الرقابة على المشاريع الاستثمارية ودورها في اصدار التقارير الثلاثية بحث تطبيقي على عينة من المشاريع ا

‫‪BM-Publisher‬‬

‫الرقابة على المشاريع االستثمارية ودورها في اصدار التقارير الثالثية‬ ‫بحث تطبيقي على عينة من المشاريع االستثمارية في المحافظات‬ ‫*‬

‫وعد هادي عبد الحساني‬ ‫جامعة المثنى ‪ /‬كلية االدارة واالقتصاد‬ ‫معلومات المقالة‬ ‫تاريخ البحث‬ ‫االستالم ‪7018/11/72 :‬‬ ‫تاريخ التعديل ‪7018/17/11 :‬‬ ‫قبول النشر ‪7018/17/11 :‬‬ ‫متوفر على األنترنيت‪7019/3/72:‬‬

‫الكلمات المفتاحية ‪:‬‬ ‫تقارير الرقابة الثالثية‬ ‫المشاريع االستثمارية‬ ‫البيانات المالية‬ ‫االداء‬ ‫اإلنجاز المالي الفعلي‬

‫الملخص‬ ‫يهدف البحث الى التعرف على االطار النظري لتقارير الرقابة الثالثيةة علةى المشةاريع االسةتثمارية ي وبيةا‬ ‫دور رقابةة االداء ي االلتة ام ي البيانةةات الماليةةة معلةةى المشةةاريع االسةتثمارية مةةت اةةالل تفعيةةل التقةةارير الرقابيةةة‬ ‫وتطبيقهةا علةةى عينةة مةةت المشةاريع االسةةتثمارية فةي العةةراق وتحديةةد نقةاط ال لةةل والنةعج مةةت اجةل تالفيهةةا فةةي‬ ‫المستقبل‪ .‬ومت اهم االستنتاجات التي توصل اليها الباحةث هةي ال يوجةد تقريةر رقةابي ثالثةي االداء ي االلتة ام ي‬ ‫البيانات المالية م على المشاريع االستثمارية في العراق وانما يوجد تقرير رقابي ت صصي على اعمال المشاريع‬ ‫االسةةةتثمارية للجهةةةة ال ا ةةةعة للرقابةةةة‪ .‬بلغةةةت نسةةةبة االنجةةةاز المةةةالي الفعلةةةي االجماليةةةة ‪%2.7‬م مةةةت اجمةةةالي‬ ‫الت صيصةات للتشةييالت التةي تقةل نسةج انجازهةا عةةت ‪ %77‬وا عةدم صةرف المبةالل الماليةة مةت جانةج وعةةدم‬ ‫االنجاز المادي مت جانج اار يفقد المؤسسات الحيومية الفرصة فةي بنةاء مشةاريعها االسةتثمارية والتةي بةدورها‬ ‫تقدم ادمة ‪ .‬ومت اهم التوصيات هي ةرورة وجةود تقريةر رقةابي ثالثةي االداء ي االلتة ام ي البيانةات الماليةة م‬ ‫على المشاريع االستثمارية في العراق ااصة وا ديوا الرقابة المالية االتحادي لدية القةدرة فةي تقةديم مثةل تلة‬ ‫التقارير تحدد فيها نقاط النعج ومعالجتها مت اجل تالفيها في المستقبل‪ .‬حةث المؤسسةات الحيوميةة علةى تفعيةل‬ ‫عملية اعةادة المشةاريع االسةتثمارية بعةدها الركية ة االساسةية وعةدم تفويةت الفرصةة مةرة ااةرع فةي حالةة اعةادة‬ ‫الت صيصات االعادة تل المشاريع‪.‬‬ ‫© ‪ 7019‬جامعة المثنى ‪ .‬جميع الحقوق محفوظة‬

‫‪Abstract‬‬ ‫‪The objective of the research is to identify the theoretical framework of the tripartite control reports on investment‬‬ ‫‪projects, and to show the role of monitoring (performance, compliance, financial statements) on investment projects by‬‬ ‫‪activating the control reports and applying them to a sample of investment projects in Iraq and identifying points of‬‬ ‫‪imbalance and weakness in order to avoid them in the future. . The most important conclusions reached by the‬‬ ‫‪researcher is that there is no tripartite oversight report (performance, commitment, financial statements) on investment‬‬ ‫‪projects in Iraq, but there is a specialized audit report on the work of investment projects of the controlled entity.‬‬ ‫‪(7.5%) of the total allocations for the formations with less than 25% completion rates. The non-disbursement of‬‬ ‫‪financial funds by the non-completion of material by the other loses the governmental institutions the opportunity to‬‬ ‫‪build their investment projects, which in turn provide service. The most important recommendations are the need for a‬‬ ‫‪tripartite oversight report (performance, commitment, financial statements) on investment projects in Iraq, especially‬‬ ‫‪that the Federal Audit Bureau has the ability to provide such reports to identify weaknesses and address them in order‬‬ ‫‪to avoid them in the future. Urging government institutions to activate the process of return of investment projects after‬‬ ‫‪the main pillar and not to miss the opportunity again in the case of reallocations of those projects.‬‬

‫المقدمة‬ ‫لقةةد ااتلفةةت المفةةاهيم بشة المشةةروا االسةةتثماري تماشةةيا م مةةع‬ ‫التطةةةور االقتصةةةادي الةةة ي يشةةةهد العةةةالمي عبةةةر عنةةة بةةةالقرار‬ ‫االستثماري ال ي يبغي إلى الة اطةوط مةت اإلنتةاى علةى امتةداد‬

‫فترات زمنية معينة ي و أي كانت المفاهيم المعطةاة عةت المشةروا‬ ‫االستثماري فإن في المحصلة االايةرة قةرار اسةتثماري غو ةايةة‬ ‫قد تيو لغرض تحقي عائد مادي وهو الربح كما هو الغالةج فةي‬ ‫جميةةع مشةةاريع القطةةاا ال ةةاع أو تتعةةدع غلة لتحقية االهةةداف‬

‫‪Corresponding author : G-mail addresses : Waadabd24@yahoo.com.‬‬

‫*‬

‫‪© 2019 AL – Muthanna University . All rights reserved . DOI:10.18081/MJAES/2019-9/190 - 207 .‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫االجتماعيةةةة لرفةةةع معةةةدالت التشةةةغيلي والةةة داةةةول جديةةةدة ي‬ ‫واالهةةةداف االقتصةةةادية فةةةي اسةةةتغالل المةةةوارد المحليةةةة ي زيةةةادة‬ ‫حصةةيلة الدولةةة مةةت الصةةرف األجنبةةيي و وهةة ا مةةا موجةةود فةةي‬ ‫المشةةروعات العامةةة ي وبمةةا ا مو ةةوا البحةةث علةةى المشةةاريع‬ ‫االستثمارية العامة والتةي اةلبهةا تعةاني مةت توقةج كلةي او توقةج‬ ‫ج ئي بسبج التقشج المةالي ي االمةر الة ي يتطلةج تفعيةل تقةارير‬ ‫الرقابة الثالثية االداء ي االلت ام ي البيانات المالية م ي ال ي يعنةي‬ ‫دمةةك كةةل مةةت رقابةةة االداء وااللت ة ام والبيانةةات الماليةةة فةةي تقريةةر‬ ‫موحد لبيا نتائك الرقابة والتدقي على العينة محل الفحص والتي‬ ‫تيو واسعة نطاق مت االل تحديد نقةاط ال لةل والنةعج العامةة‬ ‫وتقةةديمها الةةى الجهةةات الم تصةةة مةةت اجةةل تالفيهةةا فةةي المسةةتقبل‬ ‫وتقةةديم االسةةتنتاجات والتوصةةيات ي ولتحقي ة اهةةداف البحةةث تةةم‬ ‫تقسةةيم البحةةث الةةى اربعةةة محةةاور المحةةور االول تنةةاول منهجيةةة‬ ‫البحةةث ودراسةةات سةةابقة والمحةةور الثةةاني تقريةةر الرقابةةة علةةى‬ ‫المشةةاريع االسةةتثمارية وتنةةاول والمحةةور الثالةةث الجانةةج العملةةي‬ ‫الرقابة على المشاريع االستثمارية ‪ :‬والمحور الرابع االستنتاجات‬ ‫والتوصيات‬ ‫منهجية البحث‬ ‫مشكلة البحث‬ ‫تعةةد المشةةاريع االسةةتثمارية الركية ة االساسةةية لتحقية التنميةةة‬ ‫الميانية واالقتصةادية واالجتماعيةة ولقةد انفقةت الحيومةة العراقيةة‬ ‫مبالل كبيرة على انشاء المشاريع االستثمارية في البالد ي وا ه‬ ‫المشاريع تحتاى الى رقابة ت صصية ل ا تيمت مشةيلة البحةث فةي‬ ‫ل التساؤل االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬هل يوجد تقرير رقابة اداء موحةد علةى المشةاريع االسةتثمارية‬ ‫في العراق ؟‪.‬‬ ‫‪ .7‬هةةةةل يوجةةةةد تقريةةةةر رقابةةةةة االلتةةةة ام موحةةةةد علةةةةى المشةةةةاريع‬ ‫االستثمارية في العراق ؟‬ ‫‪ .3‬هل يوجةد تقريةر رقابةة البيانةات الماليةة موحةد علةى المشةاريع‬ ‫االستثمارية في العراق ؟‬ ‫أهمية البحث‬ ‫يسةةتمد البحةةث اهميت ة مةةت اهميةةة المشةةاريع االسةةتثمارية فةةي‬ ‫العراق والمبالل الطائلة التي انفقت عليها ي كما يسةتمد اهميتة مةت‬ ‫اصةةةدار التقةةةارير الثالثيةةةة االداء ي االلتةةة ام ي البيانةةةات الماليةةةةم‬ ‫الموحدة على المشاريع االسةتثمارية فةي العةراقي مةت اجةل تحديةد‬ ‫نقاط ال لل والنعج في تل المشاريع وتالفيها في المستقبل‪.‬‬

‫أهداف البحث‬ ‫يهدف البحث الى االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬التعةةرف علةةى االطةةار النظةةري للتقةةارير رقابةةة الثالثيةةة علةةى‬ ‫المشاريع االستثمارية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬بيةةا دور رقابةةة االداء ي االلتةة ام ي البيانةةات الماليةةة معلةةى‬ ‫المشاريع االستثمارية مت االل تفعيل التقارير الرقابية ‪.‬‬ ‫فرضيـة البحث‬ ‫يسةةتند البحةةث علةةى فر ةةية مفاده ةا ا تفعيةةل عمليةةة اصةةدار‬ ‫التقةةةةارير الرقابيةةةةة الثالثيةةةةة علةةةةى المشةةةةاريع االسةةةةتثمارية فةةةةي‬ ‫المحافظات يسهم في تحديد نقةاط النةعج فةي اداء تلة المشةاريع‬ ‫مت اجل تالفيها في المستقبل مم‬ ‫الحدود المكانية والزمانية للبحث‬ ‫‪ ‬الحةةةةدود الميانيةةةةة ‪ :‬عينةةةةة مةةةةت المشةةةةاريع االسةةةةتثمارية فةةةةي‬ ‫المحافظات‪.‬‬ ‫‪ ‬الحدود ال مانية ‪ :‬المشاريع االسةتثمارية فةي المحافظةات للمةدة‬ ‫‪7012-7009‬م‪.‬‬ ‫منهج البحث‬ ‫تم االعتماد على المنهجي ‪ :‬اوالم المنهك االستنباطي ‪ :‬لغةرض‬ ‫التحةةول مةةت العةةام فةةي مو ةةوا البحةةث الةةى ال ةةاع عبةةر تعةةرف‬ ‫على ماهية التقارير الرقابة الثالثية على المشةاريع االسةتثمارية ي‬ ‫والتحةةول الةةى الجانةةج التطبيقةةي ال ةةاع بتفعيةةل عمليةةة الرقابةةة‬ ‫الثالثيةةة علةةى المشةةاريع االسةةتثمارية‪ .‬ثاني ةام المةةنهك االسةةتقرائي ‪:‬‬ ‫لغرض التحول مةت ال ةاع فةي مو ةوا البحةث الةى العةام عبةر‬ ‫تعمةةيم التوصةةيات ال اصةةة بتفعيةةل عمليةةة الرقابةةة الثالثيةةة علةةى‬ ‫المشةةةاريع االسةةةتثمارية فةةةي العةةةراق ‪ ،‬كمةةةا تةةةم اسةةةت دام المةةةنهك‬ ‫التحليلي على عينة البحث ‪.‬‬ ‫مصادر جمع البيانات‬ ‫لغرض انجاز البحث تم االعتماد على المصادر اآلتية ‪:‬‬ ‫‪ .1‬المصادر رئيسة ‪ :‬اليتج العربية واالجنبيةي القوانيت واالنظمة‬ ‫والتعليمات المحلية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬المصادر الثانوية ‪ :‬الدوريات والرسائل األكاديمية والمهنية ‪.‬‬ ‫مخطط البحث‬

‫‪191‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬

‫دراسات سابقة‬ ‫‪ ‬دراسةةة عبةةد الرضةةا ‪ : )9002 ،‬بعنةةوا رقابةةة مصةةروفات‬ ‫المشاريع االستثمارية في ظل الموازنة االتحاديةة فةي العةراق‪-‬‬ ‫دراسةةة تحليليةةة لهييةةل معلومةةات الموازنةةة العامةةة االتحاديةةةة‬ ‫ودليل الحسابات‪.‬‬ ‫هدف الدراسة‬

