FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
León
08 Mayo - Junio 2013
Revista al Servicio de los Municipios de México
Ciudad Moderna y Vanguardista Sede de la
María Bárbara BOTELLO
Presidenta Adjunta de la FENAMM y Alcaldesa de León, Guanajuato 8 EN BREVE
36 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
46 PANORAMA ACTUAL
72 AGENDA FENAMM
Eruviel Ávila
Una Agenda Mínima
Pronunciamiento de FENAMM sobre
FENAMM y Banobras
Una Visón Municipalista
para México
Mando Único
acuerdan fortalecer a los Municipios
Agrupa a 1,625 Municipios, sus Presidentes Municipales, Síndicos, Regidores y Funcionarios. Fundada en 1997 y tiene como principal misión el fortalecimiento de los Municipios de México. Instrumento de enlace entre Municipios y sus interlocutores políticos, legislativos, gubernamentales e internacionales.
Cabildeo de Fondos y Programas Especiales Gestoría de Financiamiento y Apoyos Extraordinarios Información Técnica Especializada Experiencias Exitosas Capacitación y Eventos Cooperación Internacional Vinculación Empresarial
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EDITORIAL
2 Editorial
La Conferencia de Municipios 2013, Parteaguas en la Historia del Municipalismo
L
os Presidentes Municipales mexicanos tienen hoy motivos para un razonado optimismo sobre el futuro de quienes habitan en sus Ciudades: se inicia estos días la cumbre municipalista que marcará un antes y un después en la lucha por fortalecer la vida en las comunidades locales y en las regiones de nuestro país. La historia de los últimos 80 años de nuestro federalismo, ha sido un creciente proceso de centralización de la vida nacional y un progresivo debilitamiento en la calidad de vida en los Municipios. En los años treintas del siglo pasado hacía falta, ciertamente, fortalecer al centro para hacerlo más eficaz en dotar de estabilidad política, en ofrecer desarrollo económico y en asegurar el mejoramiento de los estándares sociales; y los mexicanos lo logramos con creces. Pero qué duda cabe que ese proceso centralizador se agotó en los ochentas y que era –desde entonces– necesario reformarlo y descentralizar mayores competencias y recursos a los Municipios y a los estados. Y los mexicanos nos hemos obstinado en mantener el “ogro filantrópico” (Octavio Paz dixit) que, no cabe duda, está causando a estas alturas del siglo XXI una grave afectación a los niveles de vida de la gente y a las enormes posibilidades que muchas –diría, casi todas– las regiones tienen para detonar sus potencialidades de progreso.
EDITORIAL
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Pues la Conferencia Anual de Municipios que se está iniciando en la Ciudad de León, es una clara muestra del giro que vive nuestro país con la llegada de Enrique Peña Nieto como nuevo Presidente de México: visión de Estado, capacidad de concertación, suma de fortalezas de todos los actores políticos e inteligencia para visualizar las reformas que el país demanda con urgencia. Ante ello, los Municipios del país decimos que la reforma municipal también debe ser una tarea prioritaria, y que estamos listos para poner nuestro aporte; ese es el telón de fondo de la Conferencia de León. Por ello es histórica la concurrencia del Presidente de la República y de su equipo de gobierno, de los legisladores federales y locales, de los gobernadores, de los dirigentes políticos, de las instituciones académicas y de todos las instancias comprometidas con el desarrollo local; todo reunidos en León con la firme voluntad de dialogar y de asumir compromisos para impulsar reformas en los planos legislativo, político e institucional, en forma prudente y con visión de país. Nuestra gratitud a todos quienes estan haciendo posible ese magno encuentro: todas las asociaciones de Alcaldes del país, el Gobierno Municipal de León, el Gobierno del Estado de Guanajuato, Banobras, la Conferencia Nacional de Municipios de México, y muchos más que están acompañando este proceso que refleja la madurez del movimiento municipalista mexicano. Vamos a alcanzar acuerdos de alcance histórico y vamos a proponer que la agenda municipal que ahí sea consensada, pueda ponerse en marcha a los ritmos que el país requiera y en la visión del Pacto por México. Lo que sí es urgente e impostergable, es pagar la deuda que el país tiene con quienes hoy viven en comunidades locales en deplarables condiciones de bienestar. La Conferencia Anual de Municipios 2013 está por empezar, y lo hace en momentos en los que el país está también empezando a ponerse en movimiento hacia su progreso, hacia una paz estable y duradera, y hacia un futuro mejor para los más de 100 millones de mexicanos que viven en las Ciudades de nuestro gran país.
Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM
4 Mensaje del Director General de Banobras
BANOBRAS Será un Aliado Efectivo de los Municipios
A
lo largo de su historia, el equipo de Banobras se ha distinguido por su compromiso, trabajo y entrega para contribuir mediante el impulso a la infraestructura y el desarrollo integral, a la construcción de un mejor país. Por ello, nuestro reto para este nuevo sexenio es seguir contribuyendo a la construcción de un México cada vez más competitivo y productivo y, con ello, mantenernos como la institución líder de la banca de desarrollo. Este 2013, Banobras cumple 80 años de existencia y lo celebramos trabajando por hacer efectivo un auténtico federalismo y la descentralización de la vida nacional, donde en una sinergia con los 31 Gobiernos Estatales, el Distrito Federal y los 2,445 Gobiernos Municipales del país contribuyamos para la puesta en marcha de políticas públicas locales que mejoren el bienestar de los ciudadanos. Para coadyuvar en esta labor, en Banobras nos comprometemos a ser los aliados permanentes de estados y Municipios. Para ello, desde el inicio de la presente administración hemos sentando las bases institucionales que permitirán conectar el potencial de los proyectos estatales y municipales, con las fortalezas financieras y la oferta de crédito oportuno que nuestra institución les ofrece y pone a su disposición. A partir de una visión sobre las vocaciones productivas, la búsqueda de lograr mayor equidad social y la modernización de la infraestructura de regiones y Ciudades, nos preparamos día a día para ser el brazo financiero de la transformación, el desarrollo e impulso de la infraestructura nacional, en un entorno mundial globalizado, de innovación y competitividad constantes y de primacía de la economía del conocimiento. Desde el arranque de la administración el equipo Banobras ha impulsado el diálogo con Gobernadores y Presidentes Municipales para identificar
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proyectos y encontrar las fórmulas para su adecuada puesta en marcha y que juntos, nos permita dar respuesta a los retos que el desarrollo del país demanda para convertirse en un protagonista del desarrollo en el siglo XXI. A través de una cartera de programas y mecanismos que permitan la eficaz interacción entre los Gobiernos locales y el Banco, buscamos construir los cimientos sólidos de una plataforma que permita a las administraciones locales potenciar sus capacidades institucionales, financieras, técnicas y humanas que aseguren el éxito de los proyectos de desarrollo. El haber tenido la oportunidad de estar al frente de la administración de uno de los Municipios más importantes económica y productivamente como lo es Huixquilucan, en el Estado de México, y haber colaborado desde diversas trincheras en el Gobierno de dicho Estado, me ha permitido conocer de cerca las necesidades y retos de las administraciones locales; por ello, hoy, como Director General de Banobras tengo el compromiso de acercar soluciones a través de políticas públicas efectivas en favor del desarrollo económico local. El reto que tenemos todos quienes participamos en la administración pública, en los tres órdenes de gobiernos, es lograr el incremento de la competitividad y la productividad de cada una de las localidades que integran a nuestro México, que todas la regiones, estados y Municipios tengan igualdad de oportunidades de desarrollo, que el entramado institucional y las políticas públicas logren potenciar sus recursos y capacidades. Estoy convencido de que la Conferencia Anual de Municipios 2013, representará una oportunidad única y de primer nivel para que los servidores públicos de las administraciones locales conozcan de los programas y objetivos de Banobras, y que vean en la institución la mejor plataforma e instrumento para el impulso financiero que requieren sus proyectos. Por ello, hoy los convoco para que juntos construyamos las mejores propuestas de desarrollo y que lo hagamos con la certeza de que es con inversión en infraestructura básica y de alto impacto, como lograremos alcanzar el México Incluyente y Próspero que ha planteado el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto. Ese es el mandato que Banobras ha recibido en esta administración, porque ese es el mandato de los mexicanos.
Lic. Alfredo Del Mazo Maza Director General de BANOBRAS
CONTENIDO CONTENIDO
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8
Líderes MUNICIPALISTAS
Voz LOCAL
14 León, Ícono de Modernidad y Vanguardia
8 Una Visión Municipalista
16 León es Uno
Por Eruviel Ávila Villegas
22 Bárbara Botello, Mujer de Acciones
12 En Breve
24 ¡Ven y Ponte en Nuestros Zapatos! Por Sandra Verónica Arredondo Morán
26 Municipios QUE TRASCIENDEN
Experiencias Exitosas:
26 Ángel Meneses Barbosa, Entrevista con el Alcalde que Cambió el Rostro a Chiautempan
36 Gestión y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL 36 Una Agenda Mínima para México Por Sergio Arredondo Olvera
Asociaciones Municipalistas de México
Por Sandra Verónica Arredondo Morán
32 Naucalpan lo Rescatamos entre Todos: David Sánchez Guevara
40 FENAMM Estado de México Por Sandra Verónica Arredondo Morán
Mayo - Junio 2013
Revista al Servicio de los Municipios de México
FENAMM, La Asociación de Municipios Más Grande e Importante de México
León
08 Mayo - Junio 2013
Por Sandra Verónica Arredondo Morán
Ciudad Moderna y Vanguardista Sede de la
María Bárbara BOTELLO
Presidenta Adjunta de la FENAMM y Alcaldesa de León, Guanajuato 8 EN BREVE
36 FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
46 PANORAMA ACTUAL
Eruviel Ávila
Una Agenda Mínima
Pronunciamiento de FENAMM sobre
Una Visón Municipalista
para México
Mando Único
72 AGENDA FENAMM
FENAMM y Banobras
acuerdan fortalecer a los Municipios
DIRECTORIO
FENAMM Federación Nacional de Municipios de México Presidente Ejecutivo Héctor Murguía Lardizábal
Coordinadora Ejecutiva Patricia Bárcenas González
Jefe de Fotografía y Producción María Salgado Suárez
Secretario General Sergio Arredondo Olvera
Editora General Sandra Verónica Arredondo Morán
Coordinador de Administración Marco Villarreal Mejorada
MUNIcipium “La Revista al Servicio de los Municipios de México”
Coordinadora de Información e Imagen Laura Peña Gloria
Coordinadora Comercial Ana Ávila Fernández
Directora General Reyna Arredondo Morán
Coordinador de Asuntos Internacionales Juan Pablo Martínez Vázquez
Coordinador de Distribución León Felipe Arredondo Olvera
reyna.arredondo@fenamm.mx
Coordinador de Arte Rogelio Cuevas Olivares
Teléfono (55) 6387.0182 municipium@fenamm.mx
CONTENIDO
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46 Panorama ACTUAL 46 Pronunciamiento de la FENAMM sobre el Mando Único en Materia de Seguridad Pública Por Sergio Arredondo Olvera
Vida Municipal
50 Reconstruir a los Municipios Por Dr. Mauricio Merino Huerta
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58 Municipalismo INTERNACIONAL
Experiencia Exitosa Emresarial
52 Construyendo una Agenda Digital con Soluciones Integrales en Seguridad, Educación, Salud y Administración Pública
Experiencia Internacional Repetible 58 La Habana Vieja, Recuperación de su Identidad
Por Telmex
Por Carlos Paz González
Vida Municipal
Conoce el
54 Políticas de Ocupación de Predios Vacíos en Ciudades Mexicanas Por Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta
Municipalismo Mundial
62 Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, FLACMA Por Juan Pablo Martínez Vázquez
Municipalismo en Otros Países
64 Brasil, Modelo en la Participación Ciudadana Por Juan Pablo Martínez Vázquez
Eventos Internacionales
68 Municipios Mexicanos que Piensan Global y Actúan Local Por Juan Pablo Martínez Vázquez
MUNIcipium es una publicación bimestral. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Se prohíbe la reproducción total o parcial sin la expresa autorización de la Dirección General de MUNIcipium. · Certificado de Derecho de Autor con No. De Reserva: 04-2011-101013360900-102 · Certificado de Licitud de Título y Contenido No. 14978 · La presente edición número uno fue impresa con un tiraje de 20,000 ejemplares. · MUNIcipium es una publicación editada por el Centro de Estudios del Municipio Mexicano, A.C. con dirección en: Bruselas No. 9, Col. Del Carmen, Del. Coyoacán, C.P. 04100, México, D.F. Tel. (55) 6387.0182. E-mail: cemm@cemm.com.mx
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Agenda FENAMM Eventos Municipalistas
72 Dirigencia de FENAMM Avanza en Acuerdos Tras Reunión con Director General de BANOBRAS, Alfredo del Mazo Maza 74 Se Presenta Agenda Internacional a la Secretaría de Relaciones Exteriores 75 Celebra FENAMM con Gran Éxito el Primer Encuentro de Regidores Fronterizos 76 El Gobierno Federal y Todas las Asociaciones de Municipios del País Respaldan el Éxito de la Conferencia Anual de Municipios 2013 77 Dirigentes de la FENAMM se Reúnen con Senadores de las Comisiones Unidas
Eruviel Ávila Villegas
▪
Gobernador del Estado de México y Miembro del Consejo de Honor de FENAMM
VOZ LOCAL
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Un Espacio para la Reflexión
Eruviel Ávila Villegas Gobernador del Estado de México y Miembro del Consejo de Honor de FENAMM
Una Visión
Municipalista
E
l Municipio constituye el espacio físico, político y administrativo donde la ciudadanía ejerce sus derechos y libertades constitucionales, lo cual es el reflejo de una sociedad democrática, plural, viva y actuante, en la que el respeto y la tolerancia a la diversidad complementan y enriquecen los esfuerzos y posiciones que permiten garantizar una gobernabilidad democrática. El Ayuntamiento es la única institución que desde la conquista ha sido partícipe de todas las etapas que han dado forma a nuestra nación. Además de ser pasado valioso, el Municipio es espacio de vitalidad presente y de innovación con miras a un mejor futuro, al ser la instancia política más cercana a la gente y la primera autoridad a la que los ciudadanos acuden para atender las necesidades más inmediatas de sus comunidades.
que articula las acciones de los gobiernos y organismos municipales. Al margen de las reformas estructurales que requiere la economía nacional, existe un número importante de políticas a nivel local propicias para mejorar la seguridad, la competitividad y detonar el crecimiento económico. En tal escenario, los gobiernos municipales se constituyen como agentes de cambio proactivos para establecer condiciones en materia de seguridad, normatividad y servicios públicos, lo cual hará posible el incremento de la competitividad a nivel local.
Garantizar una Política de Estado con Visión Municipalista Una de las principales aspiraciones del Gobierno del Estado de México consiste en alcanzar el nivel de vida que anhela la sociedad mexiquense, además de conseguir que sus políticas públicas tengan un fuerte componente municipalista. Tal reto es ambicioso pero realista, ya que se encuentra sustentado en la capacidad de coordinación y sinergia que se ha establecido con los
9 VOZ LOCAL
Elevar el espíritu de municipalismo en la entidad con la finalidad de fortalecer la calidad y eficiencia de los servicios otorgados a los mexiquenses es la misión de mi gobierno. En estricto respeto a su autonomía, el Gobierno del Estado de México continúa apoyando el fortalecimiento de los gobiernos municipales por medio de un conjunto de líneas de acción concretas que coadyuvan al ejercicio de sus atribuciones, en apego a los principios de una administración enfocada a ofrecer resultados mediante un financiamiento responsable y eficiente. Mi gobierno reconoce que a efecto de lograr una gestión exitosa y materializar grandes cambios, se deben impulsar políticas desde el ámbito local. Es decir, con la colaboración estrecha y el fortalecimiento de los gobiernos municipales se garantiza una mayor y equilibrada acción gubernamental. En el marco de dicho contexto, se busca apoyar la profesionalización del servicio público y, en su caso, brindar espacios de capacitación en instancias estatales, así como la mejora del marco jurídico que permita la existencia de esquemas de asociación municipal para financiar proyectos y propiciar el desarrollo regional y el fomento de la cultura de cooperación inter e intragubernamental. Adicionalmente, se impulsa el empleo de plataformas tecnológicas, procurando proporcionar el soporte necesario y se fomenta la sistematización de procesos para facilitar los trámites y las funciones administrativas, incluyendo la ejecución de sus atribuciones recaudatorias, tales como el cobro del impuesto predial, además de la mejora regulatoria, con miras a reducir los tiempos de espera y eliminar la discrecionalidad de los servidores públicos que pudiera generar actos de corrupción. Cabe señalar que la ubicación geográfica de los Municipios en el Estado de México propicia que algunos compartan problemáticas de diversa índole, lo cual les obliga a que presenten soluciones colegiadas. Este hecho resulta de especial relevancia en términos de financiamiento, toda vez que existen acciones que requieren inversiones significativas susceptibles de realizarse de manera conjunta entre dos o más Municipios. A efecto de apoyar dicha coordinación, el Poder Ejecutivo Estatal se ha erigido como un eje
VOZ LOCAL
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Municipios y con los tres poderes de gobierno, fomentando la participación ciudadana en la solución de los problemas municipales. Esta visión se encuentra basada en tres focos de atención primordiales: • elevar el nivel de desarrollo humano; • reducir la desigualdad económica y social mejorando los servicios provistos a la población; y • contar con instituciones municipales más eficientes y profesionales. Con la finalidad de que los focos de atención de la Política Municipalista puedan volverse una realidad, el Gobierno del Estado de México utiliza tres instrumentos de acción prioritarios, que contienen acciones específicas que sustentan la estrategia para lograr una entidad con Municipios más sólidos: • fortalecer las instituciones municipales, así como su administración; • mejorar la infraestructura social a cargo de los Municipios por mandato constitucional; y • fortalecer la Hacienda Municipal.
