دور تدقيق الاداء في تطبيق مؤشرات الامن الغذائي بحث تطبيقي على بعض مؤسسات القطاع العام في العراق by mjaes@muthjaes.net

‫‪BM-Publisher‬‬

‫دور تدقيق االداء في تطبيق مؤشرات االمن الغذائي‬ ‫بحث تطبيقي على بعض مؤسسات القطاع العام في العراق‬ ‫وعد هادي عبد الحساني *‪ , a‬علي كريم كبة‬ ‫جامعة المثنى‪ /‬كلية االدارة واالقتصاد‬ ‫معلومات المقالة‬ ‫تاريخ البحث‬ ‫االستالم ‪2027/7/3 :‬‬ ‫تاريخ التعديل ‪2027/20/21 :‬‬ ‫قبول النشر ‪2027/22/22 :‬‬ ‫متوفر على األنترنيت‪2029/6/22:‬‬

‫الكلمات المفتاحية ‪:‬‬ ‫تدقيق االداء‬ ‫االمن الغذائي‬ ‫مؤسسات القطاع العام‬ ‫المدقق الداخلي‬ ‫المدقق الخارجي‬

‫‪b‬‬

‫‪ ,‬حيدر اليذ متعب‬

‫‪c‬‬

‫الملخص‬ ‫يهدف البحث الى التعرف على ماهية االمن الغذذائي وتذدقيق االداء ‪ ,‬كمذا يهذدف الذى تطبيذق مؤشذرات االمذن‬ ‫الغذائي على مؤسسات القطاع العام ذات العالقة لتحديد نقاط االيجابية والسذلبية فذي اداء تلذ المؤسسذات لغذر‬ ‫تحقيق االمن الغذائي ‪ ,‬ولقد توصل البحث الى اهم االستنتاجات وهذي ان االمذن الغذذائي يشذمل علذى اربعذة ابعذاد‬ ‫كل بعد فيه يتضمن مجموعة من المؤشرات التي يمكذن تطبيقهذا علذى المؤسسذات ذات العالقذة عبذر تذدقيق االداء‬ ‫لغر قياس اداء تل المؤسسات في تحقيق االمن الغذائي ‪ ,‬وضذرورة قيذام المذدقق الذداخلي والمذدقق الخذارجي‬ ‫في المؤسسذات العامذة ( الزراعذة ‪ ,‬الصذحة ‪ ,‬المجذاري ‪ ,‬المذاء) ‪ ,‬مذن متابعذة وتطبيذق مؤشذرات االمذن الغذذائي‬ ‫لغر قياس مسذاهمة المؤسسذة فذي ابعذاد االمذن الغذذائي ‪ ,‬كمذا توصذل البحذث الذى اهذم التوصذيات وهذي تفعيذل‬ ‫عملية تدقيق االداء على المؤسسات ذات العالقة باألمن الغذائي من خالل تطبيذق مؤشذرات االمذن الغذذائي علذى‬ ‫اداء تل المؤسسات لغر معرفة النقاط االيجابيذة والسذلبية فذي تحقيذق االمذن الغذذائي ‪ ,‬وضذرورة قيذام المذدقق‬ ‫الداخلي والمدقق الخارجي في المؤسسات العامة ( الزراعة ‪ ,‬الصحة ‪ ,‬المجذاري ‪ ,‬المذاء) ‪ ,‬مذن متابعذة وتطبيذق‬ ‫مؤشرات االمن الغذائي لغر قياس مساهمة المؤسسة في ابعاد االمن الغذائي‪.‬‬ ‫© ‪ 2029‬جامعة المثنى ‪ .‬جميع الحقوق محفوظة‬

‫‪Abstract‬‬ ‫‪The aim of the research is to identify food security and performance auditing. It also aims to apply food security‬‬ ‫‪indicators to relevant public sector institutions to identify the positive and negative points in the performance of these‬‬ ‫‪institutions for the purpose of achieving food security. The research reached the most important conclusions: The‬‬ ‫‪dimensions of each dimension include a set of indicators that can be applied to the relevant institutions through‬‬ ‫‪performance auditing for the purpose of measuring the performance of these institutions in achieving food security, and‬‬ ‫‪the need for internal auditor and external auditor in public institutions (agriculture, health, sewage, water) And the‬‬ ‫‪implementation of indicators of food security for the purpose of measuring the contribution of the institution in the‬‬ ‫‪dimensions of food security. The study also reached the most important recommendations, namely the activation of the‬‬ ‫‪performance audit of institutions related to food security through the implementation of food security indicators on the‬‬ ‫‪performance of these institutions for the purpose of knowing the positive and negative points in achieving food security‬‬ ‫‪, And the need for the internal auditor and external auditor of public institutions (agriculture, health, sewage, water) to‬‬ ‫‪follow up and implement food security indicators to measure the organization's contribution to food security.‬‬

‫المقدمة‬ ‫ان اغلب بلدان العالم تسعى الى تحقيق االمن الغذائي عبذر مذا‬ ‫تنتجه من سلع وخدمات وعبر ما تحصل عليذه مذن سذلع وخذدمات‬ ‫بوسذذذاطة االسذذذتيراد مذذذن البلذذذدان االخذذذرب ‪ ,‬ألن االعتمذذذاد بشذذذكل‬ ‫مباشر على السلع والخدمات المصنعة داخليا ً يسمى اكتفاء ذاتذي ‪,‬‬ ‫ولكذذذن نتيجذذذة طلذذذب السذذذكان المتزايذذذد علذذذى الحاجذذذات المتعذذذددة‬

‫وصعوبة توافر كلها من الداخل ‪ ,‬اصبح على البلدان تحقيق االمن‬ ‫الغذائي الذي يعني النظام الغذائي السليم وتذوافر الكميذات الغذائيذة‬ ‫الكافيذذة والصذذحية مذذع قذذدرة السذذكان فذذي الوصذذول للمذذواد الغذائيذذة‬ ‫بذذدون اي مخذذاطر ناتجذذة بسذذب االتمذذات االقتصذذادية واالتمذذات‬ ‫االخذذرب ‪ ,‬وان العذذراق مذذن بذذين تل ذ البلذذدان التذذي قامذذت بذذدعم‬ ‫انشطتها الداخلية لتوافر السلع والخدمات وسد النقص الحاصل في‬ ‫السلع والخدمات االخرب عبر االستيراد من الخارج وذل معتمذداً‬

‫‪Corresponding author : E-mail addresses : Waadabd24@yahoo.com.‬‬

‫*‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫علذذى الذذوفرة الماليذذة التذذي تقذذدمها صذذادرات بعذ المنتجذذات مثذذل‬ ‫النفط ‪ ,‬ولكي يتم التأكد من تحقيق االمن الغذذائي فذي البلذد يتطلذب‬ ‫االمر تفعيل عملية تدقيق االداء من خالل تطبيذق مؤشذرات االمذن‬ ‫الغذائي العالمية على انشطة المؤسسات العامة في العراق وتحديد‬ ‫نقذذذاط الخلذذذل والضذذذعف وتقذذذديم التوصذذذيات لمعالجذذذة تلذذذ النقذذذاط‬ ‫لغذذر تحقيذذق االمذذن الغذذذائي ‪ ,‬ولغذذر تحقيذذق اهذذداف البحذذث‬ ‫جذذاء بأربعذذة محذذاور ( المحذذور االول منهجيذذة البحذذث ودراسذذات‬ ‫سذذابقة ‪ ,‬المحذذور الثذذاني تذذدقيق االداء واالمذذن الغذذذائي ‪ ,‬المحذذور‬ ‫الرابذذع تطبيذذق مؤشذذرات االمذذن الغذذذائي علذذى انشذذطة مؤسسذذات‬ ‫القطاع العام ‪ ,‬المحور الرابع االستنتاجات والتوصيات )‬ ‫منهجية البحث‬ ‫مشكلة البحث‬ ‫تعاني معظم دول العالم من نقص غذائي وباألخص في الذدول‬ ‫الناميذذة والعذذراق مذذن بذذين تل ذ الذذدول اذ ان احصذذائيات خارطذذة‬ ‫الحرمذذان تؤكذذد وجذذود شالشذذة شذذخاش مذذن صذذل عشذذرة عذذراقيين‬ ‫يعيشون حالة من الحرمان ‪ ,‬وبما ان العراق دولة نفطية فقد كانت‬ ‫تسذذد الذذنقص الحاصذذل للمسذذتلزمات الغذائيذذة مذذن واردات الذذنفط‪,‬‬ ‫ولكن صبح من المتعذر في الوقت الحذالي الن العذالم يشذهد اليذوم‬ ‫انخفاض ذا ً فذذي سذذعار الذذنفط ممذذا يذذؤدي الذذى تيذذادة التحذذديات التذذي‬ ‫تواجه تحقيق األمن الغذائي هذا مذن جانذب ‪ ,‬ومذن جانذب اخذر ان‬ ‫الحكومة العراقية ماتالت مستمر بذدعم مذالي ألنشذطة المؤسسذات‬ ‫العامة ذات العالقة بتخفيف الفقر وتحقيق االمن الغذائي ‪ .‬وبالتالي‬ ‫تتبلذور مشذذكلة البحذذث فذي ان االمذذن الغذذذائي يتضذمن اربعذذة ابعذذاد‬ ‫متمثلذذة ( ببعذذد التذذوفر ‪ ,‬بعذذد الحصذذول ‪ ,‬بعذذد االسذذتقرار ‪ ,‬وبعذذد‬ ‫االنتفاع ) ‪,‬وان كل بعد يتضذمن مجموعذة مذن المؤشذرات تتطلذب‬ ‫تفعيذذذل تذذذدقيق االداء مذذذن خذذذالل تطبيذذذق تلذذذ المؤشذذذرات علذذذى‬ ‫المؤسسذذات ذات العالقذذة وتحديذذد نقذذاط الخلذذل والضذذعف وتقذذديم‬ ‫التوصيات لمعالجتها وتحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫أهمية البحث‬ ‫يستند البحث اهميته من جانبين االول في اهمية تحقيذق االمذن‬ ‫الغذائي وما يحققه من استقرار في توافر المنتجات الغذائية لجميذع‬ ‫السذذكان وفذذي جميذذع االوقذذات بصذذورة سذذليمة مذذن جميذذع النذذواحي‬ ‫االقتصادية والبيئية واالجتماعية ‪ ,‬والجانب الثاني في الدور الذذي‬ ‫يمكن يؤديه تدقيق االداء في تطبيق مؤشرات االمذن الغذذائي علذى‬ ‫مؤسسذات القطذاع العذام ذات العالقذة وبالنقذاط الخلذل الذذي يبيناهذذا‬ ‫وبالتوصذذذيات التذذذي يقذذذدمها لمعالجذذذة تلذذذ النقذذذاط للتحقيذذذق االمذذذن‬ ‫الغذائي ‪.‬‬ ‫هدف البحث‬ ‫يهدف البحث الى االتي ‪:‬‬

‫‪ ‬التعرف على ماهية االمن الغذائي‪.‬‬ ‫‪ ‬التعرف على ماهية تدقيق االداء‪.‬‬ ‫‪ ‬تطبيذق مؤشذذرات االمذن الغذذذائي علذذى مؤسسذات القطذذاع العذذام‬ ‫ذات العالقة ‪.‬‬ ‫فرضيـة البحث‬ ‫يستند البحث على فرضية مفادها ‪ :‬ان تطبيق مؤشرات االمذن‬ ‫الغذذذائي عبذذر تذذدقيق االداء يحذذدد نقذذاط الخلذذل والضذذعف فذذي اداء‬ ‫المؤسسات المعنية ويساهم في تحقيق االمن الغذائي‪.‬‬ ‫منهج البحث‬ ‫تم االعتماد على المنهج االسذتقرائي والمذنهج االسذتنباطي فذي‬ ‫اعداد البحث ‪.‬‬ ‫أساليب جمع البيانات‬ ‫لغر‬