‫تقديم مقترح انموغى لهييةل معلومةات الموازنةة العامةة االتحاديةة يحقة الرقابةة الفاعلةة واليفةؤة علةى مصةروفات‬ ‫المشاريع االستثمارية‪.‬‬

‫اهم االستنتاجات‬

‫ينبغةةي الت صةةيص االنسةةج للمةةوارد العامةةة واسةةت دامها للصةةرف توجي ة كةةل المةةوارد الحيوميةةة مةةت مصةةادرها‬ ‫الم تلفة إلى وعاء مشترك ال ينة العامةم وعدم ت صيص ايراد معيت أو استقطاا ج ء مت ايراد معيت لتغطية‬ ‫مصروف معيت تطبيقام لمبدأ وحدة الموازنة العامة‪.‬‬

‫اهم التوصيات‬

‫االلت ام اليامل بمبدأ وحدة الموازنةي وغل بتوجي جميع اإليرادات ومت م تلج مصادرها إلى ال‬

‫ينة العامة ‪.‬‬

‫‪ ‬دراسةةة ‪ ،‬الطةةا ي ‪ : )9002 ،‬بعنةةوا ي تفعيةةل دور الرقابةةة‬ ‫ال ارجيةةةة علةةةى مشةةةاريع الموازنةةةة االسةةةتثمارية للحيومةةةات‬ ‫المحلي " بحث تطبيقي في حيومة محافظة غي قار المحلية‪.‬‬ ‫هدف البحث‬

‫‪ .1‬بيا دور ومسؤولية جهات الرقابة ال ارجية في الرقابة على تنفي مشاريع الموازنة االستثمارية للحيومةات المحليةة‬ ‫وبمةةا يةةؤمت التنفي ة السةةليم لتل ة المشةةاريع ي فنةةال عةةت علةةى حالةةة اإلربةةاك والقصةةور فةةي تنفي ة الموازنةةة االسةةتثمارية‬ ‫للحيومات المحلية‬

‫اهم االستنتاجات‬

‫‪ .1‬إ إعداد وتنفي الموازنة العامة في العراق لم يشهد أي تطور أو تحةديث علةى الةرةم مةت كةل المتغيةرات االقتصةادية‬ ‫الهائلة التي مر بها العراق السيما إ تطبي موازنة البنود ال يتف مع متطلبات اإلدارات الحيومية الحديثة‪.‬‬

‫‪197‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬

‫اهم التوصيات‬

‫ةةرورة قيةةام وزارة الماليةةة بتطةةوير إعةةداد وتنفي ة الموازنةةة العامةةة االتحاديةةة مةةت اةةالل اعتمةةاد الموازنةةة التعاقديةةة أو‬ ‫موازنة البرامك واألداء إلعداد الموازنة االستثمارية ي ال ي ييفل رقابة فاعلة علةى النفقةات وتحليةل األنشةطة واالهتمةام‬ ‫بما تم أنجاز مت األموال التي أنفقت‪.‬‬

‫‪ ‬دراسةةةةة ‪ )9002 )Jarrell Blake Whitman‬بعنةةةةوا‬ ‫أهميةةةة التخطةةةيط فةةةي االثتيةةةار اامثةةةي لمواقةةةع المشةةةاريع)‪.‬‬ ‫‪Construction Site Utilization Planning Best‬‬ ‫‪Practices‬‬ ‫هدف البحث‬ ‫تحديد اطوات الاتيار موقع المشروا‪ .‬فنةال عةت تحديةد أفنةل الممارسةات الاتيةار موقةع المشةروا‪ .‬و و ةع‬ ‫اطة معيارية الاتيار الموقع يميت الرجوا اليها‪.‬‬ ‫اهم االستنتاجات‬

‫في نهاية كل مشروا يجج جمع المعلومةات والحقةائ التةي توصةل لهةا فرية التنفية والعمةل علةى جعلهةا معةايير‬ ‫يحت ع بها في المشاريع القادمة واصوصا في ما يتعل باألحداث والظروف الغامنة ةير المتوقعة‪.‬‬

‫اهم التوصيات‬

‫ينبغي و ةع اطةة مةت قبةل القةائميت علةى ت طةير المشةاريع فةي ااتيةار موقةع المشةروا والعمةل علةى تطويرهةا‬ ‫بصورة مستمرة ‪.‬‬

‫اثتالف الدراسة الحالية عن الدراسات السابقة‬ ‫ا مةةةا يميةةة الدراسةةةة الحاليةةةة عةةةت الدراسةةةات السةةةابقة هةةةي‬ ‫مصةةةطلح تقةةةارير الرقابةةةة الثالثيةةةة االداء ي االلتةةة ام ي البيانةةةات‬ ‫الماليةةة م الة ي يطبة انةةواا الرقابةةة مةةت حيةةث الهةةدف علةةى عينةةة‬ ‫واسعة النطاق مثل المشاريع االستثمارية في المحافظات واعطةاء‬ ‫مل ص عت ه المشاريع مت االل عرض مجموا مةت الجةداول‬ ‫تتنمت تنفي الرقابة الثالثيةة عليهةا لتحديةد نقةاط ال لةل والنةعج‬ ‫وتقديمها الى الجهات الم تصة مت اجل تالفيها في المستقبل ‪.‬‬ ‫االطار النظري‬ ‫التقرير رقابي على المشاريع االستثمارية‬ ‫اوالً ‪ :‬مفهوم واهمية تقرير الرقابةة الثالثيةة االدا ‪ ،‬االلتةزام ‪،‬‬ ‫البيانات المالية )‬ ‫يعةد مفهةةوم التقريةةر الرقةابي علةةى انة عةرض رسةةمي للوقةةائع‬ ‫ال اصة بمشيلة معينة او بمو ةوا محةدد تيةو طريقةة العةرض‬ ‫تحليلي وبشيل مبسطةي اي ترجمةة لألحةداث التةي تواجة او تقةوم‬ ‫بها الوحدة االقتصادية ي الطراونة واارو ي ‪ 21 : 7017‬م ‪.‬كما‬ ‫يمثةةةل تقريةةةر الرقابةةةة عةةةرض تحليلةةةي لنتةةةائك المةةةدق ال ةةةارجي‬ ‫واستنتاجات وتوصيات بش ما تبيت ل مةت اينةاحات مالحظةات‬ ‫وتحفظاتي اي يعطةي صةورة صةادقة عةت تنفية لمهامة الرقابيةة‬ ‫والتدقيقي ةة عةةت مةةدع االلت ة ام الجهةةة ال ا ةةعة للرقابةةة بةةالقوانيت‬ ‫واللةةوائح واسةةت دامها االمثةةل لألمةةوال العامةةة وال ة ي يس ةاهم فةةي‬ ‫زيةةةادة فاعليةةةة أداء الجهةةةات ال ا ةةةعة للرقابةةةةي ورفةةةع مسةةةتواها‬ ‫اإلدارة الماليةة للدولةةة ومةت ثةةم تحقية أهةةداف التنميةة المسةةتدامة ي‬ ‫االربوسةةةاي ي ‪1 : 7013‬م ‪.‬ويةةةرع الهاشةةةم م التقريةةةر الرقةةةابي‬

‫عبةةارة عةةت تقريةةر صةةادر مةةت قبةةل األجهة ة العليةةا للرقابةةة الماليةةة‬ ‫والمحاسةبة فةةي الدولةةة يعةةرض فية مةةا تةةم تناولة مةةت مو ةةوعات‬ ‫محةةددة مصةةاةة بشةةيل كةةافي ومو ةةوعي و إلعطةةاء وجهةةة نظةةر‬ ‫وا ةةحة وصةةحيحة ال مجةةال فيهةةا لالجتهةةاد والتفسةةير الهاشةةم ي‬ ‫‪1 :7007‬م ‪ .‬وكمةةا يةةرع سةةلما م ب ة تقريةةر الرقابةةة مةةا هةةو اال‬ ‫وثيقة ميتوبة صادرة مت جهة توفرت بها جميع المقومات العلميةة‬ ‫والعملية ي وتوافرت لها مانات تجعلها اهال إلبةداء الةرأي الفنةي‬ ‫المو وعي المحايد بواقع ومستوع أداء الجهة ال ا عة للرقابةي‬ ‫سلما ي ‪ 1981‬ي ‪11‬م ‪.‬اما ب صوع اهميةة تقريةر الرقابةة فة‬ ‫األهميةةة تيةةو اهميةةة نسةةبية لتحديةةد نةةوا تقريةةر الرقابةةة فةةي إبةةداء‬ ‫الةةرأي الفنةةي المحايةةد ال ة ي يةةتالءم مةةع كةةل حالةةة تواج ة المةةدق‬ ‫ال ارجي ي إغ تؤثر درجة األهمية النسبية بشيل مباشر علةى نةوا‬ ‫الرأي ال ي يةتم التعبيةر عنة فةي تقريةر ي ويميةت تحديةد قةرارات‬ ‫المدق ال ارجي المتعلقة باألهمية النسبية على وف حاالتي عةدم‬ ‫إتباا المبادئ المحاسةبية المعتمةدة و القيمةة النقديةة مقارنةة ب سةا‬ ‫وف ة األسةةا ال ة ي اعتمةةد علي ة المةةدق ال ةةارجي لتحديةةد القيمةةة‬ ‫النقديةةة الةةة ي يتسةةم باألهميةةةة النسةةةبية و قابليةةة قيةةةا التحريفةةةات‬ ‫واألاطةاء الجوهريةةة و طبيعةةة العنصةةر القريشةةي ‪-83 :7011 :‬‬ ‫‪87‬م ‪ .‬وبالتةةالي يميةةت اعطةةاء االهمي ةة للتقريةةر الرقابةةة مةةت اةةالل‬ ‫االتي الوائلي والجبوري ي‪7002‬ي ‪98 -92‬م ‪:‬‬ ‫‪ .1‬يعةد تقريةةر الرقابةةة مسةةتند موثةةوق فية و مطلةةو ليافةةة‬ ‫مست دمي القوائم المالية التي يهمها التعرف على األداء المالي‬ ‫للوحدة االقتصادية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬يعد تقرير الرقابة غو كفاءة و فاعلية في تقديم المعلومةات عةت‬ ‫االحداث الفعلية والمحتملةة و تحقية إشةباا حاجةة مسةت دمي‬ ‫معلومات التقرير بالقدر اإلميا ‪.‬‬

‫‪193‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫‪ .3‬يعةد تقريةر الرقابةة أساسةا م لةربر النةريبة مةع نتيجةة أعمةال‬ ‫الوحةدة االقتصةادية ي و يعةد مسةتند لتحديةد مسةؤولية المةدق‬ ‫ال ارجي جنائيا و ت ديبيا و مدنيا‪.‬‬

‫‪ .2‬المتابعة ‪ :‬على المدق الت كد مت ات اغ االجةراءات اليافيةة مةت‬ ‫قبةةل الجهةةة ال ا ةةعة للرقابةةة بش ة تقريةةر السةةاب ومةةت ثةةم‬ ‫االبالغ عنها‪.‬‬

‫‪ .1‬يمثل تقرير الرقابة االنعياسات والنتائك للمدع الة ي وصةلت‬ ‫فية مهنةة المحاسةبة والرقابةة مةت الناحيةة العلميةة و العمليةة و‬ ‫مدع وفائها بحاجةات البيئةة المتغيةرة للمجتمةع المتطةورة مةت‬ ‫المهنة ‪ ،‬حلمي‪.(316- 317:2005 :‬‬

‫ثالثةةةا ً ‪ :‬مفهةةةوم الرقابةةةة الثالثيةةةة ‪ ،‬االدا ‪ ،‬االلتةةةزام ‪ ،‬البيانةةةات‬ ‫المالية )‬

