Огляд механізму закупівель лікарських засобів в рамках програми Глобального фонду з протидії ВІЛ/СНІДу, туберкульозу і малярії, як приклад ефективної моделі закупівель
Савчук Т.В. Серпень 2015 р.
Глобальний фонд в Україні:
Життєво необхідні ліки; Більше 50% бюджету спрямовано на закупівлю АРВпрепаратів; WHO прекваліфікація АРВ-препаратів є необхідною передумовою для їх закупівлі; Зберігання та розвезення АРВ-препаратів має здійснюватись GDP сертифікованою компанією.
Процедури закупівель в рамках програми Глобальний фонд
Відповідно до ЗУ «Про виконання програм Глобального фонду для боротьби із СНІДом, туберкульозом та малярією в Україні» закупівля товарів здійснюється згідно з вимогами донора та внутрішніми процедурами основних реципієнтів. Погоджені з донором процедури закупівель Мережі діють з 2008 р. За весь час існування кардинальних змін не зазнавали.
Вимоги до процедур закупівель
Мають відповідати: Grant Agreement; Code of Conduct for Recipients of Global Fund Resources; Procurement and Supply Management of Health Products; Model quality assurance system for procurement agencies; Поточним рекомендаціям донора та місцевого агента донора.
Етапи закупівель співпадають із Державними закупівлями:
Отримання запиту на закупівлю від відповідної установи; Публікація оголошення; Приймання тендерних пропозицій; Засідання комітету з розкриття тендерних пропозицій; Засідання комітету із затвердження закупівлі; Акцепт тендерних пропозицій та укладання договорів.
…але відмінності полягають в деталях…
Отримання запиту на закупівлю: 1. Можливість перевірки та коригування запиту до його подання; 2. До кваліфікаційних критеріїв не відносяться очевидні дані або дані, відповідність яким не слугує доказом спроможності постачальника; 3. Прийняття в роботу запиту здійснюється у мінімально короткі терміни.
…які дозволяють…
Публікація оголошення: 1. Аналіз ринку з предмету закупівлі; 2. До оголошення закупівлі заздалегідь проводиться робота з потенційними постачальниками; 3. Оголошення, окрім сайту Мережі, розміщується у профільному виданні та здійснюється розсилка прямих запрошень потенційним постачальникам; 4. Оголошення на двох мовах. Різні пакети необхідних документів для резидентів та нерезидентів.
…здійснювати закупівлі…
Засідання комітету з розкриття тендерних пропозицій: 1. Відсутність або некоректне складання деяких документів у складі тендерної пропозиції, які не є суттєвими для оцінки спроможності постачальника, не призводять до дискваліфікації; 2. У разі необхідності, документи дозапитуються у постачальника до засідання комітету із затвердження закупівлі; 3. Можливість подання додаткових документів на підтвердження тих чи інших обставин.
…життєво необхідних препаратів…
Засідання комітету із затвердження закупівлі: 1. Комітет переважно складається з представників організацій, які є фахівцями в предметі закупівлі; 2. Склад комітетів ротується; 3. Широкі повноваження комітету в рамках процедур; 4. Застосування «бану» недобросовісних учасників.
…у найкоротші строки…
Акцепт тендерних пропозицій та укладання договорів: 1. Широке застосування переговорів з переможцями; 2. Можливість укладання довгострокових договорів. Застосування процедури рамкових договорів
…та за мінімальними цінами.
Додаткові механізми, не прописані у процедурах, але використання яких підвищує ефективність закупівель: 1. Застосування процедури одноразового ввезення АРВ-препаратів тоді, коли це є необхідним; 2. Можливість прийняття АРВ-препаратів на безоплатній основі; 3. Терміни придатності можуть бути меншими; 4. Серед критеріїв оцінки може бути не лише ціна.
Результати:
1. 2.
3.
Близько 90% договорів укладено безпосередньо з виробниками (зовнішньоекономічні договори); Найнижчі ціни (у 2013 р. ціни по ГФ менші за МОЗ, в середньому, на 15%), при цьому об’єми закупівель по ГФ менші – Ефавіренз у 2,3 рази, Тенофовір/Емтрицитабін у 2,5 рази, Ламівудин/Зидовудин у 3,7 рази, Тенофовір у 4 рази; Протягом кінця 2014-2015 року здійснено 2 термінові закупівлі.