Soy un Municipalista Convencido Los Municipios deben convertirse en el eje de la modernización gubernamental en la entidad, así como en los pilares fundamentales que promuevan la participación de la sociedad mexiquense en favor de su bienestar y calidad de vida. Si tenemos Municipios fuertes vamos a tener un Estado de México fuerte y, por ende, si tenemos entidades federativas fuertes y sólidas, vamos a tener una gran nación. Hacia el final de mi gestión deberán materializarse las aspiraciones de los mexiquenses de contar con un Gobierno Municipalista. Que el Estado de México sea reconocido como un Gobierno Municipalista que impulsa una Política de Desarrollo Municipal que coadyuve al fortalecimiento de programasque garanticen el Estado de Derecho.
Un Gobierno que Trabaja y Logra en Grande.
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Eruviel Ávila Villegas
VOZ LOCAL
Gobernador del Estado de México y miembro del Consejo de Honor de FENAMM
Ha sido Presidente Municipal de Ecatepec en dos ocasiones (2003-2006 y 2009-2012). Dentro de la FENAMM fue secretario nacional, presidente de FENAMM–Zona Centro, presidente nacional, y actualmente es miembro del Consejo de Honor. Recientemente fue nombrado coordinador de la Comisión de Asuntos Internacionales de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago).
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En Breve VOZ LOCAL
12 Alcaldes Rechazan Sobre Regulación en Deuda Sub Nacional.
Propone FENAMM Aumentar Partida por Recursos Fiscales para Ayuntamientos.
El Economista
Cambio de Michoacán
Los controles excesivos respecto a la deuda o a otros temas que tengan como consecuencia detener, limitar o dificultar el funcionamiento moderno de las Ciudades o de los Municipios, deterioran y obstaculizan el trabajo de los funcionarios responsables del desarrollo municipal, por lo que no podemos estar de acuerdo con esa medida pugnando, en cambio, por políticas municipalistas de desarrollo ágiles, oportunas y efectivas. Así se expresó el secretario general de la Federación Nacional de Municipios de México, Sergio Arredondo.
FENAMM, Lista para Coordinarse con PGR y PGJDF.
Wilfrido Lázaro Medina, vicepresidente de la FENAMM, informó que este organismo propuso al gobierno federal la modificación en las reglas de distribución de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de que los Municipios recuperen mayor cantidad de los recursos económicos que generan, y así evitar la solicitud continua a la federación o al estado para allegarse de financiamiento. Esta es una demanda histórica del municipalismo en México para alcanzar el federalismo fiscal que requiere el desarrollo regional a la altura de los retos y oportunidades del siglo XXI.
Urgen al CNSP a Proteger Integridad de Munícipes. La Jornada
El Occidental
Para frenar y combatir la delincuencia, el crimen organizado, y conseguir mayor seguridad en los Municipios nacionales, la Federación Nacional de Municipios de México se declaró lista para coordinarse con las Procuradurías General de la República y de la zona centro del país, a fin de tomar conocimiento de las estrategias, programas y acciones que está delineando el gobierno de la República e impulsar una campaña intensiva de difusión en todos los Municipios del país, así como para dar a conocer los canales y vías para acceder a los recursos públicos que les permitan llevarlos a la práctica en su propia localidad.
Urgen programas emergentes de protección a la integridad física y de las actividades de los munícipes ubicados en las zonas de alto riesgo, ya que en este nivel de gobierno se ha dado la presencia del crimen organizado para debilitar y amedrentar las decisiones políticas que son en beneficio de la población. Así clamó el secretario general de la FENAMM, luego de condenar el artero asesinato del Alcalde de San Juan Mixtepec, Oaxaca, y se manifestó por implementar un marco de mayor resguardo y seguridad para los Alcaldes mexicanos.
Eruviel Ávila Apuesta por el Fortalecimiento de los Municipios Mexiquenses.
Alcalde de Valladolid, Nuevo Líder de la FENAMM Local. Sipse.com
La Razón
El gobernador del Estado de México, Eruviel Ávila, reconoció el apoyo de la FENAMM para la concreción de una política nacional de seguridad pública y conformar la Policía de Mando Único Coordinado, como estrategia prioritaria para atender este importante tema. Este pronunciamiento se dio en el marco de toma de protesta a la mesa directiva de la Federación Nacional de Municipios de México, presidida por Carlos Iriarte Mercado, Alcalde de Huixquilucan.
Tendrá Toluca Nuevo Parque, Escuela del Deporte y Rastro. Diario Portal
El representante de la Federación Nacional de Municipios de México, Jorge Lara Flores, otorgó un reconocimiento a la Presidenta Municipal de Toluca, Martha Hilda González Calderón, por la creación del Consejo de Espacios y Servicios Públicos, dentro de su programa de gobierno para la recuperación de espacios, principalmente para los jóvenes y las familias.
Después de fungir como presidente municipal de Valladolid dos veces, Roger Alcocer García, se convirtió en el nuevo presidente de la Federación Nacional de Municipios de México, FENAMM, por un periodo de tres años en Yucatán.
Obituario: La Revista MUNIcipium expresa su pesar por la lamentable pérdida del Alcalde de San Juan Mixtepec Juxtlahuaca, Oaxaca, Feliciano Martínez Bautista, víctima de artero atentado que terminó con su vida y hace votos para que sus familiares, amigos y compañeros de trabajo tengan pronta resignación.
VOZ LOCAL
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Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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León
Ícono de Modernidad y Vanguardia
La capital guanajuatense, centro geográfico de México, ha construido a lo largo de los siglos una pasión industriosa y generadora de oportunidades. Actualmente en las calles de León contrastan los añejos edificios de la época colonial con la moderna arquitectura y amplias avenidas que configuran la imagen de una Ciudad en continuo progreso.
E
n diferentes etapas, León –cuyo nombre rinde honor a los insurgentes Ignacio y Juan Aldama – ha sido la Ciudad del refugio, Ciudad de los telares y Capital mundial del calzado, con una historia azotada por dos grandes inundaciones (1888 y 1926) que han causado un grave daño a las edificaciones y espacios leoneses. A pesar de estas severas pérdidas sufridas en el pasado, la Ciudad conserva un importante número de monumentos e inmuebles, siempre depositarios de tesoros artísticos, históricos, arquitectónicos y afectivos. Actualmente, León es una auténtica metrópoli, con casi 1.5 millones de habitantes. Con excelentes conexiones con el resto del país. León es famosa por sus grandes ferias y eventos, y hoy apuesta decididamente por la modernidad. En plena transición para diversificar su economía pero seguir siendo zapatera, nuestra Ciudad tiene vocación acostumbrada a los grandes retos y su mejor abordaje.
Líderes Municipalistas
León en Cifras: El icónico Arco leonés.
Población: 1’436,480 hab. (INEGI 2010) Superficie municipal:1,883.20 km2 Superficie estatal: 3.87% Fundación: 20 de enero de 1576
León
Una obra vanguardista: Teatro Bicentenario.
Capital de la Piel y el Calzado La principal producción leonesa, motor importante de su economía, le ha hecho acreedora internacionalmente del título de Capital de la Piel y el Calzado. La calidad de la industria curtidora, cartonera y química relacionadas con el trabajo de la piel, es considerada de las mejores del mundo. Recientemente, el papa emérito Benedicto XVI, al retirarse de su cargo en la iglesia católica, ha decidido utilizar el calzado que le fue regalado en su visita a la Ciudad de León, como parte de su nuevo hábito, por su inmejorable comodidad – noticia que le ha dado aún más fama a la industria leonesa, y a México.
Además, se ha diversificado de manera considerable, incluyendo la industria de la construcción, la textil, la de envases plásticos, carrocerías, productos metálicos, maquinaria, partes y refacciones para la industria automotriz, entre otras.
Reconocimientos a la Ciudad de León 3er lugar de Mejores Prácticas del VIII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales, otorgado por la AHCIET (Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones), conformada por más de 50 empresas operadoras de telecomunicaciones en 20 países de América Latina y España. Cuenta con un innovador Sistema Integrado de Transporte (SIT), premiado con una mención honorífica en Washington y que ha servido de base para otras Ciudades del país, aportando una solución sustentable para el transporte público.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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León: Ícono de Modernidad y Vanguardia LÍDERES MUNICIPALISTAS
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León
es Uno
T
ras años de gobiernos derivados de la misma fuerza política, el 10 de octubre de 2012, después de una intensa campaña electoral, llega a la cabeza de la Administración Municipal leonesa la licenciada Bárbara Botello Santibáñez. Botello, atenta a las necesidades y requerimientos de la Ciudad y sus habitantes, ofrece un Plan de Gobierno en el que resalta la visión de la Ciudad, las prioridades de la administración, los ejes centrales que su gobierno seguirá y la información oportuna y clara del avance de los compromisos y su cumplimiento cabal. El Plan Municipal de Gobierno 2012-2015 es denominado León somos Uno. En él se sintetizan los anhelos y aspiraciones de la sociedad leonesa, así como las inquietudes y propuestas legítimas de la sociedad por diversos medios, en un análisis retrospectivo y prospectivo, nutriendo la visión del León que los ciudadanos quieren.
León Somos Uno La estrategia a seguir bajo el lema León somos Uno, concibe el desarrollo con base en un gobierno honesto y claro, responsable y moderno, capaz de propiciar un ambiente de acuerdos y consensos, con un cambio tranquilo y sin divisiones. Éste impulsará una Ciudad de oportunidades para el estudio y la recreación. Una Ciudad con mejores espacios deportivos, para que los jóvenes cuenten con alternativas de desarrollo y empleo bien remunerado, para que la ciudadanía pueda transitar con tranquilidad por calles seguras y habitar en un entorno de paz. Así como para que los adultos mayores se desenvuelvan en un ambiente saludable. En pocas palabras, León somos Uno es una estrategia para lograr un León en condiciones de paz, trabajo, desarrollo y buen gobierno, para lograr un impacto positivo en la calidad de vida de los leoneses.
LÍDERES MUNICIPALISTAS
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Universidad de Guanajuato, campus León.
Desde esta perspectiva, la actual Administración plantea las siguientes acciones: • Alianza a favor del empleo. • Diseño y aplicación de estrategias para la seguridad. • Consecución de amplia cobertura de los servicios públicos municipales. • Promoción de la cultura y preservación del medio ambiente. • Lograr alcanzar la equidad social. • Impulsar la prevención social para la convivencia armónica de la sociedad leonesa. • Creación y puesta en marcha del Programa Municipal de Desarrollo. • Construir escuelas de vanguardia. • Administrar con eficacia y economía el presupuesto del Municipio. • Mantener finanzas sanas con el uso de recursos propios, un esfuerzo recaudatorio eficiente y un manejo responsable de la deuda municipal. • Promover un gobierno transparente, que rinda cuentas, que evite la discrecionalidad, que simplifique trámites y que facilite las actividades productivas y de las personas.
Museo de ciencias "Explora".
Para llevar a cabo un gobierno que cumpla y logre los compromisos prioritarios del Municipio, Botello basa su administración en seis ejes centrales, que son: Desarrollo social incluyente. Propiciar el desarrollo individual y colectivo; mejorando la infraestructura educativa; creando espacios de convivencia; elevar las condiciones de los programas de salud; elevar la calidad de vida en el entorno urbano y rural, por medio de proyectos productivos y servicios públicos; favorecer la composición del tejido social de zonas deprimidas construyendo infraestructura de alta calidad, recuperando espacios públicos y aplicando programas y proyectos comunitarios. Economía diversificada y generadora de empleos. Generar las condiciones imprescindibles para el crecimiento económico equilibrado y sustentable de todos los sectores, dando prioridad a estrategias que permitan retomar la vocación industrial, fortalecer la industria tradicional, ser atractivos para la inversión en rubros económicos de crecimiento regional, detonar la creación de negocios y espacios de empleo, principalmente en zonas deprimidas.
León: Ícono de Modernidad y Vanguardia LÍDERES MUNICIPALISTAS
18 Ciudad segura. Establecer e instrumentar estrategias en el uso de herramientas necesarias para la protección de la integridad de las personas y sus bienes. Inversión en tecnología de vanguardia para la seguridad púbica. Prioridad en la observancia de los derechos humanos. Recuperación de la confianza ciudadana en sus cuerpos de seguridad y protección civil. Construcción de mejores alianzas sociales. Sustentabilidad ambiental. Operar una gestión ambiental de vanguardia y sin precedentes, a través de la aplicación de políticas decisivas en materia de sustentabilidad en todas las tareas del gobierno, mejorando el entorno e incrementando las áreas verdes, el suministro y recuperación del agua y el mejoramiento de la calidad del aire. Impulsar una educación ambiental. Infraestructura y servicios públicos para el desarrollo. Poner en marcha proyectos innovadores de infraestructura, servicios públicos y movilidad, para poner al Municipio a la vanguardia entre las ciudades del país. Abatir rezagos históricos de pobreza con inversiones estratégicas. Dotación de una infraestructura y elementos indispensables para su competitividad y mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Gobierno de resultados y respetuoso de los derechos humanos. Ejercer con eficiencia, transparencia, honestidad y equidad social el presupuesto municipal. Respeto en todo momento de la gobernabilidad democrática, de los derechos humanos, de la pluralidad ideológica y de la participación social. Bárbara Botello planteó la necesidad de ejercer una gestión municipal para desarrollar las ventajas competitivas y la vocación industrial del Municipio, aprovechando su bastión fundamental en la industria del calzado y del cuero. Destaca el perfil productivo de León en el sector primario 1% (agricultura y ganadería); el secundario 39% (industria manufacturera y de la construcción) y el sector terciario 60% (servicios y comercio). Debe tomarse en cuenta que el sector de mayor crecimiento es el de servicios, comercio y turismo. Rasgo económico y distintivo de León es ser el Municipio con mayor participación en el PIB del Estado de Guanajuato, con un 32%. Además, en el Bajío, junto con la Zona Metropolitana de León, conforma
Jóvenes trabajando por su Ciudad.
Inauguración de semana cultural de la UM.
la séptima metrópoli más grande del país, con 1’436,480 habitantes y la mayor de la zona del Bajío. El sistema carretero de León es privilegiado y de los más importantes del país. Las ventajas competitivas de la Ciudad lo representan su estabilidad laboral y política, el salario, los costos competitivos, el acceso a insumos nacionales, a programas de apoyo e incentivos. Una fortaleza en varios sectores de la industria y rápida rentabilidad de los mismos. Negocios modernos, construidos alrededor de un contexto de investigación, innovación y creatividad.