‫انجات البحث تم االعتماد على المصادر اآلتية ‪:‬‬

‫الكتب العربية واالجنبية‪ ,‬الدوريات والرسائل األكاديمية والمهنيذة‬ ‫‪ ,‬االنترنت‪.‬‬

‫االطار النظري‬ ‫تدقيق االداء واالمن الغذائي‬ ‫اوال ‪ :‬تدقيق االداء‬ ‫‪ .1‬مفهوم واهمية تدقيق االداء‬ ‫يعد تدقيق االداء مجموعة العمليذات التذي ترمذي لمعرفذة مذدب‬ ‫قذذدرة الوحذذدة االقتصذذادية علذذى ادارة نشذذاطها بكفذذاءة عاليذذة فذذي‬ ‫مختلف جوانبه االداريذة واالنتاجيذة والتسذويقية الذخ ‪ ...‬خذالل مذدة‬ ‫تمنية معينة ومدب قدرة الوحدة االقتصادية على تحويل مدخالتها‬ ‫الذذى مخرجذذات بالنوعيذذة والجذذودة المطلوبذذة ‪ ,‬فضذذال عذذن تحسذذين‬ ‫ادائهذذا ‪ ( ,‬الكرخذذي ‪ ) 32 : 2020 ,‬كمذذا يعذذد تذذدقيق االداء تقذذويم‬ ‫اداء ادارة الوحذذذذدة االقتصذذذذادية مذذذذن جوانبهذذذذا الثالشذذذذة االقتصذذذذاد‬ ‫والكفاءة والفاعلية وتحديد نقاط الخلل وتقديم التوصيات لمعالجتهذا‬ ‫مذذن اجذذل تحسذذين اداء الوحذذدة االقتصذذادية ‪Daujotaite & ( ,‬‬ ‫‪ . )Macerinskiene, 2008:178‬ويذذرب ( ‪ )Hayes‬ان تذذدقيق‬ ‫االداء يعنذذي دراسذذة كذذل و جذذزء مذذن انشذذطة الوحذذدة االقتصذذادية‬ ‫لغذذر قيذذاس دائهذذا وتشذذمل هذذذج الدراسذذة جوانذذب تقذذويم الكفذذاءة‬ ‫التي تعني مدب استخدام الوحدة لمواردها من اجل تحقيق هدافها‬ ‫‪ ,‬والفاعليذذة التذذي تعنذذي مقيذذاس لمذذا اذا كانذذت مخرجذذات الوحذذدة‬ ‫تتناسذذذذب مذذذذع هذذذذدافها ‪ ,‬فضذذذذال عذذذذن تقذذذذويم الهيكذذذذل التنظيمذذذذي‪,‬‬ ‫والتسذذذذويق‪ ,‬و سذذذذاليب اعنتذذذذاج‪ ,‬وعمليذذذذات الكمبيذذذذوتر‪ ,‬وتقذذذذديم‬ ‫التوصيات من اجل تحسين العمليات‪Hayes, et. al , 2005 ( ,‬‬ ‫‪ . ): 14‬وان تذذذدقيق االداء اكثذذذر موضذذذوعية مذذذن تذذذدقيق البيانذذذات‬

‫‪222‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫الماليذة وتذذدقيق االلتذزام ‪ ,‬فذذأن تذدقيق االداء يتطلذذب وجذود معذذايير‬ ‫قابلذذة لتحديذذد يذذتم اسذذتخدامها لغذذر قيذذاس كفذذاءة وفاعليذذة ادارة‬ ‫الوحذدة االقتصذادية ‪. )Whittington & Pany, 2000: 11(,‬‬ ‫وتكون عمليذة تذدقيق االداء ذات هميذة كبيذرة كونهذا تقذوم بقيذاس‬ ‫مدب قدرة الوحدة االقتصادية في تحقيق األهداف المرسومة وذل‬ ‫عبذذر مقارنذذة النتذذائج الفعليذذة المتحققذذة مذذع النتذذائج المخطذذط لهذذا ‪,‬‬ ‫فضذذال عذذن دورهذذا البذذارت فذذي بنذذاء الميذذزة التنافسذذية مذذن خذذالل‬ ‫مقارنذذذة اداء وفعاليذذذذات الوحذذذذدة االقتصذذذذادية مذذذذع اداء الوحذذذذدات‬ ‫االقتصذذذادية االخذذذرب المماشلذذذة لهذذذا فذذذي النشذذذاط ‪( ,‬المسذذذعودي‪,‬‬ ‫‪ .)12 : 2007‬كما تكذون عمليذة تذدقيق االداء ذات اهميذة فذي اداء‬ ‫الوحدة االقتصادية فهي عملية جوهرية وحيوية ومطلوبذة فذي كذل‬ ‫وقذذت وفذذي ي نظذذام اقتصذذادي ‪ ,‬مذذن اجذذل معرفذذة نقذذاط الخلذذذل‬ ‫والضعف في انشطة الوحدة االقتصادية من اجل معالجتها ومن شم‬ ‫تعزيذذز الجوانذذب االيجابيذذة فذذي االنشذذطة والعمذذل علذذى تطويرهذذا‪,‬‬ ‫و ن اجراءج يعد ضروري من خالل ما يوفرج مذن تغذيذة مرتجعذة‬ ‫لمتخذي القرارات ‪( ,‬هندل ‪. )27 : 2026,‬‬ ‫‪.2‬‬ ‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪.3‬‬

‫عناصر تدقيق االداء‬ ‫االقتصذذاد ‪ :‬حسذذب المعذذايير الرقابيذذة فذذأن المقصذذود باالقتصذذاد‬ ‫هذذذو تقليذذذل تكلفذذذة المذذذدخالت المسذذذتعملة فذذذي انشذذذطة الوحذذذدة‬ ‫االقتصادية مع مراعاة الجودة المناسذبة لتلذ المذدخالت ‪ ,‬كمذا‬ ‫تذذوفر اجوبذذة عذذذن التسذذالالت مثذذل هذذذل تذذم اسذذتخدم المذذذوارد‬ ‫البشذذذذرية والماليذذذذة او الماديذذذذة بطريقذذذذة اقتصذذذذادية‪ (,‬معيذذذذار‬ ‫االنتوساي ‪. )21: 2001, 3000,‬‬ ‫الكفذذذاءة ‪ :‬وتعنذذذي االسذذذتفادة القصذذذوب مذذذن المذذذوارد المتاحذذذة‬ ‫الستخدام ‪ ,‬اي مقارنة بذين جذودة وكميذة المخرجذات مذع كميذة‬ ‫وتكلفة المدخالت المستعملة عنتاج تلذ المخرجذات ‪ ( ,‬معيذار‬ ‫االنتوساي ‪.)21: 2001 , 3000 ,‬‬ ‫الفاعلية ‪ :‬تعد الفاعليذة مذن اهذم العناصذر فذي تذدقيق اداء ادارة‬ ‫الوحدة االقتصادية عبر قياس تأشيرها علذى االعمذال ومذن اهذم‬ ‫العوامل التي تؤدي الى تيادة الفاعليذة فذي الوحذدة االقتصذادية‬ ‫هذذي االعتمذذاد علذذى القذذوة العاملذذة وهذذذا يذذنعك ايجابذذا علذذى‬ ‫االنتاجيذذذذذذذة ومعنويذذذذذذذات المذذذذذذذوظفين ومسذذذذذذذتويات الكفذذذذذذذاءة‬ ‫(‪.)Silverstein , 2002 : 128-129‬‬ ‫البيئيذذذة ‪ :‬ال تهذذذدف عمليذذذة تذذذدقيق االداء علذذذى التركيذذذز فذذذي‬ ‫العناصر الثالشة ‪:‬االقتصادية ‪ ,‬الكفاءة ‪ ,‬والفاعلية وانمذا تركذز‬ ‫ايضا على عنصر البيئة من اجل تحسذين نظذم وبذرامج االدارة‬ ‫الداخلية عبذر معالجذة نقذاط الخلذل والضذعف التذي تذم تحديذدها‬ ‫وتقذذذذذذديم التوصذذذذذذيات الالتمذذذذذذة لتالفيهذذذذذذا‪Daujotaite & (,‬‬ ‫‪.)Macerinskiene,2008:177‬‬ ‫اهداف تدقيق االداء‬

‫‬‫‪-‬‬

‫‪-‬‬

‫‬‫‪-‬‬

‫‪.4‬‬

‫الوقذذذوف علذذذى مسذذذتوب انجذذذات الوحذذذدة االقتصذذذادية لألهذذذداف‬ ‫المرسومة في خطتها ‪.‬‬ ‫الكشذذف عذذن اسذذتمرار االخطذذاء والخلذذل فذذي انشذذطة الوحذذدة‬ ‫االقتصذذادية مذذن خذذالل اجذذراء تحليذذل شذذامل مذذن اجذذل معرفذذة‬ ‫االسباب وراء ذل وتقديم الحلول الالتمة لتالفيها ‪.‬‬ ‫تحديد مسؤولية كل مركز من مراكز المسذؤولية عذن االخطذاء‬ ‫والخلذذل فذذي اداء االنشذذطة ‪ ,‬مذذن خذذالل قيذذاس اداء كذذل مركذذز‬ ‫على حدة وتحديد النقاط االيجابية والسلبية في االداء وتالفيها ‪.‬‬ ‫الوقذذوف علذذى مسذذتوب الكفذذاءة فذذي اسذذتخدام المذذوارد المتاحذذة‬ ‫بطريقة رشيدة تحقق اكبر عائد بأقل التكاليف وبنوعية جيدة ‪.‬‬ ‫مساعدة االجهزة الرقابية في اداء عملها من خذالل المعلومذات‬ ‫التذي يقذدمها تذدقيق االداء فذي التقذارير الذدوري عذن اقتصذذادية‬ ‫وكفاءة وفاعلية اداء الوحدات االقتصادية في البلد ‪.‬‬ ‫متطلبات تدقيق االداء‬

‫مذذذذذن اهذذذذذم المتطلبذذذذذات االساسذذذذذية لعمليذذذذذة تذذذذذدقيق االداء هذذذذذي ‪:‬‬ ‫(الكرخي‪)13-12:2020,‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪-‬‬

