FORMULACIÓN DE PROYECTOS CON EML
PROYECTO Conjunto ordenado de recursos y acciones para obtener un propósito definido. Este propósito se alcanzará en un tiempo y bajo un costo determinado. Un proyecto responde a una necesidad insatisfecha o a una oportunidad.
POLÍTICA DE DESARROLLO
PLAN
PLAN
PROGRAMA
PROGRAMA
PROYECTO
PROYECTO
ENFOQUE DE MARCO LÓGICO
EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO - EML Método analítico orientado por objetivos para la planificación y gestión de proyectos, que permite mejorar su calidad en todas las fases de desarrollo.
ORÍGENES DEL EML 1969-70 LFA Logical Framework Approach - USAID 1975 Results Based Management CIDA - AECI 80’s ZOPP Planificación de Proyectos Orientada por Objetivos aplicada por la GTZ 90’s SIDA, NORAD,BID,ETC.
RASGOS PRINCIPALES DEL EML El EML constituye un método para la toma de decisiones. El EML mantiene esencialmente un enfoque participativo. El EML es un método sencillo con terminología especializada más bien reducida. El EML es un método secuencial. El EML prevé la visualización de los acuerdos alcanzados.
RASGOS PRINCIPALES DEL EML Coherencia Interna del procedemiento Sistematicidad Carácter sinóptico Carácter universal Simplicidad conceptual
VENTAJAS DEL EML Asegura que las preguntas fundamentales sean hechas y las debilidades analizadas Constituye un análisis sistémico y lógico de los elementos interrelacionados Mejora la planificiación Facilita la comunicación entre las partes implicadas Asegura la continuidad del proyecto
Proceso del EML PASOS EML 1
Identificación Participativa
Análisis de Participación Análisis de Problemas Análisis de Objetivos Análisis de Alternativas
3 Elaboración de Documento
Matriz de Planificación
2
Diseño
HERRAMIENTAS COMPLEMENTARIAS Programación de actividades Programación de recursos Análisis de viabilidad
4
Cumplir con el formulario de la agencia financiadora
PROGRAMACIÓN Viabiliadad
Análisis de participación
Impacto
Análisis de problemas
Eficacia
Análisis de objetivos
Eficiencia Análisis de alternativas
Pertinencia
Matriz planif. proyecto
Informes de seguimiento
Programación actividades Programación recursos
Realización Operaciones
Factores de viabilidad Plan de ejecución
Documento del proyecto
FINANCIACIÓN
IDENTIFICACIÓN POSIBILIDADES Lo que es posible hacer POLITICAS
NECESIDADES
Lo que deseamos hacer
Lo que es necesario hacer
IDENTIFICACIÓN POSIBILIDADES
IDENTIFICACIÓN
POLITICAS
NECESIDADES
PROGRAMACIÓN Análisis de participación Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas
Análisis de Participación De lo que se trata en el Análisis de Participación, es de ofrecer un panorama lo más completo posible de la realidad o contexto donde estamos desarrollando el plan de mejoramiento desde los diversos puntos de vista de los actores involucrados.
Análisis de Problemas Con este análisis de lo que se trata es de reordenar el material acumulado en el diagnóstico situacional, ya no sobre la base de los agentes sociales, sino en función de los problemas que se presentan.
Análisis de Alternativas La importancia del análisis de alternativas recae en conseguir adoptar una decisión justificada y con un alto nivel de consenso.
Análisis de Alternativas Algunos criterios para tener en cuenta la momento de escoger la alternativa son: Valorar los recursos disponibles. El tiempo de ejecución. Pertinencia política . Prioridad de la intervención desde el punto de vista de la comunidad beneficiaria. Riesgos previsibles del futuro proyecto. Impacto esperado.
PROGRAMACIÓN Análisis de participación Análisis de problemas Análisis de objetivos Análisis de alternativas
Matriz planif. proyecto Programación actividades Programación recursos Factores de viabilidad Documento del Proyecto
Lógica de Intervención Es la primera columna de la MPP y la que se llena en primer lugar, pues expresa el proyecto, lo que “queremos lograr”, y “como pensamos hacerlo”.
Matriz de Planificación de Proyecto MPP Lógica de Intervención
Indicadores Objetivamente Verificables
Fuentes de Verificación
Medios
Costes
Hipótesis
Finalidad Objetivo Componentes Resultados
Actividades
Condiciones Previas
Objetivo del Proyecto CRITERIOS: – Redactado en pasado o presente. – Verificable. – Utilización de verbos duros. – Debe ser una sola idea.
FINALIDAD Se refiere a un estado general. Responde a dos preguntas: – ¿Para qué? – ¿Con qué fin?
RESULTADOS Concretan la estrategia seleccionados.
o
los
frentes
Son los productos del proyecto. Deben ser concretos y medibles. Por esto están relacionados con indicadores que los verifiquen. Debe ser una sola idea.
INDICADORES Con los indicadores se pretende expresar y concretar el contenido de los objetivos y los resultados de una manera inequívoca, es decir no sujeta a interpretaciones.