En su interés por hacer más grande y exitoso al Municipio de León, ha realizado un gran esfuerzo y ha iniciado su gestión a pasos acelerados, dando como resultados, a siete meses de su toma de posesión del cargo, los siguientes: León es uno… Por los jóvenes que se han sumado al trabajo por su Ciudad. Este programa consiste en fomentar la integración social en la juventud leonesa con actividades deportivas, culturales, de recreación y talleres productivos de autoempleo para alejarlos de la violencia, el vandalismo y la farmacodependencia. Ante la identificación de 991 pandillas, cuyos integrantes van de los 13 a los 30 años, la necesidad de atender esta problemática desembocó en la creación de estrategias integrales que incluyan a todas las fuerzas municipales, asociaciones civiles, la participación de sectores sociales, educativos y deportivos. Una de las acciones fundamentales del programa es el fomento de la integración de los jóvenes al mercado de trabajo formal, con capacitación en oficios como talabartería y carpintería para el autoempleo. Además, vertiente indispensable para que este programa tenga avances positivos, se impulsa la convivencia con actividades deportivas y culturales. Con la puesta en marcha de este programa, se da inicio al combate de la violencia, el vandalismo y las adicciones en las colonias que más lo necesitan. Prevención del delito. En los avances de la gestión municipal ha resultado imperativo invertir energía para aumentar la participación ciudadana en esta problemática. La Alcaldesa hizo un llamado de no-agresión para promover una cultura de paz y de sana convivencia entre la sociedad. Afirmó que la prevención del delito es una tarea que compete a todos, y exhortó a la creación de un frente común para enfrentarlo, en el que la participación de los jóvenes es fundamental pues ellos representan la esperanza de una vida libre de violencia y son los protagonistas del cambio y la transformación. En coordinación con colonos y preventólogos se realizan recorridos exploratorios en colonias para detectar factores que incitan a la violencia e inseguridad y que, una vez identificada la problemática, se elabora un plan de acción al que da seguimiento la Dirección de Prevención del Delito con el fin de prevenir conductas de riesgo y canalizar a los jóvenes en actividades deportivas. Estas actividades se efectúan periódicamente en espacios de todo el Municipio y con los responsables de este servicio municipal. Se ha
convocado a jóvenes de bandas a sumarse a este gran esfuerzo por asumir un pacto de no-agresión para promover una cultura de paz y de sana convivencia entre la sociedad. La política de género se mueve en Taxi Rosa. El ejercicio pleno de los derechos de las mujeres es parte integral del actual proyecto administrativo. Como una de las acciones para promover esta política, la Presidenta Bárbara Botello, junto con el director general de Movilidad, Amílcar López, han puesto en marcha la convocatoria Taxi Rosa, dirigida a mujeres mayores de 22 años interesadas en conducir una de las 20 unidades de Taxitel. El objetivo social de esta iniciativa es el fomento entre las mujeres de su participación en labores que eran exclusivamente realizadas por hombres, y en la que ahora pueden participar mujeres como prestadoras de este servicio. La prueba piloto cuenta ya con una flotilla que se distingue por el uniforme de las operadoras, un distintivo auto adherible y los banderines con el logo de Taxi Rosa colocados en el automóvil. Seguridad vial. Se puso en marcha la inaplazable estrategia en materia de seguridad vial y peatonal. Como medio para garantizar una mayor seguridad al transitar por los cruceros viales, tanto peatones como automovilistas necesitan reeducarse. Crucero Seguro consiste en la rehabilitación de 100 cruceros de la Ciudad, cuya primera etapa ya avanzó en 10 cruceros por donde pasa el transporte público y son considerados conflictivos para el peatón, pero también para el automovilista que debe cuidar su conducción y al peatón mismo.
Presentación del Programa Taxi Rosa.
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Compromisos Cumplidos Hasta el Momento
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La Dirección de Tránsito intervendrá en otros 90 cruceros en distintas partes de la Ciudad, pues no todas las zonas cuentan con infraestructura adecuada para hacer de un crucero un paso seguro, debiéndose tomar medidas preventivas para reducir riesgos. Como parte de la misma estrategia, se dio inicio al plan de sincronización de semáforos, y la creación de conciencia en la ciudadanía para usar y respetar los cruces peatonales permitidos, la línea de paro y la luz roja de los semáforos, así como para mantener el ordenamiento en el paso de las personas y fomentar el respeto de los conductores a las zonas marcadas. Cuidando el Agua. Con una inversión de 35.4 mdp, en la inauguración de una planta de tratamiento de Aguas Residuales en Los Arcos, la Presidenta Municipal dio inicio a la cultura del uso racional y ahorrativo del agua, y a la elevación del nivel de vida de 15,150 personas. Además, se lleva a cabo la construcción y rehabilitación de 15 plantas tratadoras de aguas residuales en zonas rurales. Formando parte de un compromiso cumplido, se hizo la entrega simbólica de las plantas El Avelín y Barretos. El presente año, el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de León (Sapal) hará obras por más de 11 mdp. Como prioridad de la Administración, se tiene el proyecto de abastecer, conservar el agua y mejorar la calidad de vida de las familias de León, lo que se conseguirá con la construcción de diversas obras de ampliación de cobertura del servicio de agua potable y drenaje. Se convocó a los vecinos beneficiados a aprovechar y cuidar el agua que recibirán, especialmente en temporada de calor, responsabilizándose de su consumo y cuidando el pago del servicio. Obras municipales. Para hacer efectiva la aplicación de impuestos, se ponen a trabajar esos recursos, invirtiéndolos en obras y proyectos para el Municipio. Como punto de partida, se han puesto en marcha obras de pavimentación con objeto de aplicar la aportación de 8.6 mdp hecha por colonos y 16 mdp del Fideicomiso de Obras por cooperación. Serán 20 calles las que se pavimentarán beneficiando a cinco colonias. Pavimentar no significa cubrir con cemento una calle, sino incorporar al desarrollo de la Ciudad a todos los vecinos, dando mayor dignidad a las viviendas y trabajando para aumentar la calidad de vida de miles de familias leonesas.
Puesta en marcha de Crucero Seguro.
Proyectos Prioritarios Plazas de la Ciudadanía. Las plazas de la ciudadanía se establecen como un proyecto de la convivencia ciudadana para coadyuvar a disminuir el déficit de equipamiento educativo, recreativo y de seguridad en zonas de alta marginación, así como ofrecer una amplia variedad de servicios municipales. Resultan un efectivo detonador para el encuentro de grupos y de personas en una sana armonía, y con la acción del Ayuntamiento en la rehabilitación urbana, se dispone de espacios para que la población pueda desarrollar actividades deportivas, recreativas, educativas, culturales, de capacitación y expresión juvenil, y de convivencia familiar. Escuelas Vanguardia. Uno de los proyectos más emblemáticos de la administración, está enfocado a la construcción de planteles de educación básica con servicios e infraestructura de la más alta calidad. Dichos recintos están proyectados para ubicarse estratégicamente en los polígonos de pobreza de León para atender a la población que más lo necesita.
Pavimentando calles de León.
Energía Eléctrica IMUVI-CFE. El trabajo en equipo del Instituto Municipal de la Vivienda y la CFE, hizo posible obras que forman parte de un programa integral para ampliar la cobertura, electrificando más colonias, calles y casas, lo que permitirá mejorar la calidad de vida de las familias leonesas. Se arrancaron obras de electrificación en cinco colonias, que beneficiarán a más de 1,700 familias. Éstas, además de contribuir a mejorar las oportunidades de desarrollo y empleo, proporcionan mayor seguridad para el tránsito de los ciudadanos y la disminución del delito. Presupuesto participativo. El gasto presupuestal para la prestación de servicios y el mejoramiento de la Ciudad se lleva a cabo en un amplio proceso de consulta en colonias, barrios y comunidades, para escuchar demandas y así establecer el orden de prioridades en cada obra, rubro de gasto, programa y acción municipal.
Supervisión de planta de aguas residuales.
León es uno... en Movimiento. Sin una sociedad sana, no hay avance seguro. Por ello, la activación física es materia de gran preocupación, ya que León es Uno… en movimiento. El impulso a la actividad física se tiene como un proyecto prioritario, ya que derivará en una sociedad más saludable y con mayores posibilidades de desarrollo.
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Bárbara
Botello Mujer de Acciones
Como primera mujer a quien ha correspondido encabezar este gobierno, hoy acudo a esta cita con la frente en alto, como diariamente lo hacen miles de leonesas al cumplir con sus responsabilidades cotidianas; no defraudaré a mis principios ni a mi conciencia. María Bárbara,
Su juventud, su ímpetu municipalista y su durante su toma de protesta origen político, son como Alcaldesa. solo algunas de las cualidades que hacen a María Bárbara Botello Santibáñez brindarle un rumbo fresco e innovador a la gran Ciudad de León. A pesar de haber nacido en Pénjamo, toda su vida ha transcurrido en León; María Bárbara es una leonesa de pies a cabeza. Realizó sus estudios en escuelas públicas de León y en la Facultad de Derecho de la Universidad de Guanajuato, con especialidad en Notaría Pública. También tiene dos diplomados extendidos por la Universidad Iberoamericana y la Universidad de Salamanca, España.
Trayectoria Política Fue en la Universidad de Guanajuato, donde se recibió de abogada, que surgió su inquietud por los temas políticos y por ayudar a los demás. Desde sus años como estudiante se afilió al Partido Re-
volucionario Institucional, en el que ocupó los cargos de consejera política municipal, estatal y nacional. Ha fungido como secretaria general del Comité Municipal de dicha fracción política, así como secretaria general y presidenta del Comité Directivo Estatal del PRI en Guanajuato, presidenta de la Comisión Estatal de Justicia Partidaria y secretaria adjunta del Comité Ejecutivo Nacional. En cuanto a cargos públicos, fue regidora del Ayuntamiento de León de 1998 a 2000, candidata a diputada por el distrito VI local de Guanajuato en 2000 y diputada en el Congreso del Estado de Guanajuato de 2006 a 2009. Una de sus grandes satisfacciones profesionales es haber sido la primera mujer en presidir el Colegio de Abogados de 1995 a 1997, así como haber sido la primera presidenta del Comité Directivo Estatal del PRI. En 2009 fue la primera candidata del PRI a la Presidencia Municipal de León. Y en 2012 fue candidata por segunda ocasión a la Alcaldía obteniendo el triunfo en las urnas, lo que hizo historia al convertirse en la primera mujer en llegar a la Presidencia Municipal de León.
La Alcaldesa Botello encabeza un Ayuntamiento consciente de lo que León espera de ellos: un Ayuntamiento maduro que privilegie las coincidencias y sepa procesar sus legítimas diferencias llegando a acuerdos en bien de la Ciudad, un gobierno honesto y transparente que trabaje por la seguridad y la paz, un gobierno que realice obras trascendentes y que oriente el presupuesto a la generación de empleos y al combate a la desigualdad, a la pobreza y la inseguridad que hay en las calles. Durante su campaña electoral Bárbara Botello se comprometió a presidir un gobierno transparente que rendirá cuentas y que dará resultados, un gobierno cercano a la gente que propicie el acceso permanente a las oportunidades de desarrollo de los leoneses, creación de infraestructura para el desarrollo económico y la justicia social, fortaleciendo la educación y la cultura. Se comprometió a realizar un cambio tranquilo, sin estridencias ni conflictos, sin dividir a los leoneses. En suma, su compromiso es por la paz, el trabajo y el desarrollo económico y social y en pro de la recuperación y conservación de los espacios verdes y el saneamiento del ambiente.
Perfil Municipalista A pesar del poco tiempo que lleva a la cabeza del Municipio de León, es ya fuertemente activa en el quehacer municipalista. Desde enero del presente año ocupa el cargo de Presidenta Adjunta de FENAMM y ha trabajado arduamente para llevar a la cumbre municipalista más grande e importante del país, a su Ciudad –León. En palabras de la Alcaldesa, la CAM 2013 “es la cumbre municipalista más importante y plural de México que por primera ocasión se va a llevar a cabo en la Ciudad. Nos sentimos muy contentos porque traerá una derrama económica que beneficiará mucho a León. Se trata de un espacio de diálogo en el que podemos compartir experiencias exitosas, presentar propuestas de reformas y buscar el fortalecimiento de la hacienda pública local. Además, actores políticos, líderes, y expertos nacionales e internacionales dialogarán sobre el futuro de las Ciudades mexicanas.”
Con solo siete meses abanderando el gobierno municipal leonés, la gestión de Botello es ya un rotundo éxito.
23 Vamos por el gran proyecto social que se le ha negado a esta Ciudad. Todos juntos detonaremos infraestructura para el desarrollo económico y la justicia social. Recuperaremos la seguridad con determinación e inteligencia, con más educación y más cultura. Con el cambio tranquilo, todos vamos a escribir una nueva historia. Necesitamos aire fresco, necesitamos un cambio que involucre a todos los sectores y a todas las clases sociales. En suma: vamos por la paz, el trabajo y el desarrollo económico y social; los temas de la gente. M aría B árbara
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Gestión de Botello es Ya un Éxito
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¡Ven y Ponte en Nuestros Zapatos!
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e los 46 Municipios de Guanajuato, León es el más grande y de mayor actividad económica. Como puerta al centro del país, la Ciudad de León cuenta con una gran diversidad de sitios turísticos históricos, culturales, comerciales, deportivos, etc. Actualmente León es un destino ideal para realizar convenciones debido a su ubicación y a las instalaciones y servicios que ofrece para este sector, además cuenta con actividades para todo tipo de público. Su amplia conectividad, tanto área como terrestre, lo hace accesible y atractivo a nacionales e internacionales. El Aeropuerto Internacional de Guanajuato realiza 141 vuelos semanales, de los cuales 66 son internacionales; su capacidad hotelera es de 4,000 habitaciones en 42 hoteles.
¿Qué Ofrecemos? • Historia, cultura, tradición, Ciudades Patrimonio de la Humanidad. • Seguridad, infraestructura, tecnología y vanguardia. • Excelente ubicación y accesibilidad. • Negocios, diversión y experiencia en la organización de eventos. La trascendencia de la Ciudad de León como desino estratégico para el turismo de reuniones en nuestro país, la convierte a nivel nacional e internacionalmente como líder en esta industria.
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Centro Histórico y Vanguardista
Sede de Grandes Eventos
El casco histórico leones y su zona peatonal, son lugar de encuentro, recreación y esparcimiento para la población y sus visitantes. Su diseño urbano beneficia y prioriza al ciudadano brindando un alto nivel de vida, y permitiendo la unión de modernidad e historia. • Museos: • Museo de la Ciudad • Museo de Arte Sacro • Museo de Ciencias “Explora” • Panteón Taurino La visita a Templos e Iglesias de la Ciudad, con sus bellos jardines, su arquitectura y significado, son aspectos importantes en el conocimiento de la historia religiosa de León: • Catedral • Inmaculado Corazón de María • Museo de Arte Sacro • Oratorio de San Felipe Neri • Parroquia del Sagrario de San Sebastián • San Juan de Dios • Santuario de Nuestra Señora de Guadalupe • Santuario Expiatorio del Sagrado Corazón de Jesús • Templo de la Soledad • Templo de Nuestra Señora de los Ángeles
En León se organizan y desarrollan eventos de talla internacional que le dan auge y reconocimiento mundial, y que han demostrado la gran capacidad y entusiasmo de los leoneses como grandes anfitriones. Entre los magnos eventos musicales, deportivos y culturales, como la famosa Feria de León, a los que León da sede, se encuentran: FIA World Rally Championship. Con casi 300,000 asistentes, la seria de competencias organizadas por la Federación Internacional del Automóvil, ha obtenido el segundo lugar como sede según los corredores y el comité organizador. Festival Internacional del Globo. El mejor y más grande festival del globo en Latinoameérica y uno de los más importantes en el mundo. Con 200,000 visitantes, este famoso y prestigiado evento reúne a más de 100 globos aerostáticos.
Compras La capital mundial del cuero y calzado, se ha convertido en la zona comercial más importante en el Bajío. La Zona Piel alberga más de 4,500 establecimientos en 80 hectáreas, en donde se pueden encontrar zapatos, ropa, accesorios, artículos de cuero como bolsas, abrigos, y mucho más. León se ha convertido en la Ciudad más importante en la zona para para el turismo comercial ya que cuenta con centros comerciales modernos y con las mejores tiendas departamentales.
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
Experiencias Exitosas: Chiautempan, Tlaxcala MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Ángel Meneses Barbosa:
Entrevista con el Alcalde que le cambió el rostro a Chiautempan
Abogado de profesión, el Presidente Municipal de Santa Ana Chiautempan, Ángel Meneses Barbosa, comentó que, en estos 25 meses de su actual administración, ha sentado las bases de desarrollo en infraestructura social, lo que cambió radicalmente el rostro de Chiautempan realizado obra pública en las quince comunidades del Municipio.
Asimismo, Ángel Meneses Barbosa destacó el pago puntual de los derechos de explotación y descarga de aguas residuales ente la Comisión Nacional del Agua (Conagua) para incorporarse a programas estatales importantes como el programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales (Prossapys), el Programa de Devolución de Derechos (Proder) y el Programa Federal Apazu. Señaló que desde el inicio de su administración realizaron el pago de 500 mil pesos trimestrales, toda vez que son reglas que impone le dependencia para que puedan ingresar a los programas antes mencionados.
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“Por ejemplo, del programa Apazu, fueron pocas las administraciones que habían podido ingresar y con ello pudimos efectuar la perforación del pozo de Muñoztla y Xochiteotla”. En la primera comunidad destacó la contribución de su gente para el pago del servicio y el equipamiento del nuevo pozo. Entre otras actividades, Chiautempan se incorporó a programas del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), del Instituto de la Juventud (Injuve), así como al Subsidio para la Seguridad Municipal (Subsemun), por señalar algunos.
Resultados en dos años En entrevista, el Alcalde resaltó los resultados de la política interna en el Municipio con las organizaciones sociales, sindicales, del sector público y privado, con el objetivo de lograr acuerdos transcendentales, entre ellos, el traslado de la feria al recinto construido para ello, el reacomodo del comercio informal y el consenso con la ciudadanía respecto a la priorización de obras. Asimismo, celebró que al interior del cabildo se dejaron de lado los intereses políticos y personales para trabajar en beneficio del Municipio y de la población. “Quiero reconocer al cabildo que ha dejado a un lado cualquier interés para logar acuerdos que beneficiaron al pueblo de Santa Ana, pues la historia de los cabildo era una constante batalla en la que incluso agredía al propio presidente”.