‫يرع الباحث ا مفهوم تقريةر الرقابةة الثالثيةة يعنةي دمةك كةل مةت‬ ‫رقابةةة االداء وااللت ة ام والبيانةةات الماليةةة فةةي تقريةةر موحةةد لبيةةا‬ ‫نتةةائك الرقابةةة والتةةدقي علةةى العينةةة محةةل الفحةةص والتةةي تيةةو‬ ‫واسةةةعة نطةةةاق مةةةت اةةةالل تحديةةةد نقةةةاط ال لةةةل والنةةةعج العامةةةة‬ ‫وتقديمها الى الجهات الم تصة مت اجل تالفيها في المستقبل ‪.‬‬ ‫ثانيا ً ‪ :‬السمات الر يسية لتقرير رقابة ثالثي‬ ‫مت اهةم السةمات الرئيسةة لتقريةر رقابةة ثالثيةة هةي ‪ :‬مجلة‬ ‫المعايير المحاسبية والرقابية العراقي ‪ :1999:‬دليل رقم ‪7‬مم‪.‬‬ ‫‪ .1‬الشةةمولية ‪ :‬ينبغةةي ا ييةةو تقريةةر الرقابةةة شةةامالم ويتنةةمت‬ ‫جميةةع المعلومةةات الوثيقةةة الصةةلة والمطلوبةةة لتحقيةة اهةةداف‬ ‫الرقابةةةةة وجعةةةةل مو ةةةةوا التقريةةةةر مفهومةةةةا م بصةةةةورة كافيةةةةة‬ ‫وصحيحة ‪.‬‬ ‫‪ .7‬الدقة ‪ :‬تتطلج الدقة ا تيو البيانةات المعرو ةة فةي التقريةر‬ ‫صةةحيحة وا تيةةو االسةةتنتاجات موصةةوفة بشةةيل صةةحيح ي‬ ‫وينبغي ا تستند االستنتاجات الى البيانات المالية وغل بهةدف‬ ‫اقنةةةاا مسةةةت دمي التقريةةةر بةةة محتةةةوع موثةةةوق بهةةةا ويميةةةت‬ ‫االعتماد عليها‪.‬‬ ‫‪ .3‬المو وعية ‪ :‬تقتني المو ةوعية ا تيةو صةياةة التقريةر‬ ‫متوازنة وف المحتةوع واالسةلو ي إغ ينبغةي عةرض التقريةر‬ ‫الرقابة ب مانةة وبعيةد عةت التنةليل ي أي عةرض نتةائك الرقابةة‬ ‫بصورة محايدة وموثوقة‪.‬‬ ‫‪ .1‬الو ةةوح ‪ :‬يتطلةةج الو ةةوح ا ييةةو تقريةةر الرقابةةة سةةهل‬ ‫القةةراءة والفهةةم أي اسةةت دام اللغةةة المباشةةرة وةيةةر فنيةةة فةةي‬ ‫التقريةةةةر ي وا تطلةةةةج االمةةةةر تعريةةةةج المصةةةةطلحات الفنيةةةةة‬ ‫واالاتصارات ةيةر الم لوفةة فةي حالةة اسةت دامها فةي تقريةري‬ ‫أي يجج ا تيو االستنتاجات مت شروط الو وح والبيا ‪.‬‬ ‫‪ .7‬االيجاز‪ :‬ليي ييو التقرير بناء ي ينبغي ا يتنمت اقتراحةات‬ ‫مدروسةةة ومعبةةر عنهةةا بتركي ة ال يةةؤثر علةةى و ةةوح المعنةةى‬ ‫وتحقي الهدف مت المالحظة وب سلو جيد لمعالجةة االاطةاء‬ ‫واوج القصور والنعج التي تمت مالحظاتها ‪.‬‬ ‫‪ .1‬التوقيت ‪ :‬وتعني انجاز تقرير الرقابة في وقةت مبيةر ومناسةج‬ ‫ليي يتيح لغالبية المست دميت االستفادة من ‪.‬‬

‫تنقسم الرقابة مت حيث الهدف الى ثالثة انواا هي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬رقابةةة االداء ‪ :‬ا رقابةةة االداء يعبةةر عنهةةا بالنشةةاط التقةةويمي‬ ‫ال ي يتنك عن تقييمات ومعلومةات موثةوق بهةا ي ولةي مجةرد‬ ‫وصج لألحداث وانما تقويمات واسعة تتنمت تفسير واجتهةاد‬ ‫يةةتم تقةةديمها عةةت طري ة تقريةةر يحةةول الةةى السةةلطة العليةةا فةةي‬ ‫الوحةدة االقتصةادية ي ‪Lonsdale , el at,2011: 35‬م‪ .‬كمةا‬ ‫تمثةةل رقابةةة االداء بةةالفحص المو ةةوعي ألعمةةال الحيومةةة او‬ ‫انظمتهةةةةا او برامجهةةةةا او مؤسسةةةةاتها والتةةةةي تتعلةةةة بإحةةةةدع‬ ‫العناصةةر الثالثةةة او اكثةةر وهةةي االقتصةةاد واليفةةاءة والفاعليةةة‬ ‫والحفاظ علةى البيئةة وادامتهةا ي وغلة بهةدف تحسةيت اداء تلة‬ ‫المؤسسةةات ي وا اعمال ة ج ة ء محةةدد ومنفصةةل عةةت اعمةةال‬ ‫الرقابةةة ينةةتك عن ة عةةادة بيةةا او تقريةةر يتنةةمت مجموعةةة مةةت‬ ‫التوصيات ي معيار ‪3100‬ي ‪3 :7001‬م‪.‬‬ ‫يةةرع الباحةةث ‪ :‬تعنةةي رقابةةة االداء بالرقابةةة المو ةةوعية ألعمةةال‬ ‫السلطة العليا المتمثلة بالحيومة والتةي تتنةمت ثالثةة او اكثةر مةت‬ ‫عناصر االقتصادية واليفاءة والفاعلية والبيئية والتي تفحص مدع‬ ‫تحقي ة عينةةة الفحةةص لتل ة العناصةةر مةةت اةةالل تحديةةد مجموعةةة‬ ‫استنتاجات وتوصيات هدفها تالفي المعوقات في المستقبل‪.‬‬ ‫‪ .7‬رقابةةة االلت ة ام ‪ :‬يتمثةةل رقابةةة االلت ة ام بت كةةد مةةت مةةدع الت ة ام‬ ‫الجهة ال ا عة للرقابة بالقواعد واالجراءات المو وعة عبر‬ ‫السلطة العليا في الوحدة االقتصةادية ي وةالبةام مةا يقةدم التقريةر‬ ‫الناتك مت رقابةة االلتة ام الةى االدارة العليةا ي لغةرض التعةرف‬ ‫عةةةت مةةةدع التةةة ام العةةةامليت بةةةاإلجراءات والقواعةةةد التنظيميةةةة‬ ‫المحددة ي وا ه ا النوا مت الرقابةة يقةوم فية كةل مةت المةدق‬ ‫الداالي وال ارجي ي ‪Arens, et al,2012: 14‬م ‪ .‬ل ا علةى‬ ‫المةةدق مراعةةاة جملةةة مةةت االمةةور عنةةد رقابةةة االلتةة ام منهةةا‬ ‫الحصول على ادلةة رقابةة كافيةة ومناسةبة فةي مةا يتعلة بمةدع‬ ‫التةةةة ام المنظمةةةةة بةةةةالقوانيت والتعليمةةةةات ي ويةةةةتم غلةةةة عبةةةةر‬ ‫االستفسار مت االدارة واولئ الميلفو بالحوكمة حول االمور‬ ‫التي توثير الش بعدم االلت ام ي وكة ل فحةص المسةتندات مةع‬ ‫السلطات التنظيمية ي والمالحظة عةت حةاالت عةدم االمتثةال او‬ ‫الش داال الوحدة االقتصاديةي معاير التدقي الدولي ‪770‬م‬ ‫ي ‪17 :7009‬م ‪.‬‬ ‫يةةرع الباحةةث ‪ :‬ا رقابةةة االلت ة ام تعنةةي الت كةةد مةةت الت ة ام عينةةة‬ ‫الرقابة والتدقي بالقوانيت والتعليمات المحليةة واالتفاقيةات الدوليةة‬ ‫عةةت ممارسةةة انشةةطتها وتقةةديم تقريةةر الةةى السةةلطة العليةةا مةةت اجةةل‬ ‫محاسبة الجهات المقصرة في عملها‪.‬‬

‫‪191‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫‪ .3‬رقابةةةة البيانةةةات الماليةةةة ‪ :‬ا رقابةةةة البيانةةةات الماليةةةة يعنةةةي‬ ‫الوصول الى االدلة وتقييمها لغرض ابداء الراي الفني المحايد‬ ‫حول ما إغا كانت البيانات المالية معد وف المعةايير والمبةادئ‬ ‫المحاسبية المقبولة قبول عام ‪GAAP‬م ‪ .‬إغ تقدم نتائك عمليةة‬ ‫رقابةةة البيانةةات الماليةةة عبةةر المةةدق ال ةةارجي الةةى مجموعةةة‬ ‫واسةةةةعة مةةةةت المسةةةةت دميت يتمثلةةةةوا بالمسةةةةاهميت والةةةةةدائنيت‬ ‫والجمهةور العةام ي ‪Boynton , et al , 2001: 5‬م‪ .‬وعلةى‬ ‫الرةم مت أ الهدف العام لرقابة البيانات المالية المتمثل ب بداء‬ ‫الةةرأي الفنةةي المحايةةد عةةت مةةدع اعةةداد البيانةةات الماليةةة وف ة‬ ‫المعايير الدولية لألعداد التقةارير الماليةة ي اال ا عمليةة رقابةة‬ ‫البيانةةات الماليةةة فةةي القطةةاا العةةام تتجةةاوز ه ة ا الهةةدف لتشةةمل‬ ‫االبالغ عت حاالت عدم االلت ام فةي الصةالحيات بمةا فةي غلة‬ ‫الموازنة والمساءلة والتقرير عت فاعلية نظام الرقابةة الدااليةة‬ ‫ي معيار االنتوساي ي ‪1710‬ي ‪7‬م‪.‬‬

‫كثةرة المتغيةرات فةي بالبيئةة المحيطةة بة )‪Aljanabei , Erzai‬‬ ‫‪2016 :54‬م ‪.‬‬ ‫يةةرع الباحةةث ‪ :‬ا المشةةروا االسةةتثماري لغةةرض انشةةائ يتطلةةج‬ ‫توافر الت صيص المالية واالرض التي يقام عليها وةالبا م ما تمتةد‬ ‫مةدة المشةروا الةى اكثةر مةت سةةنة مةت لحظةة ترسةيت علةى الجهةةة‬ ‫المنف ة حتى مراحل انشائ وتت لل ه المرحل الرقابة عليهةا مةت‬ ‫اجه ة رقابة عديدة ورةم الرقابة هنةاك مشةاريع اسةتثمارية تفشةل‬ ‫لظروف اارجية وداالية مما تؤثر على تحقي اهداف ‪.‬‬ ‫ثامسا ً ‪ :‬قرارات المشاريع االستثمارية‬ ‫تعد قةرارات المشةاريع االسةتثمارية مةت القةرارات الهامةة فةي‬ ‫أي وحدة اقتصادية وغل بسبج أثر تل القرارات ال ي يمتةد لمةدد‬ ‫طويلة ي وا ه القرارات تتطلج انفاق حالي لتحقي المنةافع فةي‬ ‫المستقبل ي ومت ه القرارات المشةاريع االسةتثمارية ي الرجبةي‬ ‫ي‪771:7001‬م ي جاريسو ونوريت ي‪231 :7007‬م ‪:‬‬

‫يرع الباحث ‪ :‬ا رقابة البيانات المالية تعني الحصةول علةى ادلةة‬ ‫تةةدقي كافيةةة ووافيةةة مةةت اجةةل تيةةويت الةةرأي الفنةةي المحايةةد عةةت‬ ‫البيانةةات الماليةةة واليشةةوفات المرفقةةة بهةةا وتشةة يص الم الفةةات‬ ‫الماليةةة والفنةةي وتقةةديمها الةةى السةةلطة العليةةا ومتابعةةة تصةةفيتها فةةي‬ ‫المستقبل ‪.‬‬

‫‪.1‬‬

‫رابعا ً ‪ :‬المشاريع االستثمارية‬

‫‪.7‬‬

‫ا المشروا االستثماري يمثل جة ءا مةت برنةامك اسةتثماري‬ ‫ويسةةةت هدف ا ةةةافة طاقةةةة انتاجيةةةةة جديةةةدة تصةةةج فةةةي التيةةةةويت‬ ‫الرأسةةمالي للدولةةةةي وتتمةةةاي مصةةروفات بعةةةدم االسةةةتمرارية ي إغ‬ ‫تنتهي حينمةا ييتمةل المشةروا االسةتثماري وتبةدأ مرحلةة التشةغيل‬ ‫واالنتفااي ومت أمثلة غل اقامة مصنع أو تشييد جسر أو ش نهةر‬ ‫أو استصةةالح أرض وةيةةر مةةت غل ة ‪ .‬اليراةةيي ‪119 :1999‬م‪.‬‬ ‫وا الغةةةرض مةةةت إدراى أي مشةةةروا اسةةةتثماري فةةةي الموازنةةةة‬ ‫العامة االستثمارية الهةدف منة تحقية أهةداف محةددة حسةج نةوا‬ ‫المشةةروا االسةةتثماري وقطاعةة وتعةةد ال دمةةة التةةي تقةةدمها تلةة‬ ‫المشاريع االستثمارية للمجتمةع لغةرض ر ةا المةواطنيت ويعتمةد‬ ‫الر ةةا علةةى مةةدع قةةدرة تل ة المشةةاريع االسةةتثمارية مةةت تحقي ة‬ ‫متطلبةةةةات المجتمةةةةع فنةةةةال عةةةةت االهتمةةةةام بعنصةةةةر الجةةةةودة ي‬ ‫‪Kinney,H.et al ,2002,4 edition:304‬م‪ .‬ولغرض تحقية‬ ‫الجةةةةودة المشةةةةاريع االسةةةةتثمارية ينبغةةةةي القيةةةةام بةةةةاالتي ‪ :‬تحليةةةةل‬ ‫وتصةةةدي وثةةةائ المقةةةاوالت ال اصةةةة بالمشةةةروا ‪ .‬توثيةةة كافةةةة‬ ‫العمليات الفحص وال يةارات الميدانيةة التةي يةتم ينبغةي القيةام بهةا‪.‬‬ ‫االحتفةةاظ بجميةةع السةةجالت والصةةور التةةي تو ةةح المراسةةالت‬ ‫والم كرات بيت فري العمل اجراء الفحوصةات الم تبريةة لجميةع‬ ‫المواد األولية التي يتم است دامها ‪.‬القيةام بإعةداد دليةل استرشةادي‬ ‫يةةتم االسةةتدالل ب ة لنةةما سةةالم سةةير العمةةل & ‪Bhonde‬‬ ‫‪ Shaikh , 2015:27‬م ‪ .‬وا المشةروا االسةتثماري بطبيعتة‬ ‫عمل صعج ومعقد جدام جدام ي إغ ينبغي معرفة مت صصةة لتحولة‬ ‫الةةةةةى النجةةةةةاح الةةةةةدائم بسةةةةةبج ارتباطةةةةة بالجوانةةةةةج االجتماعيةةةةةة‬ ‫واالقتصةةادية والتقنيةةة فةةي الت طةةير واالدارة والتنفي ة فنةةال عةةت‬

