Е.В. Шевчук "Нам здесь жить..." by Nicos

Евгений Шевчук

НАМ ЗДЕСЬ ЖИТЬ...

Приднестровье, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ Слово к читателю .............................................................................. 1. Независимое, экономически состоятельное государство – наша цель • Телемост Лондон-Тирасполь: «Через референдум к выборам, через выборы к стабильности» ............................... • «У нас есть не только формальные, но и юридические основания для получения суверенитета»............................ • «Надо уважать на международном уровне волю, выраженную приднестровским народом» .................................. • «Для людей, проживающих в Приднестровье, должны быть созданы условия не хуже чем в других признанных странах»................................................................................. • «В первую очередь необходимо учитывать мнение проживающих здесь граждан» .................................................. • «Нужно делать все для того, чтобы функционировала экономика и люди могли жить лучше и в Приднестровье, и в Молдове» ......................................................................... • В Госдуме: «Республика потеряла почти четвертую часть населения в мирное время без геноцида и политических репрессий» ............................................................................ • В Российской Академии Наук: «Приднестровцы, как и многие другие, внимательно следят за действиями международного сообщества в процессе признания независимости Косово» .................................................................. • «Приднестровье – люди – среда обитания – фундамент урегулирования» .................................................................. • «Мы открыты и заинтересованы в том, чтобы в мире знали о реальной ситуации в Приднестровье»........................ • «Необходимо следовать тем концептуальным постулатам, которые приветствуются широкой международной общественностью» ............................................................... • «Прогресс в переговорах должен быть ориентирован на человека, а не на реализацию амбиций любой из сторон» • «Волнения, произошедшие в Молдавии, - это не только тревожный сигнал, но и своего рода показатель того, к чему приводит игнорирование глубинных обществен-

8 19 23 26 30 35 41

54 63 72 77 81

ных процессов» .................................................................... 2. Государственное управление – сложное уравнение • «Не советую чиновникам прикрывать свою бездеятельность или корыстные интересы созданием конфликтных ситуаций и сталкиванием президента с Верховным Советом» .................................................................................... • «2006 – неординарный и очень сложный» .......................... • «Создание современной, гибкой и понятной, законодательной базы – важнейшее условие эффективной защиты прав и свобод граждан» ....................................................... • «Чтобы иметь высокие результаты, необходимо поставить перед личным составом не только задачу, необходимо довести до него методику ее реализации…» ............... • «Нередко необходимо граждан защищать от самих органов государственной власти, чьи действия, случается, противоречат и Конституции, и законам республики» ..... • «Люди ждут перемен» ......................................................... • «Честность – лучшая политика» ......................................... • «Двадцать лет спустя...» ...................................................... 3. Развитая и эффективная экономика сегодня – достойная жизнь приднестровцев завтра • «Проблемы экономики Приднестровья и перспективы развития: от фрагментарности к системному управлению»....................................................................................... • «Сохранившийся менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны чиновнику, необходимо более активно искоренять»............................. • «Истинная ценность в ситуации экономической нестабильности – это оптимизм и активность всех граждан, кто способен генерировать и воплощать идеи» ....................... • «Экономика маленького региона превратилась в заложника политической неразрешенности конфликта» ............... • «Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля» ..............................................................................

96 101 113 119 124 129 135 153

162 197 203 229 237

СЛОВО К ЧИТАТЕЛЮ Дорогие читатели, В руках вы держите книгу, которая представляет собой сборник озвученных мной с различных трибун докладов, опубликованных статей и интервью. Материалы систематизированы в три части. Первая – это статьи и доклады, озвученные в разное время за пределами нашей республики. Они о том, как мы с вами живем, к чему стремимся. Во второй части – статьи, посвященные государственному управлению, внутриполитическим вопросам. Третья часть посвящена вопросам экономики. В качестве отправной точки решено было взять 2005 год. В том году я был повторно избран депутатом, возглавил Верховный Совет. Приобретенный ранее за пять лет опыт парламентской работы, и в Комитете по вопросам экономики, и в Комиссии по внешним связям, которые я возглавлял с 2001 по 2005, помогал уже и в четвертом созыве. В 2010-м заканчивается и нынешний четвертый созыв Верховного Совета. Сборник, который вы держите в руках — это и своего рода отчет о деятельности и обозначение направлений, на которых еще предстоит сосредоточить усилия. Надеюсь, это издание будет интересно не только приднестровскому читателю, но и тем, кто занимается исследовательской деятельностью, как в области конфликтологии и политологии, так и в области госуправления и экономики. Особые слова благодарности хочу выразить команде моих соратников и коллегам, благодаря труду которых многое удалось реализовать. Благодарю своих сторонников, собравших и систематизировавших материалы, вошедшие в это издание. 5

2006 Телемост Лондон-Тирасполь: «Через референдум к выборам, через выборы к стабильности» 24 мая 2006 года

Британские коллеги из института «Чатем Хаус» пригласили Евгения Шевчука на конференцию, участие в которой по замыслу организаторов должны были принять эксперты и политики из России, Украины, Приднестровья и Молдовы. Однако, Евгению Шевчуку было отказано во въезде в Великобританию ввиду действовавших в тот момент в отношении его так называемых ограничительных санкций, введенных в отношении группы представителей органов власти ПМР Советом Европы в 2003 году. В день проведения конференции, усилиями специалистов и руководства «Интерднестркома» был организован телемост ЛондонТирасполь и свой доклад Евгений Шевчук озвучил таким образом. Наша дискуссия предполагает, прежде всего, взгляд с обоих берегов Днестра. И я постараюсь осветить взгляд с Левого берега. В нескольких километрах от Тирасполя – столицы Приднестровья находится прекрасный город Бендеры, где четырнадцать лет назад пролилась кровь мирных жителей. Сейчас некоторыми политиками, отвергаются и перечеркиваются косовские параллели, и аргументируется такой подход отсутствием этнических чисток. Кстати, напомню о печальной статистике – в соотношении проживающих и убитых, а также пропавших без вести в Косово и в Приднестровье – данные близки. На обыденном уровне общественности Приднестровья трудно понять, почему у мировых акторов такая разная логика поведения. Там где убивают людей, сознательно разрушают культурные и религиозные святыни, устраивают этнические чистки и перевалочные базы наркодельцов (в данном случае речь идет о Косово) – там вопрос политического самоопределения решается в пользу так называемых сепаратистов. Возникает ощущение, что ждут, когда и здесь начнут уничтожать народ. Но так не получилось в 92-ом году и мы пытаемся 8

2006 сделать все, чтобы это не повторилось. Мне хотелось бы осветить некоторые элементы нынешнего положения дел в Молдове и Приднестровье, прежде чем представлю Вам тезисы видения механизма урегулирования. …… Молдо-приднестровский конфликт - ассиметричный. Ассиметрия изначально была обозначена разным положением сторон, как то: международная правосубъектность Молдовы – и непризнанность Приднестровья. А отсюда — невозможность Приднестровья представлять свои интересы и обнародовать свои позиции на международных трибунах. К сожалению, по моему мнению, Республика Молдова, игнорируя накопленный мировым сообществом опыт политического урегулирования, продолжает вести прерывистый диалог с позиции - «слабый» - «сильный». В данном контексте термин асимметричный конфликт отнесен к ситуации шантажа, когда сторона – субъект международного права со всеми вытекающими отсюда последствиями легко уходит и от собственных заявлений, и от обозначенных стремлений, и от двусторонних и многосторонних договоренностей. Заявление об отказе от унитарного статуса и стремлении к построению федеративного государства было продекларировано представителями Молдовы не единожды. С высоких трибун Генеральной Ассамблеи ООН и Парламентской Ассамблеи Совета Европы делались заявления, содержание которых было востребовано мировым сообществом. Но продолжением этих заявлений, как ни парадоксально, стало принятие Закона о статусе Приднестровья без каких-либо обсуждений и учета мнения общественности Приднестровья, вне рамок переговорного процесса народу Приднестровья пытаются навязать волю властей Молдовы, наделить Приднестровье статусом, который, по сути, является автономизацией. Бутафорский фасад Гагаузской автономии показал, что такое «автономия» по-молдавски: жесткое подавление малейших попыток инакомыслия, низкие доходы населения, разрушение инфраструктуры, отток большинства трудоспособного населения 9

2006 за пределы Молдовы – в том числе в Европу в поисках лучшей доли. И приднестровский народ рассматривает Гагаузию как явный пример того, что ему предлагают. Такую перспективу в народе радужной не считают. За последние пять лет властями Республики Молдова сделано многое, для того, чтобы усугубить условия для приднестровцев, при которых люди вынуждены оставлять свои семьи, уезжать на заработки за пределы своей страны. И нужно отдавать себе отчет в том, что вынужденная миграция — это путь к радикализму. Приднестровье поставлено в условия неадекватных и непрогнозируемых ситуаций, переговорный процесс больше напоминает скрытую фазу войны. Молдовская иллюзия справедливого урегулирования по сути является желанием задушить. Так и сегодня, инициировав экономические ограничения Приднестровья, официальные власти Молдовы отвечают на опасения международных структур о возможных последствиях отрицаниями, лишенными логического смысла. Отрицая уже наступившие негативные последствия, когда тысячи людей остались без работы и остановлена часть бюджетообразующих промышленные предприятия, власти Молдовы обращают внимание на наличие на внутреннем рынке Приднестровья, в приднестровских магазинах, ассортимента необходимого продовольствия. Но доступно ли оно гражданам Приднестровья, в то время когда многие из них лишены возможности заработать необходимые для этого средства? Правительство Молдовы утверждает, что в целях легализации приднестровского бизнеса введен новый порядок осуществления внешнеэкономической деятельности для приднестровских агентов. Само слово «порядок» подразумевает структурность, системность и поэтапность. Можно ли назвать порядком то, что предпринимается внезапно и хаотично без учета мнений тех, кого этот так называемый порядок напрямую затрагивает. Вводится новый режим, и только через 10 дней даются какие-либо пояснения и оформляются эти нововведения в виде нормативных актов. Своим Заявлением Правительство Молдовы объявляет о гарантиях собственности приднестровским хозяйствующим субъектам при условии регистрации. В то же время существуют 10

2006 другие нормативно-правовые акты, высшие по принципу юридической иерархии, в том числе ранее принятый закон Молдовы о приватизации предприятий в Приднестровье, которым данное заявление противоречит. Суды Республики Молдова временную регистрацию не однозначно воспринимают. Вот это сегодня экономическая интеграция по-молдовски. Хотя некоторые заявления властей РМ и носят элементы конструктивизма, они не наполнены реальным содержанием по фактическому выполнению при отсутствии гарантий стран - участников переговорного процесса и наблюдателей. Вы многое слышали из уст представителей РМ о приднестровской «черной дыре», о контрабанде боеприпасов, реактивных установках, наркотиках. Вы знаете, что более полугода на приднестровско-украинской границе европейскими экспертами проводился мониторинг. И после того как евромиссией не найдено и стреляной гильзы, я не уверен, что молдовские ораторы примут во внимание эти факты в качестве основания прекращения беспрерывного потока лжи и очернения. Зато найдена «ножка Буша», являющаяся оружием массового поражения! Кстати, если поискать, то ее можно найти и во многих признанных государствах, в том числе и в РМ. ……. Сегодня, например, И Северный Кипр и Тайвань имеют возможность осуществлять торговлю с Европейским Союзом по своим сертификатам. В то время как и Северный Кипр, и Тайвань – это составляющие части ранее существующей единой страны. Конечно, у нас не такая мощная экономика как у Тайваня, но разве мы получаем право жить и трудиться только в случае наличия больших денег? Власти Молдовы проповедуют сегодня известный принцип: «Если сделать человека бедным, он вмиг станет управляемым». Бедность – это политический инструмент. Опасность использования этого инструмента международному сообществу очевидна. Соблюдение прав мирного гражданского населения, живущего в зоне конфликта, приоритет этих прав над политическими амбициями – вот то, что, как мне кажется, является сегодня отличи11

2006 тельной особенностью современного подхода международного сообщества к урегулированию конфликтов. Мы многое можем услышать о суверенитете, неделимости и территориальной целостности Молдовы. Может ли сегодня мировое сообщество позволить себе оставить без должного внимания ситуацию, когда государство безответственно перед кем бы то ни было в способах реализации своего суверенитета? Независимость дается тем и в тех случаях, когда это политически целесообразно, а целесообразна ли воля людей жить там или нет; целесообразны ли права человека? Эти вопросы мы оставим открытыми. Противоречия государств в их позициях относительно как ситуации в Приднестровье, так и формата переговорного процесса только усложняют и без того непростое положение. Пора преодолеть наметившуюся коньюктуру и циничный торг, жесткое противостояние РМ – ПМР, Восток-Запад. Мы находимся в ситуации, когда нам настоятельно рекомендуют стать частью Республики Молдова. В ситуации когда - ранее достигнутые договоренности не выполняются сторонами; - РМ является одной из беднейших стран Европы; - где, мягко говоря, есть вопросы по соблюдению прав человека и функционированию демократических институтов; - где затухающий, но наиболее доходный бизнес, промышленность, финансы контролируют лица, близкие к окружению Президента Республики Молдова; - где коррупцию отслеживают и находят только у оппозиции; - где непонятны правовые основания сплошных проверок контрольных органов, схожих с борьбой с инакомыслием; - непонятны правовые основания придания суду и столь строго приговора господину Пассату; - где Президент РМ прямо и безоговорочно заявил о том, что не сядет за стол переговоров с Президентом ПМР; - где в Гагаузии жестко подавляются любые попытки инакомыслия; - где около миллиона граждан плутают по Европе в поисках 12

2006 лучшей доли. Зачем? Зачем становится частью РМ, когда ктото постоянно пытается что-то отобрать, регулярно обвиняет нас во всех грехах, и при этом им это сходит с рук. Вообще, это парадокс. Как можно было довести ситуацию до нынешнего положения, когда фактически созданы условия для ухудшения экономической ситуации, а это именно жизни людей, простых людей (ни Воронина, ни Смирнова, ни Лупу, ни Шевчука), а тех, кто наименее защищен в это смутное время – пенсионеры, крестьяне, рабочие, предприниматели, причем на обоих берегах. Надо же так додоговариваться! Мы находимся сегодня в ситуации таких действий молдовских властей, последствия которых не поддаются прогнозируемости; сегодня инициируется денонсация основополагающих документов переговорного процесса — Соглашения о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта 1992 года и Меморандума о нормализации отношений 1997 года. И опасения о последствиях возникают небезосновательно, потому что именно после подписания Соглашения 1992 года была прекращена активная стадия боевых действий на берегах Днестра. На мой взгляд, в переговорном процессе пора перестать выталкивать одних, втягивать других и стравливать одних с другими, лишь бы продемонстрировать деятельность, при этом прося постоянно денег. Нельзя достигать политического урегулирования путем интриг, обвинять оппонентов, также как и обвинять в предвзятости целые страны, которые когда-то сами пригласили за стол переговоров, при этом бегая по всему спектру международных организаций. Какие модели выхода из сложившейся на сегодня сложной ситуации можно представить? 1. Автономизация – пример Гагаузии в этом смысле показателен, я вам осветил некоторые аспекты автономии по-молдовски. 2. Федерализация – примеров в истории множество ( к нашей ситуации можно было бы примерять конфедерацию по типу Бельгии, Швейцарии). 3. Ассоциированное государство — Примеры «свободно 13

2006 ассоциированных государств»: Гренландия с Данией; Белау с США; Острова Кука — с Новой Зеландией. При такой форме ассоциации присоединяемое государство имеет внутренний суверенитет, но отказывается от внешнего суверенитета (т.е. конституционно не признана независимость этого образования от другого государства). 4. Создание Союзного Государства; 5. В качестве пятого можно считать украинский План Ющенко. Можно в целом охарактеризовать План Ющенко весьма продуктивным. Но в нем не совсем пока ясно просматривается судьба Приднестровья. И что же на мой взгляд необходимо делать в этой ситуации, если, например, взглянуть вперед. Я хочу поделиться некоторыми тезисами, которые могли бы стать частью плана, и, на мой взгляд, это наиболее эффективный и справедливый подход. Разрабатывается единый документ – план действий по приднестровскому урегулированию, который предполагает организацию мониторинга Международной мониторинговой группы, специально учрежденной ООН. Международная мониторинговая группа проводит в Приднестровье необходимые исследования, консультации, и вырабатывает соответствующие рекомендации о необходимой модернизации законодательства Приднестровья в соответствии с существующими мировыми избирательными стандартами, или проведении Верховным Советом Приднестровья процедуры утверждения Временных правил по проведению референдума. Мониторинговой группой также вырабатываются рекомендации по подготовке к проведению в Приднестровье Референдума при мониторинге ООН при участии стран-гарантов, наблюдателей от ЕС и США для выявления воли населения Приднестровья относительно вхождения Приднестровья в состав Республики Молдова в качестве автономии. После проведения Референдума, в случае отказа населения Приднестровья от вхождения в состав Республики Молдова ООН устанавливается годичный переходный срок функционирования Приднестровья с учреждением Специ14

2006 ального представителя (посланника, отделения) ООН по Приднестровью и РМ, осуществляющего постоянный мониторинг и выработку рекомендаций по проведению выборов. С учетом того, что население Приднестровья отказалось войти в состав Республики Молдова, и это является подтверждением необходимости изменения подходов действующей в РМ власти к урегулированию, в РМ назначаются досрочные парламентские выборы, проводимые в течение шести месяцев. При мониторинге ООН в Приднестровье в течение шести месяцев проводятся соответствующие выборы и формируются органы власти. Сформированные в Приднестровье органы государственной власти, вновь избранные власти РМ при участии стран-гарантов, наблюдателей — ЕС и США, и международных организаций, под эгидой Специального представителя ООН разрабатывают и заключают Конституционное Соглашение о создании Союзного Государства. Затем также проводятся выборы в Союзные органы. Соглашением устанавливается трехлетний срок «сближения», в течение которого Приднестровье не наделяется международной правосубъектностью и не имеет права на сецессию. В случае же изъявления по результатам референдума желания населения Приднестровья войти в состав Республики Молдова, в течение 1 года в Приднестровье проводятся выборы в представительные органы власти, которые впоследствии при мониторинге ООН, а также стран-гарантов молдоприднестровского урегулирования, и наблюдателей от ЕС и США участвуют в проведении необходимых мероприятий для создания благоприятных условий для Приднестровья и РМ. Сторонами вырабатываются соответствующие рекомендации по законодательному изменению Конституции Республики Молдова, которые являются обязательными для исполнения Республикой Молдова при вхождении Приднестровья в состав РМ в качестве автономии. В Приднестровье устанавливается двухгодичный срок «переходный период» для гармонизации законодательства. Планом необходимо предусмотреть ряд принципиальных положений, которые распространяются на все его этапы. Так, с начала первого этапа и до окончательного политического 15

2006 урегулирования Приднестровье и Республика Молдова всецело исключают возможность применения мер экономического, политического и иного давления, а также установление административных барьеров, препятствующих перемещению граждан и свободе экономической деятельности. В целях создания наиболее благоприятных условий развития экономики на срок реализации всех этапов данного плана при содействии стран-гарантов, посредника и наблюдателей в рамках переговорного процесса осуществляется программа повышения экономической активности Приднестровья и Республики Молдова, в рамках которой путем заключения специальных соглашений налаживается прямое экономическое сотрудничество ЕС-РМ, ПМР; Украина – РМ, ПМР; Россия – РМ, ПМР. Миротворческая операция на берегах Днестра проводится на всех этапах Плана с включением в миротворческий контингент миротворческой группы Украины, в соответствии с ранее достигнутыми в формате ОКК договоренностями. До момента разработки и утверждения соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН, гарантирующей безопасность и РМ, и ПМР. На всех этапах плана обеспечивается беспрепятственный доступ к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех общественных и политических групп и граждан, проживающих на обоих берегах Днестра. В этих целях на территории Республики Молдова и Приднестровья организуется трансляция республиканских (центральных) теле- и радиоканалов. Приднестровье принимает на себя обязательство транслировать на своей территории государственный теле- и радиоканал РМ, Республика Молдова обеспечивает на своей территории вещание государственного телевизионного канала «ТВ ПМР» и радио ПМР. Таким образом, предлагается модель: через референдум к выборам, через выборы к стабильности. Прежде всего, обращу ваше внимание на вышеобозначенную Программу повышения экономической активности Приднестровья и РМ. Полагаю, что обеспечение на период исполнения Плана восстановления нарушенных элементов экономики Приднестровья и Республики Молдова, стимулирование социального 16

2006 развития в Республике Молдова и Приднестровье, налаживание гражданских транспортных и инфраструктурных связей региона с миром — все эти действия должны быть направлены на комплексное создание стабильного развития в регионе и благоприятного переговорного климата. Международным сообществом признан сегодня постулат о том, что важнейшим звеном при урегулировании конфликтов и постконфликтном миростроительстве является экономическое и социальное развитие данного региона. Еще в 1992 году в докладе Генерального Секретаря ООН «Повестка дня для мира» четко и однозначно указано, что содействие урегулированию включает, прежде всего, аспекты восстановления институтов и инфраструктур. Перед международным сообществом этим докладом уже тогда была обозначена цель – принимать меры в отношении глубинных причин конфликта: экономической безысходности, социальной несправедливости и политического притеснения. Эти меры согласно «Повестке дня для мира» должны быть нацелены на вселение в людей чувства уверенности и благополучия, без чего невозможно реальное обеспечение базовых прав человека. Также на Саммите ООН в 2005 году в Докладе Генерального секретаря Кофи Анонна было указано на то, что развитие возможно лишь в условиях свободы, и то, что люди могут воспользоваться политической свободой лишь в случае, если у них действительно есть хоть какой-то шанс на достойную жизнь. По словам Анонна можно быть действительно свободными лишь в том случае, если вам не грозят война и насилие и если ваши основные права и чувство достоинства защищены законом. В случае нежелания народа быть автономией Молдовы, согласно разрабатываемому плану Приднестровье не обретает международной правосубъектности в близкой перспективе. Напротив, для него устанавливается трехлетний срок нахождения в Союзном Государстве под мониторингом ООН без права на сецессию, и без прав субъекта международного права. В связи с высоким уровнем недоверия сторон друг к другу подключение ООН к данной проблеме в таком ключе предопределило бы направления урегулирования через призму демократиче17

2006 ских процедур. Приведу слова Кофи Анонна, произнесенные им в праздничной речи по случаю 60-й годовщины ООН: «Никогда в истории ООН смелые решения не были более насущными. И никогда они не были более возможными». На мой взгляд, референдальная основа урегулирования – это и есть наиболее справедливый способ решения уже затянувшегося 15-летнего противостояния. Это позволит завершить юридически развал Советского Союза на территории МССР. Одно из условий гармонии международных отношений – когда участники взаимодействия придерживаются правил игры без принуждения – можно, надеюсь, достичь уже сегодня на региональном уровне. И можно было бы достичь на определенном этапе молдо-приднестровского урегулирования. Для этого есть и накопленный международный опыт политического урегулирования конфликтов, и стремление международного сообщества, но необходима еще и четкая конкретная воля руководства этих сторон, причем воля, не декларируемая ради мнимого авторитета, а реально реализуемая. Однако, воли на то только приднестровской стороны явно не достаточно. О ком пекутся политики? О народе? Так, дайте ему возможность самому решать свою судьбу. Агитируйте, присылайте наблюдателей, обещайте златые горы в составе Республики Молдова, но предоставьте гарантированное мировым сообществом выстраданное право быть услышанными! Я приглашаю всех участников Конференции посетить гостеприимное, щедрое и открытое Приднестровье, благо въездные визы для этого не требуются.

2006 «У нас есть не только формальные, но и юридические основания для получения суверенитета» Интервью Евгения Шевчука газете «Московские Новости», октябрь, 2006

— Евгений Васильевич, известно, что Тирасполь уже неоднократно отправлял в Москву подобные обращения, но ожидаемой реакции от российской стороны так и не получил. Что позволяет вам полагать, что очередная попытка окажется более успешной? — В 1991 году в Приднестровье прошел первый референдум, на который был вынесен вопрос о независимости региона, и с тех пор Тирасполь неоднократно направлял обращения к руководству РФ с просьбой признать суверенитет республики. Дело в том, что тогда официальная позиция России по этому вопросу строилась исключительно с учетом решения конфликта в рамках территориальной целостности. Предлагались варианты урегулирования с учетом ассиметричных основ, например, так называемый проект по федерализации от 2003 года. Сейчас поставлен вопрос об определении курса дальнейшего развития нашей республики. Приднестровье опять обратилось к Москве с просьбой признать независимость, потому что у нас имеется такой юридический акт, как мнение населения, которое на сентябрьском референдуме высказалось за курс на независимость с последующим присоединением к России в форме ассоциированного государства. А желание народа — это высший закон. Россия же является той страной, с которой большинство жителей нашей республики связывает свои чаяния и перспективы. И мы возлагаем большие надежды на то, что РФ признает нашу независимость. — Некоторые эксперты прогнозируют, что в связи с обострением абхазо-грузинских и югоосетино-грузинских отношений Россия в первую очередь может признать суверенитет Сухуми и Цхинвали, а приднестровский вопрос в связи с улучшением российско-молдавских отношений может быть отложен на неопределенный срок. Что вы думаете по этому поводу? — Это дело Москвы — кого признать, в каком порядке и ког19

2006 да. Во многом проблемы непризнанных государств СНГ схожи. Поэтому рассматривать вопросы Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья нужно комплексно. Во всех этих регионах были военные конфликты. Во всех трех регионах существуют органы государственной власти и управления, действующие отдельно от Молдовы или Грузии. Население этих регионов не участвует в принятии решения на уровне грузинского или молдавского государств — не принимало конституцию и законодательные акты, не делегировало своих депутатов. Поэтому я не думаю, что Россия будет рассматривать вопрос признания независимости Сухуми, Цхинвали и Тирасполя отдельно. — Какую реакцию вы прогнозируете со стороны международного сообщества? — Мы ожидаем отрицательную реакцию со стороны ряда стран Евросоюза, которые еще до проведения референдума определились со своей позицией — не признавать и не учитывать его итоги. Вместе с тем многим экспертам понятно, что есть мнение приднестровского населения, которое негативно по отношению к Кишиневу и без учета которого невозможно рассматривать вопросы дальнейшей нормализации молдавско-приднестровских отношений. — Известно, что в Минске негативно отнеслись к просьбе Тирасполя признать независимость Приднестровья… — Пока негативные высказывания по этому вопросу звучали только из уст руководителя комиссии палаты представителей Белоруссии по международным делам. Мы уважаем точку зрения любого белорусского депутата. Но советуем более глубоко изучить приднестровскую проблему. У нас есть не только формальные, но и юридические основания для получения суверенитета. Поэтому данный вопрос уже переместился в сферу политической воли. — Какую реакцию вы ожидаете со стороны Украины? — Это зависит от внешнеполитического курса Киева. Если Украина будет придерживаться многовекторного курса, который она сейчас пытается практиковать, налаживая нормальные отношения с Россией и Евросоюзом, то объективно нам с ней делить 20

2006 нечего. Мы соседи, и в этой ситуации должен быть конструктивный взаимовыгодный диалог. Если Киеву опять будет навязано решение извне, возможно, следует ожидать резких решений с украинской стороны. Сложно прогнозировать, что в таком случае произойдет. Но мы надеемся, что Украина изменит свое отношение к Приднестровью и не будет препятствовать экономическому развитию республики по просьбе Молдовы. В любом случае, если другие государства не признают суверенитет Приднестровья и будут всячески нам препятствовать, мы готовы продолжать борьбу за независимость. Если признают, то мы будем благодарны, и это войдет в историю приднестровского народа. — Как может отразиться негативная оценка мирового сообщества на признание независимости Приднестровья на вашей республике? — Предполагать можно многое. Напомню, что страны Евросоюза и США в нынешнем году задействовали практически весь спектр всевозможных санкций и ограничений в отношении Приднестровья. В марте Украина присоединилась к некоторым предложениям Молдовы и изменила порядок внешнеэкономической деятельности для приднестровских предприятий. В сложных условиях находятся финансовая система и система связи республики. Периодически в отношении Приднестровья проводятся блокадные мероприятия. Кроме того, с 2003 года по инициативе США и европейских структур руководство республики ограничено в перемещении по Европе, представители государственных органов власти Приднестровья также являются нежелательными лицами в Америке. В общем, к Приднестровью уже применены все возможные блокады и ограничения. Не знаю, что еще против нас можно задействовать. Надеюсь, что до военных санкций дело не дойдет. — Что руководство республики намерено предпринять в случае попыток силового давления? — Желающие решить эту проблему военным путем есть в Молдове. Вопрос в другом - есть ли у Кишинева для этого достаточно сил и поддержит ли попытку молдавской стороны таким образом разрешить территориальный вопрос мировое сообщество. 21

2006 2007 Сейчас проходит эффективная миротворческая операция российских войск в зоне разграничения Молдовы и Приднестровья. Если не трогать тот шаткий механизм, который сегодня стабилизирует ситуацию, и не создавать реальные препятствия для того, чтобы конфликтующие стороны не ввязались в военный конфликт, то никаких силовых действий не будет. Хотя нельзя исключать возможность такого негативного сценария. У нас имеется горький опыт 1992 года - тогда у нас были и заверения, что никаких военных действий не произойдет, были даже наблюдатели, которые с началом силовых операций куда-то исчезли. Поэтому мы вынуждены даже в сложных экономических условиях находить ресурсы для финансирования собственной армии и правоохранительной системы, чтобы в крайнем случае отразить нападение агрессора, каким, возможно, может быть Молдова. — Молдавская сторона заявляет, что будет рассматривать решение конфликта путем мирного урегулирования… — Мирное урегулирование по-молдавски - экономическая блокада Приднестровья. Это тоже война, и ее последствия не менее разрушительны, чем активная стадия боевых действий. Причем, мы уже не один год находимся в стадии войны с Кишиневом - и экономической, и информационной. И никто не возьмется гарантировать, что это противостояние не выльется в реальные боевые действия.

