Електронні закупівлі як механізм для підвищення ефективності та прозорості державних закупівель Нестуля Віктор Transparency International Україна
www.ti-ukraine.org
за матеріалами ТІ Україна, МЕРТ, ProZorro, SIGMA
Transparency International Movement Відділення у 100 країнах світу Антикорупційний полісімейкінг, наукова діяльність, дослідження
2
Transparency International Україна 34 члена 22 співробітники Антикорупційна політика, фінансування політичних партій, захист викривачів, відкрите врядування, реформа державних закупівель
3
Поняття «електронні закупівлі» Це використання електронних засобів на кожному етапі закупівельного процесу – від визначення вимог, подання пропозицій до здійснення платежів та потенційного управління договорами. Фактично це передбачає використання інтернету та використання інтерактивних веб-додатків.
Процес електронних закупівель е-планування
е-оцінювання
еповідомлення
е-контракт
е-оскарження
е-доступ
е-подання
е-рахунок
е-оплата
е-каталоги
Європейський вибір Нові Директиви Європейського союзу роблять електронні закупівлі обов’язковими
Березень 2016 Березень 2017 Вересень 2018
• е-повідомлення та е-доступ • е-подання для Центральних закупівельних організацій • е-подання для всіх замовників
NB! Поетапний підхід – поетапне впровадження електронних засобів, відповідно до місцевих потреб, правових та інституційних рамок, рівня ІТ, ринків 6
Переваги електронних закупівель Зниження адміністративних витрат (8 млрд. дол. США в Південній Кореї) Скорочення життєвого циклу замовлення (-31% в Індії) Зниження цін (від 5 до 20% в країнах ЄС; 25,5% у Бразилії) Підвищення конкуренції (+18% в Індії) Підвищення якості (Індія звітує про підвищення якості доріг) Широка інтеграція – розвиток е-врядування (інтеграція системи зі 160 (!) державними базами даних у Південній Кореї) Підвищення прозорості, зручність у плануваннні, моніторинг закупівель (в тому числі бізнесом). KONEPS, Government of Karnataka Case Study 2012, g2b.go.kr, bec.sp.gov.br, eprocurement.gov.in
7
Потенційна економія Сфера потенційної економії від впровадження е-закупівель
Потенційно від 6 до 13,5%
*від 11 до 23,5%
Економія від укрупнення поставок, управління поставками та запасами
2.0 до 4.0%
Економія від централізованих закупівель, бездокументарних заявок на закупівлю
2.5 до 4.0%
Економія від консолідації бази постачальників та специфікацій, підвищення конкуренції
0.5 до 2.0%
Економія від покращення управління логістикою
0.5 до 2.0%
Економія від постачання потрібної продукції в потрібні терміни
0.5 до 1.5%
Зниження рівня корупції
Various case studies, MDB eGP Conference 2011
5.0 до 10.0%*
– спільний проект коаліції організацій
Цілі проекту Викорінення і системне запобігання корупції Прозорість всього тендерного процесу Неприпустимість дискримінації та об’єктивна оцінка тендерних заявок Простота і легкість застосування процедур Перехід на електронний документообіг Повна звітність і аналіз всіх державних закупівель
Принципи реформування Максимальне залучення всіх стейкхолдерів до реформи Відкриті процедури прийняття рішень Краудсорсінг і краудфандінг, широке залучення громадськості Приватні електронні майданчики та єдині державні модулі центральної бази даних та аукціону Відкритий код програмного продукту, стандартні протоколи обміну даними Поетапна реалізация «від простого до складного»
Точки доступу
prozorro.org/reyestratiya
Концепція аукціону
Результати станом на 20.08.2015
Доступні модулі бізнес аналітики QlikView Відкритий для всіх публічний модуль – bi.prozorro.org
Професійний модуль аналітики у доступі з кінця вересня. 300 ліцензій розподіляються ТІ Україна та МЕРТ.
Розвиток електронних закупівель Пілотний проект та оцінка його результатів Запуск процедури електронного оскарження та інтеграція реєстрів Створення єдиної системи публічних закупівель
& Робота з депутатами над законопроектом та його подання
Типові зловживання на етапі пілоту КЕЙСИ: ЗАКУПІВЛЯ ТЕХНІЧНИХ ПАСПОРТІВ ОДЕСЬКОЮ ФІЛІЄЮ АМПУ ЗАТЯГУВАННЯ СТРОКІВ ТА НЕПІДПИСАННЯ ДОГОВОРІВ ОДЕСЬКОЮ ЗАЛІЗНИЦЕЮ СКАРГА ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» НА КП «КИЇВПАСТРАНС»
Дякую за увагу!
Нестуля Віктор 050-309-10-01 nestulia@ti-ukraine.org