‫ان يكذذون الهيكذذل التنظيمذذي للمؤسسذذة واضذذحاً يتضذذمن تحديذذد‬ ‫الصالحيات والمسؤوليات في المؤسسة لكل مسؤول بذدون ي‬ ‫تداخل بينها‪.‬‬ ‫ينبغي ان تكون خطط المؤسسذة لهذا هذداف واقعيذة وواضذحة‬ ‫و ن تكون قابلة للتطبيق وان يذتم دراسذة هذذج االهذداف دراسذة‬ ‫وافية وان يتم مناقشتها مذع جميذع المسذتويات داخذل المؤسسذة‬ ‫لكي تكون االهداف تجمع بين الطمذو المطلذوب واالمكانيذات‬ ‫المتاحة للتنفيذ‪.‬‬ ‫ان يكذذون فذذي المؤسسذذة كذذادر متمذذرس ذو مهذذارات فذذي عمليذذة‬ ‫تدقيق االداء متفهما لدورج المطلوب منه ولديه المعرفذة بنشذاط‬ ‫المؤسسذذة متمكنذذا ً مذذن تطبيذذق المعذذايير والنسذذب والمؤشذذرات‬ ‫بصورة سليمة‪.‬‬ ‫ان تتوافر للمؤسسذة نظذام فعذال للمعلومذات والتقذارير الالتمذة‬ ‫لعمليذذة تذذدقيق االداء تسذذاعد المسذذؤولين فذذي اتخذذاذ القذذرارات‬ ‫الصذذحيحة وفذذي الوقذذت المناسذذب وتصذذحيح االخطذذاء وتجنذذب‬ ‫الخسائر في العملية االنتاجية لكافة المستويات ‪.‬‬ ‫ان تكذذون اجذذراءات المؤسسذذة التذذي تذذم وضذذعها لغذذر القيذذام‬ ‫بعمليذذذة تذذذدقيق االداء واضذذذحة ومنظمذذذة ومتناسذذذقة بذذذدءاً مذذذن‬ ‫االدارة في مركز المسؤولية وصعودا الى الوتارات وبالعك‬ ‫‪ ,‬واال فذذذذأن ذلذذذذ يذذذذؤدي الذذذذى تعرقذذذذل العمليذذذذات التقويميذذذذة‬ ‫والتصذذحيحية لذذألداء فذذي ي مسذذتوب مذذن المسذذتويات وبذذذل‬ ‫يؤدي الى ضياع الجدية فذي اتخذاذ القذرارات والمتعلقذة بعمليذة‬ ‫تدقيق االداء‪.‬‬

‫مذذن اهذذم اهذذداف تذذدقيق االداء هذذي ‪ ( :‬ديذذوان الرقابذذة الماليذذة‬ ‫االتحادي ‪)1-1 : 2023 ,‬‬

‫‪223‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫ان يكون هناك نظام حوافز فعال سذواء كانذت تلذ الحذوافز ماديذة‬ ‫و معنويذذذة و كانذذذت ايجابيذذذة و سذذذلبية كونذذذه يسذذذاهم فذذذي تحقيذذذق‬ ‫االهداف وربطها مع االهداف المخططة‪.‬‬ ‫‪ .5‬مراحل تدقيق االداء‬ ‫من اهم مرحل تنفيذ تدقيق االداء هي ‪:‬‬ ‫‪.2‬‬

‫‪.2‬‬

‫‪.3‬‬

‫‪.1‬‬

‫مرحلة التخطيط ‪ :‬يقوم المدقق في مرحلذة المسذح االولذي مذن‬ ‫تدقيق االداء بجمع البيانات التفصذيلية عذن الوحذدة االقتصذادية‬ ‫ومن اهم هذج البيانذات هذي ‪ ( :‬طبيعذة نشذاط المنشذأة ‪ ,‬اهذدافها‬ ‫المرسذذذذومة ‪ ,‬و فروعهذذذذذا ‪ ,‬وموقعهذذذذا الجغرافذذذذذي‪ ,‬القذذذذذوانين‬ ‫واالنظمة والتشريعات التي تحكذم عمذل الوحذدة االقتصذادية ‪,‬‬ ‫تحديذذذد طذذذرق ومسذذذتلزمات االنتذذذاج والسياسذذذات المتبعذذذة فذذذي‬ ‫االقسام االنتاجية ‪ ,‬تسويقية ‪ ,‬ادارية ‪ ,‬مالية ‪ ,‬معرفة الظروف‬ ‫التذي تعذذيي فيهذذا الوحذذدة االقتصذذادية واشذذر نشذذاط الوحذذدة علذذى‬ ‫البيئة ‪ ,‬دراسة الهيكل التنظيمي للوحدة االقتصذادية ) ‪( ,‬دليذل‬ ‫رقابة األداء ‪)22 :2006,‬‬ ‫تنفيذذذ تذذدقيق االداء ‪ :‬بعذذد انتهذذاء مذذن مرحلذذة التخطذذيط يقذذوم‬ ‫المدقق بتحليل البيانات من خالل مقارنتها مذع بعضذها الذبع‬ ‫‪ ,‬مذذذن اجذذذل جمذذذع ادلذذذة االشبذذذات كافيذذذة ووافيذذذة تمكنذذذه مذذذن‬ ‫اسذذتخالش النتذذائج وتقذذديم التوصذذيات ‪ ,‬ويجذذب ان تكذذون هذذذج‬ ‫االدلذذذة واضذذذح وممكذذذن التفسذذذير ويجذذذب ان تكذذذون ذات صذذذلة‬ ‫بموضوع الجهة الخاضعة للتدقيق ‪.‬‬ ‫اعداد تقرير تذدقيق االداء ‪ :‬بعذد االنتهذاء مذن عمليذة جمذع ادلذة‬ ‫االشبذذذات وتحليذذذل البيانذذذات يقذذذوم المذذذدقق بتقذذذديم تقريذذذر عذذذن‬ ‫اقتصادية وكفاءة وفاعلية الوحدة االقتصذادية ‪ ,‬ويتطلذب اعذداد‬ ‫التقريذذذر فذذذي الوقذذذت المناسذذذب ‪ ,‬كمذذذا يتطلذذذب ان يكذذذون سذذذهل‬ ‫القذذذراءة ومكتذذذوب بشذذذكل جيذذذد وبلغذذذة واضذذذحة ‪ ,‬فضذذذال عذذذن‬ ‫تضمنه استنتاجات وتوصيات لمعالجة نقاط الخلل والضعف ‪.‬‬ ‫المتابعة ‪ :‬بعد االنتهاء من عملية تقديم تقرير تدقيق االداء تبذدء‬ ‫مرحلذذة المتابعذذة للتوصذذيات المذذذكورة فذذي تقريذذر بشذذكل غيذذر‬ ‫متحيز وتقديم تقرير بالمتابعة عذن النتذائج التذي حققتهذا الوحذدة‬ ‫االقتصادية في تالفذي نقذاط الخلذل والضذعف ‪ ,‬مذن اجذل عمذل‬ ‫تغذية مرتجعة ‪ ( .‬معيار االنتوساي ‪.)22-1 : 3200 ,‬‬

‫ثانيا ‪ :‬االمن الغذائي‬ ‫‪ .2‬مفهذذوم االمذذن الغذذذائي ‪ :‬يعذذد الحصذذول علذذى الغذذذاء والمذذاء‬ ‫الكافي مرا ضروريا لصحة السكان‪ ,‬ويسذاعد الحصذول علذى‬ ‫امذذذدادات غذائيذذذة مغذيذذذة ومتسذذذقة علذذذى نمذذذو الطفذذذل وتنميتذذذه‬ ‫بصذذذورة صذذذحية ويسذذذاعد األفذذذراد علذذذى ن يزدهذذذروا ويتذذذيح‬ ‫لآلخرين في التنقل والتنوع األسذري والمجتمعذي واالقتصذادي‬ ‫‪ ,‬كما يساعد الحصول علذى ميذاج نظيفذة متسذقة علذى الحذد مذن‬ ‫انتشار األمرا المعدية واألمرا التي تنقلها الميذاج ويمكذن‬

‫ن يعذذزت النظافذذة المسذذتدامة ‪Quinn & Bencko , ( ,‬‬ ‫‪ .)2013 :1055‬ولقد قدم البن الذدولي مفهذوم لألمذن الغذذائي‬ ‫وهو حصول جميع النذاس ولقذد فذي البلذد المحذدد وفذي جميذع‬ ‫االوقات على مواد غذائية سليمة من اجل الحصول علذى حيذاة‬ ‫صذذحية نشذذطة وسذذليمة ‪. ) Word Bank , 2002:22( ,‬‬ ‫وكما قذدمت منظمذة االغذيذة والزراعذة العالميذة مفهذوم لألمذن‬ ‫الغذذذذذائي وهذذذذو ان يتمتذذذذع جميذذذذع النذذذذاس وفذذذذي كذذذذل االوقذذذذات‬ ‫بالحصذذول علذذى االغذيذذة المالئمذذة والمغذيذذة والكافيذذة وفذذق م ذا‬ ‫متذذا مذذن قذذدرة اقتصذذادية وبدنيذذة لكذذي يتمتعذذوا بحيذذاة صذذحية‬ ‫سذذذليمة ‪ ,)FAO,2008: 3 ( ,‬اذ تهذذذدف منظمذذذة األغذيذذذة‬ ‫والزراعة العالمية (‪ )FAO‬الى تخفيذف نسذب الفقذر والجذوع‪,‬‬ ‫من خالل تشجيع التنمية الزراعية ‪ ,‬وتحسين الغذاء‪ ,‬والصذحة‬ ‫الغذائية‪ .‬فيقضي تفويضها برفع المستويات الغذائية والمسذتوب‬ ‫المعيشذذذذي‪ ,‬وتيذذذذادة االنتاجيذذذذة الزراعيذذذذة‪ ,‬وتحسذذذذين الحالذذذذة‬ ‫المعيشذية لسذذكان المنذذاطق الريذذف‪ ,‬وذلذ مذذن خذذالل المسذذاعدة‬ ‫التقنيذذذذة وتقذذذذديم النصذذذذائح للحكومذذذذات واتاحذذذذة المعلومذذذذات ‪,‬‬ ‫(‪ . ) http://www.fao.m‬ويشذذذذذذذذذذمل االمذذذذذذذذذذن الغذذذذذذذذذذذائي‬ ‫االسذذذذتيرادات الخارجيذذذذة مذذذذن السذذذذلع والخذذذذدمات واالعانذذذذات‬ ‫الغذائية فضال عن ما يتم انتاجه من سلع وخدمات محليذة وهذو‬ ‫بهذذذا يتضذذمن اربعذذة عناصذذر او ابعذذاد هذذي الذذوفرة الغذائيذذة ‪,‬‬ ‫والوصذذول الذذى الغذذذاء ‪ ,‬والقذذدرة المتمثلذذة بذذالقوة الشذذرائية ‪,‬‬ ‫واالسذتقرار لمذا متذوفر مذن مذواد غذائيذة ‪Thomson & ( ,‬‬ ‫‪ )Metz,1997: 22‬نقذالً عذن (النجفذي ‪ ,‬الحسذون ‪: 2007 ,‬‬ ‫‪ . ) 69‬كمذذا يعنذذي االمذذن الغذذذائي بشذذكل عذذام هذذو قذذدرة فئذذات‬ ‫السذكان المختلفذة فذذي اي بلذد كذذان وفذي تمذذان بالحصذول علذذى‬ ‫الغذذذاء الكذذافي مذذن اجذذل حيذذاة صذذحية منتجذذة وبتكلفذذة تناسذذب‬ ‫دخولهم ‪( ,‬ريذم ‪. )62: 2022 ,‬ويذرب ( القريشذي ) ان االمذن‬ ‫الغذائي متحقق عندما يمتل جميع الناس على غذاء كافي وفذق‬ ‫اسذذاس منذذتظم لمواجهذذة او لحشذذباع حاجذذاتهم مذذن اجذذل الطاقذذة‬ ‫والنمو والمحافظة على صحة من اجل اداء انشطتهم اليومية ‪,‬‬ ‫ويمكن تحقيق ذل بوساطة االنتاج المحلي او التجذارة الدوليذة‬ ‫‪ ( ,‬القريشي ‪ . )222 :2020 ,‬كما يرب ( بحري ) ان االمذن‬ ‫الغذائي ال يعني انتاج كل السلع والخذدمات االساسذية مذن اجذل‬ ‫الحصذول علذذى حيذاة صذذحية ونشذطة ‪ ,‬وانمذذا يقصذد بذذه اسذذاس‬ ‫تذذوافر السذذلع والخذذدمات االساسذذية للسذذكان ‪ ,‬اي تذذأمين الغذذذاء‬ ‫بالتعذذاون مذذع االخذذرين ‪ ,‬وبالتذذالي يشذذمل االمذذن الغذذذائي وفذذرة‬ ‫السذذلع الغذائيذذة ‪ ,‬وجذذود السذذلع الغذائيذذة فذذي السذذوق ‪ ,‬االسذذعار‬ ‫يجب ان تكون مالئمة لدخول المذواطنين ‪ ,‬وهذذا يسذمى االمذن‬ ‫الغذائي النسبي ( بحري ‪ . )299 : 2007 ,‬اما االمذن الغذذائي‬ ‫المطلذذق فيعنذذي انتذذاج الغذذذاء داخذذل حذذدود الدولذذة بمذذا يعذذادل او‬ ‫يفذذذوق الطلذذذب المحلذذذي ‪ ,‬وهذذذذا النذذذوع مذذذرادف الذذذى مصذذذطلح‬ ‫االكتفاء الذاتي فضال عن انه غير واقعذي ‪ ( ,‬المركذز الذوطني‬ ‫للمعلومذذذات ‪ .)1 : 2001 ,‬فضذذذال عذذذن عمليذذذة تحقيذذذق االمذذذن‬

