Experiencias de educación superior en cárceles de América del Sur

Experiencias de educación superior en cárceles de América del Sur

Las experiencias de educación superior con sujetos privados de libertad son muy recientes en la historia del continente. Hoy tenemos noticias de varias experiencias de proyectos desarrollados por Instituciones de Educación Superior que contribuyen a la política de ejecución penal en Sudamérica, principalmente a través del desarrollo de proyectos de investigación y extensión. Argentina es pionera en la región con la experiencia de la Universidad de Buenos Aires (UBA), en 1985, a través del Programa UBA XXII, en la Unidad Penal Federal de Devoto, con la implementación de cursos de pregrado en el ámbito carcelario. El Programa nació a partir del convenio firmado entre la Universidad de Buenos Aires y la Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal para la realización de cursos de pregrado presenciales que no requieran en su desarrollo trabajos prácticos que no sean factibles de ser implementados dentro de las unidades carcelarias. La historia de la educación superior en las cárceles argentinas fue impulsada en 2011 con la aprobación de la Ley 26.695, que modifica la Ley de Ejecución Penal del país e incluye un artículo sobre la redención de la pena por estudio y establece que los internos deben tener acceso a la educación en todos los niveles y modalidades, incluida la educación superior. Actualmente la experiencia cuenta con la participación directa de decenas de universidades y colegios que ofrecen cursos de grado en diversas regiones del país. En diferentes unidades penitenciarias se han creado Campus Universitarios con una estructura administrativa para atender directamente a la población reclusa con cursos y proyectos de educación superior. En algunas unidades penitenciarias existen, además de la organización estudiantil en los "Centros Universitarios"44 , "Pabellones Estudiantiles" para alojar a todos los presos que están inscritos en cursos, facilitando su proceso de circulación en las unidades.

44 Son espacios de representación estudiantil organizados por los propios estudiantes. Siguen los estatutos aprobados colectivamente.

Tabla 8: Experiencias de educación superior en Argentina

Universidades Cursos ofrecidos

Universidad Nacional de Buenos Aires Sociología, Psicología, Derecho, Ciencias Económicas, Filosofía y Literatura. Universidad Nacional de La Plata Derecho, Periodismo, Sociología y Licenciatura en Historia. Universidad Nacional de Cuyo Derecho, Trabajo Social, Sociología, Ciencia Política, Administración Pública, Historia, Letras, Ciencias da la Educación y Filosofía Universidad Nacional de Córdoba Filosofía, Historia, Biblioteconomía y Ciencias da Educación.

Universidad Nacional de Mar del Plata Derecho

Universidad Nacional de San Martín Sociología

Universidad Nacional de Lomas de Zamora Universidad Nacional del Noroeste Periodismo

Derecho45

Universidad Nacional del Centro Antropología, arqueología y medios de comunicación 46 Universidad Nacional del Litoral Cursos tecnológicos de higiene y seguridad alimentaria, decoración de interiores y trabajo social

Universidad Autónoma de Entre Ríos

Universidad Católica de Santiago del Estero Licenciado en Psicología, Tecnólogo en Acompañamiento Terapéutico, Tecnólogo en Psicología Gerontológica, Licenciado en Historia, Geografía, Ciencias Sociales y Filosofía Derecho47

Universidad Nacional de La Pampa Instituto Privado (Liceo Informático) Derecho y Lenguas

Analista de Sistemas

45 Curso ofrecido conjuntamente a los presos y al personal penitenciario. 46 Todas las actividades educativas se ofrecen en modalidad semipresencial, con la asistencia periódica de profesores. 47 Becas para estudiantes en situación de privación de libertad.

Universidades

Instituto Provincial de Estudios Superiores de Río Gallego (Santa Cruz) Centro Educativo de Nivel Terciario

Cursos ofrecidos

Tecnólogo en Economía y Desarrollo Regional

Tecnólogo en Comunicación Social y Diseño Gráfico

Fuente: Ministerio de Educación de Argentina (2018)

Cada institución ha construido una experiencia particular en el desarrollo de sus actividades en el ámbito penitenciario. No existe aún en el país una producción académica que presente una visión conjunta que permita visualizar cuántas instituciones, cuáles son los cursos, cuándo iniciaron sus experiencias, en qué unidades penitenciarias operan, cuáles son sus estrategias y sus impactos reales48 . En el marco del IV Congreso Nacional de Extensión Universitaria, en noviembre de 2010, en la Universidad Nacional de Cuyo, se realizó el "1º Encuentro Nacional Interuniversitario de Educación en Contexto Penitenciario", cuyas instituciones participantes resolvieron firmar el compromiso de constituir una "Mesa Nacional Interuniversitaria de Educación en Contexto Penitenciario"49 con el objetivo de, promoviendo la articulación intra e interuniversitaria, fortalecer y ampliar la modalidad educativa universitaria desarrollada en contexto de encierro. En 2016 se creó la "Red Latinoamericana de Investigadores en Educación Penitenciaria"50, una iniciativa promovida por el Grupo de Estudios sobre Educación en Prisiones (GESEC)51. La Red, con el objetivo de avanzar en la garantía de los derechos humanos, especialmente el derecho a la educación de las personas en situación de privación de libertad se dirige a la comunidad científica y a la sociedad