2007 «Надо уважать на международном уровне волю, выраженную приднестровским народом» Интервью журналу «Огонек», 2007 год

О «косовской» проблематике: — Что, на ваш взгляд, изменится для Приднестровья после возможного признания косовской автономии на уровне ООН? — Насколько мне известно, Совет Безопасности ООН принимает решения на условиях консенсуса. Учитывая позицию России по Косово, можно предположить, что резолюция единогласно принята не будет, хоть она и инициирована большинством стран – членов Совета. — В этом случае некоторые члены Совета могут решить вопрос о признании Косова в одностороннем порядке. — Если таковое произойдет, то система контроля за исполнением норм международного права существенно изменится. Сегодня можно критиковать эту систему за медлительность, но все же это система – которая при таких действиях перестанет действовать. Те страны, которые признают Косово, отдадут приоритет праву нации на самоопределение; не признавшие же подтвердят верность принципу нерушимости границ в Европе. Налицо, таким образом, поляризация позиций – другая международная ситуация, другой мир, дальнейшее развитие которого спланировать едва ли возможно. Вместе с тем, надеюсь на то, что, если ряд стран все же пойдет по пути признания Косова, то должны быть приняты и шаги, приближающие возможность признания Приднестровья. — При нынешней позиции РФ? — Да, Россия всегда на официальном уровне заявляла о целостности Молдовы, признавая Приднестровье ее частью. Тем не менее, население Приднестровья – даже та его часть, которая не принимала гражданство РФ – на прошлогоднем референдуме подтвердило: наше будущее связано с Российской Федерацией, мы за независимость и последущую интеграцию с Россией. И 23

2007 если меняется мир, если ряд стран пойдут по пути признания Косова, то мне казалось бы разумным, чтобы и Россия в этом случае пересматривала свои позиции по отношению к Приднестровью, Абхазии и другим непризнанным государствам. — Каким образом? — Чтобы реально урегулировать молдо-приднестровские отношения, нужно опираться на волю народа. И надо уважать на международном уровне волю, выраженную в этом голосовании. Таким образом, если международное сообщество выдвинет в качестве условий для признания независимости Приднестровья дополнительное проведение таких процедур как референдум и выборы, и в пакете таких условий будет обязательство международного сообщества учесть волю народа, выраженную в ходе таких процедур, и признать независимость Приднестровья, мы готовы были бы принять такие условия. — Опять плебисцит, подобный прошлогоднему? — Можно так, можно по-другому. Мы предлагали и предлагаем сделать это и через систему выборов – под международным контролем, по существующим правилам. Если новая власть подтвердит курс на независимость, то схема должна быть аналогичной косовской: признание этих органов власти, легитимация страны на международной арене. — Выборы Верховного совета Приднестровья прошли два года назад, президентские – в прошлом году. Ждать до следующих очередных, через три или четыре года – или в этом случае возможны досрочные выборы? — Если нужен для признания Приднестровской Молдавской Республики дополнительный референдум – мы готовы его провести. Если для признания надо избрать новый состав Верховного Совета и провести дополнительные выборы – при том, что у нас в республике и так все выборы легитимны, - то мы можем согласиться и с этой формулой, поддержать ее. Если нам предоставят возможность столь быстро и эффективно подтвердить наше стремление к независимости, и независимость признают иные страны, – думаю, народ Приднестровья это поймет.

2007 О регистрации предприятий в Молдове: — Эта ситуация уже несколько лет очень ухудшает наше экономическое положение, наши доходы, конкурентоспособность предприятий, - говорит Евгений ШЕВЧУК. - Говорить о выгоде не приходится вообще: увеличиваются транспортные маршруты, надо оплачиваются их таможенные сборы, их сертификаты… — По некоторым оценкам, Приднестровье теряет на этом по два миллиона в год. Почти процент от бюджета ПМР. — Значительно больше, в разы – при том, что точных цифр нет. Молдова – страна, входящая в ВТО - обладает правами и международным ресурсом для того, чтобы фактически исключить возможность для приднестровских экономических агентов самостоятельно осуществлять внешнеторговую деятельность. По-моему целью властей Молдовы является приостановление динамичного развития нашей экономики, провоцирование катаклизмов и на их базе попытка изменить политическое устройство Приднестровья, чтобы в дальнейшем включить его в Молдову: мол, вы неэффективны, доходов у вас нет… Можно считать, что эта экономическая война – продолжение тех боевых действий, которые шли между Приднестровьем и Молдовой в 92-м году. Беседовал Юрий Васильев

2007 «Для людей, проживающих в Приднестровье, должны быть созданы условия не хуже чем в других признанных странах» В феврале 2007 года под эгидой Верховного Совета ПМР в Тирасполе состоялась Международная научно-практическая конференция на тему «Имидж государства и защита прав человека: реалии, проблемы, перспективы», в которой приняли участие ученые и политики из Приднестровья, России, Украины, Абхазии, Осетии, Молдовы, Нагорного Карабаха, Великобритании, Японии и других государств. Приветственное слово Председателя Верховного Совета Евгения Шевчука к участника конференции «Имидж государства и защита прав человека: реалии, проблемы, перспективы» Уважаемые коллеги, Я рад приветствовать столь авторитетную аудиторию, и, прежде всего, позвольте от имени Верховного Совета ПМР выразить благодарность за проявленный интерес к поставленным на повестку дня конференции вопросам и готовность к диалогу и дискуссии. Имидж государства – многогранная тема, интенсивность обсуждения которой сегодня постоянно возрастает. Мы сегодня видим, что контекст «имидж государства и права человека» сам по себе является дискуссионным во всем мире. Мы с вами на протяжении последних десятилетий неоднократно были свидетелями того, как декларируемые со всех международных трибун права человека, тем не менее, остаются на последнем плане, когда речь заходит о геополитических либо иных глобальных интересах отдельных международных акторов. Об имидже государства сегодня говорят куда охотней, чем о правах людей, и порой в понятие «имидж» государства включают весьма абстрактные элементы, а к правам человека все чаще применяют двойные стандарты. Приоритет прав человека закреплен во всех важнейших документах Генеральной Ассамблеи ООН, которая признает права 26

2007 человека первостепенными и рассматривает их соблюдение к а к важнейший индикатор уровня реальной демократии и законности, способствующей стабильной и успешной деятельности власти. Таким образом, закреплен и общепризнан мировым сообществом постулат: личность – общество – государство. Права человека являются очень весомой частью международной политики государства. Международный имидж государства должен проистекать, прежде всего, из внутреннего авторитета страны. Вопросы имиджа государства, его возможности на международной арене и экономические возможности тесно переплетены и взаимосвязаны. Сегодня Приднестровью создают псевдоимидж, и в рамках стратегии по чернению нашей республики в глазах мировой общественности появляются имиджевые мифы о «черной дыре», контрабанде, о том, что мы якобы боремся в молдавскими школами, обучающими детей латинской графике. И, несмотря на то, что сам руководитель приграничной европейской Миссии EUBAM Фаренц Банфи в своих отчетах опровергает ставший привычным миф о приднестровской контрабанде, такие заявления не тиражируются ни в молдавских, ни в зарубежных СМИ. Многое ли можно услышать за рубежом о реальном состоянии прав человека в Приднестровье. Увы, нет. Последний год продемонстрировал нам ставшую в последние годы привычной подмену понятий (двойные стандарты), когда под лозунгом обеспечения законности, защиты прав человека и демократизации, применяются недопустимые меры ограничительного и принудительного порядка – блокады, санкции, чья бесспорная неэффективность и негативное влияние на правовое положение личности уже очевидна мировому сообществу по опыту санкций против бывшей Югославии, Сомали, Руанды и т.д.. И ситуация, сложившаяся в Приднестровье, свидетельствует о том, что есть политическая воля определенных кругов, которые желают, чтобы здесь был именно такой миропорядок. Международным сообществом признан сегодня постулат о том, что важнейшим звеном при урегулировании конфликтов и постконфликтном миростроительстве является экономическое 27

2007 и социальное развитие региона. В многочисленных документах ООН, принятых на протяжении последних нескольких лет перед международным сообществом обозначена цель – принимать меры в отношении глубинных причин конфликта: экономической безысходности, социальной несправедливости и политического притеснения. Такие меры должны быть нацелены на вселение в людей чувства уверенности и благополучия, без чего невозможно реальное обеспечение базовых прав человека. С трибун ООН официально заявлено, что развитие возможно лишь в условиях свободы, и что люди могут воспользоваться политической свободой лишь в случае, если у них действительно есть хоть какой-то шанс на достойную жизнь. Отсюда следует, что для людей, проживающих в Приднестровье, должны быть созданы условия не хуже чем в других признанных странах. Обеспечение прав человека не должно и не может быть поставлено в зависимость от статуса признанности либо нерпизнанности государства. И нас беспокоит несправедливость по отношению к нашим гражданам. Ведь в таком контексте во внимание не принимается тот факт, что права человека являются само собой разумеющимся. В ПМР созданы и функционируют все институты демократического правового государства – действует Конституционный Суд, учрежден и действует институт Уполномоченного по правам человека, активно развивается партийное строительство, обеспечена свобода и независимость СМИ. Сегодня мы находимся в сложных условиях, когда с одной стороны нас блокируют, подавляя возможности социальноэкономического развития, а с другой стороны к нам предъявляют высокие требования со стороны международного сообщества по обеспечению надлежащего уровня прав человека. Благополучие граждан, степень защищенности их прав, уровень жизни – вот, на мой взгляд, неотъемлемые элементы авторитета и имиджа государства. А права человека мы должны воспринимать никак иначе, чем социальные возможности, которыми каждый обладает от рождения. Права и свободы не являются даром государства – это атрибутивные свойства всякой человече28

2007 ской личности, и они не могут быть поставлены в зависимость от государственного признания, от статуса государства. В заключение хочу отметить, что для нас очень важно, что уважаемые гости конференции приехали к нам, несмотря на наш имидж, который зачастую неоднозначно воспринимается. Я надеюсь, что в ходе конференции совместными усилиями нам удастся раскрыть суть имеющихся проблем в деле защиты прав человека и формирования благоприятного имиджа государства и предложить конструктивные решения. Желаю всем участникам конференции интересного и познавательного диалога, плодотворной работы, предметной и результативной дискуссии.

2007 «В первую очередь необходимо учитывать мнение проживающих здесь граждан» Интервью Евгения Шевчука телеканалу «Интер» (Украина), март, 2007

— Евгений Васильевич ответьте, пожалуйста, может ли быть приемлем для Приднестровья косовский вариант решения проблемы? — Я думаю, что косовский вариант – это не схема урегулирования, а определенный прецедент, который имеется в одной из частей Европы. Что касается планов урегулирования молдо-приднестровских отношений, то их было много. Это были различные варианты, которые включали и федерацию, и конфедерацию, и автономизацию. Были, в том числе и украинские предложения, но, к сожалению, ни один из них не оказался столь успешным для того, чтобы можно было урегулировать отношения Приднестровья и Молдовы. — Какой вариант наиболее приемлем? — Я думаю, тот вариант, который желают непосредственно большинство населения Приднестровской Молдавской Республики. Он ясен, с 95-го года у нас есть Конституция, которая провозглашает Приднестровье как независимое государство. — Есть разные точки зрения разных аналитиков. Говорят, что Приднестровье может стать заложником противостояния между Россией и Западом. То есть Россия вокруг себя создала такой анклав небольших республик, непризнанных и независимых. Не станет ли Приднестровье заложником взаимоотношений между Россией и Западом? — Я не думаю, что Приднестровье заложник отношений между Россией и Западом. Приднестровье в таком контексте, заложник той ситуации, которая сложилась в 90-91 годах – это развал Советского Союза. На территории бывшей Молдавской ССР развал Советского Союза не завершен, так как здесь есть серьезные исторические и юридические предпосылки приднестровской государственности. Правый и левый берег входил в разные образования. В этой ситуации говорить о том, что это противостояние Запада и Востока я бы не стал. Да, у них есть различные точки зрения, различные под30

2007 ходы к разрешению конфликта между Приднестровьем и Молдовой, но вместе с тем, хотелось бы отметить, что Российская Федерация является гарантом в переговорном процессе, и для нас это очень важно. Европейские страны тоже участвуют в политическом совещании по молдо-приднестровскому урегулированию, поэтому они предлагают свое видение разрешения этой проблемы. — У Приднестровья есть независимость, но она не признана. Есть и введенные экономические ограничения. Разве это то, к чему люди стремились в 92-м году. Или наделялись на одно, а получили совсем другое? — Приднестровские граждане, как и люди в других странах, стремятся к лучшей жизни. Они определяют для себя тип государственного устройства, который может позволить им достичь более высоких стандартов. Что касается ситуации 91-92 годах, то Приднестровье было вынуждено создаться по многим объективным обстоятельствам, складывающимся еще в Молдавской ССР. В первую очередь, для защиты жизни на приднестровской земле и защиты своих собственных интересов. Тогда активно был продвинут национализм – молдавский, румынский. В этой части Европы, приднестровцы защищались и для своей защиты образовали Приднестровскую Молдавскую Республику. — Скажите, анализируя те формы объединения с Молдовой, которые рассматривались - федерация, конфедерация или еще какие-нибудь другие, как Вы предполагаете, сколько нужно времени, чтобы определиться с местом Приднестровья на геополитической карте? — Дело в том, что приднестровцы уже определились. И в первую очередь необходимо учитывать мнение проживающих здесь граждан, а факт непризнания Приднестровья - это наличие определенной политической воли тех или иных сторон, желают они признавать Приднестровье или нет. Во главу угла надо ставить права человека. Если граждане на этой территории имеют исторические основания и соответствующую возможность определить свою волю на построение независимого государства, то так и должно быть. Мы не должны быть исклю31

2007 чением из тех правил, которые сейчас реализуются, в том числе для граждан, проживающих в Косово. — Эксперты утверждают, что неразрешенная ситуация вокруг Приднестровья на руку и некоторым силам в Приднестровье, и некоторым силам на Украине, и некоторым силам в России? — Любые проблемы даже в признанных государствах могут быть на руку каким-либо политическим движениям или экономическим структурам. Определенные проблемы в экономике Украины используются отдельными экономическими структурами в своих целях, и в Молдове также. Поэтому какой-то уникальности в приднестровской ситуации нет. Хоть у нас и небольшое государство, но и оно имеет свои проблемы: где больше, где меньше. Но оно существует, и эти проблемы, по мере нашей возможности, в том числе экономические, разрешаются. — На законодательном уровне есть уже или разрабатываются документы, которые могут способствовать решению существующей проблемы. Ведь ранее были договоренности, были предложения Украины, предложения России, но из-за того, что здесь находятся российские войска, они отбрасывались. У вас есть ли сейчас такой документ, и на чем он будет базироваться? — Во-первых, надо заглянуть в историю молдо-приднестровских отношений. Им уже почти 17 лет, и мы находимся в стадии конфликта, хотим мы этого или не хотим. При рассмотрении проблем, связанных со взаимоотношениями Молдовы и Приднестровья, участвует Украина и Россия как гаранты, Европейский Союз и Соединенные Штаты Америки. То есть те страны, которые проявили заинтересованность в разрешении этого конфликта и которые фактически содействуют тем или иным способом. По нашему мнению, где позитивно, где негативно, но они все равно пытаются содействовать урегулированию этого конфликта. Если говорить о том, что одним из органов государственной власти, например, Верховным Советом, будет разработан какой-то универсальный план, отличный от тех, которые ранее были, и он будет успешным – я не думаю, что такой детальный план может быть разработан в рамках Верховного Совета. Потому что переговорный 32

2007 процесс, на наш взгляд, должен быть максимально эффективным и должен включать все ступени взаимодействия и полномасштабный контакт в части переговорного процесса. Это контакты на высшем уровне, на межпарламентском уровне и в рамках соответствующих комиссий. Если бы этот полномасштабный переговорный процесс был, то тогда можно было бы говорить о комплексной разработке какого-то определенного плана. Сейчас мы находимся в ситуации, что переговорного процесса, насколько вам известно, нет вообще и причины ясны. Активная позиция Республики Молдова направлена на то, чтобы нас экономически разрушить и через экономическую составляющую решить свои политические проблемы, то есть захватить власть в Приднестровье, используя экономические рычаги. Поэтому хотелось бы отметить, что сегодня диалог с Молдовой практически не ведется, он близок к нулю. Говорить о каких-то планах, которые могут вырабатываться без оппонентов не за «круглым столом», и что они могут быть эффективными, я думаю, что не приходится. Нельзя говорить об эффективности, если мы не видим за столом переговоров своих партнеров. — Правда ли то, что Приднестровье получает субсидии Российской Федерации на социальные инфраструктуры и на развитие? — Определенные субъекты Российской Федерация, определенные фонды оказывают соотечественникам помощь, и я надеюсь, будут оказывать. Российских соотечественников у нас на территории Приднестровья проживает большинство, и Россия при своих экономических ресурсах, при своем политическом влиянии, и вообще с морально-этической точки зрения должна поддерживать своих граждан, где бы они ни находились. Мы видим, как защищают интересы своих граждан другие страны, и если Россия это делает, то это нужно только приветствовать. Надеюсь, что в этом направлении будет активизирована роль Украины по отношению к украинским соотечественникам, находящимся также на нашей территории. Вам как представителям Украины, наверное, интересно через год, через два, через три видеть, будет ли на границе приднестровско33

2007 украинской все-таки приднестровское государство или румынское. В свете последних решений высших судебных инстанций соседнего государства в Румынии явно прослеживается определенная тенденция по оправданию вторжения в Бессарабию в 41 году, и называется эта войной за освобождение Буковины и Бессарабии. С учетом того, что сейчас происходит в части увеличения количества граждан Румынии, проживающих на территории Молдовы, на наш взгляд, это ничто иное как постепенное перетекание суверенитета Румынии на территорию Молдовы. И поэтому посреднику, такому как Украина, очень важному для нас соседу, стране, с которой у нас очень крепкие дружеские связи, исторические в том числе, думаю не безразлично, что будет на этой территории в дальнейшем. Нам очень важна позиция Украины в свете возможных серьезных изменений, в том числе на территории бывшей Молдавской ССР. От того, будет ли Приднестровье государством-соседом Украины, зависят не только политические и экономические наши связи, но и судьба граждан Украины, которые у нас проживают. Мы сегодня поддреживаем отношения не только с государственными институтами, но и с общественными организациями, да и просто с гражданами, проживающими на территории Украины, которые в соседних регионах оказывают явную поддержку нашей политике и нашему стремлению к независимости. Поэтому я думаю, что наверняка в этом многоугольнике по приднестровскомолдавскому урегулированию одна из важнейших ролей будет принадлежать и Украине. Наверняка Украина будет учитывать и возможные территориальные расширения самого государства Румынии, которые прогнозировались в 91-92 годах. А мы не раз говорили, что так и будет, и призывали учитывать в том числе и этот аргумент. Он явно сейчас уже подтверждается и явно активизируется. И не учитывать возможных изменений для самой Украины, думаю, что было бы в этой ситуации не совсем простительно и не совсем правильно. Беседовал Руслан Ярмолюк

2007 «Нужно делать все для того, чтобы функционировала экономика и люди могли жить лучше и в Приднестровье, и в Молдове» Интервью Евгения Шевчука журналистам телекомпании «НТН» (Украина), март, 2007

— Евгений Васильевич, недавно в Приднестровской Молдавской Республике был проведен референдум. Население определилось, какими будут следующие шаги? — В первую очередь граждане, проживающие здесь, подтвердили тот курс, который был взят и ранее, еще в 90-х годах. Будет продолжено строительство независимого суверенного государства. — Буквально через пару дней будет отмечена не очень приятная дата. Это годовщина экономической блокады в Приднестровье, санкций, которые были введены, точнее новых таможенных правил пересечения границы, которые вызвали неадекватную реакцию в политическом аспекте. Прошел год, какая ситуация здесь внутри, и как воспринимают Приднестровье извне? То есть, что-то поменялось за этот год со стороны Украины. Вот у нас поменялся парламент, как идет совместная работа? — Режим, который был введен 3 марта прошлого года, не изменился, и он в полном объеме действует. Приднестровье как несло экономические убытки, так и несет сегодня. Экспортные операции все предприятия осуществляют через Республику Молдова. Это предопределяет дополнительные потери экономики Приднестровья в целом. Мы находимся в сложнейших экономических условиях, и уже довольно длительный период времени. Хочется отметить, что приднестровские граждане эту ситуацию воспринимают сложно, потому что Украина - страна гарант, страна - соседка в первую очередь. Украина имеет серьезные исторические связи с Приднестровьем, и с учетом того, что сейчас происходит в самой Молдове и в Румынии непосредственно, какие интеграционные процессы там разворачиваются, многим гражданам непонятна позиция Украины именно по Приднестровью. Вот в этой ситуации мы, к 35

2007 сожалению, на сегодняшний день вынуждены обеспечивать условия функционирования экономики и условия функционирования бюджетной и внебюджетной сферы, которая обеспечивает социально незащищенные слои населения. В этот период нам была оказана определенная помощь от общественных организаций и субъектов Российской Федерации. Эта помощь в первую очередь направлялась гражданам Российской Федерации. К сожалению, такой поддержки из Украины мы не получили, но я надеюсь, что это связано в первую очередь с теми процессами, которые проходят на Украине и с теми сложностями, которые там на сегодняшний день есть. — Есть такая информация, что многие из граждан Молдовы сейчас массово пытаются регистрироваться в Румынии и при консульствах. Каким образом гипотетически возможно, что Молдова растворится в географическом поле? Возможен ли для Приднестровья тот вариант, который сейчас избирает Косово, проводя выборы за независимость? Вариант с Косово возможен ли в Приднестровье? — То, что в нашей ситуации одним из катализаторов конфликта был фактор влияния прорумынских настроений в Молдове, а также влияние самой Румынии, – это уже история. Об этом говорили в Приднестровье в 90-91 годах, в 92-м, когда была война. Говорили о том, что рано или поздно интеграция эта состоится. Сейчас уже не косвенные, а прямые факты показывают, что интеграционные процессы происходят. Это и большое количество граждан Молдовы, которые получили румынское гражданство, это и огромное количество граждан Молдовы, которые прошли обучение в вузах и учебных заведениях в самой Румынии. По нашим оценкам это от 2 до 3 тысяч студентов в год уже на протяжении 10-ти лет обучаются в Румынии. Это и та очередь на гражданство Румынии, которая по оценкам специалистов достигла более миллиона человек, и те действия, которые сама Румыния предпринимает, – все это подтверждает устремление объединить свои территории с учетом Бессарабии. Хотелось бы подчеркнуть, что мы надеемся, что соседнее государство, каковым на сегодняшний день является Украина, к которой мы относимся с ува36

2007 жением, уделит большее внимание тому, что сейчас происходит. — Исторически так сложилось, что эти земли когда-то относились к территории Украины. Не рассматривается ли вопрос присоединить Приднестровье к Украине? — Такие настроения у приднестровских граждан имеются, но дело в том, что некоторые действия органов государственной власти Украины фактически привели к тому, чтобы граждане в Приднестровье об этом особо и не думали. Потому что, естественно, если при помощи украинских ресурсов было оказано такое давление, люди потеряли работу, вынуждены были мигрировать, уменьшилось количество работающих предприятий, то идея объединения с Украиной естественно блекнет на фоне поддержки Российской Федерации своих граждан, проживающих на территории Приднестровья. И даже суть здесь не столько в поддержке, а суть больше в том, что Россия исходит из того, что необходимо уважать мнение граждан, проживающих здесь, и с учетом мнения этих граждан принимать соответствующие решения. К сожалению, в украинской позиции эти аргументы не были изложены столь четко, чтобы они были донесены гражданам ПМР. — Каким сейчас стал Верховный Совет после выборов? Какое большинство преобладает, какой основной курс? — Я думаю, что эксперты довольно-таки широко это освещали, и, наверняка, вам это известно. В нынешнем составе Верховного Совета находятся 43 депутата, что предопределено Конституцией. Из 43-х 22 являются членами фракции «Обновление». То есть большинство членов парламента принадлежат одной из политической партий Приднестровья. Остальные депутаты принадлежат другим политическим партиям и общественным движениям. Я был депутатом и 3-го созыва, и что касается количественного состава моих однопартийцев, то, конечно, это количество возросло. Это говорит о том, что есть существенное доверие граждан ПМР к той идеологии, которую проводит партия «Обновление», и к тем принципам, которые она реализует в законотворческом процессе, работая в Верховном Совете. В прошлом созыве у нас было чуть-чуть более 10-ти, сейчас у нас уже 22 голоса, что позволяет принимать определенные решения с учетом 37

2007 тех проектов, которые генерируются и разрабатываются в наших партийных рядах. — Инвестиционная привлекательность республики из-за блокадных действий как-то поменялась? Инвесторы идут к вам? — Даже в блокадных условиях все законы экономики действуют и в Приднестровье. Естественно, когда есть политическая нестабильность, когда сложно с инфраструктурными связями, не функционирует в полном объеме железная дорога, сложности с финансовой системой, то, конечно же, привлекательность понижается, и мы это видим по тем статистическим показателям, которые мы отслеживаем по определенным периодам. Объемы инвестиций падают, и падают значительно. В 2006 году мы отмечаем значительное падение инвестиций в основные фонды и естественно, что ситуация неопределенности отталкивает любые деньги, в том числе и инвестиции от региона. Поэтому те действия, которые были проведены украинскими органами власти в 2006 году, создали предпосылки к сложной социальной экономической ситуации для Приднестровья на ближайшие 3-5 лет. Потому что практически объемы инвестиций в капитальные вложения упали почти в 2 раза. Для нас это серьезная проблема, как и для любой страны, тем более для государства, которое является в международном плане непризнанным и которое вынуждено функционировать в более сложных условиях, чем функционируют международно-признанные субъекты права. — Сейчас все-таки ведутся переговоры с Украиной, чтобы это пресловутое 112-е Постановление Правительства Украины поменять? — Мы, конечно, обращались к представителям органов государственной власти Украины, чтобы режим был изменен, потому что у нас нет никаких сомнений по поводу возможности Украины самостоятельно эффективно обеспечивать контроль над перемещением товаров на территории или через территорию Украины, потому что, если вы помните, если мы взглянем немножко в историю, то одним из катализаторов необходимости этого режима были определенные клеветнические заявления Республики 38

2007 Молдова, что через эту границу производится неконтролируемая поставка оружия, наркотиков, торговля людьми и так далее. Но, вместе с тем, все эти негативные явления, которые провозглашались, не были подкреплены фактами. Уже в результате мониторинга, даже осуществляемого структурами ЕС, которые показывают, что есть украинские пограничники и таможенники, и они могут самостоятельно осуществлять эффективный контроль над перемещением товаров и грузов. Поэтому уже после того, как прошел год действия такого контроля, открываются те цели и задачи, которые преследует Молдова, чтобы привлечь ЕС и Украину на сторону блокирования Приднестровья в целом. Они предполагали через экономику достичь реализации своих политических задач, то есть, достичь того, что не удалось боевыми действиями, достичь при помощи и мощи ЕС и Украины, экономически задавив Приднестровье и распространив свой экономический суверенитет на нашу территорию. Такой план не удался. Я думаю, что это и не удастся, но, вместе с тем, очень серьезные сложности созданы в первую очередь для проживания граждан здесь. Напоминаем, что среди приднестровских граждан очень много граждан Украины. — Будет ли Приднестровье участвовать в переговорном процессе в так называемом формате 5+2? — Сегодня это не совсем переговорный процесс, а формат политического совещания. Поэтому эксперты в рамках политического совещания проводили консультации, и, вместе с тем, хочу отметить, что у нас с 2001 года вычерчивается определенная симптоматика. Молдова принимает в отношении нас какие-то блокадные действия, проходит какое-то время, они призывают нас за стол переговоров, потом тоже самое - садимся за стол переговоров, опять какие-то блокадные меры. Так нескончаемо не может происходить, потому что мы находимся с 2001 года в стадии активной дипломатической и экономической войны. В разных направлениях, в разное время более активно и с затуханием, и постоянно нас призывают за стол переговоров. Поэтому мы уже имеем опыт, что даже когда мы соглашались совместно работать в этих условиях с конституционной 39