‫‪.3‬‬

‫‪.1‬‬

‫‪.7‬‬

‫‪.1‬‬

‫قرار استثماري شراء الموجودات الجديدة م ‪ :‬هنةا يةتم شةراء‬ ‫الموجودات الجديدة لم يسب للوحدة االقتصةادية التعامةل معهةا‬ ‫في ال ما والميا ي كما هو المثال عند انشةاء وحةدات جديةدة‬ ‫‪.‬‬ ‫قرار استثماري استبدال الموجودات م ‪ :‬وتتم في هة ا القةرار‬ ‫المفا لة بيت موجةود ثابةت مملةوك وموجةود ثابةت ااةر جديةد‬ ‫يةةتم عر ة علةةى الوحةةدة االقتصةةادية ي والت ةةاغ ه ة ا القةةرار‬ ‫االسةةتثماري تةةتم المقارنةةة بةةيت الفائةةدة المطلوبةةة مةةت الموجةةود‬ ‫الجديد والموجود ال ي تمتلي الوحدة االقتصادية‪.‬‬ ‫قةةرار اسةةتثماري التوسةةع فةةي نشةةاط الوحةةدة االقتصةةادية م ‪:‬‬ ‫ويتنمت ه ا القرار بالتحسينات او ا ةافة ابنيةة جديةدة تبغيهةا‬ ‫ظروف الوحدة االقتصادية‪.‬‬ ‫قةةرار اسةةتثماري يتعلةة بت فةةيا التيلفةةة م ‪ :‬ويتنةةمت هةة ا‬ ‫القةةرار اعةةادة تركيةةج هييلةةة م العوامةةل فةةي االنتةةاى لغةةرض‬ ‫ت فةةيا اليلفةةة مةةثالم تغييةةر اسةةلو االنتةةاى مةةت اليةةدوي الةةى‬ ‫االليم‪.‬‬ ‫قرار اسةتثماري االسةتيفاء او االجتيةازم ‪ :‬وهة ا القةرار يتعلة‬ ‫بمةةا اغا كةةا المشةةروا االسةةتثماري المقتةةرح يسةةتوفي بعةةا‬ ‫معايير القبول المحددة مقدما م ‪.‬‬ ‫قرار استثماري التفنيل او المفا لة ‪ :‬وهي قرارات ت تص‬ ‫باالاتيار مت بيت بدائل منافسة‬

‫سادسةةا ً ‪ :‬أهةةداف الرقابةةة الثالثيةةة االدا ‪ ،‬االلتةةزام ‪ ،‬البيانةةات‬ ‫المالية) على المشاريع االستثمارية‬ ‫ويميةةةةةت تحديةةةةةد اهةةةةةداف رقابةةةةةة المشةةةةةروا االسةةةةةتثماري‬ ‫باالتي‪(The Institute Of Internal Auditors,2013,14 :‬‬ ‫رقابة على كفاءة إدارة المشروا االسةتثماري ‪ .‬الرقابةة والمقارنةة‬ ‫على المواد األولية الواصةلة الةى موقةع العمةل مةع المةواد التةي تةم‬ ‫انشائها في ال طة األساسية‪ .‬تقييم جودة المشروا االستثماري مت‬

‫‪197‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫الناحيةةة الشةةيلية والقانونيةةة ‪ .‬الت كةةد مةةدع الت ة ام ادارة المشةةروا‬ ‫بيفاءة است دام أدوات إدارة المشروا وا الرقابة على المشةاريع‬ ‫االستثمارية مت المميت أ ييو في أي مرحلة مةت مراحةل عمةر‬ ‫المشروا االستثماري ابتداء مت مرحلة الت طير واإلحالة وانتهاء‬ ‫بالتنفي ة اليلةةي للمشةةاريع االسةةتثمارية ويميةةت بيةةا المراحةةل التةةي‬ ‫ت نع للرقابة في المشروا االستثماري ‪ :‬مرحلة الموافقةة علةى‬ ‫المشةةةروا االسةةةتثماري‪ .‬مرحلةةةة تعيةةةيت ال بةةةراء والفنيةةةيت علةةةى‬ ‫المشروا االستثماري ‪.‬مرحلةة الحصةول علةى التقةارير دراسةات‬ ‫الجدوع االقتصاديةي البيئية ي الدراسات الماليةةي الموقةع ي مرحلةة‬ ‫تقديم العطاءات مت قبل المقاوليت ‪ .‬تقييم العطاءات واإلحالةة علةى‬ ‫أحةةد شةةركات المقةةاوليت ومرحلةةة التعاقةةد معهةةا ‪ .‬مراحةةل اإلنجةةاز‬ ‫المةةالي والمةةادي مةةثال ‪%70‬ي ‪.... %10‬الةةخ م‪.‬مرحلةةة الصةةيانة‬ ‫القانونيةةة التةةي تلت ة م شةةركة المقةةاول المنف ة ة بهةةا ‪ .‬مرحلةةة إشةةغال‬ ‫الموجود مت قبةل الجهةة المسةتفيدة بعةد التنفية م ويميةت أ تغغطةي‬ ‫أعمال الرقابة على المشروا االستثماري في األمور االتي ‪-:‬‬ ‫)‪Malaysian Institute of Accountants:2005,9‬م‪.‬‬ ‫‪ .1‬األرض التةةي سيشةةيد عليهةةا المشةةروا االسةةتثماري مةةت اةةالل‬ ‫معرفة المليية وصالحيتها لتنفي اعمال المشروا ‪.‬‬ ‫‪ .7‬التقةةةارير والدراسةةةات البيئيةةةة ال اصةةةة بتةةة ثير األرض علةةةى‬ ‫المواقع المجاورة فنال عت كلفة اقتناء األرض‪.‬‬ ‫‪ .3‬األموال الم صصة لألنشةاء المشةروا االسةتثماري ي مصةادر‬ ‫األموال واليلج‪.‬‬ ‫‪ .1‬ماهيةةة إجةةراءات التنفي ة والمحافظةةة مةةت قبةةل ر العمةةل علةةى‬ ‫المعايير المرةوبة بها‪.‬‬ ‫‪ .7‬شيل التعاقد على انشاء المشةروا االسةتثماري مةع الشةركة أو‬ ‫الشركات المنف ة وطريقة اإلنجاز المتبعة ‪.‬‬ ‫‪ .1‬الناحية القانونية والموافقات الرسةمية والشةروط ال اصةة بهةاي‬ ‫ومةةت امثلتهةةا التينلوجيةةا المسةةت دمة فةةي التنفية بمةةا يةةتالءم مةةع‬ ‫التطور الموجود ‪.‬‬ ‫‪ .2‬اإلشةةةراف والمراقبةةةة علةةةى التنفيةةة والرقابةةةة المواكبةةةة للتنفيةةة‬ ‫وتقديم التقارير الدورية الى اإلدارات العليا ‪.‬‬ ‫‪ .8‬سةةالمة األداء المةةالي للشةةركة المقةةاول المنفةة ة ومةةدع تمتعهةةا‬ ‫بسياسةةةات التةةة ميت والمةةةالءة الماليةةةة ةةةد نيةةةول الشةةةركات‬ ‫المتعاقدة ‪.‬‬ ‫‪ .9‬الموجودات الثابتة مت المعدات الهندسية ومدع توافرها للعمةل‬ ‫لدع الشركة المقاول أو الشركات المنف ة ‪.‬‬ ‫‪ .10‬تسةةةجيل العقةةةد بةةةيت ر العمةةةل والشةةةركة المقةةةاول المنفةةة ة‬ ‫للمشروا لدع الجهات الم تصة‪.‬‬ ‫‪ .11‬المعةةايير والمواصةةفات الفنيةةة المطلوبةةة مةةت قبةةل ر العمةةل‬ ‫والتغييرات على األعمال ومدد الـت اير عت المدد المحددة فةي‬ ‫العقد‪.‬‬ ‫‪ .17‬الرقابةةة علةةةى المةةةدفوعات الماليةةةة للشةةةركة المقةةةاول المنفةةة ة‬ ‫ومقةةدار السةةلج الممنوحةةة ومةةدع التةة ام الطةةرفيت بالشةةروط‬ ‫التعاقدية ‪.‬‬

‫سابعا ً ‪ :‬العناصر ااساسية لتقرير الرقابة الثالثية‬ ‫مجل‬ ‫‪7‬مم‪.‬‬

‫المعايير المحاسبية والرقابية العراقي ‪ :1999:‬دليةل رقةم‬

‫‪ .1‬اسةةم وعنةةوا المةةدق ال ةةارجي م ي تةةاريخ التقريةةر الرقابةةةم‬ ‫‪:‬يعد تاريخ التقرير الرقابة هو بمثابة تاريخ االنتهاء مت عمليةة‬ ‫الرقابة ي ال غل يعني با مدق ال ةارجي قةد ااة بالحسةبا‬ ‫ت ثير العمليات واألحداث ي التةي علةم بهةا حتةى تةاريخ االنتهةاء‬ ‫مت إصدار التقرير بش القوائم المالية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬الجهةةة التةةي يوج ة إليهةةا تقريةةر الرقابةةةم ‪ :‬ينبغةةي أ يعنةةو‬ ‫تقريةةةر الرقابةةةة مةةةدق ال ةةةارجي إلةةةى الهيئةةةة العامةةةة للوحةةةدة‬ ‫االقتصادية أو إلى المساهميت بالنسبة للجهةة ال ا ةعة للرقابةة‬ ‫أو إلى الجهة التةي قامةت بتعيةيت مةدق ال ارجي المو ةوا م‬ ‫‪:‬ويقصد ب تحديد البيانات المالية التي تم الرقابةة عليهةا والمةدة‬ ‫التي تم تغطيتها ‪.‬‬ ‫‪ .3‬فقرة نطاق الرقابة وتشتمل علىم‪ :‬تحديد اسم الجهة ال ا عة‬ ‫للرقابة والبيانات المالية التي جرع الرقابة عليها والفتةرة التةي‬ ‫تةةةم تغطيتهةةةا واإلشةةةارة إلةةةى القةةةوانيت والتعليمةةةات والقواعةةةد‬ ‫واألعراف التي جرت عملية الرقابة طبقا لمقتنياتها ‪.‬‬ ‫‪ .1‬فقةةرة الةةرأيم ‪ :‬علةةى مةةدق ال ةةارجي أ يو ةةح فةةي تقريةةر‬ ‫وبشيل مو وعي رأي فيما إغا كانت البيانةات الماليةة وتقريةر‬ ‫اإلدارة تعطةةي صةةورة وا ةةحة وعادلةةة عةةت الو ةةع المةةالي‬ ‫ونتةةائك األعمةةال والتةةدفقات النقديةةة ي وفيمةةا إغا كانةةت تتفة مةةع‬ ‫المتطلبات القانونية ‪.‬‬ ‫‪ .5‬توقيع مةدق ال ةارجيم ‪ :‬ينبغةي أ يوقةع تقريةر الرقابةة مةت‬ ‫قبل المدق ال ارجي ش صيا ي فنال عت اسم أو اسم ديوا‬ ‫الرقابة المالية االتحادي أو اسم الوحدة االقتصادية أو الميتةج‬ ‫ال ي يتحمل مسؤولية الرقابة ‪.‬‬ ‫ثامنا ً ‪ :‬انواع تعةديي الةرأي علةى تقريةر الرقابةة الثالثيةة االدا ‪،‬‬ ‫االلتزام ‪ ،‬البيانات المالية )‬ ‫انواا الرأي المعةدل علةى تقريةر المةدق ال ةارجي هةي ‪ :‬معيةار‬ ‫التدقي الدولي ي ‪3-7 : 207‬م‬ ‫‪ .1‬الرأي المتحفظ ‪ :‬يعبر المةدق ال ةارجي عةت رأي مةتحفظ فةي‬ ‫ظل الظروف االتية ‪ :‬اوالم‪ :‬عندما يحصةل المةدق علةى ادلةة‬ ‫تةةدقي كافيةةة ومناسةةبة ا االاطةةاء سةةواء كانةةت علةةى حةةدة او‬ ‫كيةةل جوهريةةة ولينهةةا ليسةةت واسةةعة نطةةاق بالنسةةبة للبيانةةات‬ ‫الماليةةة‪ .‬ثانيةام‪ :‬عنةةدما ييةةو المةةدق ال ةةارجي ةيةةر قةةادر علةةى‬ ‫الحصةةول علةةى ادلةةة تةةدقي كافيةةة ومناسةةبة لتيةةويت رأي فنةةي‬ ‫محايةةد ي وليةةت المةةدق يؤكةةد ا اثةةار االاطةةاء ةيةةر الميتشةةفة‬ ‫على البيانات الماليةة ا وجةدت تيةو جوهريةة وةيةر واسةعة‬ ‫النطاقم‪.‬‬

