se disminuyeron un 90% las quejas ciudadanas por baches. Además de invertir alrededor de 50 mdp para ciclovías y andadores, y para llevar a cabo el proyecto “Bicicleteando Solidaridad”, el cual busca crear una red de ciclopistas protegidas en todo el municipio. En cuanto al servicio de recolección de basura, una de las demandas más sentidas por los ciudadanos, se logró la incorporación de 13 nuevos camiones recolectores, lo que da un total de 60 unidades que dan servicio en 43 rutas todos los días. También se lograron gestionar 90.4 mdp del Gobierno

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Educación y Deporte para una Sociedad Sana Debido al crecimiento poblacional anual de casi 12% que experimenta Solidaridad, así como la constante afluencia de migrantes que arriban al municipio, es de suma importancia implementar acciones para ampliar la infraestructura educativa y deportiva para así contribuir al desarrollo formativo de los niños y jóvenes. Con esto en mente, se puso en marcha el programa “Apoyo a la educación”, por medio del cual el Gobierno Municipal ha construido con recursos propios cuatro planteles

Espacios Deportivos para Todos El Gobierno de Mauricio Góngora está fomentando el deporte en el municipio con una intensidad nunca antes vista, forjando campeones. Por esta razón las instalaciones deportivas han recibido una modernización integral. Debido a que se ve reflejado en la salud y en la integración social, consideran que es una de las mejores inversiones, por lo que en el segundo año de la administración se han destinado más de 316 millones de pesos a esta materia, en acciones como el mejoramiento y creación de espacios deportivos como la Unidad Deportiva Mario Villanueva, la Unidad Deportiva Playa del Carmen Poliforum, así como la construcción de 50 domos en parques y escuelas, donde diariamente más de 4,000 mujeres tienen activación física que mejora su salud. Los resultados no se han hecho esperar. Los deportistas solidarenses incrementaron de 32 medallas en 2014 a 45 en 2015 en el medallero de las Olimpiadas Nacionales, y 9 atletas solidarenses son seleccionados nacionales.

educativos: dos de nivel preescolar y dos de nivel primaria en las colonias que representan el mayor crecimiento en la población. Asimismo se ha realizado el mantenimiento de nueve escuelas, se entregaron dos transportes para el traslado de universitarios, mochilas y útiles escolares, becas para costear los estudios y el transporte, entre otras acciones que han beneficiado a más de 38,254 estudiantes de los niveles preescolar, primaria, secundaria, preparatoria y universidad.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Gran Parque Urbano Solidaridad En este esfuerzo para ofrecer espacios dignos de esparcimiento para las familias solidarenses, y en un trabajo conjunto con la iniciativa privada, el pasado mes de septiembre se colocó la primera piedra del Gran Parque Urbano de Solidaridad, un proyecto de 10 hectáreas de áreas verdes, jardines, parques, áreas para deporte, recreación y cultura. Este proyecto, que tendrá espacios para yoga, palapa de usos múltiples, skate park, una zona de recreación para niños y un auditorio al aire libre, es considerado una obra integradora e innovadora que fue distinguido por la ONU, ya que será un espacio para crear comunidad.

Aprovechando la Diversidad Cultural En el año 2010, el porcentaje de solidarenses que vivían en el municipio, pero no había nacido en la entidad era de 69%, por lo que el Gobierno Municipal, preocupado por apoyar la cultura y el arte, creó el programa “Aprovechar la diversidad cultural” con la finalidad de llevar a cabo diferentes actividades que propicien la interacción de la población. Actualmente, la Dirección de Cultura Municipal tiene establecidas acciones donde se enseña alebrijes, bailes urbanos, ballet, canto, capoeira, catrinas, coreografía, coro de adultos, curso de verano, dibujo, escuelas de iniciación artística, estrategias de danza, entre otras. Además de promocionar y difundir actividades culturales como los llamados sábados y domingos culturales, el arte

en playa, caminarte, voladores de papantla, danzantes prehispánicos, el programa dímelo cantando, festivales de artistas locales, día de la dignidad de los pueblos indígenas, exposición de pirámides activas, etcétera. Más de 1,000 jóvenes, niños y adultos participan en las actividades, además de que se han realizado 1,220 eventos culturales y artísticos de diversos géneros con la asistencia de 476,000 personas en plazas, foros, playas, parques, galerías y en otros municipios del estado. La diversidad cultural y sus manifestaciones artísticas se remarcan con la cantidad de eventos artístico-culturales que se realizan en Solidaridad, en promedio cuatro actividades diarias.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Teatro de la Ciudad En este mismo tenor, y con la finalidad de realizar diversas presentaciones de obras y difundir la diversidad de culturas con las que cuenta el municipio, en el segundo año de administración se logró consolidar uno de los grandes proyectos de la ciudadanía solidarense, pues se terminó la construcción del Teatro de la Ciudad. Con una inversión de 142 millones de pesos, se construyó un edificio majestuoso de 4,373 m2 con capacidad para 736 personas, que con un sistema de iluminación, sonido y acústica de la más alta tecnología albergará espectáculos de primer nivel.

Un Solidaridad que Todos Pueden Vivir Solidaridad tiene un gran compromiso por convertirse en un municipio 100 por ciento incluyente, y lo ha demostrado con acciones como la implementación de dos playas y dos parques inclusivos. La Playa Fundadores fue la primera playa inclusiva en todo el país y la Playa Punta Esmeralda es la segunda. Con este esfuerzo Solidaridad rompe barreras y abre las puertas a una sociedad inclusiva para todos. Por este compromiso, fueron reconocidos en el 2014 con el premio al Buen Gobierno Municipal en inclusión e igualdad de género otorgado por la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), mientras que su Programa Integral de Atención para Personas con Discapacidad destacó con las mejores prácticas municipales, entre 161 proyectos participantes, obteniendo el premio Gobierno y Gestión Local 2014.

Deporte Adaptado Para dar atención a la población que cuenta con algún problema visual, auditivo, motriz y cognoscitivo, las instalaciones deportivas municipales se han ajustado para que se practique el deporte adaptado. Con actividades deportivas como tiro de arco, atletismo, goal ball y básquetbol en silla de ruedas, el municipio contribuye a mantener y mejorar las funciones corporales y de flexibilidad, además de ser un instrumento de rehabilitación y promover un estilo de vida saludable.

Hasta el momento, los deportistas solidarenses han logrado un subcampeonato nacional en básquetbol en silla de ruedas; medalla en la categoría B3 de ciegos y débiles visuales; cuarto lugar en lanzamiento de bala de 4 kg; en atletismo, con la participación de niñas y niños con discapacidad auditiva, se obtuvieron dos medallas de oro de primer lugar en relevos y 2 medallas de bronce una en 75 mts y 60 mts; cuarto lugar en 100 mts planos, y una medalla de oro y una de bronce en lanzamiento de pelota.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Ciudadanos Fuertes, Municipio Fuerte En 2015, Solidaridad fue certificado por primera vez como Municipio Saludable, por la serie de acciones que han implementado para mejorar la salud pública. Son el único municipio en el país que sostiene con recursos propios cinco centros de salud, en los que se incrementó 84% los servicios de atención a la población al

Salud Hasta el Último Rincón Con el objetivo de acercar la red de prestación de servicios de salud a la población con bajo índice de desarrollo humano (IDH) y con índice de marginalidad urbana (IMU) en colonias dispersas o marginadas, Mauricio Góngora puso en marcha una Unidad Médica Móvil, con la que hasta el momento se ha logrado brindar atención a más de 9,856 personas. Esto significa un promedio de 27 servicios diarios de manera itinerante. La Unidad brinda servicios de salud bucal, nutrición, detección de cáncer cervicouterino, de mama, de próstata, obesidad, hipertensión arterial, diabetes mellitus y prevención de enfermedades de transmisión sexual, entre otros. El servicio médico fue brindado con la cobertura de medicamentos casi en su totalidad y con la referencia a una unidad de mayor complejidad si el caso lo ameritó. Con estas acciones el Gobierno Municipal proporciona servicios médicos a la población en general ya que aunque cuenten con el seguro popular las instalaciones de la Secretaría de Salud son insuficientes y no cubren las poblaciones lejanas y de difícil acceso.

contar por primera vez con especialidades como nutrición, psicología, psiquiatría, odontología y medicina preventiva. Durante el segundo año de gestión de la administración se otorgaron 98,000 servicios médicos, el 95% de los cuales han sido a personas que no tienen otra forma de acceso a atención médica.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Juntos por un Municipio Seguro En materia de seguridad, la estrategia de Solidaridad se ha enfocado en dar especial prioridad a fomentar la profesionalización de los elementos policíacos, por lo que actualmente más de la mitad de los policías cuentan con un título profesional. Otro logro a destacar es que la Policía Turística quedó plenamente certificada en calidad internacional de atención y protocolos, luego de pasar las auditorías de la Norma Oficial ISO 9001:2008. Además de que se logró inaugurar el Centro de Mando de la Policía Turística. También entró en operaciones el Centro de Inteligencia y Monitoreo Urbano de Solidaridad, que concentra información

de 40 cámaras de vigilancia y seguimiento con GPS a vehículos oficiales, entre otros controles de seguridad e inteligencia, con alta tecnología que permite el resguardo del municipio. Con la premisa de “cuidar a quien nos cuida”, e incentivar a los elementos policíacos, la administración les ha ayudado a formar un patrimonio propio para sus familias al entregarles un lote habitacional a cada uno de los elementos de Seguridad Pública. Tan sólo durante el segundo año de la administración se destinaron más de 336 millones de pesos para la Seguridad Pública, con el objetivo de continuar siendo un municipio seguro y en paz.

Vigilante Ciudadano Para brindar oportunidad a los adultos mayores de 50 a 65 años de acceder a un empleo y fomentar la proximidad social que les permita conocer a los maestros, padres de familia y alumnos de los diferente planteles educativos para integrarse a ese tejido social y conocer las necesidades que pudieran existir en materia de seguridad para protección de los mismos, el Alcalde Mauricio Góngora implementó el programa “Vigilante Ciudadano”. Con alrededor de 300 adultos mayores percibiendo un sueldo que contribuye a mejorar su calidad de vida, mientras que ellos ayudan al municipio a mantener ambientes más seguros en las inmediaciones de 139 escuelas y 38 espacios públicos, este programa se ha convertido en un proyecto exitosos de seguridad pública e inclusión.

El Mejor Destino Turístico de México y el Mundo La diversificación de la oferta turística que caracteriza a la Riviera Maya ha permitido consolidar al municipio como el mejor destino turístico de México. Tan sólo en el primer semestre del 2015, la ocupación hotelera promedio en la Riviera Maya fue de 86.30 por ciento, diez puntos porcentuales arriba que en el mismo periodo en 2013, cuando la cifra fue de 76.31 por ciento, lo que es muestra palpable de los excelente resultados del trabajo que se ha realizado en conjunto con el Gobierno del Estado. Otro reflejo de esta consolidación es que durante el segundo año de administración se lograron inversiones privadas por más de 3 mil millones de dólares, con

proyectos de desarrollos turísticos y centros comerciales de alto valor y especialización, que se verán concretados en los próximos tres años y permitirán seguir generando empleos. Entre las acciones que han realizado para seguir por este camino también se puede mencionar la construcción del Andador Acceso Playa Xcalacoco, con una inversión de casi 7 millones de pesos; las mega brigadas para mantener las playas en las mejores condiciones; y la renovación de la fisonomía de la famosa Quinta Avenida, en la que se invirtieron 15 mdp en beneficio de las más de 6,500 personas que la transitan diariamente.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Puerto Aventuras Este gobierno ha prestado especial atención a la delegación Puerto Aventuras, y en tan sólo un año con una inversión de casi 70 millones de pesos, se ha logrado renovarla y transformarla con acciones como la reconstrucción de su avenida principal; la construcción de un pórtico de entrada a la comunidad; la primera etapa de la Unidad Deportiva Puerto Aventuras; puesta en marcha de un Centro de Salud Municipal, además de servicios públicos básicos como pavimentación y alumbrado público.

Solidaridad Fuerte y Ordenado El Alcalde Mauricio Góngora tiene un conocimiento profundo de las finanzas municipales, por lo que al asumir el cargo una de sus primeras acciones fue tomar medidas para estabilizar la deuda pública, así con la racionalización del gasto logró sanear las finanzas. Además, el uso de nuevas tecnologías en el alumbrado público, permitirá a mediano plazo ahorros sustanciales calculados por 17 millones de pesos al año. Lo que será destinado a pagos del servicio de la deuda y permitirá disminuir la heredada un 50 por ciento.

Definiendo el Futuro Para los solidarenses es tiempo de crear, hacer, sembrar y no cruzarse de brazos para continuar con la construcción de un municipio con la mejor calidad de vida. Conscientes de que el futuro no es obra del azar, sino que es la proyección de los esfuerzos entrelazados, el Gobierno de Mauricio Góngora junto con la sociedad definen día a día el futuro de su ciudad, los logros hasta el momento demuestran que van en el camino correcto.