Componentes de los Indicadores QUIÉN:
Los beneficiarios.
DÓNDE: Lugar. CUÁNDO: Tiempo QUÉ:
Lo que pretende solucionar.
CÓMO:
Efecto o calidad.
CUÁNTO: Cantidad.
EJEMPLO DE INDICADOR El 30% de los egresados del colegio han ingresado a Universidades públicas de Bogotá por sus buenos resultados en las pruebas de Estado y en las pruebas de admisiones de la Universidad en los años 2004 al 2006. CANTIDAD: QUIEN: QUÉ: CÓMO o CALIDAD: CUÁNDO o TIEMPO: LUGAR:
30% Egresados del colegio Han conseguido ingreso Univ. Buenos resultados de 2004 a 2006. En Bogotá.
FUENTES DE VERIFICACIÓN Las fuentes de verificación son los medios o procedimientos que sirven para conocer el estado de los indicadores. Un indicador sin fuente de verificación es un indicador inútil, pues será imposible comprobar su cumplimiento.
FUENTES DE VERIFICACIÓN Las fuentes de verificación pueden ser: ♦Internas Son aquellas establecidas por el mismo proyecto. ♦Externas Son aquellas fuentes disponibles al margen del proyecto.
Ejemplos de Fuentes de Verificación INDICADOR 1) El 30% de los egresados del colegio han ingresado a Universidades públicas de Bogotá por sus buenos resultados en las pruebas de Estado y en las pruebas de admisiones de la Universidad en los años 2004 al 2006.
FUENTE DE VERIFICACIÓN 1) Pruebas del ICFES 2) Pruebas de los exámenes de admisión. 3) Registro en las universidades 4) Informes de los egresados del colegio
HIPÓTESIS Las hipótesis, supuestos o factores externos, son el conjunto de situaciones, acontecimientos o decisiones que están fuera del control directo de la gestión del proyecto, pero que resultan importantes para que la lógica de intervención del proyecto pueda mantenerse.
HIPÓTESIS Aunque se formulen originalmente en negativo, en la Matriz de Planificación se pasan a positivo. ¿Es importante? SI --> Continúa NO --> Se desecha ¿Es probable? Si totalmente --> Se desecha. Bastante probable --> Se incluye
HIPÓTESIS Si la respuesta es NO, entonces se pregunta: ¿Se puede cambiar el proyecto? SI ---> Se desecha. NO --> Supuesto letal, entonces no se puede realizar el proyecto.
HIPÓTESIS Finalidad Objetivo Específico
Hipótesis
Componentes Resultados
Hipótesis
Actividades
Hipótesis Condiciones Previas
ACTIVIDADES Las actividades constituyen el conjunto de “cosas” que el proyecto “debe hacer” durante la fase de ejecución para la consecución de los resultados previstos. Todas las actividades deben estar vinculadas a la consecución de un resultado concreto.
ACTIVIDADES CRITERIOS: - Medible o cuantificable.
- Una sola idea. - Utilizar verbos en infinitivo.
Sostenibilidad y Mostrar cómo el proyecto es viable (posible). y Demostrar cómo el proyecto (o sus efectos) continúan después de terminado el periodo especificado (es decir, la financiación).
y Explicar la pertenencia del proyecto a un programa más amplio.
Factores de Viabilidad Los factores de viabilidad que se manejan habitualmente son: Políticas de apoyo Tecnología apropiada Protección del medio ambiente Aspectos socioculturales Enfoque de género en desarrollo Capacidad Institucional Factores económicos y financieros
Políticas de Apoyo Valorar el contexto político desarrollará la intervención.
en
el
que
se
Determinar el grado de voluntad y capacidad de las autoridades implicadas, a la hora de aportar los recursos para soportar los efectos del proyecto. La forma de soportar esta viabilidad es a través de cartas de compromiso o interés, convenios o certificaciones.
Tecnología Apropiada Considerar la tecnología utilizada y transmitida por el proyecto. La utilización de tecnología inadecuada amenaza de manera muy directa las posibilidades de éxito de un proyecto y más aún de su capacidad de supervivencia. La viabilidad tecnológica debe mostrar que la tecnología apropiada es fácilmente asumible en términos culturales y económicos.
Aspectos Socioculturales Con este factor de viabilidad se busca que los colectivos beneficiarios del proyecto obtengan una relación de propiedad con el proyecto, lo asuman como propio y estén dispuestos a defenderlo por sí mismos, una vez finalizada la fase de ejecución.
Enfoque de Género en Desarrollo El enfoque de género en desarrollo propone identificar y diseñar los proyectos con el propósito de mejorar la posición específica de las mujeres eliminando relaciones de poder entre los géneros.
Capacidad Institucional y de Gestión Con este factor de viabilidad se busca valorar si los organismos encargados de la gestión del proyecto, poseen una capacidad organizativa suficiente, si esto no es así, es necesario destinar recursos que incrementen esta capacidad para garantizar la continuidad de los efectos esperados.
