Сводный

ОЦЕНКА ИНДИКАТОРОВ ГИК ВЭФ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

2014-2015 ANNUALREPORT

ПОДГОТОВЛЕНО ДЛЯ: ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР МОН РК

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки (2014-2015гг.), Алматы 2015 г. В данном сборнике представлены результаты социологического исследования по показателям Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ГИК ВЭФ) в системе образования и науки, проведенного Общественным фондом "Центр социальных и политических исследований "Стратегия" по заказу Информационно аналитического центра (ИАЦ) при МОН РК в июле-сентябре 2015 году. Сборник состоит из тематических отчетов, каждый из которых посвящен отдельному опросному показателю ГИК ВЭФ в системе образования и науки.

Подготовлено для: Информационно-аналитический центр МОН РК

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Общественный фонд «Центр социальных и политических исследований «Стратегия» ул. Кабанбай батыра, 75/6 (727) 2721383, info@ofstrategy.kz www.ofstrategy.kz

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ МЕТОДОЛОГИЯ КАЧЕСТВО НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Качество начального образования» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка текущего состояния системы начального образования (по результатам фокус-групповых обсуждений) Оценка текущего состояния системы начального образования (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению состояния системы начального образования КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Качество системы образования» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка текущего состояния системы образования целевыми группами (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению состояния системы образования КАЧЕСТВО МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Качество математического и естественнонаучного образования» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка текущего состояния качества математического и естественнонаучного образования (по результатам фокус-групповых обсуждений) Оценка текущего состояния качества математического и естественнонаучного образования

« в сфере образования и науки Оценка индикаторов ГИК ВЭФ

КАЧЕСТВО ШКОЛ МЕНЕДЖМЕНТА (БИЗНЕС-ШКОЛ) Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Качество школ менеджмента (бизнес-школ)» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка качества школ менеджмента (бизнес-школ) целевыми группами (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению качества школ менеджмента (бизнес-школ) ДОСТУП К ИНТЕРНЕТУ В ШКОЛАХ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Доступ к интернету в школах» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка текущей ситуации по вопросу доступа к интернету в школах (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению доступа к интернету в школах ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА Особенности оценки показателей ГИК ВЭФ: «Повышение квалификации персонала» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка целевыми группами ситуации по вопросу повышения квалификации персонала (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по повышению квалификации персонала ДОСТУПНОСТЬ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ Особенности оценки показателей ГИК ВЭФ: «Доступность исследовательских и образовательных (тренинговых) услуг» (на основе количественного экспертного опроса) Оценка доступности исследовательских и образовательных (тренинговых) услуг целевыми группами (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению доступности образовательных (тренинговых) услуг

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

КАЧЕСТВО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Качество научноисследовательских организаций» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка качества научно-исследовательских организаций целевыми группами (по результатам экспертных интервью) Оценка мер, предпринимаемых для улучшения качества научноисследовательских организаций Предложения и рекомендации по улучшению качество научноисследовательских организаций СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В СФЕРЕ НИОКР Особенности оценки показателя ГИК «Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР» в системе образования и науки (на основе количественного экспертного опроса) Оценка текущего состояния по вопросу сотрудничества вузов и бизнеса в НИОКР (по результатам экспертных интервью) Оценка мер, предпринимаемых для улучшения сотрудничества вузов и бизнеса в НИОКР Предложения и рекомендации по улучшению сотрудничества вузов и бизнеса в НИОКР ДОСТУПНОСТЬ УЧЕНЫХ И ИНЖЕНЕРОВ Особенности оценки показателя ГИК ВЭФ: «Доступность ученых и инженеров» в разных целевых группах (на основе количественного экспертного опроса) Оценка ситуации по вопросу доступности ученых и инженеров» (по результатам экспертных интервью) Предложения и рекомендации по улучшению доступности ученых и инженеров ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Приложение 2. Приложение 3. Приложение 4. Приложение 5.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

ВВЕДЕНИЕ

В рейтинге Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума (далее - ГИК ВЭФ) Казахстан участвует с 2005 года. Участие Казахстана в международных рейтингах является важной составляющей комплекса мероприятий, позволяющих молодому развивающемуся государству занять достойное место

среди развитых стран мира. Страна должна иметь ориентиры, индикаторы, согласно которым могла бы проводить самооценку и принимать те или иные решения, направленные на коррекцию курса развития, как отдельных отраслей, так и экономики страны в целом, для достижения цели по вхождению в число наиболее развитых стран мира.

Краткая справка о ГИК ВЭФ Индекс глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) — это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю экономической конкурентоспособности. Рассчитывается по методике Всемирного экономического форума (World Economic Forum), основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатов глобального опроса руководителей компаний — обширного ежегодного исследования, которое проводится Всемирным экономическим форумом совместно с сетью партнерских организаций — ведущих исследовательских институтов и организаций в странах, анализируемых в отчете. Первый доклад был выпущен в 1979 году. С 2004 года Отчёт о глобальной конкурентоспособност» ранжирует страны на основе «Глобального индекса конкурентоспособности». На данный момент исследование представляет наиболее полный комплекс показателей конкурентоспособности по различным странам мира. Исследование проводилось с ориентацией на данные Отчета о глобальной конкурентоспособности 2014-2015гг.. Согласно данному Отчету в 2014 году Казахстан сохранил свою позицию в рейтинге – 50-е место среди 114 стран мира. По оценкам аналитиков, страна улучшила показатели по многим индикаторам, в том числе по качеству начального образования (+10, 64 место), системе образования (+17, 76 место), качеству математики

и естественнонаучного образования (+6, 72 место). Также было отмечено планомерное улучшение позиций страны по показателям «Качество школ менеджмента» (+12, 92 место) и «Повышение квалификации персонала» (+36, 62 место). При этом снизижение, по сравнению с 2013 годом, продемонтсрировали показатели по сотрудничеству университетов и бизнеса в НИОКР (-9, 88 место) и доступности исследовательских и

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

образовательных услуг (-1, 66 место).

30 сентября 2015 года Всемирным экономическим форумом (ВЭФ) был опубликован ежегодный Отчет о глобальной конкурентоспособности 2015-2016. По результатам рейтинга 2015 года Казахстан занял 42 место со средним баллом 4,49, повысив свой рейтинг на 8 пунктов. ГИК ВЭФ оценивает способность стран обеспечить высокий уровень благосостояния своих граждан, что в первую очередь зависит от того, насколько эффективно страна использует ресурсы, которыми располагает. В основу Индекса положен принцип, согласно которому для поддержания уровня жизни в условиях свободного рынка необходимо постоянное повышение производительности труда и качества товаров/услуг. Таким образом, на первое место в оценках индикаторов ГИК выходит понятие качества. В отношении системы образования это относится к качеству всех уровней образования и научных исследований и опытно-конструкторских разработок (далее НИОКР). Также надо учитывать, что фокус Индекса направлен на оценку экономического эффекта использования образовательных ресурсов. Соответственно, можно предположить, что руководители компаний, которые выступают основными оценщиками в данном Индексе, склонны оценивать, в частности, индикаторы ГИК по образованию и науке, с позиции конечных потребителей, т.е. работодателей и/или заказчиков, которые ожидают получить продукт/услугу, соответствующие их ожиданиям и потребностям. В связи с этим возникает несколько вопросов. Во-первых, понять какие недостатки работодатели видят в системе образования, на основании чего снижают оценки по показателям ГИК в системе

образования и науки. Во-вторых, выяснить степень соответствия образовательной системы Казахстана потребностям конкурентной экономики, выявить недостатки и возможности для воспроизводства конкурентного конечного продукта/услуги. При поиске ответов на данные вопросы возникла необходимость проведение анализа ситуации на экспертном уровне с привлечением специалистов разных уровней системы образования, а также опрос работодателей в качестве целевой группы по оценке состояния системы образования и науки.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

МЕТОДОЛОГИЯ ОБОСНОВАНИЕ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЙ С 2014 ГОДОМ

Исследование по данному направлению проводится второй год. В прошлом году исследование проводилось Исследовательским центром Sange (Далее – ИЦ Sange), разработавшим по итогам исследования рекомендации, которые были учтены и заложены в основу исследования текущего года. Так, учтена основная общая рекомендация – это повышение вовлеченности работодателя, как конечного потребителя услуг, в систему образования и науки, учет его мнения при составлении учебных планов, программ, вовлечении в оценку выпускников, в экспертизу и отбор научных проектов. Очень важно создавать финансовые стимулы для предпринимателей инвестировать в науку и образование, а именно предоставление налоговых льгот, субсидий, кредитов. Но, кроме того, очень важна постоянная связь с бизнесом, партнерство, создание осведомленности заинтересованных сторон друг о друге. Исходя из этой рекомендации вопросы в анкетах текущего года сформулированы таким образом, что должны дать представление о степени вовлеченности работодателя в процесс формирования содержания учебного процесса, а также ответить на вопрос о взаимовыгодном сотрудничестве системы образования и работодателей. В 2014 году покомпонентный анализ позволил выявить приоритетные направления для повышения качества системы образования, а именно усиление связи с бизнесом, повышение прикладного характера программ, ориентация на потребности рынка, повышение зарплат учителей и преподавателей, увеличение подотчетности и прозрачности системы образования, увеличении работы с общественностью, улучшении системы

контроля результатов. Данные выводы легли в основу рекомендаций для МОН РК и были представлены на заседании круглого-стола (28 ноября 2014 года). В текущем году они были использованы при разработке анкет. ИЦ Sange был сделан вывод о том, что наиболее действенные меры по стимулированию взаимодействия образования с бизнесом, а именно государственно-частное партнерство бизнеса и учебных заведений, снижение налогов для тех, кто инвестирует в образование, вовлечение работодателей в преподавание с соответствующей оплатой, оценку учебных планов и оценивание, привлечение работодателей к разработке стандартов и независимой оценке квалификации – казалось бы, находятся вне компетенции органов образования, но на самом деле должны продвигаться именно ими. В результате был разработан Мастер-план МОН РК до 2016 года по продвижению показателей ГИК в образовании РК. В Мастер-плане предусмотрены мероприятия, реализация которых позволит повысить показатели образования в ГИК. Целью исследования было определено изучение ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателей ГИК; разработать рекомендации по улучшению казахстанской системы образования через призму показателей ГИК с целью повышения ее конкурентоспособности. Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи исследования: - Дать оценку состояния системы образования и науки по каждому из 10 показателей ГИК с позиции специалистов и экспертов в сфере образования; - Выявить приоритеты и определить

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

проблемы по достижению качественных показателей; - Выявить причинно-следственным проблемы в достижении качественных показателей - Разработать рекомендации по улучшению системы образрования через призму показателей ГИК. Объектом исследования выступила система образования и науки по показателям ГИК. В качестве предмета исследования были определены 10 опросных показателей ГИК как критерии конкурентоспособности системы образования и науки. Рабочие гипотезы исследования: 1. Казахстан присоединился к европейскому образовательному пространству в 2011 году, когда вошел в Болонский процесс. Это повлекло за собой реформирование системы образования и науки с целью ориентировать процесс обучения на приобретение компетенций и умений будущих выпускников, повысить их пригодность к практической работе. В настоящий момент процесс изменения стандартов и программ обучения еще не закончен. На сегодняшний день материально-техническое обеспечение реформирования системы образования и науки опережает методологическое и методическое обеспечение процесса. Вектор на создание системы эффективного взаимодействия ТиПО и вузов с работодателями только начал свое развитие. Таким образом, можно предположить, что в период реформирования системы оценки по показателям ГИК будут низкими с тенденцией

к увеличению по мере достижения стандартов образования, заданных в западном мире.

2. Работодатели имеют более критическую оценку ситуации в сфере высшего образования и качества подготовки специалистов, чем представители профессионального сообщества, потому что в своих оценках опираются на экономическую эффективность работника, а также его деловые и коммуникационные навыки, которые слабо прививаются в процессе образования в казахстанских учебных заведениях. А оценки качества начального и среднего образования, а также системы образования в целом, у работодателей основываются преимущественно на субъективных мнениях из собственного практического опыта, а не на официальных данных, исследовательских и статистических показателях развития различных уровней образования.

3. Процесс изменения стратегий вузов в сторону обеспечения выпускников профессиональными компетенциями, отвечающими требованиям рынка труда, приобретает затяжной характер. Все еще имеет место экстенсивный подход в подготовке специалистов, «продолжают ориентироваться на обобщенное, обезличенное место работы и подготовку специалистов для абстрактного среднего потребителя». Это отрицательно сказывается на качестве подготовки специалистов и конъюнктуре рынка труда. А у работодателей, как заинтересованной стороны, отсутствует достаточная мотивация для соучастия в профессиональной подготовке отечественных специалистов, в том числе, в силу доступности зарубежных специалистов.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

Таблица 1. – Рабочие гипотезы по показателям Показатель ГИК

Соответствующий индикатор в ГИК ВЭФ

Рабочие гипотезы

Как бы Вы оценили качество начальных школ в Вашей стране?

На оценку качества начального образования существенное влияние оказывает факторы, связанные с учителем: его профессиональные и личностные характеристики. В началь ном образовании преобладает дидактическая парадигма преподавания предметов, направленная на приобретение, накапливание знаний, а не деятельностная, направленная на обучение способам обращения со знаниями, их применением в повседневной жизни. По мнению заместителя научного руководителя НИИ. Высшая школа экономики РФ, и руково дителя проекта университетско-школьного кластера, доктор экономических наук Льва Любимова, не все учителя, особен но с большим стажем работы, способны освоить новые методы преподавания, перейти от дидактического к деятель ностному подходу в обучении. Это может стать серьезным препятствием в процессе внедрения нового подхода в общеобразовательной школе.

Качество системы образования

Насколько система образования в Казахстане соответствует потребностям конкурентоспособной экономики?

Основные ожидания и требования к системе образования со стороны потребителей, в первую очередь, связаны с содержательным аспектом (учебные программы, учебники, уровень преподавания, практические навыки), а не с материально-техническим оснащением учебных заведений. Основным критерием оценки эффективности всей системы образования выступает уровень подготовки выпускников вузов.

Качество математики и естественнонаучного образования

Как бы Вы оценили качество преподавания математики и естественных наук в школах Вашей страны?

В преподавании математики и естественнонаучных наук в школах недостаточно внимания уделяется развитию у учеников способности использовать знания и умения для решения реальных проблем и делать выводы, необходимые для понимания окружающего мира. По результатам исследо ваний PISA-2012, TIMSS-2012 уровень подготовки казахстан ских школьников являются ниже среднего международного. Был сделан вывод о том, что педагоги общеобразовательных школ республики дают сильные предметные знания, но не учат применять их в реальных, жизненных ситуациях. На улучшение ситуации окажет влияние пересмотр методических основ образовательных программ в общеобразовательной школе

Доступ к Интернету в школах

Как бы Вы оценили доступ к Интернету в школах Вашей страны?

В страновом масштабе задача по подключению казахстанских школ к интернету решена. Но на уровне школ доступ к интерне ту чаще всего ограничен часами уроков информатики, кабинет ной системой, материальной ответственностью учителя информатики за техническое оборудование.

Качество начального образования

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

Показатель ГИК

Соответствующий индикатор в ГИК ВЭФ

Качество школ Как бы Вы оценили качество менеджмента школ менеджмента или бизнеса в Вашей стране?

Доступность исследовательских и образовательных услуг

Рабочие гипотезы Отечественные школы менеджмента наращивают свой потенциал. Определились лидеры в отрасли. Влияние на спрос отечественных школ менеджмента оказало внедре ние системы двойного диплома.

В какой мере компании в Вашей стране вкладывают средства в обучение и развитие персонала?

В Казахстане плохо развита культура вкладывать в разви тие своих кадров. Работодатели чаще всего не заинтересо ваны вкладывать в развитие своего персонала, потому что можно нанять более квалифицированного иностранного специалиста.

Затраты компаний (работодателей) в вашей стране на тренинг и развитие сотрудников?

Затраты компаний на тренинг и развитие персонала нахо дятся в прямой зависимости от профиля компании. Напри мер, в наукоемких и технологических производствах затраты будут существенно выше.

Доступность Ученые и инженеры в вашей ученых и инженеров стране (1 = не существуют или мало, 7 = широко доступны)

На казахстанском рынке нет дефицита в специалистах инженерных и научных специальностей.

Повышение квалификации персонала

Качество научноисследовательских организаций Сотрудничество вузов и бизнеса в НИОКР

Сотрудничество бизнеса с местными университетами (1 = минимальное, 7 = интенсивное и продолжительное)

На процесс установления долгосрочных партнерских отношений бизнеса и научно-исследовательских организа ций, а также оценку представителями бизнеса сферы научно-исследовательских услуг, значительное влияние оказывают предубеждения и недоверие качеству отечес твенных научных разработок, а также отсутствие у научноисследовательских организаций собственного опыта продвижения своих услуг на рынке.

ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ В 2014 году в основу методики которого было положено исследование мнения не только работодателей, как получателей услуг, но и непосредственных получателей услуг (студентов и учащихся, и их представителей – родителей), а также поставщиков услуг разных уровней образования (преподаватели и организаторы образования) и науки (исследователи и руководители научных институтов). Данный подход позволил провести подробное исследование, которое выявило системные проблемы по различным уровням образования и науки, на основании чего были даны реко-

мендации по их преодолению. Однако, по результатам проведенного исследования не были получены ответы на вопрос о том, какие факторы непосредственно оказывают влияния на изменения оценок по показателям ГИК в системе образования и науки и, что нужно предпринимать для контроля над данным процессом. Такая постановка задач является специализированной и требует от участников исследования наличия следующих характеристик:

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

во-первых, высокого уровня квалификации и опыта работы в системе образования и науки или сотрудничества с образовательными и научно-исследовательскими учреждениями, во-вторых, наличия системного мышления, которое позволит оценить ситуацию с учетом причинно-следственных взаимосвязей, в-третьих, способности к критическому анализу ситуации для определения рисков и возможностей в ее развитии. Как показали результаты исследования ИЦ Sange, привлечение для экспертизы таких групп как учащиеся и родители не является целесообразным в силу отсутствия в данных группах критического подхода в оценках. В данных группах наблюдаются самые высокие показатели ГИК. Таким образом, для решения поставленных задач основным исследовательским методом был выбран метод экспертных оценок. Этот метод является более ресурсозатратным при организации, чем анкетный опрос потребителей, в связи с применением индивидуального подхода при сборе информации, но он предполагает работу со специалистами и обработку их мнений, выраженных в качественной и/или количественной форме, с целью подготовки информации для принятия решений. В качестве целевых групп определены следующие: Работодатели, как конечные потребители продуктов и услуг системы образования и науки, и которые выступают основными оценщиками в исследовании ВЭФ. Менеджеры образования (сотрудники областных и районных Управлений образова-

ния, директора и завучи школ), как специалисты в области начального и среднего образования. Учителя средних учебных заведений математических и естественнонаучных дисциплин, как специалисты в области среднего образования и методики преподавания математики и естественнонаучных дисциплин. Преподаватели ТиПО и вузов и сотрудники НИИ как специалисты в области высшего образования и научно-исследовательской деятельности. Эксперты из числа менеджеров образования, узких специалистов в системе образования и науки по показателям ГИК, академических, научных и образовательных кругов, специалистов из секции тренингов и повышения квалификации, неправительственного сектора, в том числе профессиональных ассоциаций. Метод экспертных оценок - предполагает организацию работы со специалистами и обработку их мнений, выраженных в качественной и/или количественной форме, с целью подготовки информации для принятия решений. Эксперт – это специалист, дающий количественную или порядковую оценку процессов или явления, не поддающихся непосредственному измерению. Зона компетентности эксперта предполагает наличие у него знаний в изучаемой области, которые сформировались непосредственно в его практической деятельности, которые, согласно С.А.Белановскому, позволяют давать ему устойчивое, аргументированное мнение. Главное отличие экспертного опроса от других

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

видов опроса состоит в формировании целевой установки и ее реализации. Если в массовом опросе населения в качестве объекта изучения выступают сами опрашиваемые, характеристики которых измеряются, то в экспертном опросе объектом изучения выступает некоторая реальность вне эксперта, а эксперт выступает только инструментом для этого изучения. При решении сложных отраслевых вопросов необходимо использовать знания и опыт руководителей и специалистов. Их суждения в определенной степени могут компенсировать нехватку точной информации за счет привлечения индивидуального и коллективного опыта. Для реализации задач исследования были использованы следующие методы сбора информации: ЭКСПЕРТНЫЙ ОПРОС В РЕЖИМЕ РАЗДАТОЧНОГО АНКЕТИРОВАНИЯ Специфика метода. Экспертный опрос в режиме раздаточного анкетирования (количественный метод) предполагает опосредованный контакт интервьюера (человек, который опрашивает) с экспертом (специалистом). Опрос проходит в форме самозаполнения: респондент самостоятельно знакомится с вопросами опросника и заполняет его, исходя из своей компетенции и практического опыта. Опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. Ввод, обработка количественных данных, а также вывод одномерных, двумерных и трехмерных таблиц и т.д. был выполнены с помощью компьютерной программы SPSS 20.0 Данный метод сбора первичной информации был использован при опросе следующих целевых

групп: 1) Работодатели, 2) Преподаватели вузов, 3) Менеджеры образования. ЭКСПЕРТНОЕ ИНТЕРВЬЮ Специфика метода. Это индивидуальная беседа, проводимая по заранее разработанному сценарию, которая предполагает получение от респондента развернутых ответов на вопросы, а не заполнение формальной анкеты. Хотя интервьюер придерживается некого общего плана интервью, порядок вопросов и их формулировки могут существенно меняться, в зависимости от того, что говорит респондент. Данный метод сбора первичной информации был использован при опросе следующих целевых групп: 1) Эксперты из числа профессиональной и научной элиты, а также узких специалистов, обладающих знаниями по конкретным проблемам. В интервью приняли участие эксперты и специалисты 6 регионов: г.г.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области. ФОКУС-ГРУППОВАЯ ДИСКУССИЯ Специфика метода. В основе метода лежит специальная форма глубинного интервью, проводимого в группе (глубинное групповое интервью). В процессе фокус-группы участники свободно обмениваются мнениями под руководством опытного ведущего (модератора), имеющего специальное психологическое или социологическое образование. Данный метод сбора первичной информации был использован при опросе следующих целевых групп:

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

1) Учителя средних учебных заведений. Всего было проведены 6 дискуссий с учителями в г.г.Алматы, Атырау, Караганды, Жамбылской области, ВКО, СКО. Выборочная совокупность Исходя из цели и задач исследования, в качестве целевых групп были определены пред-

ставители экспертного и профессионального сообществ, которые были распределены по 5 группам: Учителя средних учебных заведений Менеджеры образования Преподаватели вузов и научные сотрудники Работодатели Эксперты

Таблица 2. Сравнительная таблица целевых групп для опроса ИЦ Sange и ОФ ЦСПИ Стратегия Методика

Анкетный опрос

Целевые группы, ОФ ЦСПИ Стратегия Работодатели

600

Менеджеры образования (сотрудники областных и районных Управлений образования, директора и завучи школ)

375

Преподаватели ТиПО и вузов

569 1544

ИТОГО Система повышения квалификации и послевузовского образования

60

Эксперты

60

ИТОГО

Фокус-групповое исследование

Количество

Учителя средних учебных заведений математических и естественнонаучных дисциплин. 6 фокуc-групп по 8 участников.

ИТОГО

Таким образом, общая выборочная совокупность социологического исследования составила – 1652 респондента. Выделение нескольких целевых групп было

48

48

продиктовано спецификой показателей, требующих экспертизы (показатели ГИК). В Таблице 2 показано в связи с какими показателями были опрошены эксперты в той или иной целевой группе.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере образования и науки

Таблица 3. Разбивка показателей по зонам компетенции целевых групп

Целевые группы Факторы ГИК Учителя

Менеджеры Преподаватели Работодатели Эксперты вузов образования Рук-ли школ менеджмента

Качество школ менеджмента Сотрудничество вузов и бизнеса в НИОКР Доступность ученых и инженеров Качество научно-исследовательских организаций Повышение квалификации персонала Доступность научных и образовательных услуг

Менеджеры образования

Качество системы образования Качество математики и естествознания

Учителя, ФГД

Преподаватели вузов, ТиПО и научные сотрудники

Работодатели Тренинговые и рекрут. агентства

Эксперты

Доступ к Интернету в школах Качество начального образования

При формировании списка экспертов с привлечением специалистов системы образования учитывались такие характеристики как: - статус (место работы и занимаемая должность), - практический опыт в системе образования (исключая работодателей), - уровень компетенции по направлению предполагаемой экспертизы. Определение необходимого количества экспертов проводилось на основании статистического подхода. При проведении собственнослучайного бесповторного отбора необходимое количество экспертов можно определить по зависимости: N= (t2α ⋅ p ⋅ q)/Δ х2 , (1) где p – доля единиц, обладающих обследуемым признаком, q – доля единиц, не обладающих обследуемым признаком, Δх – предельная ошибка выборочного наблюдения. В условиях отсутствия информации о величинах p и q принимаем их равными 0,5. Значение t

принимается равным 1,96, исходя из обеспечения доверительной вероятности, равной 0,95. Предельную ошибку выборочного наблюдения принимаем равной значению 0,02. Тогда в соответствии с зависимостью (1) необходимое количество экспертов составит 48 человек. Также предложенные объемы выборки соответствуют критериям Стьюдента. Согласно Таблице значений критерия t (критерия Стьюдента) предложенный объем выборочной совокупности экспертов по целевым группам удовлетворяет условиям доверительной вероятности 95% при 2,0% ошибки выборки. Инструментарий Программа и инструментарий исследования были разрабонтаны на базе ОФ «ЦСПИ «Стратегия» и согласованы с Заказчиком. Инструментарий исследования был разработан на государственном и русском языках. Перед началом исследования был произведен претест инструментария (см. Приложение 1-5).

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

КАЧЕСТВО НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК «Качество начального образования» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Качество начального образования». В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество начального образования». Основной задачей исследования по данному показателю ГИКу является оценка уровня подготовки и знаний выпускников начальной школы В период подготовки исследования была выдвинута гипотеза о существенном влиянии на этой ступени обучения фактора «учителя», его профессиональных и личностных характеристик. Именно на уровне начального образования у учеников формируется основное понимание обращения со знаниями, и если парадигма преподавания предметов, направлена только на приобретение, накопление знаний, а не на обучение применения их в повседневной жизни, то это становится серьезным препятствием в процессе внедрения нового подхода – функциональной грамотности – и на других ступенях общеобразовательной школы. В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество начального образования». Основные методы сбора первичной информации для анализа: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Менеджеры образования – это руководители областных и районных Управлений образова-

ния, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375).

- Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60).

3. Фокус-групповое исследование с учителями точных и естественнонаучных дисциплин среднего звена средних учебных заведений (N=6). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (г.г.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Фокус-групповые дискуссии были проведены в 6 регионах (г.г.Алматы, Караганда, Атырау, СКО, ВКО, Жамбылская область). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «КАЧЕСТВО НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) По данному показателю ГИКа было проведено количественное исследование: в ходе анкетного опроса, в основном, опрашивались менеджеры образования, а также были заданы вопросы работодателям и специалистам образования. По мнению преобладающего большинства опрошенных менеджеров образования, качество начального образования за последние 4 года изменилось в лучшую сторону (61,8%). Вместе с тем,

каждый четвертый эксперт считает, что никаких качественных изменений в качестве начального образования не наблюдается (26,2%). Изменения в худшую сторону отмечают лишь 1,6% респондентов. Следует отметить, что каждый десятый опрошенный менеджер образования не смог дать оценку произошедшим изменениям в качестве образования.

Рисунок 1. – По Вашим оценкам, изменилось ли за последние 4 года качество начального образования? (менеджеры образования, N=375)

68,1%

26,2%

10,4% 1,6%

Изменилась в лучшую сторону

Никаких качественных изменений не произошло

В целом, качество начальных школ в Казахстане менеджеры образования оценили на 5,2 балла по 7-балльной шкале (где 1 – очень низкое, худшее в мире, 7 – очень высокое, лучшее в мире). По мнению большинства опрошенных менеджеров образования, в основе качественного начального образования в школах должны лежать, в первую очередь, взаимоотношения преподавателя с учениками (43%), профессиональный уро-

Изменилась в худшую сторону

Затрудняюсь ответить

вень преподавателя (40,4%) и акцент в процессе обучения на практическом применении знаний (39,8%). Та к же н е м а л о в а ж н ы м и п о к а з ате л я м и качества начального образования, по мнению трети экспертов, являются заинтересованность преподавателя в своей работе и качество учебников и учебных пособий (31,8% и 31,6%, соответственно).

01 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

Рисунок 2 – С Вашей точки зрения, что лежит в основе качественного начального образования в школах? (менеджеры образования, N=375)

Взаимоотношения преподавателя с учениками

40,4%

Профессиональный уровень преподавателя

43,0%

Акцент в процессе обучения на практическом применении знаний

39,8% 31,8%

Заинтересованность преподавателя в своей работе Качество учебников и учебных пособий

31,6%

Независимая оценка образовательных результатов

23,5%

Использование дополнительных источников информации Уровень знаний выпускника начальной школы Дошкольная подготовка Углубленное изучение предметов Учебная программа Другое

21,9% 21,1%

Для выявления проблем начального образования, респондентам предлагалось назвать (открытый вопрос) три наиболее актуальные проблемы, которые негативным образом влияют на его качество. В качестве основных проблем были названы:

15,5% 11,2% 8,3% 0,5%

-

качество учебников и учебных пособий – 59,6%; уровень подготовки преподавателей – 42,1%; уровень подготовки учеников – 21,1%; недостаток УМК, оборудования – 20,8%.

Рисунок 3 – Назовите, на Ваш взгляд, три основные проблемы качества начального образования в школах? (открытый вопрос; менеджеры образования, N=375)

Взаимоотношения преподавателя с учениками

59,6%

Профессиональный уровень преподавателя

42,1%

Акцент в процессе обучения на практическом применении знаний Заинтересованность преподавателя в своей работе

21,1% 20,8%

02 |

Качество учебников и учебных пособий

11,0%

Независимая оценка образовательных результатов

8,1%

Использование дополнительных источников информации Уровень знаний выпускника начальной школы Дошкольная подготовка Углубленное изучение предметов Учебная программа Другое Уровень знаний выпускника начальной школы Дошкольная подготовка Углубленное изучение предметов Учебная программа

5,9% 4,8% 2,0% 2,0% 1,4% 1,4% 1,1% 1,1% 3,1% 28,1%

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

Очевидно, что роль учителя в школе является важным фактором влияния на качество подготовки ученика. В ходе анкетирования менеджерам образования отдельно было предложено оценить: в какой степени в отечественной системе образования обеспечены те или иные условия в отношении подготовки педагогических кадров. Около 50% экспертов считают, что все перечисленные условия обеспечены только частично. По мнению значимой доли экспертов (от чет-

вертой части до трети), в настоящее время в сфере образования не обеспечены следующие условия: - строгая система отбора абитуриентов в педагогические вузы (39,8%); - высокий социальный статус учителя (33,7%); - жесткие требования к кандидату при отборе на должность учителя (27,0%); - система государственной поддержки и стимулирования труда учителей (23,3%).

Таблица 1 – В какой степени в казахстанской системе образования обеспечены следующие условия? (менеджеры образования, N=375) Обеспечены полностью

Обеспечены частично

Высокий социальный статус учителя

15,0%

50,0%

33,7%

1,3%

Жесткие требования к кандидату при отборе на должность учителя

17,9%

51,6%

27,0%

3,5%

Жесткие требования к профессиональной деятельности педагога

35,0%

53,2%

8,0%

3,7%

Личностно-ориентированная парадигма с доминирующим компетентностным подходом

23,0%

54,0%

12,0%

11,0%

Ориентация на воспитание и обучение творческой, неординарно мыслящей, гармоничной и духовно богатой личности

34,5%

56,4%

5,1%

4,0%

Оценка и повышение качества педагогической деятельности

37,4%

55,6%

5,6%

1,3%

Постоянный приоритет сфере образования в государственной политике

33,5%

46,1%

11,8%

8,6%

Система государственной поддержки и стимулирования труда учителей

23,8%

50,5%

23,3%

2,4%

Строгая система отбора абитуриентов в педагогические вузы

17,4%

36,9%

39,8%

5,9%

Эффективные и разнообразные системы повышения квалификации учителей

33,4%

54,5%

7,8%

4,3%

Наиболее важными критериями оценки качества начального образования, с точки зрения большинства экспертов всех групп, являются: - уровень преподавания; - учебники и учебные пособия; - материально-техническая база учебных заведений; - кадровый состав; - учебные программы. При оценке начального образования наиболее важными критериями были выявлены разноч-

Не обеспечены

Затрудняюсь ответить

тения в разных целевых группах (таблица 2). Так, работодатели посчитали наиболее важными критериями уровень преподавания, учебники, учебные пособия и учебные программы. Менеджеры образования при оценке начального образования на первый план выдвинули уровень преподавания, материально-техническую база учебных заведений и кадровый состав. По оценкам специалисты, прежде всего имеют значение уровень преподавания, кадровый состав и качество учебников и учебных пособий.

03 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

Таблица 2 – При оценке начального образования, какие критерии Вы считаете самыми важными? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Уровень преподавания

58,8%

62,0%

80,7%

Учебники и учебные пособия

54,8%

55,9%

64,3%

Учебные программы

39,0%

34,4%

54,4%

Материально-техническая база учебных заведений

57,0%

51,2%

41,1%

Учебная нагрузка

26,5%

21,5%

39,0%

Кадровый состав

55,3%

60,1%

38,3%

Подготовка к следующему образовательному уровню

29,9%

45,5%

36,6%

Финансирование учебных заведений

22,7%

25,9%

28,9%

Приобретение практических навыков

25,1%

14,0%

18,3%

Инфраструктура

12,8%

25,9%

17,6%

Кадровая политика

20,3%

25,5%

15,9%

Подотчетность и прозрачность

7,8%

11,3%

11,1%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

9,1%

9,2%

10,5%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

9,9%

12,1%

7,7%

Менеджмент системы образования (МОН РК)

9,6%

13,1%

6,8%

Мнение экспертов, компетентных лиц

6,7%

4,8%

3,8%

Затрудняюсь ответить

7,2%

-

-

Критерии

Как показал количественный опрос, менеджеры образования достаточно высоко оценили качество начального образования (5,2 балла). Также среди этой группы распространены высокие оценки изменений, происходящих на этом уровне образования (качество начального образования за последние 4 год изменилось в лучшую сторону -

04 |

62%)). При этом в числе основных проблем в данной связи были названы: содержание учебников и учебных пособий; недостаточный уровень подготовки преподавателей; слабый уровень подготовки учеников; недостаток УМК, оборудования.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

2.ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ФОКУС-ГРУППОВЫХ ОБСУЖДЕНИЙ) В ходе фокус-групповых обсуждений с учителями естественнонаучных дисциплин были рассмотрены вопросы оценки начальной школы с точки зрения подготовки учеников для обучения в среднем звене. В целом, обсуждения с учителями выявили проблемы, которые впоследствии мешают ученикам показывать хорошие результаты учебы, особенно по естественным наукам, уже на среднем и старшем уровнях школы. Прежде всего, необходимо отметить, что учителя естественнонаучного направления настаивают, что именно базис, заложенный в начальной школе, позволяет ребенку в дальнейшем быть успешным и на более высоких уровнях обучения («закономерность такова: как учитель подготовил в начальной школе, насколько сильна была там подготовка, дети дальше не будут мучиться. В начальной школе должна быть сильная подготовка» (с.Кордай)). А если этого базиса нет, как зачастую имеет место в настоящее время, то и в дальнейшем становится невозможным рассчитывать на более высокие результаты обучения. Как отмечали учителя, «период перехода с четвертого в пятый класс очень сложный для ребенка» (г.Алматы), приводит детей к напряжению и перенапряжению, как с психологической точки зрения (смена одного привычного учителя на дифференцированное обучение у разных педагогов), так и в учебном плане (сложная программа) («Очень сложно переходить, остается такой проем, адаптации нет. Эта проблема во всех школах» (с.Бородулиха). Поэтому в пятом классе резко сокращается число учеников, показывающих отличные результаты учебы («Там 15-20 отличников. Здесь остается всего 2-3»).

По результатам обсуждений были выявлены следующие проблемы: ФАКТОР СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ. Недостаточное развитие сети дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, приводит к тому, что некоторая часть детей приходит в первый класс совершенно неподготовленными, что в дальнейшем отражается на всем процессе обучения: «Большое количество детей не ходят в садик. Естественно, уровень у них какой? Они приходят с улицы, вообще ничего не умеют. Большая часть детей – дети колхозников и еще какого-то такого персонала. Родители не были заинтересованы, а в селе их большая часть» (с.Бородулиха); ФАКТОР РОДИТЕЛЕЙ. Многие родители слишком опекают детей начальной школы, при этом, зачастую, не хотят тратить время на разъяснение заданий, им проще их выполнить самим. В итоге ученики начальной школы не приобретают в должной мере навыков самостоятельной работы: «В начальных классах за них все делают родители. Это очень важно в начальной школе. Мне приходится их заставлять учиться» (г.Алматы); ФАКТОР КАЧЕСТВА УЧИТЕЛЕЙ НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЫ. По мнению участников ФГ из числа педагогов со стажем, в настоящее время среди учителей начальной школы много случайных людей; тех, кто поступил на эту специальность, потому что не смог поступить на более престижные, по их мнению, факультеты или университеты; также отмечалось, что среди учителей данной категории много тех, кто получил заочное обучение, которое оценивается, как недостаточное для этого профиля работы: «надо уделять большое внимание

05 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

начальной школе. Не естественнонаучным дисциплинам, а начальной школе. Среди учителей, преподающих в начальной школе, мало окончивших очное отделение. Все окончили заочное отделение. Не дневное отделение. Те, кто окончил колледж. Кто туда идет? Кто не прошел на другие специальности, кто плохо окончил школу» (с.Кордай); АКЦЕНТЫ НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЫ. По мнению учителей-естественников, различаются требования, предъявляемые к навыкам учеников начального и среднего звеньев: так, при обучении в начальной школе делается упор на красивое, аккуратное письмо, орфографию, что оценивается и при обучении математике, в то время как уже в пятом классе от учеников требуют решения большого числа задач в ущерб «чистописанию»: «Они работают очень медленно. За урок нам надо решить 1015 примеров, а мы в первой четверти (5 класса) 4-5 только успеваем. Ребенок сидит и старается писать аккуратно. Я ему говорю, что надо писать быстро, а не аккуратно. Жалуются, что не успевают за мной, когда я пишу на доске. Здесь надо учитывать момент перехода» (г.Алматы); ФАКТОР ОТСУТСТВИЯ ПРЕЕМСТВЕННОСТИ между программами начальной школы и пятого класса. Имеет место резкий переход в объемах учебной нагрузки, например, по математике, для учеников четвертых и пятых классов («яма отделяет среднее звено от начального звена»). Как отмечали педагоги, существует «очень большой разрыв между учебником четвертого и пятого классов» (г.Алматы); «Вообще между начальной школой и естественнонаучными дисциплинами есть большой разрыв. Нет связи. В 5 классе про-

06 |

грамма усложняется (с.Кордай). Все эти перечисленные факторы оказывают негативное воздействие на уровень подготовки учеников начальной школы и в последующем плохо влияют на их успеваемость.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

3.ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) В ходе исследования оценку состояния системы начального образования методом экспертного интервью дали специалисты сферы образования и внешние эксперты. Опрошенные в ходе исследования эксперты затрагивали обозначенные в фокус-группах с учителями темы. В качестве наиболее важной проблемы в этом вопросе можно считать то, что

в начальной школе отсутствует целеполагание – какие именно задачи она должна решать в свете нового представления о предназначении образования. При том, что, как отмечали директора школ из разных регионов страны, «есть определенные стандарты начального образования, что должен знать ребенок по стандарту после окончания начальных классов: по письму, по чтению, по логике. Сейчас требования для всех одинаковые, и строго контролируется выполнение этих требований» (директор школы, г.Атырау), тем не менее, в 5м классе, несмотря на хорошие результаты тестирования, резко снижается количество отличников, и многие дети теряют мотивацию для последующего обучения. Что характерно, данная мотивация есть у учеников начальной и старшей школ, а именно в среднем звене происходит системный сбой: «у наших выпускников потрясающая мотивация, так как они хотят учиться, так никто не хочет в мире учиться. Когда мы ребенка из стен школ вывели таким, что он хочет учиться, это наш результат. А вот когда он в четвертом классе хотел учиться, и мы видим большую разницу, что в пятом классе большинство детей не хотят учиться, такой провал

идет, в средней школе особенно. А в старшей начинают уже понимать, у них уже другой мотив появляется, что чего-то в жизни добиться, включаются другие индикаторы, и опять появляется желание учиться на другом уровне, но как функция образовательная в средней школе она гаснет» (Управление образования, г.Алматы). Так почему это происходит? И правильно ли ставить вопросы именно начальной школе? Может, стоит посмотреть на программу обучения среднего звена? В ходе экспертных интервью практически все опрошенные эксперты отмечали отсутствие преемственности, плавного перехода между требованиями обучения в классах начального и среднего звеньев: «Вот, на мой взгляд, содержание средней школы, методы работы, подготовка учителей средней школы, и этот резкий перепад из 4го в 5-й класс, вот это одна из болевых точек в нашей системе» (Управление образования, г.Караганда). Прежде всего, проблему вызывает сформировавшийся психологический настрой детей 1-4 классов на модель работы с одним учителем. В пятом классе ученикам предлагается совершенно иная модель, в которой разные предметы ведут разные учителя. Т.е., у учеников вызывает фрустрацию резкая смена привычного образа жизни, учебы, что не может не сказаться в последующем на качестве их обучения: «Вот 1-4 ребенок отучился и перешел в 5-класс, вот этот резкий переход от одного учителя к пятнадцати это всегда психологическая травма и для родителей, и для детей. Родители говорят, вот он у меня в начальной школе был отличником всегда, а почему тут так? А потому что здесь психологический барьер в первую очередь для ученика, ему сложно» (Управление образования, г.Астана).

07 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

Вместе с тем, по мнению многих опрошенных, и особенно директоров школ и менеджеров образования, нельзя сказать, что такой подход оправдан в полной мере («в начальной школе большой плюс, что учитель работает один, но это и большой минус»). По мнению экспертов, уже сейчас видно, что данная модель зачастую дает сбои: какие-то учителя начальных школ любят одни предметы, какие-то – другие, и все это соответственно отражается на качестве их преподавания: «Есть у нас учителя в начальных классах, которые очень хорошо знают и любят математику. Другой учитель очень хорошо знает и любит русский язык» (директор школы, ВКО). Так что уровень преподавания отдельных предметов в начальной школе бывает напрямую связан с интересом и подготовленностью учителя.

Как результат, сегодня все чаще и чаще слышны голоса тех, кто предлагает, чтобы отдельным предметам, начиная с начальной школы, обучали учителя-предметники, в первую очередь, речь идет о математике, но также и о преподавании языков, музыки: «я, например, в частной школе ввела такое. Один учитель ведет во всех начальных классах математику, другой учитель во всех классах ведет познание мира, русский язык, языки. Вы знаете, как дети их ждут! Это просто даже учитель экономит свое время. Один план пишет на все классы» (директор школы, г.Алматы); «Я думаю здесь есть и правильные, и неправильные стороны. Правильное то, что один учитель может выявить психологию ребенка начального класса. А если ему будут преподавать

08 |

разные учителя, у которых своя методика и подход к обучению, то ребенок будет развиваться поразному. Мне кажется лучше, когда преподает один учитель. А для того, чтобы ребенок приучался к разным предметным учителям в начальных классах, нужно некоторые предметы преподавать другим учителям. Я думаю это необходимо в 3-4 классе, а не в 1-2 классе. Но методика обучения начальных и старших классов разные» (директор школы, г.Атырау). Следующий момент, уже применительно к учебе, в 5-м классе сложная программа, которая вместе с изменением в подходе к форме обучения, затрудняет процесс адаптации учеников: «очень тяжелая программа в 5-м классе по математике. Ребенок вышел только с начального класса, а программа 5-го класса очень тяжелая. И здесь дети теряются. Здесь уже идет незнание предмета. Понимаете? Должны были программу составить так, чтобы был постепенный переход. Ребенок уже теряется, он не понимает математику» (директор школы, г.Атырау).

Иными словами, важнейшей задачей на этапе перехода из начальной школы в среднюю становится адаптация ученика-выпускника начальной школы в новых условиях, а на это уходит слишком много времени, таким образом, встает вопрос эффективности обучения в 5-м, а для некоторых учеников и в 6-м, классах. И в данном случае в качестве меры, в определенной степени способствующей решению задачи, является установка на то, что учителя, преподающие в 5-х классах, посещают своих подопечных-выпускников, оценивают их знания,

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

проводят контрольные: «Когда дети оканчивают начальные классы, мы проводим в конце учебного года контрольную работу с целью объединения учителя и ученика. Учителя 5-6 классов проверяют уровень подготовки учителей начальных классов» (директор школы, г.Атырау); «ввела в прошлом году, уже с 3-ей четверти: учителя старших классов, которые будут принимать 5е классы, они контрольные уроки брали. Потом учитель начальных классов к 25-му маю если не подготовит этих детей, если не смогут дети показать показатель, то бесплатно учитель начальных классов и в июне работал. И они работают с 15-го августа опять, потому что этих детей не примут учителя 5-х классов. Конечно, куда они денутся? Все равно они примут. Но это уже имидж учителя начальных классов. Это здесь и поощряем. И родители довольны» (директор школы, г.Алматы). Но, в целом, проблема все еще стоит остро и не нашла полного решения. Безусловно, вопросы профессиональной подготовки учителей начальной школы имеют крайне актуальный характер и заметно влияют на качество обучения:«Учителя начальной школы – это должны быть люди по призванию только те, которые любят детей, те, которые хорошие психологи, которые должны методически правильно преподавать основные дисциплины, в том числе, не только математику, но и историю, и географию, те, которые нужны для его образования. Поэтому здесь нужны хорошие профессионалы. И здесь опять же к вопросу об учителях, которых готовят. Те факультеты и те специальности, которые их выпускают их, они должны быть наделены дополнительными преференциями в качестве часов, в качестве грантов, и т.д., чтобы туда шли хорошие абитуриенты, а не остатки, по остаточному принци-

пу». (заведующий кафедрой КарГУ им.Букетова). В качестве примера, как нужно и можно решать вопросы кадрового улучшения ситуации в начальной школе приводились те страны, где смогли резко переломить ситуацию с общественным восприятием и решить на деле вопросы повышения качества образования в целом: «Это Финляндия, это Южная Корея, где задали ключевой вопрос: как нам повысить качество общего образования? Нужно строить школы, учебники менять, программы менять, интернет вводить, и то сделать, и другое. Люди сели и сказали: «У нас не так много денег, чтобы мы могли вкладывать во все». Конечно, хорошо идти широким фронтом. Но когда надо сделать приоритет. Они сказали: мы будем вкладывать в учителей. Так сделала Финляндия 20 лет назад. Сейчас они в PISA, во всех этих…первые места. Почему? У них в школу, в первый класс, даже в начальную школу, может войти учитель только со степенью магистра. Они вкладывают в учителей, и учителя отрабатывают. Мне кажется, нужно сделать две вещи: кардинально менять систему подготовки учителей и менять систему приема. Вот, например, в той же Финляндии несколько этапов экзаменов, в т.ч., они должны писать эссе, и у них беседы с психологом на предмет мотивации будущей профессии» (Внешний эксперт). Таким образом, по результатам интервью, заметно, что экспертов крайне волнуют вопросы, связанные с тем, что дает начальное образование, и как оно вписано в современное реформирование, означающее переход от «знания в себе» к «знанию для себя». До сих пор открытым остается вопрос: каким образом сделать упор «не просто на передачу знаний, а именно на формирование более широких методов знаний, функциональную грамотность».

09 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Начальное образование

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДОЛГОСРОЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПЕРЕСМОТР РОЛИ И УРОВНЯ ПОДГОТОВКИ КЛЮЧЕВОЙ ФИГУРЫ ПРОЦЕССА - УЧИТЕЛЯ

ПОВЫШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ К ТЕМ, КТО БУДЕТ ОБУЧАТЬСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ПЕДАГОГ НАЧАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

ПОВЫШЕНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА УЧИТЕЛЕЙ НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЫ, ПОВЫШЕНИЕ ПРЕСТИЖНОСТИ, СТАТУСНОСТИ ЭТОЙ КАТЕГОРИИ УЧИТЕЛЕЙ; ОТХОД ОТ ОТНОШЕНИЯ К РАБОТЕ УЧИТЕЛЕЙ ЭТОГО УРОВНЯ, КАК ПЕРИФЕРИИ ОБРАЗОВАНИЯ.

ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ, С УЧЕТОМ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ (РЕФОРМИРОВАНИЯ) СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РК

1

2 3

Реформирование образования, с практически полной заменой его целей и форм, которое планируется проводить в Казахстане, потребует кардинального пересмотра роли и уровня подготовки ключевой фигуры процесса - Учителя. Без его активного и деятельного соучастия данное реформирование не может быть осуществлено качественно и вполной мере. При этом также очевидно, что акцент должен быть сделан именно на развитие деятельностной стороны педагогов,поскольку в век высоких технологий и существенной динамики знаний, простое знание чеголибо не дает учителю каких-либо преимуществ перед обучающимися. Рекомендация, вытекающая из первой, связана с повышением требований к тем,кто будет обучаться по специальности «педагог начального образования»: необходимо брать выпускников, отлично закончивших школы и также тех, «кто окончил магистратуру и с красным дипломом». Также очевидно, что обозначенная выше проблематика не может быть решена без повышения оплаты труда учителей начальной школы, повышения престижности, статусности этой категории учителей; отход от отношения к работе учителей этого уровня, как периферии образования (имеет смысл обратиться к опыту таких стран, как Финляндия и Южная Корея).

СРЕДНЕСРОЧНЫЕ, КОТОРЫЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ВВЕДЕНЫ В РАМКАХ СЛОЖИВШЕЙСЯ (ПЕРЕХОДНОЙ) СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Необходимо проводить работу по преодолению разрыва между двумя звеньями образования – начальным и средним.Было бы целесообразным определить, оцифровать, требования к объемам знаний выпускников начального звена, с тем, чтобы в 5-м классе обеспечить преемственность на основе единого представления об уровне знаний учеников. Существующая практика показывает, что в настоящее время начальная школа реализует свои собственные задачи, среди которых подготовка обучения именно в среднем звене не выполняется в полной мере. Также бесспорно то, что имеющееся методическое обеспечение способствует разрыву в получении знания учеников разных звеньев образования (например, учебники 4-го и 5го классов подготовлены разными издательствами, не синхронизированы).

4

5

Предлагается делить школьников начальных классов на группы при обучении математике.

6

Дать преподавать математику начальной школы педагогам с профильным (математическим) образованием.

СРЕДНЕСРОЧНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПРЕОДОЛЕНИЕ РАЗРЫВА МЕЖДУ ДВУМЯ ЗВЕНЬЯМИ ОБРАЗОВАНИЯ – НАЧАЛЬНЫМ И СРЕДНИМ

ДЕЛИТЬ ШКОЛЬНИКОВ НАЧАЛЬНЫХ КЛАССОВ НА ГРУППЫ ПРИ ОБУЧЕНИИ МАТЕМАТИКЕ

ДАТЬ ПРЕПОДАВАТЬ МАТЕМАТИКУ НАЧАЛЬНОЙ ШКОЛЫ ПЕДАГОГАМ С ПРОФИЛЬНЫМ (МАТЕМАТИЧЕСКИМ) ОБРАЗОВАНИЕМ

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

76 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Качество системы образования» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Качество системы образования». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «Насколько система образования в вашей стране соответствует потребностям конкурентоспособной экономики?». В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество системы образования». В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество системы образования». В начале исследования были выдвинуты следующие гипотезы: 1. Работодатели имеют более критическую оценку ситуации в сфере высшего образования и качества подготовки специалистов, чем представители профессионального сообщества, потому что в своих оценках опираются на экономическую эффективность работника, а также его деловые и коммуникационные навыки, которые слабо прививаются в процессе образования в казахстанских учебных заведениях.

