АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
Transparency International Kazakhstan – национальное отделение междуна родной организации Транспаренси Интернэшнл. Transparency International – международное общественное движение по противодействию коррупции, созданное в 1993 году. На данный момент Transparency International объеди няет более 100 отделений по всему миру. Деятельность движения координи руется Международным Секретариатом, расположенным в Берлине, Германия. При поддержке частных граждан, представителей бизнеса и государственных структур, Transparency International Kazakhstan содейству ет проведению демократических реформ, обеспечению большей прозрач ности правительства и общества, уменьшения коррупции, как на националь ном, так и международном уровне.
Общественный фонд «Транспаренси Казахстан» г. Алматы, ул. Мынбаева, 43а, оф.23 Отпечатано в типографии «Полиграфическое Бюро». Тираж 300 экз. Дизайн: Borosiv Bureau
Презентационное издание к Методическому пособию «Антикоррупционное образование для школьников». Распространяется бесплатно в рамках проекта ОФ Transparency International Kazakhstan «Содействие антикоррупционному образованию и культуре среди школьников» при финансовой поддержке Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, и в партнерстве с Агенством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции, Акиматом г. Алматы, Управлением Образования г. Алматы.
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ ПРЕЗЕНТАЦИОННОЕ ИЗДАНИЕ К МЕТОДИЧЕСКОМУ ПОСОБИЮ
Проект реализуется при поддержке Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе.
ВВЕДЕНИЕ
Каждое явление в обществе порождается временем, такова ситуация и в отношении коррупции. Первые зафиксированные случаи коррупции относятся ко второму веку до нашей эры. Уже тогда, случаи присвоения государственного имущества, создание искусственных препятствий ведению торговли, с целью повышения цен на товары и извлечения прибыли за счет спекуляций, стали обычным явлением. Под властью коррупции оказались распределение государственных земель, сбор налогов, поставки продовольствия, была п а р а л и з о в а н а д е я те л ь н о с т ь п о расширению торгово-снабженческой инфраструктуры и борьба с морским бандитизмом: «…В 320-е годы до н.э. Клеомен, греческий наместник Египта, назначенный на это место Александром Македонским, использовал свое
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
положение для того, чтобы манипулировать поставками зерна из Египта в Грецию. Греция в то время не производила достаточно зерна, и была вынуждена его импортировать в больших количествах, в основном из Египта. Клеомен создал искусственные препятствия на пути этих поставок, что привело к острому дефициту зерна в греческих городах. В результате, цены на зерно в Греции выросли во много раз, население Греции и Эпира оказалось на грани голодной смерти; сам же греческий наместник Египта заработал на спекуляции зерном огромное состояние». Вместе с проявлениями коррупции появлялись и первые борцы с этим явлением. Например, первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина – шумерский царь
города-государства Лагаша, живший во второй половине XXIV века до н. э. Урукагина жестоко наказывал своих подданных за коррупцию. В книге «Шумер: города Эдема» про шумерского царя Урукагину (в другом прочтении – Уруинимгину) написано: «Чтобы положить конец экономической эксплуатации, Урукагина избавлялся от чиновничества, кормившегося от лодочников, рыбаков, скотоводов». Во второй половине XX века коррупция все больше начала становиться международной проблемой. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии других стран. В настоящее время действуют многочисленные организации и приведены в действие многосторонние соглашения, специально созданные для решения проблемы корруп-
ции. Пятнадцать лет назад страны разрешали при определении налогов у ч и т ы в ат ь в з я т к и , у п л а ч е н н ы е иностранным чиновникам. Сегодня, все больше и больше государств сотрудничает в преследовании тех, кто дает и берет взятки. Пятнадцать лет назад некоторые ошибочно утверждали, что коррупция действительно допускается в определенных культурах и, что она активизирует предпринимательскую деятельность в развивающихся странах. Сегодня никто не осмелился бы выступать с подобными заявлениями. Вопросы противодействия коррупции находятся в приоритете правительства Казахстана с момента обретения им своей независимости в 1991 году . 17 марта 1992 года Президентом Н.Назарбаевым был подписан Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организо-
ванными формами преступности и коррупцией», Республика Казахстан с та л а п е р в о й с р е д и с т р а н С Н Г, принявшая Закон «О борьбе с коррупцией», который стал основным политико-правовым актом, направленным на борьбу с коррупцией, и заложил организационные возможности для борьбы с такими преступлениями. Действенным средством борьбы с коррупцией стали также Закон Республики Казахстан «О государственной службе», Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567, которые определили статус, права и о б я з а н н о с т и г о с уд а р с т в е н н ы х служащих, требования к их моральнонравственному облику и деловым качествам. В Казахстане коррупция рассматрива-
ется как угроза национальной безопасности, угрожающая стабильности государства и общества, и препятствующая проводимым экономическим и социальным реформам. Поэтому, несмотря все трудности, с которыми связан процесс противодействия коррупции, перед гражданами, перед нами, стоит серьезная задача – минимизировать коррупцию и дать возможность Казахстану, стать процветающей высокоразвитой страной.