‫‪221‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫الغذذائي صذذبحت معقذذدة ومعقذذدة بشذكل متزايذذد نتيجذذة تذذأشيرات‬ ‫النمذذذذذو االقتصذذذذذادي‪ ,‬وتغيذذذذذر التركيبذذذذذة السذذذذذكانية‪ ,‬و نمذذذذذاط‬ ‫االستهالك‪,‬‬ ‫والتجارة الدولية‪ ,‬والتغير البيئذي وكذل هذذا يتطلذب مذن الذدول‬ ‫المتقدمة والنامية التنسيق والتعاون من اجل تحقيذق االمذن الغذذائي‬ ‫‪. ) Asian Development Bank , 2013 : 1( ,‬‬

‫‪ .2‬مؤشرات االمن الغذائي‬ ‫لقد قدمت (‪ ) FAO‬منظمة االغذيذة والزراعذة لألمذم المتحذدة‬ ‫اربعذذذة ابعذذذاد لألمذذذن الغذذذذائي وكذذذل بعذذذد يتضذذذمن مجموعذذذة مذذذن‬ ‫المؤشذذرات وحسذذب االتذذي ‪ ( :‬منظمذذة االغذيذذة والزراعذذة لألمذذم‬ ‫المتحدة ‪.) 11 : 2021 ,‬‬

‫جدول (‪ )2‬مؤشرات االمن الغذائي وفقا ً لألبعاد االربعة‬ ‫بعد التوفر‬

‫بعد الحصول‬

‫‪ .2‬متوسط قيمة انتاج االغذية‬

‫‪ .2‬نسذذذذذبة الطذذذذذرق المعبذذذذذدة الذذذذذى ‪.2‬نسذذذذبة االعتمذذذذاد علذذذذى ‪.2‬الحصذذذذذذول علذذذذذذى مصذذذذذذادر‬ ‫محسنة لمياج ‪.‬‬ ‫الواردات من الحبوب ‪.‬‬ ‫اجمالي الطرق ‪.‬‬

‫‪ .2‬حصذذة امذذدادات الطاقذذة الغذائيذذة مذذن‬ ‫الحبوب والجذور والدرنات ‪.‬‬ ‫‪ .2‬النذذاتج المحلذذي لحجمذذالي للفذذرد‬ ‫(بالقوة الشرائية ) ‪.‬‬ ‫‪ .3‬متوسذذط امذذداد البروتينذذات مذذن اصذذول‬ ‫الحيوانية‬ ‫‪ .3‬معدل انتشذار نقذص التغذيذة ‪.1‬‬ ‫حصة انفاق الفقراء على الغذاء‬

‫بعد االستقرار‬

‫بعد االنتفاع‬

‫‪ .2‬نسذذذذذذذذذذذذبة المئويذذذذذذذذذذذذة ‪.2‬الحصذذذذذذول علذذذذذذى مصذذذذذذادر‬ ‫لألراضذذذذذذذذي الصذذذذذذذذالحة محسنة لصرف الصحي‬ ‫للزراعذة المجهذزة بذالري‬ ‫‪ .3‬النسذذبة المئويذذة مذذن ألطفذذال‬ ‫‪.‬‬ ‫دون سذذذن الخامسذذذة مذذذن العمذذذر‬ ‫‪ .3‬قيمذذذذذذذذذذة الذذذذذذذذذذواردات الذذذذين يعذذذانون الهذذذزل والتقذذذزم‬ ‫الغذائية مقارنة باألرصدة ونقص الوتن ‪.‬‬ ‫االجمالية من البضائع‬ ‫‪ .1‬النسذذبة المئويذذة مذذن البذذالغين‬ ‫‪ .1‬االسذذذذتقرار السياسذذذذي الذين يعانون نقص الوتن‬ ‫وغياب العنف واالرهاب‬

‫المصدر ‪ :‬منظمة االغذية والزراعة لألمم المتحدة ‪ ,‬وبتصرف الباحث‬ ‫‪.‬‬

‫االتفاقياااات والقاااوانين عات الع قاااة باااا من الغاااذائي ‪ :‬سذذذيتم‬ ‫التطرق الى اهم االتفاقيذات التذي انظذم اليهذا العذراق والقذوانين‬ ‫الصادرة بقدر تعلق االمر بموضوع البحث ‪.‬‬ ‫جدول (‪ )2‬االتفاقيات ذات العالقة باألمن الغذائي‬ ‫اوالً ‪ :‬االتفاقيات‬ ‫اتفاقيذذذذذة االمذذذذذم المتحذذذذذدة االطاريذذذذذة لتغيذذذذذر المنذذذذذا‬ ‫وبروتوكول كيوتو الملحق بها لسنة‪2992‬‬

‫اتفاقية األمذم المتحذدة اعطاريذة لمكافحذة التصذحر اتفاقيذذة القضذذاء علذذى جميذذع شذذكال‬ ‫التميز ضد المر ة لسنة ‪2979‬‬ ‫لسنة ‪2991‬‬

‫انظم العراق الى االتفاقية وفذق قذانون رقذم ( ‪ )7‬لسذنة‬ ‫‪ , 2009‬اذ تؤكذذذذد هذذذذذج االتفاقيذذذذة علذذذذى ان تراعذذذذي‬ ‫البلذذدان المتقدمذذة ولويذذة البلذذدان الناميذذة فذذي تحقيذذق‬ ‫اقتصذذاد مطذذرد والقضذذاء علذذى الفقذذر ‪ ,‬عبذذر وجذذوب‬ ‫التنسذذذيق والمتكامذذذل بذذذين االسذذذتجابات لتغيذذذر المنذذذا‬ ‫والتنمية االقتصادية‬

‫انظذم العذذراق الذذى االتفاقيذذة وفذذق قذذانون رقذذم ( ‪ )7‬انظم العراق الى هذذج االتفاقيذة وفذق‬ ‫لسنة ‪ 2009‬ومذن اهذم مذا جذاء فذي هذذج االتفاقيذة قذذذذانون رقذذذذم (‪ )31‬لسذذذذنة ‪, 2002‬‬ ‫هذذذي ‪ :‬ادمذذذاج اسذذذتراتيجية استئصذذذال الفقذذذ ر فذذذي ومن هذم مذا جذاء باالتفاقيذة وتحديذد‬ ‫جهود مكافح ة التصح ر وتخفي ف آش ار الجف اف في ما يخص موضوع البحث ‪ ,‬حق‬ ‫المذذر ة فذذي الحصذذول علذذى االئتمذذان‬ ‫والقذذذذرو الزراعيذذذذة وتسذذذذهيالت‬ ‫التسذذذويق والتكنولوجيذذذا المناسذذذذبة ‪,‬‬ ‫والمسذذذاواة فذذذي مشذذذاريع االصذذذال‬

‫‪221‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫الزراعي‬ ‫ويذذذذرب الباحذذذذث ان االنضذذذذمام الذذذذى هذذذذذج االتفاقيذذذذة‬ ‫وااللتزام بها يساهم في الحد او تقليل من اشار تغيرات‬ ‫المنا التي تعد من اهم العوامل المؤشرة على انتاجيذة‬ ‫النشذذاط الزراعذذي فذذأن رتفذذاع درجذذات الحذذرارة وقلذذة‬ ‫االمطذذذار تذذذؤدي فذذذي الغالذذذب الذذذى مذذذوت المنتجذذذات‬ ‫الزراعيذذذة وبالتذذذالي يصذذذعب تحقيذذذق االمذذذن الغذذذذائي‬ ‫وتزداد المجاعات وتتالشه فرش القضذاء علذى الفقذر‬ ‫لذذذذا فذذذأن االلتذذذزام باالتفاقيذذذة يسذذذاهم فذذذي تخطذذذي تلذذذ‬ ‫العقبات ‪.‬‬

‫ويذذذرب الباحذذذث ان االنضذذذمام الذذذى هذذذذج االتفاقيذذذة‬ ‫وااللتزام بما قرته من مبذاد والتزامذات لتحقيذق‬ ‫اهدافها بغاية االهمية في الحد و التقليل من اشذار‬ ‫التصذذحر علذذى األراضذذي الزراعيذذة والمحافظذذذة‬ ‫على ما مسذتغل منهذا فذي الزراعذة فضذال عذن مذا‬ ‫تستلزمه مذن اسذتراتيجيات طويلذة االجذل متوافقذة‬ ‫مذذذع السياسذذذات الوطنيذذذة المتعلقذذذة بتذذذوفير االمذذذن‬ ‫الغذائي‬

‫يرب الباحذث ان االلتذزام ببنذود هذذج‬ ‫االتفاقية يساهم في احرات تقدم كبيذر‬ ‫في النشاط الزراعي واالمن الغذائي‬ ‫مذذن خذذالل تيذذادة االنتذذاج الزراعذذي‬ ‫عبذذذذذر ضذذذذذمان حذذذذذق المذذذذذر ة مذذذذذن‬ ‫القذذذذذذرو الزراعيذذذذذذة ومشذذذذذذاريع‬ ‫استصال االراضي الزراعية‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا الى االتفاقيات اعالج‬ ‫جدول (‪ )3‬القوانين ذات العالقة باألمن الغذائي‬ ‫شانيا ً ‪ :‬القوانين‬ ‫قذذذذذذذذانون وتارة الزراعذذذذذذذذة رقذذذذذذذذم (‪ )20‬لسذذذذذذذذنة نظذذذذام المحذذذذددات الوطنيذذذذة السذذذذتخدام ميذذذذاج قذذذذذانون وتارة الصذذذذذحة (‪ )20‬لسذذذذذنة‬ ‫الصرف الصحي المعالجة في الري الزراعي ‪2923‬‬ ‫‪2023‬المعدل‬ ‫‪ ,‬رقم (‪ )3‬لسنة ‪2022‬‬

‫من اهم ما جاء فيذه هذو ( تحقيذق التنميذة الزراعيذة‬ ‫واجذذذذذراء البحذذذذذو الزراعيذذذذذة لتطذذذذذوير العمليذذذذذة‬ ‫االنتاجيذذذة وتقذذذديم الخذذذدمات فذذذي ميذذذادين االنتذذذاج‬ ‫النبذذاتي والحيذذواني ونش ذر طذذرق الزراعذذة الحديثذذة‬ ‫وتوافر المستلزمات الزراعيذة وتطذوير العمذل فذي‬ ‫مجذذذاالت الوقايذذذة واالرشذذذاد والتعذذذاون والتذذذدريب‬ ‫وخذذدمات الثذذروة الحيوانيذذة والعمذذل علذذى تطبيذذق‬ ‫التشذذذذريعات الزراعيذذذذة لغذذذذر الوصذذذذول الذذذذى‬ ‫االكتفاء الذاتي وتحقيق االمن الغذائي)‬