‫‪191‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫‪ .7‬الرأي السلبي ‪ :‬يعبر المةدق ال ةارجي عةت رأي سةلبي عنةدما‬ ‫يحصل على ادلة تدقي كافية ومناسةبة الةى ا االاطةاء سةواء‬ ‫كانت على حدة او كيل جوهرية وواسعة النطاق على البيانات‬ ‫المالية‪.‬‬ ‫‪ .3‬االمتناا عت ابداء الرأي ‪ :‬يحجةج المةدق ال ةارجي رأية فةي‬ ‫ظةةل الظةةروف االتيةةة ‪ :‬اوالم ‪ :‬عنةةدما ييةةو ةيةةر قةةادر علةةى‬ ‫جمةةع ادلةةة تةةدقي كافيةةة ومناسةةبة لبنةةاء رأي عليهةةا ويؤكةةد ا‬ ‫االاطةةاء الجوهريةةة علةةى البيانةةات الماليةةة ي ا وجةةدت تيةةو‬ ‫جوهرية وواسعة النطاق‪ .‬ثانيا م ‪ :‬على المدق ال ارجي يحجج‬ ‫الرأي في ظروف نادرة الحدوث للغاية وتنطةوي علةى شةيوك‬ ‫عديدة ي ا المةدق ال ةارجي يؤكةد رةةم عةدم الحصةول علةى‬

‫ادلة تدقي كافيةة ومناسةبة لةي‬ ‫البيانات الماليةم‪.‬‬

‫مةت المميةت تيةويت رأي حةول‬

‫الجانب العملي‬ ‫تفعيي عملية الرقابة الثالثية على المشاريع االستثمارية‬ ‫سةةةيتم تطبيةةة الرقابةةةة الثالثيةةةة االداء ي االلتةةة ام ي البيانةةةات‬ ‫الماليةةة م علةةى عينةةة مةةت المشةةاريع االسةةتثمارية فةةي المحافظةةات‬ ‫وتحديد نقاط ال لل والنعج مت اجل تالفيها في المستقبل واثبات‬ ‫فر ية البحث وحسج االتي ‪:‬‬ ‫اوالً ‪ :‬حصةةة المحافظةةات مةةن تخصيصةةات برنةةامج تنميةةة االقةةالي‬ ‫والبترودوالر لعام ‪9002‬‬

‫جدول ‪1‬م توزيع ت صيصات برنامك تنمية االقاليم والبترو دوالر لعام ‪ 7012‬المبلل‪/‬الج دينار‬ ‫ت‬

‫المحافظة‬

‫عدد السيا‬

‫االهميةةةةةةةةةةةةةة‬ ‫حصةةةةةةة المحافظةةةةةةة مةةةةةةت الحصةةةةةة مةةةةةت البتةةةةةرو‬ ‫االجمالي‬ ‫النسةةةةةةةةةةةةةةبية‬ ‫دوالر‬ ‫برنامك تنمية االقاليم‬ ‫‪%‬‬

‫‪1‬‬

‫بغداد‬

‫‪8095645‬‬

‫‪21.37‬‬

‫‪106850000‬‬

‫‪13036642‬‬

‫‪119886642‬‬

‫‪2‬‬

‫نينوع‬

‫‪3702215‬‬

‫‪9.77‬‬

‫‪48850000‬‬

‫‪4194618‬‬

‫‪53044618‬‬

‫‪3‬‬

‫كركوك‬

‫‪1588463‬‬

‫‪4.19‬‬

‫‪20950000‬‬

‫‪70998017‬‬

‫‪91948017‬‬

‫‪4‬‬

‫ديالى‬

‫‪1622106‬‬

‫‪4.28‬‬

‫‪21400000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪21400000‬‬

‫‪5‬‬

‫االنبار‬

‫‪1755459‬‬

‫‪4.64‬‬

‫‪23200000‬‬

‫‪222753‬‬

‫‪23422753‬‬

‫‪6‬‬

‫كربالء المقدسة‬

‫‪1210568‬‬

‫‪3.20‬‬

‫‪16000000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪16000000‬‬

‫‪7‬‬

‫واسر‬

‫‪1367993‬‬

‫‪3.61‬‬

‫‪18050000‬‬

‫‪27123865‬‬

‫‪45173865‬‬

‫‪8‬‬

‫صالح الديت‬

‫‪1579662‬‬

‫‪4.17‬‬

‫‪20850000‬‬

‫‪35893604‬‬

‫‪56743604‬‬

‫‪9‬‬

‫النجج االشرف‬

‫‪1462706‬‬

‫‪3.86‬‬

‫‪19300000‬‬

‫‪2286194‬‬

‫‪21586194‬‬

‫‪ 10‬بابل‬

‫‪2045771‬‬

‫‪5.40‬‬

‫‪27000000‬‬

‫‪2661698‬‬

‫‪29661698‬‬

‫‪ 11‬القادسية‬

‫‪1280622‬‬

‫‪3.38‬‬

‫‪16900000‬‬

‫‪2648969‬‬

‫‪19548969‬‬

‫‪ 12‬المثنى‬

‫‪806368‬‬

‫‪2.13‬‬

‫‪10650000‬‬

‫‪1962519‬‬

‫‪12612519‬‬

‫‪ 13‬غي قار‬

‫‪2080188‬‬

‫‪5.49‬‬

‫‪27450000‬‬

‫‪16300686‬‬

‫‪43750686‬‬

‫‪192‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫‪ 14‬ميسا‬

‫‪1106212‬‬

‫‪2.92‬‬

‫‪14600000‬‬

‫‪24824485‬‬

‫‪39424485‬‬

‫‪ 15‬البصرة‬

‫‪2894591‬‬

‫‪7.64‬‬

‫‪38200000‬‬

‫‪297845950‬‬

‫‪336045950‬‬

‫المجموا‬

‫‪32598569‬‬

‫‪86.05‬‬

‫‪430250000‬‬

‫‪500000000‬‬

‫‪930250000‬‬

‫‪1‬‬

‫دهوك‬

‫‪1285040‬‬

‫‪3.39‬‬

‫‪16950000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪16950000‬‬

‫‪2‬‬

‫السليمانية‬

‫‪2153288‬‬

‫‪5.68‬‬

‫‪28400000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪28400000‬‬

‫‪3‬‬

‫اربيل‬

‫‪1846646‬‬

‫‪4.88‬‬

‫‪24400000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪24400000‬‬

‫مجموا اقليم كردستا‬

‫‪5284974‬‬

‫‪13.95‬‬

‫‪69750000.000‬‬

‫‪0‬‬

‫‪69750000.000‬‬

‫المجموا‬

‫‪37883543‬‬

‫‪100‬‬

‫‪500000000.000‬‬

‫‪500000000‬‬

‫‪1000000000.000‬‬

‫المصدر ‪ :‬تقارير الجهاز المرك ي االحصائي في العراق‪.‬‬ ‫وحصةةة البتةةةرو دوالر ي امةةةا محافظةةةة بغةةداد بلغةةةت حصةةةتها مةةةت‬ ‫برنةةةامك تنميةةةة االقةةةاليم مبلةةةل )‪106850000‬م الةةةج دينةةةار ومةةةت‬ ‫حصةةةة البتةةةرو دوالر مبلةةةل )‪13036642‬م الةةةج دينةةةار وبحصةةةة‬ ‫اجمالية ‪ 119886642‬م الج دينار وادنا شةيل يو ةح االهميةة‬ ‫النسبية للمحافظات‪.‬‬

‫يلحظ مت الجدول ‪1‬م االتةي ‪:‬ا االهميةة النسةبية للمحافظةات‬ ‫تراوحت بيت ‪%21.37 - % 2.13‬م للمحافظةات المثنةى وبغةداد‬ ‫على التوالي كمةا بلغةت حصةة محافظةة المثنةى مةت برنةامك تنميةة‬ ‫االقاليم مبلل )‪10650000‬م الج دينار ومةت حصةة البتةرو دوالر‬ ‫مبلةةل )‪1962519‬م الةةج دينةةار وبحصةةة اجماليةةة ‪ 12612519‬م‬ ‫الج ديناري وبنسبة ‪%1.37‬م مت اجمةالي برنةامك تنميةة االقةاليم‬

‫شيل ‪1‬م االهمية النسبية للمحافظات‬

‫االهمية النسبية‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬ ‫االهمية النسبية‬

‫‪0‬‬

‫السليمانية‬

‫دهوك‬

‫البصرة‬

‫ميسان‬

‫ذي قار‬

‫المثنى‬

‫القادسية‬

‫بابل‬

‫النجف االشرف‬

‫بغداد‬ ‫نينوى‬ ‫كركوك‬ ‫ديالى‬ ‫االنبار‬ ‫كربالء المقدسة‬ ‫واسط‬ ‫صالح الدين‬

‫االهمية النسبية‬

‫‪198‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫جدول ‪7‬م كلج المشاريع وت صيصاتها السنوية لعام ‪7010‬حسج الوزارات وتشييالتها‬ ‫ت‬

‫اسم القطاا‬

‫اليلج اليلية‬ ‫مليو دينارم‬

‫األهمية النسبية الت صيصات السنوية‬ ‫مليو دينارم‬

‫‪%‬‬

‫االهمية النسبية‬ ‫‪%‬‬

‫‪1‬‬

‫الموارد المائية‬

‫‪2829520‬‬

‫‪72‬‬

‫‪32600‬‬

‫‪12‬‬

‫‪2‬‬

‫البلديات‬

‫‪647000‬‬

‫‪16‬‬

‫‪63000‬‬

‫‪24‬‬

‫‪3‬‬

‫االعمار واالسيا‬

‫‪200046‬‬

‫‪5‬‬

‫‪27350‬‬

‫‪10,46‬‬

‫‪4‬‬

‫رئاسة الوزراء‬

‫‪50000‬‬

‫‪1‬‬

‫‪50000‬‬

‫‪19‬‬

‫‪5‬‬

‫التعليم العالي‬

‫‪46428‬‬

‫‪1‬‬

‫‪21250‬‬

‫‪8‬‬

‫‪6‬‬

‫اليهرباء‬

‫‪45500‬‬

‫‪1‬‬

‫‪40000‬‬

‫‪15‬‬

‫‪7‬‬

‫الصناعة والمعاد‬

‫‪40000‬‬

‫‪1‬‬

‫‪6100‬‬

‫‪2‬‬

‫‪8‬‬

‫الثقافة‬

‫‪29000‬‬

‫‪0,7‬‬

‫‪3275‬‬

‫‪1,2‬‬

‫‪9‬‬

‫الداالية‬

‫‪21400‬‬

‫‪0,5‬‬

‫‪7150‬‬

‫‪3‬‬

‫‪10‬‬

‫التجارة‬

‫‪14000‬‬

‫‪0,3‬‬

‫‪6000‬‬

‫‪2,14‬‬

‫‪11‬‬

‫الصحة‬

‫‪9445‬‬

‫‪0,2‬‬

‫‪5488.61‬‬

‫‪2,1‬‬

‫‪12‬‬

‫ال راعة‬

‫‪8600‬‬

‫‪0,2‬‬

‫‪750‬‬

‫‪0,3‬‬

‫‪4000‬‬

‫‪0,1‬‬

‫‪520‬‬

‫‪0,2‬‬

‫‪0,06‬‬

‫‪1500‬‬

‫‪0,6‬‬

‫‪50‬‬

‫‪0,02‬‬

‫‪265534‬‬

‫‪100‬‬

‫القناء االعلى‬

‫‪13‬‬

‫مجل‬

‫‪14‬‬

‫المالية‬

‫‪2500‬‬

‫‪15‬‬

‫الشؤو االجتماعية‬

‫‪300‬‬

‫‪0,007‬‬

‫مجموا القطاعات‬

‫‪3947739‬‬

‫‪100‬‬

‫المصدر‪ :‬االعتماد على سجالت وزارة التخطيط‬ ‫ويلحظ مت الجدول ‪ 7‬م االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بلغةةةت كلةةةج المشةةةاريع االسةةةتثمارية الم صصةةةة والمصةةةادق‬ ‫عليهةةةا مةةةت قبةةةل وزارة الت طةةةير لعةةةام ‪3912239 7010‬م‬ ‫مليو دينار ثالثة ترليو وتسةعمائة وسةبعة وأربعةو مليةو‬ ‫وسبعمائة وتسعة وثالثو مليو دينارم ‪.‬‬ ‫‪ .2‬بلغت نسبة المشةاريع االسةتثمارية لقطةاا المةوارد المائيةة مةت‬ ‫اجمةةالي كلفةةة المشةةاريع المصةةادق عليهةةا نسةةبة ‪%27‬م يليهةةا‬ ‫المشاريع االستثمارية لقطاا البلديات بنسةبة ‪%11‬م و مةت ثةم‬ ‫مشةةاريع االسةةتثمارية لقطةةاا اإلعمةةار واإلسةةيا بنسةةبة ‪%7‬م‬ ‫في حيت بلغت األهمية النسبية لباقي القطاعات النسج القليلةة ي‬ ‫وكانةت النسةةبة األقةل مةةت حصةة قطةةاا الشةؤو االجتماعيةةة إغ‬ ‫بلغت األهمية النسبية للمشاريع المصادق عليها ‪0,007‬م ‪.‬‬