2. Казахстан присоединился к европейскому образовательному пространству в 2011 году, когда вошел в Болонский процесс. Это повлекло за собой реформирование системы образования и науки с целью ориентировать процесс обучения на приобретение компетенций и умений будущих выпускников, повысить их пригодность к практической работе. В настоящий момент процесс изменения стандартов и программ обучения еще не закончен. На сегодняшний день материально-техническое обеспечение реформирования системы образования и науки опережает методологическое и методическое обеспечение процесса. Вектор на создание системы эффективного взаимодействия ТиПО и вузов с работодателями только начал свое развитие.

3. Процесс изменения стратегий вузов в сторону обеспечения выпускников профессиональными компетенциями, отвечающими требованиям рынка

труда, приобретает затяжной характер. Все еще имеет место экстенсивный подход в подготовке специалистов, «продолжают ориентироваться на обобщенное, обезличенное место работы и подготовку специалистов для абстрактного среднего потребителя». Это отрицательно сказывается на качестве подготовки специалистов и конъюнктуре рынка труда. А у работодателей, как заинтересованной стороны, отсутствует достаточная мотивация для соучастия в профессиональной подготовке отечественных специалистов, в том числе, в силу доступности зарубежных специалистов. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Менеджеры образования – это руководители областных и районных Управлений образования, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375).

- Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (гг.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Фокус-групповые дискуссии были проведены в 6 регионах (гг.Алматы, Караганда, Атырау, СКО, ВКО, Жамбылская область). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) Казахстан присоединился к европейскому образовательному пространству в 2011 году, когда вошел в Болонский процесс. С этого же года началась реализация Государственной программы развития образования до 2020 года. Это повлекло за собой реформирование системы образования и науки с целью ориентировать процесс обучения на приобретение компетенций и умений будущими выпускниками, повысить их профессиональную пригодность на рынке труда в условиях развития конкурентоспособной экономики. В связи с этим интерес представляют мнения и оценки непосредственно работников образования (внутренние оценки), а также работодателей, как конечных потребителей и оценщиков (внешние оценки), в

отношении изменений в системе образования и их влияния на качество подготовки выпускников. При оценке произошедших за последние 4 года изменений в системе образования мнения экспертов из разных групп разделились. По утверждению превалирующего большинства экспертов из числа менеджеров образования (70,1%) изменения произошли в лучшую сторону. Надо отметить, что эта группа экспертов на сегодняшний день является наиболее вовлеченной в процесс реформирования системы и может наблюдать и оценивать ситуацию на собственном опыте. Тем не менее, каждый четвертый опрошенный в этой группе отметил, что не наблюдает качественных изменений в системе образования.

Рисунок 1 - По Вашим оценкам, изменилась ли в целом ситуация в системе образования за последние 4 года? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) 70,1%

45,6% 44,2% 35,7% 28,3% 22,2% 13,3% 7,9% 2,4%

Менеджеры образования

12 |

Специалисты

14,2% 10,7% 5,3%

Работодатели

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Мнение основной части опрошенных специалистов разделились между двумя точками зрения: 45,6% считают, что изменения произошли в лучшую сторону и 35,7% утверждают, что качественных изменений не произошло. Анализ результатов исследования свидетельствует, что на такое положение дел может оказывать влияние как минимум два фактора: непонимание целей и задач нововведений, как со стороны преподавательского состава высших учебных заведений, так и со стороны администрации вузов, и отсутствие понятных механизмов внедрения и реализации поставленных целей и задач в условиях высшего образования. Как следствие, формальный подход к внедрению новых стандартов, создание формы без должного содержания. Работодатели критически оценили изменения ситуации в системе образования. 44,2% из них считают, что качественных изменений не произошло, 13,3% придерживаются мнения, что изменения ситуации в системе образования произошли в худшую сторону. Также среди данной группы экспертов относительно высока доля затруднившихся дать оценку сложившейся ситуации в системе образования. Очевидно, из трех обследуемых групп работодатели являются наименее вовлеченными в тему изменений в системе образования. Наблюдая за ситуацией со стороны, они оценивают ее по

внешним проявлениям тех изменений, которые происходят внутри. Как свидетельствуют результаты опроса, современное казахстанское образование продолжает движение в рамках парадигмы знания, делающей акцент в образовании на усвоение фактов, а не парадигмы умения, ориентированной в большей степени на овладение способами взаимодействия с миром. Во всех целевых группах преобладает мнение, что современная система образования дает возможность получить хорошие теоретические знания, но не в полной мере обеспечивает приобретение высокого уровня профессиональных навыков. Однако в сравнительном разрезе заметно, что среди работодателей сравнительно высока доля тех, кто дает отрицательную оценку нынешней системе образования. Основные претензии со стороны работодателей к системе образования связаны с содержанием образования и организацией учебного процесса. 28,3% опрошенных работодателей полагают, что нынешняя система образования не обеспечивает условия для приобретения хороших теоретических знаний и высокого уровня профессиональных навыков. Для сравнения, среди специалистов и менеджеров образования с таким мнением согласны лишь 7,4% и 3,2%, соответственно.

Рисунок 2 – С каким из утверждений Вы согласны в большей степени? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

60,9% 52,7%

54,3% 41,7%

28,5%

28,3%

14,2% 7,4% 3,2%

Современная система образования в Казахстане обеспечивает условия для приобретения хороших теоретических знаний и высокого уровня профессиональ ных навыков. Современная система образования в Казахстане обеспечивает условия для приобретения хороших теоретических знаний, но не в полной мере или полностью не обеспечивает приобретение высокого уровня профессиональных навыков. Современная система образования в Казахстане не обеспечивает условия для приобретения хороших теоретических знаний и высокого уровня профессио нальных навыков. Затрудняюсь ответить.

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

13 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Доля тех, кто считает, что современная система образования обеспечивает условия не только для получения теоретических знаний, но и профессиональных навыков, существенно выше среди менеджеров образования (41,7%). Доля экспертов, которые согласны с данным мнением, среди специалистов составляет 28,5%, среди работодателей - 14,2%.

В ходе опроса экспертам было предложено оценить соответствие системы образования в целом и ее уровней потребностям конкурентоспособной экономики по 7-балльной шкале, где 1 – полное несоответствие, 7 – полное соответствие. Как показали полученные итоги, система образования и ее уровни всеми группами экспертов в среднем были оценены на 5 баллов.

Таблица 1 - Насколько система образования в Казахстане соответствует потребностям конкурентоспособной экономики? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) Менеджеры образования

Работодатели

Начальная школа

5,1

4,9

4,8

Общеобразовательная школа

5,1

4,6

4,6

Среднее специальное образование

5,0

4,6

4,4

Высшее образование

4,9

4,9

4,3

Система повышения квалификации и послевузовского образования

5,1

4,7

4,5

Научно-исследовательские организации при вузах

4,9

4,7

4,4

Система образования в целом

5,1

4,7

4,4

Следует отметить, что менеджеры образования оказались более позитивны в своих оценках. Так, в числе мер, которые положительно сказались на качестве среднего образования, подавляющим большинством менеджеров образования были названы: - участие школьников в международных олимпиадах и конкурсах научных проектов (90,9%), - ориентация на полиязычное образование на базе трех языков (казахский, русский, иностранный) (79,9%), - разработка и утверждение стандарта начальной и основной школ (79,4%), - участие учащихся казахстанских общеобразовательных школ в международных срав-

14 |

Специалисты

нительных исследованиях PISA, TIMSS и PIRLS (78,6%). По мнению каждого четвертого менеджера образования, никакого влияния на повышение качества образования не оказывают такие нововведения как: - проведение мониторинговых исследований в форме внешней оценки учебных достижений (ВОУД) (25,4%); - подготовка в вузах педагогических кадров для малокомплектных школ с дополнительной предметной специализацией (25,4%); - участие представителей национальных компаний и холдингов в республиканских мероприятиях в области образования (25,7%).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Таблица 2 - Какой реальный эффект оказывают следующие меры на качество образования? (менеджеры образования, N=375) Обеспечены полностью

Обеспечены частично

Не обеспечены

Затрудняюсь ответить

Введение подушевого финансирования школ

66,3%

8,6%

12,0%

13,1%

Внедрение инклюзивного образования

66,8%

17,1%

4,5%

11,5%

Ориентация на полиязычное образование на базе трех языков (казахский, русский, иностранный)

79,7%

12,0%

2,9%

5,3%

Переход на 12-летнее образование по формуле 1+11

46,3%

23,0%

17,6%

13,1%

58,8%

25,4%

9,4%

6,4%

62,0%

25,4%

3,2%

9,4%

79,4%

11,8%

4,0%

4,8%

Участие представителей национальных компаний и холдингов в республиканских мероприятиях в области образования

55,6%

25,7%

6,4%

12,3%

Участие учащихся казахстанских общеобразовательных школ в международных сравнительных исследованиях PISA, TIMSS и PIRLS

78,6%

14,2%

2,7%

4,5%

Участие школьников в международных олимпиадах и конкурсах научных проектов

90,9%

5,3%

Проведение мониторинговых исследований в форме внешней оценки учебных достижений (ВОУД). Подготовка в вузах педагогических кадров для малокомплектных школ с дополнительной предметной специализацией Разработка и утверждение стандарта начальной и основной школ

Оценка эффекта на систему образования от введения таких мер как переход на 12-летнее образование по формуле 1+11, введение подушевого финансирования школ и внедрение инклюзивного образования вызвала затруднение у каждого девятого из опрошенных менеджеров образования. Причем, в отношении перехода на 12летнее образование, мнения участников опроса разделились: 46,3% - считают что такой переход окажет положительных эффект на систему образования, 40,6% - считают, что данное нововведение либо никак, либо отрицательно скажется на качестве образования. Работодатели, наоборот, более критичны в своих оценках соответствия системы образования потребностям конкурентоспособной экономики. Сравнительно низко они оценили как соответствие

1,6%

2,1%

системы образования в целом (4,4 балла), так и ее отдельных уровней в частности. Так, уровень соответствия высшего образования был оценен на 4,3 балла, среднего специального образования – на 4,4 балла, научно-исследовательских организаций при вузах – на 4,4 балла. Как свидетельствуют результаты опроса, подавляющее большинство работодателей считают, что за последние годы ситуация по индексам ГИК ВЭФ в сфере школьного образования ситуация в лучшую сторону изменилась только в вопросе доступа к интернету (67,7%). В качестве начального образования и качестве преподавания таких предметов как математика и естественные науки, по мнению большей части работодателей, никаких качественных изменений не произошло.

15 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Рисунок 3 - Исходя из Вашего опыта или представлений, изменилась ли за последние 4 года в школах страны ситуация по следующим показателям? (работодатели, N=600)

Изменилась в лучшую сторону

10,3%

Изменилась в худшую сторону

Никаких качественных изменений не произошло

Затрудняюсь ответить

14,5%

15,8%

10,0% 3,3%

18,3%

13,3%

19,0%

10,3%

43,8% 47,3% 48,78%

35,5%

67,7% 23,5%

18,5% Качество начального образования

Качество преподавания математики

В процессе опроса была предпринята попытка выявить основные требования конкурентоспособной экономики к системе образования по версии разных целевых групп. Как показали результаты, с разной степенью поддержки, но все участники опроса, не зависимо от их сферы деятельности, считают актуальными следующие три заявки к системе образования: - Использование в процессе образования инновационных технологий. Больше всего эту меру поддерживают менеджеры образования, которые находятся в авангарде текущей реформы образования (78,9%). В меньшей степени – работодатели (51,3%).

- Приобретение во время учебы дополнительных навыков. Данное требование работодатели ставят на один уровень с получением опыта в использовании инновационных технологий (49,5%). В то время как для менеджеров образования и специ-

16 |

Качество преподавания естественных наук

-

Доступ к интернету в школе

алистов это требование не обладает таким приоритетом (49,5% и 42,1% соответственно). Техническая модернизация учебного процесса. Примечательно, что это требования одинаково было поддержано во всех целевых группах – на уровне 40%.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Рисунок 4 - В чем заключаются основные требования конкурентоспособной экономики к системе образования в целом?(менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) Менеджеры образования 0

20

Специалисты 40

60

Работодатели 80

100

Использование в процессе обучения инновационных технологий

78,9% 61,8% 51,3%

Помимо специализации, приобретение во время учебы дополнительных навыков (компьютерная грамотность)

49,5% 42,1% 49,5%

Техническая модернизация учебного процесса

39,6% 40,7% 39,3%

Соответствие учебных программ требованиям национальной экономики

39,3% 35,4% 35,5%

Прикладной характер обучения

16,6% 38,0% 28,8%

Повысить качество системы образования

16,3% 22,9% 27,0%

Независимая оценка уровня подготовки специалистов

25,7% 17,4% 21,0%

Отсутствие дефицита кадров на рынке труда

1,3% 1,6% 2,2%

Затрудняюсь ответить

2,6% 0,5%

Возврат к Советской системе

Также работодатели, чаще других, как требование конкурентоспособной экономики к системе образования, рассматривают независимую оценку уровня подготовки специалистов (27,0%). Специалисты чаще делают акцент на важности прикладного характера обучения (38,0%). Отсутствие дефицита кадров для работодателей является значимым фактором, но рассматривается скорее как следствие выполнения всех вышеперечисленных требований к системе образования. В ходе опроса работодателям отдельно задавался вопрос о ситуации на рынке труда для нужд их компаний. Более половины опрошенных в этой группе в той или иной степени согласны с тем мнением, что на рынке труда есть дефицит квалифицированных специалистов для нужд их организаций (в целом 54,5%). При этом мнение работодателей считающих, что качество подготовки специ-

алистов по профилю их компании улучшилось, разделилось: 50,3% в той или иной степени согласны и 42,3% не согласны с данным суждением. Характерно, что каждый второй работодатель (49,1%) считает, что казахстанские специалисты по уровню квалификации и знаний не уступают иностранным специалистам. Но данное мнение также не имеет однозначной поддержки - не разделяют его 37,8% работодателей. Наибольшее затруднение с оценкой у работодателей вызвало утверждение о наличии в иностранных компаниях предубеждений при приеме казахстанских специалистов (31,5%). Тем не менее, доля согласных с тем, что в иностранных компаниях предубеждение в отношении местных кадров сохраняется больше – 36,9%.

17 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Таблица 3 – Вы согласны или не согласны со следующими утверждениями? (работодатели, N=600)

Суждения

Согласен и скорее согласен

Не согласен и скорее не согласен

Затрудняюсь ответить

На рынке труда нет дефицита квалифицированных специалистов для нужд нашей организации

41,5%

54,5%

4,0%

Качество подготовки специалистов по профилю нашей организации улучшилось

50,3%

42,3%

7,3%

Казахстанские специалисты по уровню квалификации и знаний не уступают иностранным специалистам

49,1%

37,8%

13,0%

Иностранные компании не испытывают предубеждений при приеме казахстанских специалистов

31,6%

36,9%

31,5%

В ходе опроса, экспертам предложили назвать основные критерии оценки системы образования в целом. Полученные данные показали, что мнения опрошенных менеджеров образования и работодателей по данному вопросу в целом совпадают. По мнению этих групп экспертов, важными критериями оценки системы образования являются материально-техническая база учебных заведений (48,4% и 47,8%, соответственно), уровень преподавания (40,4% и 48,7%, соответственно) и кадровый состав (37,2% и 46,8%, соответственно). По мнению специалистов, система образо-

вания должна оцениваться по следующим критериям: материально-техническая база учебных заведений (59,2%), финансирование учебных заведений (46,1%), кадровый состав (45%) и кадровая политика (44,6%). Обращает внимание, что если работодатели ставят во главе угла уровень преподавания, то эксперты из сферы образования, будь то среднее или высшее звено, в основе видят материальнотехническую базу учебных заведений.

Таблица 4 - При оценке системы образования в целом, какие критерии Вы считаете самыми важными? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Критерии

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Уровень преподавания

40,4%

36,8%

48,7%

Материально-техническая база учебных заведений

48,4%

59,2%

47,8%

Кадровый состав Финансирование учебных заведений

37,2%

45,0%

46,8%

33,2%

46,1%

43,4%

Кадровая политика

34,0%

44,6%

35,8%

Приобретение практических навыков

19,8%

20,4%

34,0%

18 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Учебные программы

25,9% 21,9%

23,2% 21,0%

30,9% 30,6%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты исследований в сфере образования)

27,8%

24,2%

28,2%

Менеджмент системы образования (МОН РК)

31,0%

37,5%

27,3%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

22,5%

18,9%

25,4%

Учебники и учебные пособия

28,3%

21,0%

24,5%

Подотчетность и прозрачность

Инфраструктура

23,0%

29,5%

21,6%

Мнение экспертов, компетентных лиц

12,0%

15,0%

16,1%

Подготовка к следующему образовательному уровню

13,6%

17,7%

12,6%

Учебная нагрузка

15,2%

10,3%

10,9%

9,6%

-

-

Затрудняюсь ответить

Таким образом, ТОП-5 критериев оценки качества системы образования в разных целевых группах представлен в Таблице 5. Таблица 5 - ТОП-5 критериев оценки качества системы образования в разных целевых групп (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Менеджеры образования

Специалисты

Материально-техническая база учебных заведений

Материально-техническая база учебных заведений

Уровень преподавания Кадровый состав Кадровая политика Финансирование учебных заведений

Финансирование учебных заведений Кадровый состав Кадровая политика Менеджмент системы образования (МОН РК)

Проанализировав итоги опроса, можно выделить общие для всех целевых групп критерии оценки системы образования в целом и ее уровней: - уровень преподавания; - учебники и учебные пособия; - кадровый состав; - материально-техническая база учебных заведений; - приобретение практических навыков; - кадровая политика (см. таблицы 6.1-6.5 и 7.1-7.3).

Работодатели Уровень преподавания Материально-техническая база учебных заведений Кадровый состав Финансирование учебных заведений Кадровая политика

Учебники и учебные пособия, по мнению всех участников опроса, являются одним из основных критериев оценки качества образования на уровне начального и среднего образования. Начиная с уровня среднего специального образования, т.е., уровня получения специализации, на первый план выходит приобретение практических навыков. Примечательно, что специалисты (работники вузов) ставят этот критерий по значимости ниже, чем работодатели. А работодатели стараются делать акцент именно на такие критерии, как при

19 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

обретение практических навыков и кадровый состав учебной организации, т.е., качество преподавательского контингента. В тоже время, специалисты оказываются более требовательны к системе среднего образования: для них важнее, чем для менеджеров образования, такой критерий как подготовка к следующему образовательному уровню. Специалисты вводят данный критерий в ТОП-5. Менеджеры образования в рейтинге критериев оценки

качества среднего образования выше подготовки к следующему образовательному уровню ставят приобретение практических навыков. Эту же несогласованность в оценках можно наблюдать между специалистами и работодателями. Если работодатели такой критерий оценки высшего образования как учебные программы ставят на 5 место, то специалисты – только на 9 место.

Таблица 6 - При оценке разных уровней системы образования, какие критерии Вы считаете самыми важными? (по уровням системы образования) (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) 6.1. Начальное образование

Критерии

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Уровень преподавания

58,8%

62,0%

80,7%

Учебники и учебные пособия

54,8%

55,9%

64,3%

Учебные программы Материально-техническая база учебных заведений

39,0%

34,4%

54,4%

57,0%

51,2%

41,1%

Учебная нагрузка

26,5%

21,5%

39,0%

Кадровый состав

55,3%

60,1%

38,3%

Подготовка к следующему образовательному уровню

29,9% 22,7%

45,5% 25,9%

36,6% 28,9%

25,1%

14,0%

18,3%

12,8%

25,9%

17,6%

20,3% 7,8%

25,5% 11,3%

15,9% 11,1%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

9,1%

9,2%

10,5%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

9,9%

12,1%

7,7%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Мнение экспертов, компетентных лиц

9,6% 6,7%

13,1% 4,8%

6,8% 3,8%

Затрудняюсь ответить

7,2%

-

-

Финансирование учебных заведений Приобретение практических навыков Инфраструктура Кадровая политика Подотчетность и прозрачность

20 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

6.2. Среднее образование Критерии

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Уровень преподавания

57,8%

62,6%

75,7%

Учебники и учебные пособия

48,9%

46,6%

57,0%

Учебные программы

38,0%

29,7%

54,0%

Материально-техническая база учебных заведений

61,2%

60,3%

49,4%

Кадровый состав

58,6%

55,7%

42,3%

Подготовка к следующему образовательному уровню

26,2%

49,9%

38,6%

Учебная нагрузка Финансирование учебных заведений

23,0% 20,6%

20,4% 24,1%

32,7% 29,6%

Приобретение практических навыков Кадровая политика

30,2%

20,0%

21,7%

22,5%

25,6%

16,4%

13,1%

23,7%

15,7%

16,6%

18,7%

12,9%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

17,4%

10,8%

12,7%

Подотчетность и прозрачность

9,1%

9,8%

11,2%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Мнение экспертов, компетентных лиц

16,6% 7,8%

15,0% 6,4%

7,4% 6,7%

Затрудняюсь ответить

3,2%

-

-

Инфраструктура Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

6.3.Среднее специальное образование (ТиПО) Критерии

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Уровень преподавания

43,3%

51,1%

64,8%

Материально-техническая база учебных заведений

55,1%

72,4%

58,1%

Приобретение практических навыков Кадровый состав

38,8%

46,1%

58,1%

37,4%

51,6%

42,7%

Учебные программы

24,1%

25,1%

36,1%

Финансирование учебных заведений

28,1%

28,8%

33,1%

28,3%

20,7%

28,5%

19,8%

20,2%

26,9%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов) Учебники и учебные пособия Подготовка к следующему образовательному уровню Кадровая политика Независимая оценка образовательных результатов, результаты и Учебная нагрузка

19,5%

31,1%

22,1%

21,4%

25,5%

18,9%

16,6%

15,2%

16,1%

11,5%

15,4%

15,8%

21 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Подотчетность и прозрачность

17,4%

10,8%

12,7%

Инфраструктура

9,1%

9,8%

11,2%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Мнение экспертов, компетентных лиц

16,6% 7,8%

15,0% 6,4%

7,4% 6,7%

Затрудняюсь ответить

3,2%

-

-

Специалисты

Работодатели

6.4. Высшее образование (вузы) Критерии

Менеджеры образования

Уровень преподавания

48,1%

46,6%

63,7%

Материально-техническая база учебных заведений

47,9%

76,1%

58,7%

Приобретение практических навыков Кадровый состав

38,8%

33,7%

53,3%

40,6%

58,6%

44,0%

Учебные программы

21,7%

23,0%

34,4%

Финансирование учебных заведений

21,1%

29,5%

34,4%

Кадровая политика

26,2%

35,9%

26,7%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

25,7%

22,8%

25,3%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

21,9%

19,9%

23,1%

Учебники и учебные пособия

18,2%

14,5%

20,0%

Подотчетность и прозрачность

15,5%

14,9%

18,7%

Инфраструктура

13,4%

33,0%

17,8%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Мнение экспертов, компетентных лиц

23,3% 11,2%

25,8% 11,2%

17,5% 14,7%

Учебная нагрузка Подготовка к следующему образовательному уровню

10,4% 14,7%

15,7% 18,8%

14,0% 13,7%

Затрудняюсь ответить

14,7%

-

-

6.5. Повышение квалификации Критерии

22 |

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

Приобретение практических навыков

39,3%

41,4%

55,4%

Уровень преподавания

46,5%

51,0%

54,6%

Кадровый состав Материально-техническая база учебных заведений

35,8%

44,4%

45,6%

38,2%

49,9%

42,5%

Учебные программы

24,6%

26,2%

30,8%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

25,4%

20,7%

28,9%

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Кадровая политика

25,7% 28,6%

32,6% 28,8%

28,6% 26,5%

Менеджмент системы образования (МОН РК)

22,2% 29,1%

31,3% 28,8%

26,2% 23,1%

Подотчетность и прозрачность

15,2%

17,7%

22,7%

Инфраструктура

15,5%

23,2%

18,1%

Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

15,8%

18,8%

16,4%

Учебники и учебные пособия

16,3%

15,5%

16,0%

Подготовка к следующему образовательному уровню Учебная нагрузка

21,1% 9,1%

19,2% 10,5%

14,5% 10,3%

Затрудняюсь ответить

12,8%

-

-

Мнение экспертов, компетентных лиц Финансирование учебных заведений

Таблица 7 - При оценке разных уровней системы образования, какие критерии Вы считаете самыми важными? (по целевым группам) 7.1. Менеджеры образования

Начальная школа

Общеобразовательная школа

ТиПО

Инфраструктура

12,8%

13,1%

15,8%

13,4%

15,5%

Кадровая политика

20,3%

22,5%

21,4%

26,2%

25,7%

Кадровый состав

55,3%

58,6%

37,4%

40,6%

35,8%

Подготовка к следующему образовательному уровню Материально-техническая база учебных заведений

29,9%

26,2%

19,5%

14,7%

21,1%

Вуз

Повышение квалификации

57,0%

61,2%

55,1%

47,9%

38,2%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

9,6%

16,6%

17,9%

23,3%

29,1%

9,9%

16,6%

28,3%

25,7%

15,8%

Мнение экспертов, компетентных лиц

6,7%

7,8%

10,4%

11,2%

28,6%

Подотчетность и прозрачность

7,8%

9,1%

11,5%

15,5%

15,2%

Приобретение практических навыков

25,1%

30,2%

38,8%

38,8%

39,3%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

9,1%

17,4%

16,6%

21,9%

25,4%

Уровень преподавания

58,8%

57,8%

43,3%

48,1%

46,5%

Учебники и учебные пособия

54,8%

48,9%

19,8%

18,2%

16,3%

Учебная нагрузка

26,5%

23,0%

11,5%

10,4%

9,1%

Учебные программы

39,0%

38,0%

24,1%

21,7%

24,6%

22,7%

20,6%

28,1%

21,1%

22,2%

Финансирование учебных заведений

23 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

7.2. Специалисты

Инфраструктура

Начальная школа

Общеобразовательная школа

ТиПО

25,9%

23,7%

27,4%

33,0%

23,2%

Вуз

Повышение квалификации

Кадровая политика

25,5%

25,6%

25,5%

35,9%

32,6%

Кадровый состав

60,1%

55,7%

51,6%

58,6%

44,4%

Подготовка к следующему образовательному уровню Материально-техническая база учебных заведений

45,5%

49,9%

31,1%

18,8%

19,2%

51,2%

60,3%

72,4%

76,1%

49,9%

13,1%

15,0%

16,9%

25,8%

28,8%

12,1%

18,7%

20,7%

22,8%

18,8%

4,8%

6,4%

12,7%

11,2%

28,8%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов) Мнение экспертов, компетентных лиц Подотчетность и прозрачность

11,3%

9,8%

13,4%

14,9%

17,7%

Приобретение практических навыков

14,0%

20,0%

46,1%

33,7%

41,4%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

9,2%

10,8%

15,2%

19,9%

20,7%

Уровень преподавания

62,0%

62,6%

51,1%

46,6%

51,0%

Учебники и учебные пособия

55,9%

46,6%

20,2%

14,5%

15,4%

Учебная нагрузка

21,5%

20,4%

15,4%

15,7%

10,5%

Учебные программы

34,4%

29,7%

25,1%

23,0%

26,2%

25,9%

24,1%

28,8%

29,5%

31,3%

Начальная школа

Общеобразовательная школа

ТиПО

17,6%

15,7%

13,6%

17,8%

18,1%

Финансирование учебных заведений

7.3. Работодатели Инфраструктура

Вуз

Повышение квалификации

Кадровая политика

15,9%

16,4%

18,9%

26,7%

28,6%

Кадровый состав

38,3%

42,3%

42,7%

44,0%

45,6%

Подготовка к следующему образовательному уровню Материально-техническая база учебных заведений

36,6%

38,6%

22,1%

13,7%

14,5%

41,1%

49,4%

58,1%

58,7%

42,5%

Менеджмент системы образования (МОН РК) Менеджмент учебных заведений (администрации школ, ТиПО, вузов)

6,8%

7,4%

13,5%

17,5%

23,1%

7,7%

12,9%

28,5%

25,3%

16,4%

Мнение экспертов, компетентных лиц

3,8%

6,7%

12,6%

14,7%

26,5%

24 |

Подотчетность и прозрачность

11,1%

11,2%

15,2%

18,7%

22,7%

Приобретение практических навыков

18,3%

21,7%

58,1%

53,3%

55,4%

Независимая оценка образовательных результатов, результаты и

10,5%

12,7%

16,1%

23,1%

28,9%

Уровень преподавания

80,7%

75,7%

64,8%

63,7%

54,6%

Учебники и учебные пособия

64,3%

57,0%

26,9%

20,0%

16,0%

Учебная нагрузка

39,0%

32,7%

15,8%

14,0%

10,3%

Учебные программы

54,4%

54,0%

36,1%

34,4%

30,8%

Финансирование учебных заведений

28,9%

29,6%

33,1%

34,4%

26,2%

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

На формирование мнения экспертов о ситуации в системе образования и оценку качества образования влияет информация, полученная из тех или иных источников. По результатам анкетного опроса менеджеров образования и специалистов в целом не выявлено существенных отличий во влиянии различных информационных источников на формирование их оценок, за исключением отдельных случаев. При оценке ситуации в системе образования большинство опрошенных менеджеров образования и специалистов (61% и 40,7%, соотве-

тственно) опираются на материалы и публикации официальных и уполномоченных органов (МОН РК, областные Управления образования и т.д.), 43,9% и 44,5%, соответственно – на собственные наблюдения, опыт взаимодействия с представителями этой сферы. Следует отметить, что среди специалистов также относительно высока доля тех, кто при оценке качества системы образования опирается на свою деятельность по данному направлению (40%). Для менеджеров образования значимыми являются результаты независимых экспертиз и исследований (35,6%).

Рисунок 5 - На какие знания/информацию Вы в основном опираетесь, когда оцениваете качество системы образования в стране? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600) Собственные наблюдения, опыт взаимодействия с представителями этой сферы 44% 80%

Общепринятое представление о ситуации

15%

6%

Мнения и опыт простых людей

49% 45%

15% 40%

60%

7%

22% 40%

Результаты независимых экспертиз и исследований

Непосредственная деятельность по данному направлению

29%

33%

21%

20%

34%

0%

30%

36% 40%

20%

22%

32% 32%

33% 41% 23%

25%

30%

Информация из официальных периодических источников информации (СМИ, интернет, ТВ)

Информация из независимых периодических источников информации (СМИ, интернет, ТВ)

32%

61%

Мнение экспертов

Материалы и публикации официальных и уполномоченных органов (МОН РК, областные управления образования

Менеджеры образования

Специалисты

Работодатели

25 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Основным источником знаний и информации для работодателей, который позволяет судить о качестве системы образования, чаще всего выступают собственные наблюдения, опыт взаимодействия с представителями образовательной сферы (48,5%). Что интересно, среди опрошенных работодателей высока доля тех, кто основывается на мнении и опыте простых людей – 39,5%. Третью и четвертую позицию в рейтинге источников информации занимают государственные и независимые СМИ – 33,7% и 31,8%. К материалам и публикациям официальных и уполномоченных органов системы образования обращается только каждый пятый работодатель (22,8%). Таким образом, по результатам количественного опроса менеджеров образования, специалистов и работодателей можно сделать следующие выводы об особенностях оценки качества системы образования в различных целевых группах: Полученные результаты подтверждают гипотезу исследования о том, что работодатели имеют более критическую оценку ситуации в сфере высшего образования и качества подготовки специалистов, чем представители профессионального сообщества. Две трети опрошенных работодателей не видят каких-либо позитивных изменений в системе образования, потому что в большей степени опираются на свои наблюдения и опыт других людей, в то время как менеджеры образования и специалисты ориентированы на информацию из МО и УО и свой практический опыт в данной сфере. Очевидно, что информационные поля работодателей и экспертов из сферы образования различаются. Сравнительный анализ ответов показывает, что при выборе критериев оценки работодатели

26 |

делают акцент на результат (напр., приобретение практических навыков, уровень преподавания), а эксперты из сферы образования – на условия (напр., материально-техническая база, финансирование). Мнения целевых групп о важности тех или иных критериев оценки уровней системы образования, имеют значимые различия, начиная с существенной разницы в процентном наполнении оценок и заканчивая демонстрацией требований и ожиданий целевых групп как потребителей от предыдущего уровня системы образования. Так, специалисты выставляют как критерий для оценки качества среднего образования подготовку к следующему образовательному уровню, а работодатели во главу угла ставят качество учебников и учебных программ; если качество высшего образования специалисты будут оценивать по кадровому составу вузов, то работодатели будут оценивать практические навыки выпускников. По частоте выбора тех или иных критериев для оценки можно сделать вывод, что в представлениях работодателей система образования имеет четкую схему, по которой она может быть оценена: материально-техническая база – учебные программы – кадровый состав – уровень преподавания – наличие практических навыков. Эксперты из сферы образования, опираясь на свой опыт и знание, более вариативны в выборе критериев, указывая на важность таких факторов как финансирование, кадровая политика, менеджмент учебных заведений и системы образования в целом. Как показал опрос, все участники опроса соответствие системы образования и ее уровней потребностям конкурентоспособной экономики по 7-балльной шкале оценили выше 4 баллов:

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

-

Менеджеры образования – 5,1 балл, Специалисты – 4,7 балла, Работодатели – 4,4 балла.

Как среди экспертов из сферы образования, так и работодателей, доминирует мнение, что современная система образования в Казахстане дает возможность получить хорошие теоретические знания, но не полностью обеспечивает приобретение высокого уровня профессиональных навыков. Рейтинг основных требований конкурентоспособной экономики к современной системе образования, по мнению экспертов, включает: 1) Использование в процессе обучения инновационных технологий; 2) Помимо специализации, приобретение во время учебы дополнительны навыков (компьютерная грамотность, знание иностранных языков, знания основ делопроизводства и т.д.); 3) Техническую модернизацию учебного процесса. Результаты опроса показали, что вопрос дефицита квалифицированных специалистов для нужд бизнеса как проблема системы образования сегодня очень актуален. А ответы работодателей на вопрос о том, улучшилось ли качество подготовки специалистов по профилю их компаний, имеют неоднозначные оценки.

27 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Большая часть участников исследования, независимо от сферы деятельности, отвечая на вопрос, считают ли они справедливой оценку в 3,6 балла по показателю ГИК ВЭФ «Качество системы образования» за 2014г., ответили утвердительно. Как работники образования, так и работодатели оценивается ее как справедливую, соответствующую действительности. «Меня радует в этой оценке, что нигде нет ниже 3, если даже 7 разделить на три части, скажем, так, средние, хорошие и отличные, у нас все оценки выше 3». Немаловажное влияние на такое восприятие оказывает развитие международных гуманитарных и культурно образовательных связей. Поездки за рубеж на учебу, стажировки, курсы повышения квалификации и обмен опытом дают возможность в сравнительной перспективе понять перспективы развития отечественной системы образования и более отчетливо увидеть недостатки и проблемные 2 зоны ее развития. Как показал анализ экспертных интервью, оценка такого показателя как «качество системы образования» является сложной задачей. Вопервых, вопрос вызывает само понятие «качества образования». Поскольку корневое понятие «образование» распространяется и на «образование» как результат (образованность), и на «образование» как образовательный процесс, позволяющий получить необходимый результат, то и понятие «качество образования» относится и к результату, и к процессу. Более того, понятие «качество образование» представляет собой сложную категорию, имеющую множество составляющих. Методика ГИК, к сожалению, не дает однозначного представления о том, что именно, какой аспект должен учитываться при оценке.

«Вот что лежит здесь, в этих показателях? Понимаете. Для этого надо понимать, что такое система образования. Что туда входит? Если туда входит учебник, тогда давайте оценивать учебник. А если мы говорим об управлении системы образования, - тогда надо управление оценивать. Для меня, как для специалиста и управленца, это немного непонятно».

Общая формулировка вопроса, по мнению экспертов из области образования, создает серьезный риск получения разноуровневых оценок, основанных на разных подходах и критериях оценивания. «Любой бизнесмен скажет: «Система образования Казахстана очень плоха». А вот конкретно, какой критерий этой оценки? Их вот нет». Также многие эксперты из разных сфер деятельности не исключают влияния субъективного фактора в оценках участников исследования ГИК ВЭФ. «Конечно, такие сложные процессы как инновация или там образование, или там политика, и экономика все эти сложные явления, конечно, тоже тяжело одними цифрами, да, объять. Но когда это делается на 70% из мнения и отношения к этим процессам людей, то это тоже как-то очень, можно сказать, как-то не верно. Субъективно». В этой перспективе актуальность приобретает вопрос о необходимости унификации категориального аппарата в области оценки качества образования и, в дальнейшем, его продвижение, как внутри системы образования, так и во внешней среде, в том числе посредством опросных мето

1 А.Новиков, Д.Новиков. КАК ОЦЕНИВАТЬ КАЧЕСТВО ОБРАЗОВАНИЯ?// http://www.anovikov.ru/artikle/kacth_obr.htm

28 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

дик. Это позволит в будущем избежать разночтений в трактовках терминов разными целевыми группам и снизит влияние субъективного фактора на оценку. В-вторых, приглашение в качестве экспертов к участию в опросе ГИК ВЭФ только работодателей накладывает определенный отпечаток на оценки. Для экспертов из сферы образования очевидно, что специалисты и неспециалисты по-разному оценивают систему образования и предъявляют к ней разные требования. «Неспециалисты говорят, что плохо, специалисты говорят, что, по крайней мере, неплохо… Специалисты очень часто переоценивают свою систему, они ее… у нас хвалят. Но в то же время, они видят и недостатки осознано, а неспециалисты в основном видят недостатки». Анализ интервью с работодателями показал, что в большинстве случаев в бизнес-среде систему образования оценивают сквозь призму оценки уровня подготовки молодых специалистов, выпускников отечественных вузов, которые приходят устраиваться на работу. При этом надо учитывать, что оценка оказывается ограниченной двумя обстоятельствами: малой выборкой молодых специалистов, которые пришли устраиваться на работу, и узким перечнем учебных заведений, которые они представляют. Это означает, что работодатель не имеет целостного представления о системе высшего образования, и, тем более, о системе образования в целом. «Вот пришли к нему в этом году 50 молодых сотрудников, он про этих 50 он дает Вам ответ. Извините, один закончил областной пединститут, другой - закончил национальный университет, - это же разные вещи». Таким образом, исследование обнаруживает, что работодатели оценивая качество системы образования, во-первых, в подавляющем больши-

нстве оценивают систему профессионального образования (вузы и ТиПО), во-вторых, критерием для оценки выступает уровень подготовки выпускников. Существенное влияние на оценку качества системы образования, как показал анализ интервью, оказывает вопрос эффективности реформ в системе образования. Со стороны они могут быть оценены как положительные, потому что создают иллюзию движения вперед, но на повестке дня остается вопрос готовности (структурной, психологической, ресурсной и т.д.) системы образования к этим реформам. Для тех, кто более или менее компетентен в оценке состояния системы образования, становится очевидным, что многие реформы страдают половинчатостью, неоконченностью, а некоторые – носят формальный характер. Например, внедрение подушевого финансирования было приостановлено Министерством «по причине финансовой несостоятельности. Программа вроде бы не закрыта, но и не продолжается». Не довели до стадии завершения тему с внедрением 12-летнего образования, «также, начали суетиться, но его тоже прикрыли». Более того, ни в профессиональном, ни в бизнес-сообществе нет четкого понимания по какой схеме будет внедряться 12-летка. Вокруг внедрения электронного журнала e-Learning тоже образовалась спорная ситуация, «вроде бы только начали вводить, опять скандальный вопрос, снова непонятно, прикрывается, интернет отключается, журналы стоят».

Подход к реформе по принципу «быстро надо все сделать, отчитаться» приводит к непродуманности мер и шагов по ее прове дению, ее логической незавершенности и, в конечном счете, профанации идеи реформы как таковой.

29 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

«Например, мы перешли к бакалавру, магистру. Но теперь можно посмотреть, что изменилось. Пока скажу: немногое изменилось, потому что мы плохо изменили учебные программы, фактически работаем по старой программе». В тоже время, эксперты из сферы образования предлагают не спешить с выводами и стараться объективно оценивать происходящее. Так, например внедрение электронного журнала e-Learning дало толчок для развития IТ-технологий в сфере образования, Все участники опроса согласны с тем, что система образования – это очень инерционная система, «…за один день, за один год тут ничего не сделаешь». Чаще всего меняется то, что можно поменять в короткие отчетные сроки, – это форма. В то время как содержательная компонента остается прежней. Так была модифицирована структура системы высшего образования – Казахстан формально перешел на трехступенчатую систему высшего образования, но качественных изменений в содержании образования или методиках преподавания не произошло. Как отмечают специалисты, «большинство образовательных программ для бакалавров и магистров мало, чем отличаются от старых программ, которые у нас были». Одно из основных требований Болонского процесса на текущий момент, а именно, возможность свободного выбора учебных дисциплин для прослушивания и изучения, по свидетельствам специалистов, выполняется номинально: «...например для того чтобы полностью выполнить требования Болонского процесса, надо обеспечить студентам возможность свободно выбрать свою траекторию. Что хочет изучать? У кого хочет изучать? Мы должны дать ему такую возможность. Есть ли она у нас?». Перечень учебных курсов формируется в зависимости от наличия преподавателей на

30 |

кафедре, а не потребностей рынка. По свидетельствам экспертов, такая ситуация обусловлена следующими обстоятельствами: - дефицитом преподавателей с нужной квалификацией в учебных заведениях; - отсутствием вакантных должностей на кафедрах, ограниченных штатным расписанием; - отсутствие финансового фонда (эндаумента) для привлечения «приглашенных профессоров». На повестке дня стоит вопрос в содержании образования, которое в потенциале должно изменяться в соответствии с потребностями общества, экономики. Но этот потенциал упирается в наличие жестких государственных стандартов,разработку которых, по мнению экспертов, можно подвергнуть критике: «Вообще вся система разработки образовательных стандартов не совершенна, мягко говоря». По мнению экспертов из системы образования, в стране заложена хорошая образовательная традиция и есть достаточно высокий методологический потенциал для развития системы образования. В частности, было отмечено, что деятельностный подход, так или иначе, всегда присутствовал в системе советского образования, но не являлся доминирующим. «Это все было. Мы ничего нового в том, что нам предлагает Кембридж, не сделали. Просто мы этому не придавали значения, у нас не было системности». Вопрос в том, чтобы признать это и использовать по назначению, а не приглашать «варягов». «И дать возможность стране повышать квалификацию, обобщать тот опыт, который у нас есть. Я считаю, что

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

мы недооцениваем свои собственные наработки, свой опыт, и не умеем правильно методологически его изложить. У нас очень страдает методология образования». Серьезной проблемой реформы остается дефицит управленческих кадров. Для продвижения реформ нужны продвинутые руководители государственнического, а не местнического уровня. Но качество человеческого материала в системе остается «слабым звеном». Работникам системы образования со стажем трудно поменять свой менталитет, «это устоявшее». Примером эффективного менеджера образования выступает Кожахметов Асылбек Базарбаевич. Многие эксперты, как из сферы образования, так и из сферы бизнеса, указали на него как на уникальный пример эффективного управления образовательным учреждением. «Пример того же МАБа, он в какой-то степени уникален, потому что там Асылбек Базарбаевич, он сам затягивает всех людей к себе, и уже их узнают, предлагают что-то и т.д.» Таким образом, большинство экспертов из сферы образования, находясь «на передовой» реформ и в реальном времени наблюдая ее продвижение, указывают на отсутствие системности в подходах и непроработанности механизмов ее реализации, много рисков и слабых сторон, которые не были учтены. По результатам исследования обращает внимание более высокий уровень вовлеченности в трансформационные процессы содержательного характера работников систем среднего и среднего специального образования. Их оценки изменений чаще опираются на непосредственный опыт участия в тех или иных процессах. Также можно отметить, что у них выше уровень мотивации и

ожиданий от реформ. Преподаватели вузов на настоящий момент в меньшей степени вовлечены в трансформационные процессы содержательного характера; они являются участниками формальных изменений. В связи с чем, у большинства отсутствует четкое понимание не столько конечного результата преобразований, сколько путей и механизмов движения в предлагаемом направлении. Это находит свое отражение в формальном подходе к реализации тех или иных задач и требований. У работодателей также до сих пор нет понимания, даже ощущения того, как проводятся реформы и насколько уже предпринятые шаги меняют ситуацию к лучшему. «Пока еще не понятно к лучшему это все изменившееся содержание». Для внешних оценок не хватает информации. Информация, получаемая из официальных источников, диссонирует с результатами включенных и невключенных наблюдений экспертов и представителей бизнеса. По свидетельствам участников опроса, они не имеют обоснованного ответа на вопросы: «Насколько проводимые реформы эффективны?» и «Насколько необходима именно эта реформа, а не другая?». В тоже время в системе чувствуется усталость от реформ и нововведений, которые негативно сказываются на качестве подготовки обучающихся. По ощущениям участников исследования, в современной системе образования нет стабильности: разные учебники, разные программы, - все это формирует искажение восприятия. Так, например, по мнению экспертов из сферы образования, системе среднего образования нужна не реформа, а хорошая качественная образовательная программа, которая позволит заложить в детей базу знаний. «Сейчас надо сделать упор на общеобразо

31 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

вательные дисциплины, не гонятся за облаками, они тают. Нужно образовать хорошую образовательную программу по предметам и обучать детей. Мы должны заложить в них базу знаний». Во всех целевых группах, принявших участие в исследовании, присутствует устойчивое мнение, что если инициативы и реформы проводятся, то они должны быть продуманными, а не опираться на метод проб и ошибок. «Просто не надо делать, как делали у нас, Министерство само же пооткрывало эти вузы, потом само же оно их и закрывает. Думать надо было, когда открывали эти вузы». Для того чтобы избежать в дальнейшем необдуманных шагов в реформировании или продвижении той или иной инициативы, необходимо наладить работу по оценке, экспертизе и апробированию планируемых нововведений как внутри образовательного сообщества, так и с привлечением всех заинтересованных групп. Анализ материалов интервью показывает, что у Министерства образования недостаточно хорошо выстроены коммуникационные каналы внутри отрасли. По оценкам работодателей, в системе образования присутствует жесткая иерархическая структура, субординация и формализм, что накладывает отпечаток на отношения Министерства образования с другими субъектами учебнообразовательного процесса и на их поведенческие тактики. В частности, двигателем реформ должна стать открытость школ, ТиПО, вузов для нововведений, а не страх перед административными взысканиями со стороны УО или МО. Оно должно стремиться развивать горизонтальные связи, налаживать каналы обратной связи, что позволит отслеживать реакцию на те или иные изменения, как внутри профессионального сообщества, так и за

32 |

его пределами. «Нужна какая-то новая форма взаимодействия с Министерством образования, которая позволит сделать так, чтобы обдуманные вещи были с их стороны». Эксперты из сферы образования поддерживают данное мнение. В одном интервью был указан факт, когда на рассмотрение и принятие решения по ходатайству о внесении изменений в законодательство об образовании было потрачено более 3 лет. При этом вопрос был разрешен только после вмешательства депутатов Мажилиса Парламента РК. «В этом году в январе месяце были внесены определенные изменения, но для этого потребовалось 3-4 года постоянных писем, постоянных нервотрепок на этой почве». По мнению участников исследования, учреждения образования слишком обременены стандартами и нормативами, которые предъявляет им Министерство образования. «А во многом все вузы связаны по рукам и ногам какими-то министерскими требованиями». В связи с этим, тренд на введение в вузах автономии, по оценкам участников исследования, должен положительно сказаться на развитии образовательного учреждения, позволить проводить инновационные, экспериментальные вещи. Причем, предлагается ввести автономию не только на уровне вузов, но и на уровне факультетов. Это позволит факультетам быстрее решать свои нужды. При этом, основным условием автономии должна стать степень «внутренней зрелости вуза», а именно: наличие образовательных и научных целей, наличие содержания, ответственных неравнодушных управленцев, хороших преподавателей, видение перспективы. Серьезную проблему специалисты видят в том, что нормативы и стандарты, применяемые в системе образования, нередко становятся барьерами

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

для развития инициативы в учебных учреждениях. Например, формализация творческих элементов учебного и научного процессов (например, утверждение темы научной работы на Ученом совете в течение двух месяцев с момента поступления в магистратуру, докторантуру) рассматривается как ограничение свободы научноисследовательской инициативы.

«Столько ненужной работы, которая делается для того, чтобы выдержать определённые требования. А бизнесу это вообще не нужно, они вообще не поймут наших некоторых министерских заморочек. Они скажут: «А зачем нам это нужно? Мы же пришли учиться, как улучшить свой бизнес, а не то, как заполнять ваши ненужные бумажки!» Ну, вот как-то приходиться балансировать между двумя потребностями». Как своеобразный «административный барьер» в системе образования, ограничивающий развитие преподавательской инициативы, ими рассматриваются и требования по отчетности. «Мы делаем миллион статистической информации, которая запрашивается, но я больше, чем уверена, что она просто мертвым грузом ложится где-то и всё». Среди работодателей распространено мнение, что в сфере образования в современных условиях приматом должен выступать рынок, а не Министерство образования. «Есть рынок, который определяет потребность в специалистах. В первую очередь, нужно ориентироваться не на требования

Министерства, а на требования рынка». По свидетельствам же экспертов от образования, заявления МО об ориентации на рынок чаще всего носят декларативный характер. «Есть тенденция, что Министерство начало на рынок, на рыночные отношения ориентироваться, но это, как сказать, палка о двух концах. Декларативно - это провозглашается, но в реальности…». Анализ интервью показал, что на мнение работодателей об учреждениях образования существенное влияние оказывает оценка их внешнего состояния, состояния материально-технической базы. Мнение о содержании образования в таком вузе оказывается зависимой переменной, «…зачастую мы приводим своих бизнес партнеров в вузы, и они смотрят на это так, и думают «боже мой, с тех пор, как я учился, тут ничего и не изменилось». То есть они смотрят на эти стены, на эти стенды, все кажется им таким старым, старым, и очень старым со стороны. Хотя они не знают, сколько содержания там меняется». Несмотря на то, что эксперты от образования отмечают рост дотаций на улучшение и обновление материально-технической базы университетов и институтов, оснащенность научноисследовательских лабораторий оставляет желать лучшего. Нехватка финансов видна невооруженным глазом, даже у ведущих вузов страны. На это указывают и работодатели, которым приходилось по работе сталкиваться с НИИ при вузах. «Материально-техническая база, я был в несколько НИИ в городе, которые базируются в КазГУ, в Политехе, да. Это еще хорошие, знаете, так скажем, богатые университеты, которые могут себе еще что-то позволить, да? Но они в таких условиях работают! Поэтому у меня сразу на ум пришло то, что не очень хорошо они снабжены, так сказать,

33 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

оснащены». По оценкам работодателей, основным показателем качества системы образования выступают люди:

-

- те, кого выпускают вузы, то есть студенты; те, кто дает им знания, то есть преподаватели.