‫من اهم ما جاء فيه تحديذد اسذاليب ومسذتويات‬ ‫مقبولة لمعالجة مياج الصرف الصذحي واعذادة‬ ‫اسذذتخدامها للذذري الزراعذذي ‪ ,‬وضذذع معذذايير‬ ‫لتحقيق مستويات امنة الستخدام مياج الصذرف‬ ‫الصذذحي المعالجذذة للذذري الزراعذذي ‪ ,‬حمايذذة‬ ‫الصحة العامة من االشار الضارة الناجمة عذن‬ ‫التلذذو بميذذاج الصذذذرف الصذذحي المسذذذتخدمة‬ ‫للري الزراعي‬

‫ومذذذن اهذذذم مذذذا جذذذاء فذذذي هذذذذا القذذذانون‬ ‫تهذذذذذدف وتارة الصذذذذذحة الذذذذذى تهيئذذذذذة‬ ‫المسذذذتلزمات الضذذذرورية التذذذي تكفذذذل‬ ‫للمذواطن حذق التمتذذع باللياقذة الصذذحية‬ ‫الكاملة بدنيا وعقليا ونفسذيا واجتماعيذا‬ ‫وفذذق مذذا هذذو مبذذين فذذي قذذانون الصذذحة‬ ‫العامة‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا الى القوانين اعالج ‪.‬‬

‫االطار العملي‬ ‫استخدام تدقيق االداء في تطبيق مؤشرات االمن الغذائي‬ ‫أ‪ .‬تطبيق مؤشر االمن الغذائي االراضي الصالحة والمستغلة‬

‫‪226‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫شكل (‪ )2‬االراضي الصالحة والمستغلة في العراق‬

‫‪60‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪30‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪20‬‬

‫‪2013‬‬

‫‪10‬‬

‫‪2014‬‬

‫‪0‬‬ ‫معدل تغير‬

‫النسبة‬

‫االراضي المستغلة‬

‫االراضي الصالحة‬

‫‪-10‬‬ ‫‪-20‬‬ ‫‪-30‬‬

‫المصدر ‪ :‬التقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪)2021 , 2023 , 2022‬‬ ‫يلحذذذن مذذذن الشذذذكل ( ‪ ) 2‬االتذذذي ‪ :‬انخفذذذا نسذذذبة اسذذذتغالل‬ ‫مساحات االراضي الصالحة في االنتاج الزراعذي لعذام (‪) 2021‬‬ ‫‪ ,‬مذذذن االراضذذذي الصذذذالحة للزراعذذذة بشذذذكل عذذذام اذ تبلذذذس نسذذذبة‬ ‫(‪ , )٪22‬مقارنة مع نسبة استغالل مساحات االراضذي الصذالحة‬ ‫في االنتاج الزراعي من االراضي الصذالحة للزراعذة بشذكل عذام‬ ‫للسنوات (‪ ) 2023 , 2022 , 2022‬والبالغة نسذبة ( ‪10 ,٪ 12‬‬ ‫‪ )٪ 32 ,٪‬علذذذى التذذذوالي ‪ ,‬وبالتذذذالي فذذذأن انخفذذذا المسذذذاحات‬ ‫االراضذذي المسذذذتغلة فذذي الزراعذذذة يذذذؤدي الذذى انخفذذذا االنتذذذاج‬ ‫الزراعي وباألخص المحاصيل االسذتراتيجية ( الحنطذة ‪ ,‬الشذعير‬ ‫‪ ,‬الشلب ) والذذي بذدورج يذؤدي الذى عذدم تذوافر االمذن الغذذائي ‪,‬‬ ‫خاصة وان مسذاحات االراضذي المزروعذة لمحافظذة نينذوب تبلذس‬ ‫(‪ )1263292‬دونذذذذم لسذذذذنة (‪ ) 2021‬ي بنسذذذذبة (‪ )٪37.2‬مذذذذن‬

‫اجمالي االراضي المزروعة في العراق ‪ ,‬وان هذج االراضي وما‬ ‫تزرعذذه مذذن محاصذذيل اسذذتراتيجية اصذذبحت بيذذد االرهذذاب خذذارج‬ ‫سذيطرة الحكومذة المركزيذة ‪ ,‬اذ يبلذس انتذاج محصذول الحنطذة فذي‬ ‫محافظة نينوب (‪ ) 2319390‬طن ‪ ,‬اي بنسة (‪ , )٪27‬وكما يبلس‬ ‫محصذذول انتذذاج الشذذعير (‪ )729120‬طذذن ‪ ,‬ي بنسذذبة (‪, )٪16‬‬ ‫مما يؤدي ذل ضذعف مؤشذر االسذتقرار السياسذي وغيذاب العنذف‬ ‫واالرهاب من جانب ‪ ,‬ومذن جانذب اخذر الذى تيذادة التحذديات فذي‬ ‫تحقيق االمن الغذائي داخل البلد ‪.‬‬

‫ب‪ .‬تطبيااااق مؤشاااار الناااااتج المحلااااي لإلجمااااالي للفاااارد بااااالقو‬ ‫الشرائية)‬

‫شكل (‪ )2‬متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي االجمالي ( باألسعار الجارية )‬

‫‪300‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪200‬‬

‫‪2013‬‬

‫‪100‬‬

‫‪2014‬‬

‫‪0‬‬ ‫متوسط نصيب الفرد (الف)‬

‫الناتج المحلي االجمالي‬ ‫(مليار)‬

‫عدد سكان العراق (مليون‬ ‫نسمة)‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪)2021 , 2023 , 2022‬‬

‫‪227‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫يلحذن مذن شذكل (‪ ) 2‬االتذي ‪ :‬تيذادة فذي اعذداد السذكان بنسذذبة‬ ‫(‪ ) ٪3‬سنوياً ‪ ,‬مع انخفا في الناتج المحلي االجمذالي باألسذعار‬ ‫الجاريذذذذة ‪ ,‬اذ يبلذذذذس (‪ )260620 , 272092 , 212907‬مليذذذذار‬ ‫للسنوات ( ‪ ) 2021 , 2023 , 2022‬على التوالي ‪ ,‬فضذال عذن‬ ‫انخفذذا فذذي نصذذيب الفذذرد مذذن النذذاتج المحلذذي لسذذنة (‪ ) 2021‬اذ‬ ‫يبلس (‪ )7232‬الذف دينذار مقارنذة مذع سذنوات (‪)2023 , 2022‬‬

‫البالغذذة (‪ ) 7721 , 7361‬الذذف دينذذار ‪ ,‬علذذى التذذوالي ‪ ,‬وبالتذذالي‬ ‫الزيادة في اعداد السكان سنويا ً مع عدم استغالل الموارد الطبيعيذة‬ ‫بصذذورة مسذذتدامة يزيذذد مذذن التحذذديات التذذي تواجذذه تحقيذذق االمذذن‬ ‫الغذائي في البلد ‪.‬‬ ‫ج‪ .‬تطبيق مؤشار االمان الغاذائي الحصاو علاى مصاادر محسانة‬ ‫لصرف الصحي ‪.‬‬

‫شكل (‪ )3‬نسبة السكان المخدومين وغير المخدومين بشبكات المياج العادمة المجاري في العراق‬

‫‪100%‬‬ ‫‪80%‬‬ ‫نسبة السكان غير مخدومين‬

‫‪60%‬‬

‫نسبة السكان المخدومين‬

‫‪40%‬‬ ‫‪20%‬‬ ‫‪0%‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪2014‬‬

‫‪2012‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪)2021 , 2023 , 2022‬‬ ‫يلحذذن مذذن الشذذكل (‪ )3‬االتذذي ‪ :‬انخفذذا فذذي نسذذبة السذذكان‬ ‫المخذدومين بشذبكات الميذاج العادمذة المجذاري مذن اجمذالي سذكان‬ ‫العذذراق خذذالل سذذنوات البحذذث ( ‪ , ) 2021 , 2023 , 2022‬اذ‬ ‫بلغت النسب ( ‪ )٪ 32 ,٪ 33 ,٪ 32‬علذى التذوالي ‪ ,‬خاصذة وان‬ ‫بلذو نسذبة (‪ ) ٪69‬لعذام (‪ )2021‬غيذر مشذمولين بخدمذة شذذبكات‬ ‫المياج العادمة ( المجاري ) تسبب في تلو البيئة ونقذل االمذرا‬ ‫الى االنسان ‪ ,‬واذ ما اخذنا اعداد المصابين بتسمم الغذذائي نالحذن‬

‫ارتفذذذاع اعذذذداد المصذذذابين بسذذذبب تلذذذو البيئذذذة ‪ ,‬اذ يبلذذذس اعذذذداد‬ ‫المصذذذذابين بتسذذذذمم غذذذذذائي (‪ ) 1230 , 1310 , 1773‬مصذذذذاب‬ ‫خالل سنوات البحث على التوالي ‪ ,‬وهذا مؤشر سلبي على تحقيق‬ ‫مؤشر االمن الغذائي المتمثل في (الحصول على مصادر محسذنة‬ ‫لصرف الصحي )‪.‬‬ ‫د‪ .‬تطبيق مؤشار االمان الغاذائي الحصاو علاى مصاادر محسانة‬ ‫لمياه ‪.‬‬

‫شكل ( ‪ )1‬نسبة المخدومين وغير مخدومين بمصادر محسنة لمياج‬

‫‪100‬‬ ‫نسبة السكان غير المخدومين‬ ‫نسبة سكان مخدومين‬ ‫نسبة السكان االجمالي‬

‫‪50‬‬

‫نسبة السكان االجمالي‬ ‫نسبة سكان مخدومين‬ ‫نسبة السكان غير المخدومين‬

‫‪0‬‬ ‫‪2014‬‬

‫‪2013‬‬

‫‪2012‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪.)2021 , 2023 , 2022‬‬

‫‪222‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫يلحن من الشكل (‪ )1‬االتي ‪ :‬رتفاع في مؤشر االمن الغذائي‬ ‫(الحصذذول علذذى مصذذادر محسذذنة لميذذاج) ‪ ,‬اذ تصذذل النسذذبة الذذى‬ ‫(‪ )٪76‬في سنة (‪ , )2021‬مقارنذة مذع سذنوات ( ‪2023 , 2022‬‬ ‫) البالغذذة (‪ )٪71 ,٪73‬علذذى التذذوالي ‪ ,‬وعنذذد المقارنذذة مذذع عذذداد‬ ‫المصذابين بمذر االسذهال الذذي بلذذس (‪, 920663 ,2022120‬‬ ‫‪ )702200‬مصاب خذالل سذنوات البحذث علذى التذوالي ‪ ,‬نالحذن‬ ‫وجود عالقة عكسية ي كلما تادت نسبة المشمولين بميذاج محسذنة‬ ‫انخف عدد المصابين بمر االسهال الذي ينتج من المياج غيذر‬