Gestiones
Recursos Subsemun
Con bases firmes al interior del gobierno municipal, el Alcalde matizó que se lograron gestiones con el gobierno federal y estatal, “donde este último nos dio su apoyo sin precedente y el respaldo con una inversión de más de 100 mdp invertidos en materia de obra pública para lograr la transformación y modernización de nuestro Municipio. Por ello quiero agradecer al gobernador Mariano González Zarúr y reconozco la disposición de sus secretarios para ayudarnos.” A poco más de 770 días de gobierno, el munícipe aseguró que ha dado cumplimiento al cien por ciento de los compromisos de campaña que firmó ante el notario público. Para el último año de administración se comprometió públicamente a concluir La Ciudad de los Niños y reforzar el área de seguridad.
Meneses Barbosa puntualizó que las ministraciones continúan fluyendo de manera normal y recibirá una unidad para el grupo de reacción, “pues lo que pretendemos es ganar la credibilidad de la gente, seguimos despidiendo a los policías corruptos y que no han entendido que la ciudadanía se debe tratar amablemente y que al turista debemos darle un buen servicio.” Independientemente de la capacitación que reciben los elementos para brindar un mejor servicio, la actual administración está preocupada por implantar programas que beneficien a la ciudadanía, como por ejemplo, el Uno por Uno, el peatón es lo más importante, Ceda el paso, entre otros.
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“Además la Secretaria Salud nos apoyó con programas para la prevención de accidentes; el uso del cinturón, las recomendaciones para sensibilizar a la ciudadanía y a los conductores”.
El nuevo rostro de Santa Ana Chiautempan Con la rehabilitación de la Avenida Antonio Díaz Varela y la explanada municipal, el Municipio lanero se prepara para recibir el turismo. Después de más de 30 años que no se rehabilitaba le centro de Chiautempan, al fin de la administración de Ángel Meneses Barbosa, se ha remodelado la Avenida Antonio Díaz Varela y esto ha sido un trabajo completo, desde el cambio de drenaje, que tenía más de 50 años, así como el
cableado subterráneo en la Avenida de Antoni Díaz Varela, por lo que con estos trabajos en el municipio lanero tiene otro rostro, una imagen diferente. En el principal cuadro de Chiautempan realizaron el cambio de drenaje con un monto de 1.7 mmp, así como el cableado subterráneo de los conductores de media tensión y telefonía con una inversión de 2.3 mmp, la construcción de guarniciones y banquetas, además del cambio de asfalto en la calle principal con concreto. No obstante, el Alcalde señaló que “con todas estas obras, son 80 mdp que se ejecutaron en el centro y algunas comunidades, con el apoyo y respaldo del gobernador Mariano González Zarur, por ello seguimos trabajando e invirtiendo en el mejoramiento de nuestra Ciudad.” Asimismo, dentro del proyecto se contempla la rehabilitación de drenajes en la Ignacio Picazo, Manuel Saldaña y Progreso, por ello la inversión total es de más de 80 mdp para rehabilitar estas importantes arterias y “como todo pasa, que cuando remodelas tu casa siempre habrá unas incomodidades que son pasajeras, pero la modernidad se queda y en estos trabajos de la zona centro estamos trabajando arduamente para terminar lo más pronto posible. En cuanto a la inversión en el 2012, se rebasaron los 80 millones de pesos, con el respaldo del Gobierno del Estado, porque la administración de González Zarur otorgó una cantidad importante para el desarrollo del Municipio. Además, refirió, “estamos solicitándole al Estado para que nos considere en el presupuesto del 2013 y que, así como se rehabilitó la calle Díaz Varela, se puedan rehabilitar otras dos calles. Estamos tocando puertas para lograrlo. Sin duda nunca se dio mantenimiento a las calles, sólo se bachean, por eso se colapsan las avenidas principales.”
¿Cuáles son las obras más importantes del 2012? “La Avenida Antonio Díaz Varela, el drenaje y cableado subterráneo, y el respaldo que el gobernador nos ha brindado con el adocreto, el camellón principal y todo el embellecimiento que se hace en Santa Ana como en la cabecera municipal. Son varias obras, y todas son importantes. A lo mejor la rehabilitación de la Díaz Varela es vistosa, pero se cambió drenaje en miles de metros, algunos drenajes nuevos y esas son obras nuevas, porque ahí erradicamos problemas de salud y con esto se cuidan los mantos acuíferos, porque en algunos lugares no había drenaje.”
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Asimismo, Menes Barbosa señaló que “si tu compras y vas con tus bolsas, las banquetas reducidas no ayudan. Por eso se pensó en la comodidad del turista y de los propios chiautempenses. Agregamos la presencia de los ambulantes, era un caos. Quiero ser tajante, no se dará permiso en la Díaz Varela para el comercio informal.”
Rehabilitarán dos avenidas más en el centro de Chiautempan El regidor de obras públicas del Ayuntamiento sarapero, Gonzalo Corona Loaiza, informó que en este último año se rehabilitarán dos avenidas: la Díaz Varela y la Ignacio Picazo e Iturbide. Esto con la finalidad de dar otra imagen al centro del Municipio lanero, sin dejar de realizar obras en las comunidades. Igualmente, refirió que en próximos fechas se estará iniciando la ejecución de las obras, por lo cual al igual como se rehabilitó la Avenida Antonio Díaz Varela, queremos hacer lo mismo con la Ignacio Picazo, por lo cual estamos tratando de bajar todo el recurso que se requiere para remodelar la Ignacio Picazo y la Iturbide, obviamente también sin descartar la mayor parte de las comunidades.
Exactamente lo mismo que costó rehabilitar la Díaz Varela. El proyecto incluye todo el cuadro completo del centro de Santa Ana, tanto en guarniciones como en el concreto hidráulico.
Ubicación a ambulantes Otro logro importante es que en la rehabilitada Avenida Antonio Díaz Varela, el establecimiento de los ambulantes es nulo, dando una nueva imagen a esta importante Avenida que chiautempenses y turistas agradecen. Ahora se puede pasear cómodamente por banquetas más anchas, permitiendo que la gente realice sus compras en los comercios allí establecidos.
Reducción de vialidad del transporte público en Díaz Varela Debido a la saturación de la vialidad al reducirse dicha Avenida, resultado del ensanche de banquetas, se cambió la circulación en un solo sentido y se redujo la vialidad para el transporte público, permitiendo un solo carril para los automovilistas. Con la rehabilitación de la Avenida Antonio Díaz Varela, el Municipio de Chiautempan cuenta con una imagen moderna y vanguardista que es atractiva para el
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turismo comercial que llega al Municipio lanero; esto le representa una derrama económica importante. Las autoridades municipales han informado que en este último año de administración se rehabilitarán dos avenidas más. Esto está contemplado en un proyecto de modernidad cuya finalidad es crear una atracción mayor para el turismo –Santa Ana es una comuna 100 por ciento comercial que necesita del turismo para fortalecer su economía. Asimismo, el Alcalde Meneses Barbosa ha informado que en el 2012 se alcanzó una cifra record en obra pública; se rebasaron los 80 mdp, cantidad que se espera superar este último año de administración.
¿Cuál es el compromiso con los chiautempenses? “Continuar trabajando y gestionando recursos con el Gobierno estatal. Seguiré trabajando incansablemente para asentar un desarrollo equilibrado entre los diferentes sectores de la población. Lo fundamental es seguir tocando puertas y apostándole a las canastas de recursos que ha implementado el Gobierno del Estado para hacer más con menos.” Indicó que algo importante a resaltar es la concientización al interior del Cabildo, “por eso doy mi reconocimiento total a todos los integrantes del Cabildo, a los regidores, síndico, secretario. “Por primera vez en el Cabildo nos interesa el desarrollo de Chiautempan, por encima de cualquier interés particular. La existencia de un Cabildo plural en donde convergen todos los paridos políticos, nos permite tener la tranquilidad de la indispensable transparencia de recursos públicos. Tenemos una página de transparencia por lo que las administraciones pasadas fueron bastante cuestionadas. Hoy tú puedes saber cuánto gana el presidente y los funcionarios por medio de nuestra página de acceso a la información.”
¿Qué es lo que falta por hacer en Chiautempan? “Comentar que los tres años que tenemos no son suficientes. Al llegar a la presidencia encontré mucho rezago, falta de credibilidad en las autoridades y el descontento de la ciudadanía para con sus gobernantes; se solicitaba el voto y ya no se regresaba con los ciudadanos. Hoy he recorrido las comunidades en varias ocasiones otorgado apoyos; estamos haciendo un arduo trabajo de sensibilidad con la sociedad a través del SMDIF y aún nos falta mucho por hacer. Este año se está asentando ese desarrollo con varias obras en el Municipio y seguiremos trabajando para elevar la calidad de vida de los chiautempenses.”
¿Cuál son las satisfacciones que le ha dejado ser Presidente Municipal? “En primera, es un orgullo ser Presidente Municipal del lugar en que uno nace. Venir de una familia humilde, de escasos recursos y que con mucho esfuerzo salió adelante –mi madre es viuda con cuatro hijos, yo tenía siete años cuando mi padre falleció. Realmente es una satisfacción poder servir a la gente que menos tiene. Por eso como Presidente Municipal trato de apoyar a la gente que más lo necesita.”
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
Experiencias Exitosas: Naucalpan, Estado de México MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Naucalpan
Lo Rescatamos Entre Todos:
David Sánchez Guevara
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El mundo cambia constantemente y en este Ayuntamiento lo tenemos presente, por lo que hemos decidido adoptar mecanismos pertenecientes a Ciudades de primer mundo y que dejan en claro nuestra voluntad de renovación en materia de prácticas gubernamentales Sánchez Guevara
e la crisis con que recibió el Municipio en enero de este año, hoy el Presidente Municipal ha logrado mover a Naucalpan apoyado en incentivos a ciudadanos cumplidos y con proyectos exitosos de Ciudades del primer mundo. El 1 de enero del 2013, David Sánchez Guevara asumió las riendas de Naucalpan de Juárez –el segundo Municipio más importante del Estado de México después de la capital mexiquense–, el cual se encontraba sumido en el letargo y con una deuda de 1,800 mdp que complicaba su operación y la dotación de servicios. A 100 días del arranque de su administración, cumplidos el 10 de abril, la transformación y recuperación del Municipio que gobierna, la basa en una premisa muy sencilla: “no es difícil gobernar, basta tener una oreja muy grande para escuchar y atender las necesidades de la gente”. Ha sido un arranque complicado, pero hoy se reconoce que los problemas a enfrentar al inicio de una administración pueden ser superados con el respaldo recíproco del gobierno y los ciudadanos. Por eso, las autoridades municipales han invitado a participar a los ciudadanos para juntos construir tiempos mejores, pues hoy es claro que Naucalpan vive tiempos de progreso y prosperidad. Abogado de profesión, con especialidad en Derecho Fiscal, el Alcalde David Sánchez no es un político tradicional surgido de la clase política de su Municipio. Su carrera comenzó como líder social del fraccionamiento donde habita, siempre con la premisa de buscar el bienestar de sus vecinos, adoptando esquemas y programas que han sido exitosos en otras latitudes.
Importan Experiencias Exitosas Hoy, Naucalpan está implementando el programa Gobierno por Resultados, sistema de administración gubernamental que permite hacer un diagnóstico puntual de los procesos internos, a fin de hacer más eficiente la gestión. Ahora, todos los directores generales del Municipio han sido capacitados con esta herramienta, y se han creado con ella 23 planes estratégicos, que son la columna vertebral de las acciones del Gobierno municipal. Para hacer de Naucalpan un Municipio de primer mundo, es necesario adoptar esquemas y programas que lo vayan conduciendo, por ello se han implementado acciones que buscan crear un modelo de trabajo acorde a las necesidades de los naucalpenses. • Tecnologías de la información Para todos los funcionarios del Ayuntamiento, el uso de tecnologías de la información es cotidiano e indispensable, lo que ha convertido a las redes sociales como Facebook y Twitter en verdaderas ventanillas de gestión para atender las peticiones de los ciudadanos. Esto le valió ser nombrado el Alcalde más influyente de todo el país en redes sociales, por parte de la empresa Consulting Group. Ahora, cada semana se transmite vía internet un programa en el portal del Municipio (naucalpan.gob.mx) el cual genera una comunicación clara con los naucalpenses, y que resulta una plataforma para brindar atención a problemas y servicios del Municipio. • Biorecolectores Otro programa exitoso es la colocación de biorecolectores en la vía pública, con los que se ha logrado, en poco menos de tres meses, que hoy los naucalpenses tengan un sitio cercano donde depositar su basura. La ciudad más limpia no es la que se barre más –comenta David Sánchez– sino la que se ensucia menos; este es un esquema que tuvimos la oportunidad de ver en París, Francia, y que ahora hemos adoptado en Naucalpan.
Con los biorecolectores, la basura no se queda en las calles, sino en estos sitios que incluso sirven para la separación desechos, que es una segunda fase del proyecto. “Hoy hemos instalado 2 mil, y durante toda la administración esperamos que sean 32 mil los que queden en las calles”, previó. • Parquímetros Medida polémica pero que ha demostrado su eficiencia, la colocación de parquímetros ha permitido rescatar las calles que estaban en manos de los franeleros. Se implementaron exclusivamente en zonas comerciales del Municipio, con la finalidad de erradicar a los franeleros que se habían erigido dueños de nuestras calles. Gracias a esta medida, hoy la movilidad de gente es mayor, y se beneficia indudablemente a los comerciantes, al haber disponibilidad de aparcamiento en todo momento sin tener que pagar una cuota excesiva por estacionarse en la vía pública. • Servicios Públicos Sánchez Guevara reconoció el esfuerzo de los naucalpenses para apoyar a su gobierno, pues mediante el Programa Comunidad Cumplida, fueron copartícipes del rescate del Municipio en materia de servicios públicos, recibiendo a cambio mejoras en sus comunidades, principalmente las colonias Pastores y Ampliación Minas Coyote. • Beneficios fiscales Los beneficios fiscales otorgados comúnmente a los morosos, en Naucalpan se destinan a aquellos ciudadanos que cumplen en el pago de sus contribuciones. Durante este trienio no habrá condonacio-
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nes a los morosos de Naucalpan; por el contrario, hoy los naucalpenses cumplidos con el pago puntual de predial y agua, gozan de un seguro gratuito por robo violento a casa habitación. • Seguridad Pública El Alcalde reconoció que en materia de Seguridad Pública falta mucho por hacer, pero se han realizado esfuerzos con más de 13,500 operativos que han redundado en un avance palpable en la seguridad de los naucalpenses. Algunos de estos operativos son Pasajero Seguro, Hogar Seguro, Puente Seguro, Motoneta Segura y Sendero Seguro, los cuales serán permanentes a lo largo de los tres años de gobierno. El Grupo Especial de Reacción y Rescate – compromiso asumido desde la campaña– es un equipo especial de policías, con una capacitación profesional, para patrullar el Municipio y lograr, con su presencia y su actuar, la disuasión de quienes delinquen. Los 39 elementos del grupo especial que patrullan el Municipio, implementan operativos que garantizan la seguridad no sólo de los naucalpenses, sino de quienes cruzan por el territorio de Naucalpan. La seguridad es una prioridad para este gobierno, recalcó el Alcalde, y aunque es un problema que no es exclusivo de Naucalpan, estamos haciendo nuestra tarea; hemos mejorado el equipamiento, depuramos la corporación y hasta estamos por crear un Grupo Femenil de Tránsito, para atacar las prácticas de corrupción.
El mayor reto es el que comienza partir de hoy, 992 días (hasta el jueves 18 de abril) para seguir haciendo posible lo que para muchos parecía imposible. ¿Mi mayor deseo? Que cada uno siga caminando siempre por el sendero de la integridad, la justicia y la humildad, y ese es el secreto del verdadero éxito Afirmó el Alcalde David Sánchez Es David Gestor Metropolitano En un hecho sin precedentes, el Alcalde de Naucalpan David Sánchez Guevara impulsó y logró la firma de un convenio metropolitano con los Jefes Delegacionales de Azcapotzalco, Miguel Hidalgo y Cuajimalpa, así como el Presidente Municipal de Atizapán de Zaragoza, con quienes se han implementado acciones conjuntas para atender problemas de las zonas limítrofes. Con Víctor Hugo Romo, delegado en Miguel Hidalgo, echó a andar un programa metropolitano de servicios, seguridad, cultura y fomento al deporte, con el que las colonias que antes estaban en el olvido ocasionado por su ubicación fronteriza con otra localidad, hoy son atendidas con acciones de barrido, balizado, poda, reparación de luminarias, bacheo y operativos coordinados para atacar a la delincuencia. El alcalde reconoció la madurez política del Cabildo, que han trabajado para el bienestar de los naucalpenses, y reconoció la disposición de todas las fuerzas políticas, específicamente de los ex candidatos a la Presidencia Municipal, Angélica Moya, Hildegardo Bacilio, Guillermo Cortés y Pedro Rivero, quienes aceptaron integrar la Comisión Anticorrupción Municipal, para vigilar el buen desempeño de los servidores públicos.
“Por primera vez en la historia de este Municipio se ha firmado un Acuerdo Interinstitucional para realizar acciones conjuntas para dar solución a las problemáticas comunes que tenemos como zona metropolitana; agradezco el valioso apoyo de Sergio Palacios de Azcapotzalco; Víctor Hugo Romo de Miguel Hidalgo; Adrián Rubalcava de Cuajimalpa, y Pedro Rodríguez Presidente en Atizapán de Zaragoza, por apoyar esta iniciativa”, destacó Sánchez.