С точки зрения работодателей, выпускники вузов являются и критерием для оценки качества образования и зеркалом современной системы высшего образования. Даже поведенческие манеры выпускника позволяют сделать вывод о том, какую подготовку он прошел в высшем учебном заведении. Анализ интервью с работодателями позволяет выделить ряд характеристик, которые на сегодняшний день потенциальные наниматели ожидают увидеть у молодых специалистов:

1.Наличие базовых знаний Как специалисты, так и работодатели сходятся во мнении, что одним из критериев в оценке качества образования на разных его уровнях должен служить критерий наличия «сильной базы», т.е. набора базовых для того или иного уровня и специализации знаний. Работодатели также в большинстве своем согласны с тезисом о том, что профильную специализацию человек приобретает на производстве. Но непременным условием для этого остается наличие у него базовых знаний по специальности, которые он должен получить в вузе или среднеспециальном учебном заведении. К сожалению, подавляющее большинство работодателей отмечают, что по техническим специальностям наблюдается

34 |

очень плохой уровень подготовки. Базовая подготовка стремится к нулю, что является недопустимым при подготовке технических кадров: «мне приходится все время брать студентов. Я постоянно тестирую студентов на уровне знаний, практически студентов приходится заново учить на предприятии. Они приходят с нулевым базовым, даже теоретическим образованием. Я и не говорю даже о практическом, потому что через меня прошло около 12 выпускников Политеха, закончившие не просто бакалавриат с отличием, а уже и магистратуру. Но кроме знаний Автокада, я у них больше ничего не нашел. Я сам преподаватель, поэтому я умею оценки ставить. Базовый уровень очень слабый». Работодатели в интервью указывают на две причины снижения качества подготовки технических кадров, с их точки зрения. Во-первых, в базе бакалавриата произошла оптимизация специальностей, что повлекло за собой изменения учебных планов и программ. По свидетельствам работодателей, вузы перешли на новые стандарты, ориентированные на общеобразовательную программу, часы базовых специальных курсов сокращены в разы. «Я видел программу обучения. Курс вентиляции я вел студентам два года ровно, сейчас его проходят за полсеместра. Это практически 6 занятий теоретических и около 6 практических… Сейчас сокращены все специальные предметы. Если раньше предметы изучали 4 семестра, то сейчас их перевели на полусеместровый период». Эти нововведения не вызывают оптимизма у работодателей, так как в результате, выпускники вузов, их потенциальные работники, выходят без знания даже основ своей специальности. В дальнейшем работодателю приходится вкладывать свои время

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

и средства, испытывать издержки, чтобы обучить такого специалиста профессии. По оценкам работодателей, на обучение одного специалиста у них уходит от 6 месяцев до года, в течение которых он вынужден выплачивать этому работнику зарплату. По оценкам специалистов, несмотря на недовольство, бизнес уже приспособился. Примечательно, что работники вузов осознают, что работодатели а-приори исходят из того, что «специалисты все равно остаются очень сырыми, потому что в вузах база еще не доведена до уровня, ни лабораторная, ни другая». По их версии, работодатели не хотят связываться с вузами из-за лишней траты времени на договоренности и обсуждение форматов, знакомство с лекциями и бюрократической волокиты, поэтому выбирают стратегию по отбору по своим критериям лучших выпускников. Им легче доучивать молодых специалистов, вкладывая свои усилия. Крупные компании доучивают выпускников в своих центрах, на своих базах.

2. Наличие деловых навыков По результатам интервью, и эксперты из сферы образования, и работодатели указывают на то, что молодым специалистам не хватает деловых навыков, которые они могли и должны были приобрести в вузах. В стенах вуза не учат тому, как нужно действовать, какие использовать стратегии поведения в реальной жизни, чтобы стать успешным, чтобы достичь цели. «Сдать экзамен и учится от сессии до сессии, чтоб сдать диплом-это же не цель. Мы должны объяснять, какая должна быть цель». По окончании вуза студент не умеет себя продать, он не владеет навыками делового общения, не знает, как вести себя на

собеседовании, не обучен азам делового этикета. «У нас есть экономика, как предмет, во всех специальностях, вплоть до физиков и химиков, а экономики как себя продать на рынке, у нас нету этого. Самое главное – это же необходимо, и это реально». Более того, выпускники не обладают элементарными навыками пользования офисной оргтехникой, составления заявлений и писем. «Я вам скажу так, что приходят с высшим образованием люди устраиваться на работу, первым делом мы учим ксерокопию сделать. После наших вузов, первым, что начинает делать он, он начинает делать ксерокопию. Даже вот просто оргтехнику, да не говоря там о чем-то». В целом, работодатели-производственники отмечают тенденцию увеличения людей, имеющих очень низкий уровень грамотности, не имеющих писать, составлять тексты.

«За грузчиков у нас заявление пишут зав.склады. Ни русского теперь они не знают, ни казахского. Вообще, в принципе, безграмотность. Я вот сейчас у отдела кадров спросила… знаете, стараюсь таких людей не брать. В течение года через меня проходят человек 20, которые безграмотны».

Надо отметить, что вновь при отборе кадров, особенно на производстве, приобретают ценность такие качества как: целеустремленность, компетентность, работоспособность, изобретательность, гибкость, умение найти выход из нестандартной ситуации, умение работать в коллективе.

35 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

Ставка делается на тех работников, которые знают иностранные языки, имеют широкий кругозор, не зашорены, имеют высокий личный КПД, а не личные связи.

3. Наличие мотивации (к учебе, профессиональной) Одним из основных критериев оценки качества образования можно рассматривать мотивацию к учебе. По мнению экспертов, вся система образования, начиная с начальной школы, должна ориентировать человека на собственные достижения, давать ему мотивацию, чтобы он стремился чегото достигнуть. «Вот сама система, которая есть, с первого класса, их уже с того возраста надо ориентировать на собственные достижения. Какую-то значимость им придавать». Иностранные преподаватели отмечают высокий уровень мотивации к учебе у казахстанских учеников и студентов: «часто общаясь с иностранцами, когда приглашают наших выпускников в свои ведущие вузы, я их спрашиваю, а почему вы этих детей приглашаете, наверняка у вас в Америке тоже есть выпускники, которые имеют знания и прочее. Они говорят, у ваших выпускников потрясающая мотивация, так, как они хотят учиться, так никто не хочет в мире учиться». В тоже время, работодатели констатируют, отсутствие или слаборазвитую профессиональную мотивацию у студентов. Вузы в большинстве своем не учат студентов любить свою профессию. Они перестали выполнять свою основную воспитательную функцию: мотивационную, целеполагающую. Учеба в вузе не дает понимания того, что ты и кто ты. «Они должны понимать, завтра я буду тем специалистом, на кого я учусь, или я диплом просто

36 |

так для родителей получаю»; «Есть большая проблема с мотивацией студентов. Выпускники не все хотят быть инженерами, в большинстве случаев, они случайно попавшие туда люди. Они не мотивированы быть инженерами или конструкторами».

4. Умение применять теоретические знания на практике Как работодатели, так и работники вузов и НИИ признают, что молодым специалистам не хватает понимания того, как применять на практике теоретические знания. «Исходя из требований бизнеса, ребятам не хватает практики, практических навыков в использовании тех тезисов, которые дают в вузе». Практические знания остаются «слабым звеном» в подготовке студентов. В качестве объективной причины выступает отказ частных производственных компаний брать студентов на производственную практику по причине наличия каких-либо ограничений или нежелания тратить время. В свою очередь, работодатели указывают на тот факт, что вузы не контролируют, не отслеживают прохождение и качество практики своими студентами. Просьбы подписать «липовые» дневники о прохождении практики со стороны кураторов студентов также не вызывает положительных эмоций со стороны работодателей и формирует критическое отношение к вузу и организации учебного процесса в нем. «Ну и формализм вуза, даже практику они не проходят. Я заставляю их здесь проходить практику, то есть я договариваюсь с вузом. Но они у меня не выдерживают больше недели. Они не мотивированы, они считают, что это потеря времени. Руководители практики тоже пропадают, и в конце они просят подписать несу

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

ществующий дневник». Что касается оценки работы преподавателей, то в восприятии работодателей, большинство вузов необратимо устарели. По уровню своей подготовки преподаватели вузов, особенно технических, тотально отстают от производства по знанию технологий и управлению оборудованием. Они, за редким исключением, не следят за новинками и новациями в отрасли и производстве, не посещают выставки, не обмениваются опытом с коллегами. «Понимаете как, если, например, у преподавателей в вузе нет чёткого представления о современном мебельном производстве, то он не может ничему научить. Если они сами в болоте сидят, если они не выезжают на международную выставку, если они не подготовлены». Эксперты из сферы образования соглашаются с претензией, что на сегодняшний день в системе высшего образования научный потенциал не успевает за технологическим развитием компаний. И это становится причиной не только снижения интереса потенциальных заказчиков и партнеров к вузам или отдельным исследовательским центрам при них и, как следствие, уменьшения заказов, но и воспроизводства молодого поколения ученых, фактически уже оторванных от современного технологического процесса, в силу того, что они были подготовлены на основе старой базы университета. Ситуация усугубляется отсутствием престижа инженерных специальностей. Преподавательский состав вузов пополняется за счет внутренних резервов – магистрантов, докторантов. По оценкам экспертов из сферы образования, «уровень ППС значительно снизился». Преподавателями в вузах остаются студенты«середнячки», которые читают лекции по старым конспектам, по существу, речь идет о возрождении

схоластического подхода в образовании: «Они как бы даже не в состоянии что-то новое, продвинутое … им удобнее идти по старой «колее». А старая колея она фактически не требует от преподавателя научный уровень». На эту же проблему указывают и работодатели. По их оценкам, происходит вырождение профессионалов среди вузовских лекторов за счет утраты или отсутствия у преподавателей практических навыков. В вузы перестали приходить преподавателями люди с производства, практики, которые могли бы делиться опытом с будущими специалистами. «В 90-ые годы я работал там, на кафедре, приходили новые люди с производства, вливали новую кровь. Теоретикам давали практических людей, они приходили работать преподавателями». Работодатели исходят из тезиса о том, что пока в вузах не появятся преподаватели с производственным опытом, они не смогут готовить практикоориентированного выпускника. А перекладывать практическую подготовку на работодателя это - приносить убытки предприятию. «Понимаете как, пока преподаватели не поработают сами на предприятиях, они не поймут чему учить, либо же наоборот бизнес должен, но опять же этот бизнес должен, это должны быть волонтёры тогда, потому что никто в нашем государстве не платит людям за это». По мнению работодателей, инициатива должна исходить от вузов. Они должны быть заинтересованы, чтобы их студенты приобретали актуальные навыки и знания по специальностям и прилагать для этого усилия. Они должны подбирать преподавательские кадры, исходя из потребностей и запросов рынка, отрасли, а не ориентированность на остепененность и преподавательский стаж потенциального преподавателя. Критерием

37 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

должны выступать практический опыт, навык, знание. «Вузы должны быть заинтересованы в приглашении современных мастеров. Не мы за ними бегать, а они должны найти Ассоциацию, договорится, найти единицы людей, кто работал, кто вот передовыми технологиями сейчас владеет в этом направлении, уговорить, прочитать какойто курс». По мнению работодателей, вопрос надо ставить не о том «Как учит вуз?», а о том, что на выходе должен быть результат. Но большинство вузов не проявляют заинтересованности в приглашении специалистов с производства для чтения лекций, они стараются держать монополию на подготовку кадров. «Нет, не допускают, не приглашал еще никто. Я бы с удовольствием для поднятия знаний преподавал. Я знаю, что такое преподавание, сам веду курсы своим сотрудникам, пытаюсь разработать какие-то учебные планы». Критике со стороны работодателей подвергается не только подготовка преподавательского состава в вузах, но и кадровая политика в целом, в основу которой в последнее время был положен принцип лояльности, а не профессионализма и эффективности. В этой связи непотизм рассматривается как один из крупных подводных камней в системе среднего и высшего образования. «Я знаю преподавателей от бога, которых выдавили, потому что они не нужны в вузах, так как они дорогие – они спец. предметники. Легче иметь лояльного аспиранта, чем вредного профессора с высоким стажем». Очевидно, что принцип внутренней оценки качества и здоровой конкуренции в преподавательских коллективах не работает. Наблюдается процесс сбережения преподавательского состава вне зависимости от оценки КПД отдельно взятого преподавателя в ущерб качеству учебной программы.

38 |

Одним из критериев для оценки, как качества образования, так и преподавательского состава в вузе может выступать оценка практической значимости научных и научно-практических конференций, которые проводятся на его базе. Чаще всего, по оценкам работодателей, эти мероприятия проводятся для галочки и не имеют никакой научной и практической ценности. «Я два года назад перестал ходить на всякие вузовские (Политеховские) конференции, помните каждые 2 недели были какие-то научнопрактические конференции. Я пошел на научно – практическую конференцию, которая называлась «Инновации в обрабатывающих станках». Хорошая тематика, я на самом деле думал, что там будут обсуждать новые технологии резки. Может, я чегото не знаю, я все время стараюсь ездить на выставки, и стараюсь быть внутри этого оборудования и видеть что придумали, это мой кусок хлеба, мой инструмент. Естественно, был разочарован тостами непонятно за что, непонятным ведением конференции. Я после этого высказался, сказал: «Извините, зачем вам нужна ваша конференция, если ваших студентов я к станку подпустить боюсь». После этого меня перестали приглашать. Я езжу на выставки, езжу к производителям, вот они действительно занимаются наукой, а эти занимаются показухой». Эффект повышения качества преподавательского состава зависит от двух составляющих: организация системы повышения квалификации и система стимулирования по результатам. Эксперты

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

единодушны во мнении, что сложно требовать качественной работы от работника, чей труд и усилия не пользуются уважением и авторитетом в обществе. В качестве проблемы, связанной с перекосом в представлении о престижности той или иной профессии, является отсутствие спроса на педагогические специальности. Со стороны абитуриентов сформировалась традиция поступления в педвузы по остаточному принципу, т.е. на педагогические специальности поступают абитуриенты с низкими баллами. «Почему опять так получается? Потому что это связано с заниженной зарплатой. Какая заработная плата у учителя и у юриста? Дети же не глупые, они это видят». Меры, предпринимаемые для повышения престижа педагогических специальностей (в частности, повышение заработной платы), пока еще не в полной мере отвечают реальным потребностям и запросам целевой группы, а именно работников системы образования. «У нас даже в законе написано, что каждый преподаватель раз в 5 лет должен пройти повышение квалификации сроком не менее 4 месяцев. Он прошел, а дальше что? У нас нет доработки до конца. Как я вижу повышение квалификации: вот я прошел, теперь, когда я вернусь меня должно что-то ожидать (либо продвижение по карьерной лестнице, либо какаято надбавка к зарплате, либо орден или медаль мне должны дать). Но у нас нет системы стимулирования. А раз стимулирования нет, мотивация тоже плохая». Надо отметить, что внутри системы образования идет активная работа по повышению квалификации руководящего состава, преподавателей, мастеров производственного обучения. Акцент делается не на повышении квалификации по спе-

циальности, а на обучение новым методическим технологиям преподавания, обучения. Идет процесс формирование нового целеполагания внутри профессионального образовательного сообщества. «Наши преподаватели, отучившись на этих курсах, проводимых холдингом, со своими коллегами из других учебных заведений, с хорошими тренерами, лекторами, преподаватель приходит после этих курсов и смотрит на свою работу уже совсем другими глазами. Они уже понимают, в каком направлении им нужно расти, над чем они должны работать, на что делать акцент». Для преподавателей появилось много возможностей повышения квалификации как внутри страны (государственные и частные курсы), так и за ее пределами (по линии обучающих грантов холдинга «Кәсіпқор» и Всемирного банка). Одну из серьезных проблем высшего образования, работодатели видят в том, что меркантильные интересы в менеджменте этих организаций стали негативно отражаться на качестве услуг, которые они выполняют в обществе как институт образования. Как следствие, в системе высшего образования наблюдаются такие явления как: торговля дипломами, коррупция, отсутствие ответственности за конечные знания студента, сокращение расходной части, связанной с преподавателями спецпредметниками в пользу расширения общеобразовательных курсов, чтение которых не требуют особой квалификации. В погоне за выгодой, по мнению работодателей, многие вузы осознано стали терять качество образования.

39 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования

«Я думаю, что проблема в коммерциализации вузов. Вуз превратился в хорошее коммерческое предприятие, которое продает на выходе дипломы. Любой бизнесс основан на том, что меньше расходов – больше доходов. А расходной частью в любом вузе являются преподаватели. Спец. предметники являются самыми дорогими преподавателями. Естественно, сокращая часы для этих преподавателей, вуз экономит. Нет ответственности вуза за конечные знания студента». Таким образом, исследование показало, что оценка участниками опроса текущего состояния системы образования чаще осуществляется в критическом ключе. В большей степени позитивное восприятие ситуации отмечается только у менеджеров образования. Свидетельства специалистов и работодателей подтверждают гипотезу о том, что в системе высшего и профессионального образования все еще преобладает экстенсивный подход в подготовке специалистов. Процесс изменения стратегий вузов в сторону обеспечения выпускников профессиональными компетенциями, отвечающими требованиям рынка труда, чаще носит формальный или декларативный характер. Присоединение Казахстана к Болонскому процессу в 2011 году, по свидетельствам специалистов, дало толчок изменениям в системе высшего образования, но многие из них еще не доведены до логического конца. Ориентировать процесс обучения на приобретение компетенций и умений

40 |

студентов, чтобы повысить их пригодность к практической работе, по оценкам работодателей, пока не удается. Знания, навыки и компетенции выпускников, особенно технических вузов, вызывают серьезные нарекания со стороны работодателей. Они видят проблему, как в организации процесса обучения, так и в уровне преподавания в вузах. В то же время результаты исследования опровергают гипотезу о том, что у работодателей отсутствует достаточная мотивация для соучастия в профессиональной подготовке отечественных специалистов. Анализ интервью с работодателями свидетельствуют о том, что профподготовка молодых кадров де-факто является одним из направлений деятельности производственных предприятий, которые не только обучают практическим навыкам профессии, но и вынуждены восполнять пробелы в базовых, теоретических знаниях молодых сотрудников. Работодатели высказывают свое неудовлетворение уровнем подготовки выпускников вузов и готовы активно участвовать в разработке профессиональных стандартов и учебных планов, дипломных защитах и экзаменационных комиссиях, читать лекции и консультировать преподавателей. Тема сотрудничества бизнеса и вузов присутствует в повестке дня и в отраслевых Ассоциациях, и в Национальной палате предпринимателей. В целом, участники опроса отмечают, что движения в этом направлении ведется, но примеров успешного сотрудничества бизнеса и вузов в вопросах подготовки специалистов пока недостаточно, чтобы можно было говорить о системных изменениях. Также не нашло подтверждения предположение о том, что работодатели не хотят обучать местных кадров в силу доступности зарубежных специалистов.

| ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Качество системы образования |

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Все ниже приведенные предложения по улучшению качества системы образования основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ОБРАЗОВАНИЯ Во всем мире имеет очень большое значение общественная оценка образования. В любом государстве формируется имидж образования. Должна присутствовать объективная оценка всех инициатив и нововведений в системе образования. Эксперты из сферы образования свидетельствуют, что основные положительные изменения в системе образования происходят, начиная с 2011 года, т.е. с того времени, когда начала свою реализацию Государственная программа развития образования до 2020 года. В связи с этим, одной из мер по повышению внимания и доверия общественности и бизнес-сообщества к достижениям реформирования системы образования может стать информационная волна по промежуточным результатам реализации мер по Госпрограмме. По каждому пункту Госпрограммы по развитию образования до 2020г. можно отметить как негативные, так и положительные сдвиги. В обществе должно быть понимание, дифференциация в ожиданиях эффекта от того или иного нововведения: есть краткосрочные меры – например, оснащение материальнотехнической базы школ; а есть среднесрочные (внедрение дуального образования или интегрированной образовательной программы НИШ в начальной школе) и долгосрочные меры (внедрение интегрированной образовательной программы НИШ в основной школе). Неумение дать критическую оценку сделанному и достигнутому, выпячивание положительных достижений со стороны официальных органов в противовес критике со стороны общественности создают диссонанс в общественном мнении, не позволяет увидеть объективную картину происходящего.

РАБОТА ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ ЦЕЛЕЙ РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Необходимо усилить работу по разъяснению сути и целей текущей реформы образования, как внутри системы образования, так во внешней среде. Наблюдается отсутствие понимания и ясности хода реформ, как в профессиональном сообществе, так и в обществе в целом. Общественности должны быть даны развернутые и убедительные ответы на вопросы: «Насколько проводимые реформы эффективны?» и «Насколько необходима именно эта реформа, а не другая?». Началу реализации очередного этапа реформ должна предшествовать всесторонняя разъяснительная работа с привлечением авторитетных экспертов из образовательного и бизнес сообщества. Согласно результатам исследования основными каналами получения информации о состоянии системы образования для работодателей выступают: неформальные - беседы с работниками сферы образования и с простыми людьми, и средства массовой информации. Исходя из этого, предлагается усилить разъяснительную работу о перспективах развития системы образования внутри профессионального сообщества как информационных агентов для внешней среды. А также внести коррективы в Медиа-план МО в сторону увеличения количества информационных материалов в СМИ, посвященным вопросам реформирования системы образования в стране.

ЗАДАЧА ПО УНИФИКАЦИИ КАТЕГОРИАЛЬНОГО АППАРАТА В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ Должна быть поставлена задача по унификации категориального аппарата в области оценки качества образования и, в дальнейшем, его продвижение, как внутри системы образования, так и во внешней среде, в том числе посредством опросных методик. Это позволит в будущем избежать разночтений в трактовках терминов разными целевыми группам, включая потенциальных участников опроса ГИК ВЭФ, и снизит влияние субъективного фактора на оценку качества системы образования. В общественном сознании должен закрепиться четкий алгоритм оценки качества образования согласно определенным критериям. МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Должен быть проведен мониторинг состояния системы высшего образования на предмет соответствия требованиям Болонской конвенции. Изменения в системе высшего образования должны носить реальный, а не номинальный (формальный) характер. СТАНДАРТ ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ЗНАНИЙ Должен быть разработан стандарт по независимой оценке качества знаний у выпускников всех высших учебных заведений и ТиПО и, организован контроль над его исполнением. Вопервых, на выпускные экзамены и защиту дипломов в обязательном порядке должны приглашаться работодатели, чтобы они, исходя из требований реального производства, могли оценить качество подготовки выпускника. Стереотип, что «вуз принимает сам у себя экзамены», должен быть преодолен. Во-вторых, поскольку руководители высших учебных заведений должны быть заинтересованы в качестве своих выпускников, предлагается сформировать независимый орган при высших учебных заведениях, с целью проведения аттестации до выдачи дипломов. В качестве стимулирующего механизма предлагается ввести данный стандарт в перечень рейтинговых показателей учебных заведений.

УСЛОВИЯ ДЛЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ КАДРОВ В Казахстане ощущается дефицит научных кадров. В системе образования должны быть созданы условия для воспроизводства и развития собственных научных кадров. В первую очередь, необходимо увеличить количество грантов в магистратуру и докторантуру. При этом процедура получения этих грантов должна быть максимально прозрачной и конкурентной. Во-вторых, при вузах должны быть сформированы внутренние фонды по поддержанию студенческих научных инициатив.

ВНЕДРЯТЬ И РАЗВИВАТЬ ПРОГРАММУ ПРИГЛАШЕННЫХ ПРОФЕССОРОВ В системе высшего образования нужно внедрять и развивать программу приглашенных профессоров, которая позволит зарубежным и местным специалистам в рамках обмена опытом проводить лекционные циклы в университетах. Причем, нужно делать эти лекции открытыми, чтобы поднять заинтересованность студентов и молодых ученых к научным и практическим знаниям. Лекции авторитетных ученых и специалистов должны быть доступными для любого заинтересованного лица. По оценкам экспертов, эта программа будет успешно работать и на местных ресурсах, т.е., ставка должна быть сделана не на зарубежных профессоров, а на отечественных практиков из профильных сфер производства/бизнеса и науки, которые могли бы поделиться своим профессиональным опытом, на конкретных примерах объяснить особенности развития казахстанского производства, экономики в целом. В представлениях экспертов вузы должны стать коммуникационными и экспериментальными площадками, а они все еще остаются академическими крепостями. Отсутствие дифференцированного подхода к высшим учебным заведениям в зависимости от направления деятельности (на примере бизнес-школ) со стороны регулирующих и контролирующих органов в системе образования становится административным барьером для развития преподавательской инициативы. ПОВЫШЕНИЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ Необходимо создать экспертную группу из числа представителей ТиПО и производственников для разработки Плана мер по повышению привлекательности инженерных специальностей, направленного на выпускников школ и ТиПО. АДЕКВАТНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ Должны быть выработаны адекватные профессиональные стандарты, которые были бы одобрены как академическим, так и сообществом практиков-производственников. Весь процесс обучения должен строиться в соответствии с этими стандартами. Также оценка качества подготовки специалиста должна будет осуществляться на основе этих стандартов. Помимо профессиональных знаний, в стандарты должны быть включены требования по наличие деловых навыков. По оценкам работодателя, существующие стандарты «больше похожи на должностные инструкции, чем на блок знаний, которыми он должен обладать». КРИТЕРИЙ НАЛИЧИЯ У ВЫПУСКНИКА «СИЛЬНОЙ БАЗЫ» Как специалисты, так и работодатели сходятся во мнении, что одним из критериев в оценке качества образования на разных его уровнях должен служить критерий наличия у выпускника «сильной базы», т.е. набора базовых для того или иного уровня и специализации знаний. В связи с этим ревизии должны быть подвергнуты учебные планы и программы в вузах на их соответствие профессиональным стандартам. Экспертиза должна быть организована, как со стороны менеджеров образования/специалистов, так и производственников (в случае вузов и ТиПО). При разработке учебных планов и программ рекомендуется использовать успешный отечественный опыт взаимодействия вузов и бизнеса (например, опыт Алматинского института энергетики и связи).

ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТУ В ОТРАСЛЕВЫХ АССОЦИАЦИЯХ Исследование показало, что система «дуального образования» неоднозначно воспринята среди работодателей. Необходимо усилить информационноразъяснительную работу в отраслевых Ассоциациях, на встречах представителей вузов и бизнеса.

НУЖНЫ ПРОДВИНУТЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ Для продвижения реформ нужны продвинутые руководители государственнического, а не местнического уровня. Необходимо разработать с привлечением специалистов из бизнес-школ, программу (курс) подготовки менеджеров образования, которые могли бы сочетать в себе умения, как педагога, так и управленца, который одинаково хорошо мог бы решать вопросы, связанные и с финансами, и с кадрами. Должны быть разработаны жесткие критерии отбора, в том числе психологический и профессиональный тесты, слушателей из числа менеджеров образования для обучения по этой Программе. При разработке Программы рекомендуется использовать успешный отечественный опыт администрирования учебных заведений (например, опыт ALMA University).

ПОВЫШЕНИЕ ПРЕСТИЖА ПРОФЕССИИ Исследование показало, что проблема низкого статуса педагога приобрела системный характер. Увеличение заработной платы, как один из механизмов повышения престижа профессии, в том виде, в котором он реализуется на практике, а именно повышение зарплат учителей на 2050% в зависимости от категории, стажа, образования и уровневой подготовки, не оказывает ожидаемого эффекта. По свидетельствам участников исследования, фактический уровень заработной платы учителей по сравнению с работниками других отраслей все равно остается низким. Необходимо вернуться к более детальному изучению опыта Сингапура и Финляндии в вопросе повышения статуса учителя и его адаптации к казахстанским условиям. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ НАВЫКОВ ПРЕПОДАВАТЕЛЯМИ ВУЗОВ По оценкам роаботодателей, «пока преподаватели не поработают сами на предприятиях, они не поймут чему учить». Взаимодействие бизнеса и вузов должно быть в первую очередь начато по линии приобретения практических навыков у преподавателей вузов. В программе повышения квалификации преподавателей вузов, особенно технических специальностей, должны быть предусмотрены стажировки на производствах. Вузы в своей кадровой политике должны быть заинтересованы в привлечении практикоориентированных преподавателей.

РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1 2 3 4 5 6 7

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА ОБРАЗОВАНИЯ РАБОТА ПО РАЗЪЯСНЕНИЮ ЦЕЛЕЙ РЕФОРМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЗАДАЧА ПО УНИФИКАЦИИ КАТЕГОРИАЛЬНОГО АППАРАТА В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МОНИТОРИНГ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАНДАРТ ПО НЕЗАВИСИМОЙ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ЗНАНИЙ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВОСПРОИЗВОДСТВА И РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННЫХ НАУЧНЫХ КАДРОВ ВНЕДРЯТЬ И РАЗВИВАТЬ ПРОГРАММУ ПРИГЛАШЕННЫХ ПРОФЕССОРОВ

8 9 10 11 12 13 14

ПОВЫШЕНИЕ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ АДЕКВАТНЫЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

КРИТЕРИЙ НАЛИЧИЯ У ВЫПУСКНИКА «СИЛЬНОЙ БАЗЫ» ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТУ В ОТРАСЛЕВЫХ АССОЦИАЦИЯХ НУЖНЫ ПРОДВИНУТЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ

ПОВЫШЕНИЕ ПРЕСТИЖА ПРОФЕССИИ

ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ НАВЫКОВ ПРЕПОДАВАТЕЛЯМИ ВУЗОВ

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

КАЧЕСТВО МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

72 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Качество математического и естественно-научного образования» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Качество математического и естественнонаучного образования». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «Как бы Вы оценили качество математического и естественнонаучного образования в школах?». Основные задачи исследования по этому ГИКу: Получить аргументированную оценку качества математического и естественнонаучного образования, а именно: · оценить методическое обеспечение преподавания дисциплин; · оценить уровень преподавания математики и естествознания; · оценить соответствие уровня математической, естественнонаучной грамотности и грамотности чтения учащихся заданиям исследований PISA, TIMSS. В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество математического и естественнонаучного образования». По данному ГИКу была выдвинута следующая гипотеза: В преподавании математики и естественнонаучных наук в школах недостаточно внимания уделяется развитию у учеников способности использовать знания и умения для решения реальных проблем и делать выводы, необходимые для понимания окружающего мира. По результатам исследований PISA-2012, TIMSS2012 уровень подготовки казахстанских школьников являются ниже среднего международного. Был сделан вывод о том, что педагоги общеобразовательных школ республики дают сильные предметные знания, но не учат применять их в реальных, жизненных ситуациях. На улучшение ситуации окажет влияние пересмотр методических основ образовательных программ в общеобразовательной школе.

В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество математического и естественнонаучного образования». В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: Менеджеры образования – это руководители областных и районных Управлений образования, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375). Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569). Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60).

3. Фокус-групповое исследование с учителями точных и естественнонаучных дисциплин среднего звена средних учебных заведений (N=6). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (г.г.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Фокус-групповые дискуссии были проведены в 6 регионах (гг.Алматы, Караганда, Атырау, СКО, ВКО, Жамбылская область). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «КАЧЕСТВО МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) По данному ГИКу было проведено количественное исследование – в ходе анкетного опроса опрашивались менеджеры и специалисты образования, а также были заданы вопросы работодателям. Как свидетельствуют данные опроса, менеджеры образования и специалисты изменения в качестве преподавания математики и естественных наук в школах за последние 4 года оценивают по-разному. Специалисты более критичны в оценке качества преподавания математики и естественных наук в школах, чем менеджеры образования.

По мнению более половины опрошенных менеджеров образования (55,9%), изменения произошли в лучшую сторону, тогда как такого мнения придерживается лишь каждый четвертый специалист, принявший участие в опросе (24,8%). Треть экспертов из каждой группы (менеджеры образования – 32,9% и специалисты – 36,1%) считают, что никаких качественных изменений в преподавании данных предметов не произошло. Обращает внимание тот факт, что каждый четвертый опрошенный специалист не смог выразить свое мнение по данному вопросу (24,5%).

Рисунок 1 – По Вашим оценкам, изменилось ли качество преподавания математики и естественных наук в школах за последние 4 года? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569)

100% 80% 60%

24,8%

36,1% 14,6%

40% 20% 10% 0%

24,5%

55,9%

32,9% 1,6% Изменилась в лучшую сторону

Никаких качественных изменений не произошло

Менеджеры образования

Качество преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана на сегодняшний день, по мнению менеджеров образования, можно оценить на 5,3 балла из 7 возможных (где, 1 – очень низкое, 7 – очень высокое). Специалисты же

Изменилась в худшую сторону

9,6% Затрудняюсь ответить

Специалисты

оценили качество преподавания только на 4,3 балла. Среди менеджеров образования распространено в целом позитивное мнение относительно усиления внимания со стороны тех или иных

91 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

государственных структур разного уровня к математике и естественным наукам за последние 4 года. Подавляющее большинство опрошенных экспертов данной группы считает, что внимание к их наукам усилилось. Однако 17,4% считают, что внимание в регионах к математике и естественным наукам за последние годы осталось прежним, т.е., они не видят никаких изменений. Качество преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана на сегодняшний день, по мнению менеджеров образования, можно оценить на 5,3 балла из 7 возможных (где, 1 – очень низкое, 7 – очень высокое). Специалисты же

оценили качество преподавания только на 4,3 балла. Среди менеджеров образования распространено в целом позитивное мнение относительно усиления внимания со стороны тех или иных государственных структур разного уровня к математике и естественным наукам за последние 4 года. Подавляющее большинство опрошенных экспертов данной группы считает, что внимание к их наукам усилилось. Однако 17,4% считают, что внимание в регионах к математике и естественным наукам за последние годы осталось прежним, т.е., они не видят никаких изменений.

Таблица 1 – На Ваш взгляд, за последние 4 года лет изменилось ли внимание к математике и естественным наукам со стороны…?(менеджеры образования, N= 375)

Внимание усилилось 1. Методистов Городских/районных методических кабинетов

73,3%

Внимание снизилось

Нет, никаких Затрудняюсь изменений ответить не произошло

4,8%

11,0%

11,0%

2. Менеджеров образования (управления и отделы образования местных исполнительных органов)

65,5%

4,0%

17,4%

13,1%

3. Министерства образования и науки РК

69,5%

3,2%

11,0%

16,3%

В числе основных проблем преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана большинством опрошенных менеджеров

91 |

образования были обозначены недоработка учебников, учебных программ, пособий (59,5%) и профессиональный уровень учителя (31,6%).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

Рисунок 2 – Назовите, на Ваш взгляд, три основные проблемы преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана? (открытый вопрос; менеджеры образования, N=375) Недоработка учебников, учебных программ, пособий

59,5%

Профессиональный уровень учителя

31,6%

Оснащение новым оборудованием Дефицит педагогических кадров

19,3% 18,4%

Нехватка практических занятий

15,6%

Количество часов

12,0%

Разделение учеников на малые группы Заинтересованность учащихся

6,4% 5,0%

Низкая оплата труда, бумажная волокита Проблема с ЕНТ Другое Затрудняюсь ответить

4,2% 2,5% 3,9% 26,0%

По мнению специалистов, основными недостатками при преподавании математики и естественных наук в школах, последствия которых отражаются на уровне знаний студентов, являются: - отсутствие практических навыков, ведение практических занятий (16,2%);

- профессиональный уровень преподавателей (11,8%); - слабый уровень подготовки учащихся (9,2%); - дефицит квалифицированных учителей (8,9%); - качество учебных программ, учебников (8,4%).

Рисунок 3 – Назовите, на Ваш взгляд, три основных недостатка преподавания математики и естественных наук в школах, с последствиями которых Вы, как преподаватель вуза, сталкиваетесь при обучении студентов? (открытый вопрос; специалисты, N=569) Отсутствие практических навыков, введение практических занятий Профессиональный уровень преподавателя

16,2%

Слабый уровень подготовки учащихся Дефицит квалифицированных учителей

9,2% 8,9%

Качество учебных программ, учебников

8,4%

Количество часов

7,5%

Слабая материальная база школы, отсутствие условий Мотивация ученика, родителя Слабая работа с учащимися, разделение на группы Недостаток знания по точным наукам Устаревшая методика преподавания Отсутствие дополнительных материалов, устаревшие источники Низкая заработная плата учителей Межпредметная связь Общественная нагрузка учителей Слабая система образования Затрудняюсь ответить

6,2%

11,8%

5,9% 5,1% 4,8% 2,9% 2,5% 1,6% 1,2% 1,2% 0,7% 5,9%

93 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

Как показали результаты опроса, в вопросе относительно основ качественного преподавания математики и естественных наук в школах, мнения экспертов из разных групп совпали, за исключением процентного наполнения ответов. В числе важнейших факторов, оказывающих влияние на качество преподавания математики и естественных наук в школах, по мнению экспертов, являются: - акцент в процессе обучения на практическом применении знаний;

-

-

профессиональный уровень преподавателя; качество учебников и учебных пособий; количество часов, отведенных на изучение предмета в учебную неделю; заинтересованность преподавателя в своем предмете; оснащение новым оборудованием предметных кабинетов естественноматематического направления; наличие практических и лаборат орных занятий.

Рисунок 4 – С Вашей точки зрения, что лежит в основе качественного преподавания математики и естественных наук в школах? (менеджеры образования, N=375; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Акцент в процессе обучения на практическом применении знаний

50,5%

27,5%

10,9%

Профессиональный уровень преподавателя

49,2%

56,5%

20,5%

Качество учебников и учебных пособий

46,0%

49,8%

16,3%

Количество часов, отведенных на изучение предмета в учебную неделю

33,2%

21,8%

9,9%

Заинтересованность преподавателя в своем предмете

32,1%

48,2%

15,8%

Оснащение новым оборудованием предметных кабинетов естественно-математического направления

29,1%

20,3%

8,6%

Наличие практических и лабораторных занятий

17,9%

25,5%

8,9%

Учебная программа

16,6%

15,0%

4,1%

Использование дополнительных источников информации

12,3%

15,8%

3,9%

Затрудняюсь ответить Преподаватели должны заниматься своим предметом, а не общественной работой

По мнению чуть более половины опрошенных менеджеров образования, современный уровень преподавания математики и естественных наук в

91 |

Специалисты

Работодатели

1,1%

2,0%

0,9%

0,2%

школах позволяет ученикам в той или иной степени использовать полученные знания в профессиональной и повседневной жизни (см. таблицу 2).

55,9%

Менеджеры образования

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

Таблица 2 – Современный уровень преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана позволяет приобрести следующие способности? (менеджеры образования, N=375)

Да

Отчасти

Нет

Затрудняюсь ответить

Способность определять и понимать роль математики в мире

1

52,1%

40,1%

4,3%

3,5%

Использовать математику так, чтобы удовлетворить жизненные потребности человека

2

56,4%

36,4%

4,8%

2,4%

Способность использовать естественнонаучные знания

3

48,9%

46,3%

1,3%

3,5%

Выявлять проблемы и делать обоснованные выводы, необходимые для понимания окружающего мира и тех изменений, которые вносит в него деятельность человека

4

40,4%

50,5%

5,1%

4,0%

Способность использовать знания и умения для решения реальных проблем, в которых способ решения с первого взгляда явно не определяется

5

39,8%

48,7%

3,7%

7,8%

Таким образом, как показало количественное исследование, проведенное в двух целевых группах, менеджеры образования склонны давать более высокую оценку ситуации с качеством математического и естественнонаучного образования в школах, чем специалисты (5,3 и 4,3 балла, соответственно). Так же разнятся оценки менеджеров и специалистов и в вопросах динамики ситуации (изменения произошли в лучшую сторону 56% против 25%).

И менеджеры образования, и специалисты в числе основных причин, негативно влияющих на качество преподавания математики и естественных наук, назвали содержание учебных программ, учебников и профессиональный уровень учителей этих дисциплин. При этом специалисты в качестве проблемы также назвали недостаток практических занятий и, в связи с этим, отсутствие практических навыков у выпускников.

95 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ КАЧЕСТВА МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ФОКУС-ГРУППОВЫХ ОБСУЖДЕНИЙ) Поскольку одной из задач исследования выступала оценка качества преподавания математики и естественных наук в школах Казахстана, для решения этой задачи одним из основных методов был выбран метод фокус-групповых обсуждений с учителями, преподающими математику и естес-

твеннонаучные дисциплины в общеобразовательных школах в разных регионах страны. Прежде всего, следует отметить, что результаты фокусгрупповых обсуждений, в целом, подтверждают результаты количественного исследования.

1. Оценка методического обеспечения преподавания естественнонаучных дисциплин Прежде всего, в ходе обсуждений, участники фокус-групп заострили внимание на вопросах методического обеспечения преподавания математики и естественных наук в средней школе. По существу, обсуждение касалось трех основных вопросов методического обеспечения: типовых планов/учебных программ, календарного планирования учебного процесса и, непосредственно, учебников. По мнению учителей, существует принципиальное непонимание того, к какой именно модели ведет реформирование системы среднего образования в Казахстане, что рассматривается как цель развития системы, какова стратегия развития. В результате возникают закономерные вопросы «функциональная грамотность предполагает использование одной методики, а подготовка к ЕНТ предполагает использование других методик. И что делать учителю?»; «Нет единой стратегии. Календарные планы как будто бы направлены на одно, учебник направлен на другое. Подготовка к ЕНТ совершенно третья. И как бы получается, учитель должен прыгать, пытаться и удовлетворить методиста, проверку, подготовить детей к ЕНТ

96 |

и воспитать этих детей» (ФГД, г.Караганда). Следует отметить, что это непонимание проходит сквозь все «этажи» образовательной системы. Среди основных проблем, условно говоря, классического подхода в образовании, были названы следующие: 1. Учебный (типовой) план

Как отмечали участники фокус-групп, имеет место несбалансированный подход при подготовке учебных планов: увеличение часов на одни предметы произошло за счет других («Математику добавили за счет чего? За счет того, что убрали физику, химию и биологию»). В итоге это приводит к увеличению количества тем, отсутствию времени на их закрепление и в результате – у учеников не формируется комплексного и в достаточной степени системного и углубленного представления о предмете («Очень маленькое количество часов. Базовое количество часов оно просто не соответствует. Если по старой программе вот взять любой предмет естественнонаучного цикла или матема

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

тику, часов было больше. Раньше программа была легче, часов было больше. Сейчас часов меньше, программа сложнее»; «Сейчас программы очень сложные, уроков мало. Большой объем знаний мы должны освоить. Не успеваешь. Первая проблема - надо изменить типовой план. Потом – программу пересмотреть» (ФГД, г.Алматы).

2. Календарное планирование Среди участников фокус-групповых обсуждений вызвало критические замечания введение единого календарного планирования, в котором не учитываются специфические особенности учеников, с точки зрения уровня их подготовленности, снижена роль учителя в образовательном процессе («Спустили два года назад единое календарное планирование. Как можно запустить единое календарное планирование? Вроде объясняли это тем, что если ребенок, допустим, учился в одной школе, а потом перешел в другую школу в середине года, чтобы проблем не возникло. Т.е., он закончил на вот этом уроке, там перешел, у него тоже самое. Но классы-то разные, уровень разный! Как можно давать единое планирование во всех школах и во всех классах? Зачем тогда нужен учитель? И, потом, план же не совпадает с учебником» (ФГД, г.Караганда).

3. Учебные программы Обсуждения в фокус-группах позволили выделить несколько основных замечаний к учебным программам: - несбалансированность программ; недоучет в них особенностей умственного развития детей, принципа возрастной доступности тем. «Всю

программу до 11 класса, которая была, ее включили до 9-го класса. Т.е., элементарно есть вещи, которые раньше объяснялись в 10-м классе, сейчас они объясняются в 8-м. Получается, если раньше программа 8-го класса она обладала определенным набором тем, который ты давал это же время, причем даже больше, там было 3 часа в неделю. Сейчас добавили еще темы. Причем много. Часы сократили, даешь поверхностно. А дело в том, что, например, к 8-му классу у многих детей еще не сформирован мозг для того, чтобы воспринимать, нет абстрактного мышления. Темы, их в 10-м то понимают не все» (ФГД, г.Караганда); «Например, система уравнений. Мы решали в 8, 9 классе. А теперь мы решаем это в 6 классе. Причем эти самые сложные темы в конце года, в апреле, мае месяце. Подробности этой темы идут только в 9 классе» (ФГД, с.Бородулиха); - отсутствие или недоучет в программах межпредметных связей. «Я в 6-м классе даю атмосферное давление. Прихожу к физику: в 7-м классе на физике атмосферное давление изучаем. А я в 6-м на географии должна объяснить, что такое атмосферное давление, как оно высчитывается, как оно изменяется, вы понимаете? Они (ученики) понятия не имеют, что такое атмосферное давление» (ФГД, с.Бородулиха); - несоответствие учебных программ и учебников. «Вот самая главная проблема, т.е., нестыковка объема материала и количества часов, которые выделяются на изучение этой темы»; «что касается биологии, тоже полное несоответствие вообще программы и самих учебников. Полгода идет ботаника, полгода – зоология, как бы, 6-7 классы. Сейчас разделили. Первое 6-й класс идет ботаника, затем зоология. Учебники остались те же» (ФГД, с.Бескол).

97 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

4. Учебники Самое большое количество критики учителейестественников было обращено на современные казахстанские учебники, среди них: - сложность учебников, их недостаточная адаптированность к задачам преподавания именно в общеобразовательной школе. Респонденты отмечали, что зачастую авторами учебников являются представители академической среды, которые не имеют опыта преподавания в средней школе. Участники ФГ задаются вполне закономерным вопросом об отсутствии профессиональных рецензий, экспертизы со стороны представителей учительства в период подготовки учебных материалов: «Для общеобразовательных школ учебники по физики для 10-11 классов очень сложные. Они говорят, что они ничего поделать не могут, эти люди писали эти книги для физмат лицеев»; «Учебники составляют люди, которые вообще в школе не работали»; «ведь должны же быть рецензенты, или люди, которые работали учителями»; «Если все методобъединение учителей решает эти задания 2-3 часа, это о чем-то говорит?» (ФГД, г.Алматы); - перегруженность учебников по математике сложными темами, которые ранее преподавались в высших учебных заведениях. К тому же, как отмечали опрошенные, эти темы не имеют выхода на ЕНТ, т.е., не включены в тестовые задания: «В программу 10-го класса включили теорему Гаусса, закон Кирхгоффа, которые раньше мы учили на втором курсе института. А в ЕНТ нет ни одного вопроса по этим темам (ФГД, г.Алматы); «Например, в 10 классе есть теорема Ферма, еще теоремы, которые сейчас не нужны. Теорему Ферма изучают на втором курсе» (ФГД, с.Кордай);

98 |

- учебники по математике предоставляют мало возможностей для закрепления материала; темы следуют одна за другой, зачастую не сопровождаемые задачами по теме: «Каждый урок новая тема. Задач нет. А если проследить то, что есть в тестах и в этих классах, то можно было некоторые темы убрать, и можно было добавить часы для решения задач. Но эти вопросы методисты решить не могут»; «каждый день новая тема. Когда дети приходят и спрашивают нас, а что сегодня опять новая тема, то они сразу так вздыхают, а ведь может быть, они еще не поняли предыдущую тему. И решить задачи тоже нет времени»; - отмечалось, что в учебниках по естественным дисциплинам недостаточно материалов прикладного характера, которые позволяли бы развивать интерес учеников к изучаемому предмету: «Если сейчас нужно, чтобы теория соприкасалась с практикой, тогда темы должны быть соответствующие. Должно быть много тем, связанных с практикой, связанных с жизнью»; - много нареканий получили учебники по информатике, которые несовременные и непроработанные: «По информатике зря выпускается, дети вообще не пользуются: получат, и они дома лежат. А учителя по своей программе. А сколько денег на это выделено» (ФГД, с.Кордай); «Помоему, некоторых тем до сих пор нет. Нам дают программу по стандарту. Некоторые темы непонятны. Например, компьютерная модель. Сама тема такая. Мы практически много решаем задач. Берут одну тему и пишут: компьютерное моделирование. Сначала надо учителя обучить этому или заранее дать книгу в помощь. Этого нет в учебнике, мы должны сами искать»; - имеют место прямые компиляции с российских учебников: «раздала учебники 9-му классу по

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

информатике: точь-точь один в один это российский учебник с вуза» (ФГД, с.Бескол); - частая смена учебников: «почему каждый год меняются книги? В начальной школе «Атамура 2011» просят принести, «Атамура 2010» уже не годится. Ведь содержание должно быть одинаковым, почему с каждым годом она меняется? Я не могу понять, в чем разница этих книг» (ФГД, г.Алматы); - фактологические ошибки в учебниках: «даю детям задание: кто найдет ошибку фактического материала...И потом находят: самое влажное место в Казахстане - это Восточные склоны Алтая. Ну как же восточные, когда они на Монголию?! Они – сухие, западные склоны самые влажные!» (ФГД, с.Бескол); «Учебник химии 9 класса. Хороший учебник, новое поколение, того года. Но ошибок!

Вот темы все нормально, но ошибок много. Вот условие задачи одно; показано, как ее решать, а решение – совсем другой задачи» (ФГД, с.Бородулиха); «Как обидно по физике. Решаешь задачу, маленькая опечатка, коэффициент не указан. Тратишь уйму времени, пока найдешь» (ФГД, с.Бескол); - сложный, труднодоступный для учеников язык изложения: «Нужно учитывать физиологические, возрастные особенности учащегося… экономическая география 9 класс. Такие сложные обороты. Я иногда читаю новый учебник за 9 класс по географии, я сама несколько раз прочитываю абзац, чтобы зацепить мысль. Зачем?» (ФГД, с.Бескол); «Некоторые книги трудные, химия для 10 класса очень плохо написана» (ФГД, г.Атырау).

1.Оценка уровня преподавания математики и естествознания в школе. Факторы, влияющие на уровень Во время фокус-группового обсуждения, ее участникам было предложено оценить уровень преподавания математики и естественнонаучных дисциплин. Таким образом, была получена условная совокупная оценка 60% по 100%-ной шкале. Что в наибольшей степени оказывает влияние на качество преподавания математики и естествознания в школе? Ответы респондентов на вопрос о тех основах, на которые должен опираться и должен соблюдать каждый учительпредметник, что добиться высоких достижений учеников по своему предмету, представлены на Рисунке 4. Следует отметить, что преподавателями естественных дисциплин при ответе на вопрос

(вопрос был открытый, т.е., учителя сами называли три самых важных для них принципа) чаще других назывались такие принципы, как верховенство профессионального уровня учителя, его постоянного стремления к саморазвитию (14%); высокое качество методик и учебников (13%); включенность ученика в процесс познания, его заинтересованность в получении знаний (13%) и хорошая материальная и методологическая база преподавания математики и естественных дисциплин в школе (12%).

