POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA: DEFINICIÓN Y CRITERIOS PARA SU IMPULSO
SODENA – ÁREA DE ESTRATEGIA REGIONAL Palacio del Condestable, 22 de abril de 2016
ÍNDICE POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA: DEFINICIÓN Y CRITERIOS
› Definición de clúster en Navarra › Clústeres y especialización inteligente
› Claves del funcionamiento de los clústeres › Política de clústeres en Navarra
1. DEFINICIÓN DE CLÚSTER
• Agrupación de empresas productoras interrelacionadas con proveedores o clientes, y agentes especializados (instituciones públicas, centros tecnológicos, universidades y centros de formación, etc.), • Que trabajan en una misma área económica o complementarias, o bien por tener un mismo mercado o cliente (enfoque Cadena de valor) o alrededor de una especialización tecnológica compartida aplicable a varios sectores (enfoque Plataforma - Tecnologías), • En lugares geográficamente cercanos entre sí, donde se “acumulan” suficientes recursos y capacidades especializadas que permiten la diferenciación, • Y que utilizan la cooperación y el desarrollo de sinergias para obtener beneficios comunes de innovación, diversificación y productividad (eficiencia), agregando más valor a sus productos o servicios
…con el resultado de una mejora de su posición competitiva global.
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2. CLÚSTERES Y ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE (S3) Las Estrategias de Especialización Inteligente (S3) consisten en agendas integradas de transformación económica territorial que se ocupan de cinco criterios clave: Se centran en el apoyo de la política y las inversiones en las prioridades, retos y necesidades clave del país o región para el desarrollo basado en el conocimiento. Aprovechan los puntos fuertes, ventajas competitivas y potencial de excelencia de cada país o región. Respaldan la innovación tecnológica, así como la basada en la práctica, y aspiran a fomentar la inversión del sector privado. Involucran a los participantes y fomentan la innovación y la experimentación Se basan en la evidencia e incluyen sistemas sólidos de supervisión y evaluación.
“Las S3 (…) pueden contribuir a reinventar la economía regional mediante nuevas actividades económicas generadas a través de sucesivas "olas de innovación" en procesos de descubrimiento emprendedor aprovechando las posibilidades abiertas por la diversificación relacionada. 4
2. CLÚSTERES Y ESPECIALIZACIÓN INTELIGENTE (S3) La S3 y el desarrollo de los clústeres deben ir de la mano, aprovechando las sinergias entre ambos conceptos, porque se influyen mutuamente: La competitividad de un territorio es la de sus empresas… pero éstas requieren unas condiciones estructurales favorables: activos, dinámicas, redes e instituciones de apoyo. El clúster es una organización intermedia entre la macro y la microeconomía, que permite trabajar ambas magnitudes (la empresa y el territorio) desde la necesidad concreta. Clústeres y S3 implican formas de cooperación entre empresas y agentes … para competir mejor. Combinan medidas de competición y de cooperación (“coopetición”) Ambas iniciativas buscan fortalecer los activos acumulados en los ámbitos de especialización regional, explícitos e implícitos (centros de I+D+i, financiación, normativa, conocimiento, recursos humanos…), que redundan en mayor eficiencia y competitividad. Ambos son sistémicos y requieren de nuevas formas de liderazgo y gobernanza de “triple” o “cuádruple” hélice, y el “liderazgo dual”. No cabe un estar pasivo, sino crear confianza. La S3 y los gestores de clústeres deben jugar un papel de creadores de condiciones básicas: generar confianza, visión de futuro, incentivar al cambio y la experimentación; todo ello, basándose en su capacidad de influencia y liderazgo (poder informal) 5
3. FUNCIONAMIENTO DEL CLÚSTER - CONSORCIOS CLÚSTER: Servicios de apoyo, asesoramiento, coordinación, prospección comercial, vigilancia estratégica, imagen corporativa, representación institucional, búsqueda de socios y financiación… Trabaja en interés general del clúster y de los proyectos. No adquiere derechos de propiedad intelectual o industrial de los socios y proyectos.