‫‪ .3‬بلغت نسبة الت صيصات السةنوية الةى اليلةج اليليةة للمشةاريع‬ ‫االستثمارية المصادق عيهةا اةالل عةام ‪%2 7010‬م ي شةيلت‬ ‫ت صيصةةةةات مشةةةةاريع قطةةةةاا البلةةةةديات النسةةةةبة األكبةةةةر مةةةةت‬ ‫ت صيصةةات الموازنةةة االسةةتثمارية حيةةث بلغةةت تلةة النسةةبة‬ ‫‪%71‬م يليها مشاريع مجل الةوزراء بنسةبة ‪%19‬م وقطةاا‬ ‫اليهربةةةاء بنسةةةةبة ‪%17‬م والمةةةوارد المائيةةةةة بنسةةةةبة ‪%17‬م‬ ‫واإلعمةةةار واإلسةةةيا بنسةةةبة ‪%10‬م والتعلةةةيم العةةةالي بنسةةةبة‬ ‫‪%8‬م في حيت شيلت األهميةة النسةبية لبةاقي القطاعةات نسةج‬ ‫قليلة مةت مجمةوا ت صيصةات الموازنةة االسةتثماريةي وكانةت‬ ‫النسبة األقل مت حصة قطاا الشةؤو االجتماعيةة حيةث بلغةت‬ ‫األهمية النسبية لت صيصات المشاريع االستثمارية ‪0,02‬م‪.‬‬

‫‪199‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫ثانيا ً ‪ :‬التشكيالت التي نسبة انجازهةا فةي المشةاريع االسةتثمارية‬ ‫اقي من ‪%95‬‬ ‫جدول ‪3‬م التشييالت التي نسبة انجازها اقل مت ‪%77‬‬ ‫البيا‬

‫الت صةةيص السةةنوي لمشةةاريع المصروف الفعلي للعام ‪ 7017‬نسبة ‪1/7‬‬ ‫الموازنةةةةة االسةةةةتثمارية ‪ 7017‬المبالل مليو دينارم ‪7‬م‬ ‫المبالل مليو دينارم ‪1‬م‬

‫مديرية بلديات العامة‬

‫‪21898‬‬

‫‪3118‬‬

‫‪%1‬‬

‫المديرية العامة للت طير العمراني‬

‫‪3101‬‬

‫‪191‬‬

‫‪%7‬‬

‫دائرة صحة محافظة كركوك‬

‫‪273‬‬

‫‪19‬‬

‫‪%9‬‬

‫دائرة صحة محافظة ديالى‬

‫‪7171‬‬

‫‪299‬‬

‫‪%11.2‬‬

‫دائرة صحة محافظة البصرة‬

‫‪8032‬‬

‫‪1119‬‬

‫‪%12.1‬‬

‫شةةةةةةركة ديةةةةةةالى العامةةةةةةة للصةةةةةةناعات ‪1917‬‬ ‫اليهربائية‬

‫‪880‬‬

‫المديرية العامة لألرا ي ال راعية‬

‫‪1120‬‬

‫‪711‬‬

‫‪%18‬‬

‫مديرية الدفاا المدني العامة‬

‫‪1138‬‬

‫‪1737‬‬

‫‪%19‬‬

‫‪117‬‬

‫‪%70.2‬‬

‫‪8017‬‬

‫‪%2.7‬‬

‫االدارة العامة والمحلية محافظة المثنى ‪773‬‬ ‫المجموا‬

‫‪107811‬‬

‫‪%12.2‬‬

‫المصدر ‪ :‬تقرير ديوا الرقابة المالية االتحادي للعام ‪7011‬‬ ‫يلحظ مت الجدول ‪3‬م االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بلل مجمةوا الت صةيص االجمةالي للتشةييالت التةي تقةل نسةج‬ ‫انجازهةةةا عةةةت ‪ %77‬مبلةةةل ‪107811‬م مليةةةار دينةةةار مائةةةة‬ ‫وامسة مليار وثمانمائة وستة واربعو مليو دينار ‪.‬‬ ‫‪ .7‬بلل مجمةوا المصةروف االجمةالي للتشةييالت التةي تقةل نسةج‬ ‫انجازها عت ‪ %77‬مبلةل ‪8017‬م مليةار دينةار ثمانيةة مليةار‬ ‫واثنا واربعو مليو دينار‪.‬‬

‫‪%70.2‬م‪.‬ليةةةل مةةةت مديريةةةة بلةةةديات العامةةةة و االدارة العامةةةة‬ ‫والمحلية محافظة المثنى على التوالي ‪.‬‬ ‫‪ .1‬بلغةةت نسةةةبة االنجةةةاز المةةالي الفعلةةةي االجماليةةةة ‪%2.7‬م مةةةت‬ ‫اجمةةةالي الت صيصةةةات للتشةةةييالت اعةةةال وا عةةةدم صةةةرف‬ ‫المبالل المالية مت جانج وعدم االنجاز المادي مةت جانةج ااةر‬ ‫يفقةةةةد المؤسسةةةةات الحيوميةةةةة الفرصةةةةة فةةةةي بنةةةةاء مشةةةةاريعها‬ ‫االستثمارية والتي بدورها تقدم ادمة وادنا شيل يو ح نسج‬ ‫االنجاز للتشييالت ‪.‬‬

‫‪ .3‬تراوحةةةت نسةةةج االنجةةةاز المةةةالي الفعلةةةي مةةةت الت صيصةةةات‬ ‫للتشةةةةةةييالت المبينةةةةةةة فةةةةةةي الجةةةةةةدول اعةةةةةةال بةةةةةةيت ‪- %1‬‬

‫‪700‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫الشيل ‪7‬م نسبة االنجاز المالي مت ت صيصات الموازنة االستثمارية ‪.‬‬

‫نسبة االنجاز المالي من تخصيصات الموازنة االستثمارية‬ ‫‪25‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪5‬‬

‫نسبة االنجاز المالي من تخصيصات‬ ‫الموازنة االستثمارية‬

‫‪0‬‬

‫ثالثاً‪ :‬الرقابة التخصصية على المشاريع االستثمارية في العراق‬ ‫جدول ‪1‬م المشاريع االستثمارية المجازة من تاريخ ‪ 7009‬ولغاية ‪ 7017‬في محافظة بغداد‬ ‫ت‬

‫نوا االجازة‬

‫العدد‬

‫المبلةةةةل ‪ /‬مليةةةةو‬ ‫دوالر‬

‫المشةةةةةةةةةةةةةةةةةةةاريع المشةةةةةاريع قيةةةةةةد المشةةةةاريع ةيةةةةر‬ ‫مباشر بها‬ ‫االنجاز‬ ‫المنج ة‬

‫‪1‬‬

‫السيني‬

‫‪70‬‬

‫‪2101‬‬

‫‪-‬‬

‫‪17‬‬

‫‪37‬‬

‫‪7‬‬

‫تجاري ‪ /‬ادمي‬

‫‪21‬‬

‫‪1332‬‬

‫‪17‬‬

‫‪70‬‬

‫‪39‬‬

‫‪3‬‬

‫صناعي‬

‫‪72‬‬

‫‪1201‬‬

‫‪12‬‬

‫‪1‬‬

‫‪9‬‬

‫‪1‬‬

‫سياحي‬

‫‪18‬‬

‫‪1080‬‬

‫‪1‬‬

‫‪9‬‬

‫‪33‬‬

‫‪7‬‬

‫زراعي‬

‫‪8‬‬

‫‪11‬‬

‫‪3‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

‫تعليمي‬

‫‪7‬‬

‫‪73‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

‫‪3‬‬

‫‪2‬‬

‫صحي‬

‫‪2‬‬

‫‪710‬‬

‫‪1‬‬

‫‪1‬‬

‫‪7‬‬

‫‪8‬‬

‫اتصاالت‬

‫‪7‬‬

‫‪8‬‬

‫‪-‬‬

‫‪-‬‬

‫‪7‬‬

‫المجموا اليلي‬

‫‪718‬‬

‫‪11171‬‬

‫‪10‬‬

‫‪71‬‬

‫‪172‬‬

‫المصدر ‪ :‬تقارير ديوا الرقابة المالية االتحادي‬ ‫يلحظ مت الجدول ‪1‬م االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بلغةةت المبةةالل المحةةددة إلنجةةاز المشةةاريع االسةةتثمارية بصةةورة‬ ‫اجمالية ‪ 11171‬م دوالر احدع عشر مليو وستمائة واربعة‬ ‫وامسةةةةةو دينةةةةةار ي وتراوحةةةةةت بةةةةةيت ‪ 2101 – 8‬م دوالر‬ ‫وحسج نوا االجازة اتصاالت وسيني على التوالي‪.‬‬

‫‪ .7‬بلغةةت المشةةاريع االسةةتثمارية لمحافظةةة بغةةداد والمجةةازة مةةت‬ ‫تاريخ ‪7009‬م ولغاية ‪7017‬م مئتا وثمانيةة عشةر مشةروا‬ ‫استثماري ‪718‬م مشروا ‪.‬‬ ‫‪ .3‬بلغةةت المشةةاريع االسةةتثمارية لمحافظةةة بغةةداد المنجةة ة ‪10‬م‬ ‫مشةةةروا اربعةةةو مشةةةروا ي والمشةةةاريع قيةةةد االنجةةةاز ‪71‬م‬ ‫مشروا ي والمشاريع ةير مباشر بها ‪172‬م مشروا‪ .‬وتشيل‬ ‫نسةةةةبة المشةةةةاريع ةيةةةةر مباشةةةةر بهةةةةا ي ‪%78‬م مةةةةت اجمةةةةالي‬

‫‪701‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫المشاريع االستثمارية المجازة وتعةد هة النسةبة عاليةة مقارنةة‬ ‫مةةع نسةةج المشةةاريع المنجة ة والبالغةةة ‪%18‬م ي وهنةةا فرصةةة‬ ‫ااةرع تنةةيع علةى المحافظةةة بسةةج عةدم المباشةةرة بالمشةةاريع‬ ‫االسةةتثمارية ااصةةة فةةي ه ة الفتةةرة بعةةد اعةةال الدولةةة حالةةة‬

‫التقشةةج المةةالي ‪ .‬وا اسةةبا التةةي تعةةود وراء غل ة ا اةلةةج‬ ‫المشاريع ةير مصادق على التصاميم فنةال عةت عةدم التعاقةد‬ ‫مع الجهةة الماليةة االرض او تسةليمها وتغيةر جنسةها‪ .‬والشةيل‬ ‫ادنا يو ح المشاريع حسج نوعها ‪.‬‬

‫الشيل ‪3‬م يو ح حالة المشروا االستثماري‬ ‫‪100%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫‪70%‬‬ ‫‪60%‬‬

‫المشاريع غير مباشر بها‬

‫‪50%‬‬

‫المشاريع قيد االنجاز‬

‫‪40%‬‬

‫المشاريع المنجزة‬

‫‪30%‬‬

‫العدد االجمالي‬

‫‪20%‬‬ ‫‪10%‬‬ ‫‪0%‬‬

‫جدول ‪7‬م نسبة مبلل اإلحالة الى اليشج الت ميني للمشاريع االستثمارية محافظة غي قار‬ ‫إسم المشروا‬

‫اليشج الت ميني ‪ /‬مبلةةل اإلحالةةة ‪ /‬مليةةو‬ ‫دينار ‪7‬م‬ ‫مليو دينار ‪1‬م‬

‫نسبة مبلل اإلحالة الى كلفت الت مينية ‪1/7‬م ‪%‬‬

‫إنشةةةةاء شةةةةوارا متفرقةةةةة فةةةةي مدينةةةةة ‪3000‬‬ ‫الناصرية‬

‫‪7100‬‬

‫‪%80‬‬

‫تجهي قواطةع ‪137‬م ‪ k.v‬فةي عمةوم ‪3700‬‬ ‫المحافظة‬

‫‪1727‬‬

‫‪%17‬‬

‫إنشةةةةاء شةةةةوارا وأرصةةةةفة فةةةةي حةةةةي ‪7000‬‬ ‫الحسيت في الناصرية‬

‫‪1789‬‬

‫‪%11‬‬

‫إنشةةاء حةةدائ فةةي منةةاط م تلفةةة مةةت ‪7000‬‬ ‫مدينة الناصرية‬

‫‪1179‬‬

‫‪%21‬‬

‫إنشةةةةةةةاء شةةةةةةةوارا وأرصةةةةةةةفة فةةةةةةةي ‪1000‬‬ ‫المنصورية في الناصرية‬

‫‪839‬‬

‫‪%81‬‬

‫‪2779‬‬

‫‪%17‬‬

‫المجموا‬

‫‪11700‬‬

‫المصدر ‪ :‬نقال عت عبد السيد ي‪7012‬م باالعتماد على بيانات محافظة غي قار‬ ‫يلحظ مت الجدول ‪7‬م االتي ‪ :‬إ النسبة المقبولةة كحةد أقصةى‬ ‫‪%170‬م وكحد أدنى هي ‪%80‬م مت اليلفة الت مينية المصممة‬