Ataque a la Corrupción La transparencia es una prioridad para el Gobierno de Sánchez Guevara, pues –en otro hecho sin precedentes en la política mexicana– logró que sus rivales en la contienda electoral participaran con él en el combate a la corrupción. Así, Angélica Moya del PAN, Guillermo Cortés del PRD, Hildegardo Bacilio de Movimiento Ciudadano, y Pedro Rivero del PT integran, junto con el Presidente Municipal, el Consejo Municipal Anticorrupción que vigila el correcto actuar de los funcionarios públicos. “Gracias a la oposición responsable, que genera estabilidad y gobernabilidad, el Estado de México es punta de lanza a nivel nacional y, en el caso específico de Naucalpan de Juárez, con su ayuda, nos hemos consolidado como un Municipio donde se vive una atmósfera de respeto al pensamiento divergente, bajo la crítica constructiva y propositiva”, reconoció el edil.
“Los problemas de Naucalpan son superables, y esto sólo lo podemos arreglar entre todos”
100 DÍAS DE RESULTADOS Algunos datos del trabajo realizado en 100 días por David Sánchez Guevara: • 84 mdp de deuda renegociados para garantizar la operatividad del Municipio • 23 planes estratégicos realizados a partir del programa gobierno por resultados • 13,554 operativos policiacos realizados • 40 de las 128 cámaras rehabilitadas del sistema de monitoreo c-4 • Certificación en igualdad laboral otorgada por el gobierno de Enrique Peña Nieto • 2,088 licencias y permisos en materia de desarrollo urbano emitidos • 600 mil pesos en apoyos alimentarios, médicos y donaciones diversas recibidas para la atención de niños, adultos y adultos mayores en instalaciones del DIF municipal • 453 micro créditos otorgados por un monto de $7,363,500.00 • 211 puestos ambulantes retirados de la vía pública. • 150 mascotas dadas en adopción a familias responsables. • 44 mdp más recaudados por el organismo de agua en relación a 2012 • 4 parques rehabilitados
MUNICIPIOS QUE TRASCIENDEN
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Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM ▪
sergio.arredondo@fenamm.mx
GESTIÓN Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
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Una Agenda Mínima para
México Por: Sergio Arredondo Olvera Secretario General de FENAMM
Los Municipios ante Retos Extraordinarios Al iniciar la nueva etapa política del país con la llegada del Gobierno del presidente Peña Nieto, los Municipios mexicanos viven un panorama desolador: grandes Ciudades y pequeños poblados con el mismo régimen político; una debilidad hacendaria inaceptable; reglas obsoletas para el funcionamiento de sus gobiernos; una figura normativa y legislativa agotada; y un amplio escepticismo ciudadano sobre la viabilidad del modelo municipal. Ese modelo está hoy claramente agotado, dadas las profundas debilidades políticas, hacendarias e institucionales en que se desenvuelven los 2,445 Municipios y que les impiden cumplir su misión para ofrecer calidad de vida a sus comunidades locales. Ante ello, lo que México requiere es un federalismo vigoroso e iniciar una reforma urbana que clarifique las competencias y propicie la colabo-
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ración entre los tres órdenes de gobierno y que asegure el progreso de las Ciudades mexicanas. Los Municipios deben dejar de ser un lastre para el país, lo que hace indispensable definir una agenda municipal con visión de país. He aquí una propuesta mínima de las reformas que el país y los Municipios requieren para un futuro inmediato:
Reformas Políticas 1 Reforma profunda y federalista del Artículo 115 Constitucional para fortalecer la vida política e institucional de los Municipios, clarificar la competencia de los tres órdenes de gobierno y consolidar las responsabilidades de los Municipios. 2 Modificar el período de gobierno municipal; 4 años en todo el país, elecciones municipales en una sola fecha, y una reforma política que fortalezca la democracia local y amplíe la participación ciudadana.
3 Fortalecer los cabildos municipales; estableciendo la reelección y elección directa de síndicos y regidores, fortaleciendo la participación ciudadana y las responsabilidades legislativas de los cabildos.
Reformas Hacendarias 4 Reformar el sistema de coordinación fiscal para incrementar las fuentes de tributación municipal y para entregar a los Municipios un porcentaje de la riqueza generada por la actividad económica local, proveniente de los 5 principales impuestos nacionales; ej. el 1% del IVA. 5 Aumentar el Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios al 30% (20 a estados y 10 a Municipios) en forma progresiva; fortalecer la calidad de vida de las regiones, y acercarnos al promedio de los países OCDE (45%). 6 Crear un Ramo específico para Municipios en el Presupuesto de Egresos de la Federación, donde se le asignen recursos a cada una de las competencias municipales.
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Reformas Institucionales
Temas Prioritarios y de Corto Plazo
7 Integrar a los Municipios en todos los órganos nacionales de decisión federalistas, para que contribuyan en los temas del desarrollo nacional; ej.: el Sistema de Coordinación Fiscal y el Consejo de Seguridad Pública. 8 Reformar de fondo el funcionamiento de las administraciones municipales, estableciendo un modelo nacional equiparable al administrador de la Ciudad, profesionalizando los cuadros directivos y asegurando la permanencia de los niveles operativos. 9 Crear la Escuela Nacional de Capacitación Municipal, como un organismo autónomo dirigido por los propios Gobiernos municipales y que permita la profesionalización de los cuadros municipales del país.
10 Eliminar el total de las excepciones en el pago del impuesto predial y por derecho de uso de vía pública; reformando la Constitución y actualizando leyes secundarias. 11 Lograr la rectoría del Municipio en el desarrollo urbano y en el ordenamiento del espacio público; construir una estrategia nacional y políticas públicas en la materia (ej.: cableado subterráneo) y terminar los paraísos fiscales de empresas de telefonía y tv por cable. 12 Ordenar las escasas fuentes de ingreso municipal: regularizar el cobro del Derecho de Alumbrado Público, eliminar privilegios en títulos de concesión federales (como en el caso de los aeropuertos) y entregar los REPECOS a Municipios.
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Hoy nos encontramos ante una nueva etapa del país, que sin duda es propicia para definir un modelo municipal verdaderamente útil al desarrollo de México. Nos encontramos ante condiciones envidiables para construir una reforma de estado municipalista, con un Presidente con visión y trayectoria local y con un Pacto por México que suma las voluntades de las principales fuerzas políticas. Por ello, nos pronunciamos por impulsar ahora una gran reforma municipal que potencie el desarrollo de las Ciudades, partiendo de una gran alianza con el presidente Peña Nieto, con el Congreso, con los Gobernadores y con las legislaturas locales; todos ellos han expresado un claro compromiso con lo local. Todos los Municipios mexicanos estamos hoy unidos, en un hecho sin precedente histórico, con la misma visión y con una agenda común, con la unidad de todas las asociaciones de Municipios y el compromiso de FENAMM (que representa el
65% de los Municipios) por mejorar las condiciones de vida en las localidades. Por ello, los municipalistas del país nos encontraremos y presentaremos esta agenda al presidente Peña Nieto y a todas las fuerzas políticas nacionales en la Conferencia Anual de Municipios que se celebra estos días en la Ciudad de León. México se merece Ciudades modernas y Municipios que hagan más grande a México.
Sandra Verónica Arredondo Morán
▪ sandra.arredondo@fenamm.mx
Asociaciones Municipalistas de México
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FENAMM–Estado de México Además de ser pasado valioso, el Municipio es espacio de vitalidad presente y de innovación con miras a un mejor futuro, al ser la instancia política más cercana a la gente y, como tal, la primera autoridad a la que los ciudadanos acuden para atender las necesidades más inmediatas de sus comunidades.
P
ara el Estado de México, una de las entidades con mayor cantidad de Municipios (125), el desarrollo y bienestar de sus localidades como célula básica de la organización y administración de nuestro país, ha sido el motor que lo ha llevado a ser líder a nivel nacional y mundial.
Municipalismo Mexiquense FENAMM–Estado de México fue creada bajo el liderazgo del Dr. Eruviel Ávila durante su gestión como presidente nacional de la FENAMM en 2010, con el propósito de conformar un frente cohesionado de Alcaldes para impulsar una agenda de trabajo ante los principales actores vinculados con el desarrollo local en la Entidad. Durante este primer período, su presidente fundador fue el actual director general de BANOBRAS, Alfredo Del Mazo Maza, y entonces Alcalde de Huixquilucan.
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En su plan de trabajo anual contemplan iniciativas orientadas a impulsar una agenda legislativa municipalista local, el fortalecimiento institucional, la gestión en común de fondos, la vinculación con la cooperación internacional y la capacitación de los cuadros locales, entre otros objetivos.
Alcaldes acuerdan Fortalecer la Red Estatal La agenda municipalista del Estado de México, desde la creación de esta fracción estatal, ha destacado a nivel nacional por ser altamente activa. Anualmente se realizan asambleas que definen la estrategia a llevar durante ese período, así como diversas reuniones de trabajo. El pasado 22 de marzo se llevó a cabo la Asamblea de Alcaldes del Estado de México 2013, durante la que el gobernador del Estado de México y presidente del Consejo de Honor de la FENAMM,
Para mí es un orgullo poder seguir formando parte de la FENAMM, simbólicamente tal vez o de forma honoraria, porque es la Federación de Municipios más grande en todos los sentidos, agrupa como ustedes saben a más de mil 500 Municipios del país, es una federación que ha sido vanguardia en las diferentes gestiones que se han realizado ante los gobiernos federal, ante el Congreso de la Unión, ante Secretarías de Estado, siempre ha sido una federación propositiva, constructiva en diferentes momentos y en diferentes temas, para bien de los Municipios del Estado de México y por ende de quienes viven en estos Municipios. Eruviel Ávila, Asamblea de FENAMM–Estado de México
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Dr. Eruviel Ávila Villegas, tomó protesta a la nueva directiva estatal de la FENAMM. Ávila, durante su discurso, recordó su paso como presidente nacional de nuestra Asociación y ratificó su sólido compromiso con las reformas municipalistas que se impulsan. El evento, que contó con la participación de 92 Presidentes Municipales y ediles que representaron a los 125 Municipios mexiquenses, fue encabezado por el dirigente de la FENAMM–Estado de México y Alcalde de Huixquilucan, Carlos Iriarte; el presidente ejecutivo de la FENAMM y Alcalde de Cd. Juárez, Héctor Murguía; los integrantes de la directiva estatal; y el secretario general de nuestra Asociación, Sergio Arredondo. Durante la Asamblea se acordó impulsar reformas legislativas y presupuestales junto con el gobernador del Estado, se aprobó un calendario de actividades de capacitación y profesionalización, y se propuso un plan de vinculación con la cooperación internacional municipalista. Los Alcaldes mexiquenses se dieron cita bajo una amplia agenda de actividades que incluyó la revisión del Plan de Trabajo Estatal 2013 presen-
tado por el Alcalde Iriarte; la presentación de la Agenda Nacional de la FENAMM a manos del secretario general Sergio Arredondo; actividades relacionadas con el Instituto Hacendario del Estado de México presentadas por su director Carlos Acra; y los programas sociales municipales que se impulsan en la Comisión Nacional de Desarrollo Social, a cargo del Alcalde de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, Samuel Toledo. Durante la misma, el presidente ejecutivo de la FENAMM y Alcalde de Ciudad Juárez, Héctor Murguía, destacó la importancia de que los Alcaldes mexiquenses se organicen y trabajen en alianza con el Gobierno estatal a favor del mejoramiento de los Municipios de esa Entidad líder a nivel nacional. Héctor Murguía reconoció el liderazgo municipalista del gobernador Eruviel Ávila y sus logros en su etapa como dirigente nacional de FENAMM. Asimismo, mencionó el inédito crecimiento del Fondo de Pavimentación, SUBSEMUN y Fondo Metropolitano, así como la defensa de la pretendida desaparición de las policías municipales por parte del ex presidente Felipe Calderón.
A Carlos Iriarte le deseo el mayor de los éxitos, lo aseguro, sé que va a tener el mayor de los éxitos y que habrá de representar muy bien a los Municipios de la FENAMM en el Estado de México. E ruviel Á vila , Asamblea de FENAMM– Estado de México
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Sergio Arredondo Olvera Secretario General de la FENAMM ▪
sergio.arredondo@fenamm.mx
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Pronunciamiento de FENAMM sobre el
Mando Único
en Materia de Seguridad Pública
Con motivo de la estrategia presentada en el seno de la sesión plenaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en la Ciudad de Chihuahua el pasado lunes 18 de febrero, la Federación Nacional de Municipios de México expresa sus puntos de vista sobre la misma.
R
econocemos el positivo redireccionamiento de la estrategia nacional en materia de seguridad pública, la cual pone claramente énfasis en la necesidad de una acción integral, preventiva y de amortiguamiento social; esa estrategia requiere la colaboración eficaz de los tres órdenes de gobierno, la coordinación entre todas las instancias federales que desarrollan programas de impacto local, y la asignación de recursos adicionales en materia preventiva, entre otros de sus principales rasgos. Destaca particularmente el hecho de que el Gobierno federal y los Gobiernos de los Estados coincidan en una estrategia compartida, y que en ella el combate a la inseguridad se base en “la conjunción de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno para actuar en la misma dirección” y que la misma se instrumente “respetando la autonomía y libertad de los Municipios”.
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Reunión de gobernadores con el presidente Enrique Peña Nieto, sobre temas de seguridad.
Expresamos nuestra plena coincidencia con el espíritu y los contenidos de los acuerdos de la CONAGO sobre el denominado Mando Único, ya que comparten los elementos centrales de la visión y propuestas de los Municipios sobre la grave problemática de inseguridad que ha vivido el país en los últimos años. Los acuerdos de la CONAGO en la materia se basan en premisas que son plenamente coincidentes con los posicionamiento de la FENAMM en los últimos años, entre los que destacan los siguientes: • “lograr una mejor seguridad para las familias, fortaleciéndola desde el nivel de Gobierno municipal”; • “vigorizar la capacidad de respuesta de las autoridades municipales, conforme al espíritu del Artículo 115 constitucional”; • “promover mandos únicos estatales coordinados con los Municipios, con base en acuerdos de los Cabildos que cedan la facultad a la entidad federativa para lograr la concertación política entre niveles de gobierno”; y • “homologar los salarios de los elementos municipales que se incorporen al mando único estatal”;
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La estrategia aprobada por la CONAGO plantea una respuesta profunda al problema de la seguridad pública en el país, y se caracteriza por las siguientes cualidades: no plantea una reforma constitucional que modifique las competencias de los tres órdenes de gobierno; se basa en el trabajo coordinado de los tres órdenes de gobierno; propone consolidar una polícia estatal acreditable con mando único y organizado; recomienda la incoporación de los Municipios a esa policía a través de un mecanismo de solicitud previo por parte de los cabildos municipales; y plantea el mejoramiento de las condiciones económicas y profesionales de los actuales policías municipales. Ratificamos íntegramente nuestra posición sobre iniciativas promovidas por el anterior Ejecutivo federal, en las que se planteaba una refor-
ma a la Constitución que cancelaba en forma permanente y definitiva la competencia de los Gobiernos municipales en materia de seguridad pública preventiva; que proponía desaparecer los cuerpos de policía municipales; que transladaba las competencias y los escasos recursos de los Municipios tienen en materia de seguridad a la Federación o las Entidades federativas; y que centralizaba en la Federación todas las responsabilidades en materia de seguridad pública. Hemos expresado, y hoy lo confirmamos, que ese modelo no correspondía a la arquitectura de nuestro federalismo y se orientaba a concentrar la vida pública del país, sin garantizar la eficacia del mismo y desplazando a los Gobiernos municipales de la responsabilidad de ofrecer seguridad a los ciudadanos
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en sus barrios y en sus comunidades locales. FENAMM plantea recoger la convocatoria de la CONAGO y del Titular del Ejecutivo federal para consolidar un modelo policial moderno que se corresponda con la demanda ciudadana de ofrecer ese servicio público con calidad, profesionalismo y eficacia, y donde cada órden de gobierno y cada ciudadano haga su aporte y su compromiso ante uno de los más importantes problemas que ha vivido nuestro país en el último lustro. Los Gobiernos municipales debemos ser los primeros en asumir responsabilidades y contribuir a la solución de un flagelo –la lucha contra la delincuencia organizada y el narcotráfico– que no es originalmente nuestra misión, pero que al desbordarse a lo largo de muchas regiones del país, requiere sin duda un papel más activo y coadyuvante en la materia. Sólo es lamentable que en esa lucha y durante los últimos 5 años, hayan perdido la vida más de 1,300 funcionarios municipales, 32 Presidentes Municipales en funciones y decenas de Alcaldes electos o ex-Alcaldes.
A partir del pronunciamiento de los Gobernadores de los Estados en la Ciudad de Chihuahua, los 1,624 Presidentes Municipales que integramos la FENAMM expresamos nuestra amplia disposición para participar en el diálogo nacional que nos permita concretar a la brevedad las reformas institucionales necesarias que garanticen la seguridad, paz y tranquilidad de todos los mexicanos.