99 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

Рисунок 5 – Что в наибольшей степени оказывает влияние на качество преподавания математики и естествознания в школе? (открытый вопрос на 6 ФГД) Профессиональный уровень учителя/повышение Качество учебников и методики/доступность и

14,3% 12,6%

Мотивация/заинтересованность ученика Материальная и методологическая база

12,6% 11,8%

Самообразование учителя/повышение

7,6%

Дисциплина Количество часов Связь с жизнью и практикой Любовь к своей профессии/добросовестность Практические и лабораторные занятия Уровень начальной подготовки ученика Индивидуальный подход в обучении Заинтересованность родителей Качество образования Заработная плата учителя Взаимопомощь учащихся Межпредметная связь Учебная программа Престиж учителя Требования школы и учителя

5,9%

В ходе фокус-группового обсуждения с учителями того, что, по их мнению, опосредовано влияет на качество преподавания математики и естественных наук, выявилось, что они не отрицали важность влияния такого фактора, как качество образования в начальной школе, т.е., какие базовые знания были заложены у учеников на первой ступени образования. Как отмечалось в этой связи, существует преемственность в передаче и восприятии знания, поскольку, если в начальных классах плохо преподавалась математика, «если дети не знают математику, то и физику не будут знать». Также учителя обращали внимание и на то важное влияние, которое оказывают родители на результаты обучения детей естественнонаучным дисциплинам и математике: «родители не мотивируют детей, т.е., учат вот этому: "Ну, не знаешь, не надо. Все равно пойдешь учиться, заплатим, будешь учиться", развращают так сказать». Однако, прежде всего, участники ФГ настаивали

100 |

5,9% 4,2% 4,2% 3,4% 3,4% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8%

на той высокой роли, которую играет учитель в вопросе преподавания естественнонаучных дисциплин, а именно: насколько хорошо он подготовлен; заинтересован и замотивирован ли он сам в своем предмете; стремится ли он к улучшению своих знаний? «Все зависит от опыта педагога, от подготовки». В настоящее время, как с сожалением констатировали респонденты, «ребята, которые хорошо учились, не выбирают эту профессию (учителя ЕМД), потому что работы много, зарплата маленькая. Поэтому уровень знаний у нас понизился». Тесно примыкают к теме роли педагога, вопросы, связанные с повышением квалификации учителей данного направления, в том числе путем самообразования. Как отмечали участники фокусгрупп, если учитель укоренился в своей профессии, не бросил ее в самом начале пути, то чаще всего он старается, несмотря на все сложности этой профессии, работать и развиваться. Важную роль

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

играет материальный факт: доплаты и надбавки за более высокий профессиональный уровень: «Директор, завуч составляют комиссию. Берут тесты 11 класса и дают учителям. И тогда уровень учителей по математике уже заметен. У них бывают ответы, они по ним проверяют. Вот такие примеры он сделал, таков теоретический уровень. Они посещают уроки. Также делают, когда проходят аттестацию. На высшую категорию отправляют. Для 1 и 2 категорий создают внутреннюю комиссию» (ФГД, г.Атырау). Также стимулирует самообразование педагогов участие их подопечных в олимпиадах и тестированиях («мы начинаем копаться и искать. Откуда это? Это с Менделеевских высших олимпиад»), но в данном случае отмечалось, что «фактор олимпиад» нужно оценивать двояко. Конечно, с одной стороны, участие в олимпиадах по предметам стимулирует и учителей, и учеников, с точки зрения повышения объема знаний, престижа, а для учителей, кроме того, – с точки зрения повышения категории и выплат соответствующих надбавок к зарплате («когда приходишь на аттестацию: «Так, дорогой учитель, ты на какую категорию? На первую? Ну-ка, что у тебя, какие у тебя республиканские, какие областные олимпиады, что ты занял, какие места?»). С другой стороны, погоня за результатом на олимпиадах требует от педагогов дополнительного времени (которого зачастую не хватает), но также следует отметить, что индивидуальный подход к отдельным ученикам отодвигает на второй план общую работу в классе. И это обстоятельство является крайне важным, поскольку не обязательно, что победители олимпиад в дальнейшем продолжат заниматься теми же естественными науками: «опять же я по повышению квалификации

говорю, что мы оцениваем при повышении квалификации? Сколько, допустим, олимпиадников различных уровней, да? А как ты подготовил в целом класс, только % качества, может быть, он учитывается, но он не ставится во главу угла. А как я весь класс научила? Работать с одаренным, увлеченным ребенком удовольствие. А как у меня двоечник или троечник, есть у него какой-то рост, или он усвоил предмет - это второстепенно уже идет» (ФГД, с.Бескол). Как уже отмечалось выше, огромное значение в качестве преподавания естественных дисциплин играют учебники и учебные программы, по которым осуществляется преподавание данных дисциплин. По-прежнему, они вызывают много нареканий со стороны учительского сообщества. Учителя полагают, что если бы на уровне профильного министерства, в конце концов, была подготовлена добротная, проработанная методологическая и методическая база, то она бы во многом сняла то напряжение, которое имеет место в образовательной сфере в связи с непрерывным ее реформированием:

«Просто нужна методика обучения. Потому что тут нужно уметь совместить академическую базу вот с этими вопросами. Вот как-то нужно. Мы, всетаки, не методисты, мы – учителя, мы – проводники, да, если по большому разобраться. Поэтому тут нужны грамотные специалисты. Конечно, сами мы разрабатываем, мы сами... методики какие-то... У нас иногда бывают приемы на уроках, мы сами даже того не знаем, что мы открываем, наверное,

101 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

Америку, да? Просто вот работаем и работаем. Иногда опытом делишься, здесь вот так хорошо получилось, а здесь вот так хорошо получилось. Вот. Но, все-таки, это должно быть на профессиональном уровне такие вопросы решаться» (ФГД, с.Бескол). Как отмечали учителя, материальнотехническая база для естественнонаучных дисциплин оказывает существенное влияние и на качество их преподавания, и на формирование устойчивого интереса у школьников к этим наукам. По оценкам участников фокус-групп, до сих пор имеет место неравномерное техническое обеспечение школ страны, прежде всего в разрезе сельских и городских («у нас, в Карасайском районе, нет ни одного компьютера. Бостандыкский, например, списывает, а у нас нет ни одного»). По-прежнему, не хватает наглядных пособий, и это вынуждает учителей приобретать их за свой счет или за счет родителей учеников («Что нужно для облегчения работы учителя? Например, наглядные пособия нужно самим делать. Поурочный план постоянно надо писать вручную. На это уходит время. У нас нет готовых наглядных пособий, чтобы взять и использовать»; «Сейчас даже нет новых плакатов, старые плакаты. Учитель сам покупает, на свои деньги» (ФГД, г.Атырау). Также приводились примеры того, что отсутствие соответствующей материальной базы, в частности, компьютеров и подключения к интернету приводит к тому, что задачи учебной программы выполняются формально или попросту не выполняются («Например, по физике в старших классах есть практические работы на компьютерах, т.е., компьютерное моделирование. В 10-м классе порядка что-то 10-15-ти работ. Ладно, нет компьютеров. Хорошо, даже если я найду компьютеры,

102 |

да, это же должно быть программное обеспечение? Т.е., я не программист, я не умею писать эти программы. Программного обеспечения нет. Этого программного обеспечения нет во всем городе. Т.е., вообще нигде ни у кого. Но мы все вынуждены писать в журнал, что вот компьютерное моделирование вот этого...Ну, конечно, проводим мы другое» (ФГД, с.Бородулиха)). Следует отметить, что в вопросах преподавания естественнонаучных дисциплин играет важное значение наличие в школах материалов и оборудования для проведения опытов, лабораторных занятий по химии, биологии и других, а их по-прежнему нет («приборов, химикатов не хватает»; «а где наши коллекции, где наши гербарии, а где наша лягушка в разрезе? А где она живая?»). В начале исследования была выдвинута гипотеза, что качество кадров в сфере образования снижается по двум основным причинам: низкий уровень подготовки учителей и низкая профессиональная мотивация. В первом случае, пробелы в базовом образовании подкрепляются недостаточным вниманием к собственному профессиональному развитию, недостаточно используются возможности и ресурсы Интернета (интерактивное обучение, поиск дополнительной информации, электронный дневник и т.д.) в помощь учебному процессу, курсы повышения квалификации учителей не способствуют качественному изменению в преподавании дисциплин в силу своей методической слабости. Во втором случае, в профессию попадают случайные люди, что отражается в низком уровне заинтересованности учителя, как в учебном предмете, так и в его преподавании. Следует отметить, что выдвинутая в начале исследования гипотеза находит свое частичное

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

подтверждение. Все учителя, особенно учителя со стажем, с горечью говорили о том, что среди приходящего им на смену поколения много случайных людей, выбравших профессию учителя математики или естественных дисциплин неосознанно, а по воле случае (никуда больше не смогли поступить). К тому же в современных университетах недостаточно подается именно методика преподавательской деятельности, что усложняет процесс входа молодого специалиста в профессию. В последующем, фактором успешного [не]вхождения в работу новичка становится уже состояние школьной инфраструктуры с точки зрения материально-технического обеспечения преподаваемых предметов: при маленькой зарплате молодых учителей обязуют за их же счет оформлять кабинеты, покупать наглядные пособия или другое необходимое оборудование. Не стоит забывать об огромном объеме бумажной работы и отчетности, не всегда понятной и системной, и дополнительных общественных нагрузках (субботники, выборы, переписи, составление иных списков и т.п.). В таких условиях, молодому специалисту легче уволиться, найти другую, более

спокойную, работу, а не думать о повышении квалификации. Вместе с тем, те учителя, которые смогли успешно пройти период адаптации, как отмечали участники исследования, испытывают заинтересованность в повышении квалификации и самообразовании по двум причинам. Прежде всего, повышение своего уровня является внутренним вызовом для многих представителей учительства, которые со временем все больше начинают любить свою работу и стремятся к совершенствованию и получению новых знаний. С другой стороны, оплата труда учителя, в нашей стране недооцененного, тесно связана с системой повышения квалификации и на ее основе повышения категорий, являющегося основой для повышения заработной платы. Т.е., говорить о тотальном снижении качества кадров в сфере образования, и в том числе по естественным дисциплинам, не верно. Но при этом есть проблемы как с подготовкой преподавательских кадров, так и с самим процессом обучения в общеобразовательной школе, поиском его ориентиров, что накладывает отпечаток на качество образования в целом.

3.Исследования PISA, TIMSS В качестве нового ориентира целей образования была выбрана перенастройка системы образования Казахстана с классических, дидактических, принципов на принципы функциональной грамотности. Каких результатов достигает данная перенастройка, призваны показывать результаты участия казахстанских школьников в международных исследованиях по оценке качества математического и естественнонаучного образования.

Итак, в ходе фокус-групповых обсуждений, учителя выразили свое отношение к исследованиям PISA и TIMSS, способствующих получению независимой, международной оценки конкурентоспособности нашего образования.

TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study) – международное исследование по оценке качества математического и естественнонаучного образования (достижения в образова

103 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

нии). В рамках этого исследования оценивается качество математической и естественнонаучной подготовки учащихся 4 и 8 классов с учетом содержания образования стран-участниц проекта. Международное исследование TIMSS ставит своей целью сравнительную оценку качества математического и естественно-научного образования в начальной и основной школе. Исследование позволяет отслеживать тенденции в образовании участвующих стран каждые 4 года, когда учащиеся 4-го класса становятся учащимися 8-го класса. Вместе с тем, те учителя, которые смогли успешно пройти период адаптации, как отмечали участники исследования, испытывают заинтересованность в повышении квалификации и самообразовании по двум причинам. Прежде всего, повышение своего уровня является внутренним вызовом для многих представителей учительства, которые со временем все больше начинают любить свою работу и стремятся к совершенствованию и получению новых знаний. С другой стороны, оплата труда учителя, в нашей стране недооцененного, тесно связана с системой повышения квалификации и на ее основе повышения категорий, являющегося основой для повышения заработной платы. Т.е., говорить о тотальном снижении качества кадров в сфере образования, и в том числе по естественным дисциплинам, не верно. Но при этом есть проблемы как с подготовкой преподавательских кадров, так и с самим процессом обучения в общеобразовательной школе, поиском его ориентиров, что накладывает отпечаток на качество образования в целом.

PISA (Programme for International Student Assessment) - международная программа по оценке образовательных достижений учащихся. Цель международного исследования PISA –

104 |

оценить математическую грамотность и грамотность в области чтения и естествознания 15-16 летних учащихся организаций общего среднего, технического и профессионального, а также послесреднего образования. Ключевой вопрос исследования - "Обладают ли учащиеся 15-летнего возраста, получившие основное общее образование, знаниями и умениями, необходимыми им для полноценного функционирования в обществе?". По результатам обсуждений выявилось, что учителя знакомы с этими исследованиями, ученики некоторых из них принимали участие в данных международных замерах, а также отдельные педагоги прошли обучающие занятия в рамках подготовки проведения PISA и TIMSS в Казахстане. В первую очередь стоит обратить внимание, что в учительской среде эти исследования получили благожелательные оценки. И, в целом, ориентирование обучения на развитие функциональной грамотности у школьников крайне актуально: «Дети, действительно, высчитав периметр прямоугольника, они не могут высчитать периметр, например, огородного участка. Хотя он тоже прямоугольный, даю длину, ширину». Кроме того, учителя отмечали, что участие в этих исследованиях понравилось ученикам («это интересно и нестандартно»). Участники фокус-групп смогли оценить интересные аспекты данных исследований и сделать на этой основе свои выводы. Прежде всего, позитивное отношение к участию в подобного рода замерах основывается на том, что это – внешняя оценка, которая позволяет со стороны оценить общий уровень знаний учеников и работы учителя: «Это мониторинг. Нам нужно в нем участвовать, чтобы хотя бы видеть картину, чтобы мы не сами себя не оценивали, какие мы

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

умные и хорошие, чтобы нас... Внешняя оценка всегда должна быть обязательна». При этом оптимизм учителей несколько убавляет тот факт, что на обработку результатов уходит много времени: «Но то, что результат станет известным через 3 года… Неинтересно, долго обрабатывается». Учителя высоко оценивают и такой аспект замеров PISA и TIMSS, как их комплексный характер, т.е., предполагается, что ученик при ответах на задания применяет весь арсенал своих знаний по математике и естественным дисциплинам, и при этом опирается на логику, на размышления над задачей, а не на готовые формулы и заученные ответы. Именно эта сторона данных исследований и вызывает у школьников неподдельный интерес и удовольствие («дети были возбужденные, что надо все знать»; «Там не только математика, нужны знания по химии, биологии – в одном примере»). В период разработки проекта была выдвинута гипотеза, что низкий уровень подготовки казахстанских школьников по исследованиям PISA и TIMSS связан с тем, что педагоги общеобразовательных школ республики, давая сильные предметные знания, не учат применять их в реальных, жизненных ситуациях. Однако исследование показало, что эта гипотеза не совсем верно отражает сложившиеся реалии. Некоторые учителя из числа участников фокус-групп не только приветствуют эти исследования, но и стараются в своей повседневной практике использовать отдельные элементы и подходы из них («я раскладывала им картинки, они смотрят, рассчитывают, вспоминают физику»). Однако практически все учителя рассказали о том, что в существующем образовательном процессе места для подготовки учеников для замеров PISA и

TIMSS практически нет. Первое и самое главное, подход, ориентированный на функциональную грамотность в корне противоречит тому, который предполагает ориентирование обучения на результат ЕНТ: «Смотрите, на ЕНТ какие вопросы? Чисто на заучивание. На логику не так уж много. А как они будут сдавать ЕНТ? Если они не будут знать теории, будут знать логику, область применения в жизни». Во-вторых, имеющийся по факту примат ЕНТ при декларациях о переходе к модели функциональной грамотности приводит к тому, что подготовка к исследованиям PISA и TIMSS носит спорадический, несистемный, характер и, как результат, имеет низкие показатели казахстанских школьников в мировых образовательных рейтингах: «Мы сами плохо готовимся, и детей готовим плохо. Когда говорят, что PISA будет, остается 1 месяц. Мы не готовимся в течение года к тому, что будет PISA, TIMSS, потому что времени нет»; «поверхностно и мало уделяется внимания вот именно внедрению в суть информации. Изначально школам уже нужно строить программу, уроки, входя вот в эту, чтобы наши дети пришли в любой момент, неважно в этом году, следующем году. Т.е., они должны владеть этим материалом, у них навыки эти должны быть сформированы». В-третьих, в связи с вышесказанным, в рамках существующих учебных программ и календарного плана нет времени на решение задач, которые бы готовили учеников к участию в международных замерах: «Я пыталась применять их методы на практике. Но это неприемлемо в наших школах. К

105 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

примеру, задачу надо решить так, чтобы осветить ее со всех сторон. То есть, что она нам дает практически, что она нам дает теоретически. Я попробовала учить этим методом и на уроках, и после уроков. Потому что у меня не хватало времени. Но за урок мы решаем от трех до пяти задач. Это независимо от темы и т.д. А с этим методом у нас получалось одна или полторы задачи. Это мало, итак не успеваю»; «Да, они исследовать-то исследуют, а время на подготовку детей у нас нет. У нас абсолютно нет часов. Вот включайте 10-15 минут, всего урок. У нас на свой урок времени не хватает. Как я могу еще включить эти 10-15 минут?». В-четвертых, также влияет на невысокие показатели казахстанских учеников недостаточный уровень подготовленности самих учителей к проведению исследований: для них это дополнительная нагрузка, при этом слабо обеспеченная методически и никак – материально: «Проблема учителей в том, что этих PISAвских заданий их нет. И вот в помощь учителю хотя бы вот такие задания были придуманы, в учебниках каких-то предусмотрены». В-пятых, имеют место технические недоработки, в частности, некачественные переводы с английского на казахский и русский языки: «Вы знаете, иногда вопросы бывают некорректные. Потому что с русского переводят на казахский, с казахского на русский. К примеру, когда я проходила курсы PISA, тогда с английского перевели на казахский, то есть уже допустили какие-то ошибки, с казахского перевели на русский – опять ошибки». В качестве резюме хотелось бы привести цитату из фокус-группового обсуждения в с.Бескол Северо-Казахстанской области, где учитель математики, пытаясь на практике внедрять

106 |

принципы деятельностного подхода, столкнулся с таким случаем: «У меня были два класса: один класс слабее, другой как-то посильнее. Сначала я давала урок в классе посильнее: «Знаете, что у нас сейчас тянут теплотрассу, у меня забор сломали, и мне нужно рассчитать…». И вот тут дети как-то сразу пошли: «да, надо рассчитать длину...», это им стало интересно. Дальше проблему ввожу: «вот у меня проблема – мне нужно купить забор, а я не знаю сколько?». Теперь приходит класс, который по-слабее, который более к практике, чем к знаниям. Я им то же самое говорю: «У меня проблема. Нужно рассчитать сколько...». И один ученик и говорит: «Материально не хватает, надо скинуться». Я им: «Нет, дети, не надо скидываться». Другой говорит: «Нужна физическая помощь». При этом попытка математической обработки задачи учениками этого класса не была осуществлена. Таким образом, недостаточно высокие результаты казахстанских учеников, особенно старших классов, в международных исследованиях PISA и TIMSS, это в большей степени не результат недоработки учителей, а ориентирование системы среднего образования на результаты Единого Национального Тестирования, которое по своей сути имеет совершенно иное целеполагание.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

3. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ КАЧЕСТВА МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Результаты интервью с экспертами из разных целевых аудиторий также показали наличие актуальных вопросов, связанных с преподаванием в общеобразовательной школе математики и естественнонаучных дисциплин. В их ряду, прежде всего, отметим кадровый вопрос. По мнению экспертов, к проблеме недостаточной востребованности среди выпускников школ учительской профессии, в целом, существует проблема с набором абитуриентов именно на специальности преподавателей математики и естественных наук, которая в своей базе имеет некачественное преподавание их (естественных наук) в школе. Таким образом, формируется замкнутый круг, который уже сейчас выливается в проблему старения кадров, слабый приток в профессию молодых специалистов: «сегодня именно учителя математики, химии, биологии, географии – это, в основном, пенсионеры или предпенсионный возраст. Вот мы можем остаться совсем без никого» (Управление образования, г.Астана); «Так как не хватает учителей по математике, мы стараемся уделять больше внимания и создавать им все необходимые условия. Сейчас мало кто идет учиться на учителя. Если посмотрите в вузах, то на учителя математики и физики учатся всего 5-6 студентов. А после окончания учебы, есть вероятность, что эти 5-6 студентов могут уехать к себе в аул, пойти в одну или две городские школы, либо они могут вообще не пойти работать в школу. Поэтому сохраняется нехватка учителейматематиков. Например, средний возраст учителей-математиков в нашей школе составляет 45-50 лет. Через некоторое время эти учителя выйдут на пенсию. Я опасаюсь, что тогда мы не сможем найти замену им» (директор школы, г.Атырау). Вопрос о необходимости повышения статуса

учителя в обществе также поднимался в ходе экспертных интервью. И хотя некоторые из экспертов отмечали, что в современном обществе меняется понятие статусности и вначале необходимо понять, о чем мы должны говорить в связи с такой постановкой вопроса, тем не менее, для большинства респондентов – это ключевой вопрос, который должен быть обязательно решен: «статусность образования она же идет от того, кто в этой сфере работает. Статус учителя является основополагающим в статусности образования». Одним из направлений повышения статуса учителя эксперты называли материальное поощрение тех, кто показал хорошие результаты работы. Эксперты сообщили об имеющемся опыте премирования наиболее отличившихся педагогов, например, по г.Алматы, однако этот опыт пока что локальный и разовый: «вот в этом году была хорошая программа. По линии акима города молодые учителя, которые работают до пяти лет, они были поощрены. Лучшие учителя, молодые, 150 тысяч тенге премию они получили. По городу, по моему, 3 тысячи учителей получили. Опытных учителей, которые хорошо готовят детей к ЕНТ, у которых международные достижения, их по 300 тысяч премировали. Вот эти моменты очень хорошие. Но это единовременная премия. Вот такие какие-то движения в течение года должны быть. Материальное поощрение должно быть, потому что очень маленькая зарплата» (Директор школы, г.Алматы). В интервью получил отражение и вопрос о недостаточно высоком уровне оплаты труда учителей всех специальностей, но для учителейестественников, по оценкам экспертов, этот вопрос стоит особенно актуально в силу их вынужденной малочисленности (во многих школах имеет место нехватка этих кадров и поэтому повышенная

107 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

нагрузка) при том, что, в сравнении с другими специальностями, студентам-естественникам сложнее учиться. Как отмечается, в итоге, чтобы получать сравнительно высокую заработную плату, учителя вынуждены брать полторы-две ставки, что, безусловно, не может не сказываться на уровне их подготовки: «мы получаем приличные деньги, если ведем полторы-две ставки. А мы должны получать приличные деньги, если мы ведем ставку. Ведь весь мир работают на ставку, а ставка – это 18 часов» (Управление образования, г.Астана). Эксперты, так же, как и учителя математики и естественных дисциплин, ставили вопрос недостаточной оснащенности материально-технической базы школ, в том числе компьютеров и их обновления, реактивов, специальных приборов для опытов и т.п.: «таким предметам как химия, математика, а особенно физике необходимы специальные приборы. А все это упирается в денежные средства. Также для этого нужна материальнотехническая база. Хотя у нас есть новые модификационные кабинеты, бывает, что нам не хватает реактивов для лабораторных работ. Мы их заказываем, но они во время не приходят. И потом, чтобы заниматься научной работой, все равно нужны дополнительные вещи. Таким образом, чтобы привлечь детей заниматься научной работой, нужны средства» (директор школы, г.Атырау); «Я считаю, что естественные науки должны обеспечиваться всем необходимым в любой школе. Практически во всех школах есть кабинеты физики, химии и биологии. Но их установка была 5-7 лет назад. Компьютеры уже устарели. После установки надо обновлять их постоянно. Программы идут вперед, а наши компьютеры не подходят для их загрузки. А министерство требует обучения. Пока мы устано-

108 |

вим новые компьютеры, они уже успевают устареть. Такие моменты надо отслеживать. Срочно нужно выделять средства на обновление всей базы: электронной, технической» (директор школы, г.Семей). Что касается участия казахстанских школьников в международных исследованиях PISA и TIMSS, то эксперты, так же как и учителя на фокусгрупповых обсуждениях, отмечали необходимость и целесообразность проведения внешней оценки знаний учеников. Однако, включаясь в подобные мировые процессы, особенно образовательные, надо быть готовым к самым разным результатам и в том числе крайне нелицеприятным для страны (низкие рейтинги): «вот эта цифра (низкие показатели TIMSS), она бьет по нашему самолюбию. Мы, все-таки, хотим, чтобы международное пространство нас тоже признало» (Управление образования, г.Астана). Участие в международных исследованиях со всей очевидностью показало, что практикуемая в Казахстане модель образования иная, чем та, которая распространена в развитых странах: наши ученики, получая хорошие теоретические знания, слабо могут ими воспользоваться на практике, применить их в разных жизненных ситуациях: «в 2009 году страна по PISA показала плохие результаты. Чуть ли не одно из последних мест, потому что PISA построена на умении анализировать, применять и так далее. Наши дети не умеют…в принципе фундаментальное образование у нас не пропало, оно есть, дети знают, но они не умеют применять. Получается, для любого работодателя самое главное не его знания, а умение их применять. Теперь, нашу систему образования должны ориентировать на обучение каким-то навыкам, умение анализировать. Например, мы тоже

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

обратили внимание, в задаче по физике нарисована диаграмма и ее надо рассказать, наши дети вообще не имеют представления, что это такое. Никто их не учит, но зато, когда спросишь когда была война Алой и Белой розы, они тебе без запинки скажут» (Внешний эксперт №2, г.Алматы). Но можно ли быстро переломить сложившееся десятилетиями практику и восприятие? И, к тому же, актуально стоит задача «чтобы сейчас, когда мы меняем содержание образования, чтобы мы не ушли в другую крайность, чтобы не потерять эти знания. Ну, конечно, уделять внимания навыкам, умениям, умению анализировать и так далее» (Внешний эксперт №2, г.Алматы). При инициировании и проведении таких масштабных исследований, по мнению экспертов, требуется широкая разъяснительная кампания среди всех целевых групп: менеджеры образования, учителя, ученики, родители и др., т.е., важно, чтобы все задействованные участники были осведомлены о целях и результатах проведенных замеров, чтобы они впоследствии могли использовать их уже в практической плоскости: «у нас вообще принцип осуществления реформ построен сверху вниз. Не так, чтобы снизу родился спрос на некую инновацию, на какие-то изменения. И в соответствии с этим спросом стала разрабатываться определенная стратегия реформирования. У нас, как правило, все реформы спускаются сверху вниз, и процесс несколько административный. Сказали, что нужно делать, как-то приспосабливаться по ходу. Люди не понимают, зачем это нужно? Например, людям толком не объяснили, почему Казахстан занял такое место в PISA, и что это означает для системы образования?» (Внешний эксперт №1, г.Алматы) При этом, как отмечали некоторые эксперты,

следует обратить внимание, что неудачи в международных замерах могут быть связаны и с причинами технического характера, как, например, некачественный перевод с английского языка, особенности самого английского языка по сравнению с казахским и русским, что также может оказывать влияние на результативность замеров: «Международное – это хорошо, видеть себя где-то со стороны, но сами вопросы, переводы, они дословные что ли... Они в понимании детей не так. Мы даже на уровневых курсах то, что было с Кембриджа нам предложено, мы читаем и не понимаем о чем, потому что терминология, особенность нашего языка, она не такая, как там. Они под одним видят одно, под другим видят другое. И вот этот перевод, мы читаем, мы бы по-другому написали бы. Тогда это нарушение, наверное, будет, уже не международное, если мы сами...» (Внешний эксперт №1, г.Алматы). Вместе с тем, как отмечал один из экспертов, необходимо качественно и заранее готовиться к подобного рода международным исследованиям, а не относиться к ним, как «неожиданной проверке»: «я должна честно сказать, что абсолютно все страны готовятся к международным исследованиям. Эта информация абсолютно достоверная, возможность контакта с зарубежными коллегами позволяет мне сказать, что все знают, когда проходит TIMSS, любые международные исследования: страна знает заранее, какие будут темы, какие будут вопросы и всех этих детей готовят. Это не выборочно как у нас дети, и наша концепция, что наша страна сама самодостаточная и патриотизм наш, что не надо нам заранее готовиться к этим исследованиям, это не совсем правильно» (Управление образования, г.Алматы).

109 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество математического и естественно-научного образования

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА МАТЕМАТИЧЕСКОГО И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РЕКОМЕНДАЦИИ ОБЩЕГО И ДОЛГОСРОЧНОГО ХАРАКТЕРА

[1]

Повышение социального статуса и на этой основе – авторитета учителя в обществе.

[6]

Информирование целевых групп об основных задачах и событиях в образовании

[2]

Продолжение внедрения принципа подушевого финансирования

[7]

[3]

Ужесточение требований к подготовке учебников и учебных программ

[8]

[4]

Улучшение и осовременивание материально-технической базы школ

Придать участию Казахстана в исследованиях PISA и TIMSS системный характер При обучении математике и естественным дисциплинам необходимо делить учеников на группы

[5]

Привлекать и вовлекать родителей в учебный процесс

[9]

Учитывать сложность преподавания и подготовленность учителей математики и естественных дисциплин при оплате труда.

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ МОЖНО СФОРМУЛИРОВАТЬ СЛЕДУЮЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБЩЕГО И ДОЛГОСРОЧНОГО ХАРАКТЕРА:

1=

2= 3= 4= 5= 6= 7=

Повышение социального статуса и на этой основе – авторитета учителя в обществе. Повышение статуса предлагается осуществлять по трем направлениям: - повышение оплаты труда; доведение оплаты до уровня, который бы выделял их в качестве элитного социального слоя (в России, по свидетельству экспертов, зарплаты учителей приближаются к средним по региону). Повышение заработной платы педагогам приведет и к такому важному результату, как конкуренция в

учительской среде, что сможет послужить дополнительным стимулом развития образовательной отрасли; - нематериальное стимулирование; подчеркивание, выделение заслуг наиболее ярких и успешных представителей учительства перед обществом; - учителей нельзя принуждать делать работу, которая не касается их профиля; нельзя их рассматривать и использовать в качестве бесплатной рабочей силы.

Продолжение внедрения принципа подушевого финансирования, которое, в целом, нашло поддержку учителей, поскольку становится импульсом для конкуренции и саморазвития, а в итоге повышения эффективности преподава-

ния дисциплин. Однако при этом следует понимать, что этот принцип будет срабатывать неравномерно, например, по-разному в городской и сельской местностях.

Ужесточение требований к подготовке учебников и учебных программ. Включение в авторские коллективы представителей практикующей учительской общественности. Развитие

института внешних рецензий, экспертиз и отзывов на подготавливаемые учебники. При подготовке учебников необходимо следование принципу возрастной доступности.

Продолжить работы по улучшению и осовремениванию материально-технической базы школ. Активнее привлекать и вовлекать родителей в учебный процесс, поскольку именно эта категория населения в наибольшей степени формирует общественное мнение о ситуации в школах и качестве преподавания. Необходимо

продолжить работу по созданию Общественных и Попечительских советов школ. При этом было бы целесообразным включение в состав Попечительских советов представителей бизнес-кругов.

Придать участию Казахстана в исследованиях PISA и TIMSS системный характер. В этом случае подготовка должна осуществляться в рамках общей программы: либо давать отдельным

курсом; либо в рамках имеющейся учебной программы отводить до 20% учебного времени на закрепление материала с помощью данных подходов/методик.

В целях формирования грамотного восприятия необходимо проведение работ по общему и адресному информированию целевых групп об основных задачах и событиях в образовании, в

том числе, например, о результатах проведенных международных исследований PISA и TIMSS и др.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ МАТЕМАТИКЕ И ЕСТЕСТВЕННОНАУЧНЫМ ДИСЦИПЛИНАМ:

8= 9=

При обучении математике и естественным дисциплинам необходимо делить учеников на группы, так, как это делается при изучении иностранных языков, поскольку сложные

учебные программы и неодинаковый уровень подготовки учеников приводит к тому, что общий уровень знаний всего класса по этим дисциплинам остается на низком уровне.

Учитывать сложность преподавания и подготовленность учителей математики и естественных дисциплин при оплате труда. Предлагается это осуществлять либо путем сокращения

учебной нагрузки на учителей данного направления, либо увеличением оплаты именно их труда.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

КАЧЕСТВО ШКОЛ МЕНЕДЖМЕНТА (БИЗНЕС-ШКОЛ)

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Качество школ менеджмента (бизнес-школ)» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Качество школ менеджмента (бизнес-школ)». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «Как бы Вы оценили качество бизнес-школ (школ менеджмента)?». В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество школ менеджмента (бизнесшкол)». В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество школ менеджмента (бизнес-школ)». При подготовке исследования были выдвинуты две рабочие гипотезы: 1. Отечественные школы менеджмента наращивают свой потенциал. Определились лидеры в отрасли.

2. Влияние на спрос отечественных школ менеджмента оказало внедрение системы двой-

ного диплома. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (гг.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «КАЧЕСТВО ШКОЛ МЕНЕДЖМЕНТА (БИЗНЕС-ШКОЛ)» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) самый низкий показатель, 7 – самый высокий). Большинство работодателей не знакомы с казахстанскими школами менеджмента (59,2%).

36,8% экспертов информированы лишь о некоторых аспектах деятельности отечественных бизнес-школ.

Как свидетельствуют данные опроса, лишь 17,7% опрошенных работодателей отмечают, что в их организации есть специалисты со степенью МВА, полученной в казахстанских бизнес-школах. Степень подготовки этих сотрудников работодатели оценили на 4,8 балла из 7 возможных (где 1 –

Рисунок 1. – Как бы Вы оценили уровень своей информированности о казахстанских школах менеджмента (бизнес-школах)? (работодатели, N=600)

59,2% 4,0%

Хорошо знаком с темой Знаком с некоторыми аспектами Не знаком с темой вообще

36,8%

В целом, качество школ менеджмента в Казахстане экспертами из числа работодателей было оценено невысоко – 4 балла из 7 возможных (где 1 низкий показатель, 7 – высокий показатель). Как свидетельствуют данные опроса, среди работодателей распространено в большей степени пессимистичное восприятие уровня развития отечественных бизнес-школ. Более 60% экспертов придерживаются мнения, что только отдельные

02 |

казахстанские бизнес-школы сумели добиться успеха, большинство же школ менеджмента не соответствуют заявленной форме по содержанию и качеству подготовки выпускников. По словам 13,8% экспертов, ни одна из существующих в Казахстане бизнес-школ не соответствует мировым стандартам, и их выпускники очень сильно уступают в уровне подготовки своим коллегам, прошедших обучение за рубежом.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

Положительно уровень развития отечественных школ менеджмента оценили 23,6% работодателей. По их мнению, казахстанские школы

развиваются динамично, и выпускники не уступают по уровню подготовки своим коллегам, обучавшимся за рубежом.

Рисунок 2 – С каким из утверждений в отношении казахстанских школ менеджмента (бизнес-школ) Вы в большей степени согласны? (работодатели, N=600) В проекте развития бизнес-школ в Казахстане только единицы добились успеха и могут поддерживать свою репутацию. Большинство бизнес-школ по содержанию и качеству подготовки выпускников не соответствуют заявленной форме.

60,6%

Казахстанские школы менеджмента динамично развиваются и наращивают свой ресурсный и имеджевый потенциал. Выпускники казахстанских бизнес-школ не уступают по уровню подготовки своим коллегам, прошедшим обучение за рубежом.

23,6%

Ни одна из существующих в Казахстане бизнес-школ не соответствует мировым стандартам. Выпускники отечественных школ бизнеса очень сильно уступают в уровне подготовки своим коллегам, прошедшим обучение за рубежом.

13,8%

Затрудняюсь ответить

2,0%

Каждый третий работодателей отмечает признаки стагнации в развитии школ менеджмента, отмечая, что за последние 4 года никаких качественных изменений в развитии отечественных бизнес-школ не произошло (39,8%). Четверть опрошенных все же придерживается мнения, что

ситуация изменилась в лучшую сторону (27,6%). Обращает на себя внимание то, что почти каждый третий из опрошенных работодателей (29,3%) затруднился оценить, изменилось ли качество школ менеджмента в Казахстане за последние 4 года.

Рисунок 3 – По Вашим оценкам, изменилось ли качество школ менеджмента (бизнес-школ) за последние 4 года? (работодатели, N=600)

39,8% 27,6%

29,3% 3,3%

Изменилась в лучшую сторону

Никаких качественных изменений не произошло

Изменилась в худшую сторону

Затрудняюсь ответить

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

Анализ данных показывает наличие зависимости оценки экспертами из числа работодателей уровня развития бизнес-школ от уровня информированности о них. Так, эксперты, которые в большей степени знакомы с темой, чаще дают положительные оценки, чем те, кто оказался мало знаком с темой бизнес-школ в Казахстане. В числе основных критериев, влияющих на оценку качества школ менеджмента, чаще всего

назывались тренерский (преподавательский) состав (51,2%), организация учебного процесса (45,5%) и репутация школы менеджмента в бизнескругах (35%). Наличие программ МВА «двойного диплома» как критерий, влияющий на оценку качества школы менеджмента, выделил только каждый пятый участник опроса (21,5%).

Рисунок 4. – Какие основные критерии влияют на оценку качества школ менеджмента (бизнес-школ)? (работодатели, N=600)

Тренерский (преподавательский) состав

51,2%

Организация учебного процесса

45,5%

Репутация школы менеджмента в бизнес-кругах

35,0% 24,8%

Бизнес-партнеры школы менеджмента Наличие программы MBA «двойного диплома» Рейтинг школы менеджмента

21,1%

Специализация программ MBA Мнение выпускников школ менеджмента Личность руководителя школы менеджмента Организации, аккредитовавшие программу MBA Затрудняюсь ответить

19,1% 17,1%

Чего же не хватает выпускникам казахстанских бизнес-школ по сравнению с теми, кто прошел обучение за рубежом? Вопрос задавался в открытой форме, что позволило экспертам выразить свой собственный взгляд на ситуацию. Большинство работодателей считают, что основная проблема в нехватке профессиональных тренеров (71,8%). Вторым отличием является слабое развитие практических навыков у выпускников

02 |

21,5%

15,9% 9,3% 4,9%

отечественных школ менеджмента (22,5%). Следует отметить, что, в целом, перечень недостатков, предложенный работодателями, указывает на недостаточное понимание со стороны многих руководителей задач бизнесшкол. Почти каждый четвертый из опрошенных работодателей затруднился перечислить недостатки специалистов, обучавшихся в казахстанских бизнес-школах (26,8%).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

Рисунок 5. – Назовите три основных недостатка выпускников казахстанских школ менеджмента (бизнес-школ) по сравнение с теми, кто получил диплом МВА за рубежом? (работодатели, N=600)

Дефицит профессиональных тренеров Отсутствие базы для практики/ мало практических.. Слабое знание иностранного языка Сложно получить работу по специальности Формализм в обучении, только для получения ... Низкий престиж отечественных бизнес-школ Завышенная оценка иностранных бизнес-школ Узкая направленность в обучении Дороговизна, высокие цены Отсутствие мотивации работать по специальности Слабая материальная и методическая работа школ Неумение анализировать, применять знания в... Слабое применение новых технологий Плохой менеджмент/организация курсов Программы и качество учебников требует.. Несоответствие международным стандартам Отсутствие ориентира на изменение в экономике Затрудняюсь ответить

Таким образом, по результатам анкетного опроса можно утверждать, что на оценку работодателями качества казахстанских школ менеджмента большое влияние оказывают два фактора: степень информированности о ситуации в этой отрасли образования и оценка тренерскопреподавательского состава. Анализ данных показывает, что среди тех, кто хорошо информирован по теме, уровень положительных оценок существенно выше, чем среди тех, кто не знаком с этой темой вообще. С учетом того, что на текущий момент степень информированности работодателей о бизнес-школах можно оценить как ниже среднего (только 4% - хорошо осведомлены, 36,8% - знакомы с некоторыми аспектами), то, соответственно, это находит свое отражение в оценках качества этих школ. Такой критерий как дефицит преподавателей возглавил рейтинг недостатков при подготовке слушателей. Также по результатам анкетного опроса целевых групп можно утверждать, что свое

71,8% 22,5% 9,6% 9,1% 8,6% 8,6% 5,3% 4,8% 4,3% 4,3% 3,8% 3,8% 3,3% 1,9% 1,9% 1,9% 1,9% 26,8%

подтверждение нашла гипотеза о том, что развитие отечественных школ менеджмента идет по нарастающей. Уже определились лидеры в отрасли. Устойчивое большинство (60%) считает, что большинство школ менеджмента не соответствуют заявленной форме по содержанию и качеству подготовки выпускников, но отдельные казахстанские бизнес-школы сумели добиться успеха.

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

2. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ШКОЛ МЕНЕДЖМЕНТА (БИЗНЕС-ШКОЛ) ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Мнения экспертов по оценке качества школ менеджмента разделились. Часть экспертов выразила свое несогласие с тем, что по показателям ГИК качество школ менеджмента в 2014 году было оценено так низко - 92-е место из 144 возможных. По их оценкам, ситуация на рынке бизнесшкол в Казахстане меняется в сторону улучшения, а именно: Школы бизнеса активно развиваются, внедряются в систему высшего образования, «у нас ведущие вузы практически все стараются внедрить вот это сетевое обучение MBA. Это практический курс по менеджменту, который позволяет очень глубоко изучить этот менеджмент, и уже научиться управлять не только предприятием, компанией, фирмой, персоналом, но и временным стрессом и т.д.». Повысился уровень информированности и осведомленности в бизнес-среде о школах бизнеса. Отношение к МВА меняется и уровень информированности о программе меняется со временем. «Больше положительное, потому что я сотрудничаю с МАВ давно. И если в 99 году при мне звонят, менеджер по продажам и спрашивает: «Вы хотели бы учиться в МВА?», они не понимали, что это такое, а сейчас любого спроси, многие знают. Поэтому это говорит о том, что они востребованы». По оценкам некоторых представителей школ бизнеса, по уровню бизнес-образования Казахстане вполне может конкурировать со странами СНГ. «Я могу сказать, если сравнивать по развитости с россиянами, наверно, наши бизнес-школы, по крайней мере, мы видим, что мы лучше наших российских партнёров по качеству». Более того, меняются не только школы, их качество, - но и меняются слушатели – произошла актуализация знаний, появилась потребность в

02 |

знаниях и образовании по вопросам администрирования бизнеса. «Наверно, это, всё-таки, не совсем объективно, оценка ситуации может быть чуть даже получше в реальности, сейчас уже скорей всего получше. Есть школы. Более того, мы видим, как изменились слушатели, то, что мы давали в 2000ые годы и то, что сейчас, прям сильно изменилось, востребованность знаний, актуальность этих знаний, очень изменились. То есть, я имею в виду, специалисты-профессионалы хотят получить управленческие навыки и в этом есть потребность». Изменяется отношение к знанию управленческих технологий, оно становится более прикладным. Наличие диплома МВА становится одним из квалификационных требований при приеме на управленческую позицию. «Это уже требование. Это уже потребность. Ну, и, кроме того, есть еще и соответствие требованиям работодателя, минимальные требования, чтобы занять, например, получить должность руководителя департамента, MBA нужно иметь». Другая часть экспертов, в целом, выражает свое согласие с полученной оценкой. Все приведенные в этой группе аргументы и мнения можно разделить на две группы: факторы внешнего воздействия и факторы внутреннего воздействия. К факторам внешнего воздействия можно отнести следующие: Ситуация на рынке бизнес-образования. По оценкам экспертов, рынок бизнес-образования в Казахстане недостаточно развит. На сегодняшний день он представлен несколькими крупными и серьезными игроками, а также программными курсами в вузах и учебных центрах. «У нас просто недостаточно бизнес-школ, вот с этим можно согласиться, потому что мы знаем практически всех наших конкурентов».

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

Более того, школы бизнеса очень сильно дифференцируются по уровню преподавания. Есть несколько школ, которые можно считать флагманами отрасли – Alma University, UIB, KIMEP, IBS при НЭУ им. Т.Рыскулова. Надо отметить, что Alma University и Университет KIMEP входят в рейтинг 1000 лучших бизнес-школ мира по версии французского рейтингового агентства Eduniversal, занимая 86 и 133 место соответственно. На визитке Alma University сделана отметка "Отличная бизнес-школа. Национально сильная/или с континентальными связями", на визитке KIMEP - "Хорошая бизнес-школа с региональным влиянием".1 Остальные школы бизнеса имеют невысокий уровень не только преподавания, но и материально-технического оснащения. «Мы сейчас говорили о двух-трех бизнес школах, да? Которые где-то там в серединочке. А основной поток, конечно, требует того, чтобы их подтягивали, их нужно подтягивать, как минимум до потребностей, я имею в виду, в техническом плане». Как и любой развивающийся рынок, рынок бизнес-образования переживает засилье недобросовестных поставщиков, которые в большей степени озабочены извлечение прибыли, а не качеством предоставления услуги. «Вообще, MBA – это очень такой дорогой продукт и большое желание есть всем под это подстроиться, очень многие школы, университеты пытаются ввести программы MBA, и они думают, что это просто открытие и зарабатывать деньги». Репутации школ бизнеса мешают различные тренинговые центры, которые под видом программы МБА проводят курсовые занятия. В итоге, «студенты усиленно не учатся, они слушают, поняли, а применить не могут». МВА - это фундаментальное знание. «Чем отличается тренинг от программы МВА? Тренинг, например, я из 300

инструментов менеджмента беру 5-6 и отдельно преподношу очень красиво в виде игры, а остальные 250 он не знает; а МВА – это фундаментальное знание. Поэтому если я тренинги соберу – это не значит программа, а из тренингов делают программы МВА». Уровень развития бизнес-процессов в стране. В целом, среди экспертов есть мнение, что на сегодняшний день существующие бизнес-школы соответствуют тому уровню бизнес-процессов, которые происходят в стране, более того, уровень бизнес-процессов пока является определяющим фактором. «В среднем, тот уровень постановки бизнес-процессов, стратегических решений и так далее и так далее, и в бизнесе он соответствует тому уровню, который могут сейчас предоставить бизнес-школы». Поэтому, в целом, неправильно ставить вопрос о низкой подготовке слушателей в бизнес-школах, исходя из завышенных ожиданий и представлений бизнесменов о развитии бизнеса в стране. «Конечно, точечные эйчары, которые получили опыт в зарубежных компаниях, или даже международный опыт, который завышает планки для вот выпускников, в том числе управленческих вузов. Но зачем колотить понты, и требовать вот таких управленческих знаний, если сам бизнес на уровне ниже находится». В целом, по оценкам некоторых экспертов, в казахстанском бизнесе ограничены места для трудоустройства работников со степенью МВА. «Поэтому требовать очень высокого уровня от школ менеджмента нет необходимости, во-первых, это удорожание самого процесса, а во-вторых, ну, это бизнес сам уже будет неспособен предложить точку начала для таких высококвалифицированных специалистов». Высокий уровень подготовки менеджеров может стать палкой о двух концах:

1 Рейтинг лучших бизнес-школ Казахстана. 24.01.2013//http://www.uchi.kz/reyting-luchshih-biznes-shkol-kazahstana

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

завышение планки уровня подготовки специалистов может привести к проблеме трудоустройства из-за наличия высоких требований работника и дальнейшим внутренним конфликтам в силу несоответствия представлений выпускника бизнесшколы о менеджменте и реальных управленческих процессах в компании. В частности, сейчас эту картину можно наблюдать на примере выпускников зарубежных бизнес-школ. Отношение со стороны государства. На государственном уровне до сих пор не сложилось понимание специфики учебного процесса в бизнес-школах. Со стороны курирующего органа – Министерства образования – к ним предъявляются такие же требования формализации учебного процесса, как и к обычным системам послевузовского образования. Во-вторых, на уровне принятия решений зачастую отсутствует понимание ценности управленческих технологий как таковых, и, как следствие, роли школ бизнеса, их возможностей и вклада в развитие управленческих навыков и культуры у слушателей. По свидетельствам представителей бизнес-школ, образовательный и консалтинговый потенциал их организаций оказывается невостребованным в государственных структурах при реализации тех или иных проектов. «Мы предлагали принципиально, прежде чем стартовать проекту, необходимо выработать все государственные программы, нужно подготовить менеджеров, руководителей, человеческие кадры, ресурсы, которые это будут реализовывать. Была такая программа подготовки, обучения 10 000 менеджеров, мы говорили: «Давайте, мы вам в начале дадим», причем это могут быть очень краткосрочные программы, управление проектами, ценностные вещи, идеологию какую-то дать, чтобы люди

02 |

не занимались, чем попало, каждый раз так попадаются на коррупциях. Если в голову людей вбивать, что мы делаем большую цель, государственные задачи…То есть, была программа целая подготовки 10 000 менеджеров для реализации программы ФИИР, но они сказали: «Ну что вы, эти человеческие ресурсы, у нас всё есть». И в итоге всё заканчивается, деньги вливаются, и всё это уходит как вода в песок, потому что человеческие ресурсы – вот что важно». В целом, по свидетельствам представителей бизнес-школ, с чиновниками сложно работать, так как они рамкированы своим статусом и наложенными на них этическими и прочими требованиями. «у нас, в Астане в филиале, там больше обучаются, здесь в Алматы в основном бизнесу учатся. Есть школы государственной общественной политики, где мы тоже реализуем программы MBA, менеджмент в государственном секторе, там учатся чиновники. Но мы видим, в чем проблемы чиновников. Чиновники они очень зажатые рамками, ограничениями, там нужен другой подход». К факторам внутреннего воздействия можно отнести следующие: Отсутствие научной школы управления в стране. В Казахстане не сложилась теоретическая модель школы управления. «Хотя по сравнению с зарубежными, мы сильно отступаем, потому что наука у нас в большинстве такая. Вузы чрезмерно зарегламентировали и, как результат этой регламентации, у нас просто не хватает времени на настоящую науку». Также не проводятся прикладные исследования в этом направлении. «И у нас не очень развиты прикладные исследования, или только-только начинают развиваться. Может даже сами компании не совсем понимают важность и нужность этих прикладных исследований. На самом

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

деле финансирование таких исследований должно идти от компаний». Дефицит квалифицированных бизнестренеров. «Минус в том, что у нас очень мало преподавателей, которые в состоянии преподавать этот бизнес, потому что, для того чтобы преподавать на таких программах у тебя должен быть, в первую очередь, собственный бизнес, собственный управленческий, менеджерский опыт. И только тогда ты сможешь хорошо преподавать. Таких людей крайне мало, крайне мало, которые занимаются консалтингом или хорошо консультируют. Я считаю, что преподавательский состав — это наш минус». В целом, залог успеха развития бизнес-школ эксперты видят больше во внутренних, а не внешних факторах, а именно: - Взаимодействие с бизнесом, наличие постоянных контактов; «надо как-то изнутри работать. То есть процесс, чтобы был эффективнее, мне кажется, нужно больше работать с бизнесом, больше деловых кейсов, таких реально живых разрабатывать, там сделать обязательную стажировку, не в своей компании, а в другой компании».

- Привлечение к сотрудничеству опытных бизнес-консультантов; «Может быть, нужно больше привлекать знаете консультантов, бизнесконсультантов, которые не преподаватели, да, а именно таких вот ну которые именно бизнес-консультантов, которые видели много проблем, которые могли бы поделиться… опять так и гостевые лекции».

- Постоянное повышение уровня преподавателей; «обязательно обучать своих препо-

давателей, повышать их уровень». В качестве основных критериев оценки качества бизнес-школ эксперты выделяют следующие: Выпускники и их бизнес-успехи; «но основные критерии всё равно они остаются, это выпускники, которые работают в бизнесе, которые приняты рынком труда», «бизнес-школ много, а процент надо посмотреть, сколько из их выпускников становится топ-менеджерами».

- Репутация; «В первую очередь репутация. Вот АЛМА – университет смог создать репутацию, как лучшая бизнес-школа».

- Наличие тесного взаимодействия с бизнесом; «Всегда видно, что школа взаимодействует с бизнесом. Да это какие-то мастер-классы от бизнеса, это встречи, гостевые лекции, конференции совместные, то есть это очень важно, чтобы с бизнесом было».

- Преподавательский состав; «На самом деле школы развиваются, школы работают, ездят преподаватели на стажировки, и так далее. Вообще, хороший показатель, когда преподаватели обучаются сами, поэтому это тоже должно быть одним из требований – это развитие самих преподавателей», «Важный момент, чтобы преподаватели были практикующие специалисты. Потому что есть разрыв между академическим подходом и практическим подходом».

- Специализация; «Важно понимать куда дальше слушатель хочет двигаться. Есть специализация, и это видно по программе, это видно по преподавателям».

- Рейтинг; «Рейтинги, всевозможные топы, членство в международных образовательных ассоциациях, для вузовской системы это тоже очень важно, потому что там тоже есть определен

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

ные требования, соответствовать которым просто априори нужно».

- Организация процесса обучения; «Мы очень практико-ориентированные, в отличие даже от западных школ, потому что у нас люди более требовательные. Хотя я считаю, что это не совсем правильно. На программах MBA и DBA необходимо давать серьёзную теоретическую базу, и дать возможность людям, чтобы они могли в любое время получать, анализировать, добывать и развивать сами любую технологию и информацию. То есть нужно давать удочку, а не рыбу». Современные бизнес-школы имеют членство в различных международных форумах и ассоциациях. Что касается создания профессиональной Ассоциации бизнес-школ в Казахстане, то по свидетельствам экспертов, эта тема еще не актуализировалась. Возможно, еще не пришло время. Тем не менее, у ведущих школ уже есть положительный опыт совместного взаимодействия в критической ситуации, когда утверждались стандарты. «Да, мы – бизнес-школы – объединяемся, особенно когда решаем проблемы, например, в прошлом году наши стандарты утверждали. Один стандарт отменили, второй стандарт не приняли и года полтора мы жили в вакууме. И в этот период мы совместно все известные бизнес-школы: КБТУ, КИМЭП, мы, Нархоз, объединились и писали совместные письма. Может быть, когда-то настанет время, и нужна будет такая ассоциация, но мы сейчас определили, есть несколько ассоциаций бизнес-школ, где мы участвуем, где мы очень активны, но это международные. На региональном уровне через какое-то время, наверно, придёт, может команда действительно заработает, так как он должен действительно работать, пока таких нет».