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
КОРРУПЦИЯ АНТИОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ Виды коррупции: Бытовая коррупция – возникает при взаимодействии граждан и государственными служащими. Примером бытовой коррупции являются: подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи, когда чтобы не платить штрафы, граждане предлагают полицейским «договориться». Деловая коррупция возникает при взаимодействии государства и бизнеса. Например, когда директор компании, которая выпускает некачественные товары, дал взятку и получил разрешение на торговлю. А директор компании, которая выпускает качественные товары, отказался давать взятку и ему не дали разрешение на торговлю. Административная коррупция – когда чиновник, используя свое служебное положение для получения личных благ, которые вредят всему обществу. По-другому такая коррупция называется «захват государства».
Коррупция этоКоррупция — это злоупотребление служебным положением для личной выгоды. Коррупция – это улица с двусторонним движением, в ней всегда участвуют две стороны: первая, намеренно создает условия для коррупции; вторая, соглашается на выполнение этих условий. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Что побуждает коррупцию? Незнание и непонимание законов гражданами Низкая гражданская активность Низкий профессиональный уровень государственных служащих (необразованность) Нестабильная экономика Низкая заработная плата государственных служащих Недоверие граждан к государственной власти
Коррупция – это мировая проблема, она одинаково остро стоит как для развитых стран, так и для развивающихся.
КОРРУПЦИЯ - АНТИОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ
Коррупция многообразна в своих проявлениях, что создает определенные трудности для ее определения. Несмотря на тысячелетнюю историю, полной ясности, научного понимания и правовой точности этого явления до сих пор нет. Необходимо понимать, что вред, причиняемый коррупцией государству, измеряется не только в виде денежных потерь. В коррумпированных обществах выгодные потоки, включая финансы, сознательно направляются туда, где их использование наименее эффективно. Кроме того, защищая свои доходы, коррупционеры вынуждены защищаться от ответственности за свои преступления и защищать выгодные потоки. Например: Государственному органу в рамках
государственной программы необходимо закупить большую партию товаров, которая в дальнейшем будет распределяться бесплатно среди населения. За процесс закупки этих товаров отвечает недобросовестный служащий Н. У служащего Н есть друг, фирма которого поставляет в страну необходимый товар, но этот товар очень плохого качества и дорогой. Есть другие фирмы, товары которых качественней и дешевле. Государственный орган объявил конкурс на закупку необходимых товаров. В конкурсе приняли участие и предложили свой товар, как фирмы с качественной продукцией и дешевыми ценами, так и фирма друга недобросовестного служащего Н. Т.к. за процесс закупа отвечает недобросовестный
служащий Н, он оценил участников конкурса таким образом, что фирма его друга оказалась лучшей. Он отказал всем остальным участникам конкурса и выбрал победителем фирму своего друга. В итоге, государственный орган закупил некачественный и дорогой товар. Деньги государства были использованы неэффективно, возможно, что от использования некачественного товара могут пострадать люди, для которых они закупались. А в обществе сложится мнение, что государственный орган плохо работает. Недобросовестный служащий Н и его друг поделили прибыль. Соответственно, когда специальные органы придут проверять правильность проведения конкурса, недобросовес-
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
тный служащий Н сделает все возможное, чтобы защититься и представить результаты конкурса соответствующим всем требованиям закона. И будет это делать впредь, потому что такие нечестно проведенные конкурсы гарантируют ему получение стабильного дохода. Причины возникновения ситуации, описанной в примере: Уверенность недобросовестного чиновника Н в том, что его преступление не будет раскрыто – низкая вероятность разоблачения, т.к. он отвечает за проведение таких конкурсов и может подделать любой документ. Неуважение к закону, т.к. недобросовестный чиновник Н уверен, что он, как должностное лицо имеет право использовать закон в своих целях.