2008 2007 комиссией в 2003 году в рамках возможного написания проекта федеративного государства, в отношении нас проводились блокадные меры. И сейчас вновь есть призывы сесть за стол переговоров без провозглашения определенных принципов, которые должны быть заложены в основу переговоров. Дело в том, что переговоры ради самих переговоров наверняка не интересны ни гражданам Молдовы, ни гражданам Приднестровья, ни нашим уважаемым посредникам России и Украине. Нужны фундаментальные подвижки в позициях сторон для того, чтобы с учетом развития ситуации в Европе уметь договариваться между собой, и с одной только целью - сделать все для того, чтобы функционировала экономика и люди могли жить лучше и в Молдове, и в Приднестровье. А для того, чтобы это сделать, нужно уважать мнение приднестровских представителей, молдавских представителей и мнение населения, проживающего по обе стороны Днестра. Беседовал Сергей Осадчук

2008 В Госдуме: «Республика потеряла почти четвертую часть населения в мирное время без геноцида и политических репрессий» В марте 2008 года в малом зале Здания Государственной Думы РФ под председательством А.В. Островского, председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, состоялись парламентские слушания с участием представителей МИД РФ. Тема: «О состоянии урегулирования конфликтов на территории СНГ и обращениях к Российской Федерации о признании независимости Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровской Молдавской Республики». В ходе слушаний от Приднестровья с докладом выступил Евгений Шевчук. Уважаемые коллеги! Прежде всего, от имени Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики прошу принять слова благодарности организаторам Слушаний, депутатам, представителям общественности, СМИ, гостям. Мы благодарны за приглашение, за возможность выступить перед столь авторитетной аудиторией. Пользуясь случаем, я хотел бы поблагодарить наших коллег в Государственной Думе за то, что за восемнадцатилетнюю историю существования Приднестровской Молдавской Республики Государственной Думой было принято более десятка постановлений, заявлений и обращений, касающихся Приднестровья. Особо хотел бы поблагодарить депутатский корпус за оказание помощи в принятии решения Правительством Российской Федерации об оказании в 2008 году Приднестровью гуманитарной и технической помощи в связи со сложной социально-экономической ситуацией, возникшей в результате засухи весны-лета прошлого года. Одиннадцать лет назад в этих стенах проводились парламентские слушания «Россия-Молдова-Приднестровье. Стратеги41

2008 ческие интересы России». Название Слушаний 97 года говорило само за себя. В сегодняшнем названии таких категорий, как «зона стратегических интересов», уже нет. Следует отметить, что признание Приднестровья зоной особых стратегических интересов России содержалось в постановлениях Государственной Думы от 17 ноября 1995 года и от 9 февраля 1996 года. Такое признание содержалось в выводах и рекомендациях, выработанных российскими парламентариями по итогам Парламентских слушаний 1997 года. Цитирую итоговый документ слушаний: «Участники слушаний констатируют международную правосубъектность Приднестровской Молдавской Республики и рекомендуют Президенту России предпринять действия по заключению международного договора между Российской Федерацией и Приднестровской Молдавской Республикой…, а также рекомендуют Президенту Российской Федерации признать Приднестровье зоной особых стратегических интересов Российской Федерации в условиях сложившихся военнополитических реалий на территории Европы». Обеспокоенность отсутствием гарантий исполнения соглашений участниками процесса молдо-приднестровского урегулирования отражена Госдумой в Постановлении от 19 февраля 1999 года. В этом Постановлении было предложено выработать механизмы обеспечения гарантий в процессе молдо-приднестровского урегулирования, а также подчеркнута исключительная важность Приднестровского региона в стратегическом отношении для интересов безопасности России. В 2006 году Государственная Дума осудила блокадные действия властей Молдовы в отношении Приднестровья и рекомендовала Правительству применить ответные меры по отношению к Республике Молдова, отказаться от поставок в Россию молдавской алкогольной продукции (за исключением произведенной на территории Приднестровской Молдавской Республики), были предложены и другие меры. К слову, в итоге меры были применены и к приднестровским предприятиям. Государственный бюджет Приднестровья понес значительные убытки, поскольку винно-коньячное производство в Приднестровье является бюд42

2008 жетообразующей отраслью республики. И около двух лет приднестровская алкогольная продукция отсутствовала на российском рынке. В 2006 году в Приднестровье был проведен всенародный референдум, в ходе которого жители Приднестровья отказались от вхождения Приднестровья в состав Молдовы, и более 97-ми % приднестровцев, в том числе граждан России, высказались за независимость республики и последующее свободное присоединение ее к России. Государственная Дума в Заявлении от 6 октября 2006 года об итогах референдума в Приднестровье отметила, что итоги референдума должны быть в полной мере учтены международным сообществом ради обеспечения прав человека, мира и безопасности в данном регионе и справедливого разрешения приднестровского конфликта. В Заявлении также было отмечено, что Российская Федерация должна выстраивать свою политику с учетом свободного волеизъявления народа Приднестровья. Сегодня словосочетание «зона стратегических интересов» становится не таким употребительным. Из уст представителей масс-медиа гораздо чаще звучат фразы: «зона стратегических интересов США», «зона интересов НАТО», «передел зон интересов». А слова «интеграция постсоветского пространства», «права и интересы соотечественников» уступают им по частоте применения. Трансформировалась ли зона стратегических интересов России? Эти и многие другие вопросы беспокоят граждан Российской Федерации и в Приднестровье, и в России и, думаю, в других непризнанных республиках. Многие в странах, признавших независимость Косово, говорят об уникальности косовского случая. Почему не сказать тогда об уникальности Приднестровья? Здесь, на территории, никогда не входившей в состав Молдовы, территории, объединенной в 40-м году в рамках МССР с Бессарабией после подписания пакта Молотова – Риббентропа (опять-таки ради геополитических интересов), многонациональный народ показал всему постсоветскому пространству пример прочной межэтнической толерантности. Когда распадались СССР и Югославская федерация и международная система права оказалась не готовой разрешить 43

2008 правовое оформление спорных территорий, а в Молдове царствовала политика унификации, румынизации и террора по отношению к немолдавскому населению, международное сообщество оказалось неспособным предотвратить кровопролитие в Приднестровье. Мы помним историю, как бездействие международного сообщества в начале 90-х привело к жертвам в ходе вооруженных конфликтов в Абхазии, Южной Осетии и на территории бывшей Югославии. В то сложное время полиэтничный народ Приднестровья объединился и защитил свои права. Правовой анализ юридических и исторических фактов, которые при существующей системе международного права, без каких-либо прецедентов, позволяют признать Приднестровье уже сегодня, проводился и российскими, и зарубежными юристамимеждународниками. Свидетельством тому являются, в том числе, перечисленные мною документы Государственной Думы, один из которых, принятый вашими предшественниками, отражает позицию российского парламента о том, что Приднестровье правосубъектно. В стенах Государственной Думы уже не раз отмечалось, что Приднестровье осуществило свое самоопределение до приобретения Молдовой международной правосубъектности. Не стоит забывать, что при создании в 1924-м году Молдавской Автономной ССР, в 40-м году - МССР, Приднестровье являлось «материнской территорией», в которую Бессарабия вместе с Кишиневом (ныне независимая Молдова) были включены. Это являлось частью реализации соглашения Молотова-Риббентропа, которое, кстати, было признано молдавским парламентом в 1990 году незаконным, поскольку, по мнению молдавских властей, «провозглашение в 1940 году МССР было актом расчленения Бессарабии и Северной Буковины в условиях советской оккупации». Таким образом, акт, послуживший объединению Приднестровья с нынешней Молдовой, самой Молдовой признан утратившим юридическую силу. При содействии Российской Федерации 8 мая 1997 года в Кремле сторонами переговорного процесса был подписан Меморандум «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем». Меморандум позволяет 44

2008 Приднестровью самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность и устанавливать свои собственные международные контакты. А теперь хотел бы вкратце остановиться на том, как живут люди и какова ситуация в Приднестровье – зоне стратегических интересов России. В 2006 году Молдова и Украина пришли к договоренности о совместных действиях по установлению так называемого «нового таможенного порядка» и приграничного сотрудничества, которой была фактически осуществлена очередная экономическая блокада Приднестровья. Власти Молдовы, несмотря на декларации со всех трибун относительно содействия в осуществлении приднестровскими хозяйствующими субъектами внешнеэкономической деятельности при условии их регистрации в Молдове, поставили предприятия в условия двойной регистрации и угрозы фактически двойного налогообложения, блокировали банковскую систему и железнодорожное сообщение. Более того, были приняты односторонние решения по определению статуса Приднестровья, а также в отношении собственности в Приднестровье, ставя под сомнение результаты приватизации, тем самым, инициируя отток капитала и снижение инвестиционной привлекательности республики. По сей день фактически отсутствует полноценное грузовое железнодорожное сообщение именно для приднестровских предприятий (в то же время транзитные российские и украинские грузы беспрепятственно проходят через территорию Приднестровья). Отправка грузов на экспорт невозможна через участок границы Приднестровье-Украина. Помимо этого, блокировалась прямая телефонная связь между Приднестровьем и внешним миром, осуществляется изоляция региона. При принятии подобных решений не считаются ни с Меморандумом 97-го года, ни с иными документами переговорного процесса, среди которых более полусотни отражают двусторонние приднестровско-молдавские договоренности. Очевидна тенденция односторонних действий и нивелирования роли странгарантов переговорного процесса. В таких условиях Приднестровье, которое не раз обозначалось в документах Государственной Думы зоной особых страте45

2008 гических интересов России, за годы конфликта покинуло около 200 тысяч человек. Республика потеряла почти четвертую часть населения в мирное время без геноцида и политических репрессий, отсутствие которых отнюдь не должно быть основанием для игнорирования международным сообществом факта вынужденной миграции населения из Приднестровья. Сегодня уровень доходов приднестровцев - один из самых низких в Европе. Низкий уровень доходов является основной причиной того, что трудоспособное активное население республики в поисках достойного заработка мигрирует в соседние государства. По официальным данным статистики ПМР численность населения республики только за прошлый год сократилась более чем на 7 тысяч человек, в том числе из-за отсутствия должного уровня медицинского обслуживания. Более того, учитывая существующую демографическую ситуацию в республике и продолжающийся процесс депопуляции, по оценкам экспертов, при таких тенденциях к 2015 году население Приднестровья может составить около 300 тыс. человек, то есть может сократиться почти вдвое. Наибольшее сокращение придется на население в возрасте от 20 до 45 лет. Уже сегодня на одного с сошкой в Приднестровье приходится почти трое с ложкой. Необходимо также учитывать, что большая часть наших пенсионеров – это бывшие служащие Советской, а затем Российской Армии, располагавшейся на территории Приднестровья до распада СССР, а также члены их семей, которых мы обязаны поддерживать, но уровень обеспечения оставляет желать лучшего. При том, что покупательная способность населения неизменно снижается, и только в 2007 году рост инфляции составил почти 30 %, стремление трудоспособного населения покинуть республику вполне понятно. Для сравнения, при том, что средняя зарплата приднестровца в три раза ниже, чем у россиянина, цены на основные продукты питания в Москве и Тирасполе едва отличаются, а порой у нас они выше. Молоко и кисломолочные продукты в Тирасполе дороже на 10 %, чем в Москве, пшеничная мука - на 15%, яйца – на 20%. Этот перечень можно было бы продолжить. Если учесть перспективные тенденции роста цен 46

2008 на продовольствие, тарифы, продолжающийся процесс депопуляции населения, то мы достигнем сокращения населения Приднестровья – зоны особых стратегических интересов России - более чем в 1,5 раза уже в ближайшие 3-4 года. Следует открыто говорить и признать, что ограничительные меры, инициируемые властями Молдовы, являются ничем иным как оказанием давления на население республики в целях создания условий для принятия удобных политических решений. Стимулируя повышение уровня бедности, создавая препоны для развития экономики и малого бизнеса, активизируются болевые для любого общества точки, радикализируются настроения гражданского общества с целью подталкивания его к тому пределу, когда чаша терпения переполняется. Следует отметить, что третий год в регионе работает европейская миссия по контролю молдо-украинской и приднестровскоукраинской границы. Основной причиной введения миссии были недостоверные высказывания молдавской стороны о трафике людей, контрабанде и торговле оружием. Особо хочу подчеркнуть, что ни в одном докладе миссии ЕС кишиневские обвинения не подтвердились, а выявленные нарушения на украинскоприднестровской границе ничем не отличаются от выявленных на украинско-молдавской границе, и они являются предметом повседневной работы правоохранительных органов и структур во многих странах. Тем не менее, тема «приднестровской контрабанды» остается для молдавских властей приоритетной, а функционирование миссии продолжается и продлевается на неопределенное время, хотя основной целью контроля было установление факта контрабанды. Между тем, документами ООН определены основные критерии и условия введения и применения санкций и других принудительных мер, в которых четко и однозначно обозначено, что введение таковых не должно приводить к дестабилизации экономики в регионе, являющемся объектом мер. Комитетом ООН по экономическим, социальным и культурным правам разработаны и утверждены документы, в которых в отношении экономических санкций и ограничительных мер указано, что даже ответом на 47

2008 беззаконие не может быть игнорирование основных прав человека. На примере введенной экономической блокады Приднестровья мы видим, как во избежание возможной ответственности за последствия введения осуждаемых в ООН принудительных мер Молдова отрицает факт их введения, называя свои действия «правилами», «новым таможенным режимом» и вообще всемерным благоденствием. Но, как бы ни называли такие действия, суть их последствий сводится, тем не менее, к нарушению прав граждан свободно обеспечивать свое экономическое пространство, права на такое экономическое развитие, когда могут быть реализованы права человека. Эти меры в отношении Приднестровья не нашли действенного осуждения и сдерживания со стороны мирового сообщества и, в том числе, являются одной из основных причин того, что большая часть приднестровцев существует на грани нищеты, значительная часть работоспособного населения выехала, и молодежь покидает Приднестровье безвозвратно. А ведь право на защиту от нищеты никто не отменял. При этом следует отдавать себе отчет о действенности мер, предпринимаемых еще одним существенным игроком – Румынией, государством-членом ЕС, для фактического поглощения Молдовы. Уже сегодня происходит плавная и поступательная интеграция Молдовы в Румынию, и закрывать глаза на ее динамику - безответственно, так как именно возможность интеграции с Румынией в свое время стала одной из причин военного конфликта. Румыния для граждан Молдовы становится гораздо более привлекательной, чем собственная страна. Одним из индикаторов того, в какой степени сегодня население Республики Молдова идентифицирует себя со своей страной, могут служить данные о стремлении граждан Молдовы вступить в гражданство Румынии. По заявлению Президента Румынии, в 2007 году в румынские диппредставительства в Молдове поступило более полумиллиона индивидуальных и коллективных заявлений от граждан Республики Молдова на получение гражданства Румынии. При этом, румынский президент заявил, что все 4,5 миллиона жителей Молдовы (это вместе с Приднестровьем) должны иметь право на получение румынского гражданства, вклю48

2008 чая представителей нерумынской национальности. По словам министра администрации и внутренних дел Румынии, реальное количество граждан Молдовы, желающих получить румынское гражданство, составляет около 900 000. Я приведу слова румынского президента: «Румыния считает своим долгом продвигать и поддерживать румынскую идентичность в Молдавии, где проживает особенно много румын, и будет делать это всеми законными способами, финансовыми и образовательными инструментами, имеющимися в распоряжении румынского государства. Румыния должна быть рядом с румынами, где бы они не находились, гордиться их успехами и поддерживать их в сохранении национальной идентичности». Вот цитата из заявления румынского президента, озвученного на заседании Европарламента уже 2008 году: «Обязательством Румынии является борьба за то, чтобы братья, проживающие в Молдове, вернулись домой, в Европу, откуда этот народ ушел в 1940 году против своей воли». Нельзя игнорировать тот факт, что подобные заявления официальных властей странычлена Европейского Союза вселяют большие надежды в сердца многих молдаван, проживающих в стране, занимающей, по оценкам международных экспертов, первое место на европейском континенте по уровню бедности. Недопустимо умалчивать здесь о том, что возможность интеграции в европейское сообщество в целях повышения материального благополучия и свободного перемещения по Европе является основным аргументом для определенных сил в Молдове. Существуют высказывания этих сил о том, что явная пророссийская ориентация приднестровцев ведет к страданиям населения, постоянным ограничениям со стороны субъектов международного права, невозможности развиваться и выжить. После почти восемнадцати лет неопределенности возникает осознание того, что и на такие высказывания становится все сложнее отвечать в Приднестровье – в зоне стратегических интересов России, детям в домах-интернатах, которые получают около 60-ти % от положенной нормы питания, ста тридцати четырем тысячам пенсионеров о перспективах дальнейшей жизни с учетом ситуации в экономике, бюджетникам, получающим заработную плату ниже в четыре раза, чем в среднем по России 49

2008 при наличии цен на продукты как в московских магазинах. Тем более сложно, когда уже экспертное сообщество и в ряде государственных органов Российской Федерации высказывают мнения, которые условно можно объединить в два блока. Первый можно условно назвать «единая и неделимая Молдова». В рамках такого блока доминируют следующие посылы: 1) полагаем, необходимо строго следовать некоторым нормам международного права, в частности, принципу территориальной целостности. Несмотря на историю и волю граждан, нас интересует единая Молдова вне рамок НАТО, а не Приднестровская Молдавская Республика – зона особых стратегических интересов России; 2) в контексте ситуации с Украиной (с учетом отсутствия общих границ), как говорят в народе, потеряв голову, по волосам не плачут; 3) депрессивный регион, его надо развивать и тратить средства, да еще иметь проблемы с Западом, а это дорого, да и хлопотно; 4) пусть в течение 3-5 лет как-то там все будет. Это далеко. У нас нет общей границы. Поэтому пусть будет как есть, условно - « ни туда ни сюда»; Второй блок составляют суждения, о том, что урегулировать конфликт необходимо с учетом мнения народа, признать его волю, сохранить людей и территорию. Не буду дискутировать вокруг каждой точки зрения, хочу подчеркнуть, что составляющие первого блока ведут к уходу России из Приднестровья, а вскоре представлять пророссийские стремления в Приднестровье спустя три-пять лет будут в основном пенсионеры. К сожалению, сегодня мы говорим о непризнанных республиках с оглядкой на Косово. Именно это событие активизирова50

2008 ло обсуждение наших проблем. Я говорю «к сожалению» потому, что у Приднестровья гораздо больше юридических и исторических оснований для независимости, чем у Косово. Прецедентом для нас с таким же успехом могла быть ситуация с недавним разделением Сербии и Черногории на основании референдума. Понимая сложность ревизии, которой подверглась система международного права в начале 90-х годов, ревизии принципов уходящего уже в историю «вестфальского мира», многие посчитали бессмысленным обращение к правовым международным нормам. Оперировать историческими предпосылками стало также не достаточно убедительно, поскольку всякая история трактуется сторонами по-разному и интерпретируется в угоду современным реалиям, обрастая историческими мифами. В качестве альтернативы истории и праву остается лишь одна дефиниция – политическая целесообразность. Как бы ни было сложно признавать, но именно эта категория была строительным материалом всего переговорного процесса по нормализации приднестровско-молдавских взаимоотношений. Константой переговорного процесса был поиск приемлемой формы сосуществования Приднестровья и Молдовы в рамках одного общего государства. Как в России, так и за рубежом панацеей виделось создание федерации. Федерализация как формула справедливого урегулирования признавалась всеми участниками переговорного процесса. Казалось, не была исключением и Молдова, которая за столом переговоров заявляла о намерении строить федерацию. Но с трибун международных организаций она открыто говорила о приемлемости, а затем о неприемлемости такой формы, как подрывающей государственность унитарной страны. Переговорный процесс стал похож на лабораторию, в которой неудавшиеся эксперименты сменяли друг друга. Одним из последних таких экспериментов стал всем широко известный План Козака в 2003 году. Казалось тогда, всем, включая Россию, стало очевидно, что экспериментальная площадка не удалась. Однако в этой ситуации были и по сей день по сути своей остаются, практически, подопытными сотни тысяч человек – в том числе граждан России, граждан Приднестровской Молдавской Республики. 51

2008 Меняется ситуация в мире, усложняется процесс функционирования системы международного права и международных отношений, в которых переплетены национальные и глобальные проблемы и вызовы. Неизменной остается проблема непризнанных республик – оставаясь осколками советского наследия, напоминанием о незавершенности (и правовой, и моральной) распада СССР, сотни тысяч российских соотечественников и граждан России, проживающих в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии, лишены права достойно жить, жить в стабильности, строить планы на будущее без оглядки на перманентные попытки давления, непрекращающиеся блокады и ограничения. 18 лет в зоне стратегических интересов России, стране-правопреемнике СССР, в условиях непризнанности, а значит, неопределенности, в ожидании перемен, люди живут в ситуации нестабильности, под угрозой нищеты и войны. Я думаю, это заслуживает того, чтобы действовать понятно и эффективно, сберегая и развивая главное на этой земле – жизнь, в том числе жизнь и граждан Российской Федерации. Сегодня справедливое разрешение сложившейся ситуации может базироваться только на решениях, основанных на мнении людей, непосредственно там проживающих. Решениях, способствующих стабильности и экономическому развитию Приднестровья. В отношении своего будущего приднестровцы определились на всенародном референдуме в 2006 году, референдумы проводились неоднократно и до этого. Если для признания необходимо провести ещё один референдум, мы уже заявляли о своей готовности. Единственным изъяном суверенитета Приднестровья сегодня является его непризнанность, влекущая, подобно любой ситуации правового вакуума, искажения в функционировании социально-хозяйственной и административной систем. В этом смысле юридическое признание существующего де-факто Приднестровья остается необходимым шагом к нормализации развития нашего государства и нормализации отношений между Приднестровьем и Молдовой. Приднестровье обладало государственностью, являлось «материнской территорией» МАССР, оно 52

2008 не стремилось создавать новое национальное государство, оно отказалось в 1991 году уйти в Румынию, и вполне обоснованно сегодня полагается в своих надеждах на содействие правопреемника СССР, страну-гаранта - Российскую Федерацию. Понятный импульс к обсуждению проблематики придал так называемый Косовский прецедент. 18 февраля 2008 года в заявлении российского парламента «О последствиях самопровозглашения независимости края Косово» указано, что признание независимости Косово создаст необходимые предпосылки для выстраивания нового формата отношений Российской Федерации с самопровозглашенными государствами в зоне естественных интересов России, прежде всего, на постсоветском пространстве. В связи с чем, с учетом социально-экономического положения в Приднестровье, полагаю, было бы целесообразно рекомендовать уполномоченным органам России рассмотреть вопрос о создании режима максимального благоприятствования в торговле с приднестровскими предприятиями, а также о создании механизма преференций для российских новаторов, инвестирующих в приднестровскую экономику с целью создания новых производств и рабочих мест. В завершение предлагаю депутатскому корпусу Государственной Думы, ответственному Комитету рекомендовать рассмотреть на одном из пленарных заседаний Государственной Думы вопрос о формате отношений с Приднестровьем и о ситуации по урегулированию в Приднестровье, где выработать и принять решение по определению «точки» в нестабильности и неопределенности. Благодарю за внимание.

2008 В Российской Академии Наук: «Приднестровцы, как и многие другие, внимательно следят за действиями международного сообщества в процессе признания независимости Косово» В марте 2008 года в Институте экономики Российской академии наук в ходе заседания «круглого стола» «Постсоветское пространство: реалии и перспективы» был озвучен доклад Евгения Шевчука. Уважаемые коллеги! Прежде всего, позвольте поблагодарить организаторов «круглого стола» за предоставленную возможность изложить точку зрения приднестровцев по одной из насущных проблем, связанной с происходящими сегодня на постсоветском пространстве событиями. Тема постсоветского пространства, реалий и перспектив, происходящих сегодня в нем общественных и политических процессов с каждым годом становится все многогранней, а развитие ситуации привлекает все более пристальное внимание не только в России, но и в других странах. Важно отметить, что дискуссии по проблеме непризнанных государств все чаще стали обсуждаться не в историкоюридическом либо социально-экономическом контексте, а, скорее, в ракурсе политической целесообразности и исходя из геополитических реалий. Обсуждение данной проблематики именно в таком контексте перманентно происходит и в России. Хотелось бы остановиться на том, как обозначается позиция России в отношении таких сложных конфликтных ситуаций, как в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье. События, происходящие в этих республиках, во многом являются производными от того, как развиваются события в самой России. В качестве одного из индикаторов трансформации позиции России по отношению к непризнанным республикам и, в частности, к Приднестровью, можно рассматривать отношение Го54

2008 сударственной Думы Российской Федерации к проблеме молдоприднестровских взаимоотношений, которое отражается в документах Государственной Думы за период с 1995 по 2008 годы. В постановлениях Госдумы 1995 и 1996 года Приднестровье обозначалось зоной особых стратегических интересов России. В 1997 году в рекомендациях Государственной Думы Правительству и Президенту России также содержалось такое признание и констатировалась международная правосубъектность Приднестровской Молдавской Республики с предложением заключить международный договор между Российской Федерацией и Приднестровской Молдавской Республикой, что, по сути, являлось бы выражением юридического признания правосубъектности. По результатам проведенного в Приднестровье в 2006 году всенародного референдума, когда более 97% жителей Приднестровья, в том числе граждан России, высказались за независимость Приднестровья, Госдума приняла Заявление о том, что Российская Федерация должна выстраивать свою политику с учетом свободного волеизъявления народа Приднестровья. Таким образом, на протяжении указанного периода рекомендовалось рассматривать Приднестровье как зону особых стратегических интересов России и выстраивать с ним отношения с учетом волеизъявления граждан Приднестровья. 21 марта 2008 года по рекомендациям Слушаний, проведенных в Госдуме 13 марта этого года по проблеме непризнанных республик, Государственная Дума приняла Заявление, в котором вновь заявила, что после одностороннего провозглашения независимости Косово для России возникла необходимость корректировать свою политику в отношении Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, исходя из волеизъявления проживающего там населения. Также в Заявлении отмечалось, что Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье, построившие за годы своей фактической независимости демократические государства со всеми атрибутами власти, имеют гораздо больше оснований претендовать на международное признание, чем Косово. Однако, резолютивная часть данного Заявления содержит предложения к Президенту и Правительству РФ о рассмотрении вопроса о целесообразности 55

2008 признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Несмотря на упоминание о Приднестровье в начале документа наряду с Абхазией и Южной Осетией, в его заключении, обращенном к президенту и правительству Российской Федерации, о Приднестровье упоминания нет. Нет речи не только о признании, но и о каком-либо новом формате взаимоотношений или «отложенном статусе» Приднестровья. Анализ некоторых документов Госдумы по указанной проблематике за последние 12 лет вскрывает обозначившуюся противоречивость позиции по отношению к Приднестровью и демонстрирует, как изменяются подходы, как снижается «планка» соотнесения действительности с решительностью. И это с учетом того, что международная обстановка за эти годы изменилась. Возвращаясь к последним парламентским слушаниям в Госдуме, отметим, что в ходе обсуждения неоднократно констатировалось, что разрыв между общепризнанными нормами международного права и новыми реалиями приобретает системный и жесткий характер, а коллизия таких принципов, как территориальная целостность государств и право на национальное самоопределение, поставила под сомнение процессы демократической трансформации в мире, став взрывоопасным фактором реальной политики в некоторых государствах. Многое говорилось в ходе слушаний о недопустимости избирательного подхода к учету волеизъявления граждан, проживающих в различных регионах. Осуждалась и обозначалась как неприемлемая позиция странчленов НАТО, согласно которой одним народам позволяется иметь свое государство, как в Косово, в то время как в отношении других народов, в том числе проживающих на территории Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, принципы равноправия и самоопределения не признаются. Отрицалась уникальность так называемого «косовского прецедента». Широко обсуждались варианты выстраивания нового формата отношений России с непризнанными республиками и возможности ухода от термина «непризнанные» к категории «республики с «отложенным статусом». Однако, уже к итогу дискуссии в стенах Государственной Думы предельно ясно была обозначена позиция о применении 56

2008 различных подходов в отношении Абхазии и Южной Осетии по сравнению с Приднестровьем. Российские парламентарии и представители исполнительных органов государственной власти России объясняли разность подходов тем, что, якобы, переговорный потенциал между Приднестровьем и Молдовой не исчерпан, что позволяет оптимистично рассчитывать на скорое урегулирование молдо-приднестровского конфликта. В качестве обоснования такой позиции приводились заявления Президента Республики Молдова Владимира Воронина о его готовности отказаться от вступления Молдовы в НАТО, об укреплении всестороннего сотрудничества с Российской Федерацией, о возможном выходе из ГУАМ и о возобновлении переговорного процесса с Приднестровьем о построении общего государства. Мы с вами становимся свидетелями того, как все чаще рушится связь между декларируемыми намерениями, позициями и мнениями и реальными политическими решениями, обоснованность которых не только не ясна, но и противоречива. С одной стороны, осуждая усилия ряда стран по разрушению международноправовой системы путем признания Косово, говорят о прецеденте и об обоснованности требований приднестровского народа о признании независимости Приднестровья. С другой же стороны, Приднестровье попросту отодвигают в сторону при рассматривании возможных форм решений по Абхазии и Южной Осетии. Более того, тревожной, на наш взгляд, является ситуация, когда в России открыто заявляют о наличии всех оснований для суверенизации Абхазии и Южной Осетии, но возможное признание их независимости, тем не менее, напрямую связывают с возможностью Грузии вступить в НАТО. Кризис в международно-правовой системе и разобщенность действий ведущих мировых акторов в рамках колеблющейся и неустойчивой системы международных отношений определяют необходимость в систематизации своих позиций. Является ли сегодня для Российской Федерации приоритетной защита прав и интересов граждан России и соотечественников, проживающих на постсоветском пространстве? Или приоритет отдается взаимоувязке действий России в зоне своих интересов с действиями 57