Estas acciones, aunadas al hecho de que Solidaridad es un municipio líder en la captación de recursos a nivel nacional al lograr que el 64.2% de sus ingresos provengan de recaudación propia, han logrado el fortalecimiento de la ciudad. La situación económica también se ve reflejada en los más de 8,000 negocios prósperos que se tienen contabilizados, que generan empleos y consolidan la economía local. En dos años de administración municipal se ha logrado empleo para más de 16,000 personas.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

Mauricio Góngora Escalante,

Juventud Comprometida por Solidaridad

omo buen solidarense, el Presidente Municipal Mauricio Góngora Escalante fue educado en la cultura del esfuerzo y el trabajo. La experiencia adquirida por la labor que ha venido realizando desde joven por el municipio, combinada con la fuerza de su juventud, han logrado la consolidación de Solidaridad como destino turístico y mejores condiciones de vida para los ciudadanos.

Trabajando por su Tierra Mauricio Góngora Escalante fue testigo de la creación de Solidaridad, y es partícipe del desarrollo del municipio que lo vio crecer. Desde pequeño, primero ayudando a sus papás a atender una tienda de abarrotes, y después trabajando como maestro para pagar sus estudios, el esfuerzo y empeño que pone en cada cosa que realiza es lo que lo han llevado a ser hoy el Alcalde de uno de los municipios más pujantes del país. A partir de 1993, a la par de la creación de Solidaridad, él se inicia en el servicio público en el ámbito financiero, donde escaló peldaño a peldaño, desde Director de Ingresos hasta Tesorero Municipal. Con un intervalo en la iniciativa privada como Director de la Cámara Nacional de Comercio, en 2005 ocupa el cargo de Recaudador de Rentas en Playa del Carmen y de 2008 a 2011 se desempeñó como Tesorero Municipal del H. Ayuntamiento de Solidaridad. En abril de 2011 fue designado Secretario de Hacienda del Estado de Quintana Roo, puesto en el que se desenvuelve hasta abril de 2013, meses antes de ganar la elección para la Presidencia Municipal.

Liderazgo La experiencia de Mauricio Góngora en la administración pública, y su conocimiento profundo de las finanzas del municipio de Solidaridad y del estado de Quintana Roo, permiten que en los primeros meses de su administración tome medidas para estabilizar la deuda pública al reorganizar el gasto público y dirigirlo a obras y programas de beneficio social. Además, por su práctica docente, el actual Alcalde de Solidaridad conoce la importancia de escuchar a las personas y considera que su función es ser un aliado de los ciudadanos, por lo que la participación de estos es una constante en su gobierno. Durante el primer año de su gestión, Solidaridad fue reconocido por la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), con el premio al Buen Gobierno Municipal en inclusión e igualdad de género por propiciar un municipio 100% incluyente; y su Programa Integral de Atención para Personas con Discapacidad destacó con las mejores prácticas municipales, entre 161 proyectos participantes, obteniendo el galardón Gobierno y Gestión Local 2014. Estas características también son reconocidas a nivel estatal y nacional, pues por el trabajo que ha realizado no sólo por Solidaridad, sino por Quintana Roo, fue electo Presidente de la FENAMM en el estado, asociación que agrupa a todos los alcaldes de la entidad. Mientras que recientemente también fue nombrado Coordinador Estatal de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM), organización constituida por todas las fuerzas políticas del país que agrupan a los 2,445 municipios mexicanos.

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Es Licenciado en Administración de Empresas por la Universidad Humanista de las Américas; y Médico Cirujano-Partero por la Universidad Autónoma de Nuevo León. En el Gobierno del Estado de Quintana Roo se desempeñó como Secretario de Hacienda. Dentro de la iniciativa privada fue nombrado Director de la Cámara Nacional de Comercio. En el Gobierno Municipal de Solidaridad ha sido Director de Ingresos; Tesorero; Recaudador de Rentas; y actualmente Presidente Municipal para el periodo 2013-2016. Fue electo Presidente de FENAMM-Quintana Roo, que agrupa a todos los municipios de la entidad; y Coordinador Estatal de CONAMM, la Conferencia Nacional que agrupa a los 2,445 municipios de México.

LÍDERES MUNICIPALISTAS

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Especial CONAMM

CONAMM, Unión por los

Municipios de México

a Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) es la organización que representa a los gobiernos municipales y locales de nuestro país y que impulsa una agenda nacional para el fortalecimiento de la vida municipal, la cual ha asumido un compromiso para respetar los principios de institucionalidad, pluralidad, consenso, equidad, transparencia y legalidad.

La CONAMM ha transitado desde el año 2001 un proceso de construcción institucional que alcanza su madurez en los últimos 18 meses. A partir de la voluntad política de sus actuales dirigentes, materializada en los acuerdos de enero de 2013, y acompañada de numerosos interlocutores políticos, legislativos e internacionales. Este espíritu de unidad ha sido posible gracias a un pacto con visión municipalista, al consenso, al diálogo, y a la convicción por trabajar juntos por la transformación de la calidad de vida en los municipios. Ese proceso ha permitido alcanzar, cuando menos, cinco metas relevantes: 1. Agenda municipalista común 2. Cohesión de las asociaciones municipalistas de las principales fuerzas políticas del país 3. Una cumbre nacional de alcaldes con la participación del Presidente de la República y de las principales instituciones de Estado.

4. Alianzas con el Congreso, la CONAGO, la COPECOL, la dirigencia del Pacto por México, líderes de los tres principales partidos políticos (PRI, PAN y PRD), CGLU (organismo mundial de alcaldes), la sociedad civil y las instituciones académicas. 5. Un plan de trabajo que ha permitido gestionar fondos, impulsar reformas institucionales y promover la profesionalización de los gobiernos locales. La CONAMM se inserta en el contexto de las demandas por diferentes sectores y desde diferentes lugares para fortalecer el federalismo. Aunque el municipio en México tiene una larga historia, pues lo reconoce la Constitución de 1917, la participación efectiva del tercer orden de gobierno aún no es un hecho. En este sentido, en los últimos años, los ayuntamientos han conformado asociaciones para satisfacer sus requerimientos y fortalecer las instituciones gubernamentales locales. Estas organizaciones se crearon dentro de los márgenes partidarios; así nacieron la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) y la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), con la necesidad de incrementar y fortalecer su capacidad de diálogo y negociación ante otras instituciones y entidades privadas. En concreto, se propusieron aumentar los recursos para los municipios, las participaciones en los presupuestos nacionales, los beneficios en sus relaciones con proveedores; y responder a las nuevas funciones, responsabilidades y problemas que despliega el nuevo contexto global y las reformas federalistas del país.

Antecedentes de la CONAMM La Conferencia Nacional de Municipios de México se inserta en el contexto de las demandas por diferentes sectores y desde diferentes lugares para fortalecer el federalismo. Aunque el municipio en México tiene una larga historia, pues lo reconoce la Constitución de 1917, la participación efectiva del tercer orden de gobierno aún no es un hecho. En este sentido, en los últimos años, los ayuntamientos han conformado asociaciones para satisfacer sus requerimientos y fortalecer las instituciones gubernamentales locales. Estas organizaciones se crearon dentro de los márgenes partidarios; así nacieron la Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM), la Asociación Nacional de Alcaldes (ANAC) y la Asociación de Autoridades Locales de México (AALMAC), con la necesidad de incrementar y fortalecer su capacidad de diálogo y negociación ante otras instituciones y entidades privadas. En concreto, se propusieron aumentar los recursos para los municipios, las participaciones en los presupuestos nacionales, los beneficios en sus relaciones con proveedores; y responder a las nuevas funciones, responsabilidades y

problemas que despliega el nuevo contexto global y las reformas federalistas del país. Entre ellas, la estipulada en el Plan Nacional de Desarrollo de 2007, que recoge discursos municipalistas al proponerse impulsar a la autonomía y capacidades de los municipios a través de la transparencia y rendición de cuentas ante la ciudadanía, con el propósito de que los gobiernos locales fueran el eje fundamental del pacto federal, y colaboraran en la planeación y programación de las políticas públicas sectoriales y regionales. Por ello, con la finalidad de mejorar las instituciones públicas y las relaciones intergubernamentales entre los diferentes ámbitos de gobierno, en aquel entonces se asumieron los siguientes temas prioritarios (muchos de los cuales ya fueron resueltos): •• •• •• ••

Mayores recursos para los municipios Reelección consecutiva de alcaldes Incremento en el periodo de los ayuntamientos Transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos.

La Necesidad del Trabajo en Conjunto, la Respuesta de la CONAMM Cada una de las principales organizaciones de municipios manifestaba principios similares en lo que respecta al fortalecimiento de su posición en el entramado institucional, de tal forma que se planteó el surgimiento de un organismo que represente los intereses de los gobiernos locales ante todas las instancias públicas por medio de la defensa y autonomía del municipio. Así surge la CONAMM, cuyo principal antecedente es la firma de la Declaración de Río de Janeiro durante el XXXV Congreso de la Unidad de la Unión Internacional de Autoridades Locales y la Federación Mundial de Naciones Unidas. En ella se hizo pública la decisión de la FENAMM,

AMMAC (antecedente de la ANAC) y AALMAC para trabajar unificadamente y crear un organismo a partir de su unión a mediano plazo. Al mismo tiempo, es importante señalar, manifestaron su apoyo a la Declaración de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, del 2000; y su convicción en los procesos de descentralización como la mejor solución para un crecimiento urbano sostenible y al pleno desarrollo democrático de los ciudadanos. Con este referente, a lo largo de quince años se ha sostenido la necesidad de dar fuerza al trabajo en conjunto para cumplir con una agenda que beneficie a los territorios municipales. Y es finalmente en el año 2014 en el que se realiza el acto constitutivo de la CONAMM.

Los Motivos de la CONAMM • • •

Representatividad y fortaleza de los municipios mexicanos frente a sus interlocutores Mayor eficacia en la promoción del desarrollo económico, social y político de los municipios Luchar por insertar dignamente al municipio en el

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marco del federalismo en México Contar con un instrumento institucional que represente a los municipios en los foros de decisión Impulsar una reforma jurídica, fiscal, presupuestal y administrativa moderna en la perspectiva del municipio.

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en el Tiempo Surge la Asociación de Ayuntamientos por el Municipio Libre, primera asociación de municipios en el PAN.

Se constituye la Federación Nacional de Municipios de México, del PRI.

Surge la Asociación Nacional de Alcaldes.

Acuerdo Marco para la Formalización de la Conferencia de Alcaldes de México (CONAM).

Acuerdo político para la conformación de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM).

Reunión Plenaria de Órganos de Gobierno de la CONAMM

Nace la Asociación de Autoridades Locales de México del PRD.

Declaración de Río de Janeiro.

Firma de compromisos y acuerdos por los que surge la CONAM.

Encuentro constitutivo de la CONAMM.

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Estatutos

l evento constitutivo de la Conferencia Nacional de Municipios de México se llevó a cabo el 6 de octubre de 2014. En él se plantearon tres criterios centrales: consenso en la toma de decisiones, inclusión de todos los actores municipales y equidad en la representatividad y en el gobierno municipal. Los estatutos que rigen la organización contemplan seis apartados y 34 artículos, aquí presentamos un extracto de ellos.

En sus estatutos se establece que el nombre completo de la CONAMM es Conferencia Nacional de Municipios de México A. C., y tiene a la Ciudad de México como principal sede, con una personalidad jurídica plena y pública para el desarrollo de sus funciones institucionales; y sin fines de lucro. Sus objetivos son representar, organizar y cohesionar a todo el movimiento municipalista del país; constituirse como el interlocutor de los municipios ante los distintos poderes públicos del Estado mexicano, y contribuir al desarrollo de las capacidades de los ayuntamientos. Tiene como responsabilidades prestar servicios de apoyo,

asesoría técnica y gestoría; promover la profesionalización, el intercambio de experiencias y buenas prácticas locales, y las reformas constitucionales y estatales que consoliden el fortalecimiento del federalismo municipal Para su operatividad, la CONAMM podrá obtener recursos procedentes de cuotas de sus miembros; de financiamiento público, privado o internacional; de donativos, o servicios que ésta pueda brindar. Los 2,445 municipios del país y las 16 delegaciones del DF, así como los representantes de las asociaciones nacionales, regionales, estatales, técnicas y temáticas de municipios, también serán considerados como integrantes de los diferentes órganos de gobierno de la Conferencia, que son la Asamblea Nacional, la Junta General de Gobierno, el Comité Ejecutivo Nacional y el Consejo Directivo Nacional. En cuanto a la toma de decisiones y gobierno, las decisiones no se sujetarán al criterio de mayorías partidistas ni bloques de ninguna naturaleza, sino al consenso. Las causas de disolución son el consentimiento de la asamblea general, el logro de sus objetivos, resolución emanada de alguna autoridad competente, o la imposibilidad para realizar el fin por la que fue fundada. Y si llegara a disolverse, los bienes de la organización sólo se podrán atribuir a los asociados de forma equivalente a sus aportaciones; el resto aplicaría a otra asociación o fundación de objeto similar.