48 Se publicó en 2016 el artículo "Experiencias de educación universitaria en cárceles en la República Argentina: Una cartografía" de Beatriz Bixio, Patricia Mercado y Francisco Timmermann que ensaya una propuesta en esta dirección (BIXIO, Beatriz, 2016). 49 Desde 2010 se realizan en Argentina encuentros nacionales de la "Mesa Nacional Interuniversitaria de Educación en Contextos de Privación de Libertad". 50http://www.gesec.com.ar/se-lanzo-la-red-latinoamericana-de-investigadorxs-sobre-educacionen-carceles-latisec/ (Consultado: 14/08/2020). 51 Es una organización social, de carácter interdisciplinar, creada en 2002 con el objetivo de promover el derecho efectivo a la educación de la población privada de libertad. http://www.gesec.com.ar/quienes-somos/ (Consultado: 14/08/2020).

civil para difundir y proponer trabajos e investigaciones en el ámbito educativo en las prisiones, así como estimular los intercambios de experiencias e información sobre el tema. Argentina también cuenta con varias experiencias de eventos y publicaciones organizadas con el objetivo de ampliar la discusión sobre el tema de la educación implementada en el ámbito carcelario, destacándose los eventos organizados por el GESEC52 sobre educación y derechos humanos , así como los Encuentros Nacionales de Escritura en Cárceles organizados por el Programa de Extensión en Cárceles y el Departamento de Letras de la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires que, en 2019, organizó su sexta edición. Teniendo en cuenta el creciente interés en el debate sobre la educación penitenciaria, la Universidad Nacional de San Martín ha ofrecido el curso de postgrado de nivel de especialización "Diploma Superior en Intervenciones Pedagógicas en Contexto de Encierro" 53 dirigido a la formación de profesionales y agentes sociales interesados en la temática de la educación implementada en el ámbito de la privación de libertad.

La experiencia de la educación superior en las cárceles de Chile es mucho más reciente. De las 60 universidades del país, sólo dos, la Universidad Católica de la Santísima Concepción y la Universidad de Playa Ancha, ofrecen cursos técnicos de nivel superior para la población detenida.

La primera experiencia de educación superior en cárceles del país se inició en el año 2007, a través de un proyecto educativo y social de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, a través de su Instituto Tecnológico, en alianza con la Secretaría Regional Ministerial de Justicia y Gendarmería de la Región del Biobío para ofrecer el curso "Técnico Universitario en Construcción" en el Centro de Cumplimiento Penitenciario "El Manzano" de la ciudad de Concepción. En 2012, la iniciativa se extendió a los internos de la Unidad Penitenciaria de Lebu y, desde 2014, la universidad también ofrece el Curso Técnico Universitario en Alimentos.

52http://www.gesec.com.ar/wp-content/uploads/2020/04/ACTIVIDADES-DE-FORMACI %C3%93N.pdf (Consultado: 14/08/2020). 53https://www.unsam.edu.ar/escuelas/humanidades/285/humanidades/intervencionespedagogicas (Consultado: 14/08/2020).

En 2015, la Universidad de Playa Ancha inició un diálogo con la Dirección Regional de Gendarmería de Valparaíso, para inaugurar su primera experiencia con el Curso Técnico en Administración Logística en el Complejo Penal de Valparaíso en 2017. En 2019 se inició la experiencia de una clase mixta que reúne a hombres y mujeres de las unidades penales del Complejo Penal. Debido a las diversas cuestiones que surgen a lo largo del desarrollo del proyecto, y que requieren respuestas institucionales a corto plazo, se creó un "grupo de trabajo" con representantes de la universidad y de la Gendarmería para supervisar y evaluar todo el proceso de realización del curso, desde la inscripción hasta la finalización. La idea es que el grupo analice y proponga rápidamente soluciones a los problemas señalados. En la agenda de la Universidad para el año 2020, se planificó la apertura de dos nuevos cursos, continuando el trabajo realizado en el Complejo Penitenciario de Valparaíso e iniciando una nueva experiencia en la Unidad Penitenciaria de Los Andes, incluyendo un nuevo curso de "Técnico en Soporte Informático y Conectividad de Redes". Los cursos técnicos que se imparten en los centros penitenciarios de Chile tienen una duración de dos años, y su plan de estudios incluye prácticas profesionales que generalmente se realizan en el propio centro penitenciario. En 2015 se creó en el país la "Red Chilena de Pedagogía en Contexto de Encierro (Red PECE)54, que reúne a investigadores, estudiantes y profesionales interesados en el tema con el objetivo de compartir experiencias, sistematizar proyectos, experiencias y trabajos pedagógicos en contextos de privación de libertad. Entre las principales acciones implementadas por la Red se encuentra la organización del Seminario Internacional sobre Prácticas Pedagógicas en contextos de privación de libertad que, en 2019, celebró su cuarta edición. La Universidad de Chile en alianza con la Universidad de Playa Ancha, financiada por el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico de Chile (FONDECYT), está llevando a cabo el proyecto de investigación "Mapeo analítico de proyectos de formación con jóvenes y adultos en contextos de detención en la Región