Dr. Mauricio Merino Huerta ▪
Profesor - Investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas, CIDE
Vida Municipal PANORAMA ACTUAL
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Reconstruir a los Municipios Apoyar a los Municipios no equivale a Dr. ocultar los defectos de los Gobiernos municipales. Los Municipios importan Mauricio por su escala política y social; importan constituyen el espacio local donde Merino porque tiene lugar la convivencia cotidiana entre las personas; importan porque en ellos se producen en primera instancia –para bien o para mal– las decisiones que afectan la calidad de vida en la sociedad.
No es razonable apoyar Gobiernos municipales que no contribuyen a mejorar las condiciones de convivencia, que no aprovechan su escala y que no potencian las ventajas del espacio local. El municipalismo es un compromiso con la gente que los habita, no con la gente que los gobierna.
tas locales que no dejen lugar a dudas sobre la responsabilidad de los gobernantes con los procesos y los resultados de sus gestiones. Esto último ha de ser, además, la condición sine qua non para aceptar cualquier intento de reelección. No tiene sentido seguir produciendo diagnósticos cómodos que culpan a los Municipios de todos los problemas, mientras sus restricciones sigan intactas. Lo que es urgente es entrar de lleno al diseño de esas mudanzas e incorporar a los Municipios como parte activa del proceso de desarrollo económico y de consolidación de la democracia. Ya no será discutiendo nuevas formas de distribución del poder entre los partidos como se resolverán esas deficiencias, sino precisando cómo se ejercerá la autoridad democrática en el territorio de México. Y en este segundo y aplazado plano, los Municipios no pueden estar fuera de la ecuación.
Mauricio Merino Huerta
• Doctor en Ciencia Política y Sociología por la Universidad Complutense. • Dirigió la División de Administración Pública en el CIDE. • Fue Consejero Electoral del Instituto Federal Electoral, donde presidió la Comisión del Servicio Profesional Electoral y la Comisión de Transparencia y Acceso a la Información. • Ha sido Profesor visitante en la Universidad de California e Investigador en el Woodrow Wilson Center for Scholars. Ha escrito y coordinado 20 libros. • Actualmente, es profesor-investigador del Centro de Investigación y Docencia Económicas, y es miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel III y de la Academia Mexicana de Ciencias.
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Sin embargo, para reconstruir sus capacidades, los Gobiernos municipales tienen que ser representativos de las sociedades que los habitan y no sólo de los intereses de los partidos. No habrá mejores Gobiernos locales mientras las reformas sigan pensándose en clave de distribución del poder entre los partidos y mientras no se modifiquen las restricciones actuales del Artículo 115 de la Constitución, cuyo periodo de vida ha periclitado. Hay por lo menos cuatro sistemas que deben modificarse: el sistema de representación política, que ha privilegiado a los aparatos de poder en la integración de cabildos, por encima de otras reglas de representación mucho más eficientes; el sistema fiscal, que ha complicado cada vez más las gestiones municipales, sin atender las recomendaciones universales del federalismo fiscal; el sistema de gestión intergubernamental, que ha expandido las agendas municipales sin otorgarles los medios para cumplirlas; y el sistema de responsabilidades, que ha bloqueado la rendición de cuentas y ha cerrado el círculo de la apropiación política de los espacios locales. Desde hace años sabemos de la explosiva combinación de esos sistemas opuestos a la construcción de mejores Gobiernos locales: sistemas de representación que privilegian el reparto entre los partidos; sistemas fiscales que cancelan la autonomía; sistemas de gestión que ensanchan obligaciones pero no construyen capacidades; y sistemas de responsabilidades que premian la ineficacia y la impunidad. Para fortalecer a los Municipios –es decir, para fortalecer la calidad de la convivencia en los espacios locales– es necesario liberarlos de esas cuatro restricciones que los están matando. Es preciso reconocer que los Ayuntamientos entregados en cuotas a los partidos ya no representan a las sociedades locales; es imperativo modificar las relaciones fiscales bajo los principios de subsidiariedad y diversidad, para asegurar la asignación de recursos en función de los problemas locales y no de los programas federales diseñados en otra parte. Es urgente despejar el sistema de gestión intergubernamental y redistribuir competencias, para romper con la idea según la cual los Gobiernos municipales son “gobiernos chiquitos”; y es necesario producir sistemas de rendición de cuen-
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Construyendo una Agenda Digital con Soluciones Integrales en Seguridad, Educación, Salud y Administración Pública Ser más eficientes, dinámicos y responder con celeridad a las necesidades de su población son hoy los principales retos de los gobiernos, especialmente de los municipales, los cuales a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC´s) pueden atender a los ciudadanos puntualmente en áreas como la Seguridad, Educación, Salud, Gobierno y hacer más eficiente la Administración Pública.
P
ara convertir a las TIC´s en herramientas que brinden fortaleza a los gobiernos, es fundamental que éstos cuenten con un aliado que les brinde soluciones concretas, se ajuste a sus necesidades, los acompañe en todo momento y que los respalde con la más avanzada tecnología. Es por ello que TELMEX trabaja día a día, de la mano con los tres niveles de gobierno, en la construcción de una Agenda Digital que los ayude a obtener mejores resultados a corto, mediano y largo plazo, tanto para sus gobernados, como para quienes en forma eficiente hacen de la administración pública un compromiso cotidiano con la ciudadanía. Construir una Agenda Digital es un proceso sencillo cuando se tiene a un socio tecnológico con una visión integral, que entiende las necesidades que tienen los gobiernos por brindar a sus ciudadanos mayor Seguridad a través de la Video Vigilancia Analítica; impulsar el acceso a Internet para todos en sitios públicos con WiFi Móvil en Infinitum; mejorar el sistema de Salud con conectividad en las Instituciones y el Expediente Clínico e incluso hacer más eficiente la recaudación y administración con la Armonización Contable y la Gestión Documental, entre otras soluciones que son
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soportadas en la más moderna Red de Telecomunicaciones y TIC’s, en la que TELMEX ha invertido más de 34 mil millones de dólares, con más de 167 mil kilómetros de fibra óptica y más de 10 mil metros cuadrados de Centros de Datos, cuya operación es monitoreada las 24 horas de cada día a través de sus Centros Nacionales de Supervisión de la Red. Asimismo TELMEX ofrece a los gobiernos diversos servicios en la Nube con los que pueden optimizar las TIC’s, así como aprovechar las ventajas que ofrecen en cuanto a seguridad, disponibilidad y costos. Estos servicios están respaldados por los mejores Centros de Datos de toda América Latina que están certificados internacionalmente y funcionan con los más altos estándares de seguridad. Además de contar con una estrategia integral para atender las necesidades tecnológicas de la administración pública, TELMEX cuenta con una iniciativa de Educación y Cultura Digital que ha beneficiado a más de 3 millones de alumnos, maestros y padres de familia quienes se han capacitado en habilidades digitales que les permiten aprovechar al máximo el uso de las TIC´s y el conocimiento especializado en Internet.
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Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta
▪ Maestro en Planeación Urbana y Doctor en Estudios Regionales
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Políticas de Ocupación de Predios Vacíos
en Ciudades Mexicanas
Las políticas de ocupación de tierra urbana vacante, se utilizan para incentivar y/o presionar a propietarios y desarrolladores inmobiliarios, para que ocupen los predios vacíos dentro de los cascos urbanos, de acuerdo a lo establecido en los planes de desarrollo urbano. Muchos países en el mundo y más recientemente en América Latina, utilizan estas políticas ante la indiferencia de los actores sociales frente a los problemas de dispersión de construcciones e instalaciones dentro de las Ciudades que tienen como consecuencia que grandes superficies se mantengan vacantes y sujetas a procesos especulativos.
L
a consecuencia de esta indiferencia es el incremento indiscriminado de espacios vacíos dentro de la Ciudad que, teniendo condiciones de ocupación inmediata (infraestructura y servicios urbanos), no son aprovechadas de acuerdo a lo que establecen los planes de ordenamiento urbano. El problema es que la propiedad privada del suelo otorga a sus propietarios el derecho de decidir cuándo y en qué ocupar su predio, situación que debería ser mediada por la legislación urbanística y por los procesos de planificación urbana, a través de los cuales, la autoridad municipal define consensuadamente con los actores sociales dónde poner qué instalaciones y edificaciones, cuándo hacerlo y en qué proporciones y condiciones; es decir, establece las obligaciones “de hacer” que corresponden a los ciudadanos y sus organizaciones y empresas. Lamentablemente, los planes urbanos han mostrado sus insuficiencias para este propósito porque en general, no representan el acuerdo socio-político entre los actores sociales y el gobierno municipal para que las decisiones de localización y aprovechamiento del suelo urbano y urbanizable se cumplan.
El riesgo que enfrentan las Ciudades mexicanas, como el caso de Mérida, es que se ha llegado a excesos que no solo ponen en riesgo la posibilidad de alcanzar un modelo territorial más eficiente y compacto, sino que ponen en riesgo también el mercado inmobiliario.
Hasta hoy, el resultado es que los vacíos urbanos benefician a sus propietarios y a los especuladores inmobiliarios, porque conforme se incrementa la inversión pública (y privada) en el entorno de estos predios, la tendencia es a que sus valores se incrementen. Dichos incrementos son el resultado del esfuerzo comunitario que, a través de la obra pública y las decisiones de planificación principalmente, mejoran las condiciones promedio de urbanización y con ello valorizan los predios. Al no existir una estrategia de redistribución de estos incrementos de valor entre los que los generan, las autoridades locales tienen que asumir los costos crecientes de construcción y mantenimiento de infraestructuras que implica mantener predios vacíos servidos y abrir nuevos frentes de urbanización para cubrir las necesidades de la Ciudad que podrían racionalizarse bajo el modelo de Ciudad compacta. El riesgo que enfrentan las Ciudades mexicanas, como el caso de Mérida, es que se ha llegado a excesos que no solo ponen en riesgo la posibilidad de alcanzar un modelo territorial más eficiente y compacto, sino que ponen en riesgo también el mercado inmobiliario. La razón es que la magnitud de tierra vacante dentro del “casco urbano” es sumamente grande y a esta tierra se debe agregar la que se encuentra en la periferia, dentro del Municipio o en Municipios conurbados, que está igualmente sujeta a especulación inmobiliaria ante la expectativa de urbanizarla; la
suma de estas superficies tiende a ser mucho mayor que la requerida por la Ciudad (o metrópoli) para su crecimiento, según lo establecen las proyecciones de población para las próximas décadas, las perspectivas de crecimiento económico y las características actuales y sus posibles ajustes en las densidades e intensidades de uso del suelo en la Ciudad o metrópoli. Lo anterior implica que cualquier adición o cambio del uso del suelo, afectará de forma directa la capacidad de la Ciudad para proveer servicios y equipamientos de forma eficiente. Esto debido a que la tierra autorizada hasta ahora para desarrollo habitacional es suficiente (e incluso excedente) para satisfacer las necesidades que tendrá la Ciudad en los próximos años, cuando se experimentará una caída en la dinámica poblacional. Esta evidencia debe ser determinante para la toma de decisiones cuando se promuevan cambios en los usos del suelo. Si se considera que el negocio inmobiliario no tiene límites claros, es de esperarse que tanto propietarios como desarrolladores sigan promoviendo cambios en los usos del suelo de rural a urbano y, lo más probable, es que la oferta de tierra crezca, lo que no implica que los precios bajen, ya que se utiliza la incorporación o retiro de suelo del mercado como mecanismo de control de precios (especulación).
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De ese modo, si no se instrumentan mecanismos eficaces para controlar la especulación sobre el suelo urbanizable, no será posible que la Ciudad/metrópoli logre algún día una estructura urbana compacta y eficiente. Lo anterior implica decisiones serias y profundas de los Ayuntamientos, con visión de largo plazo y ampliamente consensuadas con los actores sociales. De ahí que las políticas de suelo para incentivar y/o presionar la ocupación de vacíos urbanos, son fundamentales para reducir los costos promedio de urbanización y de mantenimiento de la infraestructura, además de ser mecanismos de reducción de las disparidades socio-espaciales y de ordenación física de la Ciudad. Estas políticas deben ser de aplicación general al espacio urbano y urbanizable de las Ciudades y de las zonas metropolitanas, pues se contemplan para los espacios vacíos internos de estas, teniendo también aplicación para áreas de nuevo desarrollo. Consisten en elevar la densidad de la Ciudad y permitir mayor intensidad en el uso del suelo. Desde una perspectiva general, estas políticas implican la adopción de un modelo de crecimiento inteligente y sustentable, que aproveche de manera óptima la inversión ya instalada a través de la ocupación del suelo vacante y la densificación, y que racionalice la ocupación de la periferia urbana, procurando al mismo tiempo la preservación de los espacios de valor ambiental. Lo anterior implica que la política de ocupación del suelo vacante del casco urbano debe estar enfocada claramente a la compactación de la Ciudad y a la satisfacción de las necesidades de suelo y vivienda de los grupos de muy bajo ingreso prioritariamente, ya que son los que más se requieren y los que son fuente de los pro-
blemas más importantes de la Ciudad, en términos de crecimiento periférico e ineficiencia urbanística y ambiental. Sus propósitos principales son: • Ocupar prioritariamente los lotes vacíos del casco de la Ciudad enfatizando los usos habitacionales de bajo ingreso, el espacio público y suelo para actividades productivas (empleo local). • Promover una mezcla compatible de usos del suelo para reducir las necesidades de transporte y lograr un espacio ambientalmente sustentable. • Desalentar la expansión urbana periférica, incentivando usos no urbanos (agricultura, forestación, ecoturismo, otras). • Elevar la eficiencia promedio de la Ciudad y reducir los costos de construcción y mantenimiento de la infraestructura. Para su aplicación, estos propósitos requieren de dos tipos de política que atienden a dos problemas distintos, aunque estrechamente vinculados. La primera, se relaciona con la necesidad de ocupar los vacíos urbanos. La segunda, busca controlar el crecimiento periférico de la Ciudad ocasionado en buena medida por la construcción de desarrollos habitacionales de bajo ingreso y otras instalaciones urbanas. Lo anterior quiere decir que las dos políticas son complementarias y su aplicación debe estar estrechamente vinculada, de modo que se genere una solución conjunta a los problemas mencionados. Dadas las condiciones de Mérida y la superficie vacante que tiene (más de 2 mil hectáreas), la implementación conjunta de las políticas se debe entender como una oportunidad muy valiosa, en donde es posible satisfacer la demanda habitacional, sobre todo de bajo ingreso, utilizando los vacíos urbanos existentes. Ambas políticas requieren de sistemas diferenciados de estímulos (y presiones) a la inversión privada (política fiscal urbana), que fomente la participación de los propietarios y los empresarios con el gobierno, principalmente el municipal, no sólo como gestor y facilitador de proyectos, sino como promotor del desarrollo económico y social con una clara visión de ordenamiento del espacio urbano y reducción de la presión ambiental que provoca la Ciudad.
Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta Arquitecto, MPhil en Planeación Urbana y PhD en Estudios Regionales. Ha publicado más de 10 libros y más de 70 artículos y capítulos de libro. Es miembro del Consejo Mundial Asesor de ONU-HABITAT y consultor en México y otros países en temas de planeación territorial, suelo y vivienda, entre otros. Obtuvo el Premio de Ciencia y Tecnología 2009 del Consejo Mexiquense de Ciencia y Tecnología.
PANORAMA ACTUAL
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Carlos Paz González
▪ carlos.paz@fenamm.mx
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La Habana Vieja, Recuperación de su Identidad “El patrimonio puede ser productivo, y una eficiente explotación del mismo, siempre bajo una óptica cultural y de desarrollo social, permite dar continuidad a la obra rehabilitadora en su dimensión más integral.” Eusebio Leal Spengler, historiador de la Ciudad de La Habana.
C
onsiderada la zona más antigua de la capital cubana, La Habana Vieja –fundada en 1519– posee un trazado urbanístico semejante a una gran lente biconvexa de unos 5 km² de superficie, donde todavía quedan restos de las murallas que durante dos siglos la protegieron con un cerco de piedras y la configuraron como un recinto militar defensivo. El Centro Histórico, con una población que asciende a 66,742 personas en 22,623 viviendas, representa el reflejo de una mezcla de estilos arquitectónicos y el testimonio de diferentes épocas: corona española, británicos, franceses y estadounidenses.
Experiencia Internacional Repetible
Castillo de la Real Fuerza.
Restaurando La Habana Vieja La inclusión en la lista del Patrimonio Mundial significó, en primera instancia, una responsabilidad aún mayor de la nación, en el sentido de garantizar su salvaguarda, que ya había comenzado en 1981 con el establecimiento del “Primer Plan Quinquenal de Restauración”. Para entonces, el centro histórico de La Habana tenía serias muestras de decadencia en su patrimonio por un proceso de deterioro asociado al crecimiento de la Ciudad, el proceso de ruina y la consecuente pérdida de edificios, así como los devastadores efectos de los huracanes tropicales. Con la llegada del siglo XX se convirtió en un área caracterizada por una alta densidad de población con bajos ingresos. Desde ese momento, inició un proceso de restauración ininterrumpido con base en el Centro Histórico. Sin embargo, esto no sería posible sin el modelo de gestión sui generis implementado por la Oficina del Historiador de la Ciudad. Ésta se desarrolla con la misión de contribuir al conocimiento de la historia y la cultura cubanas, mediante la preservación de los símbolos y expresiones materiales y espirituales de la nacionalidad,
Eusebio Leal Spengler, historiador de la Habana.