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Agenda de prioridades

Municipalistas

on el propósito de fortalecer y atender las problemáticas de los gobiernos municipales mexicanos, CONAMM acordó 10 prioridades municipalistas que incluye gestión de recursos, saneamiento de finanzas locales y profesionalización de funcionarios Municipales

Incremento del Fondo General de Participaciones Las participaciones federales son la mayor fuente de recursos de los gobiernos municipales, ya que representan el 75% de sus ingresos para financiar su gasto y ofrecer servicios públicos que demandan los ciudadanos; sin embargo el reparto ha sido inequitativo entre los tres órdenes de gobierno, solo el 4% son para los municipios. Por ello se propone: •• Aumentar los recursos del Fondo General de Participaciones asignados a estados y municipios hasta llegar al 30% mediante un incremento del 1% anual. •• Crear un Ramo en el marco del Presupuesto de Egresos de la Federación base cero que se presentará en 2016 con fondos específicos para los servicios públicos municipales que garantice la suficiencia de los recursos para los Ayuntamientos.

I II

Revisar la Normatividad del Ramo 33 Las participaciones federales son la mayor fuente de recursos de los gobiernos municipales, ya que representan el 75% de sus ingresos para financiar su gasto y ofrecer servicios públicos que demandan los ciudadanos; sin embargo el reparto ha sido inequitativo entre los tres órdenes de gobierno, solo el 4% son para los municipios. Por ello se propone: •• Aumentar los recursos del Fondo General de Participaciones asignados a estados y municipios hasta llegar al 30% mediante un incremento del 1% anual. •• Crear un Ramo en el marco del Presupuesto de Egresos de la Federación base cero que se presentará en 2016 con fondos específicos para los servicios públicos municipales que garantice la suficiencia de los recursos para los Ayuntamientos.

Reordenamiento Administrativo Municipal De acuerdo a datos del Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013 de INEGI, existen 853,076 servidores públicos laborando y 37,964 instituciones de administraciones locales sin un modelo homologado y características distintas. Además se estima que el 74% de los recursos de los gobiernos municipales se destinan para cubrir salarios y honorarios de personal que labora en el municipio. Ante ello, CONAMM propone: •• Impulsar acciones para realizar un reordenamiento administrativo nacional de los gobiernos municipales que considere compromisos para la homologación de salarios austeros que incluya a los miembros del Ayuntamiento y a los funcionarios públicos sindicalizados y de confianza; además de la reducción de las instituciones administrativas y de los organigramas municipales. •• Promover el saneamiento financiero de los municipios en colaboración con la Federación y los estados, definiendo esquemas para reducir los pasivos de las administraciones municipales y cumplir las obligaciones constitucionales en materia de transparencia y rendición de cuentas.

III

Saneamiento Financiero de los Municipios De acuerdo con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la deuda acumulada de los 2,445 municipios del país ascendió a 51,314 millones de pesos durante el 2014; sin embargo en tan sólo 10 municipios se concentra el 33% del total y de esos solamente 8 gobiernos municipales han comprometido su capacidad financiera con sus pasivos CONAMM propone: •• Promover convenios para que los gobiernos estatales atraigan la deuda de los gobiernos municipales para que éstos los paguen en el largo plazo con cargo a un porcentaje anual de sus participaciones y con condiciones favorables. •• Impulsar la elaboración de reglamentos municipales en materia de disciplina financiera en la que establezcan criterios claros para asumir créditos y que garanticen que se destinen a proyectos de inversión y no a gasto corriente.

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V VII VI

Condonación de Adeudos con Paraestatales Los adeudos que los municipios han contraído a lo largo de los años con la Comisión Nacional del Agua y la Comisión Federal de Electricidad (sobre todo en los municipios que antes obtenían los servicios de Luz y Fuerza del Centro), superan sus capacidades para cumplir con dichos pasivos y debería de considerarse como una cartera vencida con pocas posibilidades de ser cobrada. Por ejemplo, el IFAI tiene un registro de 740 municipios del país tienen adeudos con CFE por 2,075 mdp por consumo de luz eléctrica. • Ante ello la CONAMM propone condonar la totalidad de los adeudos de los gobiernos municipales contraídos con la CONAGUA y la CFE con sustento en la reforma aprobada en la LCF. Condonación de Adeudos con Paraestatales Las excepciones que existen tienen su origen en tres causas: 1) las que establece la Constitución en el Artículo 115; 2) las que se derivan de inercias injustificadas por parte de entidades que habían sido públicas y que actualmente son privadas o concesionadas; y 3) las instalaciones públicas que no considera la Constitución y que por costumbres no cumplen con la obligación de pago. • Actualmente no pagan impuesto predial instalaciones que disfrutan de excepciones en forma injustificada tales como: 76 aeropuertos nacionales e internacionales concesionados, 1,388 aeródromos con instalaciones comerciales, 8 complejos petroquímicos, 77 terminales de almacenamiento, 10 complejos procesadores de gas, 12,067 km de derechos de vía de ductos petroleros; además de conjuntos hidroeléctricos, presas, puentes, o derechos de vía de caminos u autopistas; entre otras. Por ello CONAMM propone:

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Proponer al Congreso la modificación del Artículo 115 Constitucional, para que se establezca la obligación del pago del impuesto predial sin excepción. Establecer un acuerdo formal con el Gobierno federal para que todas sus dependencias y organismos –sean paraestatales o descentralizados– cumplan con la obligación de pagar el impuesto predial de los inmuebles destinados a sus actividades operativas, oficinas administrativas y de cualquier otro fin, que no estén exceptuados claramente en la Constitución.

Derechos por Uso de Vía Pública y Alumbrado Público La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió a favor de los gobiernos municipales como procedente el cobro de derechos por construcción de infraestructura para telefonía y propaganda en casetas telefónicas, ya que no invade la competencia federal o estatal al ser considerado como un acto administrativo municipal en apego al principio constitucional. También falta de claridad en el mecanismo y la operatividad en el cobro del DAP, lo cual provoca dos efectos: numerosas controversias con empresas y personas supuestamente afectadas que se amparan contra ese cobro, y la falta de claridad en el traslado de los ingresos a favor de las haciendas municipales por parte de la CFE. La propuesta CONAMM es: •

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Hacer efectivo el cobro de derechos por el uso de la vía pública en todos los municipios y frenar la afectación a sus haciendas municipales derivado de la evasión del pago por parte de empresas (telefonía, de cable, gaseras, etc.) que utilizan el espacio público con fines comerciales. Clarificar el mecanismo de cobro del DAP, haciendo

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haciendo transparente la información de los ingresos captados en cada municipio y el sistema de compensación que aplica la CFE para el pago del consumo de energía eléctrica por parte de esa paraestatal para que represente ingresos efectivos a las haciendas municipales y generalizado a todos los gobiernos locales. Incrementar los Recursos Propios del Municipio Actualmente los ingresos que generan los propios gobiernos municipales en promedio representan el 25% del total de sus haciendas, lo que ha ocasionado que se cree una gran dependencia a los recursos que recibe por concepto de aportaciones federales y estatales. Además la debilidad estructural de las haciendas municipales impide a los Ayuntamientos atender a cabalidad sus obligaciones constitucionales, muestra de ello es que actualmente el 80% de las competencias municipales no cuentan con una asignación presupuestaria directa para su realización. Esta situación deriva de la carencia de mecanismos eficaces para generar ingresos propios suficientes. Cabe mencionar que los municipios solamente cobran un impuesto a nivel nacional –que es el predial– y cuya recaudación total representa tan sólo el 0.2% del PIB, cuando el promedio de los países miembros de la OCDE supera el 1.8 por ciento. La CONAMM propone:

VIII

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Fortalecer e incentivar la eficacia en el cobro del impuesto predial y del cobro de derechos por el suministro de agua potable, mediante Programas de Modernización Catastral y de Modernización de Organismos Operadores de Agua, que actualicen los padrones de contribuyentes y generen eficiencias administrativas. Revisar las competencias tributarias de los gobiernos municipales a fin de explorar áreas de oportunidad que les permitan ampliar su capacidad para generar ingresos propios.

Reunión de trabajo con el Gobernador de Yucatán, Rolando Zapata.

CONAMM en Presentación de Plataforma de Transparencia

Mecanismos de Coordinación Federación – Municipios Actualmente faltan espacios para que los gobiernos municipales contribuyan a hacer más eficiente el acceso a los recursos federales que están orientados al desarrollo local, facilitando el cumplimiento de los objetivos de cada uno de esos programas y evitando las excesivas cargas burocráticas o la sobre regulación. Aún no se reconoce su madurez institucional por lo que no han sido incorporados con pleno derecho en todos los órganos de coordinación y decisión federalistas. Por ello se propone:

X IX

Estrategia de Profesionalización Municipal El actual período de gobierno municipal de tres años, sin reelección inmediata, representa un fuerte obstáculo para su efectividad; deriva en la reinvención de las políticas públicas en las ciudades; un derroche de recursos humanos calificados; y genera ciclos permanentes de aprendizaje. Por ello se propone: • Impulsar la profesionalización del servicio público municipal, con base en una estrategia nacional única de capacitación a autoridades y funcionarios municipales. • Desarrollar un programa orientado a la certificación de competencias profesionales, acordes a perfiles especializados y un método de reclutamiento que limite los cambios administrativos en los cambios de gobierno en puestos claves.

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Integrar a la CONAMM en todos los órganos nacionales de decisión para garantizar que los municipios tengan espacios formales de representación, que les permita dialogar y acordar acciones locales con las principales instancias de decisión nacionales. Establecer una mesa de coordinación entre la administración pública federal (INAFED) y los Gobiernos municipales (CONAMM) para ejecutar eficazmente los programas federales que inciden en el ámbito local, con base en la simplificación de sus reglas de operación.

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Agenda Municipalista

para el PEF 2016

omo órgano que agrupa a todos los municipios del país, la CONAMM ha desarrollado una estrategia de cabildeo para que en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2016 se destinen más recursos a los municipios. La Conferencia propone la creación de nuevos fondos y la consolidación de los ya existentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida en todas las ciudades mexicanas.

Creación de Nuevos Fondos Municipalistas

Fondo para Proyectos Ejecutivos Municipales Los municipios del país tienen importantes limitaciones de recursos, personal especializado y habilidades profesionales para la elaboración de los proyectos ejecutivos y los expedientes técnicos, necesarios para la implementación de planes y programas para el desarrollo local. Ese hecho frecuentemente detiene u obstaculiza las iniciativas de desarrollo en las comunidades; al carecer de esos recursos están incluso impedidos para gestionar recursos externos de programas federales, internacionales o de fundaciones. Para ello se propone: • Destinar 300 mdp para crear el Fondo para Elaboración de Proyectos Ejecutivos Municipales para que los gobiernos locales cuenten con recursos para elaborar los expedientes técnicos de sus proyectos de desarrollo; además de incluir criterios de preevaluación de la factibilidad de los proyectos.

El Fondo se destinará para que se provean de los elementos humanos y técnicos que les permitan integrar sus expedientes y a la realización de acciones de profesionalización en el desarrollo de proyectos.

300 mdp

Fondo para la Conferencia Nacional de Municipios de México Los municipios requieren contar de una entidad nacional que los represente y que les ofrezca una plataforma integral de servicios para el desarrollo de sus programas y proyectos; para ello es necesaria la asignación de recursos públicos que permitan el establecimiento institucional y el funcionamiento de la CONAMM, siguiendo los modelos de la gran mayoría de los países

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30 que ya la tienen. Las propuestas son: • Crear el Fondo para la CONAMM con un monto de 130 mdp dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación 2016. • Destinar los recursos para brindar una plataforma integral de servicios de asesoría especializada, capacitación, profesionalización, consultoría, elaboración de expedientes y apoyo técnico, entre otros

alta renta y promover el desarrollo económico general en sus regiones; sin embargo, ese dinamismo no representa ingresos directos y sí una amplia gama de tareas por cumplir, tales como la atención de una densa población flotante y la generación de servicios públicos extraordinarios. CONAMM propone: • Crear el Fondo para Ciudades Patrimonio Nacional por 200 mdp destinado a municipios que cuentan con centros históricos o zonas de monumentos declarados patrimonio histórico por el INAH. • Crear el Fondo por 200 mdp dirigido a los municipios que cuentan con Pueblos Mágicos, que sea independiente y complementario de los recursos manejados por la federación para proyectos de cobertura nacional, y que se otorgue de manera directa a los que sean presentados por los propios ayuntamientos.

130 mdp Fondo para la Profesionalización y Capacitación de los Funcionarios Municipales El gobierno municipal es el orden de gobierno en el que se encuentran las mayores posibilidades de transformarse en rector, integrador y coordinador del esfuerzo de capacitación, adiestramiento y desarrollo de su propio recurso humano laboral. Por lo tanto, se debe impulsar la actualización de la capacitación y adiestramiento de la fuerza laboral y así avanzar desde el ayuntamiento en elevar el nivel de especialización y profesionalización de sus propios servidores públicos. Por lo que se propone: • Destinar 500 mdp para la implementación de un Programa Nacional para el Mejoramiento de los Gobiernos Municipales que considere acciones de capacitación, actualización y apoyo institucional y que sea implementado conjuntamente con dependencias federales y estatales, así como instituciones académicas y organizaciones especializadas.