02 |

Таким образом, мнение экспертов по состоянию индикатора качества школ менеджмента, представленном по итогам ГИК-2014, неоднородны. С одной стороны, говорят как о заметном повышении уровня осведомленности о школах менеджмента в бизнес-кругах, так и о повышении спроса на их услуги. С другой стороны, указывают на слабости казахстанского бизнес-образования, как в научнотеоретическом плане, так и в кадровом. Дополнительными негативными факторами выступают невысокий уровень развития бизнес-процессов и ограниченное предложение на рынке труда для выпускников бизнес-школ. Но в определении критериев оценки качества бизнес-школ на современном этапе, в условиях сохраняющегося недоверия бизнеса к казахстанскому образованию, эксперты демонстрируют согласие. Это: бизнес-успехи выпускников школы менеджмента, ее репутация и наличие тесных взаимосвязей, как образовательных, так и практических, с бизнесом. Надо отметить, что гипотеза о том, что программы МВА «двойного диплома» повышают спрос на услуги казахстанских школ менеджмента не подтвердилась. По мнению участников исследования, период, когда степень МВА была знаком престижа и в школу бизнеса шли за дипломом, а не за знаниями, прошел. На сегодняшний день это скорее потребность, решение о приобретение навыков бизнес-администрирования в большей степени носит прагматичный утилитарный характер.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Качество школ менеджмента (бизнес-школ)

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ШКОЛ МЕНЕДЖМЕНТА (БИЗНЕС-ШКОЛ)

Все ниже приведенные предложения по улучшению качества школ менеджмента основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер

Бизнес-школы могут стать еще одним инновационным проектом в сфере образовании по типу Назарбаев Университета. Для успешного развития бизнесшколы должны получить полную автономию. Для них должны быть разработаны специальные квалификационные критерии, которые бы учитывали специфику организации системы бизнес-образования.

Введение в стандарты обязательных требований наличия степени МВА для претендентов на управленческие должности, потому что «руководить тремя – это одно, тридцатью – другое, триста человек – это совсем другие компетенции и тебе знания нужны». Например, такое квалификационное требование уже введено в медицинской сфере: хочешь быть главным врачом, ты обязательно должен пройти повышение квалификации по одной из программ по менеджменту здравоохранения.

Нужно стимулировать развитие казахстанской научной школы управления, разработку научных подходов к менеджменту, теоретизировать специфику и особенности ведения бизнеса по-казахстански. Должна быть введена четкая и понятная классификация организаций, предоставляющих услуги бизнес-образования, которая позволит ввести градацию учебных учреждений по уровню и качеству образования. На его основе должен быть организован рейтинг казахстанских бизнес-школ. Оценщиками должны выступить работодатели. С одной стороны, это позволит определить уровень бизнес-образования в стране, с другой, это позволит в общественном сознании отделить школы бизнеса как институты от курсов по администрированию как программ по повышению квалификации. В качестве основных критериев/показателей качества школы менеджмента могут стать статус и позиции выпускников данной школы, уровень тренеров, взаимодействие с бизнесом, международная аккредитация.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

ДОСТУП К ИНТЕРНЕТУ В ШКОЛАХ

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Доступ к Интернету в школах» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя данного ГИКа. В качестве объекта исследования выступила система образования по показателю ГИК ВЭФ «Доступ к Интернету в школах». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «Насколько широко распростарнен доступ к интернету в школах?» В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Доступ к Интернету в школах». При подготовке исследования была выдвинута следующая гипотеза: В страновом масштабе задача по подключению казахстанских школ к интернету решена. Но на уровне школ доступ к интернету чаще всего ограничен часами уроков информатики, кабинетной системой, материальной ответственностью учителя информатики за

техническое оборудование. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Менеджеры образования – это руководители областных и районных Управлений образования, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (гг.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «ДОСТУП К ИНТЕРНЕТУ В ШКОЛАХ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) Среди менеджеров образования распространена позитивная оценка изменений ситуации с доступом к интернету в школах за последние 4 года. Подавляющее большинство экспертов отмечают,

что изменения в данном направлении произошли в лучшую сторону (83,7%). Лишь каждый десятый участник опроса считает, что никаких качественных изменений не произошло (10,4%).

Рисунок 1 – По Вашим оценкам, изменилась ли ситуация с доступом к интернету в школах за последние 4 года? (менеджеры образования, N=375)

83,7% Изменилась в лучшую сторону

10,4% Никаких качественных изменений не произошло

В целом, уровень доступа к интернету в школах за последние 4 года менеджеры образования оценили достаточно высоко - 6 баллов из 7 возможных (где 1 – самый низкий показатель, 7 – самый высокий показатель).

45,5% опрошенных менеджеров образования считают, что вопрос обеспечения инфраструктурой и подключения школ к интернету на сегодняш-

44 |

4,8%

Изменилась в худшую сторону

1,1%

Затрудняюсь ответить

ний день решен, и интернет активно используют на местах. Каждый третий считает, что интернет недостаточно востребован и слабо используется на местах (31%). Каждый пятый эксперт убежден, что интернет востребован на местах, однако на сегодняшний день нет устойчивого подключения интернета в школах (23%).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

Рисунок 1 – По Вашим оценкам, изменилась ли ситуация с доступом к интернету в школах за последние 4 года? (менеджеры образования, N=375) Задача по обеспечению инфраструктуры и подключению интернета в школах решена, доступ к интернету востребован и активно используется на местах

45,5%

Задача по обеспечению инфраструктуры и подключению интернета в школах решена, но доступ к интернету не достаточно востребован и слабо используется на местах

31,0%

Доступ к интернету в школах востребован, но до сих пор не решена задача по обеспечению инфраструктуры или устойчивого подключения интернета в школах

23,0%

Затрудняюсь ответить

0,5%

При оценке различных аспектов доступности интернета в школах менеджеры образования были единодушны во мнении и дали удовлетворительную и скорее удовлетворительную оценку доступности интернета в школах. Однако обращает

внимание то, что более трети экспертов считает, что доступность интернета для широкого (открытого) использования во многих местах в школах все еще остается низким.

Таблица 1. – Оцените, пожалуйста, следующие аспекты доступности интернета в школах (менеджеры образования, N=375) Затрудняюсь ответить

Аспекты

Скорость интернета

39,3%

36,1%

20,9%

2,9%

0,8%

Стоимость

32,6%

34,8%

17,6%

5,6%

9,4%

Достаточность объема трафика (Гбайт)

30,7%

37,2%

22,5%

5,1%

4,5%

Доступность в любое время суток

38,0%

31,3%

21,1%

7,0%

2,7%

Доступность во многих местах в школе

32,1%

29,9%

26,7%

9,4%

1,9%

Доступность для всех

30,2%

31,3%

25,1%

10,4%

2,9%

29,7%

37,4%

21,9%

7,5%

3,5%

37,4%

39,0%

15,2%

5,6%

2,7%

46,8%

38,8%

9,4%

2,7%

2,4%

Доступность необходимых компьютерных программ Доступность познавательных сайтов Обучение пользованию интернетом

Таким образом, как показало исследование, гипотеза, выдвинутая в начале проекта о том, что «в страновом масштабе задача по подключению казахстанских школ к интернету решена. Но на уровне школ доступ к интернету чаще всего ограничен часами уроков информатики, кабинетной системой, материальной ответственностью учителя информатики за техническое оборудование», практически полностью подтвердилась. Как показало количественное исследование, в наибольшей степени опрошенные менеджеры образования не

удовлетворены такими вопросами доступа, как доступность интернета во многих местах школы (36,1%), свободный доступ для всех (35,5%), доступность необходимых компьютерных программ (29,4%), доступность интернета в любое время суток (28,1%), а также достаточность объема трафика (27,6%). Т.е., интернет в школах внедрен и внедряется, но, попрежнему, в масштабах школы ограничен формальными предписаниями (материальная ответственность учителя информатики), а потому недостаточно доступен для обучающих и учителей.

45 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

2. ОЦЕНКА ГИК ВЭФ: «ДОСТУП К ИНТЕРНЕТУ В ШКОЛАХ» (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Если обратиться к материалам экспертных интервью, то можно выявить следующие проблемы в вопросе Доступа к интернету в школах: НЕДООСНАЩЕННАЯ МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ШКОЛ, ФИЗИЧЕСКИЙ НЕДОСТАТОК КОМПЬЮТЕРОВ: «Нехватка компьютеров, конечно. На сегодняшний день у нас всего 10 компьютеров. У нас, минимум, один класс оснащен должен быть. А в других школах по два класса. Минимум у нас 40 компьютеров должно быть. В связи с тем, что мы перешли в город, вот сейчас потихоньку оснащает город. В этом году к началу учебного года мы получили 10 компьютеров. Это для нас большая находка. А до этого все учителя, вся администрация пользовались только своим личным компьютером» (директор школы, г.Алматы); «У нас оснащенность 5,8 учащихся на 1 компьютер» (Управление образования, г.Павлодар); НЕПОЛНЫЙ ОХВАТ ШКОЛ СТРАНЫ ИНТЕРНЕТОМ, ОСОБЕННО В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ: «Доступ к интернету в школе – 56%, это, наверное, за счёт сельской местности. Просто в сельской местности эти интернет-кабинеты делают ради показухи, потом никого туда не пускают». (Химикометаллургический институт им. Ж.Абишева, г.Караганда); «Самое элементарное – это должен быть доступ к интернету. Чтобы был доступ мы должны иметь эти компьютеры. Первое, наверное, надо оснастить, по необходимости надо оснастить детей. У детей дома интернет. У них на руках у всех сотки, которые доступны к интернету. Они привыкшие к этому режиму, к этому темпу. Этого нет в школе» (директор школы, г.Алматы); НЕПОЛНЫЙ ОХВАТ ИНТЕРНЕТ-ПОДКЛЮЧЕНИЕМ

46 |

ШКОЛЬНЫХ КОМПЬЮТЕРОВ, НЕДОСТАТОЧНОЕ КОЛИЧЕСТВО ТОЧЕК ДОСТУПА: «У нас сейчас в школах есть информационное обеспечение. Но не все компьютеры подключены к интернету, пока у нас не так хорошо как за рубежом. Мы, конечно, немного отстаем» (директор школы, г.Семей); НЕДОСТАТОЧНЫЙ ОБЪЕМ ТРАФИКА ИНТЕРНЕТА В ШКОЛАХ: «Еще проблема – интернет. Во многих школах интернет слабый. Говорят, что интернетом обеспечены 100% школ, но он очень плохой. Учителя не могут пользоваться. Сейчас электронные учебники надо вносить в учебную таблицу, учителя говорят, дома приходится это делать, по ночам. Интернет через Казахтелеком, есть лимит. Электронное обучение невозможно» (АО «Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу», филиал в г.Атырау); «Должна быть единая оптоволоконная сеть, которая обеспечит свободный доступ и увеличит скорость. У нас есть технические проблемы. Это проблемы не отдела образования или министерства. Виноваты в этом технические возможности, которые согласовываются с министерствами и которые контролируется специальными органами. Здесь получается несоответствие возможностей. Но с меня требуют выполнение стандартов. Это невозможно с такой низкой скоростью» (директор школы, г.Семей); «Скорость получается от 128 кбит, это же получается широкополосный интернет, он подключен в 361 школе из 489, то есть 89%. В этом году добавилась 81 школа, но скорость 128 кбит очень маленькая, скорость работает от 4 до 10 мбит, где есть электронное обучение до 10» (Центр информационных технологий, г.Павлодар);

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

ОТСУ ТСТВИЕ СИСТЕМЫ В ПРИОБРЕТЕНИИ СОВРЕМЕННОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: ЗАКУП ЛИЦЕНЗИОННЫХ ПРОГРАММ (В ТОМ ЧИСЛЕ, АНТИВИРУСНЫХ), НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГУЛЯРНОГО ОБНОВЛЕНИЯ И Т.П.: «Также надо обеспечивать школы антивирусными программами, надо их постоянно обновлять. Сейчас же учителям недостаточно институтских знаний, надо постоянно заниматься самосовершенствованием. Какие можно внести новые идеи, какие программы. Например, сейчас преподают в школах ЗDMax, в учебную программу вносят, в учебники вносят, а саму программу не дают. А если нет лицензионной программы, как детей обучать? Такая же ситуация и с программой Basic, а с пиратскими программами работать мы не имеем права. Поэтому по многим программа мы отстаем. А мы уже в школе ребенка должны подготовить как программиста» (АО «Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу», филиал в г.Атырау); ВЫСОКАЯ СТОИМОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТ-УСЛУГ ПРОВАЙДЕРОМ (КАЗАКТЕЛЕКОМОМ): «Доступ к интернету, наверное, тарифы должны быть ниже для школ, Казахтелекома. И это должен быть доступ хороший. У нас часто сбои. Поэтому у детей теряется интерес, вообще теряется» (директор школы, г.Алматы); «даже за каждый добавленный килобит Казахтелеком повышает цену» (Центр информационных технологий, г.Павлодар); «В прошлом году у «Казахтелекома» были завышенные тарифы, где-то с «Теле 2» стали подключать. Улытауский регион 600 км отсюда, у нас область же большая, они вообще брали с «тарелки» (Управление образования, Карагандинская область);

НИЗКИЙ УРОВЕНЬ ЗАРАБОТНЫХ ПЛАТ УЧИТЕЛЕЙ, ИНЖЕНЕРОВ-ПРОГРАММИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В ШКОЛЕ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ К О М П Ь Ю Т Е Р О В И Д Р У ГО Й О Р Г Т Е Х Н И К И ; СИСТЕМНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ: «Инженеры-программисты на сегодняшний день очень мало получают – 32000 тенге получают. Так же в школах 29000 тенге получают инженеры. Да, если он без стажа, он может еще меньше получать. Так же есть лаборанты, которые сидят на такой сумме. Люди, конечно, идут на такую зарплату работать, но в первую очередь человек заинтересован в материальном обеспечении. Поэтому творческие, умные люди, которые готовы работать, они идут на высокооплачиваемые работы. Очень много таких программистов, которые очень квалифицированы, но уходят из-за зарплаты. Это самая основная проблема, она и здесь есть, и во всех наших областных школах есть. На эту проблему не все обращают внимания» (Центр информационных технологий, г.Павлодар); В СВЯЗИ С НЕВЫСОКОЙ ПРЕСТИЖНОСТЬЮ ТРУДА И Н И З К О Й З А РА Б О Т Н О Й П Л АТ О Й С Р Е Д И ИНЖЕНЕРОВ-ПРОГРАММИСТОВ, РАБОТАЮЩИХ В ШКОЛЕ, НАБЛЮДАЕТСЯ ТЕКУЧКА КАДРОВ; ИМЕЕТ МЕСТО НЕХВАТКА КАДРОВ: «Получается, где-то сидят обученные специалисты, а где-то, если специалисты поменялись, приходится заново их брать, обучать, заново объяснять что за система, как регистрироваться» (Центр информационных технологий, г.Павлодар); «Ну, а потом в школах нет достаточной степени специалистов, которые обслуживают технику. Вот в этих 35 школах много техники, а специалистов по обслуживанию нет. Да поэтому если что-то выходит из строя, то это вот…». (Отдел образования, г.Семей).

47 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

О CИСТЕМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ E-LEARNING

Проект был запущен в 2011 году (e.edu.kz/ru) Основная цель проекта – обеспечение равного доступа всех участников образовательного процесса к лучшим образовательным ресурсам и технологиям. Цели: џ существенное повышение качества среднего образования на основе обновления содержания и технологий обучения; џ развитие качественных образовательных услуг для участников учебного процесса с использованием возможностей современных средств связи и цифровых технологий; џ обеспечение равных условий доступа к образовательным услугам за счет внедрения новых инструментов обучения. В конце 2013 года проект e-Learning был подвергнут критике депутатами Мажилиса Парламента РК, в итоге было принято решение о передаче его финансирования из республиканского в местные бюджеты, по существу о сворачивании проекта («На сегодняшний день финансирования республиканского бюджета же нет, предложили из местного бюджета. Сегодня, в этом году, местный бюджет эту программу не тянет» (Отдел образования, г.Семей); «Выделение с местного бюджета идет, они как бы этот проект продолжают…Были проблемы в январе – феврале месяце, пока все эти гос. закупочные моменты, пока мы подрядчиков выбирали, 2 месяца не было в некоторых школах интернета. И то мы через гарантийное письмо, через Казахтелеком, продлили» (Центр информационных технологий, г.Павлодар)).

48 |

Вместе с тем, во время экспертных интервью об этом проекте было получено значительное число упоминаний. В целом, нельзя сказать, что программа была принята экспертами из числа менеджеров образования в «штыки», «в принципе, программа неплохая, появились какие-то дополнительные возможности». Как отмечалось, при подготовке проекта eLearning был проанализирован опыт наиболее успешных в этом вопросе стран, в частности, Южной Кореи, в качестве ориентира была выбрана правильная цель по внедрению информационных технологий в процесс школьного обучения: «Конечно, Корея далеко ушла. У них сама система электронного обучения развивалась 15 лет, пока она на ноги встала. У них, получается, пока они к этому пришли, вся инфраструктура была база подготовлена. И нет такой проблемы, чтобы провести интернет, чтобы скорость от 4 до 10. Они (в Корее) говорят: «Мы освободились от учебников, дети ходят на планшетах», в основном все эти домашние задания, все рассылки идут через интернет. Очень удобная система, электронные учебники показывали, как они дают задания, как через смс они оповещают детей» (Центр информационных технологий, г.Павлодар). Как уже отмечалось, в 2011 году проекту был дан старт, а к 2013 году новой системой было охвачено 1159 объектов: «У нас 66 школ по городу, e-Learning охвачено 35» (Отдел образования, г.Семей); «На сегодняшний день входят 75 учреждений, среди них нельзя сказать, что у кого-то хуже, у кого-то лучше» (Центр информационных технологий, г.Павлодар). Однако, как выясняется, при подготовке и реализации проекта не был учтен ряд важных обстоятельств:

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

РЕАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОХВАТА ИНТЕРНЕТОМ НАСЕЛЕНИЯ В ЛИЦЕ РОДИТЕЛЕЙ УЧЕНИКОВ, ШКОЛЫ КОТОРЫХ ВОШЛИ В ПРОЕКТ Кроме того, важное обстоятельство – не было учтено, насколько внедрена у населения привычка пользования интернетом для разных нужд, например, просмотр электронных дневников своих детей: «Во-первых, необходимо ответить на вопрос, – каков доступ к интернету в каждой семье учащихся? Изначально предполагалось, что учителя в сети интернет будут давать учащимся домашнее задание. Однако эта идея не была воплощена в жизнь. Так как отсутствует подключение к интернету у многих учащихся школы. Есть даже дети, у которых нет компьютера. И, соответственно, оплата за доступ в интернет должна быть приемлема. Кто в целях ознакомления с оценками открывает электронный журнал? Я считаю, что единицы. И в итоге, получается, что мы ради незначительного количества людей тратим такую огромную массу времени. У нас еще уровень благосостояния не тот» (Директор школы, г.Павлодар); РАЗНЫЙ УРОВЕНЬ ТЕХНИЧЕСКОГО ОСНАЩЕНИЯ ШКОЛ А также недооснащенность практически всех школ необходимым компьютерным оборудованием и периферией, что не позволило им полностью включиться в проект и понять все его преимущества: «Мы же переходили на электронное обучение. В 2011 году запустили, но из-за недоступности интернета программу в прошлом году остановили. Это же большие деньги. Неправильно расходовали. Например, в одной школе хорошие компьютеры, мощные, а по факту старые Сelleiron. Откуда?

Значит, у кого-то на складе стояли старые неработающие компьютеры, взяли и заменили. А с такими компьютерами на электронное обучение не перейдешь. Такие у нас сложности. Электронный ЦОР – цифровой образовательный ресурс, мультимедийные учебники, доступные онлайн. Для использования на уроках. А чтобы использовать их, на уроках нужны проекторы. Проекторы есть только в 2-3 кабинетах, а другим учителям как работать?» (АО «Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу», филиал в г.Атырау); НЕДОСТАТКИ КООРДИНАЦИИ В РАБОТЕ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ОТВЕЧАЮЩИХ ЗА ПРОЦЕСС ВНЕДРЕНИЯ ПРОЕКТА Так, заявленный в качестве оптимального для электронного обучения интернет-трафик 4-10 Мбит так и остался практически для всех школ недостижимой целью, кроме того, основной провайдер АО «Казактелеком» к началу проекта не осуществил 100%-ный охват школ интернетом: «Доступ есть, но современная программа e-learning требовала 10 Мбит/с. У нас в большинстве школ 4 Мбит/с. Кто-то из-за нехватки оптоволоконных сетей, школы на окраинах, недополучает скоростной интернет. Отсюда выявляется проблема с участием в тех или иных проектах» (директор школы, г.Семей); «Интернет-система в школах подключена на 99%. Нет ее только в 4 школах по области: это две начальные школы в Баянаульском районе, одна начальная школа в Иртышском районе, и одна школа в Лебяжинском районе. Но это связано с тем, что они отдалены. Эту работа Казактелеком продолжает, со временем будет 100%» (Центр информационных технологий, г.Павлодар). Как результат, проект вроде бы реализуется, в

49 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

каких-то школах, по утверждению директоров, как, например, в Атырау, на первый взгляд успешно: «У нас дети состоят в базе данных. Ежедневные планы, расписание, журналы введены в компьютер. По всему Казахстану есть несколько школ, которые занимаются по электронной системе, мы входим в этот состав. Уже в течение трех лет введено электронное обучение. Родители, не приходя в школу, могут с помощью своего пароля посмотреть журнал класса, и проверить успеваемость ребенка. Так как у нас практикуется электронное обучение, то в каждом классе установлен моноблок. С помощь него учителя на своем ноутбуке или мультимедийной доски могут выйти в интернет и вести урок. Есть некоторые кабинеты, не оснащенные интернетом, но они могут воспользоваться мультимедийной доской и взять оттуда нужные данные. Но в основном все работает и учителя берут с интернета необходимые материалы». В качестве позитивного момента отмечалось то, что в ходе реализации проекта е-Learning, в тех школах, которые были подключены к системе, было улучшено техническое оснащение: «Одно могу сказать, что нас оснастили техникой, которой мы пользуемся в нашей работе. Нам это конечно очень удобно. Это радует» (Директор школы, г.Павлодар), а также в какой-то степени решены вопросом с подключением к интернету: «Сейчас доступ к интернету в школах неплохой, у нас лично по области, наш руководитель управления образования уделяет очень большое внимание. Мой зам по инновационным формам обучения, мы мониторим полностью доступ к интернету в школах, в сельских школах. Если что-то не так, мы работаем с «Казахтелекомом». То есть доступ есть везде, я не скажу, что скорость. Любой может зайти, ученик,

50 |

учитель. Я не могу сказать, что 100%, но 98%, наверное, подключены у нас, но не широкополосный» (Управление образования, Карагандинская область). Но, все-таки, большинство опрошенных в ходе интервью сказали о том, что пока что в этой фазе реализации проект выглядит как дополнительная нагрузка для учителей, которые вынуждены выполнять бесцельную двойную работу по заполнению бумажных и электронных форм в ущерб времени, которое они могли бы потратить на учеников или на подготовку к урокам: «У учителей и без этого нагрузка высокая. Они должны успевать заполнить обычные журналы, которые никто не отменял. Плюс к этому надо работать с электронным журналом. Помимо этого надо еще работать с классом, работать по предмету, работать по научным проектам, работать по олимпиадам, конкурсам, плюс к этому дополнительно общественная нагрузка классного руководства – это колоссальная нагрузка на учителей. Учителя не знают, какой деятельностью им заниматься: педагогической или научной» (директор школы, г.Семей); «е-Learning. Я считаю, что в том виде, в котором оно у нас есть, то есть на том этапе, когда мы ведем двойную регистрацию, сначала данные регистрируем в журнале на бумажном носителе, затем вносим то же самое в электронный журнал, это только огромная трата времени» (Директор школы, г.Павлодар). Если резюмировать результаты экспертных интервью, то следует отметить, что задача полного охвата школ Казахстана интернетом (в том числе и компьютерами) по-прежнему не решена. Очень характерной является история одной школы, рассказанная ее директором: «В прошлом году мы сдавали ВОУД (внешняя оценка учебных достиже-

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступ к интернету в школах

одного компьютера. Пришлось арендовать из двух школ ноутбуки, 25 ноутбуков я арендовала. ВОУД это показатель достижений. По Программе это идет. Вы представляете? Я арендовала из двух школ и провела, все-таки, этот ВОУД. И с очень хорошими знаниями мы вышли. А после я им вернула их ноутбуки. Вот как даже бывает. Вот, например, то, что я арендовала, этого по статистике же нигде нет?! Все равно мы понимаем, что это мы обязательно должны выполнять госстандарт». Т.е., формально, для отчета по ВОУД в данном случае, задача была решена, но школа попрежнему не имеет необходимого числа компьютеров и уверенного интернет-подключения. Таким образом, если в качестве основного критерия оценки доступа школ к интернету принимать количество подключений, то ситуация благоприятная. Но если обратить внимание на такие аспекты, как качество услуг по подключению, которые предоставляет провайдер, и наличие свободного доступа к интернету в школах, то становится очевидным наличие проблемных зон. Есть основания полагать, что официальная статистика по этим направлениям не соответствует действительности в полной мере.

51 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Доступ к интернету в школах

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ ДОСТУПА К ИНТЕРНЕТУ В ШКОЛАХ

Все приведенные предложения по улучшению доступности ученых и инженеров основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер:

СБОР ОБЪЕКТИВНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ДОСТУПЕ ШКОЛ К ИНТЕРНЕТУ

ЧЕТКИЕ ЗОНЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

СИСТЕМНОСТЬ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОГРАММ ЭЛЕКТРОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВНЕСТИ ЯСНОСТЬ С ПРОЕКТОМ E-LEARNING

ОБЪЕДИНЕНИЕ УСИЛИЙ СПЕЦИАЛИСТОВ

Необходим сбор объективной информации о доступе школ к интернету, включая такие аспекты, как наличие соответствующей инфраструктуры (компьютерные классы, компьютеры, периферия) и возможность пользования школьниками и учителями интернетом в любое время, свободный доступ к компьютерам.

Должно быть выработано четкое представление о зонах ответственности разных структур (министерств, ведомств), организаций, должностных лиц в процессе реализации проекта по информатизации школ.

Как отмечали эксперты, процесс интернетизации школ носит долговременный характер, и чем дальше будут развиваться мировые коммуникационные технологии, тем сложнее может быть их последующее внедрение. Именно поэтому эксперты настаивают, что программы внедрения электронного образования должны быть системными и последовательными, а также реалистичными и, самое главное, доведенными до конца, только в этом случае они могут привести к положительному результату. Необходимо внести ясность с проектом e-Learning: продолжать или нет? Считать его неудавшимся? Пилотным? Поскольку его сворачивание уже стало приводить к разрушению обслуживающей его управленческой инфраструктуры, при этом следует учитывать, что помимо прямой экономии бюджетных средств, есть и другие параметры, по которым должна быть определена эффективность этой программы (например, поэтапная реализация поставленных программой целей).

В качестве рекомендации со стороны некоторых опрошенных прозвучало предложение восстановить конкурс «Алтын диск» и, в целом, провести работу по объединению усилий специалистов, занимающихся вопросами информатизации школ, на республиканском уровне.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

62 2014-2015

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Повышение квалификации«персонала

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГИК ВЭФ: «ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА)

Отношение отечественных работодателей к вопросу повышения квалификации своих работников, а также объем финансовых затрат компаний на курсы/семинары повышения квалификации опрошенные специалисты и работодатели оценили в среднем на 4 балла. В системе образования вопрос повышения квалификации регламентирован. Согласно нормативам, каждый учитель должен минимум

один раз в год посещать курсы повышения квалификации. По словам подавляющего большинства опрошенных специалистов (79,2%), организации, в которых они работают, часто проводят курсы/семинары по повышению квалификации.

17,3% отмечают, что их работодатель мало внимания уделяет повышению квалификации своих работников, и курсы/семинары проводятся редко.

Рисунок 1 - Как в Вашей организации относятся к вопросу повышения квалификации работников, включая участие в тренингах, семинарах, мастер-классах? (специалисты, N=569)

В нашей организации часто проводят курсы/семинары по повышению квалификации, это входит в политику организации В нашей организации мало внимания уделяют повышению квалификации работников, курсы/семинары проводят редко при наличии объективной необходимости

79,2% 17,3%

В нашей организации вообще не уделяют внимания вопросам повышения квалификации, работник вынужден сам заботиться о своем профессиональном росте

1,2%

Затрудняюсь ответить

2,3%

Как утверждает сравнительное большинство специалистов, принявших участие в опросе, они посещают курсы повышения квалификации, участвуют в тренингах и семинарах 1-2 раза в год. Каждый третий утверждает, что посещают

мероприятия по повышению квалификации менее 1 раза в год. Только каждый пятый делает это 2 раза в год. 4,8% специалистов ни разу не проходили курсы повышения квалификации или тренинги, стажировки.

73 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

Рисунок 2 - Как часто Вы посещаете курсы повышения квалификации, участвуете в тренингах, семинарах, стажировках? (специалисты, N=569)

42,3% 29,9% 22,2% 4,8% 1-2 раза в год

Менее 1 раза в год

более 2 раз в год

Как свидетельствуют результаты анкетирования, инициатором участия большинства опрошенных специалистов в курсах повышения квалификации являются организации, в которых они работают (62,7%). Также в большинстве случае данные курсы были оплачены работодателем

0,9%

Ни разу не проходил Затрудняюсь курсы повышения ответить квалификации или тренинги, стажировки

(68,8%). Только каждый третий из работников системы образования и научных организаций сам инициировал участие в курсах повышения квалификации, при этом 12,5% самостоятельно оплатили данные курсы.

Рисунок 3 - Кто обычно выступает инициатором Вашего участия в курсах повышения квалификации, тренингах, семинарах, стажировках и кто за это несет финансовую ответственность? (специалисты, N=569)

62,7%

68,8%

30,6% 12,5% 4,4% Организация в которой я работаю

7,2%

Грантодатель (международные фонды)

Инициатор участия

74 |

11,4% 2,3%

Я лично

Затрудняюсь ответить

Финансовая ответственность

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

По результатам опроса, в бизнес-структурах ситуация с организацией тренингов и курсов повышения квалификации не столь однозначна. Несмотря на то, что каждый второй из опрошенных работодателей считает, что постоянное повышение профессиональной квалификации является необходимым условием развития бизнеса, поэтому надо уделять повышенное

внимание вопросам развития сотрудников (50,1%), каждый третий считает, что повышение квалификации работников является довольно затратным делом, поэтому тренинги необходимо организовывать только при наличии производственной необходимости (34%). А 15,6% работодателей считает, что о повышении своей квалификации специалисты должны заботиться сами.

Рисунок 4 - С каким из утверждений относительно вопроса повышения квалификации Вы в большей степени согласны? (работодатели, N=600)

Постоянное повышение профессионально квалификации является необходимым условием развития бизнеса, поэтому надо уделять повышенное внимание вопросам развития сотрудников

50,1%

Повышение квалификации сопряжено с чувствительными финансовыми ресурсными затратами для компании, поэтому организация тренингов возможна только при наличии производственной необходимости

34,0%

О вопросах повышения своей профессиональной квалификации работник должен заботиться сам, исходя из своих потребностей и интересов

15,6%

Затрудняюсь ответить

Но если говорить о выборе стратегии развития кадров, то подавляющее большинство работодателей соглашаются, что в современных условиях ужесточения требований к квалификации специалистов для бизнеса выгодно вкладывать средства в повышение квалификации уже имеющихся кадров (73%).

0,2%

Только каждый четвертый считает, что более выгодно производить замену «старых» сотрудников на «новых» местных специалистов с требуемыми квалификационными требованиями (19,7%), а 7,3% работодателей видят выгоду в том, чтобы заменить «старых» местных специалистов «новыми» иностранными.

Рисунок 5 - По Вашим оценкам, в условиях ужесточения требований к квалификации сотрудников, что является более выгодным для бизнеса? (работодатели, N=600) 19,7% 7,3%

Вкладывать средства в повышение квалификации имеющихся кадров Поменять "старых" сотрудников на местных специалистов с требуемыми квалификационными навыками

73,0%

Поменять "старых" сотрудников на иностранных специалистов с требуемыми квалификационными навыками

75 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

Половина опрошенных работодателей указали на то, что их компании довольно редко пользуется услугами тренинговых и образовательных компаний (49,9%). По мнению 23,5% респондентов, на сегодняшний день существует небольшой, но устойчивый спрос на данные услуги со стороны их

компании. Только 17,9% экспертов отмечает, что пользоваться услугами такого рода компаний стало нормальной практикой и их компании довольно часто обращаются к услугам образовательных центров.

Рисунок 6 - Как часто ваша компания пользуются услугами тренинговых и образовательных компаний? (работодатели, N=600)

49,9% 23,5% 17,9% 8,6% Довольно редко, это единичные случаи

Существует Довольно часто, это небольшой, стало нормальной но устойчивый спрос практикой

По оценкам как работодателей, так и специалистов, наиболее популярными формами повышения квалификации являются курсы с краткосрочной программой повышения квалификации, включая лекционно-семинарские циклы, мастерклассы, групповые тренинги (59% и 31,7%, соответственно). Сравнительный анализа результатов опроса экспертов из числа работодателей и специалистов показал, что в бизнес-структурах чаще направля-

Затрудняюсь ответить

ют своих сотрудников на индивидуальные стажировки (46,6% и 14,9%, соответственно), либо на программы повышения квалификации, проводимые приглашенными специалистами (41% и 17,7%, соответственно), и на курсы на базе других организаций (35% и 15,3%, соответственно), тогда как в организациях образования ставку делают на краткосрочные программы повышения квалификации и мастер-классы.

Рисунок 7 – Наиболее востребованные (популярные) формы повышения квалификации, (работодатели, N=600; специалисты, N=569) Краткосрочные программы повышения квалификации, включая лекционно-семинарские циклы, мастер-классы, групповые тренинги

59,0%

31,7%

Индивидуальные стажировки

59,0%

31,7%

Программы повышения квалификации, проводимые приглашенными специалистами

59,0%

31,7%

Программы повышения квалификации на базе других организаций

59,0%

31,7%

Дистанционное интерактивное обучение

59,0%

31,7%

Совместная научно-исследовательская деятельность

59,0%

31,7%

Затрудняюсь ответить

59,0%

76 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

Следует отметить, что подавляющее большинство работодателей достаточно плохо информированы о необходимых для их компаний образовательных (тренинговых) услугах и услугах по повышению квалификации (знакомы с некоторыми аспектами – 54,7%, не знакомы вообще – 28,8%). Лишь 16,5% принявших участие в опросе работодателей хорошо осведомлены о рынке образовательных услуг по повышению квалификации. Результаты опроса показали, что , в целом большинство опрошенных работодателей и специалистов оценивают положительно произошедшие в последние 4 года изменения в вопросе доступности образовательных (тренинговых) услуг и услуг по повышению квалификации. Все же следует отметить, что среди работодателей

сравнительно высока доля критически оценивающих современную ситуацию на рынке образовательных (тренинговых) услуг – 32,9% считают, что никаких качественных изменений не произошло. Та же тенденция наблюдается и в оценках работодателей и специалистов вопроса об изменении отношения руководства компаний к повышению квалификации работников (см. таблицу 1). Таблица 1 - По Вашим оценкам, какие изменения за последние 4 года произошли по следующим направлениям…? (работодатели, N=600; специалисты, N=569) Та же тенденция наблюдается и в оценках работодателей и специалистов вопроса об изменении отношения руководства компаний к повышению квалификации работников (см. таблицу 1).

Таблица 1 - По Вашим оценкам, какие изменения за последние 4 года произошли по следующим направлениям…? (работодатели, N=600; специалисты, N=569) Оценка Доступность образовательных (тренинговых) услуг и услуг по повышению квалификации

Отношение к вопросу повышения квалификации работников со стороны руководства

Работодатели % Специалисты %

Изменилась в лучшую сторону

59,2

70,1

Никаких качественных изменений не произошло

32,9

21,0

Изменилась в худшую сторону

2,3

3,5

Затрудняюсь ответить

5,6

5,5

Изменилась в лучшую сторону

55

74,1

Никаких качественных изменений не произошло

32,9

20,2

Изменилась в худшую сторону Затрудняюсь ответить

4,9 7,2

2,5 3,2

Критическая точка зрения работодателей в отношении деятельности компаний, предоставляющих образовательные и тренинговые услуги, как показывают результаты опроса, в том числе связана с уровнем их доступности. Как видно из данных ниже приведенной таблицы 2, наиболее актуальными вопросами выступают финансовая и территориальная доступность тренинговых и образовательных компаний для многих компаний. Не менее важным фактором является предоставление гарантии качества и результативности

проведенного обучения, что, по оценкам работодателей, отсутствует у многих тренинговых компаний. При этом следует отметить, что по вопросу профессиональных компетенций казахстанских тренинговых и образовательных компаний среди работодателей нет однозначного мнения. Если почти каждый второй согласен, что такие организации обладают невысоким уровнем компетенции (49,9%), то каждый третий – подвергает это утверждение сомнению (39,1%).

77 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

Таблица 2 – С каким из утверждений в отношении доступности услуг тренинговых и образовательных компаний Вы в большей степени согласны? (работодатели, N=600)

Утверждения

Согласен

Скорее согласен

Скорее не согласен

Не согласен

Затрудняюсь ответить

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего обладают невысоким уровнем компетенции

1

12,4%

37,5%

29,8%

9,3%

11,0%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании завышают стоимость своих услуг

2

30,1%

41,7%

10,3%

4,0%

14,0%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего не несут ответственность за результативность

3

35,7%

39,6%

11,9%

4,4%

8,4%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего расположены в крупных городах и не имеют филиалов в регионах

4

35,9%

39,4%

12,8%

4,7%

7,2%

В стране недостаточно профильных тренинговых и образовательных компаний

5

32,9%

35,2%

15,9%

5,4%

10,7%

Таким образом, можно сделать вывод, что ситуация по вопросам повышения квалификации и доступности образовательных услуг в сфере образования и в производственной сфере имеют отличия. Повышение уровня квалификации сотрудников сферы образования регламентировано. Чаще всего инициатором повышения квалификации выступают учреждения образования. Только в 12,5% случаев преподаватели сами несли финансовую ответственность за свое обучение. Гипотеза о том, что в Казахстане плохо развита культура вкладывать средства в развитие кадров в большей степени относится к частному сектору и подтверждается лишь отчасти. Как показал опрос

78 |

работодателей, только 15% работодателей считают, что работник должен сам заботиться о повышении уровня своих компетенций. При этом ¾ от опрошенных работодателей признают, что в текущих условиях более выгодно вкладывать средства в имеющиеся кадры, а не искать более квалифицированных работников, а в 40% организаций существует в той или иной степени устойчивый спрос на услуги тренинговых компаний. Основными претензиями к тренинговым и образовательным услугам со стороны работодателей служат уровень территориальной доступности и гарантия качества и результативности проведенного обучения.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

2. ОЦЕНКА ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ СИТУАЦИИ ПО ВОПРОСУ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ)

Результаты экспертных интервью, проведенных среди работодателей, специалистов и работников методкабинетов и Институтов повышения квалификации выявили ряд актуальных вопросов в сфере повышения квалификации педагогических и производственных кадров.

2.1 Повышение квалификации педагогических кадров Как отмечают эксперты их сферы образования, в целях вступления в мировое сообщество образования была принята мера по внедрению 3-х уровневых программ повышения квалификации педагогических кадров по учебным программам АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» третьего (базового), второго (основного), первого (продвинутого) уровней, которая осуществляется в рамках Государственной программы развития образования на 2011–2020 годы. Но, несмотря на то, что подготовка учителей по уровням фактически начата еще в 2012 году, специалисты Центров по повышению квалификации «Өрлеу» и «Центра педагогического мастерства» до сих пор отмечают недопонимание, как со стороны директоров, так и учителей, о целях программы 3-уровневневой подготовки. Вследствие, чего: - на уровне администрации школ не всегда соблюдаются условия отбора и приема на курсы повышения квалификации педагогических

кадров, хотя по требованию учителя должны обладать определенным стажем, категорией и навыками в преподавании «Да, мы никого не выбираем. Поэтому директор вместе с завучем еще в сентябре должны решить, кого отправлять на учебу. Нам кого направят, мы тех и обучаем. Тех, кто к нам приезжает, должен отбирать директор, это должны быть ответственные люди. Не скажу, что все отобранные учителя с хорошими знаниями, есть даже те, кто абсолютно ничего не знают».

- сформировалось неправильное восприятие уровневых курсов как повышение базовых знаний учителей, а не совершенствование методик преподавания. «Думают, уровень качества образования падает, значит надо на курсы повышения отправлять, но на самом деле это не так. Учитель должен быть хорошим специалистом, эти знания, которые мы даем, должен суметь дальше увести. Мы только повышаем уровень квалификации учителей, мы не можем отвечать за базовую подготовку учителей». Со стороны учителей также имеет место неудовлетворённость качеством работы «Центров педагогического матерства». С точки зрения учителей, уровневые курсы не всегда проходят на должном уровне. Отмечаются нехватка опыта и низкий уровень подготовленности самих тренеров и организаторов уровневых курсов. «От нашей школы поехали 8 человек по Назарбаевской программе. Мы поехали первыми, на первый уровень. У них не было специалистов, чтобы

79 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

обучать нас. Нас стали обучать на 2 недели позже. Они сами были не готовы, кое-как отучились. Они только сами обучаются в процессе. А мы сами варимся в собственном соку. Деятельность Центров повышения квалификации оцениваем как «Удовлетворительно», на «три» (ФГД, с.Кордай). Также среди менеджеров образования есть мнение, что внедрение в казахстанскую систему образования зарубежного опыта не всегда оправдано и применимо в преподавании дисциплин, например, естественнонаучного направления. Вопрос в профессиональной среде вызывает игнорирование уже наработанных в системе образования знаний, опыта и методик, которые, по мнению многих менеджеров образования, имеют большую ценность. В силу их непопулярного формата изложения они остаются не востребованными, хотя по содержанию они аналогичны зарубежным методикам. «Мы готовы все начинать с нуля, все разрушать и все опять поднимать, новые концепции писать и все прочее. Я считаю, что мы недооцениваем свои собственные наработки, свой опыт, и не умеем правильно методологически его изложить. У нас очень страдает методология образования». Поэтому, процесс внедрения курсов повышения квалификации должен был проходить по вертикали «сверху вниз» с верхнего, менеджеского, эшелона, т.е. с руководителей и заместителей Управлений образования, методкабинетов, директоров школ и завучей, что повлияло бы на качественный отбор и рекомендации для подготовки более заинтересованных и подготовленных преподавателей. «Вот если начать об этих курсах, то, наверное, всё-таки нужно было бы начинать не снизу, а сверху прохождение этих курсов. Потому что сегодня наши учителя прошли курсы, это 416 педагогов в городе.

80 |

А мы, в Отделе образования, никто их не проходил. Да, конечно, я знаю, в чем заключается система этих курсов, я читаю, я общаюсь, мы проводим коучинги точно также. Но я считаю, этого недостаточно. Мы тоже должны были обучиться. До сегодняшнего дня до нас это обучение не дошло. Сегодня у нас один методист прошел курсы, а остальные работники нет. Поэтому вот это, наверное, основной недочет. Поэтому, наверное, идет недопонимание немножечко». Таким образом, принцип повышения квалификации, который начали по схеме «снизу верх», с рядовых учителей, создает сейчас между директорами и учителями недопонимание при внедрении определенных новшеств в процесс преподавания. «Да. Вот там, где уровневые курсы прошли директора школ, уже есть больше понимания. Они уже могут организовать свой коллектив на эту кипучую деятельность. А там, где они не прошли курсы, у них тоже идет недопонимание. Даже если учитель чегото там реализует, то директор не всегда может поддержать его из-за каких-то там, ну, из-за незнания, грубо говоря». Стимулирующими факторами для прохождения курсов повышения квалификации не редко выступают не стремление профессионального роста и развития, т.е. качественный рост, а исключительно эффект материальной выгоды: - заинтересованность учителей материальной стороной повышения квалификации, предполагающей надбавки к заработной плате (закончившие курсы третьего уровня получают 30%-ную надбавку к должностному окладу, второго - 70%ную, первого - 100%-ную надбавку), а не качественное изменение в подходах обучения. «Учителя сегодня поняли, что за прохождение курсов будет надбавка, и многие идут чисто за этой надбавкой,

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

не думая о том, что цель-то совершенно другая».

- ориентированность учителей на получении более высокой квалификационной категории, по результатам прохождения уровневых курсов. «Есть также и другая проблема, которая касается 323 приказа по аттестации работников образования. У каждого из учителей стоит только одна цель, для того, чтобы получить высшею категорию, мне необходимо пройти данный уровень курсов. Мы не можем согласиться с тем, что для всех учителей, прошедших определенный уровень курсов, необходимо без разбора присуждать категории». В целом, в качестве основных проблем процесса повышения квалификации тренерами и работниками методкабинетов были названы: · Ограниченное применение учителями новых знаний, полученных на уровневых курсах, ориентация на старые и привычные методы преподавания. · Слабая материально-техническая база школ, ограниченная оснащенность кабинетов интерактивной техникой, канцелярскими и расходными материалами, требующимися для преподавания по новым методикам. · Неумение многими учителями, особенно в возрасте, пользоваться персональными компьютерами, не говоря уже о применении интерактивных технологий в обучении. · Слабый контроль со стороны институтов повышения квалификации («Орлеу» и ЦПМ) за качеством внедрения и применения учителями, полученных на уровневых курсах знаний и навыков на практике в процессе преподавания (урок как «черный ящик»). Такой механизм контроля как мониторинговые работы по сбору и обработке данных о количестве проведенных открытых и

классных работ с применением новых методик преподавания не является эффективным и не отражает реальной ситуации «невозможно проконтролировать всех учителей, кто прошел курсы. Скажем, за один год курсы прошли пятьсот учителей, всех проконтролировать не удастся». Что касается преподавателей высших учебных заведений и ТиПО, то в этой группе в большей степени, чем среди работников школ, распространены такие формы повышения квалификации как: стажировки, обмен опыта с зарубежными коллегами. Так, по свидетельствам участников опроса, довольно успешным в плане предоставления возможностей для повышения квалификации преподавателей ТиПО можно назвать опыт холдинга «Кәсіпқор» и сотрудничество Министерства образования со Всемирным банком по проекту «Модернизация технического и профессионального образования». «Благодаря холдингу «Кәсіпқор» 8 наших преподавателей были в Сингапуре на двухтрех недельных курсах повышения квалификации». «В прошлом году мы участвовали в конкурсе ПИР (планов институционального развития), проводимых Министерством образования совместно со Всемирным банком. Выиграли грант, и благодаря этому гранту очень много наших преподавателей повышали квалификацию за рубежом: ездили в Японию, Германию, Англию, Финляндию и ряд других европейских стран». Специалисты признают, что на сегодняшний день существует много возможностей для повышения квалификации работников вузов, в том числе за рубежом. Но для этого нужно обладать тремя навыками: - Иметь навыки написания и защиты проекта для участия в конкурсе на образовательный грант; «Благодаря участию в разных проектах, междуна-

81 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

шать квалификацию за рубежом».

- Иметь знания и навыки по поиску и привлечению финансовых средств для стажировок; «То есть курсов повышения квалификации у нас хватает, и предложений от международных организаций очень много. Поэтому те учебные заведения, которые обладают необходимыми материальными средствами, они имеют возможность повышать квалификацию не только у нас в стране, но и за рубежом».

- Знать иностранный язык. Таким образом, анализ интервью указывает, что Министерством образования предпринимается много усилий для обеспечения педагогических кадров условиями для повышения квалификации, как в рамках стратегии перехода к деятельностному походу в образовании, так и для повышения профессиональных специализаций. При этом необходимым условием эффективности обучения выступает мотивация и уже имеющиеся навыки специалиста, проходящего курсы. Но, как показало исследование, меркантильные интересы и непонимание сути обучения чаще всего становятся причиной низкой отдачи от курсов повышения квалификации.

2.2 Повышение квалификации производственного персонала Большинство компаний обращаются к услугам образовательных и тренинговых центров за обучением производственного персонала - в области промышленной безопасности, подтверждения квалификационных требований работников, а также административного персонала – бухгалтеров, юристов и т.д. Но на рынке образовательных и тренинговых

82 |

услуг все четче прослеживается тенденция создания крупными производственными компаниями собственных учебных центров по подготовке и переподготовке новых кадров и выпускников вузов, которые не требуют сертификации, «сейчас рассматривается такая тенденция, как внутренне обучение». В частности, принятие таких мер со стороны производственных компаний, рассматривается как: - вынужденный шаг, обусловленный низким качеством выпускаемых вузами специалистов. «Проблема в том, что система образования зачастую не дотягивает до уровня необходимой компетенции самих нефтегазовых компаний, компаний нашей отрасли. В связи с чем, нашим компаниям приходится доучивать своих сотрудников и молодых специалистов».

- неудовлетворенность качеством услуг тренинговых центров. Смена политики крупных компаний на сокращение бюджета на внешние тренинги чаще бывает продиктована низким качеством предоставляемых услуг тренинговыми компаниями. «Было обращение в КМГ. По их показателям 80 % всего бюджета – внешние тренинги. Они хотят поменять эту установку, 72 % внешние тренинги. 1 % - внутреннее обучение, 8 % - внутренние тренинги. Они хотят эту ситуацию поменять, потому что не видят эффективности внешних тренеров». Данная точка зрения находит свое подтверждения и в показателях анкетного опроса, где, работодатели в сфере образовательных (тренинговых) услуг за последние годы не наблюдают никаких качественных изменений.

- снижение расходов на тренинги путем активизации и использования внутренних резервов.

- воспризводство внутреннего опыта и

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

квалификации. В политике развития персонала во многих компаниях наблюдается сдвиг в сторону улучшения качественной и целенаправленной подготовки кадров на базе компании и в соответствии с ее требованиями. «Во многих компаниях квалификация собственных подразделений настолько высока, что могут недостающие знания преподавать самим. Например, по правовым вопросам своим, по стратегическому планированию и прогнозированию тот проводить для дочерних компаний. Это наиболее эффективный способ, чтобы привести в единообразие работу всей компании». Эксперты отмечают, что создание при крупных производственных компаниях, особенно в нефтегазовой сфере, тренинговых и обучающих центров способствует обмену опытом среди компаний и целенаправленной подготовке кадров в отрасли. Среди нефтегазовых компаний лидером по качеству переподготовки и стажировки кадров был назван ТенгизШеврОйл (ТШО). «Есть самый эффективный тренинг-центр – это, конечно, ТШОцентр. Обучение там очень сильное, очень хорошо поставлена работа по методике, а также наставничество, когда молодой или новый специалист приходит, у него есть курс наставничества, у них отработано до идеологии, отсутствует формализм. По курсу обучения и практики ТШО является лидером, там на конкурсной основе на 1 место приходится 10 человек». Таким образом, крупные предприятия свой производственный персонал стараются обучать внутри компании, к услугам внешних образовательных и тренинговых центров обращаются чаще всего для получения сертификации: - по охране труда, по промышленной безопасности, подтверждения квалификации работни-

ков. «Обучение связанное там с охраной труда, эксплуатацией оборудования и все такие вещи, то есть реализуется в компании. Техническое обучение там, каждые полгода, каждый год, подтверждать квалификацию, поэтому есть потребность как бы в компаниях производственных у нас в учебного центра. производственного персонала.».