Patrimonio Cultural de la Humanidad–UNESCO Las 551 edificaciones con alto valor patrimonial que alberga el centro histórico de la Habana Vieja, la hacen uno de los sitios de mayor interés del país (atrae al 90% de los visitantes). Esto lo llevó, en 1982, a ser declarado por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad. La inclusión en la Lista del Patrimonio Mundial significó, en primera instancia, una responsabilidad aún mayor de la Nación, en el sentido de garantizar su salvaguarda, que ya había comenzado en 1981 con el establecimiento del “Primer Plan Quinquenal de Restauración”. Asimismo, el Centro Histórico junto al Sistema de Fortificaciones Coloniales de la Ciudad de La Habana, son considerados desde 1978 Patrimonio Cultural de la Nación.
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así como para recuperar y preservar la memoria histórico-cultural de la Ciudad, especialmente de su Centro Histórico. Esto ha permitido enfrentar todo el trabajo desde un punto de vista no sólo cultural, arqueológico y patrimonial, sino también social. Cabe hacer mención que anterior a la peor crisis económica vivida en este país, los recursos eran únicamente asignados por el Gobierno. Capitolio Nacional.
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Parque Central.
Gran Teatro de la Habana.
¿Cómo funciona el Modelo de Gestión? Se creó un sistema empresarial propio y con los ingresos provenientes de la explotación de los recursos turísticos, terciarios e inmobiliarios, del cobro de servicios culturales, y de los impuestos a empresas productivas enclavadas en el territorio y a trabajadores por cuenta propia. Se han fomentado significativos niveles de inversión en el área, fundamentalmente en la recuperación del fondo de edificios de valor patrimonial destinados a las propias instalaciones turísticas, programas de vipie viendas y obras sociales. Todas estas acciones se han realizado sin olvidar el objetivo clave de esta experiencia: rehabilitar el Centro Histórico compatibilizando los valores culturales con el desarrollo socioeconómico, conservando su carácter residencial, y garantizando la sostenibilidad del proceso. Parte de la trascendencia de esta recuperación de espacios públicos consiste en devolver ese sentimiento de seguridad y de pertenencia a los pobladores de la zona de la misma manera que debe hacer sentir a sus visitantes. El binomio cultura – turismo resulta una buena fórmula en la medida en que se desarrollen estrategias de explotación del recurso cultural en estrecha relación con el desarrollo social para mitigar su impacto. Si el desarrollo del turismo no se embrida con claras políticas sociales que incorporen ampliamente a los residentes, que generen empleo y beneficios para la ciudadanía, los resultados serían dramáticos.
Beneficios Sociales de la Rehabilitación: Centros de salud para gestantes con factores de riesgo, para niños con necesidades educativas especiales, y centros geriátricos; bibliotecas públicas, parques infantiles y jardines, salas de concierto y museos. La premisa es generar dentro de este perímetro urbano los recursos para su recuperación equilibrando proyectos sociales y proyectos que produzcan fondos económicos para la reinversión en un plazo breve.
Acciones y Resultados Para lograr con estos objetivos, la Dirección de Patrimonio Cultural, a través de su Vicedirección de Conservación y Restauración, se encarga de valorar las afectaciones, dictaminar los tratamientos e intervenir de forma directa en la conservación o restauración de los bienes patrimoniales. A su vez, brinda atención a los inmuebles donde radican los centros culturales y comerciales. Para dichas labores cuenta con un equipo de expertos en la materia.
Talleres especializados de conservación y restauración: Restauración de madera y carpintería, orfebrería, papel, encuadernación, textiles, metales, cerámica, yesería, pintura, lámparas y relojería. En la actualidad, este proyecto se centra en varias obras ejecutadas por diferentes direcciones de esta institución: Dirección de Proyectos, Dirección de Arquitectura Patrimonial y Restauración del Malecón de La Habana. Éstas se enfocan en el trabajo de museos, centros y espacios culturales, iglesias, parques, hoteles, conventos, centros académicos, espacios comerciales, etc.
Repercusiones de la experiencia: • Voluntad política al más alto nivel del estado para la implantación y desarrollo del proyecto. • Relaciones horizontales con los gobiernos de la Ciudad, del Municipio y con el Consejo de Ministros, para la gestión del desarrollo local. • Autoridad pública sui generis, con legislación especial y fondo patrimonial propio, explotable en favor de la recuperación del área de alto valor cultural (la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana). • Visión de la Cultura como eje transversal del desarrollo humano. • Proceso autofinanciado e integral. • Reinversión de utilidades en programas y obras que garantizan el uso y apropiación social del patrimonio. • Puesta en marcha de nueHabana Vieja. vos procesos de revalorización del patrimonio. • Concepción del Centro Histórico como espacio para la participación social e institucional, intercambio y cooperación. • Sostenibilidad económica y sociocultural. En una época en que el desaCafé Escorial y Hotel Cueto III. rrollo de los medios de transporte, las telecomunicaciones y la informática viabilizan como nunca antes el proceso de globalización, resulta obvio el papel que, como defensores de la identidad regional, nacional o local, desempeñarán los centros históricos, espacios donde se manifiesta de manera más clara la diverCasa Verde. sidad cultural de los pueblos.
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Juan Pablo Martínez Vázquez
▪ juanpablo.martinez@fenamm.mx
Conoce el Municipalismo Mundial
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Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales, Las organizaciones o asociaciones municipalistas surgen a nivel mundial como una posibilidad de agruparse entre naciones para luchar por fines comunes, intercambiar experiencias y conocer innovadoras prácticas que permitiesen a los Municipios una mejora constante. Es así como nacen la Unión Internacional de Administradores Locales y la Federación Mundial de Ciudades Unidas.
FLACMA
E
n el año 2004, ambas asociaciones deciden fusionarse para mejorar el cabildeo y la coordinación con los gobiernos locales; resultando Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU. Este organismo crea, a su vez, las filiales continentales que permitan extender su trabajo en todo el mundo, surgiendo la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Gobiernos Locales que coordinara a los más de 16,000 Municipios de América Latina. FLACMA tiene como principal objetivo representar los intereses de los gobiernos locales y apoyar a las asociaciones de Municipios e la creación y consolidación de vínculos de cooperación con instituciones que permitan potencializar la promoción y la democracia a nivel local. La organización se inspiró en la Declaración Mundial sobre Autonomía Local y las Declaraciones de Vienna y Estambúl para fijar la ideología y filosofía institucional que consiste en la pluralidad, la democracia y la participación.
Esta importante Asociación municipalista nos brinda la oportunidad de reinterpretar la visión municipal, siendo conscientes de las debilidades y las fortalezas para generar nuevos modelos de gestión con prioridades estratégicas, mejorar las condiciones y crear nuevos recursos para así generar nuevas oportunidades de conocimiento e información para sentar las bases de un nuevo desarrollo que surja desde lo local. Desde 2010, FLACMA ha creado una serie de objetivos a desarrollar para el año 2020 y son los siguientes: 1. Ser la voz del municipalismo latinoamericano. 2. Consolidar el asociativismo municipal de la región. 3. Representar y coordinar a los gobiernos locales y las asociaciones de Municipios de América latina. 4. Promover Municipios autónomos, fuertes y democráticos. 5. Fortalecer la descentralización y el desarrollo sustentable mediante los vínculos de cooperación entre organismos internacionales. 6. Impulsar la descentralización en los países asociados. 7. Fortalecer la autonomía municipal. 8. Contribuir al mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de los gobiernos locales, asociaciones de municipios e instituciones municipalistas de Latinoamérica. 9. Facilitar el intercambio de experiencias entre sus asociados. 10. Promover la integración latinoamericana en el ámbito municipal.
En este sentido, actualmente FLACMA se encuentra trabajando en los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ámbito municipal, fomentando una estrategia de comunicación que integra múltiples acciones propias de los esfuerzos de la cooperación externa y de la planificación para lograrlos. Además, impulsa el hermanamiento entre Ciudades, integra redes de intereses, gestiona el conocimiento mediante las nuevas tecnologías de la información y recrea modelos exitosos como las mancomunidades y las redes temáticas. Actualmente, FLACMA se encuentra colaborando en el informe GOLD III sobre la calidad de los servicios públicos en el mundo, específicamente sobre la región de Latinoamérica. En este sentido, la FENAMM ha contribuido a esta labor como miembro activo de esta importante asociación, impulsando entre sus Municipios la transparencia y el intercambio de información que permitan crear esta radiografía y elaborar planes de acción inmediatos para brindar una mejor calidad de vida en las comunidades.
Presidente: Julio Pereyra, Alcalde de Florencio Varela, Argentina Secretario Ejecutivo: Guillermo Tapia Contacto: Tel. +593(2)2469365 Dirección: Agustin Guerrero 219 y Jose Maria Ayora Edf. AME 2do piso Quito, Ecuador www.flacma.com
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Juan Pablo Martínez Vázquez
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juanpablo.martinez@fenamm.mx
Municipalismo en otros países
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Brasil,
Modelo en la Participación Ciudadana
Brasilia.
L
a participación ciudadana es un tema relativamente reciente en nuestro país, que ha tomado un gran impulso principalmente gracias a organizaciones y agencias de cooperación en su interés de promover una mayor democracia. Sin embargo existen países como Brasil, con una larga trayectoria en el tema y que son pioneros en algunas de sus vertientes como es el caso de los presupuestos participativos.
Radiografía de Brasil Brasil es una república federal constituida por 27 unidades federativas: 26 Estados y un Distrito Federal. Cada estado a su vez esta subdivido en Municipios existiendo 5,570 en todo el país. Brasil es un país pujante, en constate crecimiento; ocupa el 6o lugar en la economía mundial y lidera la región de Latinoamérica, relegando a México hasta la 11a posición. La geografía municipal del país sureño está llena de contrastes. Cuentan con una de las Ciudades más pobladas del planeta: Sao Paulo con más de 20 millones de habitantes; y el Municipio de Altamirá, que es el territorialmente más extenso del mundo; pero también con Municipios de apenas 4 km2 de extensión territorial. Brasil nos lleva una amplia ventaja en el tema de la descentralización, ya que reciben mayores recursos o inversiones por parte del Gobierno federal. Los Municipios brasileños reciben por encima del 30% del total del gasto anual del país, mientras que en México solamente un aproximado del 4%.
Autonomía Municipal Tanto los Municipios brasileños como los mexicanos, están reconocidos dentro de la constitución federal, por lo que se les otorga cierta autonomía para organizarse, legislarse, administrarse y recaudar. Dicho lo anterior, podemos identificar la autonomía de los Municipios brasileños en cuatro grandes capacidades: Sao Paulo.
Río de Janeiro.
1 Auto-organización, mediante la elaboración de la ley orgánica propia. 2 Auto-gobierno, por la efectividad del Alcalde o Prefeito1 y de los regidores o concejales a las respectivas cámaras municipales. 3 Normativa propia o auto-legislación, con la elaboración de leyes municipales sobre áreas que son reservadas a su competencia exclusiva. 4 Auto-administración, para mantener y prestar los servicios públicos. Las competencias municipales, derivadas de la autonomía concedida, son entre otras: legislar sobre los asuntos de interés local; suplementar la legislación federal y estatal; instituir y recaudar los impuestos de su competencia; crear subdivisiones al interior del Municipio para facilitar la administración; organizar y prestar directamente o bajo régimen de concesión o permiso los servicios públicos locales; prestar mediante cooperación técnica y financiera los programas de educación; brindar los servicios de salud en coordinación con la federación y los estados; promover el adecuado ordenamiento territorial; proteger el patrimonio histórico-cultural local; contar con guardias municipales destinados a la protección de las instalaciones y los servicios municipales.
Las funciones del Prefeito están claramente establecidas: representar al Municipio; la dirección de los negocios municipales; las relaciones interinstitucionales; sancionar, promulgar y hacer públicas las leyes; vetar proyectos de ley; informe de actividades; fijación de directrices del Gobierno municipal; fortalecimiento de la administración local; etc.
Participación Ciudadana La inclusión de los ciudadanos en toma de decisiones es una de las directrices más fuertes del Brasil, haciéndolo digno modelo. Por ejemplo, para la creación de un Municipio o mancomunidad es necesario realizar un plebiscito que avale la decisión de realizar dicha acción. Otra muestra es la inclusión de temas en el plan de desarrollo local, basados en una consulta ciudadana, es decir los Municipios brasileños han evolucionado de ser una democracia representativa a ser una participativa; este movimiento se originó a principios de la década de los 80s. Sin duda alguna, un referente al hablar de participación ciudadana es la Ciudad de Porto Alegre que llevó a cabo en 1989, y junto a una sociedad civil bien organizada, el primer presupuesto participativo. Esta experiencia dio pie a importantes movimientos sociales y un cambio político en el
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Belo Horizonte.
Gobierno local que estaba marcado por el despilfarro de recursos y la corrupción a finales de los años 80s, aunado a un crecimiento exponencial de la población y a un aumento en la concentración de recursos económicos. Bajo este contexto, el nuevo partido en el poder decidió establecer prioridades en los proyectos; la mejor forma de lograrlo y legitimarlo fue con la participación de la población. El éxito de este proyecto fue tal que durante los primeros años de la década de los 90s, diversas Ciudades brasileñas comenzaron a aplicarlo, sin embargo, e incluso en el mismo Porto Alegre, existieron posiciones encontradas sobre la implementación de dicho mecanismo, principalmente la falta de experiencia y de liquidez impedía que se ofertaran muchos proyectos. La situación ha ido cambiando y actualmente en Porto Alegre participan más de cien mil personas en la elección de los proyectos a ejecutarse. La experiencia de este Municipio se ha replicado a lo largo y ancho del país, teniendo una acepta-
ción en Europa, Asia y América, e incluso en algunos países ha sido elevado y ahora forma parte de las leyes orgánicas municipales que obligan a las Ciudades a realizar este tipo de prácticas. En México se han realizado algunos esfuerzos aislados como es el caso de Ecatepec, Naucalpan y algunos otros Municipios conurbados a la Ciudad de México –esta última con una mayor experiencia en el tema pero con baja participación ciudadana debido a la densidad poblacional. La aplicación de los presupuestos participativos no solamente ayuda a clarificar prioridades en los proyectos, sino que permite legitimar las decisiones del Gobierno local y fomenta el interés por los temas locales en los ciudadanos. Así mismo el instrumento de evaluación es la misma ciudadanía, por lo tanto es difícil que en estos procesos pueda existir un vicio como podría ser anteponer los intereses personales o de un partido político ante las necesidades del mismo pueblo.
Asociativismo Municipal
Salvador de Bahía.
Porto Alegre.
Recife.
Existen tres asociaciones brasileñas de representación municipal: la Conferencia Nacional de Municipios de Brasil, el Frente Nacional de Prefeitos y la Asociación Brasileña de Municipios. Estas organizaciones han surgido paulatinamente por la necesidad de defender los derechos de todos los Municipios; el movimiento asociacionista tuvo su estallido a principios de los 80s. • Confederación Nacional de Municipios de Brasil, CNM Surgida en 1980, es actualmente la asociación más grande y representativa del país (más del 30% de los Municipios brasileños afiliados), y cuenta con un partida presupuestal otorgada por el Gobierno federal. Entre sus principales logros destaca el aumento a las participaciones municipales, aumentos a impuestos locales y el cobro de usos de vía pública como el alumbrado público. • Frente Nacional de Prefeitos, FNP Concebida en 1989 y constituida formalmente en 1999, el Frente Nacional de Prefeitos es la agrupación de Alcaldes más reciente pero no menos importante. Entre sus filas cuenta con la afiliación de 26 de las capitales estatales y más de 224 Municipios adicionales. Su misión es garantizar el principio constitucional de la autonomía municipal y asegurar la participación de los Alcaldes en los pactos federales. • Asociación Brasileña de Municipios, AMB Su creada en 1946 la convierte en la asociación de Municipios más antigua de Brasil; con más de 60 años de historia sigue siendo una asociación sin fines de lucro y cuya misión institucional es la de formular directrices y acciones con la finalidad de hacer un pacto federativo equilibrado, además de perfeccionar la administración pública y la relación cooperativa entre los tres niveles de gobierno. Ha conseguido diferentes logros como el aumento en las participaciones en materia de educación para los Municipios o la creación de fondos etiquetados.