500 mdp

Fondo Nacional para Municipios Turísticos Los 400 municipios con vocación turística representan una importante fuente de recursos para el país, al generar una

200 mdp Fondo Municipal para la Atención Solidaria de las Familias en Situación de Pobreza Extrema De acuerdo con el CONEVAL, el número de personas en pobreza alimentaria en el 2006 era de 14 millones 742,740 y al terminar el año 2010 ya eran 21 millones 204,441 mexicanos; pasó del 13.8 al 18.8% en cuatro años. Al respecto, existen experiencias municipales de redes solidarias que apoyan a las familias mediante desayunos escolares, despensas, consultas de nutrición, entrega de suplementos alimenticios, becas escolares. La propuesta de CONAMM es: • Fortalecer el capital social municipal, promover la organización de la ciudadanía para su actuación directa y solidaria en el combate a la pobreza extrema, a través de redes solidarias de mujeres, de jóvenes, de padres de familia, de amas de casa, de indígenas y de autoridades auxiliares. • Atender el problema de la pobreza alimentaria a través de la distribución de complementos alimenticios, consultas nutricionales y orientación alimentaria a las familias desde las escuelas.

Fondo de Reordenamiento de Espacios Públicos y Centros Históricos Municipales Los municipios padecen una importante afectación del paisaje urbano causado por la falta de regulación sobre la actividad de las empresas prestadoras de servicios de telefonía, de televisión por cable, de energía eléctrica y de gas, entre otras, cuyos efectos deben asumir actualmente los gobiernos municipales. Este fenómeno afecta gravemente la actividad turística y el desarrollo económico en general, afecta la imagen de las ciudades y provoca riesgos en materia de protección civil. Las propuestas son: •

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Construir una política pública nacional en materia de mejoramiento del paisaje urbano, con la participación de todas las autoridades e instancias relacionadas, tales como: ayuntamientos, empresas privadas y públicas, autoridades federales y legisladores locales. Establecer un Fondo para Infraestructura y Cableado Subterráneo que permita detonar una estrategia integral de reordenamiento del espacio urbano en los municipios. Convocar al gobierno federal para que sus entidades participen en el proceso de reordenamiento del espacio público, en particular con los compromisos, metas y aportaciones económicas que les correspondan por parte de la CFE.

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Destinar 4,000 mdp al Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal a fin de ampliar la cantidad de municipios beneficiados en el país. Ampliar a 3,000 mdp el Fondo de Apoyo para la Infraestructura y Productividad; además de agilizar la ministración de sus recursos. Prioridades de Corto Plazo para los Municipios

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Pago inmediato del impuesto predial por inmuebles que no están exceptuados en la Constitución y en la legislación. Destinar prioritariamente a los gobiernos municipales los donativos y donaciones de bienes confiscados que son administrados por el Sistema de Administración y Enajenación de Bienes de la SHCP. Formalizar la representación de CONAMM en todos los órganos federalistas del país, modificando las disposiciones legales o reglamentarias, en su caso.

Fortalecimiento de Fondos Municipalistas Existentes •

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Ampliar a 10,500 mdp los recursos del Fondo Metropolitano; para beneficiar a la totalidad de los 345 municipios de las 56 zonas metropolitanas y priorizar proyectos de éstos. Asignar 8,000 mdp al Subsidio a la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN); duplicar municipios beneficiados, 50% a prevención y 8 mdp a la CNSPM. Otorgar 6,528 mdp al Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos para Municipios (FOPEDEM); 1,200 municipios beneficiados, eliminar esquemas políticos de asignación y establecer mecanismos de distribución con mínimos y máximos. Aumentar a 3,900 mdp el Programa Nacional para la Prevención del Delito con el afán de incrementar los municipios beneficiados de 97 a 200.

Se proponen reformas para mejorar el paisaje urbano.

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Directiva

CONAMM

omo se establece en el acuerdo para la institucionalización de la CONAMM, todos los municipios del país encontrarán un espacio para ser efectivamente representados dentro de la Conferencia, y la estructura de gobiernos deberá propiciar la justa incorporación de todos ellos a fin de que su voz sea escuchada y sus demandas sean incorporadas dentro de la agenda. Para ello se establecieron tres órganos de dirección que harán posible la eficaz concreción de las iniciativas a favor de los 2,445 municipios del país; esos órganos serán los siguientes:

Comité Ejecutivo Nacional

• Coordinadores Regionales

Centro Eleazar García Sánchez Alcalde de Pachuca Jorge Morales Barud Presidente de CONAMM, Presidente de FENAMM y Alcalde de Cuernavaca

Ugo Ruíz Cortés Co Presidente de CONAMM, Presidente de ANAC y Alcalde de San Pedro Garza García

Noroeste Carlos Felton González Alcalde de Mazatlán

Noreste Norma Salazar Vázquez Alcaldesa de Matamoros

Sur Sergio Vale López Alcalde de Villa Zaachila Antonio Mendoza Romero Co Presidente de CONAMM, Presidente de AALMAC y Alcalde de Chiautempan

Además de los Coordinadores Estatales

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Consejo de Honor Vicepresidentes

Jorge Astiazaran Orzi Alcalde de Tijuana Joaquín Caballero Rosiñol Alcalde de Coatzacoalcos Ramón Poo Gil Alcalde de Veracruz

Omar Fayad Meneses Ex Presidente de FENAMM

Javier Villacaña Jiménez Alcalde de Oaxaca Javier Garfio Pacheco Alcalde de Chihuahua Julio César Soto Alcalde de Tulancingo de Bravo Pedro Rodríguez Villegas Alcalde de Atizapán de Zaragoza

Leticia Quezada Contreras Ex Presidenta de AALMAC

Hugo Anaya Ávila Alcalde de La Piedad Antonio Zapata Guerrero Alcalde de Corregidora Saúl Vicente Vázquez Alcalde de Juchitán Marcos Pérez Calderón Alcalde de Tochtepec Carlos Paredes Correa Alcalde de Tuxpan Miguel Ángel Torres Alcalde de Villanueva

Eduardo Rivera Pérez Ex Presidenta de ANAC

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Plan de Acción 2015

l plan de acción que seguirá la CONAMM durante el 2015 incluye objetivos claros y una visión estratégica que la llevará a convertirse en el principal organismo de representación de la totalidad de gobiernos municipales de México.

Visión Estratégica de CONAMM 2015 – 2025 La Conferencia Nacional de Municipios de México se ha trazado una estrategia a través de la cual se consolidará como la instancia promotora de los gobiernos locales del país. En los próximos 10 años se pretende: • Consolidar la CONAMM como una instancia nacional de representación de los 2,445 gobiernos municipales sin distingos políticos y que cuente con financiamiento público que garantice su operación cotidiana. • Ofrecer una plataforma integral de servicios a sus miembros que les permita acceder a herramientas, estrategias y asesorías de expertos para abordar exitosamente los amplios y complejos desafíos del desarrollo local. • Promover acciones para modernizar y profesionalizar la gestión local para que los servidores públicos sean más efectivos y ubiquen en el centro de su quehacer a los ciudadanos. • Favorecer la cooperación intermunicipal y el asociacionismo para facilitar el intercambio de conocimientos entre municipios vinculando a las autoridades locales que presentan problemáticas y circunstancias similares. • Impulsar procesos efectivos de internacionalización de los gobiernos municipales adoptando nuevos enfoques de cooperación concibiéndolo como un factor que contribuya a la solución de problemáticas locales. • Desarrollar alianzas estratégicas que involucren a todos los actores que inciden en el desarrollo local con una visión amplia, tales como empresas, universidades, partidos políticos, sociedad civil, medios de comunicación, entre otros.

Objetivos y Alcances del Plan 2015 •

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Clarificar los objetivos que orientan la actuación de CONAMM, definiendo el conjunto de estrategias a seguir, la agenda de trabajo y las líneas de acción que deben ocuparla. Impulsar las reformas institucionales, políticas y hacendarias que establezcan una base sólida para el desarrollo local mexicano. Promover una vinculación efectiva entre los tres órdenes de gobierno que permita colaborar a favor del mejoramiento de la calidad de vida desde una perspectiva local. Desarrollar una estrategia para contar con una presencia cohesionada de los municipios en foros y espacios internacionales que les permita relacionarse con la cooperación internacional y allegarse de alianzas a favor de sus proyectos locales prioritarios.

Plan de Acción 1. Relación con el Gobierno Federal Alcances Detonar procesos de colaboración entre el gobierno federal y los gobiernos municipales que permita potenciar los objetivos de los programas y fondos públicos que están destinados a los municipios. Líneas Estratégicas • Realizar un encuentro entre el Presidente de la República y los alcaldes del país contando con representatividad de todas las fuerzas políticas y todas las asociaciones municipalistas. • Detonar procesos de trabajo a partir de agendas sectoriales con las principales dependencias federales vinculadas al desarrollo municipal, tales como SHCP, SRE, SEDESOL, SEDATU, SECTUR, SE, SFP, PEMEX CFE, CONAGUA, BANOBRAS, etc. • Delinear una ruta de coordinación para los próximos cuatro años entre los órdenes de gobierno Federal y Municipal en temas prioritarios como seguridad pública, fortalecimiento de haciendas municipales, profesionalización, transparencia, rendición de cuentas, planeación urbana, etc. 2. Vinculación Política e Interlocución con Instancias Aliadas Alcances Revisar los temas prioritarios de la agenda municipalista de CONAMM con los principales interlocutores políticos de alto nivel vinculados con el desarrollo local, a fin de activar soluciones en el ámbito de sus responsabilidades. Líneas Estratégicas • Realizar sesiones de trabajo con el Congreso de la Unión y Legislaturas Locales para presentarles las prioridades para la legislatura actual, definir iniciativas a implementar y establecer acciones para su materialización.

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Detonar un proceso de colaboración con CONAGO a partir de la firma del acuerdo firmado entre ambas asociaciones y definir un plan de trabajo conjunto. • Concretar alianzas con instancias involucradas con el municipalismo, tales como instancias académicas, iniciativa privada, organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, entre otras. 3. Cabildeo de las Prioridades del PEF 2016 para Municipios Alcances Definir la estrategia de cabildeo para concretar la inclusión de las prioridades de la CONAMM en el PEF 2016 con el propósito de fortalecer los fondos municipalistas existentes y la creación de nuevos para consolidar las haciendas locales. Líneas Estratégicas • Realizar un Foro Nacional sobre las Prioridades para el PEF 2016 para Municipios, en el que se socialice el contenido de la agenda con alcaldes y legisladores federales. • Cabildear entre los distintos Grupos Parlamentarios de la Cámara de Diputados y las dirigencias de los partidos políticos las iniciativas de CONAMM para que sean incluidas en sus respectivas agendas legislativas. • Solicitar reuniones de trabajo con el Titular de la SHCP a fin de incluir los planteamientos municipales en el proyecto de PEF 2016 que presentará el ejecutivo federal en noviembre bajo el esquema base cero. 4. Fortalecimiento de la Estructura Territorial y Asociativa Alcances Ampliar la presencia en el territorio nacional y extender la red de organizaciones aliadas de la CONAMM. Líneas Estratégicas

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36 •

Ampliar la representatividad política de la CONAMM y conformar un frente cohesionado con la participación de todas las redes municipalistas políticas, temáticas y técnicas del país. • Promover la creación de asociaciones estatales de municipios como instrumentos de representación y de impulso de soluciones a las prioridades estatales. • Impulsar la consolidación de las asociaciones estatales contribuyendo a fortalecer su capacidad operativa. 5. Conformación del Consejo Consultivo de CONAMM Alcances Constituir un cuerpo consultivo y de apoyo de la organización que contribuya a definir la visión estratégica de largo plazo. Líneas Estratégicas • Establecer un grupo asesor integrado por los ex presidentes de CONAMM y de las asociaciones nacionales de municipios. • Definir la estructura de dirección del Consejo; se sugiere contar con un Presidente, 2 Vicepresidentes y 12 miembros adicionales. 6. Estrategia de Relaciones Internacionales Alcances Acceder a la amplia oferta de cooperación que existe a nivel internacional; además de representar a los municipios mexicanos en los principales foros internacionales de gobiernos locales. Líneas Estratégicas • Concretar alianzas estratégicas de colaboración con

los principales organismos y agencias de cooperación internacional. • Coadyuvar al desarrollo local por medio de la cooperación internacional en interacción con agentes y actores de la cooperación para el desarrollo local. • Sostener encuentros de alto nivel y alianzas estratégicas que permitan afianzar la ejecución de proyectos de cooperación. 7. Eventos y Actividades Municipalistas Relevantes Alcances Organizar actividades de índole político, temático y técnico que brinde un espacio para el intercambio de experiencias exitosas entre municipios, el diálogo con actores políticos nacionales y ofrezca herramientas para mejorar la gestión municipal. Líneas Estratégicas • Celebrar un Seminario Nacional sobre Finanzas Municipales para brindar las herramientas necesarias para elaborar, gestionar, ejecutar y evaluar proyectos de inversión con impacto local. • Realizar el Encuentro Nacional de Autoridades Municipales Electas que ofrezca un panorama introductorio para los más de 1,000 gobiernos municipales que serán electos el 7 de junio. • Organizar Talleres Regionales para la Gestión de Fondos en los que considere acciones de asesoría y asistencia a los funcionarios municipales para identificar fuentes adicionales de recursos para financiar sus acciones.

Evento de Cooperación con Gobiernos Locales en París.

