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Yves Besançon: Debemos asegurar la certeza jurídica en los permisos
Yves Besançon, arquitecto
DEBEMOS ASEGURAR la certeza jurídica en los PERMISOS
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Siguiendo con nuestro especial, en esta oportunidad conversamos con el arquitecto y socio principal de Alemparte Barreda Wedeles Besançon Arquitectos y Asociados ABWB, Yves Besançon, quien desde su vasta experiencia como profesional comparte con nosotros su visión de lo que está sucediendo con los permisos de edifi cación en la actualidad.
¿Cómo se garantiza que el aumento de la densificación sea un aporte al desarrollo urbano planificado?
Los Planes Reguladores o Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) contienen las condiciones de densidad permitidas. No existe aumento de densificación, en una ciudad o comuna la densificación es un elemento natural que se produce por el aumento vegetativo de la población o por la llegada de personas desde el campo, otras ciudades o inmigrantes que necesariamente producirán densificación. Lo importante de este hecho inevitable es que las comunas tengan planes de desarrollo comunal y territorial planificados considerando este aumento de la población. Lamentablemente, el sistema de nuestras ciudades pluri-comunales (compuestas por varias comunas), han optado por el aumento de exigencias disminuyendo las densidades, y así transformándose en comunas excluyentes que prefieren mantener el statu quo impidiendo que los ciudadanos escojan libremente en donde vivir a cambio de vivir en donde puedan, y no en donde quieran hacerlo.
¿Cuál es la participación que tiene la comunidad y el entorno en la aprobación de un permiso de edificación?
Las comunidades tienen participación durante la elaboración de los Planes Reguladores que es el momento oportuno para manifestar sus ideas, inquietudes o aportes a la normativa. No existe posteriormente una instancia para someter un proyecto a las comunidades o vecinos. Lo anterior por motivos muy razonables ya que suele ocurrir a menudo que los ciudadanos no desean construcciones nuevas cercanas a sus domicilios y por lo tanto se opondrían sistemáticamente a cualquier construcción nueva. Sin embargo, las comunidades a pesar de lo anterior, suelen organizarse y protestar cuando un proyecto no les gusta y ejercen presión sobre las autoridades para revertir permisos. Además, los procesos de permiso y construcción se han visto judicializados creando incertidumbre en la materialización de los derechos adquiridos por las inmobiliarias, arquitectos y constructoras, generando incerteza jurídica, sea por normas mal hechas o por interpretaciones jurídicas a veces discrecionales.
Cada año se van generando nuevas exigencias en aspectos medioambientales, técnicos y administrativos, entre otros: ¿Cómo se van incluyendo en el proceso de aprobación de un permiso estas indicaciones, que se suponen vienen a mejorar y a actualizar el proceso, y principalmente el ecosistema?
La incorporación de nuevas normas y exigencias muchas veces obedecen al interés de la autoridad de mejorar las condiciones de habitabilidad, o calidad de vida, de las ciudades y barrios. Sin embargo, en otros tantos casos estas nuevas normas se establecen con mucha rapidez creando textos desprolijos y con errores que producen efectos muy negativos en la arquitectura y el urbanismo, y cuyas consecuencias son malas para la convivencia y el resultado de la obra construida.
¿Un permiso de edifi cación aprobado puede ser luego apelado en alguna instancia técnica o administrativa, judicial, medioambiental, u otras, y resultar desaprobado?
Lamentablemente, lo que hace algunos años era un derecho adquirido como son los permisos de edifi cación, hoy no tienen la validez requerida por los inversionistas, ya que el proceso desde el inicio de la tramitación de un expediente de permiso, hasta el término de la obra y posterior recepción fi nal, compromete varios años en los que no se cuenta con la certeza jurídica del permiso aprobado. Lo anterior porque la interpretación de normas confusas y las presiones de las comunidades han judicializado los procesos, creando una incertidumbre compleja de enfrentar, caducando permisos de edifi cación, dejando edifi cios a medio construir y a promitentes compradores sin poder habitar sus propiedades.
¿Cuánto afecta a los inversionistas este escenario de incertidumbre?, ¿ha frenado llevar adelante nuevos proyectos?
La incertidumbre es alta y ha frenado inversiones importantes. Otro efecto adverso es que los inversionistas han virado hacia otras latitudes más seguras para sus inversiones y proyectos, buscando una mayor seguridad y certeza.
¿Con lo que ha pasado en Ñuñoa se abre la posibilidad de judicializar todos los permisos ya otorgados revocándolos?, ¿cuántas mejoras necesita la metodología de aprobación de permisos?
Desgraciadamente lo que ha pasado en Ñuñoa con el Proyecto Egaña Comunidad Sustentable es deplorable. El proyecto había cumplido con todas las exigencias de las autoridades y contaba con el visto bueno del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) recomendando su aprobación a la Comisión de Evaluación Ambiental. Lamentablemente, sin motivos o causales técnicas, el proyecto fue rechazado, lo que permite dudar de los mecanismos que hoy se aplican en estos casos, en que motivaciones diferentes a las de los expertos y técnicos son las que prevalecen dejando un proyecto a medio construir, con una alta inversión perdida y un gran número de operarios sin trabajo. La recomendación es que las aprobaciones deben ser tratadas en forma técnica y no discrecionalmente según la autoridad de turno.
¿Existen seguros de construcción para situaciones como la que se vivió en Ñuñoa, dónde se paralizó un proyecto?
Existen seguros, pero estos serán cada vez más caros o de difícil acceso mientras aumente la sensación de incertidumbre que se ha producido con muchos casos similares al anteriormente mencionado. N&C