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CONSORCIOS DE PROYECTOS DE I+D+i, MODELOS DE GESTIÓN, EXPORTACIÓN ETC. 6
3. PROYECTOS DE COOPERACIÓN DE CLÚSTERES Los proyectos de colaboración permiten cubrir diversas necesidades compartidas:
ESTRATÉGICAS
OPERATIVAS • Lograr economías de escala y de experiencia • Compartir costes (ej: en inversiones comunes) y en su financiación
• Conseguir acceder a mercados difíciles • Ahorrar tiempo en la obtención de ventajas competitivas • Generar sinergias en I+D+i
• Adquirir habilidades y conocimientos escasos • Trabajar la sofisticación de la demanda y la comunicación
• Mejorar el posicionamiento en la cadena de valor • Diversificar en productos o servicios, hacer propuestas más integradas
• Mejorar la distribución del producto final • ...
• Reducir incertidumbre y compartir riesgos en las nuevas metas • ...
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3. CLÚSTERES Y DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Los clústeres son vías adecuadas por las que las empresas y regiones pueden diversificar su estructura productiva, mediante diversas estrategias: Modernización. Es la mejora y diversificación que tiene lugar dentro de una actividad, sector o clúster ya existente, en particular como fruto de la aplicación de una tecnología facilitadora esencial (KET, en sus siglas en inglés) La extensión (extending). Es la penetración en nuevos mercados o ámbitos de actividad aprovechando las similitudes de bases de conocimiento científico-técnico entre la actividad de origen y la nueva actividad. Por ejemplo, la expansión al sector de la energía eólica off-shore desde la eólica on-shore La emergencia o fundación radical. Es la aparición en la región de una actividad totalmente nueva. Como ejemplo la aparición de las empresas biotecnológicas La combinación (cross-sectoral). Es la creación de nuevas actividades como resultado de la combinación de bases de conocimiento diferentes. Un ejemplo es el desarrollo de la impresión funcional a partir de las capacidades existentes en impresión y electrónica, aplicándose a distintos sectores 8
3. PUNTOS DE ALERTA PARA LOS CLÚSTERES 1.
Las fronteras entre clústeres son cada vez más porosas: las nuevas oportunidades emergen en el nexo entre actividades económicas, tecnologías y oportunidades de mercado
2.
Es necesario pasar de una aproximación sectorial a una de clúster-cadena de valor, integrando más actividades complementarias, conocimiento y actores no-empresa.
3.
Debemos generar masa crítica suficiente para cooperar con sentido y eficiencia. Círculo vicioso / virtuoso de las iniciativas clúster
4.
Los clúster deben tener foco mercado, orientarse al consumidor, incrementar el valor de su oferta y posicionarse mejor
5.
Atender a las empresas clave exportadoras y apoyarse en sus estrategias, impulsar procesos de “creación de valor compartido”, mejorando la inserción y escalada en cadenas globales de valor, y la colaboración de las grandes exportadoras con las pequeñas para ello 9
3. PUNTOS DE ALERTA PARA LOS CLÚSTERES 6.
La colaboración inter-clúster y con otras redes y alianzas suprarregionales adquiere renovada importancia en nuestro contexto (el tamaño importa)
7.
Especialmente importante la apertura a relaciones con sistema CTE para la hibridación y la incorporación de nuevas tecnologías (KETs) para anticiparse, compartir riesgo y crear las innovaciones futuras mejorando la aportación de valor a los productos
8.
Clústeres y políticas clúster rígidas pueden suponer barreras para la innovación abierta y el desarrollo del clúster; en algunos casos las políticas clúster pueden necesitar adaptarse y ser más flexibles (p.e. clústeres maduros versus clústeres emergentes)
9.
El clúster no debe replicar otras actividades o funciones de organismos intermedios, asesorías y consultoras, centros de formación, representación empresarial de sectores etc. su finalidad es distinta y hay que centrarse en ella
10. Colaborar, colaborar y colaborar. Es necesario crear cultura de cooperación para conseguir mejoras comunes, premiar a quien coopera y reducir el oportunismo. 10
4. POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA Modalidades de políticas clúster: A. Apoyo a proyectos en cooperación (ej. Noruega). Navarra tiene convocatorias de Internacionalización e Innovación agrupadas. B. Gestión directa de varios clústeres desde una agencia central (ej. Austria). Modelo testado y con dificultades. Moderna trabajó como agencia facilitadora, pero evitando la gestión directa. C. Apoyo a asociaciones clúster individuales (ej. País Vasco). Por primera vez, Navarra va a tener una convocatoria pública de apoyo a las iniciativas clúster. Se necesita, constantemente, una mejor coordinación entre las políticas clúster y otras políticas de competitividad, trabajando juntos en un sistema que apoye una estrategia conjunta. 11
4. POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA Sodena participa en los distintos instrumentos de apoyo a clústeres como la Convocatoria de ayudas del Gobierno.