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CONAMM, Haciendo Más por los

Municipios de México

l trabajo que ha venido realizando CONAMM a través de los años se ve reflejado en los espacios de representación que han ganado los municipios para que sus necesidades sean escuchadas a nivel federal, así como las alianzas y convenios con organismos nacionales e internacionales.

Creación y consolidación de fondos municipalistas por más de 55,000 mdp para proyectos de infraestructura deportiva, proyectos de cultura, pavimentación y alumbrado. FAIP: Derivado de gestiones ante la SHCP y la Cámara de Diputados se creó en el 2014 el Fondo de Apoyo en Infraestructura y Productividad para Municipios con 2,535 mdp, destinado a financiar proyectos que incrementen el capital físico en los municipios. Para el 2015 se consolidó el Fondo con la misma partida. Reelección de gobiernos municipales, que permite periodos de los Ayuntamientos de tres años con una sola reelección. Gracias a la labor de CONAMM se logró que el Congreso de la Unión aprobara en lo general la iniciativa de reforma que concede la reelección a los gobiernos municipales a través de modificaciones a la fracción primera del Artículo 115 Constitucional. La Reforma establece que las legislaturas estatales deberán ajustar sus disposiciones normativas para permitir la reelección de los presidentes, síndicos y regidores municipales por un periodo adicional, siempre y cuando el mandato de los Ayuntamientos no sea mayor a tres años. Dichos cambios constituyen un nuevo paradigma en la historia del municipio en México debido a las nuevas condiciones democráticas que se establecen con este esquema de continuidad en los Ayuntamientos. Participación de los municipios en instancias de decisión: Sistema Nacional de Coordinación Fiscal CONAMM consiguió que los municipios sean partícipes de la toma de decisiones nacionales, al participar como miembros en los principales foros federalistas, atendiendo una añeja demanda municipalista. Un hecho histórico es que actualmente forma parte del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, lo cual permite fortalecer las haciendas locales.

Esta es la primera ocasión en que a los gobiernos municipales se les permite compartir su visión y presentar una agenda básica con iniciativas para el fortalecimiento hacendario local en el seno del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Con este hecho se reconoce de facto la madurez institucional de los municipios al ser incorporados con pleno reconocimiento legal en el máximo órgano de coordinación hacendaria de México. Consejo Nacional de Seguridad Pública En el CNSP, los municipios cuentan ya con un espacio para exponer las iniciativas de los municipios mexicanos en materia de seguridad. Esto representa una nueva etapa en el país, que se basa en un modelo real de coordinación entre los tres órdenes de gobierno dentro del Sistema Nacional de Seguridad Pública, donde los Gobiernos locales son protagonistas y beneficiarios de fondos y apoyos para fortalecer sus cuerpos de seguridad.

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Comisión Nacional de Desarrollo Social Para impulsar una agenda de federalismo social que propicie una mejor organización entre los municipios y el Gobierno Federal para atender la pobreza alimentaria y la desigualdad social, se creó el Consejo Nacional de Coordinación entre municipios y SEDESOL, cuyas prioridades serán fortalecer la Cruzada Contra el Hambre, revisar las reglas de programas federales y capacitar a funcionarios locales en la operación del FAIS. Este evento fue presidido por el Subsecretario de SEDESOL, Juan Carlos Lastiri, así como por los dirigentes de CONAMM. Consejo Nacional de Protección Civil Los Gobiernos Municipales cuentan con un espacio de representación en el Consejo Nacional de Protección Civil, con la finalidad de mejorar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en la atención inmediata ante desastres naturales. El anuncio se dio a conocer en la Reunión de Directiva de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal.

Consolidación de grandes alianzas por los municipios: o Gobierno Federal INAFED CONAMM e INAFED instauraron un Consejo para el fortalecimiento municipal en materia política e institucional, el desarrollo de los municipios de México y coadyuvar a la profesionalización de servidores públicos municipales. Además se construyó una agenda de compromisos tales como las acciones para allegar información a los ayuntamientos en muy diversas materias y asesorar en el impulso de proyectos de desarrollo municipal. Consejo de Internacionalización CONAMM – SRE Con la visión de construir una política nacional de cooperación internacional de los gobiernos locales, se instaló el Consejo Técnico de Gobiernos Locales de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, en el marco de una reunión de alto nivel donde participaron

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40 el Secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade; los gobernadores del Estado de México, Aguascalientes y Puebla; los dirigentes de CONAMM; así como el Secretario Técnico de CONAGO, Rolando García, y el Secretario General de CONAMM, Sergio Arredondo. o Gobiernos Estatales Alianza CONAGO – CONAMM En evento encabezado por el Presidente de la CONAGO y Gobernador de Durango, Jorge Herrera, se suscribió la Declaración por la Coordinación entre Estados y Municipios que es el primer protocolo entre los tres órdenes de gobierno de nuestro país y plantea impulsar acciones de colaboración en temas de interés común. Además de los dirigentes de CONAMM, participaron también el Coordinador del INAFED, Antonio González Curi; representantes de 24 entidades federativas, y el Secretario Técnico de CONAGO, Rolando García. o Congreso de la Unión Pacto por una Agenda Legislativa Municipal que permite actualizar el modelo municipal Gracias al trabajo realizado en las Cámaras de Senadores y Diputados y las legislaturas locales, se logró consensuar una Agenda Legislativa Municipal con iniciativas concretas y prioritarias en materia política, hacendaria e institucional, orientadas a fortalecer la vida local. o Asociaciones Internacionales Membresía en el Buró Ejecutivo y Consejo Mundial del organismo mundial de Alcaldes (CGLU); y alianza con ONU Habitat Se detonó una relación de colaboración con el organismo mundial de Alcaldes – CGLU– y se logró ser aceptados como miembros de su Buró Ejecutivo y de su Consejo Mundial, que son los organismos colegiados de decisión de esa organización. También se inició un proceso de cooperación con ONU – Hábitat y se firmó una carta de entendimiento con su Director Ejecutivo, Joan Clos, con la finalidad de acercar

la oferta institucional de esta organización con la visión de impulsar municipios urbanamente sustentables. Convenio ICLEI - CONAMM La Conferencia Nacional de Municipios de México conjuntará acciones con ICLEI-Gobiernos Locales por la Sustentabilidad, para desarrollar e intercambiar conocimientos en materia de desarrollo sustentable y cambio climático. El convenio firmado con la asociación internacional tiene la finalidad de impartir sesiones de actualización en la materia y ofrecer asesorías para la elaboración de sus programas municipales para el cuidado del medio ambiente, entre otras cosas. El acuerdo fue suscrito por el Secretario Regional para México, Centroamérica y el Caribe, Edgar Villaseñor y los presidentes de los órganos de CONAMM. Alianza CONAMM – VNG Para impulsar conjuntamente proyectos de cooperación binacional en temas como fortalecimiento institucional, rendición de cuentas, participación ciudadana y prevención de conflictos, la CONAMM suscribió un acuerdo con la Agencia Internacional de Cooperación de la Asociación de Municipios Neerlandeses (VNG International). El convenio fue firmado por el representante de VNG International en México, Stephan Visser y los dirigentes de CONAMM. o Iniciativa Privada CONAMM y CONCANACO Formalizan Alianza para Impulsar el Turismo en Municipios Con la visión de potenciar el desarrollo turístico de los municipios, CONAMM consolidó una alianza con la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo, a fin de promover conjuntamente iniciativas orientadas a que los gobiernos municipales promuevan actividades productivas. En el marco de una reunión nacional de CONCANACO se firmó un protocolo con su Presidente, Enrique Solana, suscrito también por los dirigentes de CONAMM.

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Presentamos algunas de las Actividades más destacadas de la CONAMM en 2015

Presentan Alcaldes a Secretario de Hacienda Prioridades Municipalistas para el PEF 2016 CONAMM presentó al Titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, las prioridades municipalistas para el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2016, que contempla la consolidación de los fondos municipalistas existentes y la creación de nuevos fondos para Proyectos Ejecutivos y para la institucionalización de la Conferencia. Encabezaron la reunión de trabajo el Presidente de FENAMM y CONAMM, Jorge Morales Barud, junto con los Copresidentes Renán Barrera Concha y Antonio Mendoza.

CONAMM – Puebla Primera Filial en Constituirse En un importante evento municipalista que reunió a más de 350 representantes de los 217 municipios del Estado de Puebla, se constituyó la CONAMM filial Puebla cuyo objetivo es representar a los ayuntamientos de esa entidad e impulsar la solución de las principales problemáticas que enfrentan los ayuntamientos; este organismo estatal es el primero de los 32 que se crearán en todo el país. La directiva fundadora integrada por los Alcaldes de Quecholac, Tlahuapan, Atzitzihuacán y Chignahuapan, entre otros, tomaron protesta ante los dirigentes de CONAMM.

Acuerdan Municipios y SEDESOL Agenda de Federalismo Social con Visión 2015 - 2018 Los Presidentes de la Conferencia Nacional de Municipios de México sostuvieron una reunión de trabajo con la Secretaria de Desarrollo Social, Rosario Robles, en la que acordaron una agenda de trabajo común que considera la revisión de la normatividad de fondos y programas federales, mayor coordinación en políticas sociales, acciones de capacitación, la realización de eventos conjuntos, así como la instalación de una mesa de permanente de trabajo institucional para dar seguimiento a dichos acuerdos. Encuentro Constitutivo de la CONAMM–Estado de Aguascalientes En un evento que congregó a los Alcaldes de todos los orígenes políticos del estado de Aguascalientes, se constituyó la CONAMM estatal y se tomó protesta a la directiva fundadora que será encabezada por el Alcalde de la capital aguascalentense, Antonio Martín del Campo. La sesión fue encabezada por el Presidente de CONAMM, Jorge Morales Barud; el Secretario General de la CONAMM, Sergio Arredondo; y los Secretarios de ANAC y AALMAC.

CONAMM

CONAMM Detona Estrategia Nacional de Capacitación de Autoridades Electas Impulsa CONAMM Cartera de Iniciativas Municipalistas con Titular de SEGOB El Presidente de CONAMM, Jorge Morales Barud, participó en la reunión de trabajo con el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, donde se revisó una cartera de iniciativas para el fortalecimiento local; en especial se acordó realizar un encuentro de trabajo con el Presidente Peña Nieto e invitarlo a la Conferencia Anual de Chihuahua, impulsar las 10 prioridades municipalistas para 2015, y establecer una mesa de trabajo permanente para atender las reformas a promoverse conjuntamente durante los próximos 3 años. Participaron el Subsecretario Solís Acero, el Coordinador del INAFED, los Co-Presidentes de CONAMM y el Secretario General de la Asociación.

Municipios Acuerdan con CONAGUA Agenda para Construir Ciudades Sustentables y Resilientes Una comitiva de 22 Alcaldes, encabezada por el Presidente de CONAMM, Jorge Morales Barud, sostuvo una reunión con el Director General de la Comisión Nacional del Agua, Roberto Ramírez de la Parra, en la que se acordó una agenda para impulsar municipios sustentables y resilientes que considera ampliar la coordinación entre los tres órdenes de gobierno; simplificar la normatividad de los programas institucionales; fortalecer las capacidades técnicas de los organismos locales operadores del agua; establecer una mesa de trabajo permanente, y participar como un aliado estratégico de la Conferencia Anual de Municipios 2015.

on la visión de impulsar una acción conjunta de todas las instancias de gobierno, académicas, asociativas e internacionales relacionadas con el desarrollo local, se realizó el Seminario Nacional para Autoridades Municipales Electas en la Ciudad de Aguascalientes y organizado por CONAMM, INAFED, INAP e ICMA, donde participaron expertos de alto nivel nacional e internacional para presentar un panorama introductorio sobre la gestión municipal a 723 Alcaldes y ediles de 989 municipios, de 16 estados y de todos los orígenes políticos, que asumirán sus responsabilidades este año. El evento fue encabezado por el Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong; el Secretario de la Función Pública, Virgilio Andrade; el Gobernador de Aguascalientes, Carlos Lozano; así como los Copresidentes de CONAMM, Jorge Morales Barud, Renán Barrera y Antonio Mendoza.

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La CONAGUA y la Administración

Estratégica de los Recursos Hídricos

a Comisión Nacional del Agua (Conagua) resguarda uno de los recursos naturales elementales para la conservación de la vida y el desarrollo social y económico: el agua. Ante tal importancia, el Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto ha enfocado múltiples esfuerzos en transformar los recursos hídricos en un motor de crecimiento y desarrollo, y en reducir, en lo posible, ese factor de riesgo vinculado a los fenómenos hidrometeorológicos extremos, los cuales dotan a México de la mayor parte del agua que consumen tanto la población como los sectores productivos.