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
А последствия коррупции всегда всегда одни и те же. Когда таких ситуаций и таких недобросовестных служащих становиться все больше и больше, в стране прекращают эффективно работать все институты государства и ущемляются права граждан. В конечном итоге, коррупция приводит к разрушению всего государства.
4 причины роста коррупции:
ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ Отсутствие возможностей Граждане подвержены коррупции, когда система работает неэффективно и им необходимо найти способ достижения своих целей без учета существующего порядка и законов. Низкая вероятность разоблачения Отсутствие подотчетности является следствием, прежде всего, отсутствия транспарентности (например, государственные служащие не информируют о том, что они делают, каким образом и почему, и не объясняют свои действия), а также, когда законы применяются избирательно (органы правопорядка не привлекают к ответственности имеющих властные полномочия лиц, которые злоупотребляют своими обязанностями).
Формы коррупции Взятка, подкуп, вымогательство Растрата государственных средств, сговор, продвижение личных интересов Назначение на посты и должности родственников и друзей Принятие подарков для ускорения решения проблем
Плохая мотивация Например, когда государственный служащий получает столько, что ему не хватает на жизнь, или когда у него отсутствует уверенность в завтрашнем дне, он дополняет свои доходы взятками. Неуважение к закону Граждане пытаются обойти законы, которые они считают неправильными. Бедность или нехватка товаров (например, лекарств) также может побудить людей не соблюдать законы.
Какие последствия коррупции? Рост преступности Бедность Неравные возможности для всех граждан страны Упадок экономики Разрушение государства
ПРИЧИНЫ, ФОРМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Коррупция – это улица с двусторонним движением, в ней всегда участвуют две стороны: первая, намеренно создает условия для коррупции; вторая, соглашается на выполнение этих условий. Коррупция — это не просто взяточничество. Это любое получение выгоды лицом с использованием властных полномочий. Это может быть и та же взятка, или различные «подарки», «откаты», получение конкурентного преимущества на рынке за счет административного ресурса. Любая выгода! Коррупция это сращивание криминала с государственной властью, а коррупционер – это преступник. С е го д н я , м ы м оже м н а б л юд ат ь ситуации, когда большинство граждан считает коррупцию нормальным
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
явлением. Ну, казалось бы, что тут плохого заплатить отдельно за ускорение в оформлении каких-либо документов? Какая это проблема, когда мы вносим оплату за обычную услугу чиновника, пусть даже это незаконно – нам же так удобно?! Но это только верхушка айсберга. А представьте, что кто-то завтра заплатит этому же чиновнику за переоформление вашей квартиры на другого человека? Вы это тоже будете считать нормальным? Коррупция оказывает на нас воздействие, даже если мы не сталкиваемся с ней напрямую. Так, коррупция: - мешает бизнесу, который не может успешно развиваться в коррумпированной системе, что ведет к сокращению благосостояния страны;
- влечет за собой сокращение объема денежных средств, которые правительство должно выплачивать трудящимся и расходовать на приобретение книг, медикаментов, компьютеров и т.д. - приводит к тому, что деньги, выделяемые государством на оказание социальных услуг ( ш кол ы , б ол ь н и ц ы , д о р о г и , канализация, и т.д.), не используются должным образом, что ухудшает качество услуг; - создает условия для того, чтобы люди, у которых есть деньги и связи, могли изменять законы и постановления государственных органов в своих интересах; - подрывает доверие к правительству.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИЮ
Правонарушение
Минимальное наказание
Максимальное наказание
Злоупотребление должностными полномочиями
Штраф до 2000 МРП
Лишение свободы на 4-8 лет
Превышение власти или должностных полномочий
Штраф до 3000 МРП
Лишение свободы на 5-10 лет
Штраф до 300 МРП
Арест до 75 суток
Незаконное участие в предпринимательской деятельности
Штраф до 1000 МРП
Лишение свободы на 4 года
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности
Штраф до 2000 МРП
Лишение свободы на 3-7 лет
Получение взятки
Штраф в 50 размеров взятки
Лишение свободы на 10-15 лет
Дача взятки Посредничество во взяточничестве
Штраф в 20 размеров взятки Штраф в 10 размеров взятки
Лишение свободы на 10-15 лет Лишение свободы до 6 лет
Служебный подлог
Штраф до 2000 МРП
Бездействие по службе
Штраф до 2000 МРП
Халатность
Штраф до 1000 МРП
Лишение свободы на 3-6 лет Лишение свободы на 4-8 лет Лишение свободы до 5 лет
Присвоение полномочий должностного лица
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
Борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица.
Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляются органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, государственных доходов, военной полиции, антикоррупционной службой, Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
Основным государственным органом по противодействию коррупции является Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции. Агентство создано в рамках международных обязательств Республики Казахстан по борьбе с коррупцией. Оно является органом непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, не входящим в структуру правительства и осуществляющее функции по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных преступлений и правонарушений.
ЧТО УЖЕ СДЕЛАНО Общее количество преступников, привлеченных к ответственности по коррупционным правонарушениями с 2008 по 2014 г. - 365 167 человек. Ратификация Конвенции ООН по борьбе с коррупцией.
2008-2014
В апреле 2002 года Указом Президента Республики Казахстан была образована Комиссия при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики государственными служащими.
2008
Создание Агентства финансовой полиции, главной задачей которого стала борьба с преступностью в сфере экономики и финансов. С 2005 года Агентство подотчетно исключительно Президенту страны. 6 августа 2014 года Указом Президента образовано Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции.
2005
2002
2001
1998
1992
1994
17 марта 1992г Принимается Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией»
Образовано Управление налоговой полиции в составе налоговой службы Министерства финансов Республики Казахстан. Эту дату можно считать датой официального начала истории антикоррупционных органов в РК.
МЕЖДУНАРОДНОЕ И НАЦИОНАЛЬНОЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Регулирование борьбы с коррупцией в Республике Казахстан осуществляется на основе Закона «О борьбе с коррупцией» и Уголовного Кодекса и принятых международных обязательств. А ее наполнение в данный момент на основе Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2020 годы, утвержденной Указом Президента № 986 от 26 декабря 2014 года. Государственные программы по борьбе с коррупцией принимаются с 2001 года.
Основные международные документы:
Национальное законодательство по противодействию коррупции: 1.Закон РК «О борьбе с коррупцией» 2.Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» 3.Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» 4.Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» 5.Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2020 годы 6.Уголовный кодекс Республики Казахстан 7.Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах»
4.
5. 6.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА Исследование - постоянный анализ информации от всех государственных органов: нарушение законов, процедур, правил, некомпетентность, обращения граждан, проведение собственных соцопросов и т.п. На основе данных должны формироваться планы действий для реализации программ. Антикоррупционные программы и законодательство - не просто внедрение, а разработка детализированных планов действий и четкое исполнение (сбор не отчетов, а конкретных результатов) по каждому пункту программ. Обеспечение доступа к государственной информации – обеспечить доступ к полной картине происходящего в государственных органах. Разработка единого стандарта информационной политики для всех органов. Образование и просвещение - семинары, лекции, тренинги, общественные приемные, кризисные центры, куда могут обратиться граждане, работа со СМИ, использование современных методов работы. Взаимодействие с гражданами – сбор обратной связи, организация работы общественных советов, обеспечение участия граждан в управлении государством. Расширение международного сотрудничества – коррупция явление международное, только совместные действия всех государств помогут минимизировать ее масштабы.
ЧТО МОЖЕТ ГРАЖДАНИН Правовая грамотность (Знание законов) – зная законы страны, где ты живешь, ты гарантируешь их соблюдение. Читай, узнавай, спрашивай.