2008 НАТО? Если приоритетным является направление по защите интересов своих граждан и соотечественников, то подходы, на наш взгляд, должны быть едиными в отношении всех этих граждан, независимо от того, проживают они, например, в Абхазии или в Приднестровье, которое не имеет с Россией общей границы. Тогда эти подходы не могут быть поставлены в зависимость от возможности вступления Грузии или Молдовы в НАТО или от того, кто является президентом этих стран СНГ. Уже сегодня ряд экспертов делают выводы о том, что действия некоторых государственных органов России становятся производными от действий оппонентов и вторичными по отношению к усилиям последних. Не это ли являлось одной из целей оппонентов России, оправдывающей многие средства? Как объяснить эту позицию или такую политическую целесообразность приднестровцам, с учетом констатации, причем неоднократной, самими депутатами Госудумы того факта, что Приднестровье имеет больше оснований для признания, нежели Косово, что Приднестровье образовано на основе свободного волеизъявления проживающего там народа, что оно существует более 16 лет как самодостаточное и функционально эффективное государство, имеет демократическое законодательство, выборный парламент, независимые СМИ и институты гражданского общества, а также, что юрисдикция Республики Молдова не распространяется на Приднестровье с 1991 года, и, наконец, что это зона особых стратегических интересов России, в которой проживает более 100 тысяч граждан Российской Федерации? История развития российского государства на различных исторических этапах в определенной степени уже демонстрировала, что политические решения, принимавшиеся российским руководством, равно как и руководством СССР, не всегда базировались на интересах своих граждан либо стремлении к сохранению российской идентичности. Более того, принятие определенных решений исходя из отсутствия границ, на наш взгляд, не является дальновидным и политически верным. Ведь никто не может сегодня с уверенностью, к примеру, в пятидесятилетней перспективе, прогнозировать выгоды интеграции Приднестровья с Россией. Достаточно вспомнить о решении по Аляске, приня58

2008 том в свое время Россией. Лишь спустя многие годы стало понятно, насколько стратегически неверным было тогдашнее решение. Державность России всегда многие эксперты в мире связывали с собиранием земель и сохранением людей и территорий. Наша территория может оставаться зоной интересов России. Об этом нужно открыто заявлять не только Рекомендациями Госдумы, вступающими в противоречие с принимаемыми спустя 12 лет, а конкретными делами, исходя из ясных и однозначных позиций. Развитие ситуации с «непризнанными» в русле, обозначившимся в связи с последним решением Госдумы, является показательным для всех стран СНГ, которые еще имеют тяготение к интеграции под флагом Российской Федерации. И можно допустить, что государства постсоветского пространства с пророссийской ориентацией и стремлением к интеграции с Россией, из-за отсутствия ясности в позиции России в целом по отношению к постсоветскому пространству, могут создать условия для изменения вектора направления своего сотрудничества. Из-за переговоров с Молдовой к приднестровцам применяется иной подход, нежели к абхазам и осетинам. В то же время сами приднестровцы ничего не знают о таких переговорах. Руководство Республики Молдова неустанно на протяжении десятилетия определяло основным курсом развития своего государства интеграцию с Румынией, а на заре образования независимой Молдовы лозунги о румынизации, отказ от молдавского языка в пользу румынского в качестве государственного легли в основу построения национального государства – Республика Молдова. Молодые люди в Молдове, не помнящие эпохи СССР, связывают свое будущее с Румынией - страной-членом ЕС, отдавая предпочтение европейским ценностям и полагая, что пророссийская ориентация приднестровцев препятствует достижению стандартов достойной жизни. Какие бы заявления ни делались сегодня властями Молдовы в преддверии скорых выборов, как бы ни старались они демонстрировать курс на конструктивное сотрудничество с Россией, тот факт, что плавная и поступательная интеграция с Румынией уже происходит, нельзя не замечать. Румыния предоставляет возможность многим гражданам Молдовы 59

2008 бесплатно получать образование в лучших вузах своей страны, ведется масштабная работа по реализации различных проектов в культурной сфере и в области молодежной политики. По официальным данным дипломатического представительства Румынии в Молдове, около миллиона заявлений граждан Молдовы о вступлении в гражданство Румынии будут удовлетворены уже в этом году. Президент Румынии официально выразил готовность предоставить гражданство Румынии – страны-члена Европейского Союза, всем жителям Молдовы. На фоне объективной и трезвой оценки процесса интеграции Молдовы с Румынией, при котором уже спустя несколько лет в стране не останется ее собственных граждан, нельзя не замечать, что Россию в Молдове пытаются использовать как фактор давления на Приднестровье. Сегодня, согласно позиции, озвученной в ходе парламентских слушаний в Госдуме, вопрос о признании независимости Приднестровья связывается с возможным отказом Молдовы от вступления в НАТО. Такой отказ закладывается в основу нового витка переговорного процесса. Но в ситуации, когда с высокой степенью вероятности можно предполагать скорую реализацию Украиной своих устремлений в НАТО, расчет на то, что в альянс не вступит Молдова, весьма эфемерен. С одной стороны Молдовы – Румыния, член НАТО, а с другой стороны – определяющаяся со своими приоритетами по вступлению в НАТО Украина. Задачей переговорного процесса между Молдовой и Приднестровьем обозначается построение общего государства, то есть наделения Приднестровья автономным статусом в рамках Республики Молдова. С учетом заявлений Президента Республики Молдова В.Воронина о том, что все договорено, но речь идет об автономии, приднестровским сценарием является повторение Гагаузии. К слову, на сегодняшний день Гагаузию покинуло более половины трудоспособного населения, в упадке находится экономика автономии. Гагаузы в правительстве Республики Молдова практически не представлены, они не участвуют в принятии политических решений страны, в самой Гагаузии многие ключевые посты занимают представители титульной нации - молдаване. Гагаузский сценарий приднестровцам хорошо известен. Его повторение приведет к от60

2008 току приднестровцев в Россию, а подобная форма урегулирования – к уходу России из Приднестровья. История переговорного процесса по урегулированию молдо-приднестровского конфликта вам тоже известна. На столе переговоров лежали планы по различным моделям федерализации, включая уже было одобренный всеми сторонами Меморандум Козака в 2003 году. Тогда уполномоченный представитель Президента Российской Федерации Д.Козак отметил, что «отказ от подписания парафированного и согласованного документа отбрасывает назад переговорный процесс, в очередной раз поворачивая его вспять. Д.Козак назвал такое решение Президента Молдовы дефицитом политического мужества и показателем договороспособности. Молдова решительно отказалась от реализации всех планов по урегулированию, приняв в 2005 году в одностороннем порядке свой закон об автономизации Приднестровья, не обсудив свои предложения в рамках переговорного процесса и существующего формата «5+2» и решительно заявив о сохранении унитарной государственности. Налицо перманентная имитация переговоров, в ходе которых Молдовой предпринимаются односторонние меры в виде всевозможных блокад и ограничительных мер, делающих двусторонний диалог бессмысленным, и создающих ситуацию, при которой приднестровцы вынуждены покидать свою территорию. Сегодняшняя ситуация показывает нам, что, к сожалению, речь идет не об «отложенном статусе», а об откладывании решения вопроса, которое ведет к утере влияния России в данном регионе. Это очевидно, поскольку уровень жизни пророссийски настроенного населения Приднестровья сегодня в разы уступает уровню жизни населения Украины, России и Белоруссии. Если действия с откладыванием решения вопроса будут продолжаться, то нынешняя модель существования Приднестровья, не подкрепленная экономическими и социальными возможностями развития, столкнется лишь с углублением и расширением кризиса. Анализируя реальные действия властей Молдовы на протяжении 17 лет, становится очевидным, что в очередном поиске модели сосуществования кроется еще большее «замораживание» конфликта. Иные перспективы не вырисовываются. Заложниками политического торга, заложни61

2008 ками стремления сохранения унитарного государства – Молдовы, остаются сотни тысяч человек, в том числе граждан России, фактически лишенных права достойно жить и развиваться, свободно передвигаться, осуществлять полноценную экономическую деятельность. Поиск какой-либо новой модели статуса Приднестровья в рамках единой и неделимой Молдовы сегодня напоминает изобретение нового автомобиля, который оснащают современными новаторскими деталями, пытаются придать ему идеальную форму, а потом отправляют в путь по разрушенной и не подлежащей восстановлению дороге с убогим грунтом. При взгляде на сложившуюся ситуацию изнутри, из Приднестровья, у многих создается впечатление, что политическая целесообразность и геополитические интересы отодвинули на задний план юридические и исторические предпосылки образования приднестровской государственности, равно как и отодвинули факт волеизъявления граждан, проживающих в Приднестровье, как бы освобождая место для новых стратегических направлений сотрудничества Молдовы и России. А взгляды многих приднестровцев, тем не менее, устремлены в сторону России. Приднестровцы пристально наблюдали за разделением Сербии и Черногории, когда решение принималось на основе плебисцита. Приднестровцы внимательно следили за реакцией России на заявления об уникальности Косово, когда представители российского государства открыто выражали несогласие с такой уникальностью и заявляли о том, что Косово, безусловно, создаст прецедент, в связи с которым Россия будет выстраивать свою политику на постсоветском пространстве. Приднестровцы, как и многие другие, внимательно следят за действиями международного сообщества в процессе признания независимости Косово, а также действиями России в отношении Приднестровья в связи со случившимся «косовским прецедентом». Также внимательно следят в Приднестровье и в странах СНГ, как Российской Федерация – правопреемник СССР, страна - гарант, страна, претендующая на мировое лидерство, сможет принять решения в зоне своего влияния, защищающие свои собственные интересы и интересы своих граждан и соотечественников. Благодарю за внимание. 62

2008 «Приднестровье – люди – фундамент урегулирования»

среда

обитания

–

В мае 2008 года по приглашению британских исследователей-политологов Евгений Шевчук выступил на заседании «круглого стола» в Chatham House. Этот Королевский Институт международных отношений был основан в 1920 г., и наделен особыми полномочиями Королевской хартией в 1926 году. Сегодня Chatham House – один из наиболее авторитетных исследовательских центров в области политики и экономики в мире. Основным докладчиком на «круглом столе «Приднестровье: есть ли решение?» выступил Евгений Шевчук Уважаемые дамы и господа, Прежде всего, хотел бы поблагодарить представителей Посольства Великобритании в Молдове и Чэтэм Хаус за возможность обменяться мнениями по теме: «Приднестровье: есть ли решение?» и тезисно представить точку зрения из Приднестровья о возможных путях выхода из затянувшегося конфликта. Принимая во внимание, что данная проблематика многим присутствующим здесь знакома, хотел бы остановиться на нескольких ключевых, на мой взгляд, аспектах текущей ситуации. Ситуация последних 7 лет характеризуется фактически отсутствием результатов переговорного процесса или отсутствием вообще переговоров как таковых. Усилия международного сообщества представлены в Приднестровье миссией ОБСЕ, которая находится в данном регионе 15 лет и является посредником в переговорном процессе. Странами-гарантами в процессе нормализации молдо-приднестровских отношений являются Россия и Украина, статусом наблюдателей в данном процессе наделены США и Европейский Союз с специальным представителем в Кишиневе. Необходимо отметить, что последние пять лет прошли в 63

2008 духе попыток распространить законодательное поле Республики Молдова на территорию Приднестровья вне рамок переговорного процесса. Проводилась концепция по созданию механизма по экономическому понуждению Приднестровья в целях принятия односторонних политических решений, принятых руководством Республики Молдова (показательны в этом плане Закон Молдовы о так называемой автономизации, и Закон Молдовы об особенностях приватизации в Приднестровье, и фактические действия, приведшие к ограничению функционирования финансовой системы, полноценного железнодорожного сообщения, связи и др.). Возможно, предполагалось, что резкое падение доходов Приднестровского бюджета или отсутствие возможности работать в Приднестровье, зарабатывать средства и обеспечивать семьи, каким-либо образом сподвигнут к решению проблемы. Так как экономика Приднестровья вступила в активную фазу реформирования фактически только в 2003 году, то сопровождающие негативные внешние факторы воздействия не могли не усугубить экономическую ситуацию. Сегодня следует признать, что данный спектр односторонних действий привел лишь к еще большей активизации социально-экономических проблем внутри Приднестровья. Среди них: трудовая миграция и выезд на постоянное жительство в другие страны, а также то, что количество населения, живущего на доход, эквивалентный 30 фунтам стерлингов, в месяц достигло почти 30% от населения Приднестровья. Подчас не совсем выверенные действия коммунистического руководства Молдовы, сопровождающиеся озвучиванием неких домыслов, далеких от действительности, проявление агрессивности в односторонних действиях вне рамок переговорного процесса, ведущих в том числе к ухудшению социально-экономического положения граждан, не могли не сподвигнуть к утрате доверия в глазах граждан Приднестровья к самой Молдове. И те страны, которые тем или иным способом поддержали такую концепцию, также не получили в предпочтениях приднестровцев положительных оценок. Надо признать, что данная тактика создала предпосылки и условия для активизации радикально настроенных сил в Приднестровье и впоследствии проведения референдума, создания фун64

2008 даментальной площадки для того, чтобы общество сплотилось вокруг идеологии «защиты» и сплотилось вокруг лица, олицетворяющего стабильность в нестабильности действующего Президента Приднестровья. Истории неурегулированности взаимоотношений МолдовыПриднестровья почти 20 лет. При этом нужно осознавать, что идея единения с Молдовой у большей части приднестровцев не пользуется популярностью. Механическое объединение двух бедных образований Приднестровья и Молдовы в одно единое бедное не сулит ничего позитивного. При этом, мы за эти 18 лет, к сожалению, не научились говорить по-румынски; они, особенно молодое поколение, - не знают уже русского или украинского языка. Без сарказма: Республике Молдова не удалось серьезно продвинуться в социально-экономическом развитии, плюс создать прозрачную и понятную систему государственного управления. По нашему мнению, ситуация динамично развивается по пути единения Республики Молдова с Румынией, возможно не юридическое оформление в ближайшие годы, а фактическое влияние, и управление ситуацией Румынским государством в Молдове (фактически единый народ, разделенный искусственно границей, проведенной еще в 1940 году в результате подписания Пакта Молотова-Рибентроппа), идея единения Румынии и Молдовыф также не приветствуется гражданами Приднестровья. Нельзя не учитывать, что Республика Молдова и Приднестровье в экономическом плане практически безынтересны для крупных транснациональных компаний из-за фактического отсутствия значимых природных ресурсов, малой емкости рынка, малой территорией государств, неразвитой инфрастуктурой. Сегодня в Приднестровье ВВП 2007 года на душу населения составляет 562 фунта стерлингов, что более чем в 35 раз меньше чем в Великобритании, более чем в 15 раз меньше чем в среднем по Европейскому Союзу, в 8 раз меньше чем в Румынии, в 7 раз меньше чем в Украине, и, наконец, более чем в 1,7 раза меньше чем в Молдове. Процесс урегулирования молдо-приднестровского конфликта, на мой взгляд, сегодня не наполнен какой-либо обнадежи65

2008 вающей позитивной динамикой. От организации прямой встречи Смирнова и Воронина, результатов работы на уровне совместных рабочих групп, к сожалению, не веет оптимизмом. Ведущие ученые - конфликтологи Европы вырабатывают новые методы воздействия на конфликт, справедливо отмечая, что урегулирование конфликта и его разрешение практически никогда не совпадают в последнее десятилетие. В этой связи идет поиск новых форм и этапов, среди которых – трансформация конфликта. Кстати, трансформации конфликта немалое внимание уделено в последние несколько лет в работах Ваших коллег, представителей британского научного сообщества, таких как: Бенедикт Корф, Дайана Фрэнсис, Марк Хоффман, опубликованных в коллективном труде европейских авторов «Трансформация этнополитических конфликтов», в котором изложены принципиально новые подходы к пониманию самого процесса воздействия на конфликты. В данной связи, придать качественно новый импульс европейским усилиям по урегулированию конфликта могло бы инициирование создания особого подхода к Приднестровью. Такой подход в наши дни должен базироваться на содействии созданию своего рода очагов высокого уровня развития, рыночных отношений, культуры предпринимательства. Если ориентировать создание такого подхода с особым автономным режимом экономической деятельности на повышение уровня жизни в регионе, и, соответственно, преодоление бедности, то в целом для переговорного процесса фон станет гораздо более благоприятным. Следует учитывать также, что разрыв в понимании между широкими кругами населения Молдовы и Приднестровья был во многом усугублен действиями, приведшими к препятствованию стабильному функционированию экономики Приднестровья. Через снятие таких барьеров (при гарантированном мониторинге) можно создать более благодатный фон и по укреплению мер доверия. Такая инициатива со стороны ЕС существенно способствовала бы распространению в данном регионе европейских ценностей, их продвижению и реализации через призму создания экономических возможностей. Следует учитывать, что наш реги66

2008 он фактически не имел контактов с европейскими структурами, а определенные негативные пропагандистские усилия сделали свое дело. Понимая политическую составляющую вопроса участия европейских структур в процессе преобразований в данном регионе, оптимальным видится пошаговая реализация нескольких этапов стабилизации. Миссия ЕС, действующая в Молдове в лице Специального Представительства, могла бы быть расширена с учреждением офиса в Тирасполе (Приднестровье). Учитывая тот факт, что за период действия миссии под руководством г-на Калмана Мижея, миссия и представительства ряда стран, в первую очередь, Великобритании, существенно продвинулись в понимании сути происходящих здесь событий, и наработала определенный авторитет в различных общественных и деловых кругах, новый учрежденный офис миссии в Тирасполе мог бы быть наделен дополнительными функциями. Целесообразно и расширение сотрудничества с европейской миссией приграничного сотрудничества EUBAM, размещенной на молдо-украинской и уркаинско-приднестровской границе с изменением мандата мисси, позволяющим, не только контролировать но и санкционировать получаемые (отправляемые) приднестровские грузы, что в последствии приведет к содействию функционированию в полном объеме железнодорожных узлов Приднестровья и оптимальной транспортной логистики. Данная миссия уже внесла существенный вклад в рассеивание мифов, связанных с Приднестровьем. Регулярно публикуемые отчеты Миссии с фиксацией любых нарушений на границе являются действенным инструментом нивелирования негативных потоков информации о регионе, поскольку содержит объективный анализ. Реализация этого плана уже сделала бы заметной активизацию экономической жизни в Приднестровье. К дополнительным функциям офиса ЕС в Тирасполе можно было бы отнести, например, размещение под эгидой миссии временных сертификационных центров для осуществления порядка сертификации продукции, отправляемой в страны ЕС. Такие центры могли бы также осуществлять деятельность, направленную на подтверждение прозрачности товарных потоков. Деятельность 67

2008 могла бы осуществляться на базе некоммерческих партнерств, возможно, торгово-промышленных палат, то есть учреждений негосударственного сектора. Работа в регионе таких институтов позволила бы активизировать деятельность приднестровских предприятий в направлении европейского рынка и партнерства с европейскими субъектами. Промышленный потенциал Приднестровья представлен крупнейшими предприятиями европейского уровня, такими как, Молдавский Металлургический завод, текстильное предприятие «Тиротекс», вино-коньячный завод «Квинт», которые уже зарекомендовали себя на европейском рынке с положительной стороны. Предлагаемые меры стимулировали бы развитие такого сотрудничества и открытие новых производств, ориентированных на европейский рынок. Есть определенные договоренности о реализации специальных программ ОБСЕ, имеющей постоянный офис в Тирасполе. Координация деятельности нескольких европейских структур в регионе могла бы принести позитивные результаты. Совместные усилия европейских структур в регионе могли бы быть направлены и на организацию специальной оценочной миссии, направлениями деятельности которой было бы сближение с европейскими демократическими стандартами, работа по совершенствованию избирательной системы, упрочению взаимодействия с институтами гражданского общества. В результате выборы в Приднестровье уже через пару лет могли бы проводиться под европейским мониторингом. Это позволило бы иметь более полное представление о тех политических предпочтениях, которые есть в приднестровском обществе. Также это приобрело бы высокое значение при переходе на избирательную систему по партийным спискам. Одной из действенных мер могла бы стать разработка плана по кредитованию коммерческих проектов Приднестровья по принципу «деньги на возвратной основе» под проекты, увеличивающие занятость населения. Работа с экономическими субъектами напрямую позволила бы выработать свои проекты исходя из собственных интересов в регионе. С помощью учрежденных европейских структур в Придне68

2008 стровье можно было бы действенно координировать деятельность фондов, занимающихся донорской благотворительной деятельностью в различных сферах: медицине, поддержке семьи, экологии. При содействии европейских экспертов могла бы быть проведена консультационная работа по модернизации законодательства Приднестровья в части законодательного регулирования упрощенного транзитного проезда граждан и перемещения грузов через территорию Приднестровья, что повысило бы открытость Приднестровья для наших западных партнеров. Перечисленные меры могли бы стать примером движения к европейским ценностям через создание надлежащей среды обитания и способствование развитию территории с максимальным задействованием локального ресурса. Экономические преобразования в регионе могли бы стать тем фундаментом, на котором через различные шаги-программы было бы обеспечено все большее познание внешнего мира населением Приднестровья, в высокой степени сегодня отрезанного от Европы. Данные шаги, безусловно, не дадут сиюминутного результата, но они цементируют площадку для стабильного постконфликтного урегулирования и определяют элементы системного подхода к разрешению противостояния. Наврядли сегодня найдутся исследователи и практики реальной политики, готовые отрицать невозможность урегулирования и, тем более, разрешения конфликта без учета социальноэкономического положения населения в конфликтной зоне. Западная наука, включая британские академические круги, давно признавала, что затяжные конфликты являются следствием неудовлетворенных человеческих потребностей, а источниками пролонгации конфликта служат базовые потребности его участников. В этой связи мне кажется, что наряду с усилиями по «укреплению мер доверия» следует также рассмотреть возможные программы по способствованию вывода сторон конфликта из ситуации экономического стресса. На протяжении многих лет в процессе нормализации молдоприднестровских отношений отсутствовала действенная систе69

2008 ма гарантий, позволяющая контролировать процесс реализации достигнутых договоренностей. Такое положение привело к ухудшению социально-экономического положения в Приднестровье. Именно поэтому начинать выработку новых сценариев разрешения конфликта следует, по моему мнению, через призму социально-экономических проблем. А учреждение специальных миссий позволит осуществлять своевременный мониторинг реализации предпринимаемых мер и создаст серьезный задел, я бы так их назвал, промежуточных экономических гарантий. Сегодня в Приднестровье – регионе юго-восточной Европы, несмотря на сложности развития в условиях неурегулированности конфликта, выстраивается государственная политика, направленная на укрепление межнациональной толерантности в обществе, предпринимаются усилия для создания оптимального инвестиционного климата, стабилен приднестровский рубль, государством стимулируется процесс обучения молодых квалифицированных кадров. В государственном университете обучается более 10 000 студентов. В целом, условия для реализации плана, который условно можно назвать: «Приднестровье – люди – среда обитания – фундамент урегулирования», завидно отличаются от многих других проблемных зон планеты. Здесь нет этнического или религиозного насилия, значителен уровень доверия населения к власти, высока динамика развития институтов гражданского общества, пока еще есть потенциал самостоятельных ресурсов, позволяющих при внешних усилиях преодолеть экономические сложности. Учет изложенных предложений мог бы способствовать формированию качественно иного климата взаимоотношений в регионе, а прямое присутствие европейских структур в Приднестровье было бы залогом и гарантом результативности предпринимаемых программ через оперативный и полноценный мониторинг ситуации. Уверен, что уже через 2-3 года в выведенном из экономического стресса регионе многие политические проблемы разрешились бы через призму гарантированной социально-экономической стабильности граждан и большей политической толерантности. Полагаю, сегодня можно говорить о наличии европейской воли к 70

2008 апробированию новых форм воздействия на конфликт с целью его урегулирования. Хотелось бы также подчеркнуть, что даже при наличии возможно различных политических взглядов и подходов мы хотели бы видеть Молдову процветающим государством, также как Румынию и Украину. Богатые и стабильные соседи – это всегда преимущество для экономики. Позвольте вновь поблагодарить организаторов круглого стола за возможность обсудить в кругу авторитетных специалистов проблемы нашего региона. Британская академическая школа исследований международных отношений славится особыми и креативными подходами к проблемам, связанным с современными реалиями и вызовами мировому сообществу. Надеюсь, что изложенные тезисы могут послужить базой для конструктивного диалога в этих стенах. Буду рад ответить на ваши вопросы и выслушать ваши предложения.

2008 «Мы открыты и заинтересованы в том, чтобы в мире знали о реальной ситуации в Приднестровье» В сентябре 2008года Евгений Шевчук ответил на вопросы корреспондента информационных программ телеканала «ВВС World». В ходе интервью был затронут широкий спектр вопросов, включая аспекты юридических и исторических оснований образования приднестровской государственности, становление приднестровской идентичности, приднестровско-российские отношения и взаимоотношения с соседними странами. «Надеюсь, то, что случилось 8 августа в Южной Осетии, не произойдет в Приднестровье и вообще больше никогда не произойдет. Мне кажется, что высокая толерантность приднестровского и молдавского народов, высокая толерантность странгарантов и участников переговорного процесса не допустят такого кровопролитного сценария. По крайней мере, мы, приднестровцы, на это очень надеемся. Нельзя отрицать, что те причины, которые легли в основу вооруженного конфликта в 1992 году, сегодня еще отчасти сохраняются и в какой-то мере усугубляются. Поэтому для недопущения перехода этого состояния к другим фазам противостояния у нас в регионе на сегодняшний день действует миротворческая операция, в которой участвующие стороны не допускают перетекания конфликтности в самую негативную форму – в форму войны. … Сейчас мы вступили в сложную фазу политического регулирования. Страны-гаранты, и в первую очередь Российская Федерация, предпринимают дополнительные усилия, чтобы попытаться в рамках переговоров найти формулу урегулирования. Возможно, будут варианты, которые будут нуждаться в дополнительном обсуждении. Поэтому я думаю, что в ближайшее время начнутся переговоры по поиску возможных компромиссов, хотя мы уже прошли всевозможные варианты, включая разрабатываемые в рамках тех обязательств, которые есть, в том числе, и у Приднестровья, в соответствии с меморандумом 97 года о строительстве общего государства. В рамках этого меморандума 72

2008 разрабатывались разные модели – и федерация, и конфедерация. …Но мы должны принимать решения на основе желания людей, которые здесь проживают. Не хочу перечислять основания, поводы, историю, но у нас есть результаты референдума, которые всем известны. Последние 7 лет говорят о серьезном противостоянии в сфере экономики, дипломатических отношений, информационной сфере. Мы видим, что в Кишиневе очень жестко стоят на своем видении урегулирования на базе так называемой автономизации Приднестровья, модели, принятой в одностороннем порядке. Нас это не устраивает. Поэтому, может быть, усилия стран-гарантов, стран-участников переговорного процесса будут направлены на выработку и рассмотрение какой-то иной формулы. Сейчас сложно предположить, какой. Я еще раз говорю, что это вопросы переговорного процесса. И обсуждать то, какие изменения в позициях сторон есть, мы сможем тогда, когда такие варианты будут положены на стол переговоров. Сейчас, в том положении, в котором сейчас находится переговорный процесс, мы подчеркиваем, что необходимо учитывать решение людей, выраженное в ходе референдума, и ту историю, которая за 18 лет накопилась в молдо-приднестровских отношениях. …В Европе есть ряд показательных примеров разделения, которые не привели к обострению ситуации и дестабилизации. Например, Чехия и Словакия, Черногорье и Сербия. Там решения принимались на базе волеизъявления граждан. Это никак не повлияло на безопасность в этом регионе. Наоборот, это позволило понизить уровень противостояния, конфликтности между народами и правящими в то время элитами, что сняло серьезную напряженность. Люди, которые в тот момент управляли этими государствами, ушли от подхода «просто овладеть территорий любой ценой», а, напротив, исходили из позиции того, как лучше людям, когда решения принимаются на базе учета их мнения. Мы неоднократно предлагали ряд вариантов, в том числе, чтобы проводились референдумы при мониторинге международных организаций. Мы даже предлагали провести досрочные выборы в Верховный Совет, чтобы нас не обвиняли, что мы «оккупируем» властные полномочия, но с условием, чтобы результаты – мнение 73

2008 нашего народа – учитывались при принятии решений по урегулированию. …Россия, в первую очередь, для нас – страна-гарант в урегулировании молдо-приднестровского конфликта. Страна, которая предотвратила кровопролитную войну здесь, в Приднестровье. Россия – страна, которая не допускает здесь гуманитарной катастрофы. Россия имеет международные обязательства. Связаны они, как я понимаю, в первую очередь, с тем, что есть обязательства в содействии переговорному процессу, страна-гарант создает условия, чтобы в очередной раз мы сели за стол переговоров, и мы видим в этой части, что Россия действует очень поступательно, старается выполнить весь спектр действий, которые от неё зависят, для того чтобы в рамках этих обязательств попытаться склеить то, что никогда ранее склеено не было. Именно российская сторона создает максимальные условия, чтоб переговоры продолжались, шло обсуждение, чтобы все же была найдена формула. … Хотел бы подчеркнуть, что российские войска обеспечивают безопасность не только для приднестровского народа, но и для граждан Молдовы, проживающих в зоне безопасности. Поэтому, пока не будет достигнуто политическое урегулирование, обеспечивающее гарантии безопасности, я думаю, нет необходимости рассматривать вопросы выведения российских миротворцев или введения других войск, дабы не ломать тот хрупкий мир, который есть сегодня. Также хотел бы подчеркнуть, что тот ограниченный, небольшой контингент миротворцев, который здесь представлен российской группой войск, довольно незначителен и не может быть угрозой для кого-то ввиду и количественного состава, и оснащения. Поэтому никакой опасности соседним государствам, как некоторые пишут, не представляет. …Мы всякий раз задаем вопрос и россиянам, и нашим партнерам, которые участвуют в переговорах, – с кем объединяться? На каких принципах? И каковы условия, каковы перспективы? У нас по многим из этих вопросов нет ответа. Мы уверены в том, что если бы в течение 18 лет наши партнеры в Кишиневе проповедали другие принципы – принципы совместного развития, со74

2008 вместного создания условий для развития экономики, процветания отдельных направлений социальной жизни – возможно была бы более плодотворная площадка для этого диалога. Но, прожив этапы, когда закрывали железную дорогу, отключали связь, когда блокировали границы, когда молдавское руководство выступало инициатором по ограничению перемещения через границу, были разрывы всех контактов, сложно думать о том, что какие-то иные позитивные действия могут быть, за исключением того, что мы имеем. У меня есть сомнения по поводу того, что наши партнеры в Кишиневе могут перешагнуть через себя и предложить какиелибо иные модели, которые могли бы быть приемлемы. Если мы и наши партнеры будем действовать без отрыва от своих заявлений, то тогда будет понятна картина для всех окружающих, тогда будет все понятно и тогда можно будет конкретно и окончательно ответить на многие вопросы. Если международная общественность и страны, заинтересованные в урегулировании, будут более объективно подходить к ситуации здесь, то это будет способствовать выработке каких-то новых решений. Хочу подчеркнуть, что мы – сторонники соблюдения всех процедур, общепринятых норм международного права в области защиты прав граждан, обеспечения соответствующих свобод, сторонники того, чтобы люди проводили волеизъявление свободно. Ведь как в Европейском Союзе страны, их народы, принимают решения об объединении с ЕС, так и другие страны должны иметь возможность интегрироваться, в том числе и на постсоветском пространстве. И я считаю, что это не угрожает ни европейской, ни мировой безопасности. А в будущем, может быть, далеком, нельзя исключать, что все объединятся – и западные страны, и восточные страны. Мир более тесно интегрируется, и различий в границах может просто не стать. И сложно будет определять простому путешествующему человеку, в каком государстве он находится. Мы на это надеемся, и если это время придет быстрее, то это будет полезно всем. …Надеюсь, что все события, которые были в Косово и в Юж75

2008 ной Осетии, в нашей 18-тилетней истории, наведут политические круги всех стран на момент той истины, что нужно принимать решения не только в рамках выработанных когда-то догм и доктрин. Ведь если вы лечите организм одним препаратом и у вас нет улучшений, вы не убиваете пациента, вы рекомендуете другое лекарство. Если вы, конечно, желаете, чтоб этот пациент был здоров. Поэтому я надеюсь, что все стороны, заинтересованные в урегулировании, надеются на то, чтоб было молодое и здоровое Приднестровье и примут новые методы урегулирования». В завершении встречи депутат Верховного Совета поблагодарил корреспондента всемирно известного телеканала за интерес к Приднестровью. «Последние 2-3 года проявляется большая активность иностранных СМИ в освещении жизни в Приднестровье. Мы оцениваем это как попытку узнать о реальном положении дел, мнении народа, и попытку проинформировать мировую общественность о том, что же на самом деле происходит и как в этой болезненной ситуации помочь людям», – отметил Евгений Шевчук.