‫مةةت قبةةل اللجةةا الفنيةةة والماليةةة المسةةؤولة عةةت و ةةع اليشةةوفات‬ ‫الت مينية للمشاريع االستثمارية ليت كما هةو وا ةح فةإ ح محافظةة‬

‫‪707‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫للمشاريع تجهي قواطع ‪137‬م ‪ k.v‬في عموم المحافظة ي إنشاء‬ ‫شوارا وأرصفة في حي الحسيت في الناصرية ي إنشاء حدائ في‬ ‫مناط م تلفة مت مدينة الناصريةم على التوالي ‪.‬‬

‫غي قةةةار لةةةم تتقيةةةد بتلةةة النسةةةج وقامةةةت بإحالةةةة مشةةةاريعها علةةةى‬ ‫شةةركات قةةدمت عطةةاءات تقةةل وبشةةيل ملحةةوظ عةةت ‪%80‬م مةةت‬ ‫اليلفةةة الت مينيةةة وعلةةى نسةةج االتيةةة ‪ %17‬ي ‪ %11‬ي ‪%21‬م ي‬

‫الشيل ‪1‬م نسج مبلل االحالة الى اليلفة الت مينية المشاريع االستثمارية ‪.‬‬

‫نسبة مبلغ اإلحالة الى كلفته التخمينية‬ ‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬

‫نسبة مبلغ اإلحالة الى كلفته التخمينية‬ ‫إنشاء شوارع إنشاء حدائق إنشاء شوارع تجهيز قواطع إنشاء شوارع‬ ‫وأرصفة في في مناطق وأرصفة في (‪ k.v )132‬متفرقة في‬ ‫مدينة‬ ‫المنصورية مختلفة من حي الحسين في عموم‬ ‫الناصرية‬ ‫مدينة‬ ‫في الناصرية‬ ‫في الناصرية المحافظة‬ ‫الناصرية‬

‫جدول ‪1‬م يو ح العج برا‬ ‫السنة‬

‫المال حسج التشييالت‬

‫اسم الوزارة‬

‫التشييل‬

‫اليهرباء‬

‫المديرية العامة ليهرباء توزيع ‪7011‬‬ ‫الرصافة‬

‫‪21317‬‬

‫الصناعة‬

‫الشةةةةةةركة العامةةةةةةة للصةةةةةةناعة ‪7011‬‬ ‫االطارات في النجج االشرف‬

‫‪1123‬‬

‫‪7030‬‬

‫الشركة العامة للحديد والصلج‬

‫‪7011‬‬

‫‪11103‬‬

‫‪1107‬‬

‫شركة التحدي العامة‬

‫‪7017‬‬

‫‪1220‬‬

‫‪771‬‬

‫االعمةةةةةةةةةةةةةةةار شةةةةةةةركة المعتصةةةةةةةم العامةةةةةةةة ‪7017‬‬ ‫للمقاوالت االنشائية‬ ‫واالسيا‬

‫‪3170‬‬

‫‪12‬‬

‫‪7017‬‬

‫‪3117‬‬

‫‪17327‬‬

‫‪7310‬‬

‫‪17182‬‬

‫‪782‬‬

‫‪2790‬‬

‫شةةةةةةةةةةةةةةةركات شركة الهالل الصناعية‬ ‫القطةةةةةةةةةةةةةةةةةةاا‬ ‫الشةةةركة الوطنيةةةة للصةةةناعات ‪7017‬‬ ‫الم تلر‬ ‫الييمياوية والبالستييية‬ ‫الشةةةةةركة العراقيةةةةةة لصةةةةةناعة ‪7017‬‬ ‫اليارتو ومستل مات‬

‫المال ‪ /‬مليو دينار‬

‫العجةةةة مليةةةةو‬ ‫دينار‬

‫را‬

‫‪1811‬‬

‫نسبة العجة الةى را‬ ‫المال‪%‬‬ ‫‪1097‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪1039‬‬ ‫‪191‬‬ ‫‪1138‬‬ ‫‪79‬‬ ‫‪17‬‬

‫‪2.2‬‬

‫‪703‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫شةةةةةةركة الوطنيةةةةةةةة لصةةةةةةةناعة ‪7017‬‬ ‫الدراجات‬ ‫المجموا‬

‫‪1709‬‬

‫‪7000‬‬

‫‪108371‬‬

‫‪18201‬‬

‫‪30‬‬ ‫‪%17121.2‬‬

‫المصدر‪ :‬تقرير ديوا الرقابة المالية االتحادي للعام ‪7011‬‬ ‫يلحظ مت الجدول ‪ 1‬م االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بلةةةل اجمةةةالي العجةةة فةةةي را المةةةال الشةةةركات التابعةةةة الةةةى‬ ‫الوزارات مبلل ‪ 108371‬م مليةو دينةار مائةة وثمانيةة مليةار‬ ‫وثالثمائة وستة وعشرو مليو دينار ي وتراوحت بيت ‪782‬‬ ‫– ‪21317‬م مليةةةةو دينةةةةار ي للشةةةةركات الشةةةةركة العراقيةةةةة‬ ‫لصةةةناعة اليةةةارتو ومسةةةتل مات ي المديريةةةة العامةةةة ليهربةةةاء‬ ‫توزيع الرصافةم حسج التوالي‪.‬‬

‫‪ .7‬بلل را المال االجمالي للشركات التابعة الى الةوزارات مبلةل‬ ‫‪18201‬م مليةةةو دينةةةار ثمانيةةةة واربعةةةو مليةةةار وسةةةبعمائة‬ ‫واربعة مليو ي وبلغت نسبة العج االجماليةة ‪%17121.2‬م‬ ‫اثنى عشر الج وستمائة واربعة وسبعو ‪ .‬وادنا شةيل يو ةح‬ ‫نسج العج حسج التشييالت ‪.‬‬

‫الشيل ‪7‬م نسبة العج الى را‬

‫المال‬

‫نسبة العجز الى راس المال‬ ‫‪7000‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫‪5000‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1000‬‬ ‫‪0‬‬

‫نسبة العجز الى راس المال‬

‫جدول ‪2‬م صرف مبالل مت الموازنة االستثمارية الى الموازنة التشغيلية‬ ‫اسم الوزارة‬

‫اسم التشييل‬

‫المبلةةةةل‪ /‬مليةةةةو‬ ‫دينار‬

‫النسةةةةةةةةةةبة الةةةةةةةةةةى‬ ‫المجموا‬

‫الصناعة والمعاد‬

‫شركة الصمود العامة لصناعات الفوالغية‬

‫‪330‬‬

‫‪%39‬‬

‫اليهرباء‬

‫المديرية العامة لنقل الطاقة اليهرباء‪ /‬الفرات االوسر‬

‫‪11‬‬

‫دائرة التدريج وبحوث الطاقة‬

‫‪309‬‬

‫‪%31‬‬

‫المديرية العامة لتوزيع اليهرباء‪ /‬الرصافة‬

‫‪197‬‬

‫‪%72‬‬

‫‪%7‬‬

‫المجموا اليلي‬

‫‪812‬‬

‫المصدر ‪ :‬تقارير ديوا الرقابة المالية االتحادي‬

‫‪701‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫يلحظ مت الجدول‬

‫‪ 2‬م االتي ‪:‬‬

‫‪ .1‬تةةةم اسةةةتغالل مبلةةةل ‪330‬م مليةةةو دينةةةار مةةةت ت صيصةةةات‬ ‫الموازنةةةة االسةةةتثمارية الةةةى الموازنةةةة التشةةةغيلية كسةةةلج تنفيةةة‬ ‫ممنوحة الى االعتماد المستندي ال ةاع بالعقةد المبةرم ‪127‬م‬ ‫في ‪.7017/17/11‬‬ ‫‪ .7‬قيةةام المديريةةة العامةةة لنقةةل الطاقةةة اليهربةةاء‪ /‬الفةةرات االوسةةر‬ ‫باستغالل ت صيصات الموازنةة االسةتثمارية لتغطيةة الموازنةة‬ ‫التشغيلية مت االل الصرف وعلى سبيل المثال شراء أجهة ة‬ ‫هواتج نقالةي ميافآت للمنتسبيت يايفاد موظفيتم‬

‫‪ .3‬تةةةم شةةةراء سةةةيارة إطفةةةاء مةةةت قبةةةل المديريةةةة العامةةةة للفحةةةص‬ ‫والةةور التابعةةة لةةوزارة اليهربةةاء بموجةةج العقةةد المركةة ي‬ ‫الموقةةةةع بةةةةيت الةةةةوزارة والمديريةةةةة لصةةةةالح عةةةةدة مةةةةديريات‬ ‫وبت صيصةات هة المةديريات إغ تةم شةرائها مةت ت صيصةات‬ ‫الموازنة االستثمارية وتم تحويلها الى الموازنة التشغيلية‪.‬‬ ‫‪ .1‬قيام المديرية العامة لتوزيع اليهرباء‪ /‬الرصةافة بتحويةل مبلةل‬ ‫‪197‬م مليةةو دينةةار مةةت الموازنةةة االسةةتثمارية الةةى الموازنةةة‬ ‫التشةةةةغيلية لصةةةةرف مصةةةةاريج ايفةةةةاد ي تنصةةةةيج منظومةةةةةة‬ ‫انترنيةةتم‪ .‬وادنةةا شةةيل يو ةةح نسةةج التجةةاوز علةةى الموازنةةة‬ ‫االستثمارية حسج التشييالت ‪.‬‬

‫شيل ‪1‬م نسج التجاوز على الموازنة االستثمارية حسج التشييالت‬

‫نسبة التجاوز من الموازنة االستثمارية الى المجموع الكلي‬ ‫‪40‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫نسبة التجاوز من الموازنة االستثمارية الى‬ ‫المجموع الكلي‬ ‫المديرية العامة‬ ‫لتوزيع‬ ‫الكهرباء‪/‬‬ ‫الرصافة‬

‫شركة الصمود‬ ‫المديرية العامة‬ ‫العامة‬ ‫دائرة التدريب‬ ‫لنقل الطاقة‬ ‫لصناعات‬ ‫وبحوث الطاقة‬ ‫الكهرباء‪/‬‬ ‫الفوالذية‬ ‫الفرات االوسط‬

‫جدول ‪ 8‬م ارصدة السلج واالمانات الموقوفة والمدورة‬ ‫اسم الجهة‬

‫السلج مليو دينار‬

‫االمانات مليو دينار‬

‫الوزارة‬

‫الهيئة الوطنية لالستثمار‬

‫‪21101‬‬

‫‪11303‬‬

‫مديرية التسجيل العقاري العامة‬

‫‪7700‬‬

‫‪17103‬‬

‫‪101‬‬

‫‪799‬‬

‫وزارة الصحة‬

‫مدينة الطج‬

‫‪1377‬‬

‫‪8730‬‬

‫وزارة التربية‬

‫مديرية العامة لتربية بغداد ‪ /‬الرصافة الثالثة‬

‫‪737‬‬

‫‪-‬‬

‫وزارة التجارة‬

‫ديوا وزارة التجارة‬

‫‪-‬‬

‫‪170‬‬

‫‪29011‬‬

‫‪83187‬‬

‫مجل‬

‫الوزراء‬

‫وزارة العدل‬

‫وزارة االعمةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةةار دائرة االعمار الهندسي‬ ‫واالسيا‬

‫المجموا‬ ‫المصدر ‪ :‬تقارير ديوا الرقابة المالية االتحادي‪.‬‬ ‫يلحظ مت الجدول ‪8‬م االتي ‪:‬‬ ‫‪ .1‬بلةةةةل مجمةةةةوا السةةةةلج المةةةةدورة والموقوفةةةةة علةةةةى الةةةةوزرات‬ ‫وتشييالتها مبلل ‪ 29011‬م مليو دينار تسعة وسبعو مليةار‬

‫وسةةةةتة وسةةةةتو مليةةةةو دينةةةةار ي موزعةةةةة علةةةةى الةةةةوزارات‬ ‫وتشةةةييالتها الهيئةةةة الوطنيةةةة لالسةةةتثمار ي مديريةةةة التسةةةجيل‬ ‫العقةةاري العامةةة ي دائةةرة االعمةةار الهندسةةي ي مدينةةة الطةةج ي‬