Соблюдение установленных правил/законов – все граждане Республики Казахстан должны соблюдать законы, установ ленные правила и инструкции. Требуя от государственного служащего исполнения закона, граждане должны сами научиться их исполнять Доступ к информации – ты имеешь право знать о своих правах, действиях и обязанностях. Каждое государственное ведомство и учреждение обязано учитывать в своей работе права граждан на доступ к информации и прилагать все усилия по повышению информированности людей о своей деятельности и другой общественно значимой информации в пределах своей компетентности.
Сообщай о фактах коррупции - если вы стали свидетелем коррупции или пострадали от нее, сообщайте незамедлительно в государственные органы. Будьте ответственными гражданами и заботьтесь о своей стране.
Социальная ответственность гражданина – вовлечение в решение общественных проблем, дисциплина в исполнении законов, правил и инструкций, забота о ближних и незащищен ных слоях населения, бережное отношение к окружающей среде. Образование. Коррупция это кризис цивилизации, следует восстанавливать цивилизацию. Как это можем делать мы с вами? Образованием. Профессионал скорее воздержится от коррупции, потому что у него в ней будет меньше потребности, а кроме того, ему просто не интересно решать проблему коррупционным способом, как профессиональному теннисисту не интересно играть в теннис с опущенной сеткой. Как обычно, начать эффективнее всего - с себя.
ЧТО ДЕЛАТЬ, ЕСЛИ ВЫ СТОЛКНУЛИСЬ С КОРРУПЦИЕЙ?
Если вы столкнулись с фактами коррупции со стороны должностных лиц, если у вас вымогают взятку за какие-либо услуги, следует немедленно сообщить об этом в уполномоченный орган. В Казахстане, таковым является Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции. Обращение можно подать: 1. Письменно по почтовому адресу: 010000, город Астана, улица Сейфуллина, 37. 2. Посредством портала «Электронного правительства» egov.kz, при наличии электронной цифровой подписи. 3. Посредством Портала 1494.kz, пройдя регистрацию. Консультацию по вопросам деятельности Агентства можно получить,
обратившись в круглосуточный callcentr на номер 1494. ИНСТРУКЦИЯ: 1. Ведите себя крайне осторожно, вежливо. Не допускайте опрометчивых высказываний, которые могут быть поняты как готовность, либо как отказ дать взятку или совершить подкуп. 2. Внимательно выслушайте и точно запомните поставленные условия (размеры сумм, наименование товара и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форму подкупа, последовательность решения вопросов). 3. Постарайтесь перенести выбор времени и места передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложите хорошо знакомое место для следующей
встречи. Поинтересуйтесь у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки или совершения подкупа. 4. Не берите инициативу в разговоре на себя, позвольте потенциальному взяткополучателю «выговориться», сообщить как можно больше информации. 5. Чтобы пресечь деятельность взяточника, следует обратиться с письменным заявлением о готовящемся преступлении в департамент Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции в вашем городе. В своем заявлении необходимо изложить суть проблемы, рассказать, каким образом на вас пытаются воздействовать. Помните: Правоохранительные органы располагают широчайшим спектром возможностей по борьбе с
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
коррупцией, но без ваших обращений и активной помощи эта борьба значительно замедляется! Победим коррупцию вместе! Важно: Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки. При этом разъясняем, что в соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» не подлежат рассмотрению: 1) анонимное обращение, за исключением случаев, когда в таком обращении содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлени-
АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ШКОЛЬНИКОВ
ях либо об угрозе государственной или общественной безопасности и которое подлежит немедленному перенаправлению в государственные органы в соответствии с их компетенцией; 2) обращение, в котором не изложена суть вопроса. Обращение должно адресоваться субъекту или должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение поставленных в обращении вопросов. В обращении физического лица указываются его фамилия, имя, а также по желанию отчество, почтовый адрес. Юридического лица - его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата. Обращение должно быть подписано заявителем либо заверено электронной цифровой подписью.
При подаче жалобы указываются наименование субъекта или должность, фамилии и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования. Отмечаем, что анонимным признается обращение, по которому невозможно установить авторство, отсутствуют подпись, в том числе электронная цифровая подпись, почтовый адрес заявителя.
Общественный фонд «Транспаренси Казахстан» г. Алматы, ул. Мынбаева, 43а, оф.23