2008 «Необходимо следовать тем концептуальным постулатам, которые приветствуются широкой международной общественностью» В сентябре 2008 года Евгений Шевчук дал интервью корреспонденту телеканала «Интер» Андрею Анастасову для программы «Подробности недели». Украинского обозревателя интересовало мнение Евгения Шевчука о том, какие выгоды может принести республике признание. Евгений Шевчук отметил, что статус международной непризнанности Приднестровья влияет на развитие экономики и является основным негативным моментом того сложного социально-экономического положения, которое есть в Приднестровье. По мнению приднестровского депутата, такое сложное положение сказывается на всех сферах жизнедеятельности республики, а все сложности в области здравоохранения и образования являются производными от общего состояния экономики. «Безусловно, хотелось бы подчеркнуть, что если бы Приднестровье было признанным, то мы могли бы в течение трех-пяти лет качественно на порядок улучшить благосостояние наших граждан, что также является основным элементом обеспечения возможности использовать политические свободы, которые предоставлены Конституцией, законодательными актами, и которые не могут реализовываться в полном объеме из-за экономических неурядиц», - отметил Евгений Шевчук. Депутат Верховного Совета заметил, что высококвалифицированные специалисты-экономисты и Российской Федерации, и Европейского Союза указывают на то, что если бы в отношении Приднестровья не предпринимались меры экономического блокирования, которые предпринимаются в той или иной сфере, в том числе в транспортной логистике, то Приднестровье могло бы ежегодно производить объем продукции и услуг с приростом ВВП на 15 процентов в течение трех лет. В ходе беседы Евгений Шевчук особо отметил, что усилия 77

2008 Российской Федерации позволяют не допустить гуманитарной катастрофы на территории Приднестровья. «Это различные программы экономической поддержки, помощи приднестровцам, кстати, не только гражданам Российской Федерации, а всем гражданам, проживающим на территории Приднестровья. Любое уважающее себя государство защищает своих граждан вне зависимости от того, где они проживают, где бы они ни находились, в какое сложное экономическое положение они бы ни попадали. Поэтому мы заинтересованы в расширении контактов и с Украиной, которые могли бы позволить обеспечить повышение благосостояния как в целом для республики, так и для довольно обширной украинской диаспоры, проживающей на территории Приднестровья. В этой связи, безусловно, хотелось бы, чтобы и консенсус по вопросу признания был, чтобы было определено понимание со стороны второго нашего гаранта, нашего соседа – Украины», – отметил Евгений Шевчук. Корреспондент телеканала «Интер» попросил Евгения Шевчука прояснить ситуацию с уже имеющимися между Приднестровьем и Молдовой договоренностями. «В Приднестровье за эти 18 лет были различные, множество различных вариантов, которые подводились уже к этапу фактически подписания и уже реализации. Большинство из них, этих вариантов, не были подписаны. Некоторые варианты даже были подписаны, но не реализованы. Весь переговорный процесс, оформленный в необходимый перечень документов, показал нам то, что эти документы потом не исполняются. Более того, в отношении Приднестровья начали предприниматься определенные меры понуждения, направленные на то, чтобы через экономику, через социально-экономическое положение принудить приднестровцев принять выгодное и удобное политическое решение. Безусловно, это влечет тяжелые последствия. Это отсутствие должного количества рабочих мест, должной заработной платы, невозможность обучать своих детей в тех вузах, в которых они желают. Люди покидают Приднестровье. Мы за это время наблюдаем, что у нас серьезно уменьшилась численность населения: около 200 тысяч людей покинуло Приднестровье. 78

2008 Нас стало на 200 тысяч меньше в результате вынужденной трудовой миграции и демографической ситуации. Очевидно, что меры экономического принуждения не менее разрушительны, чем сама война и боевые действия, то есть это тоже экономическая война, только она имеет свою форму, свои особенности. Она продолжается. Давление Приднестровье до сих пор ощущает. Свидетельство тому – режим торговли через приднестровскоукраинскую границу: экспортировать мы через границу ничего не можем, через границу, которая находится практически рядом. Давление проявляется и в блокировании транспортной логистики железнодорожного сообщения, и в блокировании банковской системы. Вот такие последствия этого экономического противостояния. Цели его ясны: понудить население принять нужное и выгодное решение. И, безусловно, в этой экономической войне, к сожалению, большинство граждан покидают нашу территорию. Я имею в виду работоспособное, трудоспособное население. Я надеюсь, что элементы политического урегулирования, которые бы устроили Молдову и Приднестровье, будут достигнуты в ближайшее время, и это позволит обеспечить рост приднестровской экономики и создаст предпосылки для возврата наших граждан, которые сейчас работают и в России, и Украине, и других западных государствах … Я полагаю, что необходимо демонстрировать какие-то позитивные шаги в отношении Приднестровья в части разблокирования тех элементов, которые я назвал. Это могло бы создать площадку для конструктивных переговоров. На мой взгляд, неконструктивно, с одной стороны, создавать условия, чтобы люди беднели, с другой стороны, говорить, что мы хотим вас обнять. Поэтому создается впечатление, что обнимать – это душить, а не обнять. Мы понимаем, что государство Молдова – наш сосед. Хорошие отношения необходимы, потому что это, в первую очередь, сказывается на жизни граждан, на перемещении через границу. Много родственников у наших граждан находятся в Молдове. Такова судьба. У многих жителей Молдовы родственники находятся и на территории Приднестровья, и в Украине. Поэтому мы заинтересованы в решении на первом этапе тех про79

2008 блем, которые, условно говоря, мешают общению, препятствуют перемещению. Это перемещение через границу, это возможности взаимоторговли, это функционирование железной дороги, это открытие наших экономических возможностей», - отметил Евгений Шевчук. В заключение встречи Евгений Шевчук отметил: «Необходимо, на мой взгляд, в международном плане следовать тем концептуальным постулатам, которые приветствуются широкой международной общественностью и Организацией Объединенных Наций. Я имею в виду те решения, которые отражены в Декларации тысячелетия: приоритет личности, защиты сферы ее обитания, ее мнения, ее свобод. Поэтому необходимо принимать все решения через призму мнения конкретно каждого гражданина, проживающего на той или иной территории. Если мы бы подошли для решения этой проблемы через эту призму, (что мы, кстати, неоднократно и предлагали через участие в наших референдумах и выборах, чтобы можно было убедиться, действительно ли свободно волеизъявление), то я уверен, что проблема была бы давным-давно разрешена. Уже была бы стабильность и на левом, и правом берегу, жизнь бы показывала, какое государство более эффективно, какое менее эффективно, и проблем у народа приднестровского было бы значительно меньше. Я в этом уверен». Евгений Шевчук поблагодарил украинского журналиста за проявляемый к Приднестровью и чаяниям его граждан интерес и пожелал телеканалу «Интер» и программе «Подробности недели» успехов в их деятельности.

2008 «Прогресс в переговорах должен быть ориентирован на человека, а не на реализацию амбиций любой из сторон» В октябре 2008 года в Парке Уилтон состоялась международная конференция, посвященная проблемам процесса номрализации преиднестровско-молдавских отношений. Парк Уилтон, созданный сэром Уинстоном Черчиллем шестьдесят лет назад, является одним из ведущих учреждений – академически независимым агентством внешнеполитического ведомства Великобритании, цель которого – всестороннее обсуждение общественнополитических проблем. Конференция регулярно собирает за одним столом политических деятелей, академиков, общественников из многих стран мира. В ходе конференции Евгений Шевчук выступил с докладом. Уважаемые дамы и господа, коллеги! Для меня большая честь и большое удовольствие выступать перед столь авторитетной аудиторией. Прежде всего, позвольте поблагодарить организаторов конференции и лично Посла Великобритании в Молдове г-на Бэйера за принятие активных дипломатических усилий для формирования площадки для столь многогранного диалога. Также хочу поблагодарить за профессиональную работу переводчиков. С учетом установленного регламента постараюсь, уважаемые коллеги, изложить свое видение тезисно, дабы осветить больше элементов, а в ходе дискуссии отвечу на вопросы, которые у вас, возможно, возникнут и потребуют детализации отдельных аспектов. На мой взгляд, тема секции «Приднестровье: препятствие к прогрессу?» является некой преднамеренной обостряющей заготовкой. И, думаю, что вопрос многовариантен: Приднестровье – препятствие для Румынии, Украины или Молдовы? Если для Молдовы, то ответ – нет. Конечно, нельзя не учитывать, что никто иной, как сама Молдова продемонстрировала «способность» создания среды обитания, эффективной системы управления, усло81

2008 вий для развития этнических меньшинств в государстве, «способность» разрешить в рамках своих догм проблему отношений с Приднестровьем. Безусловно, сыграл свою роль и «черный пиар», развернутый в рамках целенаправленных действий в отношении Приднестровья (мифов о «черной дыре», производстве и торговле оружием). Естественно, это не создало «тихой гавани» для инвестиций. Возникает вопрос: разве это не находится в рамках компетенции и обязанностей любого государства – быть способным эффективно решать эти задачи? И вывод напрашивается в таком контексте: если есть трудности с реализацией задач государства в целях защиты и сохранения среды обитания, развития человеческого потенциала, то нужны или перемены в подходах к решению проблем, или изменение руководства. И это касается большинства государств. Но если по тем или иным причинам нет позитивной динамики, то нужен уже системный анализ на предмет состоятельности данного государства. И я не стану в рамках доклада раскрывать этот тезис, так как, думаю, у Республики Молдова шанс еще есть. Думаю, что без содействия международного сообщества Республике Молдова не решить вопрос эффективности своего государства без решения вопроса о деконцентрации и децентрализации политической и экономической власти в одной из групп молдавского общества, в том числе и по причине того, что данная концентрация разрыхлила и без того слабую оппозицию. И это при рыхлой самоидентификации самого молдавского общества создает предпосылки для общественной бесконтрольности, а, значит, механизм реформ и изменений всегда буксует или начинает работать как заезженная пластинка. Нового ведь предложить нечего. Мы всегда выступали и выступаем за развитие наших соседей, мы нуждаемся в стабильности и предсказуемости ситуации в Республике Молдова. Но в контексте нашего семинара хотелось бы также отметить, что, может, отношение Молдовы к своим соседям не всегда было нацелено на благоприятствование развитию дружбы с соседями или хотя бы на не создание излишней турбулентности в отношениях, в том числе отношениях с Приднестровьем. Вспоминаются такие истины, как «что посеешь, то и пожнешь», или «не делай другим того, чего не 82

2008 желаешь себе», «действуй на позитив – и получишь позитив». А ведь это непреложные истины – законы жизни. Природу не обманешь технологиями пиара. Может, следует разобраться в себе? Думаю, это резонно: будут выводы, будет и результат. Вопрос изложен так, что неурегулированность приднестровско-молдавских отношений якобы является препятствием для прогресса Молдовы. Но, на наш взгляд, существующая ситуация – это прекрасный повод таким образом прикрыть неким «галактическим» замыслом Приднестровья свои «успехи» во внутренних делах и внешней политике Молдовы, когда за пределами Молдовы на заработках находится более шестисот тысяч жителей Молдовы, когда четверо из десяти детей в возрасте до 10 лет в Молдове проживают в условиях крайней бедности, когда в условиях бедности в Молдове проживают до 72% граждан, а из них около 29% – в условиях абсолютной бедности, хотя, к сожалению, и в Приднестровье данные показатели схожи. И здесь опять, хотим мы того или нет, возникает вопрос: а способна ли сама Молдова создать порядок и гармонию, при которых нет бедности и нищеты? Учитывая некую провокационность вопроса, провокационность дискуссии, как я ее понимаю, подхватив дух, заданный организаторами, я одновременно рассмотрел бы и вопрос о том, является ли Молдова препятствием к прогрессу для Приднестровья? Сегодня все мы, независимо от места жительства и политического положения на современной «раскладке» мира, находимся в ситуации, когда мир потерял равновесие и потрясается финансовым кризисом. Поэтому несложно себе представить, что Приднестровье находится в зоне финансового кризиса уже 7 лет. В чем природа этого кризиса? В отсутствии возможности развиваться? В отсутствии профессиональных навыков, рабочих, предприятий? Нет, природа кроется не в этих причинах. Основная причина, как говорят политики, – политическая неурегулированность. Я, как депутат представительного органа власти Приднестровья, скажу, что основная причина – в подавлении наших экономических возможностей в угоду политическим амбициям, амбициям, возможно, несущим бедность, миграцию, нищету. В чем же природа амбиций? Это, возможно, необузданная политическая власть и архаич83

2008 ный стиль управления в самой Молдове, что препятствует и развитию Молдовы, и налаживанию приднестровско-молдавских отношений. Прогресс в переговорах должен быть ориентирован на человека, а не на реализацию амбиций любой из сторон, в том числе ориентирован и на достойную среду обитания и на реализацию признания права человека на голос. Почему действия властей Молдовы мы оцениваем как, возможно, неадекватные амбиции? Поясню. 1. Своей Декларацией о независимости от 27 августа 1991 года, признав создание МССР незаконным, власти Молдовы указывали на то, что эта советская республика образовывалась путем насильного захвата Бессарабии и Северной Буковины, не спросив воли их населения, равно как, не спросив воли жителей, населяющих территорию Приднестровья. Это часть документа, кстати, ныне действующего. Интересно получается: жителей Бессарабии, значит, надо было в 40-м спросить (да, надо). А жителей Приднестровья сейчас не надо? Тогда не понятно, почему? В 2003 году представители Молдовы на 58-й сессии Генеральной Ассамбл еи ООН заявляли о необходимости федерализации и о том, что иного пути для Молдовы быть не может. В 2005 году, тем не менее, односторонне принимается закон Молдовы об автономизации Приднестровья. В 2008 уже на 63-й сессии Генассамблеи ООН заявили, что единственным планом урегулирования является автономизация. 2. Следующий аргумент. Приднестровье не только с точки зрения международного права, но и на основании ее собственной Декларации о независимости не принадлежало Молдове. С 1940, 44-го по 1990 – 47 лет совместной жизни только в СССР. 18 лет Приднестровье уже живет отдельно, а до этого более 150 лет – в России. 3. 1 марта 1992 года в Приднестровье Молдова начала крупномасштабную военную операцию, в результате которой гибли люди, а 2 марта 1992 года Республику Молдова принимали в ООН. 4. Приднестровье и Молдова – зона межцивилизационного разлома. Приднестровье принадлежит к русскому миру, определенному многовековому укладу надэтнической идентичности. Между Приднестровьем и Молдовой существует различие в ценностных системах и в ориентациях. И в ситуации наличия вот такой истории, таких факторов, пережив 84

2008 войну в виде боевых действий и все это время находясь в условиях перманентно усиливающихся экономических, информационных, дипломатических мер давления, несущих не менее разрушительные последствия, мы настаиваем на учете этих аргументов и принятии решений на базе мнения граждан, проживающих в Приднестровье и имеющих право на участие в решениях, влияющих на их судьбы. Что же в этом противоестественного? Мы, приднестровцы, учитывали и учитываем, что живем в международном сообществе, и на основании настоятельных рекомендаций стран-гарантов в соответствии с Меморандумом 1997 года дважды были согласны на построение федерации (работа в Совместной конституционной комиссии в 2003 году; План Козака, ноябрь 2003 года), а наши партнеры постоянно меняли свою позицию, то, заявляя об устремлении строить федерацию, то заявляя о безальтернативности унитарного государства, то о полном одностороннем отказе от всех ранее подписанных договоренностей. И что же в результате – резкое изменение позиции и более скоординированная атака на Приднестровье под флагом одностороннего решения об автономизации. Мы полагаем, что в отношении Приднестровья сейчас применяется социальное оружие, направленное на подавление социальных систем и возможностей. И это опять непозитивный метод для того, чтобы, не имея своей собственной привлекательности, создать аргументы в стиле «видите, у Вас уже инфляция, доходы падают, у Вас все хуже». Этот механизм навязан искусственно и направлен на стимулирование расширения бедности. И как же тогда возможно ожидать достижения цели – цели общечеловеческого мира, гармонии и нормализации? Я уверен, этот путь, поддерживаемый некоторыми силами, деструктивен и создает из ПМР депрессивный регион, а значит, и отдаляет урегулирование. Последние семь лет обострили и проблематику этического противостояния, противостояния методам лжи, используемым в борьбе с Приднестровьем. В 2006 году, когда перенаправили транспортные потоки, блокировали финансовую систему, железную дорогу всех нас заверили, что будет здорово, и направлено будет нам во благо. Результат – мы теряем целые сектора экономики и доходы, вынуждены финансиро85

2008 вать коррупцию в Республике Молдова. Так, по нашим скромным подсчетам, только взятки от субъектов хозяйствования Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность по так называемым новым правилам и порядкам Молдовы, составляют около 5 млн. долларов ежегодно. Реальность силового проявления реализации своих политических интересов через дискриминацию приднестровских экономических агентов является фактом на сегодняшний день. И в целях урегулирования это нам необходимо признать. Мы определяем этот фактор, как один из конфликтообразующих источников, наравне с настаиванием на автономии. Мы расцениваем все это как проявление национального эгоцентризма. Война, санкции, дискриминация – это грех, ненормальное состояние, и порой многие забывают, что переговорный процесс является неотъемлемой частью миротворчества. За спорами относительно формата переговорного процесса забывают, что важнейшим все же остается формат 1+1. Именно диалог сторон конфликта важен как основа урегулирования. Мы слышим из уст представителей РМ и теперь еще и некоторых представителей ЕС риторику, обращенную к безусловным и безоговорочным победам, наполненную пессимизмом в отношении любых моделей, выходящих за пределы замысла этих модераторов. Мы выражаем протест против политики дискриминации Приднестровья по территориальному подходу (мы такая же международно-признанная сторона конфликта, как и Республика Молдова). И это протест естества против искусственно навязываемого уклада экономической жизнедеятельности. Страдают люди, и мы оцениваем конфликт как кризис идей и интеллекта, способного генерировать идеи по созданию условий и решению проблем. И если некоторые ожидают экономического краха Приднестровской Молдавской Республики, то это путь к радикализации, потому что в Приднестровье весомым является и второй важный фактор – идейно-духовный, и одного материального фактора здесь явно недостаточно. Поэтому подобными действиями стимулируется радикализм. В такой обстановке военное развитие ситуации для одних будет оправдываться защитой жизни, а для других – восстановлением территориальной целостно86

2008 сти. Мы предлагаем не конкуренцию негативов, а кооперацию простого и сложного. Диалог должен восстанавливаться на основе предпосылок, а не под давлением санкций, угроз, дискриминации. Мы предлагаем идею взаимоуважения и взаимопроникновения для роста благосостояния как надежного фундамента дальнейших политических дискуссий и решений. Закон 2005 года об автономизации Приднестровья, речи августа 2008 о том, что русским вновь нужно собирать чемоданы и покидать Молдову, монологи о Приднестровье на свалках, – все это мы расцениваем как проявление нетерпимости, которая является одним из оснований длящегося противостояния. Смыслом демократии является «продажа» своих идей избирателю и их реализация: тогда где же терпимость? А что пытаются власти Молдовы продать приднестровцам? Модель Гагаузии? Идею бедности? Или идею периодически демонстрируемой толерантности? Уверен, поиск ответов на эти вопросы поможет решить и внутренние проблемы Республики Молдовы. Уверен, конфронтационным путем не удастся решить проблему нормализации приднестровско-молдавских отношений. Но мы оптимисты и говорим, что в кризисе есть место для кризиса, но есть место и для шанса.

2009 «Волнения, произошедшие в Молдавии, - это не только тревожный сигнал, но и своего рода показатель того, к чему приводит игнорирование глубинных общественных процессов» Политический кризис в Молдавии и перспективы дальнейшего развития Приднестровской Молдавской Республики Евгений Шевчук прокомментировал 17 апреля 2009 года для ИА «REGNUM» Волнения, произошедшие в Молдавии, - это не только тревожный сигнал, но и своего рода показатель того, к чему приводит игнорирование глубинных общественных процессов, заложенных еще при формировании государственности Республики Молдова. Некоторые комментарии, появляющиеся в СМИ, полагаю, свидетельствуют о том, что и на постсоветском пространстве, и в Европе многие ранее недооценивали динамично развивавшийся все эти годы процесс самоидентификации граждан, проживающих в Молдавии, как граждан Румынии, и проявившиеся молодежные прорумынские выступления в Кишиневе стали для некоторых якобы некой неожиданностью. Безусловно, любая агрессия, в том числе в рамках политических процедур, недопустима. Проявление пристрастий в такой форме, когда жгут здания и гибнут люди, - это более чем крайность, это правонарушение, которое власти обязаны пресекать, дабы защитить других граждан и общественный порядок. Но вместе с тем, по моему мнению, в Кишиневе также пытаются всячески отвести глаза от реально происходящего, называя волнения выступлениями группы хулиганов, подпитываемых якобы исключительно из-за рубежа. Полагаю, что некоторые ответы на вопрос о том, что происходит в Молдавии, лучше всего даёт история этой страны, она же представляет наиболее полную картину, в том числе, базиса противоречий молдавско-приднестровского урегулирования. Пропагандистская машина Республики Молдова все эти годы маскировала суть истинных глубинных причин молдавскоприднестровского конфликта, используя различные идеологиче88

2009 ские пропагандистские инструменты, особенно преуспев в мифотворчестве. Но случившееся сейчас демонстрирует, что такие же причины, по сути, лежат и в основе разлома самого молдавского общества, которое почти уже 20 лет находится в фазе поиска самоидентификации и самоопределения. Отказ от концепции формирования национальной государственности на основе идеологии молдовенизма, как и отказ от культурных основ, заложенных еще Штефаном Великим, которого и сегодня называют отцом молдавской культуры и государственности, - все это было положено в основу радикальных изменений в начале 90-х гг. ХХ века, одним из которых был языковой вопрос. По сути, еще тогда действия властей означали дрейфование на уровне идентичности в сторону румынского образования, культуры, заимствования других категорий ценностного ряда, в связи с тем, в том числе, что после перехода на латинскую графику молдавский и румынский языки стали полностью идентичными. При этом хочу подчеркнуть, что я не говорю - хорошо это или плохо для Молдавии, я констатирую свой взгляд на процессы, происходящие в этой стране. Люди, представляющие сегодня официальную власть в Молдавии, предпринимающие усилия для уменьшения румынских настроений, предпочитают не акцентировать сейчас внимание на всех тех этапах влияния на процессы прорумынской самоидентификации в Молдавии, которые на протяжении уже почти 20 лет осуществлялись для избавления от якобы навязываемого российского влияния. Таким образом, продвигалась концепция: «Чем больше мы говорим на румынском, тем дальше мы от России». С образованием нового государства - Республики Молдова - молдавский язык был переведен с кириллицы, на которой писал почитаемый молдаванами до сих пор молдавский правитель Штефан Великий, на латинскую графику. Не следует забывать, что именно этой страницей открывается летопись трагических событий на берегах Днестра. Еще 1 сентября 1989 года, когда Верховный совет Молдавской ССР обсуждал закон о функционировании языков, центральная кишиневская площадь была наполнена людьми, круглосуточно скандирующими антирусские лозунги, 89

2009 когда с криками «Воссоединяйтесь!» демонстранты несли карту Молдавии с новыми границами, где республика изображалась частью Румынии. Той же осенью многотысячная толпа сторонников Народного фронта Молдавии, вооруженная металлическими палками и камнями, атаковала и подожгла здание МВД, и в ходе массовых столкновений пострадали более 100 человек, в основном - защитники правопорядка. На мой взгляд, совпадений с недавними событиями немало. Следует в этом контексте вспомнить и о том, какой гимн, законодательно утвержденный соответствующим актом в качестве государственного гимна Республики Молдова, пели молдаванам в 1991 году. Это был государственный гимн Румынии, и начинался он словами «Пробудись, румын!». Первый молдавский президент Мирча Снегур - выходец из исконно молдавской крестьянской семьи, коммунист, заявлял в конце 1991 года на встрече с иностранными журналистами, что государственность Молдавии - «явление сугубо временное, на переходный период», за которым наступит единение с Румынией. В основу декларации о независимости Республики Молдова были положены выводы специальной комиссии, давшей политико-правовую оценку пакту Молотова-Риббентропа и признавшей пакт и протокол к нему недействительными. Образование Молдавской автономной ССР в 1940 году декларацией названо насильственным захватом. По-видимому, тогда молдавские власти не смущало, что отмена ими акта, по которому была провозглашена МССР и ликвидирована МАССР на левобережье Днестра, создала редкий прецедент, поскольку объявление собственной государственности порождением иноземного оккупационного режима нечасто встречается в мировой практике. Нужно согласиться с тем, что еще в 1991 году документ, учреждающий молдавскую государственность, Декларация о независимости, передавал вполне однозначный мессидж румынским унионистам. Кстати, в преамбуле декларации также напоминается о том, что (цитирую): «Стремление Республики Молдова к национальному единству выражено, в том числе, постановлениями парламента Республики Молдова 1989 года о провозглашении румынского 90