I.
Acciones de Clusterización para la creación de contextos de colaboración empresarial con la participación de la cuádruple hélice (administración, empresas, educación y sociedad civil) como:
• • • II.
III.
Creación de clústeres y apoyo a su consolidación Incorporación de nuevos socios y de relación con otros clústeres y agentes relevantes Desarrollo de Planes Estratégicos
Apoyo a la coordinación de otras actuaciones clúster alineadas con las prioridades de la S3 como:
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Formación especializada
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Diagnósticos sectoriales
Alineación de convocatorias y políticas de empresa Comunicación / Promoción
Colaboración con Centros Tecnológicos, de Formación y Universidades
Apoyo a los clústeres en proyectos de mejora de la competitividad agrupada (internacionalización, I+D+i, diversificación de productos o mercados, creación de spin-offs…). 12
4. POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA Basada en la experiencia de Navarra hasta el momento se desarrolla una Política de Clusters con 15 premisas o criterios 1- Foco en proyectos estratégicos, innovadores y con potencial internacional Con los Clústeres se busca la consecución de proyectos estratégicos que tengan impacto en la competitividad del sector (o en un amplio número de empresas), que apuesten por la innovación y que tengan un alto potencial de salir a mercados exteriores. 2- Fomento de la participación e involucración de empresas Se debe lograr una elevada participación e involucración del ámbito privado incluyendo La financiación de proyectos y acciones cuando es necesario 3- Generación de lazos de confianza entre los participantes La confianza es la base de la cooperación, por lo que es esencial trabajar la misma en base a proyectos y experiencias exitosas. (Gestión por proyectos) 4- Liderazgo privado y consensuado Las empresas deben decir lo que quieren y necesitan para cumplir sus objetivos. Los líderes privados deben traccionar las iniciativas, deben ser voluntarios y aceptados por el conjunto. El Gobierno acompaña y facilita
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4. POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA 5- Cooperación e integración Desde la compartición infraestructuras/servicios a la integración vertical/horizontal de las empresas. Se deben identificar puntos de encuentro y posibilidades de actuaciones conjuntas desde distintas aproximaciones. 6- Los beneficios deben ser superiores a los costes Toda iniciativa debe buscar el equilibrio y la rentabilidad en el medio plazo. 7- Iniciativas autofinanciables en el medio plazo Las iniciativas financiadas por las empresas privadas tienen mayores probabilidades de ser sostenibles en el tiempo. 8- Caracterización y puesta en valor de la información del sector (Inteligencia sectorial) Se recoge y distribuye la información más relevante para la toma de decisiones empresariales y de la Administración. 9- Distinto tratamiento para las diferentes necesidades del clúster Las actuaciones deben ser canalizadas y tratadas de forma diferente en función de las necesidades que vayan a cubrir (internacionalización, cooperación, innovación, formación, creación de nuevas empresas…) 10- La demanda interna como palanca de crecimiento Navarra importa productos y servicios que se ofrecen o podrían ofrecer competitivamente desde las empresas de la propia Comunidad Foral. 14
4. POLÍTICA DE CLÚSTERES DE NAVARRA 11- Clústeres Multisectoriales (Metaclústeres) Los clústeres se enriquecen cuanto mayor es su relación con otros clústeres; por lo que es importante no acotar en exceso el alcance de los mismos y evitar que se cierren sobre sí mismos 12- Participación en redes supraregionales Es importante fomentar la participación de las empresas y clústeres en redes supraregionales que les permitan mejores contactos, mayor intercambio de conocimiento e incremente las posibilidades de cooperación dentro y fuera de Navarra 13- Apuesta por la formación Como base del conocimiento y desarrollo futuro de cualquier sector.
14- Comunicación de los resultados al público Aquello que no se comunica, no se conoce ni se percibe. Es importante comunicar los resultados y avances de los proyectos de cada clúster 15- Aprendizaje basado en la experiencia Se realizará un seguimiento y evaluación de los resultados alcanzados. Se definirán y adoptarán las buenas prácticas alcanzadas por los clusters de la región y por otros clusters excelentes
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