Para ello, desde el inicio de la actual administración se trabajó en reforzar las capacidades de la Conagua para que pueda cumplir con su función como un organismo técnico-administrativo, desconcentrado de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, responsable de administrar, regular, controlar y proteger las aguas nacionales de México. Creada en 1989, pero heredera de una gran tradición originada incluso antes de 1917 (fecha en que se estableció la Dirección de Aguas, Tierras y Colonización), la Conagua cumple la gran misión de administrar y preservar las aguas nacionales, con la participación de la sociedad, para lograr el uso sustentable del recurso, lo cual constituye uno de los grandes retos de México, un país altamente vulnerable a las sequías e inundaciones por estar situado en una región desértica del mundo y, al mismo tiempo, ubicado entre los océanos Atlántico y Pacífico, en la zona donde se forman los ciclones tropicales. Para cumplir con esa misión esencial, operativamente la Conagua está integrada por dos niveles: el nivel nacional compuesto por las oficinas centrales, y el regional hidrológico-administrativo compuesto por 13 organismos de cuenca y 20 direcciones locales. Desde el nivel nacional, la Conagua apoya a los organismos de cuenca y a las direcciones locales en el desarrollo de las acciones necesarias para lograr el uso sustentable del agua en cada región del país, establece la política y estrategias hidráulicas nacionales, integra el presupuesto de la institución y vigila su aplicación, gestiona con los organismos financieros nacionales e internacionales los créditos que requiere el sector hidráulico,

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establece los programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales así como a los distritos y unidades de riego, promoviendo el uso eficiente del agua en todos los usos. También se establece la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos de descargas, se elaboran las normas técnicas en materia hidráulica, se opera el Servicio Meteorológico Nacional, se mantiene una sólida y fructífera relación con el Poder Legislativo Federal y se vincula con las dependencias federales para trabajar coordinadamente en acciones que generen, directa o indirectamente, mejores condiciones de agua para la población, el medio ambiente y los sectores productivos. En el nivel regional hidrológico-administrativo, los Organismos de Cuenca replican la misión institucional, para lo cual determinan la disponibilidad del agua, orientan los nuevos polos de desarrollo, impulsan el uso sustentable del agua, procuran la preservación de los acuíferos, garantizan la calidad del agua superficial, llevan al cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes públicos inherentes, solucionan conflictos relacionados con el agua, otorgan concesiones, asignaciones y permisos, promueven la

cultura del buen uso y preservación del agua, previenen los riesgos y atienden los daños por inundaciones, previenen los riesgos y atienden los efectos de la escasez de agua severa, y opera la infraestructura hidráulica estratégica. Las direcciones locales aplican las políticas, estrategias, programas y acciones de la Conagua en las entidades federativas que les corresponden. Además, los organismos de cuenca y las direcciones locales son el vínculo con los gobiernos estatales y municipales de las entidades donde se ubican. De acuerdo a lo establecido por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales, sin embargo, el Gobierno de la República implementa diversas políticas y estrategias para brindar a estados y municipios asesoría técnica y financiamiento para cumplir con esa tarea. Tal es el caso de sus programas federalizados, a través de los cuales se destinan recursos para la construcción de obras de agua potable, drenaje y tratamiento, en zonas urbanas y rurales. Este financiamiento puede alcanzar desde un 10 hasta un 100 por ciento dependiendo el tipo de obra, su ubicación y su beneficio.

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Estos esfuerzos se traducen en infraestructura fundamental, que en muchas ocasiones es complementada con obras estratégicas a cargo de la propia Conagua, como presas o acueductos que se conectan a los tanques y redes de distribución a cargo de los estados o municipios. Los embalses construidos por la Conagua pueden tener uno o varios fines, como el almacenamiento para el abasto de los sectores público-urbano, industrial o agrícola, el control de escurrimientos para reducir los riesgos de inundaciones o la generación de energía. Durante la actual administración también se ha establecido el reto de posicionar al agua como un elemento de impulso al desarrollo nacional, principalmente del sector agrícola. Para ello, se han redoblado esfuerzos en la construcción de obras de infraestructura para la tecnificación del riego en el campo, lo cual permite hacer un mejor uso del agua, sin depender del temporal de lluvias, así como la posibilidad de producir otro tipo de cultivos con mayor rentabilidad, lo cual se traduce en oportunidades de desarrollo regional y nacional. Para contribuir a reducir los riesgos que representan los fenómenos hidrometeorológicos, la Conagua, mediante el Servicio Meteorológico Nacional, emite pronósticos opor-

tunos regionales sobre las condiciones meteorológicas y el clima, lo cual permite que las autoridades de Protección Civil de todos los ámbitos de Gobierno, establezcan e implementen las estrategias de prevención necesarias para reducir el impacto que puedan tener en la población. Aunado a eso, se construyen diversas obras que reducen los riesgos de desbordamientos y facilitan el libre tránsito del agua en los ríos y arroyos bajo resguardo federal, y se contribuye a que estados y municipios desarrollen este tipo de proyectos en los cuerpos de agua bajo su jurisdicción. Asimismo, se construyen obras de protección en otros cuerpos de agua, como lagos, lagunas y zonas de regulación, naturales o artificiales. Para cumplir con la administración sustentable del agua, la Conagua establece una estrecha coordinación con las autoridades de los tres órdenes de Gobierno, los poderes Legislativo y Judicial, entidades técnico-científicas, como el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, instituciones educativas y agrupaciones de profesionistas, agrupaciones de la sociedad civil, como el Consejo Consultivo del Agua, o del sector empresarial, como las cámaras industriales o económicas.

GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

Así mismo, mantiene una estrecha coordinación con usuarios y agrupaciones de la sociedad civil organizada, los cuales, además tienen un espacio de participación muy importante en los consejos de cuenca. Estos consejos, son una parte muy importante del modelo de administración de las aguas implementado en México, pues representan instancias de coordinación y concertación entre la Conagua, las dependencias de los órdenes de Gobierno Federal, Estatal y Municipal, y los representantes de los diferentes usuarios de cada cuenca hidrológica. Su objeto es formular y ejecutar programas y acciones para la mejor administración de las aguas, el desarrollo de la infraestructura hidráulica y de los servicios respectivos, y la preservación de los recursos de la cuenca. Para su funcionamiento, los consejos de cuenca pueden contar con organizaciones auxiliares a nivel de subcuenca, microcuenca y/o acuífero, denominadas comisiones de cuenca, comités de cuenca y comités técnicos de aguas subterráneas (cotas), respectivamente. Todas estas instancias de concertación social, son una

gran oportunidad para coadyuvar a facilitar el desarrollo de acciones como ordenar los diversos usos del agua, sanear las cuencas, barrancas y cuerpos receptores de agua y prevenir su contaminación, promover el reconocimiento del valor económico, ambiental y social del agua, conservar y preservar el agua y los suelos de la cuenca, así como fomentar la eficiencia en los usos actuales del agua. Finalmente, es preciso señalar que institucionalmente se han establecido redes de cooperación, nacionales e internacionales, para intercambiar conocimientos, tecnología y experiencias que permitan mejorar la administración del agua y ayudar a construir un México con oportunidades de crecimiento y mejores condiciones de vida para todos los mexicanos en todos los sitios del país. Por lo que la Conagua, es la máxima autoridad del agua en México, y heredera de una gran tradición hidráulica, todos los días realiza un gran esfuerzo para cuidar y administrar las aguas nacionales y permitir que sigan siendo uno de los grandes motores para construir el México Próspero e Incluyente que todos queremos.

Salvador Medina Ramírez . Economista y urbanista del ITDP

PANORAMA ACTUAL

Ciudades Catastróficas

urante las últimas tres décadas se ha dado un fenómeno sin precedentes históricos en el país: la expansión de las ciudades de forma anárquica y desordenada. Un fenómeno que antes se consideraba restringido a la zona metropolitana del Valle de México, ahora se ha expandido por todo el país con graves consecuencias presentes y futuras.

Entre 1980 y 2010 la superficie de las ciudades creció a un ritmo anual de 9.37%, velocidad casi tres veces mayor a la de la población (3.4% anual), lo que ha llevado a la pérdida de la densidad poblacional urbana 1, popularizando así un modelo urbano en el que la población se encuentra dispersa en el espacio, además de desconectada y distanciada entre sí. Un modelo que hace inviable caminar, usar la bicicleta o el transporte público de calidad, y es uno de los mejores incentivos para fomentar el aumento del número de automóviles, que ha crecido a un ritmo anual de 8.42%, y su uso junto con sus efectos negativos sociales no deseados (18% de las emisiones de CO2 del país, 24 mil muertos al año por accidentes, 75% de la contaminación local, pérdidas por congestión, entre otros efectos)2 (ver gráfica).

Tasa de crecimiento media anual de población, superficie, densidad poblacional y parque vehicular en ciudades mexicanas mayores a 50 mil habitantes, 1980-2010 Todas -5.42% ZMVM -4.49% 1 a 4.9 millones -5.09% 500 mil - 999.999 -5.12 % 100 mil - 499.999 -6.03% 50 mil - 99.999 -5.33% -10%

-5%

Superficie

Autos

Población

10%

15%

Densidad

Fuente: Elaborado con base en Sedesol (2012). La expansión de las ciudades 1980-2010. Secretaría de desarrollo Social México.

Es evidente que la problemática se debe a la falta de planificación urbana y a la corrupción, valga decir, a un fallo del gobierno. Aunque esto no explica del todo la velocidad del fenómeno. Los resultados de las políticas públicas federales en infraestructura, promoción del turismo y energía, así como el marco institucional, son las grandes causas de la pavimentación de miles de hectáreas de tierras agrícolas y áreas verdes. Primero, el tema del desarrollo urbano a nivel federal pasó de una secretaría federal, la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas (1976-1982) y después como Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (19821992), a ser administrado a un nivel de subsecretaría de Estado (Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial), en la Secretaría de Desarrollo Social (1992-2013). Mientras que la población urbana con respecto al total pasó de cerca de 50% hasta 77% en el mismo periodo. Así, al tiempo que el tema se volvía más relevante, para el gobierno federal lo era menos. El desdén a la planificación urbana alcanzó su punto máximo en el periodo de Felipe Calderón al no publicarse el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, de carácter sexenal, por primera vez desde la aprobación en 1976 de la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH). La creación reciente de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), que extingue a la Secretaría de la Reforma Agraria y absorbe la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Territorial, así como la rectoría de la política de vivienda, apunta a cubrir este fallo, pero pareciera ser insuficiente, como se verá más adelante. Segundo, el marco institucional de planeación urbana no se ha actualizado para ajustarse a los cambios sucedidos. La LGAH no contempló la obligación de crear o actualizar los programas de desarrollo urbano, de monitorearlos, evaluarlos y actualizarlos, ni responsabilidades ante la omisión de esta tarea. Los resultados son graves, de acuerdo con Sedesol 3 25.5% de las zonas metropolitanas del país y 17% de las ciudades no contaban con un programa de desarrollo urbano en 2012, lo cual hace simplemente imposible ordenar el crecimiento de una ciudad. Además, 71% de los planes metropolitanos y 59% de los programas tienen una antigüedad mayor a siete años, y bien pueden estar desactualizados, dada la rápida expansión de las ciudades. A lo anterior se debe añadir que el marco legal genera dinámicas que reducen la efectividad de la planeación urbana. Las atribuciones de l a

Ley Agraria y la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente han llegado a generar la expansión de las ciudades, sin proponérselo. Tanto al fomentar la desincorporación de ejidos y con ello un mercado de suelo en la periferia de las ciudades, así como al permitir (mediante las manifestaciones de impacto ambiental) la construcción de enormes infraestructuras y proyectos que generalmente incentivan la expansión territorial de las ciudades, como carreteras, aeropuertos, desarrollos turísticos, entre otros. Tercero, en este contexto el gobierno federal panista adoptó metas cuantitativas de construcción de vivienda social (4.5 millones con Vicente Fox y seis millones con Felipe Calderón) bajo una política de subsidios a la construcción y compra de la misma. Para lograrlo, se le permitió que las empresas recurrieran al suelo barato de la periferia de las ciudades y construyeran y comercializaran con financiamiento público y con apoyo del sistema financiero nacional, sin ningún criterio de localización. Eibenschutz y Goya 4 documentaron cómo en cinco años, a partir de la adopción de esta política en 2001, la distancia promedio de los conjuntos habitacionales a los centros urbanos pasó de 6.8 a 43 km. Un pavoroso indicador de cómo se privilegió la construcción de vivienda barata por sobre la calidad de vida de sus habitantes y la construcción ordenada de las ciudades.