2009 языка государственным и о возврате ему латинского алфавита». На протяжении 20 лет ежегодно в высших учебных заведениях и лицеях Румынии обучаются по нескольку тысяч молдаван. Помимо весомой доли бесплатного образования, молдавские студенты обеспечиваются общежитиями и стипендиями. Многие из выпускников румынских вузов знают, что в начале 90-х гг. прошлого века стипендия, которую молдавским студентам платили в Румынии, была больше, чем зарплата большинства родителей обучавшихся детей. В этом году, по данным профильного министерства Молдавии, около двух тысяч молодых людей воспользовались выделяемыми стипендиями на обучение в Румынии, причем теперь это не только вузы, аспирантура и докторантура, но и лицеи, и школы. Для большего привлечения молодежи в этом году румынские власти заявили о необходимости приостановления закона о ратификации соглашения Румынии с Республикой Молдова о признании дипломов, выданных учебными заведениями двух стран, сославшись на то, что система образования Молдавии не соответствует европейским стандартам. Нетрудно догадаться, что у молдавских старшеклассников практически не останется альтернативы, и румынские образовательные учреждения теперь будут пользоваться у молдаван еще большим спросом. Альтруизм таких масштабов мировой политике неизвестен, и, думаю, во многом понятно, почему все организованные волнения в Кишиневе имеют такое молодое, студенческое лицо. Еще одной немаловажной деталью в контексте обсуждаемых событий, на мой взгляд, является и то, что среди митингующих людей, выкрикивающих: «Мы румыны! Хотим жить в Румынии!», подавляющее большинство - наверняка граждане Румынии. Показателен и тот факт, что еще два года назад президент Румынии Траян Бэсеску заявлял, что в румынские диппредставительства в Молдавии поступило более полумиллиона заявлений от граждан Республики Молдова на получение румынского гражданства. А год назад министр администрации и внутренних дел Румынии заявлял в румынском парламенте, что реальное количество граждан Молдавии, желающих его получить, составляло тогда около 900 000, в связи с наличием более чем 500 000 дел и семейных 91

2009 заявлений. Путем несложных математических операций, с учетом того, что получение гражданства Румынии сейчас уже не занимает длительного периода времени, можно представить себе, сколько людей, проживающих в Молдавии, являются обладателями румынских паспортов. Разумеется, катализатором бума в отношении румынского гражданства стало вступление этой страны в Евросоюз, а румынский паспорт стал пропуском, упрощающим выезд на заработки в Европу. Но также очевидно, что сегодняшнее экономическое положение Молдавии нисколько не дает оснований думать, что процесс румынской паспортизации в Молдавии прекратится. И высылка румынского посла здесь уже ничего кардинально не приостановит. Выросло поколение двадцатилетних людей, которым элита Молдавии на протяжении всей их жизни твердила о том (или своими действиями во многом предоставляла возможность думать так), что есть румынский народ, разделенный на два государства, что у них есть единый румынский язык, единая история, и что стратегическим курсом развития Молдавии является курс на евроинтеграцию через единение с Румынией. Неудивительно, что желающие жить в Европейском союзе молодые люди видят путь туда через «румынский желудок». И у молодого поколения есть все основания и право так думать и выбирать такую стратегию - добиваться лучшей судьбы. Сегодня, когда, возможно, единственным путем такой интеграции является слияние с членом ЕС - Румынией и понятно, что экономический разрыв в развитии Румынии и Молдавии будет только усиливаться, причем не в пользу последней, полагаю, динамики развития еще большей интеграции молдаван в румынское поле не избежать, потому что маятник запущен, и это необратимый процесс. Странно, что элита Молдавии совершенно не хочет замечать некую числовую параллель: в ХХ веке Молдавия (Бессарабия) была частью Румынии 22 года, с 1918 по 1940 годы, и такого временного отрезка оказывается достаточно для того, чтобы требовать воссоединения с Румынией и сегодня, спустя почти 20 лет независимости. Но почему-то двадцатилетняя история самостоятельности Приднестровья при этом политическими силами в Молдавии не учитывается как весомый 92

2009 аргумент. Думаю, что странам-гарантам и участникам переговорного процесса необходимо учитывать это в процессе урегулирования. Я уже не раз отмечал и вновь подтверждаю свое мнение о том, что слияние Молдавии и Румынии - это не некая гипотетическая возможность, а существующая реальность с единственным искажающим ее восприятие моментом - отсутствием фиксации слияния на институциональном уровне сегодня. Но, на мой взгляд, когда речь идет об общественно-социальном самочувствии населения, критерием анализа являются не государственные формы и институты, а факторы идентичности, потому что именно они мотивируют поведение любого человека. А если еще учесть, что через пять лет тех, кто помнит МССР, станет гораздо меньше, а тех, кто воспитывается на других ценностях - больше, то можно с достаточной точностью получить ответ на вопрос о будущем Республики Молдова. Напомню любопытную параллель: когда в 2003 году, в канун предполагаемого подписания Меморандума Козака, на центральной площади Кишинева несколько сотен молодых людей в течение двух дней жгли российские флаги и портреты российского президента Владимира Путина, выкрикивая очень схожие фразы - «мы румыны!», «долой Россию!», эти выступления послужили одним из основных доводов обоснования отказа официальных властей от подписания ранее согласованного документа, ссылаясь на то, что общество якобы не желает этого. Тогда официальными лицами Молдавии декларировалось, что такие волнения свидетельствуют о том, какой разлом может внести подписание предложенного российского плана урегулирования молдавскоприднестровского конфликта. Странно, почему сегодня, когда почти в 20 раз больше людей с криками «мы румыны!» требуют объединения с Румынией, власти называют это хулиганством, которое не может и не должно диктовать условия государственной политике. Ситуация, когда на подожженном толпой и разграбленном здании молдавского парламента развивается флаг другого государства, более чем явно демонстрирует усиливающиеся тенденции фактического ухода двух берегов Днестра в различные 93

2009 стороны. Становится очевидным, что время заигрывания и манипуляций таким фактором, как прошлое именно в составе МССР и СССР, уже не является преобладающим аргументом. Мы не раз обращали внимание мирового сообщества на необходимость учета глубинных причин конфликта и реально происходящих в Молдавии процессов, не раз отмечали отсутствие последовательности властей официального Кишинева в ходе урегулирования. Мы, конечно же, с уважением относимся к выбору молдавского народа и искренне сопереживаем всем людям, независимо от страны их проживания, чей покой нарушается ввиду волнений, приносящих немало трагедий в семьи пострадавших. Последствия действий властей Молдавии, то ли задуманных, то ли нечаянных и неосторожных, положение в Республике Молдова вновь и вновь заставляют трезво смотреть на ситуацию и называть вещи своими именами.

Парламентские слушания в Государственной Думе РФ, 2008 год

На заседании конференции о социальной ответственности партий, проводимой в рамках Съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия», (За столом: Председатель Комитета ГД РФ по труду Г. Ивлиев, Председатель Комитета ГД РФ по международным делам К. Косачев, Мэр г.Москвы Ю. Лужков, Председатель Госдумы России Б.Грызлов, Первый заместитель Председателя Правителсьтва РФ И. Шувалов), 2009 год

На Съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия», 2009 год

Встреча с депутатами Государственной Думы РФ, 2006 год

Пресс-конференция в РИА «Новости», Москва, 2006 год

Подписание Соглашения о сотрудничестве с партией «Единая Россия» (Слева - заместитель секретаря президиума Генерального совета партии «Единая Россия» Константин Косачев), 2007 год

На Съезде «Единой России», 2008 год (Справа - Министр иностранных дел России Сергей Лавров)

На фото слева направо: Председатель Верховного Совета 3-го созыва Григорий Маракуца, Президент Южной Осетии Эдуард Кокойты, депутат Государственной Думы РФ, Председатель партии «ЛДПР» Владимир Жириновский, Президент Абхазии Сергей Багапш, Председатель РП «Обновление» Евгений Шевчук, 2005 год

С коллегами, руководителями парламентов Абхазии и Южной Осетии, 2006год

Делегация «Единой России» в центральном офисе партии «Обновление», 2009 год (на фото - Евгений Федоров, Татьяна Яковлева, Евгений Шевчук, Сергей Марков)

На Съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия», 2008 год (на фото слева депутат Государственной Думы РФ В. Мединский)

С Председателем Государственной Думы РФ, Председателем Высшего совета партии «Единая Россия» Борисом Грызловым и членом Центрального совета РП «Обновление» Андреем Сипченко, Москва, 2007 год

В гостях у ветерана, старейшего жителя Рыбницкого района М.А. Стадника, село Гараба, 2009 год

Последний звонок в школе села Вадатурково, 2009 год

Праздник воды в селе Строенцы Рыбницкого района

День Победы, 2009

2006 «Не советую чиновникам прикрывать свою бездеятельность или корыстные интересы созданием конфликтных ситуаций и сталкиванием президента с Верховным Советом» О задачах избранного в декабре 2005 года нового состава Верховного Совета Приднестровья, перспективах приднестровского урегулирования и роли России в регионе свое мнение в интервью корреспонденту РИА Новости Владимиру Сандуца высказал председатель Верховного совета Евгений Шевчук (2006 год) — Евгений Васильевич, на прошедших чуть более месяца назад парламентских выборах в Приднестровье избран новый состав законодательного органа. Какой видится Вам основная задача Верховного совета четвертого созыва? — На мой взгляд, наша основная задача будет заключаться в создании максимально условий для того, чтобы жителям Приднестровья стало жить лучше. Одно из главных направлений – социальная защита тех, кто остро нуждается в такой защите, прежде всего пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи и так далее. В законотворчестве будет продолжена работа по приведению законодательства Приднестровской Молдавской Республики к тем прогрессивным тенденциям, которые существуют в большинстве стран в плане демократизации общественных процессов и институтов государственного управления. В этой связи депутаты поработают в частности над законом о местном самоуправлении, в перспективе возможно создание какого-то общественного института, типа общественной палаты для установления общественного контроля за органами власти. Мы будем работать, чтобы в законодательном плане приднестровские граждане находились в условиях не хуже, чем в любой признанной стране мира. — В минувшем году многие были, мягко говоря, напуганы так называемой «инициативой 17-ти» по изменению конституции. Намерены ли Вы в дальнейшем уделять внимание реформированию, тем более, что Ваших сторонников в этом созыве парламента стало больше? 96

2006 —- В третьем созыве мы начали судебную реформу, приняли законодательные акты, связанные с введением должности уполномоченного по правам человека, защитой в судебном порядке от прослушивания телефонных переговоров, обысков и так далее. Мы внесли серьезные изменения в Уголовный кодекс ПМР, что позволяет более эффективно бороться с негативными явлениями, в том числе и с такими, как торговля людьми. Другое дело реализация этих норм. У нас, как и везде, здесь проблемы, в том числе и из-за недостатка финансовых средств. Что же касается «инициативы 17-ти», то, на мой взгляд, она не была какой-то революционной идеей, направленной на изменение баланса ветвей власти. Просто некоторые чиновники, испугавшись ответственности, не нашли ничего лучшего, чем будоражить общественность утверждениями, что якобы депутаты хотят устроить в Приднестровье революцию. Обвиняя депутатов, они пытались, прежде всего, защитить себя. Поэтому бывший министр юстиции первым заговорил на эту тему, а его ведомство даже готовило соответствующее заключение. Потом все было растиражировано в СМИ. — Тогда поговаривали даже о конфликте в отношениях президента с Верховным советом. Был ли таковой конфликт? — На мой взгляд, конфликта между различными ветвями власти не было, нет и, как мне кажется, в будущем не будет. В конституцию были внесены некоторые изменения, причем по согласованным позициям. Они касались как определенных полномочий Верховного совета, так и роли и места прокуратуры. Что же касается тех чиновников, которые порой заглядывают в бюджет или злоупотребляют служебным положением, то я могу сказать одно, что не советую им прикрывать свою бездеятельность или корыстные интересы созданием конфликтных ситуаций и сталкиванием президента с Верховным Советом. У нас с президентом в этом плане позиции едины и мы в дальнейшем намерены работать в этом ключе. — Что Вы собираетесь предпринять в плане развития международных связей парламента? — Наряду с существовавшей ранее комиссией Верховного совета по внешним связям мы на днях ввели новую должность 97

2006 специального представителя по межпарламентским связям в ранге заместителя председателя парламента. Таким спецпредставителем избран бывший спикер Григорий Степанович Маракуца, обладающий огромным опытом и обширными связями. Уже это говорит о том, что мы планируем активизировать наши связи с зарубежными партнерами. Прежде всего, с парламентами странгарантов (Россией и Украиной), а также стран СНГ, по линии парламентской ассамблеи ОБСЕ. Мы хотим развивать и углублять имеющиеся у нас контакты. Во–первых, для того, чтобы доводить международному сообществу реальную информацию о том, что происходит в регионе. Во-вторых, чтобы все знали нашу точку зрения, что мы тоже хотим формировать наше законодательство, исходя из принципа приоритета прав человека, прав и свобод общества, и лишь затем интересов государства. — Какую роль может сыграть парламент в приднестровском урегулировании? — У нас уже есть практика, когда Верховный совет подключался к этому процессу, я имею ввиду работавшую некоторое время совместную с Молдовой Конституционную комиссию. Тогда был выработан механизм, поддержанный парламентами Молдовы и Приднестровья, а также странами-гарантами и ОБСЕ. Я возглавлял эту комиссию от Приднестровья. Она была не парламентская, поскольку состояла из представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. И когда мы были готовы обсуждать и разрабатывать будущую совместную конституцию, хотя не все нас устраивало, Республика Молдова делает шаг назад, отказывается от федерализации, и принимает закон об автономии восточных районов, то есть Приднестровья. Более того, Кишинев не отказывается и от попыток силового воздействия на нашу республику. — 25 января, буквально через несколько дней, транзит товаров через молдавско-украинскую границу будет осуществляться только на основании таможенных актов Молдавии. Что Вы думаете по этому поводу? — Если изменение режима экспорта и импорта, о котором объявило правительство Молдовы, затронет интересы Придне98

2006 стровья и окажет негативное влияние, то это неприемлемо. Я это буду оценивать, как попытку оказать на Приднестровье силовое давление экономическими рычагами для того, чтобы достичь реализации своих политических целей. Мне не понятно, почему именно 25 января решено изменить порядок таможенного оформления грузов. И это происходит тогда, когда мы согласились и поддержали международный мониторинг с участием европейских представителей на границе с Украиной. На мой взгляд, так цивилизованные страны не поступают. Я считаю такие шаги Республики Молдова непродуманными, поскольку они не адекватны и несоразмерны складывающейся политической ситуации. Такими силовыми методами нельзя создать благоприятную почву для ведения любых переговоров. — Вы не исключаете ответной реакции руководства Приднестровья? — Приднестровье может пойти на ответные меры в случае установления режима блокады для наших экономических агентов со стороны властей Молдовы. Естественно, мы будем предпринимать адекватные шаги, исходя из наших возможностей и ресурсов. Сидеть, сложа руки, мы не будем. Когда у тебя из кармана вытаскивают деньги и говорят, что все хорошо или вообще ничего не говорят, это не нормально. Мы будем защищать свою экономику, своих граждан от тех негативных последствий, которые могут возникнуть в случае реализации непонятных решений молдавских властей. Если ситуация будет развиваться по негативному варианту, то, естественно, ни о каких переговорах не может быть и речи. Невозможно доверять партнеру по переговорам, который исходит из того, что у него есть больше возможностей в международном плане оказывать на нас такое грубое давление. — Молдавский президент Владимир Воронин как-то сказал, что не сядет за стол переговоров президентом Приднестровья с Игорем Смирновым, но готов вести диалог именно с Вами. А Вы готовы сесть за один стол с Ворониным? — Если в перспективе будет наработана какая-то взаимоприемлемая формула ведения переговоров, то Верховный совет в рамках своей компетенции и полномочий готов участвовать в 99

2006 любых переговорах с молдавской стороной, поскольку их целью является как минимум стабилизация ситуации в регионе. К тому же опыт участия в переговорном процессе у нас имеется. — Какова на Ваш взгляд роль России в приднестровском урегулировании? — Для Приднестровья Россия была и остается главным политическим и экономическим партнером. Россия, как странагарант, выступает важнейшим политическим игроком в регионе. Без учета ее мнения урегулировать приднестровскую проблему не представляется возможным. Россия сегодня является главным торговым партнером Приднестровья. Раньше наша экономика была ориентирована в равной степени, как на страны СНГ, так и на дальнее зарубежье. После того, как из-за действий Молдовы в 2001 и 2004 годах у нас появились сложности в торговле с Европой, произошла переориентация на российский рынок. Мы очень заинтересованы в дальнейшем укреплении экономического сотрудничества с российскими партнерами, привлечении инвестиций, более глубокого вовлечения приднестровских предприятий в единое экономическое пространство с Россией и другими странами СНГ. Мы заинтересованы в укреплении связей с Украиной, а также Украины с Россией. От этого выиграют все, в том числе и наша республика. А вообще у нас очень глубокие исторически связи с Россией, которая всегда была в Приднестровье. Мы очень благодарны российским миротворцам, несущим свою службу на берегах Днестра. Если бы их не было, противостояние Молдовы и Приднестровья могло бы перерасти в очень опасную фазу. У нас в республике проживает немало жителей, имеющих российское гражданство. Отрадно, что руководство Российской Федерации проводит взвешенную и сбалансированную политику по поддержке и защите интересов соотечественников. Поэтому для нас важно развитие и укрепление связей с Россией. Думаю и уверен, что Верховный совет окажет всемерно содействие этому, реализуя пожелания и наказы наших избирателей, оказавшим нам 11 декабря на выборах доверие и поддержку.

100

2006 «2006 – неординарный и очень сложный» Евгений Шевчук ответил на вопросы журналиста газеты «Приднестровье», декабрь, 2006 — Евгений Васильевич, завершился первый год работы нынешнего, четвертого созыва Верховного Совета, работающего под Вашим руководством. Вы посвятили его итогам специальную пресс-конференцию. Мы же хотим получить для наших читателей дополнительную информацию из первых уст. Как Вы оцениваете прошедший год в плане законотворчества? — Прежде всего отмечу, что минувший год для Верховного Совета был достаточно плодотворным и динамичным. Несмотря на то, что первый год работы 4-го созыва – это новый темп и новая специфика деятельности для многих депутатов, тем не менее, она велась активно, своевременно рассматривались законопроекты, решались текущие вопросы, депутаты вносили на рассмотрение законодательные инициативы. Напомню, что большой процент депутатов 3-го созыва был переизбран вновь, а это обозначает наличие определенного опыта в законотворческой деятельности, знание регламентных процедур и процедур взаимоотношений с другими субъектами законодательной инициативы. Конечно, это позитивно сказалось на эффективности работы. Говоря об итогах работы Верховного Совета, нельзя забывать о том, что 2006 год был неординарным и очень сложным в связи с внешними факторами. Так, 29 декабря было проведено первое заседание сессии Верховного Совета нового созыва, а уже на следующий день на Украине было подписано Соглашение премьерминистров Украины и Молдовы, положившее основу так называемому новому таможенному режиму. В январе-феврале велись активные переговоры, но с марта режим все-таки был установлен. Естественно, это стало шоком для нашей экономики, и нам пришлось работать в этих сложных условиях. Мы вели переговоры с нашими российскими коллегами, были встречи в Государ101

2006 ственной думе России, результатом которых в том числе стало направление в Приднестровье гуманитарной помощи, в частности, от фракции «Единая Россия». Верховный Совет был инициатором проведения съезда депутатов всех уровней, чтобы в этой сложной ситуации выслушать максимум предложений, выработать именно те решения, которых ждал от нас народ – наши избиратели. На съезде депутаты всех уровней приняли обращение к странам-гарантам и к международному сообществу. В Декларации съезда содержалось решение о необходимости проведения в Приднестровье всенародного референдума об определении внешнеполитического курса развития нашего государства. В связи с блокадной ситуацией Верховный Совет как высший законодательный орган оперативно законодательно отреагировал на сложившуюся ситуацию путем внеочередного рассмотрения изменений в ряд законов. В целях защиты интересов экономических агентов Приднестровской Молдавской Республики при негативном воздействии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих осуществлению внешнеторговых операций, был оперативно и своевременно принят Закон «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2006 год», направленный на введение ряда мер, которые позволили стабилизировать положение экономических агентов ПМР. Кроме того, в 2006 году были освобождены от уплаты подоходного налога с физических лиц, единого социального налога и обязательного страхового взноса все выплаты в пользу работника в период простоя предприятия в случае возникновения и действия форс-мажорных обстоятельств. Также депутатами было предложено в 2006 году в местах торговли в приграничной зоне в случае наступления обстоятельств, препятствующих осуществлению внешнеторговых операций хозяйствующими субъектами Приднестровской Молдавской Республики, разрешать денежные расчеты с населением при осуществлении торговых операций или оказании услуг на территории Приднестровской Молдавской Республики без применения контрольно-кассовых 102

2006 аппаратов. За 2006 год было проведено 69 заседаний президиума и сессий Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, на которых рассмотрено около 600 вопросов, из них более 350 – проекты законов, это на 38% больше, чем в 2001 году. Проектов постановлений рассмотрено более 170, и это на 20% больше в сравнении с 2001 годом. В прошедшем году мы рассмотрели постановлений о депутатских запросах в пять раз больше, чем в 2001 году. Депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в 2006 году было внесено более 180 законодательных инициатив, и Президентом внесено было 150 инициатив. Нужно отметить, что депутатами четвертого созыва внесено в три раза больше законодательных инициатив, чем депутатами третьего созыва в их первый год работы в 2001 году. В среднем на одного депутата Верховного Совета четвертого созыва приходится 4,2 з/и, и этот показатель близок к среднему показателю по количеству внесенных инициатив депутатами Государственной думы России (там он составляет 5,2). Относительно нагрузки на комитеты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики отмечу, что основная нагрузка, как и в прошлом созыве, приходится на комитет по экономической политике, бюджету и финансам, комитет по социальной политике и здравоохранению, в этом созыве уже и на комитет по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам. К сожалению, пока остается желать лучшего в отношении эффективности работы комитета по безопасности, обороне и миротворческой деятельности. В комитете по законодательству у нас сегодня есть проблема, когда важные общественно значимые законопроекты, в частности, о нотариате, находятся на рассмотрении более 3-5 лет. И нам нужно сейчас активно работать для устранения таких недостатков.Что касается документооборота Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, то он возрос в три раза по сравнению с 2001 годом, и в прошедшем году составил почти 3000 документов входящей и исходящей корреспонденции. Помимо этого, в 2006 году в Верховный Совет поступило 103

2006 около 1500 обращений граждан. В 2006 году депутатами велась работа и за пределами Приднестровской Молдавской Республики. В командировках было проведено 588 дней, в то время как в 2001 году – 214, и увеличение более чем в два раза говорит о том, что работа депутатов за пределами Приднестровья тоже значительно активизировалась. — В прошедшем году много говорилось о налоговой реформе. Евгений Васильевич, какая конкретно работа велась в этом направлении и каковы ее результаты? — Одной из задач экономической политики на сегодняшнем этапе развития республики Верховный Совет считает повышение эффективности налоговой системы, обеспечивающее кардинальное улучшение условий жизни граждан, в том числе путем снижения налогового бремени. В начале 2006 года депутаты Верховного Совета вышли с законодательной инициативой, согласно которой, начиная с будущего года, в Приднестровье предлагалось снизить ставку единого социального налога с 24 до 21%. С принятием соответствующих поправок в налоговое законодательство республики мы рассчитывали создать условия для увеличения поступлений в государственные внебюджетные фонды, основным из которых является Пенсионный фонд. Снижение ставки единого социального налога должно было также послужить стимулирующим фактором для направления работодателем дополнительных средств на повышение оплаты труда работников, что в конечном итоге привело бы к увеличению налогооблагаемой базы и, соответственно, увеличению поступлений в фонды от единого социального налога. У Приднестровья уже есть аналогичный положительный опыт реформирования системы налогообложения в 2003 году. Тогда Верховый Совет инициировал и принял пакет законов, снизив единый социальный налог с 40 % до фиксированного показателя 24%. В итоге были созданы условия, при которых Пенсионный фонд на следующий год получил боле 30 млн рублей сверх запланированных. Проблему обеспечения достаточных поступлений во внебюджетные фонды предложено было и в 2006 году решать путем 104

2006 дальнейшего реформирования налогообложения фонда оплаты труда, то есть пойти по пути снижения налоговой нагрузки по подоходному и единому социальном налогам. Однако под воздействием отрицательного мнения официального представителя Президента по вопросу снижения ставки единого социального налога данный законопроект не набрал достаточного количества голосов. В целях предоставления стандартного налогового вычета на каждого ребенка налогоплательщика хотя бы на уровне величины прожиточного минимума законодателями было принято решение об увеличении в 2007 году данного вычета с 30 до 100 РУ МЗП, то есть более чем в 3 раза. В результате этих изменений не будет облагаться подоходным налогом при наличии, например, одного ребенка доход налогоплательщика в размере около 90 долларов, а это примерно 740 рублей. В Верховный Совет поступало большое количество обращений граждан по вопросам упрощения системы налогообложения предпринимателей, работающих на основании индивидуального предпринимательского патента, и обращений местных городских и районных Советов народных депутатов по вопросам стабилизации доходов в условиях напряженности местных бюджетов. В том числе с учетом поступавших предложений депутатами был предложен и утвержден на следующий год измененный механизм налогообложения индивидуальных предпринимателей. Концепция данных изменений сводится к тому, чтобы, во-первых, освободить предпринимателей, действующих на основании индивидуального предпринимательского патента, от обязанности вносить авансовые платежи по подоходному налогу и единому социальному налогу в течение налогового периода при оплате стоимости предпринимательского патента. Во-вторых, законодательно определено, что средства, поступающие за оплату предпринимательского патента, подлежат 100 % зачислению в соответствующий местный бюджет. Такая мера позволит обеспечить заинтересованность местных органов государственной власти и управления в проведении эффективной политики по вопросам деятельности индивидуальных предпринимателей. 105

2006 Кроме того, установлена обязанность уплаты обязательного страхового взноса, зачисляемого в Государственный пенсионный фонд Приднестровской Молдавской Республики и вносимого одновременно с оплатой предпринимательского патента из расчета 14 РУ МЗП (примерно 30% от размера минимальной пенсии по республике) для индивидуальных предпринимателей и 2 РУ МЗП – для глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств. Также введен обязательный порядок предоставления налоговой декларации индивидуальными предпринимателями только в случае, если доход в налоговом периоде превысил 8 280 РУ МЗП в год или 690 РУ МЗП при пересчете на количество месяцев занятия предпринимательской деятельностью по патенту. Такие изменения позволят уже в 2007 году перейти от схемы опосредованного формирования доходной части бюджета поступлениями от платы при выдаче и продлении патентов через расщепление республиканского подоходного налога к адресному поступлению средств в конкретный местный бюджет. Отмечу, что при этом общий размер соответствующих поступлений в местные бюджеты возрастет почти в три раза. — Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики принят Закон «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ». Не могли бы прокомментировать нашим читателям его концепцию, а также идеи и цели, которые легли в основу данной инициативы? — В целом инициатива направлена на повышение эффективности государственной политики в области газоснабжения, снижение роста задолженности в расчетах с ОАО «Газпром» за текущие поставки газа, поставляемого в Приднестровскую Молдавскую Республику. В настоящее время складывается ситуация, когда ежегодно увеличиваются внешние обязательства Приднестровья за потребленный природный газ перед поставщиками природного газа, главным образом перед ОАО «Газпром». Так, по состоянию на 1 января 2006 года задолженность за потребленный природный газ с учетом начисленной пени по экспертным оценкам составила 1 163,6 млн долл. США и возросла за 2005 год на 96,9 млн долл. США. За 9 месяцев 2006 года задолженность возросла на 40,8 млн. 106

2006 долл. США и составила на 1 октября 2006 года 1 204,4 млн долл. США, или 64,4 % общих обязательств Приднестровской Молдавской Республики перед «Газпромом». При этом следует отметить низкий уровень оплаты текущих поставок, который в 2005 году составил 65,3% стоимости поставленного в республику газа, а за январь-сентябрь 2006 года не превысил 28,7%. По предварительным данным, в 2006 году на территории Приднестровья совокупный объем платежей за газ, поступивших от всех категорий потребителей, составил около 30 млн долларов США, однако в ОАО «Газпром» данные средства не поступили. Согласно принятому закону, в целях снижения темпов роста задолженности в расчетах за газ с ОАО «Газпром» будет создан газовый специальный счет, на котором будут аккумулироваться средства для расчетов с поставщиком за поставленный газ. С него законодательно запрещено отвлекать деньги на иные цели, а в случае нецелевого использования средств с этого счета виновные должностные лица будут привлечены к административной и уголовной ответственности. Одним из главных положений закона является установление требования о поставках и потреблении газа исключительно на возмездной, денежной основе. Кроме этого, согласно закону, газоснабжающим организациям предписывается регулярно предоставлять в адрес Президента и Верховного Совета ПМР подробную отчетность, в том числе о движении средств на специальном газовом счете. Полагаю, что нам, как экономическому агенту государственного уровня, необходимо реализовывать те экономические нормы и аксиомы, которые действуют во всем цивилизованном мире. Введение в правовое поле таких норм означает, что Приднестровье берет на себя ответственность по своим обязательствам. Нам давно пора прекратить делать вид, что все нормально, накапливая тем временем долги. Нельзя строить таким образом свои отношения с экономическими партнерами, в том числе с такими, как «Газпром». — Евгений Васильевич, в прошлом созыве Вы возглавляли комиссию Верховного Совета по внешней политике и международным связям. Как Вы оцениваете ее работу в 2006 году и дея107