54 https://redpece.cl/ (Consultado: 14/08/2020).

Metropolitana", que tiene como objetivo mapear las experiencias educativas que se desarrollan en entornos de detención en la Región Metropolitana de Santiago - Chile. La presencia de la universidad en la cárcel, más allá de la investigación académica, es todavía un tema muy incipiente en Brasil. Según la investigación realizada en 2017, "La educación en las cárceles brasileñas: la responsabilidad de la universidad pública", Carol Bessa de Oliveira llama la atención sobre el hecho de que "se han desarrollado acciones de investigación académica sobre/en las cárceles, en diversas áreas del conocimiento, así como discusiones en eventos académicos y publicaciones temáticas, pero los ejes de la educación superior y la extensión universitaria no presentan la misma expresión" (Oliveira, 2017, p. 56).

El país ha sido reconocido internacionalmente en las últimas décadas por importantes estudios en el área, especialmente en la producción de conocimiento sobre la educación implementada para sujetos privados de libertad (JULIÃO, 2018), pero se han realizado pocos proyectos de extensión y ninguna experiencia exclusiva de educación superior para sujetos privados de libertad. Hasta el momento, sólo existen experiencias que incluyen a presos en cursos de educación superior en desarrollo extramuros, principalmente ofrecidos en la modalidad a distancia. En 2013, la Universidad Estatal de Paraíba fue pionera en la creación de un campus universitario dentro del Complejo Penitenciario de Serrotão. El proyecto consistía inicialmente en ofrecer a los reclusos cursos de educación primaria, secundaria y técnica y profesional y, a largo plazo, también de educación superior. Se construyeron las instalaciones y se llevaron a cabo algunas actividades hasta que, en 2016, alegando imposibilidad presupuestaria, la universidad decidió poner fin al proyecto. El Ministerio de Educación, en asociación con el Ministerio de Justicia, por su parte, ha garantizado la realización, en casi todas las cárceles del país, de exámenes de acceso a la enseñanza superior, principalmente a través de vestibulares aislados y de la aplicación del Examen Nacional de Enseñanza Media (Enem) que, además de evaluar el rendimiento escolar al final de la enseñanza básica, también ha sido utilizado como examen de ingreso en varias universidades públicas y privadas del país.

Generalmente, cuando aprueban estos exámenes, los internos presentan demandas ante los juzgados de ejecución penal solicitando autorización para participar en los cursos, especialmente los presenciales. Al ser una decisión discrecional, corresponde al juez de la ejecución de la sentencia autorizarla. Es muy común liberar sólo a los condenados que están en cumplimiento de condena en los regímenes semiabierto y abierto, excluyendo, en la mayoría de los casos, a los que están en el régimen cerrado, alegando que no hay infraestructura posible para garantizar su seguridad y seguimiento durante el proceso de finalización del curso. Es recurrente en el país que los presos sean aprobados en la selección para el ingreso a los cursos de educación superior y no se les permita realizar la inscripción y participar en las clases, generando vergüenza y frustración constante. En 2012, con el apoyo del Departamento Penitenciario Nacional del Ministerio de Justicia, se creó el Observatorio Nacional del Sistema Penitenciario en la Universidad Federal de Minas Gerais con el objetivo de desarrollar estudios e investigaciones sobre el sistema penitenciario y los derechos humanos en Brasil y articular los diversos grupos de investigadores y profesionales del sistema, a través de una red de colaboración presencial y virtual. Con el objetivo de socializar experiencias de estudios e investigaciones en el campo de las políticas de restricción y privación de libertad, así como promover intercambios, organizar eventos, participar en investigaciones interinstitucionales y producir trabajos académicos y científicos, principalmente a través de producciones colectivas en el país, en 2016, varias instituciones se reunieron en la Universidad Federal Fluminense y decidieron firmar un acuerdo para crear la "Red Interinstitucional de Grupos de Investigación sobre Políticas de Restricción y Privación de Libertad". Desde el año 2018, los representantes de los grupos de investigación y extensión que desarrollan trabajos de educación para jóvenes y adultos en situación de restricción y privación de libertad en el país buscan constituir una Red Nacional de Grupos de Estudio e Investigación para socializar experiencias y promover intercambios nacionales e internacionales sobre la educación implementada en ambientes carcelarios y socioeducativos.