- административного персонал (юристы, бухгалтера и т.д.). «Административный персонал у нас в основном выезжает, обучается ну как бы внешними обучениями, это работа с внешними провайдерами». В оценках эффективности и доступности деятельности тренинговых и учебных центров работодатели оказались критичны. Во-первых, по оценкам работодателей, рынок образовательных и тренинговых услуг однообразен и перенасыщен предоставлением управленческих (менеджмент, маркетинг) и административных (бухгалтерские и правовые) курсов. Во-вторых, на рынке образовательных и тренинговых услуг очень много некачественных предложений. Вход на рынок образовательных услуг не требует серьезных инвестиций. «Для того, чтобы открыть тренинговую компанию не нужно больших инвестиций. Поэтому многим людям кажется, что легко открыть тренинговую компанию и замечательно работать. Поэтому открываются ежемесячно, ежегодно». Это привело к образованию множества учебных центров, не имеющих профиля, политики, идеологии. Большинство учебных и образовательных центров, помимо основных направлений, еще ориентированы на оказание услуг широкого профиля - курсы делопроизводства, дизайнера, компьютерной грамотности и т.д., - что отрицательно сказывается на качестве услуг и репутации всего рынка аутсорсин

83 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

говых тренинговых услуг. «Тренинговые компании, растут как грибы, которые предлагают широкий спектр услуг: «Мы можем всё!». Открытые корпоративные и всевозможные сертификации тут же предлагают. И это дисквалифицирует тренинг как услугу. Попадаясь на недобросовестных исполнителей компании, конечно, разочаровываются в этом виде услуг». На самом деле, рынок добросовестных квалифицированных тренинговых центров очень узок. «Есть компании, которые работают уже много лет, которые имеют своих постоянных потребителей. Которые сами профессионально растут, их не так много, но они есть». В-третьих, ощущается дефицит специализированных учебных центров, нацеленных на технические тренинги. «Да, есть у нас предложения по средне управленческим направлениям и очень мало узкоотраслевых или специальных. Более того у нас на рынке нет специализации тренинговых компании». Данная ниша на рынке восполняется привлечением международных и зарубежных компаний, в том числе российских, которые возможно отличаются качеством и узкой специализацией, но в меньшей степени бывают адаптированы к местным условиям. «Очень много управленческих тренингов по менеджменту, бухгалтерия, правовые вопросы. Очень мало тренингов именно технического характера. Мы сейчас работаем, привлекаем международные компании, которые занимаются техническими тренингами - научноисследовательские институты, учебные, КПТУ, РГУ Нефти и газа им.Губкина, Тюменский, именно образовательный центр. Мы начинаем работать с такой глобальной группой «SPI» - это Союз Петролеум Инжиниринг. У нас есть курс тренингов, который они предлагают, включая иностранных специалис-

84 |

тов, именно по техническим направлениям нефтегазовой отрасли». В целом, по мнению работодателей и представителей учебных центров, причина слабой представленности специализированных технических тренингов на рынке обусловлена небольшим объемом казахстанского производственного рынка. Спрос со стороны работодателей на технические курсы носит непостоянный характер. «Тренеров нет, специалистов нет, базы технической для этого нет. Ну, например, таких узких инженеров, которых всего в год нужно обучить 5-7, а для этого нужно купить оборудование на несколько миллионов долларов. Конечно, это нерентабельно. Но с другой стороны, наверно, их как-то нужно уже начать обучать». Маленький спрос ведет к нерентабельности тренингов при необходимости больших финансовых вложений в техническое оборудование для тренингов. «Мы совместно с одним заводом хотели организовать школу сварщиков, но отказались от затеи создания школы. Это очень дорого, так и не открыли. Этот производственник конечно, потыкался, помыкался, так и не нашел деньги на это». Представители тренинговых компаний выделяют следующие особенности деятельности компаний их профиля: - широкий спектр услуг; - гибкость и лояльность в изменении программ курсов по требованию заказчика, по сравнению с вузами. «То есть, если сегодня, буквально с первого сентября у нас будут какие-то изменения в законодательстве да? Ну, какие-либо, то уже с августа тренинговые компании предлагают программы по изучению этих изменений. То есть этот рынок очень гибкий, по сравнению вузовским стандартам».

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

нагрузки вузовской программы, тем самым передача не только практических знаний по специальности, но и обучение простым коммуникативно-деловым и управленческим навыкам. «Приходится обучать выпускников не только профессиональным, но и дополнительным коммуникативным или деловым навыкам (проведение переговоров, проведение презентаций, коммуникации в офисе, в коллективе, навык написания делового письма). Вот эти вещи совершенно опускаются в вузовской программе. Поэтому работодатели вынуждены на это тратить время, рабочее время и обучать дополнительно». По мнению работодателей и руководителей учебных центров, существует необходимость усиления контроля над деятельностью не только образовательных и тренинговых центров, которые сертифицируют производственных работников, но и над предприятиями по соблюдению требований и правил безопасности. «Я вам хочу сказать, что наш учебный центр очень тесно работал с инспекцией надзора при ЧС, но ее упразднили. А там были очень хорошие наработки, штаб инспекторов. Все это разрушили. Они и нас, центры, и предприятия проверяли, контролировали. Знаете, как люди боялись и проверок, и контроля, и все такое. А сейчас? Мне даже встречались люди, которые работают на кране, никакого документа нет. Когда тебя проверяют, то тебя и дисциплина держит». В целом, по результатам исследование можно говорить о формировании в производственной среде тренда на внутренние тренинги и обучение. Это обусловлено как внешними (отсутствие или низкое качество услуг специализированных центров), так и внутренними факторами (снижение расходов на внешние тренинги, воспроизводство профессионального опыта и внутрикорпоративных

традиций). ФИНАНСИРОВАНИЕ КУРСОВ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ Что касается финансирования курсов повышения квалификации работников предприятия, то в бизнес-среде существует дифференцированный подход в зависимости от формы собственности предприятия. Малый бизнес идет на финансовые затраты только при необходимости и наличии возможностей. «Ну, малый бизнес здесь в первую очередь обучается сам руководитель. Есть там тот же «Даму», который делает это бесплатно, замечательно. Но конечно потребность в обучении именно управленческим навыкам у самого руководителя есть». Представители среднего бизнеса подходят к вопросу финансирования курсов повышения квалификации своих работников в большей степени с качественной стороны, предварительно интересуясь необходимостью и результативностью повышения квалификации. «В среднем бизнесе знаете уже подходят как – очень-очень много фильтров нужно пройти, чтобы получить обучение. Почему? Потому что существует собственник, находится у руля, и это лично его деньги, и он уже сто раз спросит: «Точно ли это тебе нужно?». Крупный бизнес относится к вопросу повышения квалификации и обучению как к обязательному процессу. «Ну, конечно, в крупном бизнесе это уже такие традиции обучающие, есть там внутренние процедуры, бюджеты на это. Конечно, лакомый кусок для тренингового бизнеса - это крупный бизнес». Это связано, как с внутренней политикой

85 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

компаний, так и регламентируется на законодательном уровне. Так, в рамках закона «О недрах и недропользовании» (№291-IV) в обязательства крупных казахстанских, в том числе с иностранным участием, компаний входит выделение определенных затрат на повышение квалификации не только своих работников, но и населения, в регионе присутствия компании. «Например, наша же тройка компаний НСОС, ТШО, АджипККО в прошлом году выделили (по подсчетам Казахского агентства) 23 млрд. тенге на обучение, как своих сотрудников, так и граждан РК. 90 % - которые работают в компании, и на граждан РК, которые не являются сотрудниками компаний, но которые живут и проживают в регионе реализации проекта. Если брать в целом от обязательств недропользователей по обучению, то в прошлом году было потрачено 38 млрд. тенге. Обязательство было на 10 млрд. тенге, а потрачено было 38 млрд. тенге, с учетом 23 млрд. трех компаний». Тем не менее, как отмечают некоторые работодатели, в целях экономии крупные компании, особенно с участием иностранного капитала, переправляют обязательные 1-2% вклады предназначенные на повышения квалификации работников в созданные ими зарубежные учебные центры, что не считается нарушением закона, но и не стимулирует развитие внутреннего рынка тренинговых услуг в стране. «Иностранные компании, недропользователи, у нас по законодательству они обязаны от силы 1% или 2% процента от оборота тратить на повышение квалификации внутренних кадров. Т.е. программа по замещению иностранного специалиста местными. Короче говоря, что делают иностранные компании - они открыли учебные центры, профилированные за рубежом, и этот процент просто пересылают туда».

86 |

Но за последние годы в связи с кризисом в экономике наблюдается снижения финансирования компаниями статей бюджета на повышение квалификации персонала, и развитие тенденции использования ресурсов внутреннего резерва. По наблюдению представителей учебных и тренинговых центров, работодатели в больше степени заинтересованы в финансировании курсов по промышленной и пожарной безопасности и охране труда, в меньшей степени - курсов повышения разрядности производственного персонала. «Предприятия обязательно финансируют курсы промышленной безопасности, охрана труда и пожарную безопасность. Вот на них и отправляют. А на повышения разрядности, они не заинтересованы. Потому что в их интересах платить меньше зарплату». РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРЫ ДУАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Реализации пилотного проекта «Внедрение дуального обучения в Казахстане» направленного на подготовку профессионально-технических кадров на основе немецкой модели был принят в 2012 году, реализация проекта началась с 20132014 годов в трех регионах Казахстана (ВосточноКазахстанской, Костанайской и Карагандинской областях). Поэтому, по мнению работодателей, пока рано говорит о какой-либо эффективности данного проекта, так как первый выпуск приходится на 2015 год. Но уже на данном этапе внедрение, по оценкам работодателей, дуальное образование требует доработок следующего характера: - разработку нормативно-правовых документов и изменения трудового Кодекса по вопросам процесса организации производственных практик

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

и оформления студентов, оплаты труда наставника и практиканта, допуска по технике безопасности студентов, которые еще не достигли совершеннолетия, на производственные объекты. «Мы сейчас ставим вопрос на примере полигона, вносим изменения в Трудовой Кодекс. Почему невозможно было проходить практику? Потому что, во-первых, во многих компаниях допуск на эти месторождения с 18 лет и с 21. Подолгу не могли проходить. Чтобы человек мог проходить практику, ему нужно рабочее место, от которого будет нормироваться. Надо создавать рабочие места. Это заключение трудовых договоров с практикантами, это трудовые договора, трудовые отношения».

- создания на базе университетов/ТиПО и на производстве экспериментальных объектов, полигонов для работы с производственными условиями, приближенными к реальным. «Получается, сейчас ставится вопрос о дуальном образовании. Мы сейчас ведем полигон на действующем месторождении, для студентов, чтобы они проходили двухнедельную вахту. Есть в том же КПТУ, построили большую хорошую лабораторию, они собираются запускать ее. Тоже имитация работ, вахты, бурения, добычи. В «КазТрансОйл» тоже есть неплохой симулятор, где человек, студент, может в реальном режиме направлять потоки нефти».

- пересмотра учебных планов вузов и программ подготовки кадров, которые не совпадают с квалификационными требованиями производства.

- развитие гибкости и адаптации казахстанских вузов к потребностям экономки и бизнес-структур. «Вузы и ТИПО в управленческом смысле не могут понять, что они должны приспосабливаться, что они должны к внешним условиям, они должны коммуницировать, они должны обратную связь

потребителя, они должны меняться. Они вот в этом плане не могут понять, что они тоже как бизнесструктура».

- снижения требований и контроля со стороны МО РК в разработке учебных планов и программ обучения. «Проблема в системе образования и согласования учебных планов. Это с МОН РК, они отрабатывают и учебные планы согласуют. Количество практики и теории согласовывается с МОН РК. Есть нормы МОН РК, которому должны соответствовать все другие вузы, в зависимости от отраслей».

- ориентирование вузов и ТиПО на эффективную деятельность с работодателями. «Должна быть постоянная обратная связь вуза и работодателей, т.е. выпустили специалистов, отследили куда ушли. Но вузы как делают? Для того чтобы повысить свой рейтинг трудоустройства они говорят: «Ты получишь диплом тогда, когда принесешь справку о трудоустройстве». Только чтобы повысить свой рейтинг. А на самом деле это должно быть реальным образом». Но самой главной проблемой в реализации принципа дуального образования, по мнению работодателей, является вопрос ведения контроля и мониторинга конечного результирующего этапа, когда вуз/ТиПО предоставляет информацию о количестве трудоустроенных выпускников. Финансирование вузов и ТиПО и присуждение им рейтинга, по мнению работодателей, должно производиться в зависимости от эффективности сотрудничества с работодателями. «Кроме того, мы настаивали на том, чтобы в рейтинг вузов именно шло трудоустройство выпускников, чтобы отменили подушевое финансирование обучающихся. Сейчас по этому поводу идет речь, чтобы финансирование шло согласно эффективности работы с

87 |

« ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг. Повышение квалификации персонала

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА

Все ниже приведенные предложения по повышению квалификации персонала основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер.

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕРСОНАЛА:

Необходимо внесение изменений и дополнений в нормативно-правовые документы, в том числе Трудовой кодекс, по вопросам процесса организации производственных практик и оформления студентов, оплаты труда наставника и практиканта, допуска по технике безопасности студентов, которые еще не достигли совершеннолетия, на производственные объекты. Необходимо провести дополнительные научные и исследовательские изыскания по вопросам формирования культуры самообразования в обществе. Опрос работодателей показал, что вопросы профессионального роста не могут и не должны решаться исключительно за счет интересов и социальной ответственности работодателя, в работнике также должна присутствовать мотивация инвестировать и повышать свою конкурентоспособность, в том числе за свой счет. Воспитывать и поощрять в профессиональной среде культуру самообразования. Ориентировать учителей на самостоятельные расходы на самообразование, ознакомить их с зарубежным опытом 10%-го вклада своей заработной платы на повышение квалификации.

Ввести дополнительные нематериальные виды стимулирования учителей, прошедших уровневые курсы. Помимо материальных надбавок должны быть предусмотрены дополнительные меры поощрения социального или профессионального характера.

Внести изменения и дополнения в требования к руководителям организаций образования по стимулированию и контролю над использованием учителями, прошедшими уровневые курсы, новых методик преподавания.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

ДОСТУПНОСТЬ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

66 2014-2015

« ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг.

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГИК ВЭФ: «ДОСТУПНОСТЬ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ» (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) Готовность отечественных работодателей нести финансовые затраты компаний на образовательные и тренинговые курсы/семинары опрошенные специалисты и работодатели оценили в среднем на 4 балла. В целом, половина опрошенных работодателей указали на то, что их компании довольно редко пользуется услугами тренинговых и образователь-

ных компаний (49,9%). По мнению 23,5% респондентов, на сегодняшний день существует небольшой, но устойчивый спрос на данные услуги со стороны их компании. Только 17,9% экспертов отмечает, что пользоваться услугами такого рода компаний стало нормальной практикой и их компании довольно часто обращаются к их услугам.

Рисунок 1 - Как часто ваша компания пользуются услугами тренинговых и образовательных компаний? (работодатели, N=600)

49,9% 23,5% 17,9% 8,6% Довольно редко, это единичные случаи

Существует Довольно часто, это небольшой, стало нормальной но устойчивый спрос практикой

Следует отметить, что подавляющее большинство работодателей достаточно плохо информированы о необходимых для их компаний образовательных (тренинговых) услугах и услугах по повышению квалификации (знакомы с некоторыми аспектами – 54,7%, не знакомы вообще – 28,8%). Лишь 16,5% принявших участие в опросе работодателей хорошо осведомлены о рынке образовательных услуг по повышению квалификации.

Затрудняюсь ответить

Результаты опроса показали, что произошедшие в последние 4 года изменения в вопросе доступности образовательных (тренинговых) услуг большинство опрошенных работодателей и специалистов оценивают положительно. Все же следует отметить, что среди работодателей сравнительно высока доля критически оценивающих современную ситуацию на рынке образовательных (тренинговых) услуг – 32,9% считают, что никаких качественных изменений не произошло.

73 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг.

Таблица 1 - По Вашим оценкам, какие изменения за последние 4 года произошли по следующим направлениям…? (работодатели, N=600; специалисты, N=569) Направление Доступность образовательных (тренинговых) услуг и услуг по повышению квалификации

Оценка

Работодатели % Специалисты %

Изменилась в лучшую сторону

59,2

70,1

Никаких качественных изменений не произошло

32,9

21,0

Изменилась в худшую сторону

2,3

3,5

Затрудняюсь ответить

5,6

5,5

Также с критической точки зрения, опрошенные работодатели дали оценку предложенным утверждениям, которые характеризуют деятельность компаний, предоставляющих образовательные и тренинговые услуги. Как видно из данных ниже приведенной таблицы 2, наиболее актуальными вопросами выступают финансовая и территориальная доступность тренинговых и образовательных компаний, а также гарантия

качества и результативности проведенного обучения. Однако следует отметить, что среди экспертов достаточно высока доля тех, кто в той или иной степени не согласен с утверждением, что казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего обладают невысоким уровнем компетенции (около 40%).

Таблица 2 – С каким из утверждений в отношении доступности услуг тренинговых и образовательных компаний Вы в большей степени согласны? (работодатели, N=600) Утверждения

Согласен

Скорее согласен

Скорее не согласен

Не согласен

Затрудняюсь ответить

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего обладают невысоким уровнем компетенции

1

12,4%

37,5%

29,8%

9,3%

11,0%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании завышают стоимость своих услуг

2

30,1%

41,7%

10,3%

4,0%

14,0%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего не несут ответственность за результативность

3

35,7%

39,6%

11,9%

4,4%

8,4%

Казахстанские тренинговые и образовательные компании чаще всего расположены в крупных городах и не имеют филиалов в регионах

4

35,9%

39,4%

12,8%

4,7%

7,2%

В стране недостаточно профильных тренинговых и образовательных компаний

5

32,9%

35,2%

15,9%

5,4%

10,7%

Таким образом, 40% организаций существует в той или иной степени устойчивый спрос на услуги тренинговых компаний. Основными претензиями к тренинговым и

76 |

образовательным услугам со стороны работодателей служат уровень территориальной доступности и гарантия качества и результативности проведенного обучения.

« ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ . ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг.

1. ОЦЕНКА ДОСТУПНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) В оценке эффективности и доступности деятельности тренинговых и учебных центров работодатели оказались критичны. Во-первых, по оценкам работодателей, рынок образовательных и тренинговых услуг однообразен и перенасыщен предоставлением управленческих (менеджмент, маркетинг) и административных (бухгалтерские и правовые) курсов. Во-вторых, на рынке образовательных и тренинговых услуг очень много некачественных предложений. Вход на рынок образовательных услуг не требует серьезных инвестиций. «Для того, чтобы открыть тренинговую компанию не нужно больших инвестиций. Поэтому многим людям кажется, что легко открыть тренинговую компанию и замечательно работать. Поэтому открываются ежемесячно, ежегодно». Это привело к образованию множества учебных центров, не имеющих профиля, политики, идеологии. Большинство учебных и образовательных центров, помимо основных направлений, еще ориентированы на оказание услуг широкого профиля - курсы делопроизводства, дизайнера, компьютерной грамотности и т.д., - что отрицательно сказывается на качестве услуг и репутации всего рынка аутсорсинговых тренингговых услуг. «Тренинговые компании, растут как грибы, которые предлагают широкий спектр услуг: «Мы можем всё!». Открытые корпоративные и всевозможные сертификации тут же предлагают. И это дисквалифицирует тренинг как услугу. Попадаясь на недобросовестных исполнителей компании, конечно, разочаровываются в этом виде услуг». На самом деле, рынок добросовестных квалифицированных тренинговых центров очень узок. «Есть компании, которые работают уже много лет, которые имеют

своих постоянных потребителей. Которые сами профессионально растут, их не так много, но они есть». В-третьих, ощущается дефицит специализированных учебных центров, нацеленных на технические тренинги. «Например, открываются компании с преподавателями только из России, да в этом есть потребность. Но не всегда эти же самые преподаватели адаптируют материал. Да есть у нас предложения по средне управленческим направлениям и очень мало узкоотраслевых или специальных. Более того у нас на рынке нет специализации тренинговых компании». Данная ниша на рынке восполняется привлечением международных и зарубежных компаний, в том числе российских, которые возможно отличаются качеством и узкой специализацией, но в меньшей степени бывают адаптированы к местным условиям. «Очень много управленческих тренингов по менеджменту, бухгалтерия, правовые вопросы. Очень мало тренингов именно технического характера. Мы сейчас работаем, привлекаем международные компании, которые занимаются техническими тренингами-научноисследовательские институты, учебные, КПТУ, Губкина, Тюменский, именно образовательныйцентр. Мы начинаем работать с такой глобальной группой «SPI» - это Союз Петролеум Инжиниринг. У нас есть курс тренингов, который они предлагают, включая иностранных специалистов, именно по техническим направлениям нефтегазовой отрасли». Большинство компаний обращаются к услугам образовательных и тренинговых центров за обучением производственного персонала - в области промышленной безопасности, подтверждения квалификационных требований работников, а также

73 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг.

административного персонала – бухгалтеров, юристов и т.д. В целом, по мнению работодателей и представителей учебных центров, причина слабой представленности специализированных технических тренингов на рынке обусловлен небольшим объемом казахстанского производственного рынка. Спрос со стороны работодателей на технические курсы носит непостоянный характер. «Тренеров нет, специалистов нет, базы технической для этого нет, ну, например, таких узких инженеров, которых всего в год нужно обучить всего 5-7, а для этого нужно купить оборудование на несколько миллионов долларов. Конечно, это нерентабельно. Но с другой стороны наверно и как-то нужно уже начать обучать». Маленький спрос ведет к нерентабельности тренингов при необходимости больших финансовых вложений в техническое оборудование для тренингов. Интересно отметить, что указанные работодателями слабые стороны образовательных (тренинговых) центров такие, как широкая специализация и излишняя гибкость, представителями тренинговых компаний наоборот рассматриваются как конкурентоспособные качества, которые обеспечивают: - доступность и широкий профиль их деятельности - гибкость и лояльность в изменении программ курсов по требованию заказчика, по сравнению с вузами «То есть, если сегодня, буквально с первого сентября у нас будут какие-то изменения в законодательстве да? Ну, какие-либо, то уже с августа тренинговые компании предлагают программы по изучению этих изменений. То есть этот рынок очень гибкий, по сравнению вузовским

76 |

стандартам».

- направленность на выполнение упущенной нагрузки вузовской программы, тем самым передают не только практические знания по специальности, но обучают простым коммуникативно-деловым и управленческим навыкам. «Приходится обучать выпускников не только профессиональным, но и дополнительным коммуникативным или деловым навыкам (проведение переговоров, проведение презентаций, коммуникации в офисе, в коллективе, навык написания делового письма), вот эти вещи совершенно опускаются в вузовской программе. Поэтому работодатели вынужденно на это тратить время, рабочее время и обучать дополнительно». По мнению работодателей и руководителей учебных центров, существует необходимость усиления контроля над деятельностью не только образовательных и тренинговых центров, которые сертифицируют производственных работников, но и над предприятиями по соблюдению требований и правил безопасности. «Я вам хочу сказать, что наш учебный центр очень тесно работал с инспекцией надзора при ЧС, но ее упразднили. А там были очень хорошие наработки, штаб инспекторов. Все это разрушили. Они и нас, центры, и предприятия проверяли, контролировали. Знаете, как люди боялись и проверок, и контроля, и все такое. А сейчас? Мне даже встречались люди, которые работают на кране, никакого документа нет. Когда тебя проверяют, то тебя и дисциплина держит».

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Доступность образовательных (тренинговых) услуг.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ

Все ниже приведенные предложения по улучшению доступности образовательных (тренинговых) услуг основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер.

ПО ВОПРОСАМ УЛУЧШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ (ТРЕНИНГОВЫХ) УСЛУГ : В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ СЕКТОРЕ:

Наравне с уровневыми курсами, направленными больше на совершенствования системы преподавания, продолжить инициативу проведения осенних и летних школ, направленных именно на повышения базовых знаний учителей-предметников. Активизировать ресурсы местных образовательных центров и НПО под руководством местных органов власти, с целью привлечения и применения их опыта в проведении различных программам по повышению квалификации учителей (Например, «Бизнес и математика», «Равный обучает равного и т.д.»). Создание дистанционной виртуальной площадки обратной связи с учителями, прошедшими уровневые курсы, для вопросов и ответов, а также с размещением примеров готовых материалов для применения и инструкций по использованию интерактивных технологий на базе интернетресурсов Центров повышения квалификации педагогических кадров.

В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Развитие специализированных тренинговых и образовательных центров должно строится с использованием принципов управления цепочками поставок (Supply Chain Management), что предполагает в качестве основного звена заинтересованность работодателей, как конечных потребителей, в получении качественной услуги. Для этого работодатель должен включаться в процесс обсуждения квалификационных потребностей его бизнеса и тренинговыми центрами, непосредственно участвовать в формировании программ повышения квалификации. Во внедрении дуального образования помимо активизации основных двух участников – работодателя и вуза/ТиПО, - включения третьего звена частные производственные учебные центры, которые уже имеют опыт сотрудничество с производственными компаниями, но самое главное, обладают наработанными и проверенными на практике программами и знания, которыми они могут поделиться с вузами. Ресурсы производственных учебных центров могут быть полезны в создании экспериментальных цехов и школ в рамках дуального образования. Как отмечают тренеры учебных центров, в силу нерентабельности, они сворачивают многие курсы и идеи приобретения оборудований для технических курсов, но имеют теоретическую и практическую базу и главное - сеть специалистов.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

КАЧЕСТВО НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Качество научно-исследовательских организаций» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Качество научноисследовательских организаций». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «Как бы Вы оценили качество научноисследовательских институтов?». В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество научно-исследовательских организаций». В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Качество научно-исследовательских организаций». В начале исследования была выдвинута следующая гипотеза: на сегодняшний день слабое материально-техническое обеспечение НИИ и лабораторий вузов является одним из существенных препятствий на пути развития науки. Вектор на создание системы эффективного взаимодействия НИИ/вузов с работодателями только начал формироваться. На процесс установления партн ер ск и х о тн о шен и й б и з н еса и н а у ч н о исследовательских организаций оказывает сложившиеся ранее предубеждения и стереотипы. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Менеджеры образования – это руководи-

тели областных и районных Управлений образования, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375).

- Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60).

3. Фокус-групповое исследование с учителями точных и естественнонаучных дисциплин среднего звена средних учебных заведений (N=6). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (гг.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Фокус-групповые дискуссии были проведены в 6 регионах (гг.Алматы, Караганда, Атырау, СКО, ВКО, Жамбылская область). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «КАЧЕСТВО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) По результатам экспертного опроса, положительные изменения в деятельности НИИ отмечают в основном сами специалисты (40%), которые работают в научно-исследовательских институтах при вузах. Однако среди них достаточно высок показатель скептически настроенных (33%),

которые считают, что в исследовательской области не произошли качественные сдвиги, чаще такое мнение присуще работникам вузов и НИИ при Академии наук. Почти каждый пятый из опрошенных затруднился ответить на вопрос (21%).

Рисунок 1. – По Вашим оценкам, изменилось ли качество научно-исследовательских институтов за последние 4 года? (специалисты, N=569)

6%

21%

33%

40%

Изменилась в худшую сторону

Затрудняюсь ответить

Никаких качественных изменений не произошло

Изменилась в лучшую сторону

В целом, мнения специалистов и работодателей относительно развития НИИ в стране почти совпадают: представители обеих групп согласны с тем, что НИИ развиты, но только по отдельным,

узким, направлениям (специалисты - 62%, работодатели - 57%, соответственно), но не по всем. При этом плохое качество работы НИИ отмечают чаще работодатели (16%).

Рисунок 2. – Как бы Вы оценили развитие научно-исследовательских институтов в стране? (%; специалисты, N=569; работодатели, N=600) Хорошо развиты по всем направлениям Хорошо развиты только по отдельным направлениям

112 |

9% 6% 61,6% 57,0%

В целом плохо развиты

11,6% 16,0%

Затрудняюсь ответить

18,3% 21,0%

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Из возможных 7 баллов оценки (где 1- самый низкий показатель, 7 - самый высокий) деятельность научно-исследовательских институтов

оценивается на 4 балла: специалистами на 4,35 балла и работодателями на 4,05 балла.

Рисунок 3. – Оцените научно-исследовательские институты в нашей стране? (По шкале от 1 до 7, где 1- самый низкий показатель, а 7 – самый высокий показатель; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

4,33

4,05

Работодатели

Другим вопросом исследования являлась оценка сотрудничества НИИ и бизнес-структр на сегодняшний день, и как показывают результаты опроса, они находится в зачаточном состоянии. В большинстве случаев и НИИ, и бизнес жалуются на долгосрочность процесса поиска партнера для проведения совместной работы. При этом, как выяснилось, НИИ чаще испытывают трудности в поиске партнера (38%), нежели бизнес-структуры.

Специалисты

По результатам опроса, только небольшая часть НИИ и бизнес-структур могут найти себе равноценного партнера для осуществления совместной работы (6% и 10%, соответственно). Возможные причины слабого взаимодействия между НИИ и бизнесом могут быть разными, но как было сказано выше, одной из них может служить узкая специализация НИИ, которая не отвечает требованиям современной экономики страны.

Рисунок 4. – В случае необходимости НИИ сложно или легко найти бизнес-партнера в стране/Бизнесу сложно или легко найти научного партнера в академической среде? (специалисты, N=569; работодатели, N=600) Специалисты

Поиск партнера не составит трудностей

Работодатели

5,6% 10%

Поиск партнера займет определенное время

43,5% 56,0%

Найти партнера очень трудно

38,4% 20,0% 12,5% 14,0%

Затрудняюсь ответить

В целом, мнения специалистов и работодателей практически не расходятся в оценке различных сторон деятельности научно-исследовательских институтов, которые созданы при вузах. Почти все стороны деятельности НИИ оцениваются «средне», в отдельных случаях даже «низко».

Сравнительно высоко специалистами оцениваются такие показатели, как «квалификация персонала», «традиция, опыт в научноисследовательской деятельности» и «доступ к новейшим технологиям». В остальных случаях превалирует негативная оценка.

113 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Специалисты низко оценивают следующие параметры в работе НИИ: Коммерциализация услуг (43%) Наличие маркетинговой стратегии (41%) Узнаваемость на отечественном рынке услуг (32%) џ Международная сертификация качества (30%) џ Стоимость исследовательских услуг (27%) џ Уровень научно-технического оснащения (26%) џ џ џ

Работодатели низко оценивают такие параметры работы НИИ, как: џ џ џ џ џ џ

Международная сертификация качества (34%) Узнаваемость на отечественном рынке услуг (33%) Наличие маркетинговой стратегии (32%) Научная репутация (31%) Уровень научно-технического оснащения (28%) Доступ к новейшим технологиям (18%)

Таблица 1. – Оцените уровень (качество) научно-исследовательских институтов при отечественных вузах по следующим параметрам (%; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Параметры Доступ к новейшим технологиям

Квалификация персонала

Коммерциализация услуг

Международная сертификациястратегии качества Наличие маркетинговой позиционирования и продвижения исследовательских услуг на рынке Наличие научных патентов

Научная репутация

Сотрудничество с зарубежными исследовательскими центрами

Стоимость исследовательских услуг

112 |

Оценка

Специалисты

Работодатели

Высокий

19

14

Средний Низкий

61 17 19 69 11 11

68 18 16 69 16 32

43 43 13

48 20 11

52 30 10

55 34 12

46 41 19

56 32 19

56 21 19 58 18 18 56 21 20

55 26 19 51 31 15 53 32 49

47

43

Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Традиция, опыт в научноисследовательской деятельности Узнаваемость на отечественном рынке услуг

Уровень научно-технического оснащения

В ходе исследования, одной из задач было оценить, как те или иные инициативы окажут влияние на качество научных исследований и опытно-конструкторских разработок. Для рассмотрения респондентов был предложен ряд таких инициатив. По результатам опроса, с точки зрения специалистов, наиболее эффективными однозначно могут считаться такие меры, как: џ Создание новых лабораторий в вузах, базовых для программы индустриальноинновационного развития – 88%; џ Интеграция науки с образованием, взаимодействие НИИ и вузов в развитии науки и подготовке научных кадров – 86%; џ Внедрение новой системы финансирования науки: базовое, грантовое и программно-

Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий Высокий Средний Низкий

џ

27 20 62 14 14

9 20 58 22 14

51 32 15 57 26

53 33 12 60 28

целевое – 83%; Увеличение размера Государственной премии в области науки и техники – 74%.

Малоэффективными признаны следующие шаги: Увеличение в Национальных научных советах квоты для представителей крупных компаний – 26%; џ Привлечение ведущих зарубежных ученых в качестве руководителей проектов в научные организации и вузы – 25%; џ Открытие в вузах офисов коммерциализации и научных парков – 25%; џ Подписание страновой лицензии с ведущими компаниями и издательствами Thomson Reuters (США), Springer (Германия) – 22%. џ

113 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Таблица 2. На Ваш взгляд, какой эффект следующие инициативы окажут на качество научных исследований и опытно-конструкторских разработок? (специалисты, N=569)

Инициативы

Интеграция науки с образованием, взаимодействие НИИ и вузов в развитии науки и подготовке научных кадров Внедрение новой системы управления наукой

Увеличение в Национальных научных советах квоты для представителей крупных компаний Привлечение ведущих зарубежных ученых в качестве руководителей проектов в научные организации и вузы Создание новых лабораторий в вузах, базовых для программы индустриальноинновационного развития Внедрение новой системы финансирования науки: базовое, грантовое и программно-целевое Открытие в вузах Офисов коммерциализации и Научных парков Подписание страновой лицензии с ведущими компаниями и издательствами Thomson Reuters (США), Springer (Германия) Увеличение размера Государственной премии в области науки и техники

Оценка Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить Повысит качество Никакого эффекта Понизит Качество Затрудняюсь ответить

Исследование показало, что эксперты из числа работодателей и специалистов образования показали достаточно высокий уровень осведомленности об интернет-ресурсах в области науки, при этом показа-

112 |

Специалисты %

86 7 1 6 60 19 2 19 54 26 4 16 63 25 4 8 88 8 1 4 83 10 2 5 59 25 3 13 63 22 1 13 74 17 3 7

тель знания среди специалистов несколько выше, по сравнению с работодателями. В рейтинге узнаваемости первое место занимает сайт МОН РК (www.edu.gov.kz), далее Научный портал (www.nauka.kz).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Рисунок 5. Вы знаете/слышали о следующих интернет-ресурсах? (специалисты, N=569; работодатели, N=600) Работодатели

Специалисты nauka.kz (научный портал)

91,3% 82,70%

naukakaz.kz (сайт о развитии науки и образования РК)

83,9% 79,10%

edu.gov.kz (сайт Министерства образования и науки РК)

96,6% 93,90% 82,5% 81,10%

natd.gov.kz (АО «Национальное агентство по технологическому развитию»

(работодатели), при этом, если с их стороны и имеет место обращение, то, в основном, на официальный сайт МОН РК. Из этого можно сделать вывод о том, что бизнес-структуры на сегодняшний день мало интересуется происходящим изменениями в науке Казахстана, в том числе слабо следят за деятельностью научноисследовательских институтов.

Но, как показывают результаты опроса, высокий уровень знания не всегда является залогом высокого уровня посещения и пользования сайтом. Основными пользователями сайтов по науке являются, в основном, специалисты, которые чаще других посещают сайты МОН РК ( w w w. e d u . g o v . k z ) и Н а у ч н о г о п о р т а л а (www.nauka.kz). Меньше интерес к работе сайтов проявляют представители бизнес-структур

Рисунок 6. – Если знаете интернет-ресурсы, то обращались ли Вы к ним в поисках нужной информации? (специалисты, N=569; работодатели, N=600)

64,4

nauka.kz

29,0

24,8

24,0

20,0

12,0

naukakaz.kz

Обращались

Затрудняюсь ответить

Не обращались

8,1

1,6

Не обращались

31,5

Обращались

3,3

Затрудняюсь ответить

Не обращались

Обращались

9,0

25,0

edu.gov.kz

26

27,6

30

9,0 Не обращались

43,8 13,4

62

56,0

Обращались

59,0

Затрудняюсь ответить

66,0

Работодатели

Затрудняюсь ответить

Специалисты

natd.gov.kz

113 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ«. ГИК ВЭФ. Качество научно-исследовательских организаций

Резюмируя, следует отметить, что результаты количественного опроса показали, что в деятельности НИО сравнительное большинство экспертов (40%) наблюдает положительные сдвиги за последние несколько лет, но, по мнению опрошенных, имеется еще ряд нерешенных проблем, препятствующих развитию НИО. Основными сдерживающими факторами развития НИО названы: низкая материально-техническая оснащенность и недостаточный доступ к современным технологиям, а также отсутствие маркетинговых планов продвижения своих разработок, что приводит к низкой узнаваемости их услуг на

112 |

рынке. Поэтому среди работодателей присутствует стереотипное представление о неконкурентоспособности отечественных научных институтов по сравнению с зарубежными аналогами, соответственно, распространено недоверие к результатам их работы. И это, по всей видимости, является одной из основных причин пассивности бизнеса в отношении сотрудничества с НИО. В целом, исследование подтверждает начальную гипотезу о распространенности среди представителей бизнеса предубеждения и недоверия к отечественным научно-исследовательским организациям.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

2.ОЦЕНКА КАЧЕСТВА НАУЧНОИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЦЕЛЕВЫМИ ГРУППАМИ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Как показали экспертные интервью, оценку ГИК ВЭФ «Качество научно-исследовательских организаций» (3,2 балла, 99 место), опрошенные считают вполне объективной и справедливой, учитывая сегодняшнее положение НИО, которые зачастую все еще существуют на базе старого советского ресурса. Поэтому низкая оценка, по мнению экспертов, в основном обусловлена слабой материально-технической базой, а не с низкой квалификацией научных работников. Вместе с этим, эксперты выделяют проблемы научно-исследовательской сферы, решение которых во многом зависит от внешних факторов, т.е., контролирующих государственных органов власти (в лице профильного министерства, выделенных средств и т.д.). В связи с этим, самая главная проблема на сегодняшний день, по мнению экспертов, заключается, в необходимости стратегического документа, который регулировал бы развитие науки в стране. Принятая правительством «Государственная программа развития науки РК на 2007-2012 годы» завершилась еще в 2012 году. «Вы обратите внимание, что наука с 2012 года развивается без собственного концептуального программного документа. Госпрограмма развития науки, она закончилась в 2012 году. Вот уже 3 года у нас нет документа. Есть концепция инновационного развития, но она, инновация, и наука это не одно и тоже. Этот документ был, который подведомственно разрабатывало Министерство индустрии и новых технологий, то есть они нас ну как бы касались, но не в таком скажем так... Вот поэтому

для науки отдельный стратегический документ должен быть. Должна быть Стратегия развития науки до 2050 года. Потому что Президент обозначил, что у нас есть программа развития Казахстана-2050, а вот программа по научному обеспечению этой программы, ее нет, понимаете?» Существующий Закон «О науке» от 2011 года, требует изменений в плане совершенствования, что предполагает внесение дополнений в зависимости от происходящих изменений в области науки и инновации. «Закон о науке пересмотреть, потому что изменения в области науки, инноваций они самые быстрые изменения в общественной жизни. Самые быстрые общественные процессы – это процессы, которые происходят именно в области науки и инноваций. И, конечно же, нам нужно совершенствовать закон о науке, вся законодательная база страны должна активно и четко, динамично реагировать на эти изменения». Таким образом, на данный момент единственным отраслевым документом выступает только «Концепция инновационного развития Республики Казахстан до 2020 года» принятая в 2013 году, направленная в основном на инновационную политику, и которая также требует изменений и разъяснений по некоторым пунктам. Например, по словам экспертов, существует необходимость четкого изложения в регулирующих документах, «мы не знаем что такое грант, да? Мы не знаем, что такое инновационная деятельность, мы не знаем что такое НИОКР, да, в законе о науке все прописать. Но мы, допустим, нигде не прописали слова высоко-технологичная продукция. Т.е., у нас есть список, перечень высокотехнологичной продук

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

ции. Вот теперь нам нужно методику, не методику т.е., а как бы считать, сколько у нас именно высокотехнологичной продукции получается. И вот этот вот счет вести» (АО «Национальное агентство по технологическому развитию»). С другой стороны, эксперты остро отмечают проблему управленческого характера, это отсутствие среди различных государственных органов, курирующих вопросы науки (министерств образования и науки, инвестициям и развитию, национальной экономики) согласованности, в плане принятий мер по развитию науки, условий предоставления грантов, не говоря уже о межведомственном взаимодействии. Так, например, в результате разнонаправленности действий разных органов могут быть выделены гранты одной и той же направленности разным претендентам; присутствуют противоречия в приоритетах и требованиях ВНТК (высшей научнотехнической комиссии) и СТП (совета по технологической политике). «Есть рабочий орган - это Министерство по инвестициям и развитию сейчас да, где Исекешев, а также - Министерство образования и науки, где Саринжипов. И эти два органа они как бы являются ключевыми, но даже они между собой не могут договориться, потому что решения есть, приоритеты которые ставят в ВНТК - высшая научно-техническая комиссия, есть приоритеты, которые ставят СТП - совет по технологической политике. Совершенно разные вещи. Пять приоритетов по ВНТК есть, и где-то семьдесят пять критических технологий по СТП есть. Ученый придет, почитает два документа, скажет: "Мне куда... ориентироваться на этот документ или на этот?". Комитет науки, его статус, он является ведомством Министерства образования и науки. А Министерство образования и науки,

02 |

как вы думаете, где, куда больше внимания уделяет сфере образования или науки?». Отдельно был отмечен ряд проблем, которые связаны с деятельностью государственных органов, в том числе министерств, курирующих вопросы науки, а именно: Отсутствие последовательности и преемственности при реализации принятых ранее реформ и мер, что приводит к незавершенности программ, приостановлению уже работающих направлений, соответственно, к неэффективному расходованию и растрате финансовых средств без получения конечного результата. Вместо продолжения уже заявленного курса принимаются новые меры, старые решения приостанавливаются или изменяются, так и не достигнув своего результата. Незавершенными остаются такие важные решения, как: вопросы капитального ремонта зданий НИИ; проведение научных проектов; организация запланированных конференций, семинаров и тренингов, и т.д. Непрерывное реформирование системы научных организаций (централизация и децентрализация научных организаций, их переподчинение), что, вопервых, создает дополнительные финансовые расходы на их очередные преобразования, вовторых, приводит к потере уже достигнутых результатов. Наглядным примером могут служить опыт создания АО «Парасат» (образован в 2014 году, реорганизован в 2015 г) и АО «Казагроинновация» (создан в 2007 году) расформирование которого сейчас стоит в повестке дня, несмотря на определенные достигнутые результаты работы. Долгосрочность процедур проведения тендеров и оформления документов, которые принимаются с огромным опозданием, когда уже вопрос, который требовал оперативного решения, теряет свою

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

актуальность. Так, например, для получения гранта и оформления его в среднем уходит 53-63 рабочих дня, то есть два месяца. Отсутствие грамотного менеджмента при распределении, управлении, мониторинге финансовых средств, выделяемых на НИО. Ограничение возможностей НИО при получении грантов других государственных органов. В силу прикрепленности НИИ к определенным министерствам (МОН, МИНТ) имеют место ограничения для государственных научных организаций в их праве на участие в получении грантов других организаций, даже несмотря на совпадение темы

и деятельности НИИ с темой финансируемого проекта. Административно-распределительный характер процесса оснащения НИО требуемым оборудованием, без учета запросов ученых и исследователей: «иногда покупку оборудования и приборов решает министерство, так не должно быть. Ученый сам должен давать заявку на приобретение необходимого прибора. Потому что только сам ученый знает, какой прибор нужно покупать. А у нас часто бывает, как в советское время, сверху каждому институту распределяют приборы, которые не нужны».

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННЫХ НИО, ПО МНЕНИЮ ОПРОШЕННЫХ ЭКСПЕРТОВ, ЗАКЛЮЧАЮТСЯ В СЛЕДУЮЩЕМ: недостаточное финансирование науки, и в том числе деятельности НИИ, малая доля базовых грантов, которые должны включать в себя расходы на текущее обеспечение научной инфраструктуры и имущества, в том числе фонда заработной платы, которая еще остается актуальной для многих НИИ; слабая материально-техническая база; снижение престижности труда работников НИИ и сокращение притока молодых кадров в научную сферу; также оказывает существенное влияние низкая заработная плата научных работников, которая в среднем составляет 50-60 тыс.тенге; отсутствие преемственности поколений и научных знаний из-за старения кадрового корпуса НИИ, оттока наиболее ценных кадров; появление на рынке частных организаций«однодневок», которые создают конкуренцию традиционным НИИ при получении финансирова-

ния и грантов, но при этом не имеют в наличии сотрудников, материально-технической базы и соответствующего опыта. Получая заказы, они не способны выполнить взятые на себя обязательства, но при этом расходуют выделенные средства. Все это приводит к тому, что современные казахстанские научно-исследовательские организации оказываются неконкурентоспособными на рынке. До сих пор есть проблема в готовых разработках, так называемых «проектах «с ногами», которые прошли все этапы разработки от фундаментального исследования до опытноконструкторских работ, и закончились внедрением в практику. На сегодняшний день большинство научно-исследовательских институтов предлагают разработки, которые прошли только первый этап, включающий в себя теоретическое обоснование и возможно первичные лабораторные испыта

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

ния, но которые еще не завершены полностью и требуют продолжение опытно-конструкторских работ: «одно дело, Вы получили результат научных исследований, но не можете воплотить железно. И реально, когда Вы пришли к тому же производственнику, принесли и показали ему на чертеже – это одно, а второе – это когда Вы создали модель действующую и показали ее воочию. У него сомнения отпадают моментально. Сначала он начинает сомневаться, затем он видит модель в действии и он, скажем так, на 80% Ваш. Нет у нас этого момента». При этом что характерно, многие государственные научные организации сами в малой степени заинтересованы в поиске альтернативных путей развития, дополнительного финансирования и диверсификации своей деятельности, таким образом, не хотят отказываться от государственной поддержки. «Эти высшие академические институты, они сидят полностью на бюджете, в принципе ничего плохого в этом нет, но у них и желания нет искать договора, чего мотаться?».

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

3. ОЦЕНКА МЕР, ПРЕДПРИНИМАЕМЫХ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СОСТОЯНИЯ ГИК «КАЧЕСТВО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ» (ВОЗМОЖНОСТИ И РИСКИ) Среди экспертов, особенно со стороны представителей НИИ, вопросы вызывают такие меры, как: Присоединение научно-исследовательских институтов к вузам. Создание и деятельность технопарков. Присоединение научно-исследовательских институтов к вузам. Проводимые или планируемые меры организационного и структурного преобразования НИО не находят должного понимания со стороны опрошенных экспертов. Тема интеграции науки и вузов, инициированная МОН РК, обсуждается («муссируется») уже долгие годы, но до сих пор не может получить однозначную оценку и соответствующего решения. Если опираться на Закон «О науке» (ст.27) научные организации не подлежат приватизации и реорганизации и х в а к ц и о н е р н ы е о б щ е с т в а (http://old.nauka.kz/news/detail.php?ID=8054). О нецелесообразности данной меры в свое время отмечало и министерство юстиции, и министерство экономики, обосновывая это разными сферами деятельности НИИ и вузов. Аналогичную точку зрения высказывают и опрошенные эксперты: при объединении НИИ с вузами возникает много юридических вопросов, так как научные организации являются самостоятельными хозяйствующими субъектами в отличие от вузов. В свое время шел обратный процесс, так как советский опыт предполагал практику соединения вузов и НИИ. Но многие вузы в 1990-х избавились от имеющихся в их ведомстве НИИ, чтобы быть ориентированными только на образо-

вание и подготовку кадров. В данный момент имеет место определенный возврат к пройденному, но в недостаточный степени имманентный и осмысленный, поскольку возникает вопрос по поводу опыта и возможностей вузов по управлению и развитию переданных под их руководство научных организаций. В качестве наглядного примера эксперты назвали, расформирование и включение холдинга АО «Парасат» в состав КазНТУ им.Сатпаева. «Надо отойти от принципа механической и принудительной передачи НИИ вузам, перейти к естественной интеграции, которая будет сначала сопровождаться ведением совместных проектов, а потом уже подписания меморандумов о сотрудничестве, и только потом тесной взаимосвязи». В связи с чем, некоторые эксперты предостерегают, чтобы это реформирование не проходило по принципу «слепого копирования» западной модели, на которую европейские страны перешли по необходимости, а в нашей стране эта система не имеет внутреннего обоснования. При объединении НИИ и вузов в качестве открывающихся возможностей были названы: предоставление научным работникам возможности заниматься преподавательской деятельностью и подготовкой кадров, которая не была ранее ими востребована в полной мере. «Сочетание научной и преподавательской деятельности. Если ученый устанет от науки, то он может полностью заняться преподаванием и готовить кадры. Потому что научно-исследовательские институты отсекли от воспитания кадров. Раньше у них была

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

аспирантура, а сейчас ни магистратуры, ни докторантуры у них нет. А если они объединятся, то они вместе будут воспитывать эти кадры. Это нормальное явление»; омоложение состава работников НИИ: «У нас заведующие лабораториями в возрасте 70-80 лет. Они еле ходят. И уволить не можем, потому что у него заслуги есть, а большой пользы от них тоже уже нет. В командировку такого пожилого сотрудника не отправишь. Полдня только сидит. Если всё сделать правильно, чётко, то это будет мощный стимул. Недостатка в молодых кадрах не будет, финансовые средства будут, а, соответственно, и люди будут что-то внедрять»; формирование принципа единого финансирования, который снимает вопрос выбора между вузом и НИИ при выделении средств и грантов: «вот Министерство науки есть, есть вузы, где наука присутствует плюс еще научно-исследовательские институты и министерство разрывалось, кому давать гранты». В качестве основных рисков передачи НИИ вузам были названы следующие факторы: риск потери имущественных прав НИО. При неграмотном подходе к объединению возможен риск потери научно-исследовательскими институтами имеющихся у них в балансе материальнотехнической базы, в том числе и зданий: «это завоевание зданий, например, возьмём наш

институт. Если его объединить с каким-то вузом, то завтра здесь 2-3 этажа сделают аудиториями для студентов, научно- исследовательских работников всех в один угол загонят»; риск потери финансовой независимости и права распоряжаться средствами на приобретения необходимого оборудования и материалов «потому что много денег и средств должны выделяться для приобретения оборудования в НИИ, а вуз себе такое не может позволить»; риск оттока научных работников при объединении, когда полностью поменяется сфера их задач и работы, которая будет определяться руководством вуза: «все-таки, они были раньше самостоятельными. Как бы сами решали направление, в каком работать, это все. А теперь вуз будет диктовать их работу. Боюсь, чтобы не было, как лебедь, рак да щука»; риск потери специализации НИО и утраты уже имеющихся достижений и знаний; «может произойти так, что НИИ, которые еле-еле науку там делали, перейдя в новую структуру, этого лишатся. Это сейчас будет там новая чехарда. Вообще, НИИ может потерять свою специализацию»; «в науке надо быть очень осторожными, надо тот имеющийся потенциал, достижения и задел, надо его сейчас сохранить. Когда уже пойдет рост, тогда уже можно какие-то более смелые эксперименты ставить».

СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕХНОПАРКОВ За последние несколько лет были созданы 8 региональных технопарков, включая специальную экономическую зону «Парк инновационных технологий «Алатау» в г.Алматы. По мнению экспертов, попытки создания региональных технопарков для развития инноваций на местах

02 |

пока еще не привели к значительным результатам, во-первых, из-за неправильной модели формирования технопарков по принципу «сверхувниз» без учета научного и человеческого потенциала, имеющегося на местах, во-вторых, из-за несформировавшегося в

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Качество научно-исследовательских организаций

регионах соответствующего рынка, отсутствия спроса на результаты такой деятельности, в-третьих, из-за неверно выбранной модели финансирования и неэффективного использования выделенных средств. Так, по официальным данным расходы технопарков 4-кратно превысили доходы, из 240 проектов получили дальнейшее развитие только 5%. Основная деятельность технопарков была сведена к аренде помещений, большинство из них стали дополнительным бременем для регионов присутствия (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000579), поскольку они вынуждены поддерживать технопарки финансово, пока те не выйдут на самоокупаемость или их не продадут. В итоге в июле 2015 года АО "Национальное агентство по технологическому развитию" (НАТР) выставило на торги 7 дочерних организаций стоимостью 2,9 млрд тенге (5 технопарков и 2 к о н с т р у к т о р с к и х б ю р о http://www.nomad.su/?a=4-201506160021). Вместе с тем, существуют определенные ожидания бизнеса от технопарков и, в частности, от «ПИТ Алатау», в связи с наличием государственной помощи при организации рынков сбыта для его продукции и обеспечения государственными заказами. Хотя это также наглядно показывает неготовность нового бизнеса к рискам в рыночной среде, а также нежелание отходить от государственного протекционизма, что некоторым экспертам видится как частичный возврат к советской плановой экономике. Хотя отдельные эксперты полагают, что государственную помощь нужно рассматривать как необходимый первый шаг для старта инновационного процесса в стране, чтобы не «пустить лодку в открытое море» без

надлежащей подготовки. «Все, что касается ПИТ, ассоциаций, агентств министерских – все участники хотят, чтобы им обеспечили госзаказ. Администрация ПИТ, Министерство инноваций и Национальное агентство по технологическому развитию объясняют, что мы не для этого. Мы институт развития, мы не ваши логисты. Мы можем трансферт технологий помочь. Но вы сами должны делать это». В целом, результаты качественного исследования показали, что изменения в деятельности научно-исследовательских организаций происходят очень медленно, и пока рано говорить об ощутимых качественных сдвигах. Процесс трансформации в научной сфере начался в 2004 году, но дальнейшим шагам государства по подъему науки препятствовал кризис в экономике (в 2007-2009 гг.). Процесс снова активизировался с 2011 года в связи с принятием Закон «О науке» и созданием ряда контролирующих сферу органов. Но до сих пор, по мнению экспертов, научноисследовательские организации в Казахстане не могут перестроиться, перейти к работе в рыночной системе. Многочисленные институты, лаборатории, центры не могут работать без государственной поддержки, доля их финансирования государством составляет 80-90%, вместо эффективного соотношения 50/50. Но, с другой стороны, процесс снижения государственной поддержки должен идти постепенным образом без резкого сокращения финансирования. На сегодняшний день вопросы развития и повышения конкурентоспособности отечественных НИО в равной степени зависят как от мер поддержки государственных органов, так и от самих НИО, которые должны перестроиться на рыночные отношения.