‫صحية ‪ ,‬ورغم تل الزيادة اال ان نسبة (‪ )٪21‬من سذكان العذراق‬ ‫غيذذر قذذادر فذذي الحصذذول علذذى مصذذادر محسذذنة مذذن الميذذاج ‪ ,‬يعذذد‬ ‫مؤشذر سذلبي فذذي تحقيذق االمذن الغذذذائي ‪ ,‬الن الميذاج غيذر محسذذنة‬ ‫للشرب تسذاهم فذي نقذل االمذرا الذى االنسذان وان مذن اولويذات‬ ‫االمن الغذائي هو ان يحصل االنسان علي حياة صحية ونشطة ‪.‬‬ ‫ه‪ .‬تطبيااق مؤشاار االماان الغااذائي النساابة الميويااة لعاادد وفيااات‬ ‫طفا دون سن الخامسة من العمر‬ ‫(ذكور ‪ ,‬انا )‬

‫شكل (‪ )1‬مجموع وفيات االطفال دون سن الخامسة من العمر‬

‫‪2014‬‬

‫اناث (الف نسمة‬ ‫‪2013‬‬

‫ذكور (الف نسمة)‬ ‫المجموع (الف نسمة )‬

‫‪2012‬‬

‫‪30‬‬

‫‪25‬‬

‫‪20‬‬

‫‪15‬‬

‫‪10‬‬

‫‪5‬‬

‫‪0‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪.)2021 , 2023 , 2022‬‬ ‫يلحن من الشكل ( ‪ )1‬االتي ‪ :‬انخفا اعداد الوفيات األطفال‬ ‫دون سذذذن الخامسذذذة مذذذن العمذذذر لسذذذنة ( ‪ , ) 2021‬اذ يبلذذذس عذذذدد‬ ‫الوفيذذذات االجمذذذالي (‪ )22112‬طفذذذل ‪ ,‬مقارنذذذة مذذذع عذذذدد وفيذذذات‬ ‫األطفال دون سن الخامسة من العمر للسذنوات (‪) 2023 , 2022‬‬ ‫‪ ,‬والذذي يبلذذس ( ‪ ) 21912 , 22239‬طفذذل علذذى التذذوالي ‪ ,‬وعلذذى‬ ‫الرغم من انخفا عدد الوفيذات لألطفذال دون سذن الخامسذة مذن‬ ‫العمذذر فذذي العذذراق ‪ ,‬اال ان مؤشذذر الجذذوع الذذذي يتكذذون مذذن شالشذذة‬ ‫مؤشرات هي ‪ ( :‬نسبة السذكان ناقصذي الذوتن دون سذن الخامسذة‬

‫‪ ,‬ونسبة السكان ناقصي التغذية ‪ ,‬ونسبة وفيات األطفذال دون سذن‬ ‫الخامسذذة مذذن العمذذر ) ‪ ,‬وعنذذد مقارنذذة مؤشذذر الجذذوع فذذي العذذراق‬ ‫الذي يصل الى نسبة (‪ ) 2227‬مذع النسذب الخمسذة لمؤشذر الجذوع‬ ‫( مذذنخف ‪ 129‬او اقذذل ) ‪ ( ,‬متوسذذط ‪( , ) 929 -1‬خطيذذر ‪– 20‬‬ ‫‪ ( , ) 2929‬مقلق ‪ 20‬او اكثذر ) ‪ ,‬نجذد مؤشذر الجذوع فذي العذراق‬ ‫خطير ‪ ,‬وهذا بدورج يصعب من تحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫و‪ .‬تطبيااق مؤشاار االماان الغااذائي متوس ا‬ ‫السعرات الحرارية والبروتين والدهون‬

‫نصاايب الفاارد ماان‬

‫‪229‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫شكل (‪ )1‬متوسط نصيب الفرد من السعرات الحرارية والبروتين والدهون‬

‫‪90‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪70‬‬ ‫‪60‬‬ ‫العالم‬

‫‪50‬‬

‫الوطن العربي‬

‫‪40‬‬

‫العراق‬

‫‪30‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪0‬‬ ‫دهون‪/‬غرام‪/‬اليوم‬

‫بروتين‪/‬غرام‪/‬اليوم‬

‫كيلو كالوري‪ /‬يوم (الف)‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقرير المنظمة العربية للتنمية الزراعية (‪)2021‬‬ ‫يلحن من الشكل (‪ )6‬االتي ‪:‬‬ ‫‪ .2‬انخفا متوسط نصيب الفرد العراقي من كيلو كذالوري ‪/‬يذوم‬ ‫‪ ,‬اذ يصذذل الذذى (‪ ) 2489‬كيلذذو كذذالوري ‪ /‬يذذوم ‪ ,‬مقارنذذة مذذع‬ ‫متوسط نصيب الفرد من كيلو كالوري ‪ /‬يوم للفرد في الذوطن‬ ‫العربي الذي يصل الى (‪ ) 2965‬كيلو كالوري ‪ /‬يوم ‪ ,‬وكذل‬ ‫عنذذد المقارنذذة مذذع نصذذيب الفذذرد مذذن كيلذذو كذذالوري ‪ /‬يذذوم فذذي‬ ‫العالم الذي يصل الى (‪ ) 2870‬كيلو كالوري ‪ /‬يوم ‪.‬‬ ‫‪ .2‬انخفا متوسط نصيب الفرد العراقي من بروتين ‪/‬غرام ‪/‬يوم‬ ‫‪ ,‬اذ يصذذذل الذذذى (‪ ) 61,4‬كيلذذذو كذذذالوري ‪ /‬يذذذوم ‪ ,‬مقارنذذذة مذذذع‬ ‫متوسذذط نصذذيب الفذذرد مذذن بذذروتين ‪ /‬غذذرام ‪ /‬يذذوم للفذذرد فذذي‬ ‫الوطن العربي الذي يصل الى (‪ ) 2127‬بروتين ‪ /‬غذرام ‪ /‬يذوم‬ ‫‪ ,‬وكذل عند المقارنة مع نصذيب الفذرد مذن بذروتين ‪ /‬غذرام ‪/‬‬ ‫يوم في العالم الذي يصل الى (‪ ) 80,7‬بروتين ‪ /‬غرام ‪ /‬يوم‪.‬‬ ‫‪ .3‬انخفا متوسط نصيب الفرد العراقي من دهذون‪/‬غذرام‪/‬اليذوم‬ ‫‪ ,‬اذ يصل الى (‪ ) 69‬دهون‪/‬غرام‪/‬اليوم ‪ ,‬مقارنة مذع متوسذط‬

‫نصيب الفرد من دهون‪/‬غرام‪/‬اليوم للفرد فذي الذوطن العربذي‬ ‫الذي يصل الى (‪ )72‬دهون‪/‬غرام‪/‬اليوم ‪ ,‬وكذل عند المقارنة‬ ‫مع نصيب الفرد من دهون‪/‬غذرام‪/‬اليذوم فذي العذالم الذذي يصذل‬ ‫الى (‪ ) 22‬دهون‪/‬غرام‪/‬اليوم ‪.‬‬ ‫‪ .1‬يلحن من شكل (‪ )7‬ادناج انخفا الذرقم القياسذي لسذعر الغذذاء‬ ‫في العذراق ‪ ,‬اذ يصذل الذى (‪ ) 236‬لسذنة ‪ , 2021‬مقارنذة مذع‬ ‫الرقم القياسي لسذعر الغذذاء فذي ق الذوطن العربذي الذذي يصذل‬ ‫الى ( ‪ , )229.9‬ومقارنة مذع الذرقم القياسذي لسذعر الغذذاء فذي‬ ‫العالم الذي يصل الى (‪ , ) 202.2‬وعلى الرغم مذن انخفذا‬ ‫الرقم القياسي لسعر الغذاء فذي العذراق اال ان متوسذط نصذيب‬ ‫الفذرد العراقذي مذن السذعرات الحراريذة والبذروتين والذدهون‬ ‫مذذذنخف مقارنذذذة مذذذع متوسذذذط نصذذذيب الفذذذرد مذذذن السذذذعرات‬ ‫الحراريذذة والبذذروتين والذذدهون فذذي الذذوطن العربذذي والعذذالم ‪,‬‬ ‫ويرجذع ذلذ الذذى انخفذا متوسذط دخذذل الفذرد العراقذي الذذذي‬ ‫يصل الى (‪ ) 6121‬دوالر ‪ /‬سنة ‪,‬‬

‫‪220‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫شكل (‪ )7‬الرقم القياسي لسعر الغذاء في العراق مقارنة مع الوطن العربي والعالم‬ ‫‪250‬‬

‫‪200‬‬

‫‪150‬‬

‫العالم‬ ‫الوطن العربي‬

‫‪100‬‬

‫العراق‬

‫‪50‬‬

‫‪0‬‬ ‫‪2014‬‬

‫‪2012‬‬

‫‪2013‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقرير المنظمة العربية للتنمية الزراعية (‪)2021‬‬ ‫ز‪ .‬موقف العراق من برنامج الطارئ لألمن الغذائي العربي‬

‫‪ .1‬توافر فرش عمل جديدة ومنتجة تسهم فذي مواجهذة مشذكالت‬ ‫الفقر والبطالة‪ ,‬وتساعد على استقرار‪.‬‬

‫يشذمل االطذذار الجغرافذي لبرنذذامج الطذار لألمذذن الغذذائي‬ ‫العربذذي الذذدول العربيذذة االتذذي ‪ ( :‬العذذراق ‪ ,‬تذذون ‪ ,‬السذذعودية ‪,‬‬ ‫الجزائر ‪ ,‬السودان ‪ ,‬سوريا ‪ ,‬مصذر ‪ ,‬المغذرب ‪ ,‬السذودان ‪ ,‬ليبيذا‬ ‫‪ ,‬موريتانيا ‪ ,‬االردن ‪ ,‬سلطنة عمذان ) ‪ ,‬وان مذن اهذم هذداف هذذا‬ ‫البرنامج هي ‪:‬‬

‫المكون األول ‪ :‬تحسين مستويات اعنتاجية في الزراعات القائمة‪.‬‬

‫‪ .2‬تيذادة قذدرة الذدول العربيذة علذى االعتمذاد علذى الذذات لتذوافر‬ ‫احتياجاتها من السلع الغذائية الرئيسة‪.‬‬

‫المكون الثاني ‪ :‬استثمار المزيد مذن المذوارد األرضذية باالسذتفادة‬ ‫من العوائد المائية لترشيد استخدام مياج الري‪.‬‬

‫‪ .2‬تقليل من حدة التزايد المتواصل في قيمة فاتورة واردات السلع‬ ‫الغذائية‪.‬‬

‫المكذون الثالذث ‪:‬المشذروعات االسذتثمارية المتكاملذة والمرتبطذة‬ ‫بأنشطة البرنامج‪.‬‬

‫‪ .1‬األوضاع السياسية واالجتماعية‪.‬‬ ‫وكما يشمل البرنامج شالشة مكونات هي ‪:‬‬

‫‪ .3‬اتاحة فرش استثمارية ذات جدوب اقتصادية للقطاع الخاش‪.‬‬ ‫شكل ( ‪ )2‬عدد وكلف مشاريع برنامج الطار لألمن الغذائي العربي حسب كل مكون‬

‫‪200‬‬ ‫عدد المشاريع‬ ‫كلفة المشروع (مليار)‬

‫كلفة المشروع (مليار)‬

‫‪0‬‬

‫عدد المشاريع‬ ‫المكون الثالث‬

‫المكون الثاني‬

‫المكون االول‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقرير المنظمة العربية للتنمية الزراعية (‪)2021‬‬