2006 тельность Верховного Совета в области внешнеполитических связей и межпарламентских контактов в целом? — В комиссию по внешней политике и международным связям входят сегодня 14 депутатов Верховного Совета, это представители всех профильных комитетов. За год комиссией было проведено семь рабочих заседаний, совершено девять служебных выездов за пределы Приднестровья, в стенах Верховного Совета проведено шесть международных встреч, в том числе с представителями таких организаций, как Институт международных отношений Японии, международная организация по миграции в РМ, Центр европейских политических исследований и других. Я считаю, что комиссия в истекшем году провела серьезную работу – как в Приднестровье, так и за его пределами. Что касается данной области работы Верховного Совета в целом, то я отмечу, что она велась очень активно. Только в Верховном Совете было проведено более 30 встреч – с делегациями Государственной думы Российской Федерации, спецпредставителем Украины по вопросам приднестровского урегулирования, совместной российско-украинской делегацией под руководством заместителя секретаря Совбеза России, послами стран-гарантов России и Украины, парламентариями Абхазии, Южной Осетии, Нагорного Карабаха, руководством ОБСЕ, представителями государственного департамента США, а также Парламентской Ассамблеи Совета Европы, спецпредставителем ЕС, делегациями Европарламента. В ходе указанных встреч основным вопросом была, конечно, проблема осуществления внешнеэкономической деятельности приднестровскими хозяйствующими субъектами, проблема железнодорожного сообщения, вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества с Россией и Украиной. Кроме того, это были и вопросы гражданства, и вопросы, касающиеся присутствия в Приднестровье российских войск и вооружений, а также проблемы, с которыми сталкиваются НПО, другие институты гражданского общества. Очень продуктивным стало установление и налаживание дружеских связей с академическими кругами Российской Федерации, результатом которых стало расширение сотрудничества с российскими вузами. Для приднестровских выпускников школ было 108

2006 выделено более 100 мест в вузах России, 50 из которых — по линии контактов партии «Обновление», в том числе в таких престижных, как МГУ, МГИМО, МАТИ. Большая работа была проведена депутатами Верховного Совета и за пределами Приднестровья, более 15 делегаций Верховного Совета были командированы в Россию, Украину, Абхазию, Нагорный Карабах, Южную Осетию. В этом году в рамках межпарламентского сотрудничества в Москве был проведен «круглый стол» «Стратегия поэтапной интеграции России и Приднестровья», на котором перед авторитетной аудиторией с докладами выступили председатели комитетов и депутаты Верховного Совета. 19 декабря в Москве состоялось первое заседание Межпарламентской Ассамблеи «За демократию и права народов». Делегация Верховного Совета активно налаживала связи с коллегами из Верховной Рады Украины, намечены перспективы сотрудничества фракции Верховного Совета «Обновление» с фракциями Государственной думы и Верховной Рады. Нужно отметить, что впервые созданный в Верховном Совете комитет по правоохранительным органам, борьбе с коррупцией, защите прав и интересов граждан заключил в ноябре соглашение о сотрудничестве с комиссией Государственной думы по изучению практики обеспечения прав человека и основных свобод, контролю за их обеспечением в иностранных государствах. Такое профильное официальное соглашение на межпарламентском уровне было впервые заключено с рабочим органом Государственной думы. Это, конечно, свидетельствует о новом этапе межпарламентского сотрудничества Верховного Совета и более высоком уровне проведения межпарламентской работы. — Вы упомянули межпарламентское сотрудничество с коллегами из непризнанных государств. В декабре состоялось первое заседание Межпарламентской Ассамблеи. Не могли бы подробней рассказать нашим читателям об этом событии и о том, какие надежды возлагаются на сотрудничество в таком формате? — 14 июня 2006 года была подписана Совместная декларация Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и 109

2006 Республики Южная Осетия. В целях реализации положений, изложенных в Совместной декларации, а также опираясь на положения о межпарламентских соглашениях между Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики и парламентами Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, 30 сентября 2006 года было подписано Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств—участников Сообщества «За демократию и права народов». Межпарламентская Ассамблея создавалась на основе принципов уважения законных прав и интересов народов Республики Абхазия, Приднестровской Молдавской Республики и Республики Южная Осетия. Я считаю, что создание такого органа стало важным этапом межпарламентского сотрудничества, свидетельствующим о высокой степени зрелости и качественно новом уровне развития наших республик. Главными задачами Ассамблеи является координация всесторонних усилий, без которых нельзя будет говорить о действенном углублении интеграционных процессов во всех областях, в том числе, в экономической, а также деятельность по принятию рамочных законодательных актов, представляющих общий интерес. Проведение первого заседания Ассамблеи стало событием особой значимости, так как подтвердило общее стремление наших народов к устойчивому и стабильному развитию в русле общемировых тенденций. В работе первого заседания принимали участие парламентские делегации трех государств и наблюдатели НагарноКарабахской Республики. Первое заседание в целом носило организационный характер, в ходе которого парламентские делегации утвердили регламент МПА, положение о секретариате и постоянных комиссиях. Важным итогом прошедшего заседания, на мой взгляд, является принятие МПА обращения в Межпарламентскую ассамблею государств—участников Евразийского экономического сообщества, а также заявления о признании результатов проведенных референдумов. В реалиях наших государств деятельность Ассамблеи трудно переоценить, так как взаимодействие в таком формате позволит установить более тесное сотрудничество в области политики, экономики и гуманитарной сфере. Работа в рамках Ассамблеи долж110

2006 на стать эффективным механизмом, который поможет в мирном и справедливом урегулировании существующих спорных вопросов с Молдовой и Грузией, а также донести до мирового сообщества мнение наших республик по актуальным проблемам, которые в силу очевидных причин в наших странах очень схожи. — Сколько граждан обратилось к Вам на личном приеме? С какими проблемами люди обращаются и чем удается им помочь? — Ко мне, как к Председателю Верховного Совета, на личном приеме за год обратились более 70 человек. В отдел обращений граждан было направлено около 1500 жалоб и обращений граждан, по которым дано свыше 600 поручений. Чаще всего люди обращаются с вопросами, касающимися жилищно-коммунального и бытового обслуживания, а также вопросам социального обеспечения и здравоохранения. Довольно часто граждане обращаются по вопросам предпринимательства, образования и культуры, судопроизводства и уголовно-исполнительной системы, паспортизации. Для многих людей обращение с просьбой или жалобой к Председателю Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики является своего рода последним звеном в целой цепи обращений в различные инстанции, где требования или просьбы заявителя по различным причинам не были удовлетворены. В таких случаях мы готовим запросы в соответствующие учреждения, организации, органы государственной власти, нередко направляем обращения в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики. Все такие обращения граждан находятся на контроле сотрудников соответствующего отдела Аппарата Верховного Совета, который осуществляет переписку с гражданами и органами государственной власти. Нередко граждане приходят сразу в Верховный Совет, поскольку многие попросту не знают, куда нужно обращаться с их вопросом, какой орган исполнительной власти уполномочен решать затрагиваемые проблемы. В таких случаях прием носит больше консультативный характер, гражданин получает советы относительно дальнейших действий по решению той или иной проблемы. Довольно часто граждане приходят со своими предложениями относительно 111

2008 2006 совершенствования законодательства в той или иной сфере, реформирования отдельных отраслей. Такие предложения оформляются и направляются на рассмотрение профильным комитетам. Многие из них впоследствии ложатся в основу тех или иных законодательных изменений. — И последний вопрос, Евгений Васильевич. Как можно попасть на прием к Вам как к Председателю Верховного Совета? — Я провожу прием граждан в первый понедельник каждого месяца. Запись на прием осуществляется отделом приема и обращений граждан как по телефону, так и по письменным обращениям. Граждане часто приходят в Верховный Совет, обращаются в этот отдел и нередко получают там необходимую консультацию или совет уже в процессе беседы и записи на прием. Работа по приему граждан организована таким образом, что даже в случае моего отсутствия в республике прием все равно проводится моим заместителем в указанное время. Бывает, что гражданин просит встречи по вопросу, требующему незамедлительного разрешения или реагирования, тогда сотрудники отдела по приему и обращениям граждан стараются организовать такую встречу – если не с Председателем Верховного Совета в силу графика намеченных мероприятий, то с его заместителем или председателями и депутатами профильных комитетов. Часто гражданину помогают оформить обращение и изложить в нем суть проблемы, указать все необходимые для дальнейшего рассмотрения факты, приложить соответствующие документы. Такие обращения доводятся до моего сведения, и часто до дня приема вопрос оказывается решенным – необходимость в личном приеме по данной проблеме отпадает. Обратиться в указанный отдел и записаться на прием можно по телефону 9-45-40. Контактная информация относительно связи с депутатами размещена также на интернет-сайте Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по адресу www.vspmr.org. Беседу вела Людмила Чеботаренко

112

2008 «Создание современной, гибкой и понятной, законодательной базы – важнейшее условие эффективной защиты прав и свобод граждан» Выступление Евгения Шевчука на Международном Съезде общественных объединений, политических партий и движений «Защита прав человека в регионах конфликтов», состоявшемся в Тирасполе в декабре 2008 года Уважаемые участники съезда, коллеги! Прежде всего, хотелось бы отметить актуальность и злободневность заявленной темы и поблагодарить политические партии и общественные объединения за инициативу в проведении съезда. 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН принята Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная задачей, «к выполнению которой должны стремиться все народы и государства». Заложенные в ней принципы в настоящее время рассматриваются в качестве юридически обязательных международных договорных норм. Верховным Советом основополагающий в области прав человека документ признан действующим на территории Приднестровской Молдавской Республики в сентябре 1992 года. Построение всей законодательной базы в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется исходя из закрепленных в Декларации прав и свобод. Одним из базовых принципов построения международной правовой системы является триумвират приоритетов: «личность – общество – государство». Законодательный орган республики строит свою законотворческую деятельность именно в такой последовательности. Еще в IV веке до нашей эры Аристотель сказал, что «государством является совокупность граждан». Воплощением гарантируемого каждым государством перечня прав и свобод является конституция. Статьей 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики народ Приднестровья определен как носитель суверенитета и единственный источник власти. Во втором разделе Основного Закона провозглашены гарантируемые государством права и свободы человека и гражданина: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на защиту доброго имени и невмешательство в его частную жизнь, право на неприкосновенность жилища и другие 113

2008 социально-политические права. Верховным Советом, как законодательным органом государственной власти, на основании конституционно установленного механизма выражено согласие на обязательность для Приднестровской Молдавской Республики более тридцати трех международных актов. Такие важнейшие акты, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о гражданстве, Конвенция о правах ребенка, отдельные положения Конвенции ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, в части пресечения и предупреждения торговли людьми, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, ряд международных актов в сфере противодействия терроризму прямо либо путем имплементирования в национальное законодательство, применяются в республике. В Приднестровье созданы все основные институты, обеспечивающие защиту прав граждан: функционирует Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека, судебные органы, прокуратура, система правоохранительных органов. В 2000-2002 годах принят блок кодифицированных актов, учитывающих опыт Российской Федерации, а в некоторых положениях – и содержащих прогрессивные новеллы. В Конституции ПМР закреплена обязанность государства обеспечивать защиту права человека на жизнь от любых противоправных посягательств. Развивая данное конституционное установление, Верховный Совет принял такие законодательные акты, как Закон «О противодействии терроризму», Закон «О противодействии экстремистской деятельности». Впервые в ПМР дано определение экстремизма, под которым понимается запрещенная деятельность, направленная на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, расовой, национальной, религиозной, социальной или языковой принадлежности; пропаганду идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной, социальной вражды и нетерпи114

2008 мости. Законом предусмотрены конкретные меры противодействия этой деятельности. Такой механизм позволяет государству нацелить граждан на проявление толерантности и терпимости в обществе и законодательно защитить их от деструктивных элементов. Особенно значимыми представляются меры законодательного регулирования, принятые в сфере обеспечения неотъемлемых прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, защиту права собственности, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и положениях Конституции ПМР. В 2002 году введен судебный контроль законности осуществления дознания и предварительного следствия: к исключительным полномочиям суда отнесено применение такой меры пресечения, как заключение под стражу, а также санкционирование затрагивающих конституционные права граждан действий. По инициативе РП «Обновление» в уголовный процессуальный закон введен институт реабилитации, установлены предельные сроки заключения под стражу. В 2008 году приняты такие базовые акты, как законы ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной службе безопасности». Положения данных законов в полной мере отвечают гарантиям, изложенным во Всеобщей декларации прав человека, и позволяют эффективно реализовать функцию государства по защите человека, общества и государства от преступных посягательств. Впервые на постсоветском пространстве введен двойной контроль за проведением оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. К ним относятся оперативное обследование помещения, здания, сооружения; оперативный контроль почтового отправления, телеграфного и иного сообщения; прослушивание телефонных и иных переговоров. Такие мероприятия в ПМР нельзя провести, не согласовав соответствующее постановление с уполномоченным прокурором и не получив санкцию суда. В целом, с принятием вышеназванных актов законодательно выстроен более прозрачный и понятный гражданам механизм защиты их прав в ходе осуществления деятельности правоохранительных органов, чья деятельность неизбежно затрагивает права граждан. Нельзя обойти вниманием и проведенную в этом году амнистию, при принятии которой впервые в число основных критериев для ее 115

2008 применения были включены деятельное раскаяние и возмещение причиненного преступлением вреда. Для обеспечения неотъемлемых прав на свободу вероисповедания, свободу объединяться в союзы, свободу слова приняты новые, учитывающие меняющуюся роль общественных объединений законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об организации проведения собраний». Так, последний впервые ввел уведомительный порядок проведения публичных мероприятий. Верховным Советом принят ряд законодательных актов, изменивших подходы к оценке значимости личности, ее прав и свобод, определению границ вмешательства государственных органов и должностных лиц в частную жизнь гражданина и деятельность организаций. Примером значительного ограничения вмешательства государства в оперативно-хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может служить действующий в республике с 2002 года Закон ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», которым, в частности, определено, что плановая проверка хозяйствующего субъекта может быть только комплексной и проводиться не чаще 1 раза в 2 года. Значительному усовершенствованию, с использованием основных тенденций законодательства стран СНГ, подверглось законодательство в сфере массовой информации. Завершающий этап проходит учреждение Президентом ПМР и Верховным Советом на паритетных началах государственных радио и телевидения, функции управления которыми делегируются не конкретному органу государственной власти, а наблюдательному органу с определенным кругом полномочий. Представляется, что это позволит более полно обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение достоверной информации, обеспечит равный доступ всех институтов гражданского общества к информации. Одним из основных положений информационной политики данных СМИ определено объективное и непредвзятое информирование о событиях в Приднестровье, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций. Деятельность органов государственной власти по рассмотрению 116

2008 обращений граждан, уровень административных барьеров, границы административного усмотрения – все это наиболее болезненные для восприятия граждан сферы общественных отношений. Чтобы обеспечить действенный механизм обратной связи граждан с государственными органами, принят Закон «Об обращениях граждан», в который сейчас планируется внести изменения, в частности, обязывающие должностных лиц мотивировать ответы гражданам, и одновременно предлагается установить административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. За время работы Верховного Совета IV созыва приняты законы: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПМР», которым установлен заявительный порядок регистрации; «О нотариате», которым введен институт частного нотариата. С внесением изменений в Земельный кодекс республики упразднена двойная регистрация земельных прав. К принятию в окончательном чтении подготовлен проект, устанавливающий четкий и понятный механизм регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Заложенные в нем положения помогут гражданам более свободно и в то же время безопасно распоряжаться своей собственностью, реализуя гарантированное статьей 17 Всеобщей декларации прав человека и статьей 37 Конституции ПМР право собственности. Говоря о независимости государства, нельзя не отметить, что важнейшим элементом полноценного развития и существования свободного и независимого гражданина, общность которых и составляет государство, являются созданные государством, вне зависимости от наличия либо отсутствия международного статуса, условия для его достойного материального обеспечения. Статьей 2 Всеобщей декларации определено, что не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой или как-то ограниченной в своем суверенитете. К сожалению, ряд международных акторов, принимая политические решения, намеренно либо по незнанию упускают из виду этот базовый в области прав человека принцип. Учитывая реалии современного мира, представляется верным суждение 117

2008 о том, что бедный человек не может быть свободным. Несмотря на обусловленные внешними факторами экономические трудности, в Приднестровской Молдавской Республике в рамках законодательного регулирования проводятся преобразования, направленные на повышение уровня социальной защищенности граждан. В частности, практически первыми на постсоветском пространстве в Приднестровье законодательно установили минимальный размер оплаты труда, который приравнен к двукратному размеру прожиточного минимума. По инициативе депутатов Верховного Совета введены уголовная и административная ответственность за невыплату и несвоевременную выплату заработной платы. Как предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния и его самого, и членов его семьи. Сегодня, в период экономических трудностей, приоритетной является защита социально-экономических прав граждан. Безусловно, создание современной, гибкой и понятной, законодательной базы – важнейшее условие эффективной защиты прав и свобод граждан. Но никакая самая лучшая и прогрессивная идея либо совершенный закон не принесут должного результата без надлежащего их воплощения в жизнь, без неукоснительного соблюдения и применения на практике, исключающего декларативность принятых норм. Поэтому одной из важнейших представляется задача осуществления общественного мониторинга реализации принятых законов, имплементированных международных норм. Эффективным этот процесс может быть только при условии широкого привлечения к нему представителей общественности, неправительственных объединений, других институтов, позволяющих проводить общественный контроль обеспечения прав граждан. Именно такой подход позволит сделать механизм защиты гражданских прав работающим, довести законодательно закрепленные гарантии до каждого члена общества и уйти от некой декларативности провозглашенных гарантий через реализацию норм Конституции и законодательства ПМР. Благодарю за внимание.

118

2009 «Чтобы иметь высокие результаты, необходимо поставить перед личным составом не только задачу, необходимо довести до него методику ее реализации…» В марте 2009 года Евгений Шевчук выступил с докладом на заседании коллегии МВД республики Уважаемый Президент, руководство МВД, члены Коллегии, приглашенные! От имени Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поздравляю вас с наступающим Днем защитника Отечества! Благодарю за предоставленную возможность выступить перед личным составом Коллегии органов внутренних дел! Безусловно, хотелось бы отметить ежедневный труд и поблагодарить, в первую очередь, «его величество» постового, участкового, оперативных сотрудников различных подразделений, сотрудников органов дознания, следствия, которые находятся на острие борьбы с посягательством на охраняемые законом права и свободы граждан и юридических лиц. Деятельность МВД является важным инструментом реализации государственной политики по защите жизненно важных интересов гражданина, общества и государства. Каждая Коллегия – это один из элементов не только подведения итогов, но и, в первую очередь, постановки приоритетных задач на очередной период. Хочу также обратить ваше внимание на то, что, в соответствии с принятым Законом ПМР «О республиканском бюджете», в 2009 году на МВД предусмотрено расходов только на ФОТ в размере более 10 млн. у.е., а все расходы МВД к доходам составляют около 12%. Исходя из услышанного на Коллегии и ознакомившись с материалами, считал бы необходимым остановиться на ряде аспек119

2009 тов.

Безусловно, при принятии организационно-управленческих решений, в том числе решений Коллегии, необходимо более детально прорабатывать термины, используемые для классификации организационных мероприятий МВД, некоторые из которых представляются сомнительными, например: -что подразумевается под понятием «оперативнопрофилактические мероприятия»? -что такое «профилактика разбойного нападения», «профилактика вымогательства имущества»? -что такое «инициативное преступление»? -что такое «организационно-практические мероприятия»? В законах ПМР такие термины не встречаются. Может быть, в МВД есть новые разработки, которые нашли свое отражение в приказах? Хотелось бы тогда ознакомиться с этими приказами. Я думаю, что аппарату МВД здесь надо глубже подходить к систематизации определений, терминов, уделять внимание законодательству, готовить такие решения. Если их разрабатывать, то необходимо наполнять их теоретическими и законодательными основами. Говоря о проекте решения Коллегии, следует подчеркнуть, что из 28 (двадцати восьми) пунктов, как минимум, 8 (восемь) из них дублируются, что говорит, на наш взгляд, о неглубоком анализе вырабатываемых ежегодных организационно-управленческих решений. Вызывает озабоченность то, что до 30 процентов материалов Коллегии говорит, о, безусловно, необходимых аспектах деятельности МВД, которые находятся за рамками приоритетных задач, определенных в статье 2 «Основные задачи милиции» Закона ПМР «О милиции». Юбилеи города, организация музеев, экскурсий – это важный элемент воспитательной работы, однако, если и отражать аспекты деятельности органа государственной власти, то представляется необходимым это делать соразмерно задачам и приоритетам осуществляемой деятельности. И здесь, мне кажется, есть над чем поработать. 120

2009 И прошу не воспринимать сказанное как умаление заслуг сотрудников органов внутренних дел, которые видят граждане и отмечает руководство республики. Поэтому, понимая, что руководство Министерства внутренних дел является новым и восприняло уже существующие до этого наработки и проблемы, хочу отметить необходимость, соблюдая определенную преемственность по сути консервативной структуры, перехода к постановке ряда новых, необходимых задач, базирующихся на методологии и принятии мер по повышению уровня разрабатываемых и принимаемых организационноуправленческих решений. Министерство является государственным органом исполнительной власти, должно руководствоваться законом и быть подотчетным Президенту ПМР и никому иному, в целях повышения самостоятельности в принятии решений, и нести в связи с этим всю полноту ответственности за принимаемые решения. Режим иного управления вопросами компетенции МВД ПМР является крайне опасным и для государства, и для Министерства внутренних дел, в связи с чем мы готовы обеспечить на законодательном уровне создание условий для развития института подотчетности закону и ограничения стороннего влияния (от кого бы оно ни исходило) на принятие решений, условий для развития и полного раскрытия творческого потенциала сотрудников и руководства Министерства внутренних дел ПМР. В настоящее время личный состав Министерства имеет значительную численность. И в этой связи необходимо через методологию и высокую организацию, хорошую предварительную оперативную подготовку проводить операции «хирургическим инструментом», а не задействовать от 30% до 100% личного состава в неподготовленных мероприятиях, рассчитывая на массовость привлечения сотрудников, цель которой – «а вдруг что-то попадется?» Да, в чрезвычайных ситуациях это, возможно, оправданно и целесообразно, однако в повседневной деятельности необходимо через повышение методологической проработки решать те же задачи с меньшим задействованием личного состава. 121

2009 Должно расти качество подготовки различных операций. Сегодня представляется крайне недостаточной работа по разработке методик и их имплементации для действий сотрудников, как по конкретным преступлениям, так и по действиям при наступлении внештатных ситуаций. С учетом объективно осложняющейся ситуации в экономике нас всех, возможно, ожидают определенные негативные последствия, о которых вы все знаете и которые приводят к росту социальной напряженности, что обуславливает, на мой взгляд, необходимость расстановки ряда акцентов: разработки на базе уже имеющихся наработок методологии оценки деятельности МВД, в целом отражающей качество деятельности подразделений МВД через весь спектр имеющегося инструментария. Данная методика должна демонстрировать и быть нацеленной на резкое усиление роли аппарата МВД в направлении разработки методологии действия сотрудников по раскрытию преступлений, «отшлифовки» методик по проведению различных, уже традиционных, мероприятий и операций, в том числе «Квадрат», «Розыск», «Урожай». Для того чтобы иметь высокие результаты, необходимо поставить перед личным составом не только задачу, необходимо довести до него методику ее реализации, которая на практике была бы направлена на эффективность выполнения возложенных на исполнителя задач. Обращаясь к конкретным задачам, озвученным на Коллегии, стоящим сегодня перед органами внутренних дел, считаю необходимым уточнить, что ряд проблем, в том числе и резкое колебание приднестровского рубля, является, прежде всего, экономической проблемой всего государства, а не проблемой конкретного силового министерства. Вместе с тем, государством предпринимаются определенные шаги для стабилизации макроэкономической ситуации. В целях развития инструментария борьбы с преступностью в истекшем году был принят новый Закон ПМР «Об оперативнорозыскной деятельности в ПМР», который позволяет при определенных условиях освобождать от уголовной ответственности лиц, оказывающих содействие органу, осуществляющему оперативно122

2009 розыскную деятельность, а также непосредственно сотрудников органов внутренних дел. В завершении хотелось бы отметить улучшение взаимодействия аппарата Министерства и лично Министра с Верховным Советом ПМР по вопросам законодательного регулирования деятельности органов внутренних дел ПМР. В целом хочу поблагодарить за службу и пожелать вам здоровья, семейного счастья, достойной и заслуженной оплаты труда, а также должного взаимопонимания всех органов государственной власти и управления в целях повышения степени защищенности наших граждан. Успехов вам.

123

2009 «Нередко необходимо граждан защищать от самих органов государственной власти, чьи действия, случается, противоречат и Конституции, и законам республики» Выступление Евгения Шевчука на расширенном заседании коллегии прокуратуры ПМР «Об итогах работы органов прокуратуры ПМР по укреплению законности, правопорядка и борьбе с преступностью в 2008 году и мерах по повышению действенности прокурорского надзора», 2009 год Уважаемый Игорь Николаевич, Анатолий Анатольевич, коллеги, приглашенные! Прежде всего, позвольте выразить благодарность за приглашение для участия в работе расширенного заседания Коллегии прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, посвященного итогам работы органов прокуратуры за 2008 год. На органы прокуратуры и государством, и обществом возложена серьезнейшая, масштабная задача по осуществлению от имени Приднестровской Молдавской Республики надзора за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов на всей территории республики. Смыслом всей прокурорской деятельности является осуществление деятельности по защите прав и свобод личности, общества, государства в рамках предоставленных законом полномочий. На государственном уровне представляется необходимым концентрация усилий всех органов власти, органов прокуратуры на достижении максимально эффективной реализации принятых в соответствии с Конституцией и законами решений. Безусловно, добиться такого результата – задача не из легких. Движение на пути к заявленной цели, требующее неукоснительного соблюдения закона, сопряжено с рядом трудностей и нестандартных ситуаций. Нередко необходимо граждан защищать от самих органов государственной власти, чьи действия, случается, противоречат и Конституции, и законам республики. Именно в таких случаях исполнение правозащитной функции прокуратуры должно быть 124

2009 максимально последовательным и принципиальным. Важным представляется сосредоточение усилий на ликвидации крайне опасного и недопустимого для Приднестровской Молдавской Республики состояния правового нигилизма, которое делает республику уязвимой. С сожалением приходится констатировать, что у нас до сих пор используют в качестве способов решения тех или иных проблем не правовые методы, а ловко разыгрываемые сценарии межведомственного противостояния с политическим акцентом. В этой ситуации прокуратура должна быть жестким, а иногда и жестоким арбитром, пресекающим любые поползновения принятия в нарушение законов любых решений облеченными властью лицами. Только таким, правовым, путем возможно обеспечить стабильность правовой системы. Демонстрация личной преданности начальнику, действия, обусловленные какой-либо экономической заинтересованностью вопреки интересам государства, интересам службы, оговоренным Конституцией и законами, должны неотвратимо повлечь установленную ответственность. Сегодня одним из приоритетных направлений законотворческой и правоприменительной деятельности, по нашему мнению, является обеспечение неукоснительного соблюдения интересов государства должностным лицами, в связи с чем предполагается усилить действующие сейчас меры ответственности. Такие негативные проявления должны быть изжиты из практики, для чего всем нужно приложить максимум усилий. Поддерживаю высказанную в ходе заседания идею о том, что приоритетным направлением сегодня является активизация борьбы с преступлениями в сфере экономики. В данной связи представляется необходимым особое внимание уделить преступным проявлениям в сфере нецелевого расходования средств республиканского бюджета и бюджетов соответствующих территорий. Не менее пристального внимания заслуживают и вопросы соблюдения законности в сфере приватизационных процессов, принятия действенных мер в связи с выявляемыми фактами нарушений участвующими в приватизации хозяйствующими субъектами взя125

2009 тых на себя обязательств. В постоянно накаляемой новыми вызовами социальнополитической ситуации в республике пристальное внимание необходимо уделять строгому соблюдению законодательства в сфере противодействия экстремистским проявлениям. Обширный набор средств, используемых теми или иными лицами в целях разжигания расовой, национальной и социальной вражды, обуславливает необходимость мониторинга и своевременного пресечения подобных проявлений в самых различных областях: в средствах массовой информации, в ходе публичных выступлений, в обращениях с различного рода призывами политических или общественных сил. Сегодня, учитывая чрезвычайные обстоятельства последних трех лет, кризисную ситуацию на мировых финансовых рынках, не замедлившую сказаться и на нашей республике, актуальным представляется усиление роли и правового инструментария прокуратуры в целях повышения эффективности надзора за точным и единообразным применением актов законодательства, повышения результативности надзора. Для этого мы готовы пойти на серьезные изменения действующего законодательства и в данной связи ждем предложений органов прокуратуры. Надеемся, что совместными усилиями мы внесем весомый вклад в укрепление стабильного, эффективного и ориентированного на защиту прав человека функционирования правовой системы, когда превалировать будет закон, а не мнение людей, по той или иной причине оказавшихся наделенными властными полномочиями. Полагаю, что прокуратуре сегодня необходимо направить усилия на обеспечение максимальной защиты трудовых прав граждан. Следствием усилившейся нестабильности в экономике стали участившиеся случаи негативных явлений в области трудовых прав граждан, завуалированные увольнением по собственному желанию сокращения работников, задержки в выплате заработной платы, нарушение работодателем деловой этики. Защита трудовых прав должна стать объектом пристального внимания прокуроров. Как и в прошлом году, не утратила своей актуальности и проблема соблюдения законности в сфере земельных 126

2009 правоотношений. К сожалению, пока не намечается тенденции к сокращению нарушений закона в данной области, что свидетельствует о необходимости комплексного, с привлечением всех органов государственной власти решения проблемы, в том числе и путем внесения изменений в законы ПМР. Представляется, что одной из причин этого является неверное, по различным причинам, понимание норм земельного законодательства, в частности, установленного Земельным кодексом ПМР распределения полномочий. Это не может не отражаться на эффективности прокурорского надзора в данной сфере, поскольку, полагаю, достаточно трудно прокурорам на местах обеспечивать исполнение закона в тех случаях, когда уровень принятия управленческих решений в сфере земельных прав необоснованно завышен. Одним из способов улучшить ситуацию в данной сфере видится определение, в том числе и путем внесения корректив в Земельный кодекс, четких критериев предоставления и изъятия земельных участков, закрепления понятных и обоснованных требований к землепользователям. Учитывая возможное усиление тенденций к ухудшению криминогенной обстановки в связи с усиливающимся давлением мирового финансово-экономического кризиса, одним из проявлений которого является повышение уровня безработицы, высвобождение значительного количества работников, необходима концентрация усилий по обеспечению общественной безопасности. Необходимо предусмотреть меры по усилению охраны мест массового скопления граждан, поддержанию уровня освещенности общественных мест, выделению необходимых для этого финансовых ресурсов. Успешное выполнение поставленных задач напрямую зависит от повышения статуса сотрудников правоохранительных органов, прокуратуры и суда, адекватного материального обеспечения и достойных условий труда. Функционирование органов прокуратуры, судебной системы постоянно является предметом обсуждения Председателя Верховного Совета и Президента Приднестровской Молдавской Республики, депутатов профильных комитетов законодательного органа. В этой связи Президентом 127

2009 предпринимались меры по оказанию дополнительной помощи органам прокуратуры из Резервного фонда Президента республики. Верховным Советом в 2008 году предприняты поддержанные Президентом меры по повышению финансирования органов прокуратуры путем перераспределения средств из сметы расходов, предусмотренных, в том числе, на содержание Верховного Совета. Таким образом, дополнительно выделено 1 млн. 400 тыс. рублей. В нынешнем году дополнительно выделено к предусмотренным изначально представленным Президентом Приднестровской Молдавской Республики планом 11 миллионам рублей еще 2 млн. 376 тыс. руб., что, надеюсь, позволит улучшить условия труда сотрудников прокуратуры. В заключение хотелось отметить конструктивное взаимодействие органов прокуратуры и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, которое проявляется по всем направлениям деятельности. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики высоко ценит и деятельность прокуратуры как субъекта права законодательной инициативы, принимающего активное участие в законотворческом процессе. Еще раз хочу поблагодарить за ту значимую и масштабную работу, которую осуществляет прокуратура ПМР, поблагодарить каждого сотрудника, в сложных условиях несущего тяжелое бремя ответственности и ежедневного нелегкого труда. Благодарю за внимание!