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Качество научно-исследовательских организаций

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК «КАЧЕСТВО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ»

регионах соответствующего рынка, отсутствия спроса на результаты такой деятельности, в-третьих, из-за неверно выбранной модели финансирования и неэффективного использования выделенных средств. Так, по официальным данным расходы технопарков 4-кратно превысили доходы, из 240 проектов получили дальнейшее развитие только 5%. Основная деятельность технопарков была сведена к аренде помещений, большинство из них стали дополнительным бременем для регионов присутствия (http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000579), поскольку они вынуждены поддерживать технопарки финансово, пока те не выйдут на самоокупаемость или их не продадут. В итоге в июле 2015 года АО "Национальное агентство по технологическому развитию" (НАТР) выставило на торги 7 дочерних организаций стоимостью 2,9 млрд тенге (5 технопарков и 2 конструкторских бюро - http://www.nomad.su/?a=4-201506160021). Вместе с тем, существуют определенные ожидания бизнеса от технопарков и, в частности, от «ПИТ Алатау», в связи с наличием государственной помощи при организации рынков сбыта для его продукции и обеспечения государственными заказами. Хотя это также наглядно показывает неготовность нового бизнеса к рискам в рыночной среде, а также нежелание отходить от государственного протекционизма, что некоторым экспертам видится как частичный возврат к советской плановой экономике. Хотя отдельные эксперты полагают, что государственную помощь нужно рассматривать как необходимый первый шаг для старта инновационного процесса в стране, чтобы не «пустить лодку в открытое море» без надлежащей подготовки. «Все, что касается ПИТ, ассоциаций, агентств министерских – все участники хотят, чтобы им обеспечили госзаказ. Администрация ПИТ, Министерство инноваций и Национальное агентство по технологическому развитию объясняют, что мы не для этого. Мы институт развития, мы не ваши логисты. Мы можем трансферт технологий помочь. Но вы сами должны делать это». В целом, результаты качественного исследования показали, что изменения в деятельности научноисследовательских организаций происходят очень медленно, и пока рано говорить об ощутимых качественных сдвигах. Процесс трансформации в научной сфере начался в 2004 году, но дальнейшим шагам государства по подъему науки препятствовал кризис в экономике (в 2007-2009 гг.). Процесс снова активизировался с 2011 года в связи с принятием Закон «О науке» и созданием ряда контролирующих сферу органов. Но до сих пор, по мнению экспертов, научно-исследовательские организации в Казахстане не могут перестроиться, перейти к работе в рыночной системе. Многочисленные институты, лаборатории, центры не могут работать без государственной поддержки, доля их финансирования государством составляет 80-90%, вместо эффективного соотношения 50/50. Но, с другой стороны, процесс снижения государственной поддержки должен идти постепенным образом без резкого сокращения финансирования. На сегодняшний день вопросы развития и повышения конкурентоспособности отечественных НИО в равной

Все ниже приведенные предложения по улучшению качества научноисследовательских организаций основаны на результатах исследования и носят рекомендательный характер.

1. Произвести мониторинг и экспертизу имеющихся научно-исследовательских разработок (НИР), а также старых заявок ученых и организаций, которые подавали на грант, но не выиграли, однако получили хорошие отзывы со стороны отечественных и зарубежных ученых.

2. Необходимо обратить внимание на процедуру проведения экспертизы и отбора научноисследовательских работ, подаваемых на получение финансовых средств. В данном случае помогло бы создание баз данных отечественных ученых и исследователей, в которых, в виде досье, находили бы отражение достижения специалистов, их участие в проектах, разработках и т.п. (наподобие «кредитных историй»). Эта мера позволила бы сделать процедуру экспертизы более обоснованной и целенаправленной, а также снизила риск получения финансирования случайными людьми.

3. Повышение престижа работы ученых и научных работников, путем поощрения получения патентов и разработок крупными денежными премиями; морально и материально стимулирование ученых за публикации своих трудов в журналах, входящих в Scopus и Thomson Reuters. Обнародование рейтинга ученых и научных организаций в публичном доступе. В целом, по-прежнему важным является формирование и поддержка в общественном сознании привлекательного «образа» современного казахстанского ученого не только с помощью новостных сюжетов СМИ, но и осмысление его на художественном уровне (книги, сериалы, фильмы).

4. Провести анализ работы деятельности Национальных научных советов; в какой из 5-ти сфер: 1) рациональное использование природных ресурсов, переработка сырья и продукции; 2) энергетика и машиностроение; 3) информационные и телекоммуникационные технологии; 4) наука о жизни; 5) интеллектуальный потенциал страны – деятельность ННС более успешна/эффективна или, напротив, не эффективна; в какой мере рабочими являются предложенные критерии оценки разработок; проводят ли ННС мониторинг принятых ими решений по финансированию научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и проектов и т.п.

5. Необходимо стимулировать и расширять практику применения международных стандартов (как, например, GLP (Good Laboratory Practice) – "Принципы надлежащей лабораторной практики") – система норм, правил и указаний, направленных на обеспечение согласованности и достоверности результатов лабораторных исследований) в

деятельности специализированных лабораторий и исследовательских организаций, тем самым, оказывая влияние на повышение качества и конкурентоспособности казахстанских НИО.

6. Финансирование науки По оценкам экспертов, следует серьезно подумать о политике финансирования науки и механизмах эффективного использования средств, в частности: Развивать и финансировать только устоявшиеся научные школы, которые имеют многолетний опыт и результаты. «Наука это не рынок. Сегодня яблоки продаю, завтра груши, а послезавтра картошку продаю. В науке должна быть школа. Без школы науки не бывает. Бывают дилетанты»; Вместе с тем, было озвучено и другое предложение. Необходимо расширение финансирования сети региональных НИО (а не только тех, которые расположены в городах республиканского значения), которые только начали заявлять о себе и показывать сравнительно успешные результаты своей деятельности. При этом, как отмечалось, следует принимать во внимание этапность, т.е., длительность становления научноисследовательской школы, трезво оценивать результативность каждого из этапов. Но эта работа может позволить открыть новые, ранее неразвитые в стране, направления. Изменить объем финансирования, увеличить средства на опытно-конструкторские работы, которые составляют на сегодняшний день около 8%. «Материально-технической базы. Именно вот этих лабораторий, оборудования, им не хватает именно финансирования их проектов. Т.е., вроде как талмуд написан, научно все это обосновано, аналогов нигде нет, но это никому не интересно и никто это финансировать не собирается по сути. Хотя там, допустим, какой-то продукт может повысить урожайность в 10 или 20 раз. Но он не опробирован в реальных условиях, поэтому никто и не хочет обжигаться». Несмотря на том, что деятельность классических НИО подвергалась критике в ходе исследования, некоторые эксперты считают, что необходимо доработать в сторону увеличения базовое финансирование НИО, которое включает в себя расходы на текущее обеспечение научной инфраструктуры и имущества, в том числе фонда заработной платы, которая еще остается актуальной для многих подобных организаций.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В СФЕРЕ НИОКР

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя ГИК ВЭФ «Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР». В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «В какой мере бизнес и университеты сотрудничают по исследованиям и развитию?». В качестве объекта исследования выступила система образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР». В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР». В начале исследования были выдвинуты следующие гипотезы: На процесс установления долгосрочных партнерских отношений бизнеса и научноисследовательских организаций, а также оценку представителями бизнеса сферы научноисследовательских услуг, значительное влияние оказывают предубеждения и недоверие качеству отечественных научных разработок, а также отсутствие у научно-исследовательских организаций опыта продвижения своих услуг на рынке. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Менеджеры образования – это руководи-

тели областных и районных Управлений образования, директора, завучи и методисты школ, технических и профессиональных колледжей, училищ (N=375).

- Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60).

3. Фокус-групповое исследование с учителями точных и естественнонаучных дисциплин среднего звена средних учебных заведений (N=6). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (гг.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Фокус-групповые дискуссии были проведены в 6 регионах (гг.Алматы, Караганда, Атырау, СКО, ВКО, Жамбылская область). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК «СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В СФЕРЕ НИОКР» В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА)

Мнение специалистов по вопросам сотрудничества бизнеса с вузами в НИОКР носит неоднозначный характер: если одна часть (30,3%) наблюдает положительные сдвиги, то другая, доминирующая, часть (41,2%) отмечает, что во взаимоде-

йствии вузов и бизнеса качественных изменений не произошло. Обращает на себя внимание достаточно высокий процент затруднившихся ответить на данный вопрос 25,7%.

Рисунок 1. – По Вашим оценкам, изменилась ли за последние 4 года ситуация в сотрудничестве бизнеса с вузами в НИОКР? (специалисты, N=569)

2,8% 25,7%

Изменилась в лучшую сторону Никаких качественных изменений не произошло Изменилась в худшую сторону

30,3%

Затрудняюсь ответить

41,2%

Несмотря на то, что, Центры коммерциализации были созданы в 2008 году, активно они начали работать только с 2013 года: в данный момент система представлена 21 офисом в 5 регионах страны. По результатам опроса работников сферы образования, уровень известности проекта коммерциализации исследований составляет 40,5%, в 33,3% случаев специалисты сказали об отсутствии подобных Центров на местах, 26,2%

02 |

опрошенных затруднились с ответом. Подавляющее большинство из тех, кто знает об офисах коммерциализации (40,5%), оценивают их деятельность с положительной стороны.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Рисунок 2. – Сейчас совместно с Всемирным банком реализуется проект коммерциализации исследований. В Вашем вузе есть офис коммерциализации? (%; специалисты, N=569)

3,7% Незнаком с работой офиса коммерциализации Положительно

17,3%

Нет - 33,3% Да - 40,3%

Скорее положительно

Затрудняюсь ответить - 26,2%

Скорее отрицательно

17,8%

Отрицательно

1,4% 0,2%

Как утверждают специалисты и сами работодатели, у представителей казахстанского бизнеса пока мало опыта по обращению в НИО для осуществления научных исследований и заказа опытноконструкторских разработок, причем данное заключение в равной степени относится и к отечественным (независимым и при вузах), и к зарубежным исследовательским организациям. Небольшая доля работодателей проявляет

постоянную активность в данном направлении (часто менее 20% по каждому направлению сотрудничества); в большинстве случаев обращения носят фрагментарный характер (иногда и редко; см.Рис.4). Тем не менее, как показал опрос, работодатели отдают предпочтение отечественным НИИ и опытно-конструкторским бюро (по показателю часто 19% и 17%; в зарубежные организации – 8%).

Рисунок 2. – Сейчас совместно с Всемирным банком реализуется проект коммерциализации исследований. В Вашем вузе есть офис коммерциализации? (%; специалисты, N=569) Специалисты

Работодатели

65 45 45 16

36

26

19

Часто

36 12

Иногда

Редко

В отечественные независимые исследовательские центры, научные лаборатории, конструкторские бюро

26

Часто

Иногда

27

19 17

8 Редко

В зарубежные исследовательские центры, научные лаборатории, конструкторские бюро

44

40 39

37

Часто

Иногда

Редко

В исследовательские центры, научные лаборатории, конструкторские бюро при вузах

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Сотрудничество бизнеса с вузами экспертами оценивается на среднем уровне: 3,63 (работодатели) и 3,83 балла (специалисты) (по 7-балльной шкале). Рисунок 5. – Сотрудничество бизнеса с местными университетами (баллы; специалисты, N=569; работодатели, N=600)

3,83

3,63

Специалисты

Работодатели

Специалисты в качестве основных проблем при сотрудничестве НИО с бизнесом называют: · Незаинтересованность бизнеса (26%); · Нехватку финансирования (24%); · Нехватку офисов коммерциализации (16%); џ Слабую законодательную базу, бюрократию (10%); Тогда как работодатели в качестве аргумента приводят следующие факторы, которые

мешают в работе с отечественными НИИ: · Слабая материальная база, устаревшее оборудование НИИ (18%); · Дороговизна услуг, проектов (18%); · Неспособность НИИ реализовать результаты НИОКР (14%); · Некомпетентность сотрудников НИИ (13%); · Узкая направленность деятельности НИИ, отсутствие отраслевых (12%).

Рисунок 6. – Назовите, на Ваш взгляд, три основных проблемы, с которыми сталкиваются НИИ при сотрудничестве с бизнесом? (открытый вопрос) Специалисты

Незаинтересованность бизнеса Необходимость финансирования Нехватка офисов коммерциализации Слабая законодательная база, бюрократия Отсутствие демонстрации положительных результатов Внедрение новых технологи, материальная база Рациональное использование кадров и их Разные интересы НИИ и базнеса Внедрение результатов исследования в Заработная плата сотрудников НИИ Закрытось НИИ, нежелание делиться проблемами Необходимость гос.поддержки Затрудняюсь ответить

02 |

26% 24% 16% 10% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 2% 44%

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Рисунок 7. – Назовите, на Ваш взгляд, три основных проблемы, с которыми сталкивается бизнес при сотрудничестве с научно-исследовательскими институтами в нашей стране? (открытый вопрос) Работодатели Слабая материальная база, устаревшие

18%

Дороговизна услуг, проектов, сотрудников

18%

Неспособность НИИ реализовать результаты

14%

Некомпетентность сотрудников НИИ

13%

Узкая направленность деятельности НИИ Дефицит кадров ИТР, отсутствие базы данных по

12%

Отсутствие заинтересованности НИИ Долгий поиск бизнес-партнера, Неумение применить теоретические знания на практике Отсутствие базы исследовательских услуг Финансовый риск, долгая окупаемость Нет проблем Недоверие бизнеса НИИ, отсутствие интереса в Отсутствие гос.поддержки Бюрократизм Отсутствие программ обучения маркетинга Нехватка НИИ в регионах и их малочисленность Коррупция Отсутствие инноваций Затрудняюсь ответить

7% 7%

7%

7% 6% 5% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 1% 35%

Опрос специалистов показал, что, по их оценкам, бизнес выступает Специалисты инициатором сотрудничества с вузами только в 7% случаев. Чаще всего инициаторами выступают сами вузы (45%) и НИИ (39%). Рисунок 8. – Кто чаще всего выступает инициатором сотрудничества? (%; специалисты, N=569)

Специалисты 8,1% 7,2% Администрация вуза Нет ответа Бизнес Научно-исследователькая организация

39,3%

45,4%

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Результаты опроса работодателей коррелируют с результатами опроса специалистов: большая часть представителей бизнеса (66%) не имеют опыта сотрудничества с НИИ и вузами, среди них

только 20% имеют опыт краткосрочного или долгосрочного сотрудничества («да, имеем опыт долгосрочного сотрудничества» – 7%, «да, имеем опыт проектного сотрудничества» – 13%).

Рисунок 9. – У Вас или у компании, в которой Вы работаете, есть опыт сотрудничества с отечественными вузами в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок? (%; работодатели, N=600) 14,5%

Работодатели

6,7% 12,5%

Нет, не имеем такого опыта Да, имеем опыт проектного сотрудничества Да, имеем опыт долгосрочного сотрудниества Затрудняюсь ответить 66,3%

Как выяснилось, главная проблема пассивности бизнеса заключается в том, что основная масса работодателей (64%) не информированы о дея-

тельности отечественных НИИ и результатах НИОКР.

Рисунок 10. – Как бы Вы оценили уровень своей информированности о сотрудничестве бизнеса с научными организациями в области научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР)? (%, работодатели, N=600) Работодатели 4%

32%

64%

02 |

Хорошо знаком с темой Знаком с некоторыми аспектами Не знаком с темой вообще

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Что характерно, мнения специалистов и работодателей о наиболее распространенных и наиболее эффективных формах сотрудничества между НИИ/вузами и бизнесом совпали, различие составляет только процентное их наполнение. Прежде всего, речь идет о таких формах, как заказы разработок для повышения конкурентоспособности продукта или услуги; заказы разработок для повышения производительности труда; подготовка кадров для предприятия с последую-

щим трудоустройством. Интересно, что такая форма, как финансовая поддержка научных инициатив и проектов признается сравнительно слабо распространенной (1519%), но при этом в достаточной степени эффективной (30-29%) формой (соответственно, работодатели и специалисты). В то время как поддержка и развитие старт-апов признано и не распространенной, и слабо эффективной формой сотрудничества (14-16%).

Таблица 1. – На Ваш взгляд, какие формы сотрудничества вузов, научных институтов и бизнеса являются на сегодняшний день наиболее распространенными/наиболее эффективными в Казахстане? (специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Специалисты Формы сотрудничества

Работодатели

Распространен Эффективный Распространен Эффективный

Заказы разработок для повышения конкурентоспособности продукта или услуги

39%

36%

50%

33%

Заказы разработок для повышения производительности труда (оптимизация процессов, механизмов, улучшение оборудования)

34%

35%

39%

46%

Инженерные или клинические испытания в полевых условиях (в условиях производства)

29%

31%

31%

31%

Организация на базе вузов бизнес-инкубаторов

29%

25%

34%

22%

Передача оборудования от предприятий для стимулирования исследований и разработок

17%

25%

16%

20%

Подготовка кадров для предприятия с последующим трудоустройством

42%

38%

49%

47%

Поддержка и развитие старт-ап

14%

14%

14%

16%

Предоставление лабораторного пространства и оборудования

19%

16%

16%

19%

Финансовая поддержка научных инициатив и проектов

19%

29%

15%

30%

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

Таким образом, ряд проблем, указанный специалистами, возникающий при сотрудничестве с бизнесом, в первую очередь, связан с внешними факторами (незаинтересованность бизнеса, отсутствие финансирования и др.), и только потом с внутренними, такими как: отсутствие материальной базы, нерациональное использование кадров, заработная плата сотрудников и т.д. Работодатели, в свою очередь, прежде всего, обращают внимание на внутренние проблем НИИ (материальная база, некомпетентность сотрудников, дороговизна услуг и т.д.), и потом только на внешние проблемы, как сопутствующие (отсутствие информационной базы, финансовый риск, бюрократия, отсутствие господдержки). При этом на сегодняшний день сотрудничество НИИ/вузов и бизнеса нацелено в большей степени на обслуживание предприятий и крупных производственных компаний, совершенствование их деятельности (повышение конкурентоспособности продукта, производительности труда и подготовки кадров для предприятия и т.д.), а не на инновационное развитие. С одной стороны, такое совпадение мнений специалистов и работодателей можно расценивать как положительный момент, так как две стороны уже нашли точку соприкосновения. Но, с другой стороны, излишняя нацеленность НИИ на совершенствование деятельности предприятий, вряд ли можно назвать наукоемким процессом. Риск такого совпадения точек зрения заключается в том что, сегодняшний курс инновационной политики (по существу модернизация производства) может ограничиться только развитием и совершенствованием деятельности крупных производств, а не созданием и внедрением непосредственно новаций.

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПО ПОКАЗАТЕЛЮ ГИК «СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В НИОКР» В СИСТЕМЕ (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) В целом, показатель ГИК ВЭФ «Сотрудничество вузов и бизнеса в рамках НИОКР» в 2014 году был оценен на 3,3 балла. По мнению участников исследования, на невысокую оценку в большей степени оказали влияние проблемы сотрудничества бизнеса и вузов, которое продвигается в

основном в рамках подготовки и повышения квалификации кадров, и при этом меньше всего в рамках НИОКР. При этом, как отмечают эксперты, оценивая уровень НИОКР, надо учитывать специализацию и потенциал вуза и региона в целом.

ПРОБЛЕМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ВУЗОВ/НИИ И БИЗНЕСА В РАМКАХ НИОКР Старт для интеграции образования и бизнеса был дан в 2011 году, когда предполагался переход вузов к инновационной деятельности и подготовке профессионально-технических кадров с участием работодателей. Но, как показывают количественные данные, за последние 4 года в сотрудничестве между бизнесом и вузам не произошло качественных изменений. Взаимодействие бизнеса с вузами по 7-балльной шкале представители бизнеса оценили на 3,63 балла. Хотя, как отмечают эксперты, прослеживается положительная тенденция на сотрудничество, но она идет очень медленно, при этом в сотрудничестве инициативу проявляют больше вузы и НИИ, но не бизнес. Как отмечалось в ходе экспертных интервью, существуют вопросы базового характера, которые оказывают влияние на уровень взаимодействия бизнеса и научных организаций и вузов в рамках НИОКР. Прежде всего, крупное производство в Казахстане представлено на уровне общества индустриального типа. Этот тип общества не характеризуется наукоемким производством, отсюда нежелание казахстанского производства отказываться от старого оборудования и закупа новых технологий, даже если речь идет о трансферте технологий, поскольку они ему не нужны. «Наукоёмкий

бизнес… У нас сейчас нового ничего нет, соответственно, и наукоёмкого бизнеса тоже нет. У нас какой бизнес сейчас, химический по нефти и газу что-то есть, по металлургии, это те же заводы, которые существовали и сейчас примерно так же работают. К примеру, Арселор Миттал, ничего нового там сейчас нету, как всё было в советское время, так сейчас и работает». В стране практически нет производств, которые требовали бы постоянного внедрения результатов НИОКРа. «Скажем так, создало государство очень сильную научно исследовательскую работу. Скажите, а кому они это все будут продавать? Еще они должны знать, для чего они это делают. Для кого? Для Siemensa? Тогда зачем мы готовим кадров, вкладываем деньги, для того чтобы Siemens получал бесплатно обученные готовые продукты?» Таким образом, в государстве только создаются условия и описываются стандарты, которые помогали бы внедрению инновационных разработок в реальный сектор экономики. Пока что этот процесс идет методом проб и ошибок, и на данный момент нельзя сказать, что сформировано целостное представление и что система продвижения инноваций и технологий заработала в полную силу: «Мы хотим изготовить базальтоплас

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

тиковые трубы, которые легкие и эффективные, чем металлические, А нам говорят: «А кто изменит стандарты?» Нужно менять технологии использования, вместо этих металлических. Просто взять, металлическую убрать и поставить базальтопластиковую нельзя. Нужно разработать нормативные документы, стандарты и прочие технологические. Переучить инженеров, рабочих использовать эти композитные материалы. Несколько раз я делал презентации проектов в «Самрук-Казына» и в министерстве инноваций. Все на ура: «Вот это действительно прорывной проект, то, что надо». Но когда дело доходит до практического. Рынок, его создавать надо. Поэтому мы изначально определились, что этот проект должен быть реализован в рамках частногосударственного партнерства. Нам не протекционизм нужен, а помощь государства в организации рынка». В качестве основных проблем невысокого взаимодействия вузов/НИИ с бизнесом в рамках НИОКР, были названы следующие проблемы, касающиеся вузов: Принудительный и плановый характер (не на основе запросов рынка, а по принципу «сверху вниз») привлечения вузов к НИОКР, в результате чего научные разработки зачастую остаются невостребованными производством. «Преподавателей просто заставляют заниматься наукой. Может, написано красиво, и тот, кто будет его читать, скажет, что это изобретение, но это не инновация. Есть понятие – абсолютная инновация, это чистая наука, не имеющая практического применения. А есть практическая наука, так называемая научно-исследовательская разработка для предприятий. Поэтому сначала предприя-

02 |

тие, а потом к ней применить уже. А то не понятно к чему применяют»; Формальное отношение со стороны вузов к работе по НИОКР и сотрудничеству с бизнесом. «Готов ли бизнес работать с вузами, я не знаю. Но многие бизнесмены жалуются на то, что если какие- то встречи организуются, то для вуза это какой-то формальный сбор первых попавшихся студентов, в отличие от каких-то форумов». Бюрократизм в университетах, труднодоступность руководителей вузов. «Понимаете, есть очень немного вузов, которые работают быстро, это как правила мобильные негосударственные вузы. И если говорить про государственные вузах, пока эта бумага пройдет все уровни и дойдет до адресата, это очень долго ждать. Труднодоступность первого руководителя вуза, вузы малоповоротливые, видимо потому, что они перегружены бумагами, скорее всего». В медленном процессе подключения к инновационной деятельности и нежелании бизнеса сотрудничать с вузами/НИИ, эксперты усматривают определенный эгоизм и недоверие самого бизнеса. Но, в целом, как отмечают эксперты, малый и средний бизнес понимает необходимость инновационных технологий, но их останавливают в большей степени финансовые и временные затраты на осуществление проектов. В качестве основных сдерживающих факторов развития сотрудничества бизнеса с вузами/НИИ назывались: Отказ внедрять новшества из-за рисков для производственного процесса. Необходимость приостановления или замедления темпов бизнеса на неопределенный срок в связи с внедрением инновационных технологий. «Сами посудите, у

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

деньги, правильно же. А что такое внедрение инновации? Это приостановка бизнеса, на неопределенный срок который даст завтра выстрел. Но в бизнесе в хоть одного человека видели, который верит в завтра? Поэтому сдвинуть бизнес на инновационный рейс – это намного сложнее. Почему? Потому что в настоящее время, тем более кризис идет, выживать намного сложнее. А тут еще заниматься внедрением новшеств, которые пока, как минимум как на полгода замолчит. А есть ли у него возможность эти полгода ждать?» Заинтересованность бизнеса в покупке зарубежного готового оборудования через трансфет технологий, несмотря на дороговизну, а не расходование средств на разработку и внедрение новых технологий. Получение бизнесом быстрых результатов позволяет ему осуществлять свою деятельность без временных и финансовых затрат. «Здесь получается бизнесу выгодно не инвестировать в научное исследование (разработку новых технологий, получение новых знаний). Легче купить эту технологию и привлечь компетенцию из-за рубежа 3 в 1. Он покупает технологию, оборудование и обслуживание». Неготовность крупного и среднего бизнеса к открытым инновациям, которые означают передачу своих разработок в аналогичную отрасль на безвозмездной основе, что помогло бы подняться «на ноги» малым и молодым предприятиям, у которых пока нет средств для развития своих технологий. «Бизнес хотел бы понять действительно ли казахстанская наука способна решить его проблему? У меня встречный вопрос: а готов ли бизнес сделать такое заявление? Смотрите, за рубежом идет новое явление – пропаганда к открытым инновациям. Открытые инновации заключается в том, что, с одной стороны, подразу-

мевает передачу знаний и технологий, допустим в смежную отрасль или же аналогическую отрасль. То есть, вы, наверное, читали, что у Toyota более 9000 патентов просто безвозмездно выставило на всеобщее обозрение, в целях развития электромобилей. Она понимает, что у нее сейчас не хватает ни средств, ни сил создать рынок электромобилей». Дороговизна научно-исследовательских услуг для малых предприятий, которые составляют значительную часть в структуре казахстанской экономики: «А я не смогу заплатить, потому что мы маленькие. Стоимость исследований – это очень большие деньги. Даже плагиат стоит денег. Я сам занимаюсь разработками, у меня на столе, если Вы видите, это все мои разработки, новейшие, но это время, это – затраты, а так я слабенький - у меня денег мало на НИОКР. Естественно, я им заниматься не буду, я здесь внутри создавать не смогу, мне это будет накладно». Непроработанные вопросы логистики процесса взаимодействия бизнеса и организаций, предоставляющих исследовательские разработки; слабая включенность в него Офисов коммерциализации. «Ну, когда Вы выходите со стен своего предприятия, Вы идете сразу прямиком в вуз и пытаетесь найти кафедру, так? Это неправильно. Вы должны зайти в офис коммерциализации. Вы зашли в офис коммерциализации и там квалифицированные люди должны с вами создать технологический запрос. Просто, если Вы напрямую придете к ученому, он скажет: «дайте параметры». Вы скажите: «Ну, я не знаю, параметры могут быть и такие может быть и выше, но Вам лучше знать как ученому». А он говорит: «Ну ладно, дайте параметры, а я сам разберусь», но у ученого мышление совсем высокое. В офисе коммерциализации компетентный менеджер с Вами сядет,

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

составит грамотно технологический запрос. На что Вы ориентируетесь, заказывая новые знания, новые технологии и так далее». В целом помимо проблем, нельзя упускать из поля зрения возможные РИСКИ, которые если не учитывать могут привести негативным последствиям в будущем, а именно: Подмена (имитация) курса инновационной политики, предполагающая вместо внедрения разработок НИОКРа ограничиться развитием имеющегося производства, что также само по себе является важной задачей, но имеет другие цели: «У нас два варианта – создания новых технологий сейчас в Казахстане практически нет, а совершенствование действующих технологических процессов - это есть». Отток отечественных разработок НИОКРа в зарубежные страны, происходящий из-за отсутствия возможности промышленного внедрения в РК; последующий закуп отечественных разработок НИОКРа уже в виде готовой продукции и по высокой цене: «по части коммерциализации наш Национальный центр, который в Алматы, в состав

Приход зарубежных, прежде всего, российских и белорусских НИИ с готовыми технологиями в рамках Евразийского экономического союза, потеря собственного рынка технологий и инноваций для отечественных разработчиков: «Ну, казахстанский рынок очень маленький. Я иду на российский рынок. Когда я вырасту на внешних рынках, я стану транснациональной корпорацией, вот тогда я буду заниматься научными исследованиями, потому что среди тех производителей, которых я знаю, ни один из них НИОКРом сильно не занимаются».

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

3. ОЦЕНКА МЕР, ПРЕДПРИНИМАЕМЫХ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ ГИК «СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В НИОКР» ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАНТОВ В целом, процедура предоставления грантов состоит из множества этапов, без учета формирования заявки и консультационных работ, рассмотрение заявки занимает в среднем от 53 до 63 рабочих дня. Заявки проходят экспертизу в Национальном центре государственной научнотехнической экспертизы (НЦГНТЭ) и распределяются через Национальные научные советы (ННС) и НАТР. Основные проблемные зоны получения гранта, названные экспертами, связаны с деятельностью НЦГНТЭ, но больше всего ННС: Поверхностное рассмотрение заявок по принципу правильности оформления, без глубокого анализа содержания работы; вклада и опыта ученого. Несоблюдение процедур рассмотрения заявок, присвоение самостоятельных баллов работниками ННС без учета других результатов. «Наши смотрят: «Вот почему моя тема не прошла, а Казахского Национального университета точно такая же тема, почему получила такую оценку? Хотя я в этом направлении работаю, говорит: «Профессор Ахметов 5 лет только занимается, я уже 25 лет занимаюсь». Тогда нам объяснения дают, ну, там эксперты говорят: «Знаете, ваши показали неправильно цель, свою идею». Недостаточная транспарентность процеса оценки заявки в ННС, которая приводит к недоверию к его работе, а также обвинениям в аффилированности лиц, рассматривающих заявки и присваивающих баллы в ННС. При экспертизе мало учитывается направление НИИ, его работы, а также, реальные результаты конкурсных исследований и их эффективность от внедрения в производства. «Смотрите, сначала проводится конкурс в Комите-

те науки МОН РК, эксперты ставят баллы анонимно, иностранные и наши эксперты, рассматривают проекты, отвечают, актуально это или не актуально. Они элементарно звонят друг другу и говорят – ваши работы у меня, случайно моих у вас нету? Баллы поставлены, далее всё это приходит в ННС (Национальный научный совет). ННС утверждает эти баллы и определяет объемы финансирования методом голосования. В этом году они отменили баллы экспертов, поставили свои баллы и продвинули другие программы, которые были в конце. Просто научную работу тяжело оценить, какая лучше, какая хуже. Если финансировать, то по школам - что это за организации или направления, в прошлом году внедрили столько-то работ, принесли столько-то экономии, опубликовали столько-то работ, если бы исходя из этого финансировали…». Сокращение объема финансирования со стороны ННС в одностороннем порядке, при этом претендента ставят в известность только перед заключением договора. «Мы делали заявку на 350 миллионов, а нам выделили только 50 миллионов, мы тогда сказали, сокращайте нам программу, потому что мы не сможем это выполнить. Эти денег хватит только на поисковые работы, а лабораторная работа есть, а второй год уже надо ездить по предприятиям, надо еще к работе приложить, завершенность и акты промышленных испытаний в реальных условиях, на Актюбинском заводе, или в Арселор Миттал, что вы внедрили и провели промышленные пробы с положительным результатом. А куда деваться? Мы ведь не можем не выполнить».

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ СТАРТ-АП-ПРОЕКТОВ Старт-ап-проекты направлены на создание бизнеса на основе инновации или инновационных технологий, не имеющих аналогов на рынке. В Казахстане количество успешных старат-апов, превратившихся в прибыльный бизнес, на сегодня крайне мало. Активная поддержка стартап-проектов начинается только с 2015 года на базе Программы «Дорожная карта-2020», проводятся различные общественные и государственные акции поддержки таких проектов. Например, озвучен проект по привлечению 500 зарубежных старт-апов («У нас есть цель привлечь и профинансировать 500 зарубежных старт-апов, с условием того, что хотя бы часть операций будет работать здесь», генеральный директор Автономного кластерного ф о н д а П И Т С . К е т т е б к о в http://bnews.kz/ru/news/post/270883/). Это указывает на существование проблем при осуществлении проекта. По мнению экспертов, причины неудач старт-апов в Казахстане заключаются в слабой государственной и финансовой поддержке, а именно: Проведена недостаточная предварительная разъяснительная работа, объясняющая суть идей старт-апов, в силу чего в общественном сознании сформировалось размытое представление об этом направлении деятельности, о его специфике, о том, как финансируются такие проекты , о возможностях и рисках. «Старт-ап проекты — это же начало, первые шаги. Если первых шагов не будет, то и результата не будет. Конечно, это хорошая идея, но мне кажется, мало денег там выделяют на проведение. Потому что в начальный

02 |

период, необходимо всесторонне изучать задачу, команду подбирать. У нас же люди берут эти деньги, даже у нас это происходит, я всегда против этого, и большую часть пускают на заработную плату. При этом работу хотят выполнить меньшим количеством людей, то есть, сами хотят больше зарабатывать. Но это же не всегда логично. И когда они узко, сами с собой, нет такой группы, объединяющей для таких старт-ап проектов. Есть маленькие группы, которые решают маленькие задачи. Может они достигают целей, но об эффективности говорить пока рано». Неразвитость механизмов лицензирования и венчурного финансирования (венчурный капитал, используемый для осуществления прямых частных инвестиций, который обычно предоставляется внешними инвесторами для финансирования новых, растущих компаний, или компаний на г р а н и б а н к р о т с т в а https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0% BD%D1%87%D1%83%D1%80%D0%BD%D1%8B%D0 %B9_%D0%BA%D0%B0%D0%BF%D0%B8%D1%82%D 0%B0%D0%BB ) в Казахстане «У нас, к сожалению, в Казахстане, венчурное финансирование, оно не так сильно развито, как в Америке, в Силиконовой долине, там столько организаций, компаний, которые ищут проекты, в которые можно вложиться. У нас же в Казахстане немножко по-другому, такая модель еще не совсем эффективная». Ошибочное понимание отечественными инвесторами идей старт-апа, ожидание от проекта гарантированной 100%-ной прибыли инежелание рисковать. «Старт-ап проектов много, но когда старт-ап идет к инвестору, к бизнес-ангелу или

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

венчурному фонду, они требуют такую кипу документов, что вот ты должен все изучить, все спрогнозировать, рассчитать, показать, сколько он заработает денег, но это же старт-ап, это ноухау. Задача показать идею, запустить и пробовать, тестировать, и для этого нужны деньги. Инвесторы относятся к старт-апам чаще всего, как к стандартным бизнес-моделям, где можно все просчитать». Отсутствие у старт-аперов научнопрактического подхода при выборе темы проекта. Отсутствие маркетинговых исследований рынка по предполагаемому продукту. «Это отсутствие маркетинга, именно исследований рынка. Чаще всего научный проект или старт-ап проект делает что-то, основываясь на своих предположениях. Думает, придумаю я какой-нибудь приемостабилизатор или какую-нибудь супер технологию, которую улучшит мир. Они делают, собирают команду, тратят деньги, время. Через год они выводят этот прототип, идут на производство или на рынок, а им говорят, зачем?».

Продвижение старт-ап-проектов самими учеными, которые не имеют опыта в менеджменте, маркетинге и продвижении разработок. «Чаще всего научные проекты состоят из научных сотрудников. Научные сотрудники – это люди, которые создают какую-то интересную модель, какой-то проект, но он не предприниматель, не маркетолог, не продажник. Но чаще всего они сами пишут какие-то бизнес-планы и сами пытаются из этого научного проекта сделать бизнес-проект. За рубежом научные сотрудники создают проект и отдают его бизнесу, получают свою долю, продают, как франшизу, как патент. У нас же в силу менталитета нашего или неготовности рынка научные проекты сами хотят все это делать. Допустим, у нашего директора, есть научный проект, они разработали установку, которая подключается к двигателю, на основе воды специальный аппарат, который экономит бензин, и меньше выхлопов получается. Это такой классный проект, шикарный проект, но они не знают, как его продвинуть. И они хотят сами вот находить, двигаться, пробовать».

ОФИСЫ КОММЕРЦИАЛИЗАЦИИ ТЕХНОЛОГИЙ (ОКТ) Основные проблемы в области коммерциализации эксперты усматривают в слабой деятельности офисов коммерциализации и отсутствии соответствующей законодательной базы. По мнению экспертов, самая главная проблема – это отсутствие законодательства о коммерциализации, хотя уже готовится закон «О коммерциализации результатов научной и (или) научнотехнической деятельности», который, возможно, снимет с повестки дня многие проблемы. Экспер-

ты отмечали, что: государственные органы не выполняют уже принятых решений, которые способствуют в определенной мере развитию сотрудничества в сфере НИОКР (например, в налоговом законодательстве). «Есть две нормы в действующем законодательстве, налоговом кодексе. Одна из них – 108 статья, одна 133, которая говорит, что расходы на НИОКР могут исключаться из налогооблагаемой базы. Они не работают. Почему? Не выстроен сам механизм. Я

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ« . ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

затратил, к примеру, 100 000 тенге. Как я должен ее уменьшать, к кому идти, у кого брать справку, какой орган ответственный? То есть, в государственном аппарате еще не выстроена четкая карта. Он идет в Министерство образования. Там говорят: «я такой бумаги не могу дать». Он идет в Комитет науки. Комитет говорит: «извините, я не уполномочен». Здесь из-за бюрократического барьера, практически это одна сторона медали, в которой бизнес не хочет связываться». Ограниченность прав бизнеса при участии в совместных научных разработках с вузами или НИИ при лицензировании, использовании результатов НИОКР. «Если на каком-то этапе бизнес 100% профинансировал, он может сказать: «мой заказ, я оформляю результат интеллектуальной собственности на себя, то да». Но если условно 50 на 50 (гдето сработал государственный грант, а где-то они зашли деньгами). В этом случае в законе четко прописано, что результаты научных исследований, проведенных за счет государственного бюджета, правообладателем становится исполнитель. То есть, это – вуз или научно- исследовательская организация. Но при этом говорится, что могут регулироваться договорными отношениями. Однако то, что вуз отчитался и сказал, что, допустим, «за 30 миллионов я провел такую-то научноисследовательскую работу», в итоге получил такой-то патент на такую-то технологию. Вот теперь его не можем поделить с бизнесом. То есть, им приходится очень трудно и бизнес говорит: «ну, хорошо я может быть деньгами не заходил, но я предоставлял свою базу, дайте мне хотя бы неисключительную лицензию использовать эту технологию в своем производстве». Лицензионные договора, пожалуйста, только за деньги. Опять же, права самого бизнеса ограничены».

02 |

Слабая информационная поддержка и недостаточное разъяснение идей коммерциализации, привели к ошибочному пониманию и реализации идеи, как со стороны самих работников офисов коммерциализации, так ученых, бизнесменов: Подмена функций. Некоторые офисы коммерциализации осуществляют финансовую деятельность, т.е., вместо роли посредника между НИИ и бизнесом, они сами финансируют проекты как финансовая структура, в основном бизнес-проекты, нежели научные. «У нас создан был центр коммерциализации агротехнологий, этот центр занимался как банк, он кредитует проекты, которые могут в дальнейшем вернуть эти полученные деньги, цель коммерциализации была такова, чтобы эти научные исследовательские разработки, которые имеют дальнейшее развитие, они должны коммерциализироваться и создаваться отдельные предприятия. Вначале были такие предприятия, например, на базе ветеринарного института было предприятие, выпускающее ветеринарные лекарства, то есть, они открыли предприятие, и это предприятие самостоятельно начало работать. Были успешные проекты, ну первое время, а дальше оно не пошло. Знаете, что такое коммерциализация? Мы до сих пор не понимаем что такое коммерциализация, хотя этот офис существует с 2007 года, сейчас 2015 года, уже 8 лет, здесь роль центра коммерциализации оказалась, как у банка, который кредитует новые предприятия на 50% условиях. По идее офис не должен сам финансировать проект исследовательский, а должен искать бизнес, который был бы заинтересован в этом проекте в продукте, т.е. сводить науку и бизнес, но этой роли не получилось у этого офиса». Формализм, требование от ученых коммерци

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ: Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

ализации своих разработок в принудительном порядке. Распространение в вузах идеи коммерциализации на все отрасли знания, даже те, которые в силу своей специфики не требуют этого, в частности, это касается гуманитарных сфер. «Коммерциализации разработок ученых: «У них же есть ученые, у них есть разработки». Они обращаются в Министерство геологии, МОН РК. Вот коммерциализацию с них тоже требуют же сейчас, и мы предложили коммерциализацию через НАТР». Появление обязательных условий по содержанию офисов коммерциализации в бюджете вузов не ниже 2%, без учета экономического потенциала вуза и экономического эффекта от деятельности ОКТ. «Учитывая эти моменты набитых, так сказать, шишек. Мы вносим норму в проект закона о том, что вуз обязан содержать. Если он открыл офис коммерциализации, он его обязан содержать на бюджете, не ниже двух процентов от него». С другой стороны, экспертами поднимаются вопросы качества подготовки кадрового состава офисов коммерциализации, в частности: Ограниченное использование возможностей офисов коммерциализации в силу их кадровой недоукомплектованности или некомпетентности работников офисов коммерциализации при вузах: «Во время технологического аудита мы опрашивали 62 вуза. По их примеру, все-таки, частный бизнес обращается, но они используют только один механизм коммерциализации, а все остальное у нас не развито (ни лицензирование, ни создание старт-апов)»; «Я пришел в тот же офис коммерциализации вуза, и я наткнулся на некомпетентного менеджера, который и сам понять не смог, ну и мне объяснить. Может ли вуз выполнить такой НИОКР и

создать такую технологию? А на самом деле потенциал есть, и есть ученые, которые это могут сделать». Нехватка или недоступность, особенно, в регионах сервисных организаций и специалистов, в частности, по услугам лицензирования, патентоведа, оформления старт-апов и т.д. «К примеру, смотрите, о чем я сейчас говорил: допустим, есть у нас патентоведы в каждом университете. Технические университеты, уважающие себя, держат патентоведа. С советских времен это было обязательно. Но патентовед отвечает только за правильность оформления и прохождения процедуры до получения патента. Мы медленно идем к правовому государству, так проведите инвентаризацию в конце концов, сколько у нас патентов есть? Подберите нормальные. Мы медленно к этому идем, Центры научно-технической информации уже этим занимаются». Отсутствие в вузах специалистов по маркетингу, изучению рынков, занимающихся проведением маркетинговых исследований. «Но одно дело мы выявили потенциал, но нужен человек, который будет ежедневно проводить маркетинговые исследования, смотреть конъюнктуру рынка и смотреть возможность применения этих патентов. То есть, таких специалистов в вузе, если есть, может 1-2 во всей системе. Подготовленных, имеющих четкую цель, знающих четкий маршрут».

02 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК. Сотрудничество вузов и бизнеса в сфере НИОКР

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

СОТРУДНИЧЕСТВО ВУЗОВ И БИЗНЕСА В НИОКР

Базовым понятием в приведенных предложениях, является – проектный подход к сотрудничеству вузов и бизнеса в НИОКР. В первую очередь необходимо отметить, что основным участниками и потребителями проводимой государственной политики в сфере инноваций являются частный бизнес, финансовые институты, инвесторы. В то время как организаторами и инициаторами НИОКР являются структуры в основном с государственным участием, со своими целями и задачами. Акционеры и руководители частного бизнеса принимают основные решения о финансировании, развитии предприятия, в том числе об участии (либо степени участия) в НИОКР, исходя из своих возможностей по получению прибыли, которое выражается в экономических показателях и кэш-фло (финансо-

вые потоки). Соответственно, до тех пор, пока такие понятия как НИОКР, инновации не приобретут формат необходимых действий с понятными финансовыми потоками, т.е., проектов, участие бизнеса в инновационной политике государства будет немотивированным и формальным. Практический же вид реализации сотрудничества вузов и бизнеса, в конечном итоге для бизнеса должен быть представлен в виде проектного анализа инвестиций, проектного финансирования и управления, т.е., требует проектного подхода, смысл которого заключается в переводе на знакомые для восприятия частного бизнеса понимания, основных целей и задач проводимой государственной политики по сотрудничеству вузов/НИО и бизнеса в сфере НИОКР.

ВСЕ НИЖЕ ПРИВЕДЕННЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ОСНОВАНЫ НА РЕЗУЛЬТАТАХ ИССЛЕДОВАНИЯ И НОСЯТ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР.

Офисы коммерциализации технологий должны принять методику и формат деятельности проектно-финансовых организаций

Реанимировать старые программы (например, «Программы технологического бизнесинкубирования»),

с подготовкой и переводом технологических решений и ТЭО (технико-экономическое обоснование) в формат понятных для бизнеса проектов, с оценкой требуемых инвестиционных затрат, сроком окупаемости, экономической эффективностью. В противном случае любые технологические начинания не найдут своего спонсора – потребителя.

которые предполагали процесс обслуживания малых инновационных предприятий и инноваторов, «взращивание» новых фирм, оказания им помощи в становлении и успешной деятельности на ранней стадии их развития.

Необходимо внедрение системы KPI (key performance indicators - ключевые показатели эффективности) в вузах,

в виде: венчурного фонда с участием государства, в рамках которого можно было утвердить список перспективных ученых с идеями для реальных проектов и финансировать старт-апы; льготных кредитов через банки и фонды, без предоставления залогового имущества.

которая будет учитывать не только количество публикаций в рейтинговых журналах, главное – вклад ученого в разработку и внедрение технологий, которые получили свое отражение в фактически реализованных проектах.

Одно из направлений развития сотрудничества – выдача грантов при условии наличия бизнеспартнера. В данном случае, определенные вузы и НИО будут ориентированы на реальные проекты с конкретным производственным циклом, будут заниматься целенаправленными научными разработками с последующей программой проектного внедрения и передачей научных наработок конкретному предприятию, а не на рынок.

Создание работающей виртуальной площадки для НИИ и бизнеса или совершенствование имеющихся интернет-ресурсов. Функционирующие на сегодняшний день официальные интернет-ресурсы (nauka.kz, naukakaz.kz, edu.gov.kz, natd.gov.kz) носят чисто информационный характер, т.е., предоставляют информацию о требованиях и условиях предоставления гранта, но в них отсутствуют точные данные, например, базы по научным разработкам и организациям, их специализация, списки ученых и т.д. Основной их недостаток заключается в отсутствии инновационных проектов, которые были бы изложены в формате бизнес решений. Поэтому по данным количественного опроса, интернет-ресурсы больше посещаются специалистами, но не работодателями.

Создание альтернативных условий финансирования разработок ученых

Рассмотреть перечень приоритетных направлений инноваций, и помимо отмеченных областей, внести в него другие немаловажные отрасли, в частности, пищевую промышленность с учетом имеющегося потенциала вузов соответствующего профиля. Вывести на системный уровень контакты вузов с Ассоциациями и Союзами предпринимателей для привлечения представителей бизнеса, не ограничиваться официальными встречами или форумами, а организовывать встречи с группами работодателей, специализирующихся на одной отрасли.

Необходимо провести аудит накопленного опыта работы ННС с целью оценки эффективности проведенной работы и корректировки ее в случае необходимости. Отдельными экспертами предлагалось изменение формы рассмотрения конкурсных заявок с присвоением баллов, что непосредственно влияет на финансирование проекта.

Необходим строгий контроль над выполнением пункта Закона о перечислении недропользователями 1% от годового совокупного дохода на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы внутри страны. Предлагаем внести обязательство на реализацию проектов по внедрению инноваций, т.е., не просто формальный, внутрибалансовый бухгалтерский подход, а отчет по реализации инновационного проекта – т.е., нужен проектный подход.

Оценка индикаторов ГИК ВЭФ в сфере бразования и науки

ДОСТУПНОСТЬ УЧЕНЫХ И ИНЖЕНЕРОВ

О

Б

Щ

Е

С

Т

В

Е

Н

Н

Ы

Й

Ф

О

Н

Д

ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ГИК ВЭФ 2014-2015

64 2014-2015

МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Целью исследования определен анализ ситуации в системе образования и науки Республики Казахстан в фокусе показателя ГИК ВЭФ «Доступность ученых и инженеров» и разработка на его основе рекомендаций по улучшению показателя данного ГИКа. В ГИК ВЭФ оценка данного показателя осуществлялась на основании ответов экспертов на следующий вопрос: «В какой степени в вашей стране доступны ученые и инженеры?». В качестве объекта исследования выступила система образования по показателю ГИК ВЭФ «Доступность ученых и инженеров». В качестве предмета исследования выступили критерии эффективности (качества) системы образования и науки по показателю ГИК ВЭФ «Доступность ученых и инженеров». В ходе подготовки проекта была выдвинута гипотеза: На казахстанском рынке нет дефицита в специалистах инженерных и научных специальностей. В качестве основных методов сбора первичной информации для анализа были выбраны: 1. Анкетный опрос компетентных участников

образовательного процесса. В качестве целевых групп для исследования были определены: - Специалисты – это сотрудники вузов (не ниже уровня заведующего кафедрой), НИИ (не ниже уровня ведущего специалиста) (N=569).

- Работодатели – это представители малого, среднего и крупного бизнеса, занятые в сферах: обслуживания, сельского хозяйства, производственного и непроизводственного секторов (N=600).

2. Экспертные интервью с представителями целевых групп и независимых экспертов из гражданского общества (N=60). Анкетный опрос проводился в 14 областях Казахстана и двух городах республиканского значения: Алматы и Астана. В интервью были задействованы эксперты и специалисты 6 регионов (г.г.Алматы и Астана, Павлодарская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Атырауская области). Сбор информации проводился в период с 22 июля по 8 сентября 2015 года.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

1. ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ПОКАЗАТЕЛЯ ГИК ВЭФ: «ДОСТУПНОСТЬ УЧЕНЫХ И ИНЖЕНЕРОВ» В РАЗНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ГРУППАХ (НА ОСНОВЕ КОЛИЧЕСТВЕННОГО ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА) В оценке изменений ситуации на рынке труда, в частности, с точки зрения доступности научных сотрудников и инженеров за последние 4 года, опрошенные работодатели и специалисты разошлись во мнении. При оценке уровня доступности научных работников и инженеров, специалисты практически разделились на две равные части: на тех, кто считает, что изменения произошли в

лучшую сторону, и тех, кто не видит качественных изменений в данном вопросе (например, по научным сотрудникам, соответственно, 42,4% и 39,8%). При этом доминирующее большинство работодателей считает, что никаких качественных изменений в доступности научных работников и инженеров на рынке труда не произошло (42,7% и 45,2%, соответственно).