Factores Económicos y Financieros La cuestión básica que ha de ser respondida a este respecto es, de qué manera se van a aportar los recursos necesarios para la asunción de los gastos de mantenimiento y explotación de las estructuras que han sido creadas con la ayuda externa.
Informes de seguimiento Realización Operaciones Plan de ejecución
FINANCIACIÓN
EJECUCIÓN Momento decisivo del proyecto en su intervención transformadora de la realidad, constituye su aplicación práctica
Plan Operativo Llamado también plan de ejecución, sirve de guía para la realización de las actividades y pretende asegurar la ejecución correcta.
Información hacia el exterior
Seguimiento y justificación del gasto
Resolución de dificultades
Definición de tareas
Dirección del Proyecto Relación con implicados
Impulso de actividades y ejecución presupuestal Gestión cotidiana y toma de decisiones
Dirección del personal
Finalidad del Seguimiento Conocer la evolución de la acción e identificar las posibles medidas reconductoras en el supuesto de desviaciones o deficiencias. Elaborar y proponer alternativas cuando la situación lo aconseje. Recoger enseñanzas útiles para su aplicación en la identificación y ejecución de nuevos proyectos.
SEGUIMIENTO Es la actividad de análisis continuado de la ejecución de un proyecto. Tiene por objetivo reducir desviaciones, apuntar reorientaciones e incorporar de ser necesario ajustes a lo programado. Debe ser un proceso: •Liviano •Orientado •Concertado •Integrador de datos cuantitativos-cualitativos
Instrumentos del Seguimiento Informes periódicos Documentos contables Visitas de supervisión al terreno Observación directa Entrevistas con los responsables Reuniones con los beneficiarios Formularios específicos diseñados
INFORMES DE SEGUIMIENTO Son la herramienta concreta a través de la cual se transmite la evolución que experimenta la evolución del proyecto. Deben cumplir los siguientes criterios: •Se realizan en función de los destinatarios de los informes •Deben estar lo más actualizados posibles •Información clara, concreta y contrastable
PROGRAMACIÓN Viabiliadad Impacto Eficacia Eficiencia Pertinencia
FINANCIACIÓN
EVALUACIÓN
Examen independiente y objetivo (realizado durante proyecto o una vez finalizado) del contexto, objetivos, resultados, actividades y medios utilizados. Deberán formularse recomendaciones, ya sea para la misma intervención o para proyectos análogos en el futuro.
CRITERIOS DE LA EVALUACIÓN 1. Pertinencia 2. Eficiencia 3. Eficacia 4. Impacto 5. Viabilidad
1. Pertinencia
Determina la adecuación del proyecto con las prioridades de las distintas instancias afectadas
1. Pertinencia Responde el proyecto a las prioridades de la comunidad beneficiaria? Responde a las prioridades de la entidad financiadora? Responde a las prioridades de las políticas de desarrollo? Constituye el proyecto una prioridad para el grupo beneficiario? Están bien definidos los beneficiarios del proyecto y constituyen éstos un colectivo prioritario?
2. Eficiencia Valora la forma en que se utilizan los recursos que se consumen durante la ejecución y si éstos conducen adecuadamente al logro de los resultados esperados
2. Eficiencia Los medios para la realización del proyecto están bien descritos y son necesarios para la realización de las actividades? Los costos previstos se encuentran claramente justificados y son razonables? Todas las actividades son esenciales para la consecución de los resultados? Los tiempos para la ejecución de las actividades son adecuados?
3. Eficacia
Valora el grado de consecución del objetivo específico.
3. Eficacia Tiene el proyecto un único objetivo específico? Los resultados son medios suficientes y necesarios para la consecución del objetivo específico? Es posible alcanzar tal y como se ha definido el objetivo específico?
4. Impacto Determina el efecto del proyecto más allá del logro del objetivo específico
4. Impacto Se han analizado todos los efectos positivos del proyecto? Se han detectado efectos negativos? Hay algún colectivo que pueda verse afectado de manera negativa por el proyecto? Tiene el proyecto altas probabilidades del contribuir al logro del Objetivo general?
5. Viabilidad Es la capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos positivos provocados por el proyecto
5. Viabilidad Están implicados los beneficiarios en la concepción, gestión y sostenimiento del proyecto? Cuenta el proyecto con suficiente apoyo político? La organización que gestiona la intervención una vez concluido el apoyo externo tienen suficiente capacidad? El proyecto no vulnera aspectos esenciales de la cultura? Promueve igualdad de oportunidades para hombres y mujeres? Se realiza un buen manejo del medio ambiente?
Objetivo General Objetivo Específico Resultados Actividades Recursos
Eficiencia
Eficacia
Impacto
Pertinencia
Viabilidad
Lógica de intervención
PROGRAMACIÓN EVALUACIÓN FINAL EXPOST
EVALUACIÓN SIMULTÁNEA
EVALUACIÓN PREVIA
FINANCIACIÓN
EXANTE