El tema de la educación para jóvenes y adultos en situación de restricción y privación de libertad ha ido conquistando espacio en los cursos de pregrado y posgrado lato y stricto senso (máster y doctorado). En los últimos años55 se han defendido decenas de tesis y disertaciones sobre el tema en el país. El Programa de Postgrado en Educación de la Universidad Federal Fluminense, desde 2018 ofrece en su propuesta curricular como Temas de Investigación de la Línea Diversidad, Desigualdad Social y Educación, la disciplina "Educación para jóvenes y adultos en situación de restricción y privación de libertad". La experiencia de educación superior en prisiones en Paraguay comenzó en 2014, a través de un convenio de cooperación y colaboración firmado entre el Ministerio de Justicia de Paraguay y la Universidad Técnica de Comercialización y Desarrollo. El acuerdo, según el documento, tiene como objetivo, como parte del Programa de Bienestar Penitenciario del país, construir un plan de formación y capacitación profesional a nivel de educación superior para los sujetos privados de libertad. La experiencia planeaba comenzar con los internos de la Penitenciaría de Tacumbú, para luego extenderse a todo el sistema penitenciario del país. El proyecto prevé la implementación de cursos en la modalidad de educación a distancia con tutores de apoyo y materiales didácticos organizados especialmente para la experiencia en el entorno penitenciario. En el convenio, mientras que la Universidad se encarga de la propuesta pedagógica, los tutores y los materiales didácticos, el Ministerio de Justicia se encarga de proporcionar los espacios físicos adecuados para las actividades, así como los equipos informáticos para que los internos puedan acceder a las actividades previstas en el curso. La producción académica sobre el tema en Paraguay es todavía tímida. Hay pocos estudios desarrollados y eventos celebrados sobre el tema en el país. Las principales actividades se limitan a la formación de los profesionales que trabajan en la zona. A partir de una demanda específica del Instituto Nacional de Rehabilitación del Ministerio del Interior, responsable de la política de ejecución penal en Uruguay, a la Facultad de Agronomía para desarrollar un proyecto en la Unidad 6, se inició en 2012 la experiencia de educación

55 https://catalogodeteses.capes.gov.br/catalogo-teses/#!/ (Consultado: 30/08/2020).

superior en cárceles del país, a través del Programa Integral Metropolitano de la Universidad de la República, creado en 2008 con el objetivo de contribuir a la renovación de la educación desde una perspectiva integradora de las diferentes funciones de la Universidad. Con el objetivo de promover intervenciones con diferentes servicios universitarios en la unidad penal con la participación de docentes, estudiantes universitarios, profesionales e internos del sistema penitenciario, se creó en la Universidad el Espacio de Formación Integral "Intervenir para Aprender" con la participación de las Facultades de Agronomía, Ciencias Sociales y Escuela de Nutrición. La primera experiencia consistió en un curso de Producción Agroecológica de Alimentos para internos que ya realizaban actividades profesionales en este sentido en la unidad penitenciaria. A partir de esta primera experiencia se desplegaron nuevas acciones con la participación efectiva de la comunidad universitaria en diversos proyectos de investigación y extensión. La primera experiencia propiamente dicha con un curso de educación superior en las cárceles del país, a través del proceso de "Tutoría entre pares"56, comienza con el curso de Psicología. Actualmente hay presos que participan en los cursos de las facultades de Derecho, Ciencias Sociales, Humanidades y Educación, Ingeniería, Arquitectura, Ciencias Económicas, Enfermería y Escuela de Nutrición. La Universidad inicia la constitución del Núcleo Interdisciplinario para el Fortalecimiento de la visión interdisciplinaria del campo de la educación implementada en el ámbito carcelario con el objetivo de fortalecer el desarrollo interdisciplinario del campo educativo en el contexto de la privación de la libertad para la construcción de un programa universitario integral en las cárceles. El Centro cuenta con la participación del equipo que trabaja con los alumnos privados de libertad, profesores de las Facultades de Ciencias Sociales, Psicología, Letras, Ingeniería y del Centro de Formación Penitenciaria del Instituto Nacional de Rehabilitación del Ministerio del Interior, así como profesores de instituciones internacionales. El proceso de producción académica sobre el tema en el país ha ido aumentando en los últimos años, principalmente a través de los

56 Proceso de seguimiento en el que los estudiantes universitarios, que ya han cursado la asignatura, colaboran con los estudiantes principiantes.