Таблица 1. – По Вашим оценкам, за последние 4 года уровень доступности научных сотрудников и инженеров изменился? (специалисты, N=569; работодатели, N=600) Оценка

1. Научных сотрудников

2. Инженеров

Изменилась в лучшую сторону

25,8

42,4

Никаких качественных изменений не произошло

42,7

39,8

Изменилась в худшую сторону

7,6

8,5

Затрудняюсь ответить

23,9

9,3

Изменилась в лучшую сторону

37,3

36,6

Никаких качественных изменений не произошло

45,2

39,4

Изменилась в худшую сторону Затрудняюсь ответить

8,7 8,7

11,1 12,9

Мнения работодателей и специалистов о наличии научных сотрудников и инженеров на отечественном рынке труда совпали. В экспертной среде преобладает мнение (45-50%), что на рынке труда много специалистов инженерных и научных специальностей, но среди них сложно найти в достаточной мере квалифицированных специалистов. Около трети экспертов считают, что на отечественном рынке труда достаточно квалифициро-

54 |

Работодатели % Специалисты %

ванных ученых и инженеров для нужд бизнеса. Почти каждый пятый эксперт придерживается мнения о том, что на рынке труда существует дефицит работников вышеуказанных специальностей вне зависимости от уровня квалификации. В целом, в количественном отношении оценка экспертами наличия и доступности в нашей стране ученых и инженеров в среднем равна 4 баллам из 7 возможных (где, 1 – не существует или мало, 7 – широко доступны).

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

Таблица 2. – С каким из утверждений в отношении доступности научных сотрудников и инженеров Вы в большей степени согласны? (специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Работодатели % Специалисты %

1. Научные сотрудники

На рынке труда достаточно квалифицированных ученых и инженеров для нужд бизнеса

30,0

29,6

На рынке труда много специалистов инженерных и научных специальностей, но среди них сложно найти достаточно квалифицированного специалиста

42,8

45,2

На рынке труда существует дефицит работников инженерных и научных специальностей вне зависимости от уровня квалификации

27,2

8,5

-

6,0

На рынке труда достаточно квалифицированных ученых и инженеров для нужд бизнеса

21,5

25,5

На рынке труда много специалистов инженерных и научных специальностей, но среди них сложно найти достаточно квалифицированного специалиста

52,0

45,1

На рынке труда существует дефицит работников инженерных и научных специальностей вне зависимости от уровня квалификации

26,4

22,4

Затрудняюсь ответить

2. Инженеры

Затрудняюсь ответить

В процессе анкетирования, экспертам предлагалось оценить уровень подготовки выпускников инженерных и естественнонаучных специальностей казахстанских вузов по отдельным показателям. Как свидетельствуют полученные данные, специалисты чаще положительно оценивали уровень подготовки выпускников указанных специальностей. Работодатели оказались более критичны в своих оценках. Низкую оценку, по мнению, как специалистов, так и работодателей, больше всего заслуживают

-

7,0

следующие показатели уровня подготовки специалистов инженерных и естественнонаучных специальностей: - Практические навыки (59,2% и 62,8%, соответственно); - Умение применить теорию на практике (54% и 62,6%, соответственно); - Способность работать в междисциплинарных областях науки (48,6% и 53,3%, соответственно); - Владение новейшими технологиями и методами (46,3% и 49,5%, соответственно).

55 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

Таблица 3. – Как бы Вы в среднем оценили уровень подготовки выпускников инженерных и естественнонаучных специальностей казахстанских вузов по следующим показателям? (специалисты, N=569; работодатели, N=600)

Показатели

1. Адаптивные навыки

2. Владение новейшими технологиями и методами

3. Инициативность

4. Коммуникативные навыки

5. Обучаемость

6. Практические навыки

7. Способность работать в междисциплинарных областях науки 8. Теоретическая подготовка

9. Умение применить теорию на практике

Оценка

Выпускники инженерных специальностей Работодатели %

Специалисты %

Работодатели %

Специалисты %

Удовлетворительно

67,5

72,2

67,3

74,8

Не удовлетворительно

28,3

15,3

31,6

17,4

Нет ответа

4,2

12,5

1,1

7,7

Удовлетворительно

52,3

56,7

49,7

56,2

Не удовлетворительно

46,3

32,0

49,5

37,5

Нет ответа

0,6

11,3

0,8

6,3

Удовлетворительно

62,8

61,3

58,2

65,7

Не удовлетворительно

36,3

26,9

41,0

27,8

Нет ответа

0,9

11,8

0,8

6,5

Удовлетворительно

67,2

69,5

68,0

71,0

Не удовлетворительно

31,9

19,4

31,4

22,0

Нет ответа

0,9

11,1

0,5

7,0

Удовлетворительно

71,8

75,0

70,8

77,6

Не удовлетворительно

27,6

12,9

28,7

14,6

Нет ответа

0,6

12,1

0,5

7,7

Удовлетворительно

39,9

49,3

36,3

48,8

Не удовлетворительно

59,2

38,6

62,8

44,5

Нет ответа

0,9

12,1

0,8

6,7

Удовлетворительно

50,6

54,2

46,2

55,5

11,6

53,3 0,5

37,1

Нет ответа

48,6 0,9

34,2

Удовлетворительно

73,0

76,1

72,4

81,7

Не удовлетворительно

26,4

13,0

26,8

11,6

Не удовлетворительно

7,4

Нет ответа

0,6

10,9

0,8

6,7

Удовлетворительно

45,1

49,1

36,9

51,1

Не удовлетворительно

54,0

40,3

62,6

43,8

Нет ответа

0,9

10,6

0,5

5,1

В настоящее время, по мнению большинства экспертов из числа работодателей и специалистов, иностранные специалисты инженерного и естественнонаучного профиля составляют серьезную конкуренцию казахстанским специалистам на внутреннем рынке труда (51,2% и 46,5%, соотве-

56 |

Выпускники естественнонаучных специальностей

тственно). Данное мнение не разделяют около трети из каждой группы экспертов – 29,7% опрошенных работодателей и 34,7% специалистов. Стоит отметить, что каждый пятый эксперт из числа вышеуказанных групп, не смог определиться со своим мнением по данному вопросу.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

Рисунок 1. – Согласны ли Вы с точкой зрения, что иностранные специалисты инженерного и естественнонаучного профиля в настоящий момент составляют серьезную конкуренцию казахстанским специалистам на внутреннем рынке труда? (%; специалисты, N=569; работодатели, N=600) 51,2% 46,5% 29,7% 34,7% 19,2%18,8%

Согласен

Не согласен

Работодатели

По результатам анкетного опроса работодателей выявлено, что каждый второй эксперт затруднился назвать сроки, необходимые компаниям, чтобы найти специалиста на инженерную или исследовательскую вакансию. Вместе с тем, в среднем на поиск работника на

Затрудняюсь ответить Специалисты

инженерную или исследовательскую вакансию с требуемым уровнем квалификации, по мнению 26,2% экспертов, компании тратят от 1 до 6 дней. По утверждению 17,7% экспертов на поиски уходит до 14 дней.

Рисунок 2. – Исходя из Вашего опыта или представлений, в среднем, сколько времени в днях тратит Ваша компания на поиск работника на инженерную или исследовательскую вакансию с требуемым уровнем квалификации? (работодатели, N=600) 3,5% 1,7% 17,7%

1-6 дней 7-14 дней 15-20 дней Месяц

26,2%

Затрудняюсь ответить

51,0%

Уровень информированности о наличии на рынке труда специалистов инженерных/научных специальностей и об уровне их квалификации большинства экспертов из числа работодателей, согласно полученным данным, можно оценить как низкий.

48,8% экспертов утверждают, что имеют

информацию только по некоторым аспектам данного вопроса, тогда как 39,2% отмечают, что не знакомы с данной темой вообще. Только 12% опрошенных работодателей хорошо осведомлены о н а л и ч и и н а р ы н ке т руд а с п е ц и а л и с то в инженерных и научных специальностей.

57 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

Рисунок 3. – Как бы Вы оценили уровень своей информированности о наличии на рынке труда и уровне квалификации специалистов инженерных и научных специальностей? (работодатели, N=600) 12,0%

Знаком с некоторыми аспектами Хорошо знаком с темой 39,2%

Незнаком с темой вообще

48,8%

Итоги опроса специалистов показали, что спрос на инженеров и научных сотрудников из академических и образовательных кругов у отечественных компаний достаточно низкий, и они очень редко привлекают таких специалистов к работе. Так, по утверждениям 37,3% опрошенных специалистов, отечественные компании довольно редко привлекают на постоянную или временную работу инженеров и научных сотрудников из

академических и образовательных кругов. 35% считают, что на рынке есть небольшой, но устойчивый спрос на таких специалистов. Только 12,3% экспертов уверены, что в настоящее время специалистов из академических и образовательных кругов отечественные компании привлекают довольно часто, и это уже становится нормальной практикой.

Рисунок 3. – Как бы Вы оценили уровень своей информированности о наличии на рынке труда и уровне квалификации специалистов инженерных и научных специальностей? (работодатели, N=600) 15,3% 12,3%

Довольно часто, это стало нормальной практикой Существует небольшой, но устойчивый спрос 35,0%

Довольно редко, это единичные случаи Затрудняюсь ответить

37,3%

Как уже отмечалось выше, в начале исследования была выдвинута гипотеза, что на казахстанском рынке нет дефицита в специалистах инженерных и научных специальностей. Однако, как показало количественное исследование, в вопросах доступности инженеров и научных кадров в нашей стране есть определенные проблемы. Преобладающим среди экспертов является мнение, что на рынке труда есть специалисты инженерных и научных специальностей, но среди них |сложно найти в достаточной мере квалифици58

58 |

рованные кадры. При этом работодатели не видят существенных позитивных изменений в этом вопросе на протяжении последних лет. Их скептицизм основывается на низкой оценке современных инженерных и научных кадров по таким характеристикам, как практические навыки; умение применить теорию на практике; способность работать в междисциплинарных областях науки; владение новейшими технологиями и методами.

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

2. ОЦЕНКА ГИК ВЭФ: «ДОСТУПНОСТЬ УЧЕНЫХ И ИНЖЕНЕРОВ» (ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ЭКСПЕРТНЫХ ИНТЕРВЬЮ) Проведенные в разных регионах страны экспертные интервью с работодателями и представителями вузов подтвердили обозначенные выше проблемы («Дефицит кадров, не просто инженеров, такого дефицита нет, но профессионально подготовленных, имеющих какой-то опытда, весь дефицит в этом, а простых инженеров много» (ТОО «КаспийМунайгаз», г.Атырау). При оценке ситуации с доступностью инженеров и научных кадров в Казахстане, опрошенные эксперты в большинстве согласились с низкой оценкой ГИКа по этому показателю («считаю это справедливая оценка. 83-е место, может быть даже еще ниже доступность»), при этом они исходили из того, что: во-первых, за годы обретения независимости произошло значительное изменение экономического уклада в сторону упрощения, падение производства, а с ними – всей структуры производства, что способствовало депрофессионализации и вымыванию научных и инженерных кадров с рынка труда. В кризисные 90-е годы произошел отъезд из страны существенного числа специалистов из разных отраслей народного хозяйства: «Достаточно ли инженеров? Отток кадров был очень мощный. В любом случае, самые перспективные, самые умные либо уехали за кордон, либо устроились на те предприятия, где их достойно оценивают» (Центр коммерциализации, г.Астана); в-вторых, за последние 20 лет в связи с переориентацией жизненных установок большинства казахстанцев, в том числе выразившееся в изменении направленности и выбора профессиональных ориентаций, произошло то, что инженерные специальности потеряли свою престижность, уступив иным приоритетам: «Раньше в начале 2000-х, может быть даже в конце 90-х, такие

технические специальности не были популярны. Технари вообще, не то, что не нужны были, они были безработными. Буквально все были юристы, экономисты» (ТОО «ТЕХНОПАРК АЛАТАУ». Парк инновационных технологий, г.Алматы); в-третьих, есть различия в ситуации с кадрами в разных отраслях экономики страны. Так, в отличие от машиностроения, в нефтедобывающей и атомной отраслях, положительная динамика, все-таки, была и есть, подготовка инженерных кадров для них производилась непрерывно, сформировались свои образовательные кластеры. Однако и для этих, как и для других, сравнительно развитых, отраслей казахстанского производства, остро стоит проблема старения инженерных и научных кадров: «У нас эта проблема меньше. Машиностроение одно время находилось в упадке, в зоне остановки всей отрасли. У них был такой период, когда из отрасли ушли все специалисты. В отношении нефти и газа есть такая проблема среди энергетиков. Но атомщики и нефтегаз, поскольку в принципе промышленность не останавливалась, все время шел процесс подготовки кадров. Потому что у нас производство действующее, добыча постоянно идет, поэтому для нас очень важно, чтобы на этих местах люди работали. Конечно, есть проблема старения кадров. Это большая проблема, когда молодые менее замещают взрослые кадры. Но сейчас применяют меры, чтобы шло замещение уходящих кадров. Эта проблема старения кадров есть, как и в геологии» (Ассоциация «KAZENERGY»); в-четвертых, разрушение старой (советский уклад) структуры экономики произошло сравнительно быстро, но при этом только в последние годы в связи с программами индустриализации происходит процесс определения своей страновой

59 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

специализации (кроме добывающей отрасли), формирования промышленной базы. В связи с этим, проблемы инженерных и научных кадров, их недостаточного числа и уровня квалификации снова вышли на первый план в задачах развития страны: «Извините, у нас промышленность пока в кавычках. Второй момент, я уже говорил, что есть замкнутый круг: нет кадров - нет промышленности, нет промышленности – нет кадров. Понимаете, проблема такая – коммерческими лабораториями они быть не могут, потому что промышленности мало, клиентов мало. Значит, это должен быть в государстве. Раз в государстве, здесь вливаются государственные деньги. Раз государственные деньги, зачем там нужны специалисты? Там нужны лояльные болванчики, которые ничего не понимают, но хорошо тратят деньги. Ну, Вы понимаете, что все упирается в одно и то же – к коррупции, честно говоря»(Алматинский вентиляторный завод). В результате на сегодня, как отмечалось экспертами, в некоторых отраслях экономики сложился крайний дефицит инженерных кадров: «Я вообще ниоткуда не могу взять готовых специалистов, в наших отраслях профессионалов негде взять» (ТОО «Фристайл», г.Алматы); «Мы испытываем недостаток и по квалифицированным рабочим специалистам, и по инженерным тоже. Механиков трудно найти, технологов» (Силикатный завод, ТОО «Силикат», г.Семей). Таким образом, Казахстан вновь находится на переломном моменте изменения вектора развития, вызванного выбором курса на форсированное индустриальное развитие страны. Поэтому вопрос обеспеченности высококвалифицированными научными и инженерными кадрами становится крайне важным не только с точки зрения места в мировых рейтингах, но и с точки зрения, в целом,

60 |

успешного существования государства. Как обозначалось в экспертных интервью, «сейчас время абсолютно поменялось. Сейчас никому не нужны юристы, экономисты, потому что их пруд пруди. Нужны опять же именно инженеры, инженеры-технари, те, которые понимают, что куда. Потому что создаются различные предприятия по различным госпрограммам, по государственной программе форсированной индустрии, инновационное развитие и т.д. Нужны кадры» (ТОО «ТЕХНОПАРК АЛАТАУ». Парк инновационных технологий, г.Алматы). С КАКОГО РОДА ПРОБЛЕМАМИ СТАЛКИВАЕТСЯ СТРАНА В ВОПРОСАХ ДОСТУПНОСТИ ИНЖЕНЕРНЫХ И НАУЧНЫХ КАДРОВ?

1. В качестве базовой следует признать проблему современного состояния экономики страны, которая, в основном, состоит из двух частей – крупной, добывающей, где работает, около полумиллиона казахстанцев, и многоукладной, мелкотоварной, где занято значительное число граждан, и в которой слабо представлено промышленное производство. В связи с этим процессы, запущенные государственными программами индустриализации, решают единую задачу по созданию экономического/производственного потенциала страны и формированию соответствующего ему конкурентоспособного рынка труда. Однако эта задача достаточно сложная и ресурсоемкая, в ней, помимо объективных факторов, играют роль и субъективные обстоятельства, привычки, установки, сложившиеся в обществе в последние годы: «У нас станки некоторые не включаются, потому что не знают, как включить. Как замкнутый круг:

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

нет промышленности, потому что нет кадров, нет кадров, потому что нет промышленности» (Алматинский вентиляторный завод); «Вот эти малые предприятия, это по сути как маленькая семья, руководитель и два работника. Все друг друга знают. Можно где-то подвинуться, где-то простить» (ТОО «Фристайл», г.Алматы).

2. Что характерно, несмотря на значительные миграционные процессы, протекающие в последние десятилетия, и сложившуюся дифференциацию регионов в экономическом отношении, в нашей стране слабо развита внутристрановая именно трудовая миграция инженерных кадров. Даже отсутствие работы по месту проживания не приводит к тому, чтобы специалисты решились на переезд в другой регион, выбирая работу более низкой квалификации, но в родном городе: «Очень не хватает гидротехников, это вообще такая тема, у нас просто реально в республике не учат гидротехников, кроме как Усть-Каменогорска или Семипалатинска. В Алматы гидротехников много, но никто не поедет работать на север из Алматы. И когда у меня вопрос стоял, чтобы сформировать гидротехнические отделы, я открываю superjob, head hunter. Резюме куча, но когда обзваниваешь людей, они говорят: «Господи, Павлодар? Да это где? Я в Алмате хочу, да там тепло, да там дыни, там яблоки, черешня в мае». Ну, люди не ориентированы на внутреннюю миграцию» (ТОО КОТЕС, г.Павлодар).

3. Подготовка инженерных кадров в технических вузах страны. «Нулевой специалист с высшим образованием». «Если мы говорим о высшем техническом образовании – «двойка»: - для работодателей до сих пор не очевидна необходимость уменьшения количества лет на подготовку инженерных специалистов в вузах

страны с 5 лет до 4-х. По мнению некоторых опрошенных, это уменьшение произошло за счет практической специализации выпускников: «уменьшили объем элективного курса, объем практического курса. С пятилетнего образования перешли на четырехлетнее. Это все понятно, но и само качество образования не улучшилось, если не ухудшилось» (Центр коммерциализации, г.Астана); «У нас сейчас четырехгодичное обучение, бакалавр выпускается. Вот считайте: два года у них идет общее образование, потом еще два года специализация. Но специализация идет опять же общего уровня. То есть, они не успевают. Они там начинают изучать радиотехнику, IT технологии - все это дается в общем плане. Если раньше у нас было пятилетнее образование, то пятый год был той специализацией, который готовил к применению. Сейчас студенты выходят образованные, но не наученные» (ТОО "КП "Дельта IТ", г.Алматы); «Говоря про нынешние четыре года обучения, всётаки, слабоватая база, мы в своё время учились пять лет» (ТОО «Ромат», г.Павлодар); - в образовательной отрасли имеется недостаток в преподавателях, имеющих узкую специализацию и знающих свой предмет на уровне, востребованном современным производством:

«Тут всё упирается в то, что некому учить по большому счёту. Этот пул квалифицированных преподавателей достаточно ограниченный, с каждым годом всё сложнее и сложнее его восполнить, ну тут уже вопрос остаётся социальный, привлекательности преподавательской деятельности и т.д. Вот такие, скажем, общие глобальные социальные вопросы государства» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана);

61 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

- в процессе обучения упор делается на теоретические знания, а, точнее, общее представление о предмете, а не на практические. Но и их (теории) уровень преподавания опрошенными экспертами подвергается критике: «пока что остается уровень не тот. Пока что знания английского слабые, в целом. Уровень специальных дисциплин, который они получают, все-таки теорию мы даём, а практику пока еще отстаём. Лаборатории пока еще у нас недостаточно укомплектованы» (КазНТУ им. К.И.Сатпаева, заведующий кафедрой, г.Алматы); «Студенты приходят с нулевым базовым, даже теоретическим образованием. Я и не говорю даже о практическом, потому что через меня прошло около 12 выпускников Политеха, закончившие не просто бакалавриат с отличием, а уже и магистратуру, но кроме знаний автокада я у них больше ничего не нашел. Я сам преподаватель, поэтому я умею оценки ставить, базовый уровень очень слабый» (Алматинский вентиляторный завод); - программы, по которым обучаются студенты технических университетов, не современны, не учитывают изменений не только в структуре экономики, но и новаций в отдельных сферах и направлениях. Также учебные программы не сбалансированы, в них сокращены именно те предметы, которые предполагают профессиональную подготовку студентов своим специальностям, за счет увеличения числа общеобразовательных предметов: «Выпускник с высшим образованием КазГАСА у нас работает шлифовщиком, он просто делает самую черновую работу, потому что ни один преподаватель КазГАСА не видел вот этих станков с программным управлением, не видел наши линии по производству сейчас мебельный плиты, на которой мы работаем. Если мы сейчас конструируем мебель, любой дизайнер у

61 |

нас работает в программной базе «Мебельщик». КазГАСА эту программу не знают и не обучают этой программе. После того как, он закончил нархоз, они идут на курсы 1-с бухгалтеров» (ТОО «Фристайл», г.Алматы);

«Госэкзамены формальны. Фактически, сам вуз принимает сам у себя экзамены. Второй момент – я видел программу обучения, часы сокращены в разы. Курс вентиляции я вел студентам два года ровно, сейчас его проходят за полсеместра. Это практически 6 занятий теоретических и около 6 практических. Третий момент – у вуза нет той лабораторной базы, которая должна быть. То есть, у людей нет знаний на уровне училища, мне приходится их здесь доучивать, то есть они не знают азов» (Алматинский вентиляторный завод); - отдельно стоит выделить ключевой вопрос высшего (да, и среднеспециального) образования «вопрос практики», о котором говорили практически все опрошенные. Как должна выглядеть связь образования и производства, какой модели здесь придерживаться, как к ней подойти системно? «Увеличение числа инженерно-педагогических кадров на базе производственных предприятий. Ну да, конечно, как мы говорим отрыв теории от практики. Если будут преподаватели знать, что делается на производстве, какие изменения происходят, возможно, это и на качестве подготовки отразится» (Силикатный завод ТОО «Силикат», г.Семей); - эксперты говорили об имеющейся слабой мотивации студентов и с точки зрения обучения в

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

целом, и точки зрения отношения к выбранной будущей профессии: «Конечно, есть большая проблема с мотивацией студентов, выпускники не все хотят быть инженерами, в большинстве случаях они случайно попавшие туда люди. Вы понимаете, что в инженерию у нас не идет элита. В основном в нее идет средний или даже ниже среднего класса. Но они не мотивированы быть инженерами или конструкторами» (Алматинский вентиляторный завод); «Сейчас мотивации нет у студентов. У людей должно быть желание учиться, стремление. Ну, а люди не знают, зачем идут, высшее образование получить и все. Все равно работать по специальности они не идут» (СЦЗИ, г.Семей); - студентов не обучают коммуникационным навыкам, свойственным современным практикам ведения бизнеса: «у меня есть специалистка, которая обучилась в Австралии, business communication marketing, их учат элементарно, вырабатывают у человека навык работы, отвечать на каждое электронное письмо. Вот если тебе прислали письмо, ты должен в течение 15 минут на него ответить, а наши, почему-то, мне ответят: “а, сейчас…, а завтра…”. Вот просто навыка даже нет. Элементарных вещей, навыков нету. Наши боятся, разговаривать не умеют» (ТОО Фристайл, г.Алматы); «У нас нет подготовки специалистов к тому, чтобы они правильно себя преподнесли. Сейчас молодежь приходит и говорит: «Я же выучился, ты же обязан взять меня на работу», ну хорошо, что ты мне можешь дать как студент? Они порой не могут вспомнить, потому что мама, папа купили практику» (ТОО КОТЕС, г.Павлодар). Как результат неудовлетворительного уровня подготовки инженерных кадров в условиях повышающегося спроса на них, большинство

опрошенных из числа руководителей компаний и отделов кадров сообщили в ходе исследования, что они практически всегда вынуждены заниматься доведением выпусников до приемлемого уровня: «я был на совещании, которое проводил НАТР, металлурги заявляли: «Мы проводим за счет собственных средств повышение квалификации инженеров». Отправляют именно за рубеж. Потому что по технологическому укладу мы еще находимся гораздо ниже» (Центр коммерциализации, г.Астана); «исходя из того, что озвучивается региональными нашими палатами, квалифицированных кадров очень мало. То есть, все ещё требуется доучивать инженеров, что-то доносить, доводить информацию, потому что то, что они проходят в вузах – это, как правило, отстаёт на пару шагов от реальной ситуации на рынке» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана); «Проблема в том, что система образования зачастую не дотягивает до уровня необходимой компетенции самих нефтегазовых компаний, компаний нашей отрасли. В связи с чем, нашим компаниям приходится доучивать своих с о т р уд н и к о в и м о л о д ы х с п е ц и а л и с т о в » (Ассоциация «KAZENERGY») .

1. Разрушение системы профориентации. Отсутствие системы трудовых практик на предприятиях по профилю работы. Как уже отчасти говорилось выше, крайне проблемным является вопрос, связанный с практическими навыками выпускников казахстанских технических вузов. Все работодатели ставили этот вопрос в острой форме: «Мнение работодателей, есть такие сложности с тем, что работодатель готов закупать новое оборудование, но некому на нём работать, то есть приходится

63 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

вкладывать ещё большие деньги в обучение персонала и т.д., то есть наши колледжи и наши вузы не выполняют ту функцию, когда они идут перед индустрией, пробивают дорогу, показывают им какие-то новые технологии, показывают им ноу-хау, и открывают дверь в какую- то инновационную среду» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана); «Что касается инженерно-технических, инженерных, естественнонаучных специальностей, есть, конечно, на рынке, то они не готовы сразу работать на производстве. Они теоретические знания получили, но они пока не знают, как их применить. А в любом производстве есть свои нюансы, даже если мы берем специалиста, будем вкладывать в него знания, с тем расчетом, что со временем, с опытом он станет квалифицированным специалистом, если приживется у нас на заводе. У нас, все-таки, производство грязное, сложное, проблем много» (Силикатный завод ТОО «Силикат», г.Семей); «Я вам скажу так, что приходят с высшим образованием люди устраиваться на работу, первым делом мы учим ксерокопию сделать. После наших вузов, первым, что начинает делать он, он начинает делать ксерокопию. Даже вот просто оргтехнику не знают, эксель. Я сталкивалась как директор, знаете с чем? За грузчиков у нас заявление пишут зав. склады, то есть, вообще грамотности нет – ни русского теперь они не знают, ни казахского. Вообще, в принципе, безграмотность» (ТОО «Фристайл», г.Алматы). Складывается такая ситуация, для некоторых опрошенных неприемлемая («что я, как волонтёр какой-то, на себе государство тащить?»), когда на работодателей полностью взваливается ноша по фактическому обучению выпускников инженерных специальностей азам профессии («В принципе, поэтому и формируются все эти центры

64 |

компетенций на базе крупных предприятий, где они вынуждены переучивать, обучать, что-то ещё» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана)). Что характерно, по проблеме наличия/отсутствия у студентов практики, возможностей ее получения и уровня практических навыков по выбранной специальности, условно говоря, в среде экспертов можно выделить две точки зрения (2 группы). При том, что обе стороны процесса – университеты и работодатели – признают наличие проблем с прохождением студентами практики и уровнем практической подготовки выпускников, и в той, и в другой группе есть как те, которые с трудом терпят складывающуюся ситуацию, критикуют ее, настаивают на необходимости ее изменения, так и те, которые отмечают ее в качестве проблемы, которую нужно решать, но при этом исходят из того, что в любом случае, вузы должны предлагать достойные теоретические знания и способы их применения на практике, но не обязательно сами практические навыки. В качестве примера следует привести несколько мнений экспертов: 1 группа: «Я, как работодатель, понимаю так – мне не нужны все эти разговоры о том, что студент должен прийти и доучиться на предприятии, мне нужен уже готовый специалист. За что я уже готов платить, но на самом деле не получаю результата. Как преподаватель в своей специальности я знаю, какими знаниями должен обладать студент. Я до сих пор обнаруживаю у студентов, которые работают у меня третий год, пробелы в базовых знаниях, не говорю о специализированных» (Алматинский вентиляторный завод); «мы все выросли в лабораториях и все умеем делать. А сейчас люди прихо

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

дят, абсолютно не имея никаких экспериментальных навыков. Да, они не умеют с приборами работать, не умеют делать элементарных вещей. Допустим, химия – в основном это экспериментальная наука, фармацевтика тоже. А если человек ничего не умеет делать руками, это страшно» (ТОО «Ромат», г.Павлодар).

2 группа: «Мы, как работодатели, нас не интересуют именно глубокие познания в каком-то своем предмете, лишь общие знания. В любом случае практика - это лучшая теория. Любой студент, любой практикант он обучается на месте. Т.е., если им показать белое складываешь на белое, черное на черное, потом он будет так делать. Поэтому особенно нужны хорошие навыки, человеческий фактор, да, человеческие какие-то качества, а так же просто базовые знания. Т.е., чтобы он знал, что такое бюджет, там, не знаю дебет, кредит, а там, чтобы он углублялся до финансовых рисков и т.д. это не требуется. В любом случае обучается здесь» (ТОО «ТЕХНОПАРК АЛАТАУ», Парк инновационных технологий, г.Алматы); «Мы тоже заканчивали вузы, приходили и нам говорили: «Все, чему вас учили, забудьте! Делайте так, как мы говорим». Ну, общая теоретическая подготовка, общие понятия в той отрасли, в которой человек хочет работать и чему он обучался, он должен знать. Иногда к нам тоже приходят, и я смеюсь, спрашиваю, что такое диод, что такое транзистор, то есть понятия тех элементов, из которого состоят электронные устройства. Это им дают в вузе. Но некоторые изучили и забыли, а некоторые это просто знают. Такой вот тоже отбор, селекция такая. То есть сразу видно или человек учился с желанием, или просто присутствовал на занятиях, у него другие интересы в голове» (ТОО "КП "Дельта IТ", г.Алматы). Тем не менее, как бы не относились работода-

тели к проблеме слабой практической подготовленности кадров из числа выпускников казахстанских вузов, развитие производства, расширение бизнеса, заставляют их обращаться к тому контингенту инженерных работников, который имеется на рынке труда: «Знаете, на сегодняшний день очень тяжелая ситуация, глобальный кадровый голод, я бы сказала, вообще в проектной отрасли, потому что те люди, которые были обучены, скажем, в советское, постсоветское время, большая часть их эмигрировала. Большая часть хороших специалистов либо в Астану, Алмату, либо уезжают в Россию. То есть, если вернуться к резюме, которые у меня лежали 2-3 года назад, потому что я здесь работаю 5 лет. То есть, у нас и кризисы были в организации, когда мы заново штат набирали, и у меня ведется база резюме, то есть я не выкидываю резюме – все резюме у меня лежат» (ТОО КОТЕС, г.Павлодар);

«Естественно, очень большой дефицит. У меня на заводе работают 5 конструкторов, и я боюсь, что они сбегут. У нас производительность труда 18 миллионов тенге на одного человека в год. Европейский уровень – 100 000 долларов. В дальнейшем развитие может быть только при помощи моих ИТР. Если бы эта молодежь обладала знаниями, я бы искал финансовые средства, для того, чтобы иностранные компании под ключ дали нам решение и роботизацию некоторых участков. На самом деле я переплачиваю за «чужие мозги». Второй момент, например, у меня работает механик, которому под 60 лет, ему замены нет» (Алматинский вентиляторный завод).

65 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

Рекрутирование кадров из-за рубежа производится («12% всей иностранной рабочей силы, ввозимой в Казахстан именно по нефтегазовой отрасли, являются инженерно-технические специальности»), но имеют место ограничения в связи с требованием о казахстанском содержании в доле привлекаемых работников, в связи с более высокой оплатой труда иностранных специалистов, но также влияет и то, что само производство может быть по сути своей консервативным, и не требующим дорогой иностранной помощи, таким производствам необходимо простое замещение профессиональных кадров: «Что касается зарубежных ученых и консультантов, тут я немного скептически отношусь, может быть это где более развитые технологии, те же самые нефть и газопереработки, где привлекаются, а у нас опыт практически с советских времен, технологии тоже старые» (Силикатный завод ТОО «Силикат», г.Семей). Однако встречаются ситуации, когда работодатель, именно в связи с отсутствием на рынке труда необходимых отечественных технологий и специалистов, вынужден приглашать на работу иностранцев или, наоборот, не хочет брать новые технологии, не уверенный в возможностях местных кадров: «В основном, трансфер технологий из-за рубежа, причем, как правило, это бывает таким образом, что условиями договора с зарубежными партнёрами стали именно такими, что, даже единично решив данную проблему, наши предприятия привязываются к этому зарубежному партнёру по обслуживанию и т.д., по дальнейшему сервису, обучению, переобучению» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана); «Роботизация, фактически позволит мне увеличить производительность в 2 раза. Но я боюсь ее, потому что сейчас у меня будет все

66 |

компьютеризировано, завтра проблема будет с тем, кто будет это все обслуживать и эксплуатировать» (Алматинский вентиляторный завод) Вместе с тем, как отмечали опрошенные эксперты, несмотря на существенные замечания в их адрес, среди современных студентов и выпускников, безусловно, есть те, кому интересно учиться, и кто обязательно хотел бы работать по инженерным специальностям. Возможно, их пока недостаточно, но главное, суметь поддержать их интерес, вовлечь их в профессиональную орбиту, а в итоге – сделать из них настоящих специалистов. («А студенты, как и все, очень желают, очень хотят. Это чувствуется во всех разговорах. Я бы не сказал, что они необразованные все. Все горят желанием работать, все пытаются свои знания доказывать, проявлять. Тут вопросов нет. Кто хочет, тот всегда получит. Я всегда им говорю, в вузе вас учат чему? Учиться. Да, учат учиться. Когда вы научитесь учиться, вы в любом месте, всегда будете востребованы, вы всегда научитесь» (ТОО "КП "Дельта IТ", г.Алматы)). Во всей этой ситуации для работодателей становится важным уже не вопрос наличия практики и высокого уровня теоретических знаний, а личностные характеристики инженера – претендента на должность, его мотивация, целеустремленность: «Уровень разный студентов на самом деле, в одних есть что-то, фундамент какой-то есть, они знают, что будут делать в будущем, когда окончат университет, а в некоторых совсем ничего нет, можно так сказать. Получается, они просто ради диплома учатся. Мы берем тех, у кого есть какое-то желание и фундамент. Но я могу сказать, что уровень знаний низкий в любом учебном заведение, у нас есть и с России, уфимские приходят. Это, конечно, зависит от самого

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

студента, а не потому что ты уфимский или атырауский, хотя атырауские не уступают» (ТОО «КаспийМунайгаз», г.Атырау) Следует отметить, что в последнее время происходят позитивные изменения с точки зрения налаживания сотрудничества между вузами и отдельными предприятиями. В качестве примера приводились взаимоотношения: - ТОО «Силикат», г.Семей с ЮжноКазахстанским государственным университетом:«Вот мы работаем с Южно-Казахстанским государственным университетом, опять-таки мы готовых не берем специалистов. Был у нас опыт, люди к нам приезжали и не приживались – другой климат, другой менталитет, сложности производства. И мы давно, сами направляем из своего коллектива молодых ребят на получение второго образования - высшего, на получение среднетехнического образования тех, кто имеет среднее образование, то есть по ступеням. Мы ежегодно отправляем, за последние годы, порядка 50 человек мы обучили на средне-техническое, на высшее, на второе высшее образование»; - КазНТУ им. К.И.Сатпаева и нефтедобывающих компаний, работающих в Казахстане: «им легче потом доучить их, так принять на работу…Серьезные компании у нас принимают по своим критериям, они принимают, такие как Тенгиз Шевройл, Карачаганак петролеум оперейтинг, они принимают»; - ТОО «Ромат», г.Павлодар с КазГУ им.альФараби и региональными вузами: «студенты к нам приходят на практику и после выпуска. Поскольку имеется проблема со специалистами, мы всегда работаем в кооперации с учеными университетов. Всегда мы находим какую-то группу, в которой есть те инструменты, которые нам требуются, если

у нас их нет. Вот взять, к примеру, КазГУ, где я всю жизнь работала, мы с ними работаем. Например, у нас в лаборатории есть необходимое оборудование для производства готовых лекарственных средств, а у них есть оборудование, которое позволяет исследовать тонкие структуры этих веществ, такие как ЯМР, ПМР. Мы работаем с Семипалатинским университетом им. Шакарима, Карагандинским институтом угля и химии, здесь мы работаем с ПГУ, кафедра биотехнологии»; - Т О О « К а с п и й М у н а й г а з » , г . Ат ы р а у и Атырауского нефтегазового института: «в основном новые кадры мы набираем с Атырауского нефтегазового института, мы участвуем в защите дипломных проектов, договор с ними есть, сейчас договора заполнили, и мы берем на практику меньше студентов, раньше было 50-60 человек, теперь около 20». Что касается доступности научных кадров, то эта важная тема также вызывает значительное число вопросов и критики у опрошенных экспертов: - Прежде всего, вопросы оплаты труда научных кадров. По мнению некоторых участников опроса, имеет место значительное вымывание из научной сферы перспективных кадров, в связи с их неадекватно низкой заработной платой: «Что касается доступности справедливой оценки у нас очень мало хороших кадров. Все наши умы, которые могли бы привнести огромный вклад в развитие не только своих компаний, предприятий – все они привлечены либо в зарубежные компании, либо в зарубежные компании, которые у нас. Это Актау, Атырау, Тенгиз, все вот эти Шлюмберже т.д., т.е. они работают на иностранцев. Все лучшие ребята, потому что они получают хорошие деньги, никто из них и не один из этих специалистов не хочет сидеть

67 |

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

и работать при университете на жалкую зарплату» (ТОО «ТЕХНОПАРК АЛАТАУ». Парк инновационных технологий, г.Алматы); - вопрос финансирования научных проектов. По мнению экспертов, этот ключевой вопрос не всегда находит правильное понимание и планирование на уровне государства и соответствующих органов. Чаще всего научные проекты в Казахстане планируются на краткосрочный период, в то время как они должны длиться годы, ждать от них отдачи и результата в короткие сроки (за год) – бесполезно и неоправданно. В итоге – средства потрачены, а результаты не устраивают ни одну из сторон: «Просто подход немного несистемный. Я считаю, что именно получение финансирования. Кто должен выдавать финансирование, и кто должен контролировать его? Вот сколько сталкивались, работая еще в вузе. Дают финансирование на год, работу открыли, она, естественно, заканчивается изготовлением, каким-то решением, макетом каким-то заканчивается. Но нужен второй этап, чтобы он заканчивался образцом, который можно в производство передавать. Но второго этапа нет. Обрубают все, кончилось. Это как-бы не их деятельность. Поэтому разработки где-то зависли, в архивах лежат, и дальше продолжения не находят. А это все связанное» (ТОО "КП "Дельта IТ", г.Алматы); вопросы состояния и развития науки Казахстана, в целом, как основы для создания новых технологических и иных научных разработок. Эксперты отмечали факт разрыва преемственности поколений, как воздействующий негативным образом: «Что касается научной, то мне кажется, что поколение старшее и нынешнее, новое, только формирующееся поколение молодых ученых, между ними большая пропасть, нет

68 |

никакой преемственности, и ребята, которые сейчас в науку пришли, они без таких вот учителей школ, по большому счету растут. Связи нет и поэтому, нынешняя молодежь, которая в науке, она больше ориентирована на какие-то западные стандарты. Но есть ли там учителя, которые были бы проводниками их в науке, для меня большой вопрос» (Enactus Kazakhstan, г.Алматы); - проблема отсутствия доверия и взаимопонимания между наукой и бизнесом, что приводит к слабой востребованности со стороны предпринимателей отечественных научных разработок и научных кадров: «пока нет доверия к научному сообществу, нет доверия к тому, что наши научные сообщества или студенческие сообщества дадут какое-то концептуальное новое решение и тут, наверно, это такой обоюдно острый меч с одной стороны для того, чтобы наше научное сообщество рождало такие вещи инновационные. У них должен быть прямой очень живой доступ к реальному предприятию. Но далеко не всегда предприниматели готовы раскрыться, открыть - это сопряжено с некоторыми сложностями, на которые наш бизнес на данный момент не всегда готов идти» (Национальная палата предпринимателей «Атамекен», Астана); - в качестве причины имеющегося недоверия следует признать, все-таки, недостаточно высокий уровень подготовки и проработанности отечественных научных разработок и в то же время их слабое продвижение в предпринимательской среде: «Про НИИ ничего не скажу, они кроме как грантов просить ничего не знают. Я скажу, что, все-таки, преподавание – это отдельно, а наука отдельно. Я просто пытался пару раз заказать исследования. В том числе обращался в Политех за научными вопросами. Но увидев

ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

уровень их научных знаний, я перестал обращаться. Мне не нужны их имитации» (Алматинский вентиляторный завод). Вообще, взгляды и подходы предпринимателей и представителей научного сообщества на их потенциальное взаимодействие и основ развития науки в Казахстане заметно различаются, при этом обе стороны приводят свои доводы. В качестве примера можно привести заочную «дуэль» наиболее ярких представителей этих двух групп. Так, по мнению проректора по инновациям Павлодарского государственного университета им.Торайгырова, в стране много делается для развития науки, создания научных разработок, прежде всего выделяется грантовое и программно-целевое финансирование научных проектов: «Сейчас министерство очень много внимания уделяет развитию образования и науки, и сегодня в Казахстане ученые имеют возможность выполнять научные исследования, в том числе, по государственным грантам. Определяется конкурс Министерством образования и науки на грантовое и программно-целевое финансирование, ученые участвуют в конкурсе со своими научными проектами, оценку осуществляют зарубежные эксперты, в основном, там идет независимая оценка, и если ученый набирает максимальное количество баллов, который он получает за свой научный проект, он получает государственное финансирование на выполнение того или иного научного проекта. Сегодня в нашем институте выполняется почти два десятка таких программных научных исследований». Однако в какой степени они интересны и востребованы бизнесом и производством? Кто будет воплощать научные проекты на практике? Именно на эту сторону вопроса указывал в своем

интервью директор Алматинского вентиляторного завода: «Мне приносили недавно диссертацию, к которой надо написать рецензию, про какую-то суперсталь, которая якобы шумит меньше. Из фундаментальной теоретической области, которая никогда не будет иметь к практике никакого отношения. Потому что вся научная деятельность делается на другой основе. У нас НИОКР не занимается реализацией, то есть идея ради идеи. Если нет завода для производства стали, Кармет должен был заказать исследование, предприятие, которое нуждается в новых идеях, научных разработках, чтобы искать новые пути улучшения своей продукции, повышения конкурентоспособности продукции. То есть, заявки должны идти от предприятия, а не наоборот». Резюмируя, следует отметить, что, по результатам экспертных интервью, доступность инженеров в Казахстане выше, чем научных кадров. На доступность инженерных кадров оказывает влияние советское наследие, созданный в прежние годы экономический/индустриальный базис, несмотря на его значительное разрушение, еще сохранившийся и способствовавший сохранению соответствующего образовательного кластера, хотя и он претерпел значительные негативные изменения. В то время как доступность научных кадров ниже, поскольку она связана с целым комплексом факторов, как объективного (государственная поддержка, финансирование науки, создание эффективной системы логистики/продвижения продуктов научной деятельности в бизнес и др. среды), так и субъективного (личный интерес, воля, самоотдача исследователя, умение работать в команде) характера, которые сложнее настроить в одно целое (научная разработка).

69 |

| ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров | ОФ «ЦСПИ «СТРАТЕГИЯ «. ГИК ВЭФ. Доступность ученых и инженеров

ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ

УЛУЧШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ УЧЕНЫХ И ИНЖЕНЕРОВ интервью директор Алматинского вентиляторного уровень их научных знаний, я перестал образавода: «Мне приносили недавно диссертацию, к щаться. Мне не нужны их имитации» (Алматинский которой надо написать рецензию, про какую-то вентиляторный завод). суперсталь, которая якобы шумит меньше. Из Вообще, взгляды и подходы предприниматефундаментальной теоретической области, котолей и представителей научного сообщества на их рая никогда не будет иметь к практике никакого потенциальное взаимодействие и основ развития отношения. Потому что вся научная деятельность науки в Казахстане заметно различаются, при этом делается на другой основе. У нас НИОКР не заниобе стороны приводят свои доводы. В качестве мается реализацией, то есть идея ради идеи. Если примера можно привести заочную «дуэль» наибонет завода для производства стали, Кармет лее ярких представителей этих двух групп. должен был заказать исследование, предприятие, Так, по мнению проректора по инновациям которое нуждается в новых идеях, научных Павлодарского государственного университета разработках, чтобы искать новые пути улучшения им.Торайгырова, в стране много делается для своей продукции, повышения конкурентоспособразвития науки, создания научных разработок, ности продукции. То есть, заявки должны идти от прежде всего выделяется грантовое и програмпредприятия, а не наоборот». мно-целевое финансирование научных проектов: Резюмируя, следует отметить, что, по резуль«Сейчас министерство очень много внимания татам экспертных интервью, доступность инженеуделяет развитию образования и науки, и сегодня в ров в Казахстане выше, чем научных кадров. Казахстане ученые имеют возможность выполНа доступность инженерных кадров оказыванять научные исследования, в том числе, по ет влияние советское наследие, созданный в государственным грантам. Определяется конкурс прежние годы экономический/индустриальный Министерством образования и науки на грантовое базис, несмотря на его значительное разрушение, и программно-целевое финансирование, ученые еще сохранившийся и способствовавший сохранеучаствуют в конкурсе со своими научными проекнию соответствующего образовательного кластетами, оценку осуществляют зарубежные эксперра, хотя и он претерпел значительные негативные ты, в основном, там идет независимая оценка, и изменения. если ученый набирает максимальное количество В то время как доступность научных кадров баллов, который он получает за свой научный ниже, поскольку она связана с целым комплексом проект, он получает государственное финансирофакторов, как объективного (государственная вание на выполнение того или иного научного поддержка, финансирование науки, создание проекта. Сегодня в нашем институте выполняется эффективной системы логистики/продвижения почти два десятка таких программных научных продуктов научной деятельности в бизнес и др. исследований». Все ниже приведенные предложения по улучшению среды), Однако в какой степени они интересны и доступности ученых и инженеров основаны на так и субъективного (личный интерес, воля, самоотдача исследователя, умение работать востребованы бизнесом и производством? Кто результатах исследования и носят в команде) характера, которые сложнее настроить будет воплощать научные проекты на практике? рекомендательный характер в одно целое (научная разработка). Именно на эту сторону вопроса указывал в своем

ПОВЫШАТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВУЗОВ ЗА КАЧЕСТВО ПОСТАВЛЯЕМЫХ НА РЫНОК СПЕЦИАЛИСТОВ

РАСШИРЯТЬ ПРАКТИКУ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГОСТЕВЫХ ЛЕКТОРОВ (ВНЕШТАТНЫХ)

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРАКТИЧЕСКИХ НАВЫКОВ ВЫПУСКНИКОВ

РАБОТА ПО ПОВЫШЕНИЮ МОТИВАЦИИ СТУДЕНТОВ К ОБУЧЕНИЮ И ВЫБОРУ ИНЖЕНЕРНЫХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ

Безусловно, практические навыки не могут быть в полной мере привиты в вузах, но вопросы вызывают, прежде всего, низкий уровень и невысокое качество теоретических знаний студентов и выпускников-технарей. Одним из направлений по повышению ответственности вузов при подготовке инженерных кадров был назван совместный прием у выпускников вузов (в частности, в ПГУ им.Торайгырова) государственных экзаменов (следует отметить, что не все экспертыработодатели приветствовали этот метод). Как уже указывалось, вопрос образования, качества подготовки выпускников вузов на современном уровне – является одним из базовых с точки зрения повышения востребованности научных и инженерных кадров. Помимо необходимости обновления учебных программ технических вузов в сторону повышения специальных знаний у выпускников, в качестве рекомендации по повышению качества образования, эксперты предлагают расширять практику привлечения гостевых лекторов (внештатных), которые могли бы рассказывать студентам о новых тенденциях и современных методах производства.

Большая тема в предложениях и рекомендациях экспертов – тема образовательной практики, повышения уровня практических навыков выпускников. Очевидно, что решение должно быть найдено на основе компромисса и учета интересов обеих сторон - работодателей и вузов (и даже трех, с учетом студентов), т.е., необходимо создать систему учебных/производственных практик. Открытым остается вопрос, насколько эту задачу решит проект дуального образования, который внедряется сегодня в систему ТиПО на экспериментальной основе. В качестве важной составляющей – необходимо ужесточить отношение к практике в самих вузах: они должны перестать относиться к ней формально, для галочки. Среди работодателей прозвучало мнение, что практика студентов должна быть для них оплачиваемой, т.е., поскольку студенческой практикой на предприятиях занимаются выделенные специалисты, то их труд и затраты работодателя должны быть компенсированы. Только в этом случае процесс будет иметь с их стороны встречный и эффективный характер.

Работа по повышению мотивации студентов к обучению и выбору инженерных специальностей, развитие системы профориентации в школе. По-прежнему, не теряет остроты вопрос мотивации студентов к обучению именно на инженерных специальностях. В последние годы государство повернулось лицом к решению этой проблемы, в том числе через увеличение числа грантов на обучение в технических вузах. Но, при этом, среди обучающихся значительно число тех, кто учится только для получения диплома, не собираясь в последующем работать по специальности. Т.е., крайне важными становятся система профориентации в школе, предполагающая становление самостоятельного выбора уже у учеников старших классов будущей профессии, осмысленного отношения к своей будущей судьбе.

ПОНЯТЬ КАКОГО РОДА ИНЖЕНЕРНЫЕ КАДРЫ, ДЛЯ КАКИХ ПРОИЗВОДСТВ НЕОБХОДИМО ГОТОВИТЬ

ВОССТАНОВИТЬ ПРЕСТИЖ НАУКИ, ПОЧЕТНОСТЬ ТРУДА УЧЕНОГО

ПОДДЕРЖАТЬ УЧЕНЫХ И ИХ НАУЧНЫЕ РАЗРАБОТКИ МАТЕРИАЛЬНО

Следует понять какого рода инженерные кадры, для каких производств необходимо готовить в Казахстане в первую очередь. Работодатели говорили обо все еще нерешенной задаче подсчета и учета необходимых стране кадров, баланса трудовых ресурсов С этой точки зрения, определенные позитивные изменения происходят, но, как отмечали опрошенные, заметно, что зачастую государство идет от неких абстрактных представлений, какого рода специалисты необходимы (например, выпуск значительного числа бакалавров, но при этом крайне мало выделяется мест на PhD), в то время как кадров не хватает конкретным отраслям производства.

Что касается доступности научных кадров, то это еще более системный вопрос, который сложно решить набором каких-то простых рекомендаций. Несомненно, что необходимо восстановить престиж науки, почетность труда ученого. В Казахстане есть только советский опыт. Является ли он применимым и эффективным в новых условиях? Как отмечалось, наука в современном понимании приобретает массовый характер, ее плоды должны сравнительно быстро проникать в производство, в то же время иметь универсалистский характер, т.е., она теряет свои элитарные черты. И в этом, безусловно, ее существенное отличие от советского периода. Однако требования к «человеку науки» не претерпели значительных изменений: высокие знания и умение применить их на практике – важнейшая черта современных ученых. Как отмечали опрошенные эксперты, прежде чем требовать научные разработки, необходимо создание в стране соответствующей среды, которая инфраструктурно была бы готова поддержать развитие научных разработок.

Крайне важно поддержать ученых и их научные разработки материально. В данной связи опрошенными экспертами поднимались три направления: 1) повышение оплаты труда научных кадров 2) грамотное финансирование со стороны государства проектов, связанных с научными разработками; 3) обеспечение жилищными условиями.

ОЦЕНКА ИНДИКАТОРОВ ГИК ВЭФ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ (2014-2015ГГ.) АЛМАТЫ 2015 Г.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ФОНД «ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ И ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ «СТРАТЕГИЯ» г. Алматы, ул. Кабанбай батыра, 75/6 (727) 2721383, info@ofstrategy.kz www.ofstrategy.kz

ANNUALREPORT