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50 Si bien estos desarrollos contribuyen directamente poco a la expansión, los incentivos que generan son poderosos al crear áreas no urbanizadas entre los conjuntos y la ciudad. Áreas en que el valor de la tierra se incrementa y propicia su urbanización, de manera formal o informal. Por ejemplo, Eibenschutz y Goya estiman que tan sólo la urbanización de estas áreas implicaría un crecimiento de 23% de la superficie en las zonas metropolitanas de Monterrey, Guadalajara o Valle de México. Cuarto, la otra parte de la explicación viene dada por políticas federales de construcción de infraestructura de transporte (carreteras), proyectos turísticos y la política energética. Éstas han sido promovidas por instituciones gubernamentales que no suelen tener una visión clara sobre la planeación urbana ni sobre la movilidad, como la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Turismo, mediante el Fondo Nacional de Fomento al Turismo. Azuela 5 señala que

se otorgan más de mil 500 autorizaciones anuales para estos proyectos, ignorando todo impacto sobre las ciudades. Mientras tanto la política energética ha subsidiado fuertemente la gasolina y abaratado el uso del automóvil. Sin este subsidio, que alcanzó los 222 mil millones de pesos en 2012, difícilmente se podría entender cómo se han expandido las ciudades sin una planeación adecuada del transporte público. Esta expansión desordenada no podría pasar sin consecuencias y hoy día podemos clasificarla de desastrosa. Los gastos para aquellos hogares que adquirieron una vivienda de interés social y que poseen automóviles, ascienden en promedio a 35% de los ingresos disponibles por hogar 6. La convención financiera sugiere que una familia no debe endeudarse más allá de un 30% de sus ingresos, para no caer en riesgo de impago o padecer reducción de su bienestar económico. Dada la anterior situación, implícitamente se lleva a los hogares a situaciones de estrés financiero, afectando su bienestar económico. Así no debería sorprender que 31% de las casas financiadas por Infonavit que se encuentran abandonadas, lo estén por motivos de ubicación, como acepta este instituto en su Plan Financiero 2011-2015. Esto no ha pasado inadvertido por el mercado financiero y el índice que mide la rentabilidad de las principales empresas constructoras de vivienda en la Bolsa Mexicana de Valores, índice Habita, ha caído 91% entre mayo de 2008 y agosto de 2013 7. Ante el desastre pareciera que la creación de la SEDATU es un gran acierto, al tener una secretaría federal que se encargue de delinear una planeación nacional urbana y tener bajo su control la política de vivienda mediante un programa sectorial. Pero no necesariamente implica un cambio radical con respecto a las políticas anteriores. Si bien se crearon nuevos lineamientos para otorgar subsidios a la vivienda con un componente de localización, los beneficios a construir en el centro de la ciudad son escasamente mayores a los que se otorgan por construir en la periferia de las ciudades. Los criterios deberían de ser más atractivos para incrementar la densidad urbana (redensificación) y ser más estrictos a la vez, retirando los subsidios en las periferias.

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Por otra parte, la creación de la SEDATU tampoco implica un cambio en el marco jurídico nacional, ni la política nacional de infraestructura, de turismo o energética, puesto que no están en sus atribuciones, y seguramente continuarán sin ser implementadas en función de sus impactos al crecimiento de la mancha urbana. Pensar en un nuevo tipo de ciudades pasa por coordinar el marco normativo y de los programas de las diferentes políticas, al eliminar los incentivos a la expansión urbana que generan estas políticas, e invertir en transformar el espacio ya construido, incrementando la densidad, impulsando usos de suelo mixtos y proveyendo un transporte público y no motorizado de calidad. El que muchas de las causas de la expansión urbana continúen podría significar una catástrofe en el mediano plazo. El crecimiento de las ciudades disperso y de baja densidad vuelve altamente oneroso para el erario público proveer y mantener los servicios públicos con estándares mínimos de calidad. Debido a que los gobiernos locales recaudan poco, tienen un alto nivel de endeudamiento y dependen de los fondos federales, no sería descabellado pensar en ciudades que se declaren en quiebra, como el caso de Detroit en Estados Unidos. Paul Krugman 8 menciona que la expansión urbana mató a Detroit al generar un proceso de decadencia urbana por un despoblamiento del centro, mientras que la población se mudaba a los suburbios. Una ciudad que fue diseñada en función del automóvil y la gasolina barata, pero que resultaba inviable financieramente en el largo plazo. El ejemplo de Detroit suena terriblemente familiar, y si los fallos de políticas públicas continúan en la planificación del desarrollo urbano, podríamos enfrentarnos pronto en México a un tipo de crisis que nunca hemos visto: una crisis urbana. 1. Aunque no existen datos históricos sobre la tasa de expansión territorial de las ciudades en los 30 años previos, es posible deducir que ésta se centraba en la zona metropolitana del Valle de México. En 1950 el número de ciudades era de 55 y en 1980 llegó a 227. A pesar de este crecimiento de cuatro veces, la importancia de la zona metropolitana del Valle de México disminuyó sólo un cuarto, al pasar de 53% de la población urbana a 39% en el mismo periodo. En los siguientes 30 años sería cuando la reducción sería

más e v i dente al representar sólo 25% de la población urbana en 2010, y llegar a 384 ciudades, señalando la multiplicación del fenómeno urbano por todo el país. 2. Medina Ramírez, Salvador (2012), La importancia de la reducción del uso del automóvil en México. Tendencias de motorización, del uso del automóvil y de sus impactos, ITDP, México. 3. Sedesol (2012), Avances de planeación nacional 2012. Sistema Urbano Nacional, México. 4. Eibenschutz Hartman, Roberto y Carlos Goya Escobedo (2009), Estudio de la integración urbana y social en la expansión reciente de las ciudades en México, 1996-2006: dimensión, características y soluciones, Miguel Ángel Porrúa, México. 5. Azuela, Antonio (2010), “La hechura jurídica de la urbanización. Notas para la historia reciente del derecho urbanístico”, en Garza, Gustavo y Martha Schteingart (coords.), Los grandes problemas de México: Desarrollo urbano y regional, El Colegio de México, México. 6. Estimación realizada con base a la Encuesta Nacional Ingreso Gasto de los Hogares 2012. 7. En mayo de 2008 el índice Habita registraba 800.77 puntos, mientras que para el 20 de agosto de 2013 éste alcanzaba sólo un nivel de 67.15 puntos. Fuente: Bolsa Mexicana de Valores. 8. Krugman, Paul (2013), A tale of two rust-belt cities, páginas de opinion del New York Times, New York (consultado el 20 de agosto de 2013 de http://krugman.blogs.nytimes.com/2013/07/21/a-tale-of-tworust-belt-cities/).

Este artículo apareció por primera vez en la Revista Nexos el 1 de octubre del 2013.

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Foro Internacional de Innovación en la

Gobernanza Metropolitana

omo una iniciativa de ONU -Habitat y el Gobierno del Estado de Jalisco, se llevará a cabo el Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana para conocer, presentar e intercambiar iniciativas y mejores prácticas entre diversas ciudades del mundo en torno a la innovación.

En México, el sistema urbano está conformado por 384 ciudades de las cuales 59 son zonas metropolitanas, y concentran la mayoría del PIB nacional. Por ello, es necesario reconocer a las metrópolis como zonas de desarrollo y crear las reformas necesarias para la implementación de las estrategias, políticas y lineamientos con el objetivo de lograr ciudades prósperas, regiones competitivas y sustentables. En el caso de Jalisco y el Área Metropolitana de Guadalajara, se enfrentan grandes retos y oportunidades que deben ser discutidos para encontrar soluciones viables. Por ello, la agencia ONU-Habitat ha promovido el establecimiento de una agenda conjunta con el Gobierno del Estado de Jalisco para generar procesos de gobernanza más coordinados, amplios, participativos, incluyentes y eficaces que ofrezcan soluciones integrales a los desafíos cotidianos que la ciudad y sus habitantes demandan. Una de las estrategias específicas contenidas en este convenio de colaboración es la celebración del Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana. El Foro Internacional de Innovación en la Gobernanza Metropolitana se celebrará el 23 y 24 de noviembre de 2015 en Guadalajara, Jalisco. Los resultados conformarán una Declaración del Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) y una publicación inédita que serán insumos clave para la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos – Hábitat III, que se llevará a cabo en Quito en el 2016.

Este evento de clase mundial representa una inigualable oportunidad para conocer, presentar e intercambiar iniciativas y mejores prácticas entre diversas ciudades del mundo en torno a la Innovación en la Gobernanza Metropolitana. Además, se discutirán los principales temas y reformas necesarias para lograr la implementación de mejores prácticas en México y particularmente en el AMG. Éste será uno de los encuentros más importantes en América Latina, en donde alrededor de 750 asistentes sostendrán reuniones de alto nivel y participarán en paneles, plenarias, mesas de debate, talleres y encuentros donde lograrán una amplia interacción, discusión, diálogo y networking, orientado a la consecución de consensos y definición de agendas de trabajo para la Gobernanza Metropolitana.

PANORAMA ACTUAL

¿Quiénes participarán? Más de 55 ponentes nacionales e internacionales han confirmado su participación en este Foro, co-organizado por ONU-Habitat, el gobierno del Estado de Jalisco, la SEDATU y la CONAVI. Aunados a dichos expertos con gran prestigio, se sumarán directivos de los institutos y universidades más importantes del país, investigadores y estudiantes de posgrado; directores de dependencias de gobierno federal, estatal y municipal; institutos de planeación municipales, estatales y metropolitanos; gobiernos municipales certificados y aspirantes al ISO 37120; directores y representantes de ONGs; y autoridades de los 350 municipios de las 59 zonas metropolitanas del país. Todos ellos, sumados a los auspiciantes de este magno evento – BID, Fundación Ford, PTV Group y Corporación Andina de Fomento, además de otros aliados institucionales como el Banco Mundial - son quienes formarán parte de las discusiones e incidirán en la construcción de una agenda metropolitana mejor coordinada e integrada para el beneficio del Área Metropolitana de Guadalajara y las metrópolis de México.

Más información Su participación es muy importante para nosotros. Le esperamos. Debido a que el evento es por invitación, puede hacer llegar su solicitud a través de: http://www.forogobernanzametropolitana.org/ registro Para mayor información también visítenos: Facebook: MetroGovernance Twitter: @MetroGovernance

Ibon Mendibelzua Madariaga - Delegado del País Vasco en México . Sudáfrica

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Federación Canadiense de Municipios

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)

Asociaciones de

Municipios en el Mundo

os gobiernos locales han buscado constituirse en asociaciones como parte de su interés en fortalecer las instituciones de ese nivel. En este sentido, en los últimos años se han erigido como órganos plurales y plataformas, donde convergen distintos intereses municipales, de tal forma que traspasan la función de ser únicamente un vínculo con las federaciones o los gobiernos centrales.

Federación Español de Municipios y Provincias España es uno de los países europeos con prácticas de asociación entre sus gobiernos locales, la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) agrupa ayuntamientos, diputaciones, consejos y cabildos insulares de más de 7 mil 324 municipios, los cuales representan más del 90% de los gobiernos locales españoles. La FEMP, que ha funcionado por más de 30 años, tiene como objetivo último fomentar y defender la autonomía

de las entidades locales. Para ello, se propone representarlas ante otras administraciones públicas; prestarles toda clase de servicios; consolidar el espíritu europeo, basado en la autonomía y solidaridad entre todas las entidades locales; promover relaciones de amistad entre las localidades a nivel internacional, y gestionar programas de gobierno. Para desarrollar su labor diaria, la FEMP se vale de grupos de trabajo, encargados de elaborar estudios y propuestas, y organizados por áreas de gestión. Su estructura para la toma de decisiones se compone por el Pleno –antes Asamblea General–, que sesiona cada cuatro años; el Consejo Territorial, el cual es el máximo órgano rector; y la Junta de Gobierno, encargada de llevar a cabo los acuerdos de la Asamblea. Su actual Presidente, Íñigo de la Serna Hernáiz, Alcalde de Santander, fue elegido por el Pleno de entre los socios titulares de la Federación y tiene voto de calidad en caso de empate. El también Presidente del Consejo Territorial y de la Junta de Gobierno, tiene entre sus atribuciones dirigir el funcionamiento ordinario de la Federación, administrar su patrimonio, convocar el Pleno y convocar y presidir las sesiones del Consejo Territorial y de la Junta de Gobierno; además de proponer el nombramiento o cese del titular de la Secretaria General, controlar el cumplimiento de los acuerdos de la Junta de Gobierno y del Consejo Territorial.

Conoce El Municipalismo Mundial

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME)

Federación Española de Municipios y Provincias

Federación Canadiense de Municipios

Ecuador y Nicaragua, Ejemplo en América Latina Latina

En Canadá, los municipios se han congregado en la Federación Canadiense de Municipios (FCM), la cual, desde 1991 fue reconocida como la voz nacional de éstos, pues se encarga de representar sus intereses en materia de política y dentro de los programas de la jurisdicción federal. Es decir, trabaja para asegurar que los municipios estén representados en las políticas, programas y legislaciones. La misión de la FCM es mejorar la calidad de vida de todas las comunidades, promoviendo gobiernos municipales fuertes, eficientes y con capacidad de rendición de cuentas. Por otro lado, su estructura de gobierno recae en el Consejo de Administración, en el Comité Ejecutivo y en la Asamblea de Alcaldes. El municipalismo de Canadá ha tenido importantes logros desde sus inicios. La primera iniciativa de congregación fue la Unión de Municipios Canadienses, creada para convencer al gobierno federal de la necesidad de crear una legislación que diera a los gobiernos locales mayor control sobre sus actuaciones y sobre la utilidad o beneficio de las compañías que se encontraban en su territorio. De este modo, los municipios han desempeñado un papel clave para que el gobierno federal considere los asuntos locales en las políticas de desarrollo y en la toma de decisiones nacionales. A través de su organización, se han asegurado de que a nivel federal se contemple el impacto que tienen sus decisiones en los gobiernos municipales y en sus contribuyentes.