‫‪707‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫مديرية العامة لتربية بغةداد ‪ /‬الرصةافة الثالثةةي م ي ‪ 21101‬ي‬ ‫‪ 7700‬ي ‪ 101‬ي ‪1377‬ي ‪ 737‬م مليو دينار على التوالي ‪.‬‬ ‫‪ .7‬بلةةةل مجمةةةوا االمانةةةات المةةةدورة والموقوفةةةة علةةةى الةةةوزرات‬ ‫وتشييالتها مبلل ‪ 83187‬م مليو دينار ثالثة وثمةانو مليةار‬ ‫ومائةةةة وامسةةةة وثمةةةانو دينةةةار ي موزعةةةة علةةةى الةةةوزارات‬ ‫وتشةةةييالتها الهيئةةةة الوطنيةةةة لالسةةةتثمار ي مديريةةةة التسةةةجيل‬ ‫العقةةاري العامةةة ي دائةةرة االعمةةار الهندسةةي ي مدينةةة الطةةج ي‬ ‫ديوا وزارة التجارةم ي ‪ 11303‬ي ‪ 17103‬ي ‪ 799‬ي ‪8730‬‬ ‫ي ‪ 170‬م مليو دينار على التوالي‪.‬‬ ‫اثبات او نفي فرضية البحث‬ ‫بعةةةد االطةةةالا علةةةى المالحظةةةات الةةةواردة فةةةي عمليةةةة تفعيةةةل‬ ‫الرقابة على المشاريع االستثمارية في العراق يميت اثبات فر ية‬ ‫البحةةث التةةي مفادهةةا ا تفعيةةل عمليةةة اصةةدار التقةةارير الرقابيةةة‬ ‫على المشاريع االستثمارية فةي المحافظةات يسةهم فةي تحديةد نقةاط‬ ‫النعج في اداء تل المشاريع مت اجل تالفيها في المستقبلمم‬ ‫االستنتاجات والتوصيات‬ ‫االستنتاجات‬ ‫‪ .1‬ال يوجةةةد تقريةةةر رقةةةابي ثالثةةةي االداء ي االلتةةة ام ي البيانةةةات‬ ‫الماليةةةم علةةى المشةةاريع االسةةتثمارية فةةي العةةراق وانمةةا يوجةةد‬ ‫تقريةةر رقةةابي ت صصةةي علةةى اعمةةال المشةةاريع االسةةتثمارية‬ ‫للجهة ال ا عة للرقابة‪.‬‬ ‫‪ .7‬بلغةةت نسةةبة االنجةةاز المةةالي الفعلةةي االجماليةةة ‪%2.7‬م مةةت‬ ‫اجمالي الت صيصات للتشييالت التي تقةل نسةج انجازهةا عةت‬ ‫‪ %77‬وا عدم صرف المبالل المالية مت جانج وعدم االنجاز‬ ‫المادي مت جانج اار يفقد المؤسسةات الحيوميةة الفرصةة فةي‬ ‫بنةةاء مشةةاريعها االسةةتثمارية والتةةي بةةدورها تقةةدم ادمةةة وادنةةا‬ ‫شيل يو ح نسج االنجاز للتشييالت ‪.‬‬ ‫‪ .3‬تشةةيل نسةةبة المشةةاريع ةيةةر مباشةةر بهةةا فةةي محافظةةة بغةةدادي‬ ‫‪%78‬م مت اجمالي المشاريع االسةتثمارية المجةازة وتعةد هة‬ ‫النسةةبة عاليةةة مقارنةةة مةةع نسةةج المشةةاريع المنجةة ة والبالغةةة‬ ‫‪%18‬م ي وهنا فرصة اارع تنيع على المحافظة بسج عدم‬ ‫المباشةةرة بالمشةةاريع االسةةتثمارية ااصةةة فةةي ه ة الفتةةرة بعةةد‬ ‫اعال الدولة حالة التقشج المالي‪.‬‬ ‫‪ .1‬قيام بعا الةوزارات وتشةييالتها بالتجةاوز علةى ت صيصةات‬ ‫المشاريع االستثمارية الى حسا الموازنة التشغيلية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬لم تقم بعةا الةوزارات وتشةييالتها بتصةفية ارصةدة االمانةات‬ ‫والسلج الموقوفة والمدورة مت سنوات سابقة ممةا يؤشةر حالةة‬ ‫تحفةةظ فةةي التقريةةر الرقةةابي للمةةدق ال ةةارجي المتمثةةل بةةديوا‬ ‫الرقابة المالية االتحادي‪.‬‬

‫التوصيات‬ ‫‪ .1‬ةةةرورة وجةةةود تقريةةةر رقةةةابي ثالثةةةي االداء ي االلتةةة ام ي‬ ‫البيانةةةات الماليةةةة م علةةةى المشةةةاريع االسةةةتثمارية فةةةي العةةةراق‬ ‫ااصةةة وا الةةديوا لدي ة القةةدرة ف ةي تقةةديم مثةةل تل ة التقةةارير‬ ‫تحةةةدد فيهةةةا نقةةةاط النةةةعج ومعالجتهةةةا مةةةت اجةةةل تالفيهةةةا فةةةي‬ ‫المستقبل‬ ‫‪ .7‬حث المؤسسات الحيوميةة علةى تفعيةل عمليةة اعةادة المشةاريع‬ ‫االسةةتثمارية بعةةدها الركي ة ة االساسةةية وعةةدم تفويةةت الفرصةةة‬ ‫مةةةرة ااةةةرع فةةةي حالةةةة اعةةةادة الت صيصةةةات االعةةةادة تلةةة‬ ‫المشاريع‪.‬‬ ‫‪ .3‬نتيجةةة ارتفةةاا اسةةعار الةةنفر فةةي اآلونةةة االايةةرة سةةييو توجة‬ ‫الدولة مرة اارع على بنةاء المشةاريع االسةتثمارية لة ا يتطلةج‬ ‫االمر مت المؤسسات المعنية اعادة النظر بالسياسةات وال طةر‬ ‫ال اصة بالمشاريع االستثمارية‪.‬‬ ‫‪ .1‬حةةث الةةوزارات وتشةةييالتها بعةةدم التجةةاوز علةةى ت صيصةةات‬ ‫المشةةاريع االسةةتثمارية الةةى حسةةا الموازنةةة التشةةغيلية ليةةو‬ ‫غل يؤثر ت ثير سلبي في بناء المشاريع االستثمارية ‪.‬‬ ‫‪ .7‬حث الوزارات وتشييالتها بتصةفية ارصةدة االمانةات والسةلج‬ ‫الموقوفةةة والمةةدورة مةةت سةةنوات سةةابقة لغةةرض ازالةةت الت ة ثير‬ ‫السلبي على الحسا ال تامي ‪.‬‬ ‫المصادر‬ ‫المصادر العربية‬ ‫اوال ‪ :‬الوثائ والتقارير الرسمية‬ ‫االرابوساي ي المنظمة العربية لألجه ة العليا للرقابة المالية والمحاسبةي‬ ‫"دور األجه ة العليا للرقابة المالية والمحاسةبة فةي تطةوير النظةام‬ ‫المالي الحيومي"ي الدورة الحادية عشر للجمعية العامة ي ‪.7013‬‬ ‫جمهورية العراقي النظام الةداالي لةديوا الرقابةة الماليةة االتحةادي رقةم‬ ‫‪1‬م لسنة ‪7017‬‬ ‫مجل‬

‫المعايير المحاسبية والرقابية العراقي ‪ :1999:‬دليل رقم ‪7‬م‪.‬‬

‫معيار االنتوساي ي ‪3100‬ي ‪.7001‬‬ ‫معاير التدقي الدولي ‪770‬م ي ‪.7009‬‬ ‫معيار االنتوساي ي ‪. 1710‬‬

‫ثانيا ‪ :‬الكتب والرسا ي واالطاريح‬ ‫الهاشمي احمد بت عبد هللا ‪7007 .‬م "قواعد إعداد تقةارير األجهة ة العليةا‬ ‫للرقابةةة الماليةةة"‪ .‬مجلةةة الرقابةةة الماليةةة لألجه ة ة العليةةا للرقابةةة‬ ‫المالية والمحاسبة االرابوسايمي العدد ‪12‬م ‪.‬‬ ‫جاريسةةةو ي دي اتةةةن ونةةةوريتي يةةة ‪7007 .‬م‪ .‬المحاسةةةبة اإلداريةةةة ‪.‬‬ ‫الرياض ‪ :‬دار المريخ للنشر‪.‬‬

‫‪701‬‬

‫الحساني ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد ‪9‬م العدد ‪1‬م – ‪7019‬م ‪207-190‬‬ ‫حلمي أحمد جمعة ‪7007 .‬م‪ .‬مدال إلى التدقي الحديث ‪.‬عما ياالرد‬ ‫‪ :‬دار صفاء للنشر والتوزيع‪.‬‬ ‫الرجبيي محمد تيسير عبد الحييم ‪7001 .‬م‪ .‬المحاسبة اإلدارية ي الطبعة‬ ‫الثالثة ‪.‬اليويت ‪ :‬دار وائل للنشر‪.‬‬ ‫سةةةلما ي محسةةةت كةةةاطع ‪1981 .‬م‪" .‬تقةةةارير الرقابةةةة وسةةةبل تطويرهةةةا‬ ‫ومتابعتها في ديوا الرقابة المالية"‪ .‬بحث مقدم الى كلية اإلدارة‬ ‫واالقتصادي جامعةة بغةدادي كجة ء مةت متطلبةات الحصةول علةى‬ ‫شهادة دبلوم عالي في مراقبة الحسابات ‪.‬‬ ‫الطراونةةة ي عبةةد الهةةادي و حسةةيت ي احمةةد وتوفي ة ي صةةالح ‪7017 .‬م‪.‬‬ ‫الرقابة اإلدارية" الطبعة االولى ‪.‬عما ي االرد ‪ :‬دار الحامةد‬ ‫للنشر والتوزيع ‪.‬‬ ‫القريشةةي ي ايةةاد ي رشةةيد ‪7011 .‬م‪ .‬التةةدقي ال ةةارجي – مةةنهك علمةةي‬ ‫نظريا وتطبيقيةا ي الطبعةة األولةى ‪.‬العةراق ي بغةداد ‪ :‬دار المغة‬ ‫للطباعة والنشر‪.‬‬ ‫اليرايي مجيةد عبةد جعفةر ‪1999 .‬م‪ .‬الموازنةة العامةة للدولةة‪-‬مفهومهةا‬ ‫واسةةةاليبها اعةةةدادها واتجاهاتهةةةا الحةةةديث ‪.‬بغةةةداد ‪ :‬دار اليتةةةج‬ ‫للطباعة والنشر ‪.‬‬ ‫الةةوائليي الجبةةوري ‪7002 .‬م‪ .‬إسةةهام ديةةوا الرقابةةة الماليةةة فةةي عمليةةة‬ ‫الت صيصةةية المرتقبةةة فةةي العةةراق"‪ .‬بحةةث منشةةور فةةي مجلةةة‬ ‫تيريت للعلوم اإلدارية واالقتصاديةي المجلد ‪3‬مي العدد ‪1‬م‪.‬‬

‫العالي للدراسات المحاسبية والماليةة ي جامعةة بغةداد وهةو جة ء‬ ‫مةةت متطلبةةات نيةةل شةةهادة محاسةةج قةةانوني وهةةي أعلةةى ش ةهادة‬ ‫مهنيةةةة فةةةي حقةةةل االاتصةةةاع يتمتةةةع حاملهةةةا بجميةةةع حقةةةوق‬ ‫وامتيازات شهادة الدكتورا ‪.‬‬

‫المصادر االنكليزية‬ ‫‪Aljanabei, Dhefaf Madlool Erzai, Kadhim‬‬ ‫‪Raheem.(2016).Performance Evaluation of the‬‬ ‫‪Investment Projects during the Implementation‬‬ ‫‪Phase.‬‬ ‫‪Bhonde , Col. B.K, Shaikh, Mr. A. F.(2015). Review‬‬ ‫‪of Project Quality Plan ,International Journal‬‬ ‫‪For Research In Emerging Science And‬‬ ‫‪Technology.‬‬ ‫‪Kinney .Raiborn .(2002).Barfield , Cost Accounting‬‬ ‫‪Traditions And Innovations,4 Edition.‬‬ ‫‪Malaysian Institute of Accountants (MIA),2005.‬‬ ‫‪The Institute Of Internal Auditors" Auditing IT‬‬ ‫‪Projects" 2009.‬‬ ‫‪Jarrell Blake Whitman , Construction Site Utilization‬‬ ‫‪Planning Best Practices, 2014.‬‬

‫عبةةد الر ةةةا ي اليةةةل إبةةةراهيم ‪7009 .‬م‪ .‬رقابةةةة مصةةةروفات المشةةةاريع‬ ‫االسةةتثمارية فةةي ظةةل الموازنةةة االتحاديةةة فةةي العةةراق‪ -‬دراسةةة‬ ‫تحليليةةةة لهييةةةل معلومةةةات الموازنةةةة العامةةةة االتحاديةةةة ودليةةةل‬ ‫الحسةةةابات" ‪ .‬بحةةةث مقةةةدم إلةةةى هيئةةةة أمنةةةاء المعهةةةد العربةةةي‬ ‫للمحاسةةةبيت القةةةانونييت وهةةةو جةةة ء مةةةت متطلبةةةات نيةةةل شةةةهادة‬ ‫المحاسبة القانونية ي ‪.7009‬‬

‫‪Elder,Randal‬‬ ‫‪and assurance‬‬

‫الطائي ي أسعد اليل الزم ‪7011 .‬م‪ .‬تفعيل دور الرقابةة ال ارجيةة علةى‬ ‫مشةةةاريع الموازنةةةة االسةةةتثمارية للحيومةةةات المحلةةةي "‪ .‬بحةةةث‬ ‫تطبيقي في حيومةة محافظةة غي قةار المحليةة ي مجلة المعهةد‬

‫‪Boynton , W., Johnson, N. & Kell, G., Modrn‬‬ ‫‪Audting , 2001.‬‬

‫‪Lonsdale , J., Wilkins , P. & Ling ,T., performance‬‬ ‫‪auditing contributing to accountability in‬‬ ‫‪democratic government , 2011.‬‬ ‫‪Arens,Alvin‬‬ ‫‪A.‬‬ ‫‪J.&Beasley,MarkS,auditing‬‬ ‫‪services ,2012.‬‬

‫‪702‬‬