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Juan Pablo Martínez Vázquez
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juanpablo.martinez@fenamm.mx
Eventos Internacionales
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Municipios Mexicanos que
Piensan Global y Actúan Local
Como parte del liderazgo de la FENAMM en América Latina, durante los meses pasados se ha desarrollado una intensa agenda de trabajo que ha permitido fortalecer y ampliar las redes de colaboración, así como acercar posibilidades de realizar proyecto a los Municipios de México. En este sentido nuestra Asociación seguirá trabajando con una amplia gama de actividades internacionales durante este 2013, tales como visitas técnicas, reuniones bilaterales, encuentros de trabajo, seminarios y talleres para fortalecer el actuar de los Municipios en el ámbito internacional en nuestro país.
Congreso Nacional de Municipios de Colombia El secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo, participó como invitado especial durante la Congreso Nacional de Municipios de Colombia, el cual contó con la distinguida presencia del presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, quien durante su intervención se comprometió con los Municipios colombianos para seguir luchando por la descentralización y la autonomía de este nivel de gobierno. Durante el evento estuvieron presentes también el presidente de la Federación Colombiana de Municipios y Alcalde de Barrancaberrneja, Elkín Bueno, y el secretario general de la FCM, Gilberto Toro, quienes tuvieron a bien confirmar su participación a la Conferencia Anual de Municipios 2013 representando a los Municipios colombianos. Así mismo, Sergio Arredondo extendió una invitación
a todos los Alcaldes de este país hermano para participar en la cumbre municipalista más importante de México. El Congreso fue celebrado en Cartagena de Indias, Colombia, donde Sergio Arredondo tuvo oportunidad de reunirse con sus homólogos de Argentina, Ecuador y la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones de Municipios, quienes reconfirmaron su asistencia a León en mayo próximo participando junto con otras 14 asociaciones nacionales de Municipios de Iberoamérica.
Bilbao y FENAMM: Alianza para mejorar Ordenamiento Urbano de Ciudades Mexicanas El director general de la Asociación Bilbao Metrópoli 30 y el secretario general de FENAMM formalizaron un acuerdo largamente consensado para establecer una alianza institucional que permita impulsar en México procesos de planificación urbana con visión estratégica, como el que ha vivido Bilbao en los últimos lustros y que hoy es un modelo mundialmente replicable. La Asociación Bilbao Metrópoli 30 es un ente público considerado el cerebro responsable del exitoso reordenamiento urbano de la Ciudad de Bilbao, España, y cuyo director general Alfonso Martínez, estuvo en México para sostener un encuentro con los directivos de la FENAMM y consolidar un acuerdo que se ha perfilado en los últimos 10 años a través de varios encuentros y visitas recíprocas. En la reunión se definieron un conjunto de acciones que consideran la organización de un seminario de alto nivel, el intercambio de técnicos y funcionarios, la organización de una visita técnica internacional y la presencia del director de Metrópoli 30 como ponente de la Conferencia Anual de Municipios 2013 en mayo. Asimismo, se propuso acercar el modelo de la Asociación Bilbao Metrópoli 30 a la realidad de los Municipios mexicanos, con la finalidad de
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generar proyectos integrales de planeación estratégica y de largo plazo que trasciendan las administraciones locales y que permitan planificar con gran visión el proceso de urbanización de las Ciudades. En ese sentido, se acordó firmar, en el marco de la Conferencia Anual de León, Guanajuato, un convenio de colaboración que detone acciones concretas de una estrategia piloto entre FENAMM y Metrópoli 30. Metrópoli 30 es conducido por un consejo que preside el Alcalde de Bilbao y que se integra por expertos y técnicos en materia de ordenamiento territorial, urbano y desarrollo sustentable. La organización tiene más de 15 años de liderar las transformaciones urbanas de esa gran Ciudad, que se expresan en su proyecto insignia de rescate del centro histórico, de movilidad y del patrimonio cultural de toda la zona metropolitana de Bilbao. Actualmente se ha replicado exitosamente en más de 30 Ciudades de diferentes partes del mundo.
Federación Argentina de Municipios Confirma su Participación en la Conferencia Anual De Municipios Sergio Arredondo participó como invitado de la reunión de Directiva de la Federación Argentina de Municipios (FAM), la cual fue encabezada por su presidente y Alcalde de Florencio Varela, Julio Pereyra, y celebrada en Buenos Aires en el marco del Congreso Internacional para Gobiernos Locales –en el que participaron más de mil delegados de Argentina y de todo Latinoamérica. La FAM ha confirmado que participará en el marco de la Conferencia Anual de Municipios a celebrarse en la Ciudad de León. El presidente y el secretario ejecutivo de la FAM, Juan Matteo, estarán junto a otras 14 asociaciones nacionales de Municipios en el evento que contará con la máxima representación de los Municipios de Iberoamérica –España, Brasil, Colombia, Guatemala, Chile, Paraguay, Uruguay, además del presidente y secretario ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Municipios, entre otros.
Principado de Asturias Y FENAMM acuerdan Alianza sobre Gobierno Digital para Municipios Mexicanos Importante acuerdo suscribieron el Principado de Asturias y la FENAMM para promover en nuestro país el exitoso modelo implementado en aquélla provincia española, en la que 70 Ayuntamientos se asocian para utilizar una plataforma común que les permita modernizar su gestión administrativa y financiera, el cobro de impuestos y la prestación de servicios a la ciudadanía. En la reunión Asturias-FENAMM, el director general de Tecnologías de la Información del Principado de Asturias, Ángel Luis Cabal, y el secretario general Sergio Arredondo, acordaron una amplia agenda de colaboración internacional que permita intercambiar información y trasladar a nuestro país las experiencias exitosas de los Municipios de esa provincia autónoma de España. Esa agenda incluirá promover la modernización digital de los Municipios mexicanos así como proyectos locales exitosos en México; visitas recíprocas de funcionarios municipales; intercambio de información técnica; acciones de capacitación; la organización de un seminario especializado en nuevas tecnologías en Gobiernos locales, entre otras. En particular se propuso desarrollar en una Entidad federativa mexicana el Plan Estratégico de Modernización y Administración Electrónica en el Ámbito Local que actualmente se implementa en Asturias, para lo cual se propondrá iniciar en el Estado de México y en Veracruz procesos pioneros en nuestro país. La reunión se celebró en el marco de la visita institucional que realizó el representante del Gobierno de Asturias a México y se celebró en las oficinas de la FENAMM en la Ciudad de México; participaron los titulares de ambas instancias, así como el director general y el coordinador de Relaciones Internacionales de la FENAMM, Sergio Manuel Arredondo Ruiz y Juan Pablo Martínez, respectivamente.
FENAMM y la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico acuerdan Acciones de Cooperación Binacional El secretario general Sergio Arredondo sostuvo un encuentro con el director ejecutivo de la Asociación de Alcaldes de Puerto Rico, Jaime García, quienes acordaron una agenda de trabajo común para 2013 que incluye cooperación horizontal entre Ciudades de ambos países, visitas técnicas recíprocas, hermanamientos y réplica de experiencias exitosas, entre otras acciones más. En la reunión se acordó iniciar con los preparativos de una visita técnica de una delegación de directivos de FENAMM a la Ciudad de San Juan, Puerto Rico, con el fin de conocer sus estrategias municipalistas y de visitar proyectos exitosos de Ciudades líderes en ese país. La Asociación de Alcaldes de Puerto Rico cuenta con una larga trayectoria de más de 50 años, la cual le ha permitido consolidarse como una asociación de Municipios de vanguardia en el continente.
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AGENDA FENAMM
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Dirigencia de FENAMM Avanza en Acuerdos tras Reunión con Director General de BANOBRAS, Alfredo del Mazo Maza Teniendo como marco las oficinas centrales de BANOBRAS en la Ciudad de México, su director general, Alfredo del Mazo, recibió a la dirigencia de la FENAMM con el fin de sostener una importante reunión de trabajo en la que se acordó impulsar conjuntamente acciones que fortalezcan las capacidades institucionales y financieras de los Municipios.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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En la reunión participaron la presidenta adjunta de la FENAMM y Alcaldesa de Toluca, Martha Hilda Calderón, y el secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo Olvera, quienes presentaron las capacidades institucionales de nuestra Asociación y las áreas de oportunidad para una colaboración en las materias antes mencionadas. Durante el desarrollo de la reunión, la Alcaldesa de Toluca aprovechó la oportunidad para destacar la trayectoria del Lic. Del Mazo Maza como servidor público municipal y estatal, y su visión sobre los retos y soluciones para potenciar el desarrollo económico de las regiones y Ciudades. El director de BANOBRAS reconoció las fortalezas institucionales de la FENAMM, Asociación que a través de 15 años ha creado una amplia agenda de capacitación, organización de eventos y profesionalización de servidores públicos municipales, por lo que consideró que la suma de esfuerzos de ambas instituciones permitirá trabajar más efectivamente a favor del desarrollo Municipal.
El Lic. Del Mazo destacó que esta colaboración será parte de un compromiso de BANOBRAS a favor del fortalecimiento de las capacidades financieras de los Municipios, y se inserta también en la estrategia para promover los servicios y la oferta institucional del Banco orientada a los Municipios, especialmente en temas tales como: 1. El financiamiento de infraestructura local. 2. Profesionalización de técnicos municipales. 3. Saneamiento de las finanzas locales. Entre los acuerdos derivados de la reunión se encuentra impulsar actividades relacionadas con la capacitación y la profesionalización de personal técnico de los Municipios en materia económica, hacendaria y de gestión de proyectos; generar un conjunto de productos editoriales que permitan poner a disposición de los servidores públicos de todos los niveles un acervo documental básico relacionado con los servicios públicos locales; y acompañar algunos eventos técnicos y la organización de la Conferencia Anual de Municipios 2013, que se celebrará el próximo mayo en la Ciudad de León, Guanajuato.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Se Presenta Agenda Internacional a la Secretaría de Relaciones Exteriores Esta reunión forma parte de la estrategia de vinculación de la FENAMM con el Gobierno Federal.
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l secretario general de la FENAMM sostuvo un encuentro con el director general de Coordinación Política de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), Emilio Suárez –quien es responsable de la relación con los Gobiernos locales–, donde le presentó las iniciativas y actividades municipalistas en materia internacional que abandera la Asociación. En la reunión se acordó coincidir con una Agenda Municipalista Internacional de trabajo conjunto para los próximos seis años, en la cual se integren las distintas iniciativas que tienen como objetivo común el posicionar a los Municipios mexicanos como actores internacionales relevantes y promover en nuestro país la cooperación descentralizada para el desarrollo. Se realizaron planteamientos relevantes como la inclusión de Alcaldes en las Visitas de
Estado internacionales que realice el presidente de México e integrar a los Municipios en el Consejo de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), entre otros más. Asimismo, se convino detonar un proceso de trabajo conjuntó que permita atender las prioridades inmediatas para garantizar que los Gobiernos municipales cuenten con mecanismos para facilitar el acceso a los apoyos internacionales disponible para financiar proyectos locales. La reunión se realizó en las oficinas de la Cancillería en la Ciudad de México, en donde también participaron el secretario de la CONAM, Eliseo Castillo; la directora de Enlace con Gobiernos Locales de la SRE, Montserrat Casas; y el coordinador de Asuntos Internacionales de FENAMM, Juan Pablo Martínez.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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Celebra FENAMM con Gran Éxito el Primer Encuentro de Regidores Fronterizos
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on gran éxito se llevó a cabo el Primer Encuentro de Regidores Fronterizos que fue inaugurado por el anfitrión Alcalde de Tijuana y presidente adjunto de la FENAMM, Carlos Bustamante. A dicho evento asistieron 120 Regidores provenientes de los estados que conforman la frontera norte del país. Fortalecer las organizaciones de ediles e impulsar la creación de un fondo especial para la Ciudades fronterizas, que permita destinar recursos para atender eficazmente las problemáticas derivadas del fenómeno de la migración, la inseguridad y la falta de empleos en la región fronteriza, fue el acuerdo más importante al cual llegaron los Regidores durante el evento. El programa de este encuentro, realizado con el respaldo de la FENAMM, consistió en tres días de actividades en que los asistentes participaron en conferencias y mesas de trabajo para abordar los temas de municipalismo, cruces fronterizos, prácticas aduaneras, turismo y seguridad pública municipal. La FENAMM presentó ante el plenario la agenda municipalista que promueve, en la que se
destacó la necesidad de fortalecer el papel y las facultades de los Cabildos. En ella se habló de la ampliación del período de Gobierno municipal a 4 años, el otorgamiento de facultades tributarias a los cabildos, sus responsabilidades legislativas, la elección directa por territorios de los regidores y la urgente necesidad de eliminar los candados que les impiden ser electos como Alcaldes en el período inmediato siguiente. El evento se celebró entre el 14 y el 16 de marzo en la Ciudad de Tijuana, y contó con la presencia de regidores de Baja California Sur, Baja California, Chihuahua, Sonora y Coahuila; así como representantes de la Ciudad de San Diego, California. El encuentro fue organizado con el respaldo de la FENAMM y consistió en un amplio programa de actividades que se prolongó por tres días, las cuales incluyeron conferencias y mesas de trabajo para abordar los temas de municipalismo, cruces fronterizos, prácticas aduaneras, turismo y seguridad pública municipal. En el evento participaron ponentes de diferentes instituciones públicas, académicas y municipalistas especializadas en la materia.
Eventos Municipalistas AGENDA FENAMM
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El Gobierno Federal y Todas las Asociaciones de Municipios del País
Respaldan el Éxito de la Conferencia Anual de Municipios 2013 Secretario de Gobernación Compromete Entero Respaldo del Gobierno Federal a la Conferencia Anual de Municipios 2013
Auspician Todas las Asociaciones de Municipios del País la Conferencia Anual de Municipios 2013
Histórica Reunión de Asociaciones de Municipios
El secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong, reconfirmó la participación del presidente de México, Lic. Enrique Peña Nieto, y de 6 secretarios de Estado en la Conferencia Anual de Municipios 2013 que se celebrará la próxima semana en León, Guanajuato; además ofrecerá una cena de bienvenida para Presidentes Municipales el miércoles 15 de mayo a las 20:30 horas en el marco de este magno evento municipalista.
FENAMM, ANAC, AALMAC, CONAMM y las 41 asociaciones de Municipios del país, ratificaron su respaldo para garantizar el éxito de la Conferencia Anual de Municipios 2013 y la activa participación de Presidentes Municipales y autoridades locales de los 2,445 Municipios para construir conjuntamente un gran acuerdo nacional que fortalezca la vida política e institucional de los Gobiernos municipales del país.
En una reunión de trabajo sin precedentes en la historia del asociacionismo municipal mexicano, las Asociaciones de Municipios más representativas del país acordaron una agenda municipalista común que habrán de impulsar conjuntamente durante los próximos años. Entre los acuerdos alcanzados se encuentra el sostener un encuentro con el Consejo Rector del Pacto por México y establecer una mesa de diálogo permanente con el Gobierno federal a favor del desarrollo municipal.
Eventos Municipalistas
Dirigentes de la FENAMM se Reúnen
con Senadores de las Comisiones Unidas
C
on la participación del vicepresidente de la FENAMM y Alcalde de Tlaxcala, Pedro Pérez, así como el secretario general de la FENAMM, Sergio Arredondo, fue presentada la posición de nuestra Asociación en relación a la legislación que debate la Cámara Alta en materia de regulación del endeudamiento federal, estatal y municipal. Esto en el marco de una importante reunión celebrada en el Senado de la República con las comisiones unidas de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Hacienda. Dicho pronunciamiento fue a favor de una legislación que resuelva de fondo la insuficiencia de recursos con el firme objetivo que los Municipios cumplan con sus obligaciones, asegurando la plena transparencia y rendición de cuentas de los recursos que administran pero sin caer en controles excesivos que dificulten el sano financiamiento del desarrollo municipal. Mencionaron que es necesario buscar alternativas para atender la enorme debilidad financiera de los Municipios, ya que ésta ha sido subsanada en el pasado con la contratación de la deuda en virtud que el 87% de sus competencias no cuentan con una asignación directa de recursos para garantizar su cumplimiento. Se expuso sobre la importancia de saber que la problemática de endeudamiento local no representa un riesgo en las finanzas nacionales; esto porque el total de los pasivos de estados y Municipios es el 2.5% del PIB nacional, mientras que el de la federación supera el 30%. Se mencionó que el riesgo es más bien el crecimiento importante de los últimos dos años y la desproporción del endeudamiento en unos pocos estados y Municipios. Las iniciativas presentadas se enfocan a promover una reforma hacendaria con sentido federalista, en la que se distribuyan con mayor equidad los recursos entre los tres órdenes de gobierno, y que forma parte de los acuerdos del Pacto por México. Se trata también de abordar la solución de irregularidades hacendarias –se dijo durante el evento– que permitan terminar con privilegios que benefician
actualmente a entidades privadas y públicas, en temas como la exención del pago del impuesto predial y el uso de la vía pública. Dicha reunión estuvo encabezada por el presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales, Sen. Raúl Cervantes; el presidente de la Comisión de Hacienda, Sen. José Yunes; el presidente de la Comisión de Estudios Legislativos, Sen. Alejandro Encinas; el presidente del Consejo Consultivo de la FENAMM, Sen. Omar Fayad; así como de destacados legisladores como la Sen. Blanca Alcalá y el Sen. Manuel Cavazos.
AGENDA FENAMM
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