‫‪222‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫ويلحن من الشكل (‪ )2‬االتي ‪:‬‬ ‫‪ .2‬بلس عذدد مشذاريع المكذون االول (تحسذين مسذتويات اعنتاجيذة‬ ‫فذي الزراعذات القائمذة ) ‪ )233( ,‬مشذروعا ً ‪ ,‬وبكلفذة اجماليذة‬ ‫(‪ ) 20‬مليار ‪ ,‬ولم يكن للعراق نصيب من تل المشاريع ‪.‬‬ ‫‪ .2‬بلس عدد مشاريع المكون الثاني (اسذتثمار المزيذد مذن المذوارد‬ ‫األرضية باالستفادة مذن العوائذد المائيذة لترشذيد اسذتخدام ميذاج‬ ‫الذذذري‪ )16( , ).‬مشذذذروعا ً ‪ ,‬وبكلفذذذة اجماليذذذة (‪ ) 21‬مليذذذار ‪,‬‬ ‫وكذذان العذذراق مذذن ضذذمن دول المشذذاركة فذذي انشذذاء مثذذل هذذذج‬ ‫المشاريع ‪.‬‬

‫‪ .3‬بلذس عذدد مشذاريع المكذون الثالذث (المشذروعات االسذتثمارية‬ ‫المتكاملذة والمرتبطذة بأنشذطة البرنذامج ) ‪ )62( ,‬مشذروعاً ‪,‬‬ ‫وبكلفذذة اجماليذذة (‪ ) 31217‬مليذذار ‪ ,‬وكذذان العذذراق مذذن ضذذمن‬ ‫دول المشاركة في انشاء مثل هذج المشاريع ‪.‬‬ ‫‪ .‬اسااتراتيجية التخفيااف ماان الفقاار ومطااة التنميااة ‪– 2212‬‬ ‫‪) 2214‬‬

‫شكل (‪ )9‬التخصيصات ونسب االنجات لمشاريع استراتيجية تخفيف الفقر‬ ‫‪800‬‬ ‫‪700‬‬ ‫‪600‬‬ ‫التخصيص المالي من االستراتيجية(مليار )‬

‫‪500‬‬

‫نسبة االنجاز‬

‫‪400‬‬ ‫‪300‬‬

‫التخصيص المالي من خطة التنمية (مليار )‬

‫‪200‬‬

‫نسب االنجاز‬

‫‪100‬‬ ‫‪0‬‬ ‫المجموع بيئة سكن‬ ‫افضل‬ ‫الكلي‬ ‫لمحصالت للفقراء‬

‫نشر‬ ‫وتحسن‬ ‫تعليم‬ ‫الفقراء‬

‫تحسن دخل اعلى‬ ‫المستوى من العمل‬ ‫الصحي للفقراء‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقرير استراتيجية تخفيف الفقر (‪)2021‬‬ ‫يلحن من الشكل (‪ )9‬االتي ‪:‬‬ ‫‪ .2‬بلغت تخصيصات مشاريع المحصلة االولى (دخذل اعلذى مذن‬ ‫العمذذل للفقذذراء ) ‪ ,‬مبلذذس (‪ )223‬مليذذار دينذذار ‪ ,‬وبنسذذبة انجذذات‬ ‫(‪ )29‬من اجمالي تخصيصذات االسذتراتيجية ‪ ,‬امذا بخصذوش‬ ‫التخصيصذذذات الماليذذذة مذذذن خطذذذة التنميذذذة فذذذال توجذذذد مبذذذالس‬ ‫مخصصة لمحصلة ( دخل اعلى من العمل للفقراء ) ‪.‬‬ ‫‪ .2‬بلغت تخصيصات مشاريع المحصلة الثانية (تحسذن المسذتوب‬ ‫الصحي) ‪ ,‬مبلس (‪ )229‬مليار دينار ‪ ,‬وبنسبة انجات (‪ )31‬مذن‬ ‫اجمذذذذذذالي تخصيصذذذذذذات االسذذذذذذتراتيجية ‪ ,‬امذذذذذذا بخصذذذذذذوش‬ ‫التخصيصذذات الماليذذة مذذن خطذذة التنميذذة فبلغذذت (‪ )296‬مليذذار‬ ‫دينذذذار وبنسذذذبة (‪ , )16‬وبنسذذذبة انجذذذات شذذذاملة مذذذن اجماليذذذة‬ ‫التخصيصات المالية (‪. )٪17‬‬

‫‪ .3‬بلغذت تخصيصذات مشذاريع المحصذلة الثانيذة (نشذر وتحسذن‬ ‫تعلذذيم الفقذذراء) ‪ ,‬مبلذذس (‪ )212‬مليذذار دينذذار ‪ ,‬وبنسذذبة انجذذات‬ ‫(‪ )12‬من اجمالي تخصيصذات االسذتراتيجية ‪ ,‬امذا بخصذوش‬ ‫التخصيصذذات الماليذذة مذذن خطذذة التنميذذة فبلغذذت (‪ )260‬مليذذار‬ ‫دينذذذار وبنسذذذبة (‪ , )٪63‬وبنسذذذبة انجذذذات شذذذاملة مذذذن اجماليذذذة‬ ‫التخصيصات المالية (‪.)٪62‬‬ ‫‪ .1‬بلغت تخصيصات مشاريع المحصلة الثانية (بيئة سكن افضل‬ ‫للفقراء) ‪ ,‬مبلس (‪ )220‬مليار دينار ‪ ,‬وبنسذبة انجذات (‪ )27‬مذن‬ ‫اجمذذذذذذالي تخصيصذذذذذذات االسذذذذذذتراتيجية ‪ ,‬امذذذذذذا بخصذذذذذذوش‬ ‫التخصيصذذات الماليذذة مذذن خطذذة التنميذذة فبلغذذت (‪ )222‬مليذذار‬ ‫دينذذذار وبنسذذذبة (‪ , )٪19‬وبنسذذذبة انجذذذات شذذذاملة مذذذن اجماليذذذة‬ ‫التخصيصات المالية (‪.)٪11‬‬

‫‪222‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫‪ .1‬انخفا في نسذب االنجذات مذن التخصيصذات االجماليذة ‪ ,‬اذ‬ ‫تصل نسبة االنجات من تخصيصات االسذتراتيجية الذى (‪)٪36‬‬ ‫‪ ,‬بينما نسب االنجات الكلية لخطذة التنميذة يصذل الذى (‪, )٪19‬‬ ‫وعلى الرغم من انخفا نسب االنجات الى ان هذذج المشذاريع‬

‫اسذذتهدفت فئذذة مذذن سذذكان العذذراق وهذذم الفقذذراء وان ذل ذ يعذذد‬ ‫مؤشراً ايجابي في تحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫ط‪ .‬المبادر الزراعية للسنوات ‪)2214 – 2222‬‬

‫شكل ( ‪ )20‬عدد مشاريع المبادرة الزراعية والمبالس المخصصة والمصروفة‬

‫عدد المشاريع المنفذة (مائة)‬

‫‪2012‬‬ ‫المصروف السنوي (مليار)‬

‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬

‫التخصيص السنوي (مليار )‬

‫‪100%‬‬

‫‪80%‬‬

‫‪60%‬‬

‫‪40%‬‬

‫‪20%‬‬

‫‪0%‬‬

‫المصدر ‪ :‬من اعداد الباحث استنادا لتقارير المبادرة الزراعية للسنوات ( ‪.)2021 , 2023 , 2022‬‬ ‫يلحن من الشكل ( ‪ ) 20‬االتي ‪:‬‬ ‫‪ .2‬انخفا في تخصيصات المبادرة الزراعيذة للعذام (‪, ) 2021‬‬ ‫اذ يبلذذذس التخصذذذيص (‪ ) 211200‬مليذذذار دينذذذار ‪ ,‬مقارنذذذة مذذذع‬ ‫سذذذذنوات (‪ ) 2023 , 2023‬البلغذذذذة (‪) 222000 , 169211‬‬ ‫مليار دينار ‪ ,‬على التوالي ‪.‬‬ ‫‪ .2‬انخفذذا عذذدد المشذذاريع الزراعيذذة المنفذذذة مذذن تخصيصذذات‬ ‫المبذذادرة الزراعيذذة ‪ ,‬اذ تبلذذس عذذدد المشذذاريع المنفذذذة فذذي العذذام‬ ‫(‪ )1232( , ) 2021‬مشذذذذذروعا ً ‪ ,‬مقارنذذذذذةً مذذذذذع ( ‪, 22361‬‬ ‫‪ ) 6111‬مشروعا ‪ ,‬لألعذوام (‪ ) 2023 , 2022‬علذى التذوالي‬ ‫‪ ،‬ويرجع سبب ذل الى انخفا نسبة المبالس المصروفة مذن‬ ‫تخصيصذذات المبذذادرة الزراعيذذة للعذذام ‪ , 2021‬والبالغذذة نسذذبة‬ ‫(‪. ) ٪69‬‬ ‫‪ .3‬وبشذذكل عذذام ان المبذذادرة الزراعيذذة تعذذد مبذذادرة جيذذدة لتحقيذذق‬ ‫االمذذن الغذذذائي فذذذي العذذراق ‪ ,‬عبذذر اسذذذتهدافها الذذى الفالحذذذين‬ ‫والمذذزارعين مذذن جانذذب ‪ ,‬ومذذن جانذذب اخذذر تحسذذين التنميذذة‬ ‫الزراعية والتي بضذوئها يذتم تحقيذق االمذن الغذذائي مذن خذالل‬ ‫توافر المنتجات الزراعية ‪ ,‬خاصة وان مساهمة الناتج المحلي‬

‫االجمالي (للنشاط الزراعي ) في الناتج المحلي االجمالي ‪ ,‬في‬ ‫تزايذذد اذ بلغذذت نسذذبة المسذذاهمة خذذالل سذذنوات البحذذث (‪2022‬‬ ‫‪ )٪ 1 ,٪ 1.77 , ٪1( , ) 2021 , 2023,‬على التوالي ‪.‬‬ ‫االستنتاجات والتوصيات‬ ‫اوالً ‪ :‬االستنتاجات‬ ‫‪ .2‬يشذذمل االمذذن الغذذذائي علذذى اربعذذة ابعذذاد كذذل بعذذد فيذذه يتضذذمن‬ ‫مجموعة من المؤشذرات التذي يمكذن تطبيقهذا علذى المؤسسذات‬ ‫ذات العالقذذذذة عبذذذذر تذذذذدقيق االداء لغذذذذر قيذذذذاس اداء تلذذذذ‬ ‫المؤسسات في تحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫‪ .2‬يمكن للمدقق الداخلي والمدقق الخارجي في المؤسسات العامذة‬ ‫( الزراعة ‪ ,‬الصحة ‪ ,‬المجاري ‪ ,‬الماء ) ‪ ,‬من متابعة وتطبيق‬ ‫مؤشرات االمن الغذذائي لغذر قيذاس مسذاهمة المؤسسذة فذي‬ ‫ابعاد االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫‪ .3‬ان ضذذذذعف مؤشذذذذر االسذذذذتقرار السياسذذذذي وغيذذذذاب العنذذذذف‬ ‫واالرهذذاب يذذؤشر تذذأشير سذذلبي علذذى تحقيذذق االمذذن الغذذذائي ‪,‬‬ ‫خذذاش عنذذدما تكذذون االراضذذي الزراعيذذة المسذذيطر عليهذذا مذذن‬

‫‪223‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫قبذذل االرهذذاب تشذذكل نسذذبة (‪ )٪ 16 ,٪ 27‬مذذن انتذذاج الحنطذذة‬ ‫والشعير في البلد ‪.‬‬