En Latinoamérica existen diversas organizaciones de municipios, una de ellas es la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), cuyo objetivo primordial es promover la autonomía política, administrativa y financiera de los municipios, la definición e implementación de la descentralización y la promoción del desarrollo local, realizando acciones que le permitan desarrollar sus capacidades y defender los intereses comunes de sus asociados. La AMUNIC surgió en 1993, en medio de esfuerzos para involucrar a todas las autoridades locales; inició con 41 miembros, pero hoy se integra de 152 municipios, la totalidad del país. Los servicios que presta pueden ser de comunicación, asesoría legal y de gestión ambiental. Entre los ejes estratégicos que busca atender destacan el desarrollo local, la participación ciudadana, el desarrollo de capacidades de gobernanza, y el fortalecimiento institucional de la propia asociación. De igual forma, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) busca velar por la autonomía y progreso municipal; representar ante cualquier autoridad los intereses de los municipios; perfeccionar sus órganos de gobierno; participar en la elaboración de los planes y programas destinados a las territorialidades; promover certámenes internacionales; intervenir en la discusión de proyectos de leyes u otras normas que afecten sus intereses; estimular una adecuada descentralización administrativa, entre otros. Es importante señalar que esta asociación no se debe a ningún partido, por lo que tienen representantes de todas las municipalidades; tampoco depende de ningún gobierno ni ideología política; así pues, asiste a las 221 localidades que componen Ecuador.

Los casos presentados son en realidad pocos ejemplos de las asociaciones que existen en el mundo. Actualmente, su estructura no se limita a las fronteras nacionales, sino que abarcan regiones como la europea, centroamericana, entre otras, que convierte a este tipo de organizaciones en posibles actores mediante los cuales los municipios puedan vincularse a localidades del resto del mundo.

MUNICIPALISMO INTERNACIONAL

Staff Municipium. municipium@fenamm.mx

AGENDA MUNICIPALISTA

Conforman

Asociación Nacional de Municipios Insulares

on el objetivo de formar una nueva red e impulsar una agenda de actividades conjuntas para el fortalecimiento de los municipios que cuenten con islas, se constituyó formalmente la Asociación Nacional de Municipios Insulares (ANAMUNI), encabezada por el Alcalde de Cozumel, Fredy Marrufo Martín, quien tomó protesta ante el Gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge Angulo, y con el respaldo de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM).

En el marco de la Reunión Nacional de Municipios Insulares, celebrada en Cozumel, el Alcalde Fredy Marrufo tomó protesta como Presidente de la Asociación Nacional de Municipios Insulares (ANAMUNI), organización constituida con el fin de construir una alianza y lograr una colaboración conjunta que permita formular políticas públicas y reformas legislativas para el desarrollo integral, soberano y sustentable de los territorios insulares y sus habitantes. En la Reunión los integrantes de la nueva Asociación se comprometieron a integrar una agenda de trabajo que derive en la promoción de iniciativas y acciones en los ámbitos político, económico, ambiental y social del país. La directiva de la ANAMUNI tomó protesta ante el Gobernador de Quintana Roo, Roberto Borge; y con el Copresidente de la CONAMM y Alcalde de Chiautempan, Antonio Mendoza; y el Coordinador Regional de CONAMM y Alcalde de Pachuca, Eleazar García, como testigos de honor. Como parte de la estrategia de trabajo se instaló el Consejo para el Desarrollo Insular, que busca la atención equitativa para todos los territorios insulares del país, para igualar oportunidades, de manera que los municipios tengan un respaldo en la resolución de sus retos particulares y principales desafíos. Participaron también Titulares de los Poderes Legislativo y Judicial del Estado, Alcaldes invitados, representantes de asociaciones civiles y privadas, fuerzas armadas y colaboradores de gobierno, entre otros.

Asociación Nacional de Municipios Insulares Presidente: Fredy Marrufo – Cozumel, Q. Roo. Vicepresidentes: Octavio Jaime Ruiz - Alvarado, Ver., y Francisco Pelayo – Comondú, BCS. Secretarios Generales: Gilberto Hirata – Ensenada, BC. Asuntos Legislativos y Hacienda Pública: Eduardo Espinosa Abuxapqui – Othón P. Blanco, Q. Roo; Armando Martínez – La Paz, BCS; José Isabel Cortés – Progreso, Yuc. Comisión de Desarrollo Social: José Emilio Canul – Calkiní, Camp.; Leopoldo Soberanis – Técpan de Galeana, Gro.; Jorge Carrillo – Paraíso, Tab. Comisión de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente: Pablo Lazarus – Ciudad del Carmen, Camp.; Manuel Ignacio Acosta – Hermosillo, Son.; Luciano Simá – Lázaro Cárdenas, Q. Roo. Comisión de Turismo y Desarrollo Económico Sustentable: Agapito Magaña – Isla Mujeres, Q. Roo.; Gustavo García – Zihuatanejo, Gro.; y Martín Cristóbal Cruz – Tamiahua, Ver.

Celebran Reunión Nacional

de Ciudades Capitales

n el marco de la Reunión Nacional de Ciudades Capitales, llevada a cabo en Xalapa, Veracruz, quedaron constituidas formalmente la Asociación Nacional de Ciudades Capitales (CONACC) y la CONAMM – Veracruz, organizaciones presididas por el Alcalde Américo Zúñiga que trabajarán en beneficio de los municipios mexicanos.

Con la presencia de Alcaldes y representantes de las 31 ciudades capitales de México, así como del Gobierno Federal y Estatal, se celebró la primera Reunión Nacional de Ciudades Capitales en Xalapa, Veracruz, con el objetivo de propiciar un diálogo de Presidentes Municipales con actores vinculados con el desarrollo local para así promover mecanismos de colaboración y construir conjuntamente soluciones innovadoras para estas urbes. Este primer encuentro sirvió también para sentar las bases para la construcción de una Agenda Nacional con iniciativas y nuevos trazos hacia el desarrollo local, así como para constituir la Asociación Nacional de Ciudades Capitales (CONACC) que presidirá el Alcalde xalapeño, Américo Zúñiga Martínez.

Conforman CONAMM Veracruz Durante el evento también se conformó la Conferencia Nacional de Municipios de México del Estado de Veracruz, desde donde se buscará orientar los esfuerzos y trabajar en la construcción de acuerdos, fomentar una mayor participación en la agenda pública, compartir información y experiencias exitosas que permitan desarrollar fortalezas y solventar los desafíos que la realidad presenta a las ciudades veracruzanas.

Desde la CONACC se buscará fortalecer la alianza con el Gobierno Federal, abonar a la construcción de esta Agenda Nacional municipalista, estimular el consenso de las propuestas pertinentes y útiles y concretar las bases, que permitan a las ciudades capitales, ser más competitivas. El Gobernador de Veracruz, Javier Duarte, tomó protesta a la directiva integrada por el Presidente Américo Zúñiga; como Vicepresidentes fueron designados el munícipe de Saltillo, Coahuila, Isidro López Villareal y el de Hermosillo, Sonora, Manuel Ignacio Acosta Gutiérrez. Y como Secretario General, el Alcalde de Mérida, Mauricio Vila Dosal. Ante los Alcaldes de Mexicali, Baja California, Jaime Rafael Díaz Ochoa; de Pachuca, Hidalgo, Eleazar García Sánchez; de Chilpancingo, Guerrero, Marco Leyva Mena; de Toluca, Braulio Antonio Álvarez Jasso y de San Martín Texmelucan, Rafael Núñez Ramírez, los integrantes de la CONACC acordaron impulsar una agenda nacional para un federalismo más justo. Estuvieron presentes el Subsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos de SEGOB, Felipe Solís Acero; la ex Presidenta de la Conferencia Nacional de Seguridad Pública Municipal y ex Alcaldesa de Toluca, Martha Hilda González; y el Diputado Adolfo Mota Hernández.

AGENDA MUNICIPALISTA

Oportunidades Municipalistas

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

62 Curso Internacional: Buen Gobierno y Calidad Democrática Fecha límite de inscripción: 25 de octubre de 2015 Duración: 2 de noviembre al 11 de diciembre de 2015 Objetivo: Curso semipresencial que se desarrollará en el Campus Virtual de la UIM y una segunda fase presencial en el Centro de Formación de la AECID de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia). Se analizan los conceptos relacionados con la Calidad Democrática y el Buen Gobierno, y de la Calidad de la Gestión que contribuyan a desplegar procesos de evaluación de gobiernos locales que permitan identificar las áreas de mejora para avanzar hacia una gestión excelente, fundamentada en los principios de la gobernanza local democrática. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

III Encuentro Iberoamericano de Comunicadores Públicos Fecha límite de inscripción: 1 de noviembre de 2015 Duración: Del 16 al 22 de noviembre de 2015 Objetivo: Periodistas y comunicadores que trabajan en las Administraciones Públicas, conocerán las últimas tendencias que en Comunicación Pública se están gestando en Iberoamérica, así como las vertientes que a nivel mundial se gestionan en el ámbito de la comunicación. Se realizará en Ciudad de Panamá (Panamá) y será una instancia de reflexión, debate y enriquecimiento entre profesionales de la comunicación que busquen profundizar y nutrirse del intercambio con sus pares de diferentes naciones de América. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

Especialización en Alta Gerencia Pública 2015 Fecha límite de inscripción: 2 de noviembre de 2015 Duración: Del 16 al 22 de noviembre de 2015 Objetivo: El programa académico de la Especialización se desarrolla a través de siete módulos. A lo largo de esta Especialización se abordarán los principales temas y contenidos referidos a la Alta Gerencia Pública: - Dirección y Gestión de RRHH - Negociación y Resolución de Conflictos - Liderazgo para el Gobierno y la Gestión Local - Análisis, Formulación y Evaluación de Políticas Públicas - Calidad en la Administración y Servicios Públicos - Marketing Público - Comunicación Institucional. Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

Premio Eduardo Campos “Gobernarte” Fecha límite de inscripción: 2 de noviembre de 2015 Objetivo: El concurso Gobernarte tiene como finalidad identificar, premiar, documentar y difundir experiencias innovadoras de la gestión pública de gobiernos subnacionales como estados, provincias, departamentos, municipios u otras denominaciones equivalentes de América Latina. Institución: Banco Interamericano de Desarrollo Más Información: www.iadb.org

Premio Unión Iberoamericana de Investigación Urbana y Territorial Fecha límite de inscripción: 20 de diciembre de 2015 Objetivo: El Instituto Iberoamericano de Investigación Urbana y Territorial (IUT), área operativa de la UIM encargada de promover el conocimiento de la realidad local en Iberoamérica por medio de la investigación y producción científica sobre la realidad urbana y territorial en todas sus dimensiones, convoca los “PREMIOS UIM”.Institución: Banco Interamericano de Desarrollo Institución: Unión Iberoamericana de Municipalistas Más Información: www.uimunicipalistas.org

Mayores Informes al Teléfono: (55) 5729.9637

Entre Comillas Las ciudades tienen la capacidad de proporcionar algo para todo el mundo, sólo porque, y sólo cuando, se crean por todo el mundo Jane Butzner Jacobs, urbanista canadiense

La ciudad es ante todo un espacio público, mezcla de poblaciones y actividades, sentimiento de posesión compartida de la ciudad en sus calles y plazas Jordi Borja, urbanista español

La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes Carta Mundial del Derecho a la Ciudad

Las ciudades son ante todo lugares de vida, de compartir, de mezcla y ahora en el siglo XXI de hibridación Carlos Moreno, experto en inteligencia urbana

No creo, frente a lo que defienden otros autores, que no produzcamos la ciudad que queremos. Otra cosa es que queramos la ciudad que se nos ha enseñado a querer Javier Ruiz Sánchez , arquitecto y urbanista de la Universidad Politécnica de Madrid

Debemos admitir el factor género en la ciudad como la fuente de una nueva cultura compartida, y debemos participar en la definición de una nueva filosofía del ordenamiento territorial Carta Europea de la Mujer en la Ciudad

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

Municipio Conectado

PIZARRÓN MUNICIPALISTA

64 Fredy Marrufo @FredyMarrufo Alcalde de Cozumel, Quintana Roo

El Gob. @betoborge nos tomó protesta a los integrantes de la ANAMUNI, Asoc. Nac. de Municipios Insulares. @CONAMM

Eleazar García @EleazarGarcia Alcalde de Pachuca de Soto, Hidalgo

Fernando Miranda “II Seminario Modernización de la gestión Municipal” São Paulo Brasil @OEA_oficial @CONAMM @FENAMM @gobiernohidalgo

Con un gran orgullo le doy la bienvenida a @EPN! Con #MacroMural #PachucasePinta @ Pachuca_ está #MoviendoAMexico !!

Alcalde de Tepeji del Río, Hidalgo

Gilberto Hirata @gilbertohiratac Alcalde de Ensenada, Baja California

Un honor formar parte de la mesa directiva como Coordinador General de la Asociación de Alcaldes de Frontera Norte.

CONAMM @CONAMM Conferencia Nacional de Municipios de México

JavierGarfio Muy orgullosos y con mucho ánimo organizando la Conferencia Anual de Municipios este próximo octubre en nuestra ciudad. Saludos! JG Alcalde de Chihuahua, Chihuahua

Fotografía Oficial de la Sesión del Comité Evaluador del Premio @CONAMM a la Excelencia Municipal @CAMunicipios

Mauricio Góngora @MauricioGongora Alcalde de Solidaridad, Quintana Roo

La Reunión Nacional de Municipios Insulares, busca impulsar en las municipalidades que la conforman mayor desarrollo

Solidaridad

Joya Turística de México

Mauricio Góngora Alcalde de Solidaridad

Octubre 2015

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