‫استمرار انخفا‬ ‫العمر في العراق ‪.‬‬

‫عدد الوفيات لألطفال دون سن الخامسة من‬

‫‪ .1‬ان الزيذذادة فذذي اعذذداد السذذكان وبنسذذبة ( ‪ )٪3‬سذذنوياً مذذع عذذدم‬ ‫اسذذذذتغالل المذذذذوارد الطبيعيذذذذة بصذذذذورة مسذذذذتدامة يزيذذذذد مذذذذن‬ ‫التحديات التي تواجه تحقيق االمن الغذائي في البلد ‪.‬‬

‫‪ .6‬تفعيل عمذل المؤسسذات العامذة فذي تيذادة نسذب سذكان العذراق‬ ‫فذذي الحصذذول علذذذى مصذذادر محسذذذنة مذذن الميذذذاج ‪ ,‬مذذن اجذذذل‬ ‫المساهمة في حصول االنسان علي حياة صحية ونشطة ‪.‬‬

‫‪ .1‬انخفا عذدد الوفيذات لألطفذال دون سذن الخامسذة مذن العمذر‬ ‫في العراق ولكن يبقى مؤشذر الجذوع فذي العذراق خطيذر ألنذه‬ ‫يصل الى نسبة (‪. )٪2227‬‬

‫‪ .7‬تفعيل دور العراق في البرنامج الطار لألمن الغذائي العربي‬ ‫من خالل تيادة المشاريع التي تساعد في تحقيق االمن الغذائي‬ ‫‪.‬‬

‫‪ .6‬تشكل نسبة سكان العراق غير قادر في الحصول على مصادر‬ ‫محسذذنة مذذن الميذذاج ‪ , ) ٪21( ,‬وان هذذذا يتنذذافى مذذع اولويذذات‬ ‫االمن الغذائي في ان يحصل االنسان علي حياة صحية ونشطة‬ ‫‪ ,‬الن المياج غير صالحة للشرب تساهم في نقل االمرا الذى‬ ‫االنسان ‪.‬‬

‫‪ .2‬متابعة تنفيذ وتدقيق مشاريع المبادرة الزراعية من قبل المذدقق‬ ‫الذذداخلي والخذذارجي ‪ ,‬مذذن اجذذل تخفيذذف نسذذب الفقذذر وتحسذذين‬ ‫التنمية الزراعية في البلد ‪.‬‬

‫‪ .7‬يشذذترك العذذراق مذذع مجموعذذة مذذن الذذدول العربيذذة فذذي برنذذامج‬ ‫الطذار لألمذن الغذذائي العربذي ‪ ,‬ولقذد تضذمن ذلذ مجموعذة‬ ‫من المشاريع لتحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬

‫المصادر‬ ‫اوال ‪ :‬المصادر العربية‬ ‫أ‪ .‬الوثائق والتقارير الرسمية‬ ‫اتفاقية االمم المتحدة االطارية لتغيذر المنذا وبروتوكذول كيوتذو الملحذق‬ ‫بها ‪2992 ,‬‬

‫‪ .2‬اسذذتهدفت المبذذادرة الزراعيذذة الفالحذذين والمذذزارعين والفقذذراء‬ ‫من المناطق الريفية مذن اجذل تخفيذف نسذب الفقذر مذن جانذب ‪,‬‬ ‫ومذذذن جانذذذب اخذذذر تحسذذذين التنميذذذة الزراعيذذذة عبذذذر مشذذذاريع‬ ‫المبادرة الزراعية ‪.‬‬

‫اتفاقية القضاء على جميع شكال التميز ضد المر ة ‪. 2979 ,‬‬

‫ثانيا ً ‪ :‬التوصيات‬

‫قانون وتارة الزراعة رقم (‪ )20‬لسنة ‪2023‬المعدل‪20 .‬‬

‫‪ .2‬تفعيل عملية تدقيق االداء على المؤسسات ذات العالقذة بذاألمن‬ ‫الغذائي من خذالل تطبيذق مؤشذرات االمذن الغذذائي علذى اداء‬ ‫تلذ المؤسسذذات لغذذر معرفذذة النقذاط االيجابيذذة والسذذلبية فذذي‬ ‫تحقيق االمن الغذائي ‪.‬‬

‫تقارير المبادرة الزراعية للسنوات ( ‪.)2021 , 2023 , 2022‬‬

‫‪ .2‬ضذذذذرورة قيذذذذام المذذذذدقق الذذذذداخلي والمذذذذدقق الخذذذذارجي فذذذذي‬ ‫المؤسسات العامة ( الزراعة ‪ ,‬الصحة ‪ ,‬المجذاري ‪ ,‬المذاء ) ‪,‬‬ ‫مذذن متابعذذة وتطبيذذق مؤشذذرات االمذذن الغذذذائي لغذذر قيذذاس‬ ‫مساهمة المؤسسة في ابعاد االمن الغذائي ‪.‬‬ ‫‪ .3‬السعي الى تيادة االراضي الزراعذي مذن اجذل تيذادة االنتذاج‬ ‫الزراعذذي مذذن المحاصذذيل االسذذتراتيجية ( الحنطذذة ‪ ,‬الشذذعير ‪,‬‬ ‫الشذذلب ) ‪ ,‬ومواجهذذة الكذذوار التذذي تحصذذل نتيجذذة تغيذذرات‬ ‫المنا ونتيجة االعمال االرهابية ‪.‬‬ ‫‪ .1‬ضرورة اسذتغالل المذوارد الطبيعيذة بصذورة مسذتدامة تضذمن‬ ‫تحقيق االمن الغذائي في البلد ألجيال الحالية والمستقبلية ‪.‬‬ ‫‪ .1‬السذذعي الذذى خف ذ مؤشذذر الجذذوع فذذي العذذراق مذذع اسذذتمرار‬ ‫المؤسسات الصحية في تقديم الخدامات الصذحية الواجبذة علذى‬

‫اتفاقية األمم المتحدة اعطارية لمكافحة التصحر‪.2991 ,‬‬

‫تقارير االحصاءات البيئية للعراق للسنوات (‪)2021 , 2023 , 2022‬‬ ‫تقرير استراتيجية تخفيف الفقر (‪.)2021‬‬ ‫تقرير المنظمة العربية للتنمية الزراعية (‪.)2021‬‬ ‫نظام المحددات الوطنيذة السذتخدام ميذاج الصذرف الصذحي المعالجذة فذي‬ ‫الري الزراعي ‪ ,‬رقم (‪ )3‬لسنة ‪.2022‬‬ ‫قانون وتارة الصحة (‪ )20‬لسنة ‪. 2923‬‬ ‫معيار االنتوساي (‪.2001 , )3000‬‬ ‫معيار االنتوساي (‪.2001 , )3200‬‬ ‫منظمة االغذية والزراعة لألمم المتحدة ‪ ,‬حالة انعدام االمن الغذذائي فذي‬ ‫العالم ‪. 2021 ,‬‬ ‫ديوان الرقابة المالية االتحادي ‪ ,‬دليل تقويم االداء للبرامج والسياسذات ‪,‬‬ ‫‪.2023‬‬ ‫ديوان الرقابة المالية االتحادي ‪ ,‬دليل رقابة األداء ‪.200٢ ,‬‬

‫‪221‬‬

‫الحساني واخرون ‪ .‬مجلة المثنى للعلوم االدارية واالقتصادية ‪ .‬المجلد (‪ )9‬العدد (‪221- 222 )2029( – )2‬‬ ‫ب‪ .‬الكتب والبحوث والدوريات العربية‬ ‫المسذذذعودي ‪,‬محمذذذد اصذذذبع ‪ .)2007(.‬العالقذذذة بذذذين مقذذذدرات االبذذذداع‬ ‫االسذذتراتيجي وسذذلوكيات القيذذادة التحويليذذة واشرهذذا علذذى الميذذزة‬ ‫التنافسذذية ‪.‬رسذذالة ماجسذذتير فذذي ادارة االعمذذال مقدمذذة الذذى كليذذة‬ ‫االدارة واالقتصاد‪ ,‬جامعة بغداد‪.‬‬ ‫هندل ‪ ,‬خالذد صذبا ‪ .)2026(.‬تذدقيق داء مؤسسذات التعلذيم العذالي فذي‬ ‫ظل معايير توكيد الجذودة واالعتمذاد األكذاديمي‪ -‬انمذوذج مقتذر ‪.‬‬ ‫اطروحذة دكتذوراج ‪ ,‬جامعذة بغذداد ‪ ,‬المعهذد العذالي للدراسذات‬ ‫المحاسبية والمالية ‪.‬‬

‫‪http://www.fao.m.‬‬ ‫‪Quinn, John & Bencko, VIadimir .(2013). Food‬‬ ‫‪insecurity: How to orchestrate a global health‬‬ ‫‪crisis.‬‬ ‫‪Thomson, Anne & Metz, Manfred.(1997). Food and‬‬ ‫‪Agriculture Organization of the United Nations,‬‬ ‫‪Implications of economic policy for food‬‬ ‫‪security.‬‬

‫الكرخي ‪ ,‬مجيد جعفر ‪ .)2020(.‬تقويم االداء فذي الوحذدات االقتصذادية‬ ‫باستخدام النسب المالية ‪ .‬عمان ‪ :‬دار المناهج للنشر والتوتيع ‪.‬‬ ‫النجفذذي ‪ ,‬سذذالم توفيذذق ‪ ,‬الحسذذون ‪ ,‬امنذذة عبذذد االلذذه ‪ .)2007(.‬اوضذذاع‬ ‫االمن الغذائي في البلدان النامية ‪ .‬بحث منشور في مجلة الرافدين‪.‬‬ ‫القريشذذي‪ ,‬محمذذد صذذالح تركذذي ‪ .)2020(.‬علذذم اقتصذذاد التنميذذة‪ ,‬الطبعذذة‬ ‫االولى‪ ,‬االردن‪ :‬مكتبة الجامعة‪.‬‬ ‫بحذذري ‪ ,‬طذذروب ‪ .)2007(.‬االمذذن الغذذذائي ‪ :‬المفذذاهيم واالبعذذاد ‪ ,‬مجلذذة‬ ‫الفكر‪.‬‬ ‫المركز الوطني للمعلومات ‪ ,‬الجمهورية اليمنية ‪ ,‬مادة معلوماتيذة االمذن‬ ‫الغذائي ‪. 2001 ,‬‬ ‫ريذذذم ‪ ,‬قصذذذوري ‪ .)2022(.‬االمذذذن الغذذذذائي والتنميذذذة المسذذذتدامة حالذذذة‬ ‫جزائر ‪ ,‬رسالة ماجستير ‪ ,‬جامعة باجي مختار – عنابة‪.‬‬

‫‪Foreign References‬‬ ‫‪Hayes,R. ; Dassen,R. ; schilder , A. & Wallaye,‬‬ ‫‪P.(2005). Principles of Auditing, Second edition,‬‬ ‫‪British Library Cataloging-in-Publication Data.‬‬ ‫‪Asian Development Bank, Food Security in Asia and‬‬ ‫‪the Pacific , 2013.‬‬ ‫‪World Bank, Poverty , World development report,‬‬ ‫‪Washington,2002.‬‬ ‫‪Daujotaite, Dalia & Macerinskiene, Lrena‬‬ ‫‪.(2008).Development of performance Audit In‬‬ ‫‪Public Sector.‬‬ ‫‪Silverstein, Barry ,Evaluating Performance,2002.‬‬ ‫‪Whittington,O., pay & Pany, kurt, Principles of‬‬ ‫‪Auditing and other Assurance Services ,‬‬ ‫‪Thirteenth edition, 2000.‬‬ ‫‪Action‬‬

‫‪for‬‬

‫‪FAO, Food Security Information‬‬ ‫‪Programmer , 2008.‬‬

‫‪221‬‬