128

2009 «Люди ждут перемен» Выступление Евгения Шевчука на сессии Верховного Совета ПМР с заявлением о снятии с себя полномочий Председателя парламента в знак несогласия с проводимой президентом политикой и в целях недопущения радикальных сценариев развития конституционной реформы, инициируемой командой президента, июль 2009

Уважаемые коллеги, друзья, сограждане! В декабре 2005 года вы мне оказали высокое доверие возглавить Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Надеясь на то, что меня услышат все приднестровцы, пользуюсь случаем, чтобы выразить всем вам огромную благодарность за расположение ко мне и сказать, что я осознавал сложность возложенных на меня задач. В целом в Приднестровье этот период был весьма непростым. Кратко напомню: 2006 год – блокада, съезд депутатов всех уровней, инициированный депутатами Верховного Совета, референдум; 2007 год – блокада, беспрецедентная засуха; 2008 год – наводнение, начало финансового кризиса, что предопределило во многом и деятельность Верховного Совета, направленную на защиту, в первую очередь, самых нуждающихся. Верховный Совет за это время с точки зрения законодательного регулирования изменил многое, стараясь предопределить позитивную динамику во всех сферах жизни. Однако реализация государственной политики зависит во многом не только от законодательства, но и от строгого непременного его исполнения, которое в Приднестровской Молдавской Республике, к сожалению, все больше и больше хромает. Сегодня ПМР как ржавчина разъедают коррупция, семейственность, кумовство, стало традицией, когда аргументы профессионалов второстепенны. Основным принципом построения системы управления становится принцип личной преданности личности, а не преданности вверенному делу. А главное – Приднестровье от так называемой «самодостаточности» скатывается 129

2009 к обширной бедности, которая является основной угрозой как для каждого гражданина Приднестровской Молдавской Республики, так и для государства. Приднестровье в период 2009-2010 годов, увы, ожидают серьезные экономические трудности. Мы всё больше и больше влезаем в долги и живем в долг. Да, во многом это трудности объективные, связанные с внешним фактором, но нельзя не признать, что у нас много и внутренних системных проблем. В этих условиях, видя перспективу, депутаты Верховного Совета пошли на инициирование дискуссии по уменьшению чиновничьего аппарата, минимизации разросшихся платных услуг и установлению элементов ответственности должностных лиц за вверенное дело. И мы были с вами свидетелями того, что, будто по команде «фас», лица, находящиеся в окружении Президента, пошли на открытые антиконституционные призывы, пытаясь внушить приднестровцам, что они – это весь народ. Когда мы попытались усовершенствовать институт парламентского контроля, то реально услышали, что некоторых лиц в исполнительных органах власти это очень волнует. Более того, беспокоит. Мы стали свидетелями того, что конституционное право депутатов Верховного Совета на внесение предложений по Конституции было игнорировано не без участия окружения Президента, а по сути – была игнорирована воля тех людей, которые избрали депутатов Верховного Совета. Более того, сами некоторые должностные лица исполнительных органов власти, по моему мнению, приняли решение игнорировать закон и отказались работать по проекту депутатов, запретив исполнительным органам власти любое участие в обсуждении этого проекта. Здесь уже приднестровскому обществу показательно были продемонстрированы реальные подходы ответственных лиц. Сегодня, когда наша важнейшая задача – дать работу людям, защитить слабых, при попустительстве, а, возможно, и при участии ответственных лиц в Приднестровье был дан импульс разжиганию политической нетерпимости, столь же уничижающей и способной привести к жестоким гонениям, сколь и аморальной. Приднестровцы в этой ситуации нам рассказывают, что многих 130

2009 буквально загоняли на так называемые общественные собрания по обструкции Верховного Совета при непосредственном участии советников Президента. И многие задумались, а как же закон? И если это позволительно в отношении высшего законодательного органа, так что же тогда в отношении нас: учителей, врачей, металлургов, ткачей, тружеников села? И это серьезный удар по мировосприятию внутренней безопасности личности. Дальше – больше. Инициирована работа конституционной комиссии при Президенте, где, все мы полагали, что для примера будут продемонстрированы мудрые, консенсуальные подходы. Но что мы видим? Что предлагает комиссия? 1. Упразднение выборов глав администраций сел; упразднение сельских Советов в целом, назначение глав администраций сел, фактически, Президентом. 2. Право роспуска городских и районных Советов. 3. Для нашей маленькой республики предлагается двухпалатный парламент, при этом нижняя палата избирается, а верхняя утверждается при прямом участии исполнительных органов власти. Предлагается, что должностным лицам исполнительных органов власти уже официально будет разрешено заниматься политической деятельностью и занимать другую оплачиваемую должность в коммерческой структуре (сейчас это запрещено действующей Конституцией). 4. Дальше еще больше – раскрывается, в чем суть задумки такого проекта: незамедлительное прекращение полномочий всех депутатов, судей. Интересно? Тогда встает вопрос: а почему Президенту не предлагается прекращение полномочий? Почему не предлагают нормы, проголосованные в 95 году на референдуме о двух сроках президентства? Возникает вопрос, что будет в случае одобрения этого проекта с правом людей выбирать? А предлагается выборы проводить не по Избирательному кодексу, в соответствии с законом, а, фактически, по решению Президента. При этом орган конституционного контроля будет распущен. Наверное, для того, чтобы в стране никакого контроля не было? По моему мнению, это уже радикальный уход от основ государственности Приднестровской 131

2009 Молдавской Республики, в которой было заложено мнение депутатов и сельских Советов, и горрайсоветов, и Верховного Совета. С учетом того, что мнение членов комиссии от Верховного Совета практически игнорируется, а комиссия сформирована не на паритетной основе, хочу сказать, что этот проект – спланированное или непреднамеренное саморазрушение приднестровского государства. Это попытка поставить в зависимость от одного лица, фактически, все выборные должности. Что это? На что расчет? Расчет на то, что юридические тонкости для многих граждан неуловимы и эту Конституцию удастся «верно» провести? А как называется предлагаемый строй – монархия? Султанат? Этот вариант и эти подходы, по моему мнению, неприемлемы. Увы, это вариант команды Президента, и он отдаляет Приднестровье от восприятия нашей республики как правового государства, где управление делами ведут избранные, а не назначенные люди. В угоду нескольким лицам после 2000 года опять навязывается радикальное перекраивание Конституции. И, по-моему, реальная цель этого проекта Конституции – борьба за власть и за сохранение группы лиц у власти и у бюджетной кормушки. Это нельзя поддержать, этого нельзя не замечать, и время действовать для всех. Я люблю свою страну, я здесь родился, здесь покоятся мои предки, живут мои родители, и здесь, а не где-то, мой дом. Я полагаю, надо защитить от возможного произвола людей, определить вектор перемен, в котором нет места безумию отдельных чиновничьих группировок. Обращаюсь ко всем приднестровцам: не поддавайтесь на обман, ложь, игнорируйте и не поддерживайте подобные уловки власть предержащих! Дабы обратить внимание на всю серьезность ситуации всего общества, всех наших друзей в странах-гарантах, с учетом того, что конституционные решения законодательного органа – Верховного Совета – во многих случаях не исполняются, порой блокируются, а в ряде случаев игнорируются, при этом реальная жизнь приднестровцев ухудшается, также в связи с тем, что в условиях кризиса рядом лиц в качестве приоритета определе132

2009 но не решение конкретных многолетних проблем приднестровцев, а продемонстрирован приоритет – еще один референдум, целью которого, по моему мнению, является в качестве высшего приоритета создание условий для удержания власти, – в этих условиях я добровольно слагаю с себя полномочия Председателя Верховного Совета и говорю вам, что я и представители партии «Обновление», и многие депутаты Верховного Совета находятся в органах власти не ради власти как таковой. Я верю в процветающее будущее Приднестровья. Но всех здравомыслящих, всех видящих и понимающих сложность ситуации, в которой находимся мы все – от рабочего до инженера, от медика до педагога, от милиционера до рядового солдата, всех призываю – объединяйтесь, дабы защитить наше будущее, где есть правление закона, сильные справедливы, слабые защищены и все работают и берегут стабильность. У всех нас впереди непростые дни, но уверен – они будут обогреты теплом единения приднестровцев и сознательным стремлением восстановить во многом утерянные дорогие нам моральные ценности, где будут воссозданы условия для каждого, чтобы иметь возможность обеспечить себя и свою семью, и не потому, что впереди опять выборы, нужны голоса и поддержка избирателей, а потому, что так верно. И чтобы ни говорили злопыхатели, которые полны желчи, моя цель и цель партии «Обновление» – обеспечение стабильной и полноценной жизни народа. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить за поддержку весь депутатский корпус республики, многочисленных граждан, среди которых много моих сторонников, друзей, поблагодарить сотрудников Аппарата Верховного Совета за самоотверженный труд и высокий профессионализм. Люди ждут перемен. Даже очень заслуженные люди редко сами уходят в отставку, а некоторым не хватает смелости понять жизненную необходимость периодической смены лиц у власти, если жизнь простых граждан ухудшается и многие покидают родные места. Для иных власть – это жизнь и источник благосостояния. Необходимо противопоставить этому народную мудрость и непосредственные и энергичные действия в рамках действующей 133

2009 Конституции, дабы всем нам, объединившись, сплотиться, расширить поддержку здоровых сил, локализовать усугубление неадекватности ряда ответственных лиц и на предстоящих выборах открыть новую страницу. Уверен, вы – костяк востребованной приднестровцами команды прагматичных решений во благо народа ПМР. Надеюсь, что большинство наших людей в этих условиях поймут, что уход с должности и вежливость – это не слабость, это твердая позиция и убеждение.

134

2009 «Честность – лучшая политика» Выступление Евгения Шевчука на сессии Верховного Совета 18 ноября 2009 года по вопросу законодательной инициативы Президента ПМР о проведении конституционного референдума Уважаемые коллеги, приглашенные, журналисты, дорогие приднестровцы! Хочу сразу сказать, что подготовил два доклада, основной из которых – юридический, касающийся предложенных президентом нововведений. Но в связи с тем, что министр юстиции в своем докладе сделал упор на политические аспекты, я считаю необходимым отметить ряд принципиальных, на мой взгляд, моментов. Я представляю партию «Обновление», проприднестровскую партию, пророссийскую, являющуюся партнером Всероссийской партии «Единая Россия», которая олицетворяет собой парламентское большинство не только в Государственной Думе, но и практически во всех субъектах России. Подчеркну, мы ориентируемся на опыт этой партии, партии, которая являет собой парламентское большинство, а не коалиционное. Очень рад, что смогу высказать свое мнение в присутствии Президента и его официального представителя и столь широкой аудитории. Сегодня мы рассматриваем инициативу Президента по вынесению на референдум новой Конституции ПМР, изложенной в видении самого Президента. Я, как гражданин ПМР, депутат Верховного Совета, используя данное мне от рождения право (сегодня гарантированное статьей 27 действующей Конституции), право на свободу мнений и выражения своей позиции, представляя избирателей 22 избирательного округа, которые в состязательных выборах отдали за меня 92,5% голосов, хочу высказаться по вопросу, который, на мой взгляд, является вопросом будущего каждого приднестровца, его перспектив и надежд. Скажу искренне, что лично у меня была надежда, что спрово135

2009 цированный внутриполитический кризис, в котором мы находимся с апреля, уже восьмой месяц, не будет разрастаться и втягивать в свою орбиту все большее количество приднестровцев. Я глубоко убежден, что и организованная целенаправленная кампания по дискредитации Верховного Совета, и инициирование Президентом референдума с текстом новой конституции - это шаг к углублению конфронтации в приднестровском обществе. Многое говорилось здесь о сути некоторых положений проекта конституции, поэтому на некоторых остановлюсь тезисно: 1. Отвечу на вопрос министра юстиции, который здесь нас сегодня спросил, почему нас беспокоит то, что административнотерриториальные единицы исключены. Беспокоит, потому что есть вопросы. Могу напомнить нашим «отцам-основателям», что мы не признанное государство, что у нас есть Зона Безопасности, что есть населенные пункты, которые там находятся, и там живут люди, которые не знают, куда себя отнести. Исключение из текста конституции перечня административно-территориальных единиц уже вызвало широкий резонанс. Теперь получается, по новой Конституции, возможно в рамках сепаратных переговоров без референдума отдать, например, Бендеры? Я за государственность, но против сдачи территорий. 2. Предложение об упразднении местного самоуправления. Нужно ли говорить, что местное самоуправление развивается по-разному и в странах СНГ, и в странах Европы, где людей «на местах» выбирают, а не назначают. Более того, общемировой тенденцией является передача на места все больше государственных функций с большим объемом финансов, собираемых на территориях! У нас же предлагается, чтобы в каждом селе, глава госадминистрации назначался другим главой - главой района, который, в свою очередь, назначается, а не избирается. Это не имеет аналогов в странах, которые, стремятся создать цивилизованные правила организации управления. Кстати, местное самоуправление есть не только в большинстве стран европейского пространства, но, для сравнения, оно есть даже в Гондурасе! Приднестровье имеет шанс перещеголять многих. Из истории, еще при Царе Иване IV в 16-м веке избирали «лучших людей» в земские власти согласно 136

2009 указу Царя о выборах. Напомню, тогда в России функционировал институт крепостного права. В СССР – народные избранники формировали местные советы. Всю историю Приднестровской Молдавской Республики – также избирали руководителей в сельских административных пунктах, более того, аналогичная система есть в России, а сейчас в связи с чем предлагается назначать таких лиц главой района, назначенным президентом? Это сближение с законодательством России или возврат в 16 век? 3. Расширяется влияние исполнительной ветви власти на представительную путем наделения её полномочиями участвовать в формировании верхней палаты парламента. Такой схемы утверждения парламента нет в Российской Федерации. Расширяется это влияние и путем получения исполнительной властью права роспуска городских советов без предоставления им права, как в России, выбирать гражданами или утверждать советом главу города или района. Такие предложения не мешают, тем не менее, делать громогласные заявления о вхождении в состав РФ в качестве региона, несмотря на то, что там даже мэры городов избираются, как указал в своем выступлении Григорий Степанович. 4. Двухпалатный парламент – уже апробированный в Приднестровье институт. Он был таковым до 2000 года, и по предложению самого Президента путем внесения изменений в Конституцию был преобразован в однопалатный парламент в связи с его невысокой эффективностью. Двухпалатным пока в России остался парламент в Тыве и в Свердловской области с населением, превышающим, к примеру, численность нашего, почти в десять раз, (там около пяти миллионов жителей), с территорией в пятьдесят раз больше чем Приднестровье, и занимающей в России третье место по экономическому потенциалу. При этом в России в двухпалатных парламентах в субъектах федерации верхняя палата избирается народом, а не назначается, как предлагает наш президент, через непонятную схему. Возникает вопрос: может, разработчики тем самым хотят создать из ПМР федеративное государство, а районы станут субъектами со своими губернаторами и министрами? Например, субъект федерации - Каменка. Звучит. Там будет губернатор. В каждом 137

2009 субъекте компактно будут проживать представители различных национальностей. Это же абсурд. Система управления федеративным государством к нам не применима и, в первую очередь, из-за масштабов. 5. Перекраиваются полномочия всех органов власти в различных областях и на разных уровнях. По замыслу инициатора нового проекта прекратят свои полномочия и будут переизбраны или переназначены депутаты, судьи, главы администраций, министры, и все это понятно. При этом, несмотря на пересмотр полномочий Президента, не понятно, почему он не прекращает свои полномочия и не проводятся новые внеочередные выборы самого президента? Это тогда бы было более понятно и справедливо. Возможно, забыли? Или какие-то двойные стандарты? «Очень занимательно» со всех сторон выглядит предложение о проведении внеочередных выборов не по избирательному кодексу, а по указу Президента. Вот такой посыл гражданам ПМР: выбирать будете по правилам, установленным одним человеком, пусть даже уважаемым. Да и правил таких выборов по Указу вероятно ожидать соответствующих. Возможно, и баллотироваться по ним смогут только приближенные к руководителю приднестровской федерации, так как последние выборы практически по указам проводились еще до 20 века. Очень любопытно с точки зрения нового проекта конституции то, что гражданам в новой конституции предлагается повторно проголосовать за право на бесплатное медицинское обслуживание. Граждане ПМР знают, насколько оно бесплатно сегодня, когда такая норма итак закреплена в действующей Конституции. Выходит, что проголосуем еще раз, и оно станет более бесплатным, чем сегодня? Ведь такая норма есть и никто не ответил, почему же сегодня многие платят за медицинское обслуживание, притом, что в действующей конституции нет ограничений того, какие услуги являются платными, а какие - бесплатными! Также гражданам предлагается повторно, например, проголосовать за «право на труд», которое тоже сегодня закреплено статьей 35 действующей Конституции. Если такая норма есть, стоит ли понимать так, что, проголосовав еще раз, мы труд сделаем еще 138

2009 защищеннее? А где исполнение государством обязанности по созданию условий для реализации права на труд сегодня здесь в республике? Кто за это отвечает в республике? Опять получается похоже на «лохотрон» для доверчивых граждан, или как? Ведущими российскими экспертами в области конституционного права, анализировавшими проект конституции ПМР, выявлено более десятка замечаний на предмет соответствия его положений нормам международного права, и которые являются базовыми в части защиты прав граждан, и реализованы в законодательстве РФ. Не хочу уделять значительное внимание юридическим аспектам проекта Конституции, так как у меня сложилось твердое впечатление (о чем я говорил с этой трибуны еще 8 июля этого года), очень похоже на то, что теория права – это - ничто перед желанием Президента и его окружения. Это в очередной раз служит подтверждением того, что законы Восточной Азии, где правят монархи, его виденью, возможно, ближе, нежели законодательство России. Вместо этого хотелось бы уделить внимание внутриполитической ситуации, которая во многом является производной от действий высшего должностного лица, а именно от института главы государства. Продолжается нагнетание политической напряженности и нетерпимости. В общество постоянно вбрасываются тезисы, что во всех бедах виноваты депутаты, погода, рынки, партии, соседи и люди, имеющие иные взгляды, и виноваты пока работающие редкие предприятия. А механизм реализации идеи по сохранению своего поста, похоже, будет однотипным - поиск врага, а на этот раз - это депутаты Верховного Совета и избиратели, партия «Обновление», ее сторонники, обвинение их во всем. Нужны враги для переключения внимания с себя и с проблем экономики. И именно они, «враги» мешают строить процветающее общество. Создалось впечатление, что мешают все. Но напомню, что именно съезд депутатов стоял у истоков республики! И уже почти 20 лет по инициативе Президента неоднократно перекраивалась Конституция, кардинально по его инициативе она менялась и в 1995-м, когда была внесена в новой редакции, и в 2000 году, 139

2009 когда президент предложил однопалатный парламент, упразднялось правительство. Под лозунгами об улучшении жизни менялась система организации власти. Приходили и уходили правительство, министры, парламенты. Корректировке конституция подвергалась с 1991 года 12 раз!!! А ситуация, мягко говоря, все ухудшалась! И показательны в этом уменьшение населения за 20 лет почти на 30%. Вскоре во многих сельских домах, да и в некоторых городских квартирах придется заколачивать окна и двери, так как многих людей нет, а многие готовятся к отъезду. Почему тогда наши люди не живут здесь, а рассеялись по всему миру, уехали из некогда одного из богатейших регионов, хотя мы меняли столько раз нашу конституцию? Почему потеряно за это время до 60 процентов нашего экономического потенциала, практически погибает большинство сел? Почему редкие единицы предприятий и физических лиц строят и вкладывают здесь средства в производство? Хотя органы власти и предпринимали разноплановые усилия различной эффективности. Мы недавно приняли в первом чтении бюджеты. О чем они нам говорят? Наверное, о референдуме! Они говорят что, год от года мы видим не развитие новых производств экономики и увеличения доходов, а замирание экономики. И наша функция по утверждению бюджета уже больше схожа с перераспределением выручки за газ, которая не принадлежит нам. Сегодня государство не в состоянии обеспечить выплаты, (задумайтесь!) ни заработных плат, ни пенсий, ни социальных пособий. А если пересчитать наши расходы по социальным статьям по отношению к доходам, то средняя заработная плата бюджетников, при нынешних ценах, должна быть на уровне около шестисот рублей вместо сегодняшних тысячи двухсот, а размер пенсии не более четырехсот, вместо сегодняшний шестисот двадцати. За 19 лет общая численность занятых в экономике снизилась более, чем в 2 раза, при этом численность бюджетников сохранилась почти на том же уровне. Очень показателен в этой ситуации уровень экономической нагрузки на занятое население. Если в 1991 году количество иждивенцев, приходящееся на одного занятого в экономике, состав140

2009 ляло почти 2 человека (к иждивенцам я отношу и бюджетников), то к 2009-му году этот показатель вырос вдвое и составил уже 4 человека. Плюс, как уже указал Григорий Степанович, совокупные долговые обязательства увеличиваются примерно на 200-250 миллионов в год. Вот реальность. Вот наша эффективность власти. Вот вам и президентская республика. Невольно вспоминаются выражения из одного произведения «А король то голый!». Представьте, что было бы с правительством в другой стране при таких экономических показателях и долгах. Его бы давно отправили, как минимум, в отставку, и здесь не только проблема в непризнании, хотя она очень существенна! По моему мнению, мы живем во времена застоя, во времена стареющего руководителя Советского Союза. Чем это закончилось, все помнят. Думаю что у вас, здесь присутствующих, и у большинства тех, кто нас сюда делегировал, сегодня нет иллюзии, что очередная конституция, которую Президент инициирует, принесет улучшение жизни простым приднестровцам, даст работу, улучшит благосостояние, принесет признание. Мы не боимся референдумов, мы озабочены тем, что выносится несбалансированный проект, имеющий как внутренние противоречия, так и противоречия с уставами субъектов Российской Федерации. Мы озабочены и тем, условно, как посчитают результаты, и дадут ли это сделать. При такой агрессивной риторике возникают сомнения. Сегодня государство живет фактически за счет газовых дотаций, которые нам не принадлежат и спасибо, что пока нам это как-то спускают с рук! Хорошо, что нам с вами удалось законом изъять в 2007 году газовый счет из коммерческого банка и передать центральному банку средства, которыми граждане и юридические лица оплатили потребление газа. Именно за счет этих средств живет сегодня республика. Сейчас можно экономически обоснованно, а не голословно, констатировать, что политика 20-летнего управления нашим государством в силу различных причин, в том числе объективных, привела к банкротству государства. Наглядны здесь, наряду с объективными причинами, и 141

2009 не всегда эффективное управление государством, и его несостоятельность с точки зрения даже действующей конституции, обязывающей органы создать надлежащие условия для жизни, а это, в первую очередь, - предоставление возможности реализовать право на труд за конкурентную с внешним миром заработную плату. А для этого нужна конкурентоспособная экономика, а не лозунги! Вдобавок к тому, в этом году, по моему мнению, уже отчетливо была продемонстрирована недоговороспособность института главы государства, ответственного как за экономическое положение, так и за внутриполитическую стабильность. Хотя возможно под стабильностью воспринимается ситуация, когда нет мнений, отличных от мнения Президента? Договороспособность необходима для поиска оптимальных путей достижения необходимых и взаимосогласованных решений в вопросах государственного строительства для укрепления государственности через институт внутриполитического диалога! Выходит, что сам институт президентства перестал быть гарантом стабильности, что является его прямой обязанностью! Почему это произошло? Причин много, но назову несколько, на мой взгляд, основных. Вот то, чем обеспокоен узкий круг чиновников: - первое, конечно, это боязнь ответственности. Ответственности за ситуацию в ПМР, на фоне попыток Верховного Совета реализовать контрольные функции. А это вопросы приличных денег (показательная сделка, проведенная под патронажем Балалы); - это вопросы использования средств газовой выручки и вопросы долгов; - это вопросы неясностей, озвученных российским послом, по операциям со средствами РФ, направленными в Приднестровье; - это вопросы к деятельности министра здравоохранения, на которые пока нет ответов, но которые могут попытаться установить. Другие немаловажные факторы: - это и боязнь потерять власть в результате условий состязательных выборов или уйти из власти, и поэтому болезненное восприятие других мнений; 142

2009 - это, вероятно, маниакальное властолюбие, по подходу напоминающее нахождение у власти удельного князя; - вероятно, это и обычная мстительность, более присущая правителям средневековья; - это и попытки по рекомендации своего ближайшего окружения управлять не на основании действующей конституции и законов, а самовластно, на основе указов, и даже поводить, таким образом, выборы, что крайне не безопасно; - и конечно серьезный фактор, влияющий на государственные дела – это нахождение родственников в органах государственной власти, что так же является редким примером для России, стран СНГ и Европы. В реальности нам с вами была продемонстрирована реактивная модель административной политики, соответствующей больше регулярному полицейскому государству, чем государству с устоявшимися демократическими институтами. Это очень схоже с нашей ситуацией, когда депутаты предложили внести изменения в десяток статей Конституции, а президент решил поменять всю Конституцию. Чем не реактивная модель? Считаю, что этими действиями властей серьезно подорван аванс общественного доверия к власти. По факту нас пытаются ввергнуть в самоуничтожающий хаос, демонстрируя отдаленность системы от умеренности, открытости, честности, правдивости, и от проблем реальных людей и экономики! А где же мудрый Президент, который обязан блюсти, чтобы люди не чинили вреда друг другу и, умело используя опыт, знания, руководствуясь своей присягой, продемонстрировать чудо ведения политической дискуссии, умение добиваться общественной стабильности? Вместо того, мы получили конституционный проект Президента, который без преувеличения можно назвать проявлением ребячества нрава в государственных делах в не ребяческом возрасте, что крайне опасно для любого государства. Мы с вами, понимая, сложность ситуации в республике и необходимость принятия мер по изменению негативных трендов в различных направлениях жизнедеятельности государства, предложили свое видение изменения организационных основ 143

2009 функционирования государства и повышения ответственности государственных служащих. Честность – лучшая политика. И мы честно говорим, что проект депутатов - это был проект, временно приостановивший фактическое действие на территории ПМР двух лиц с президентскими полномочиями (имеется в виду и вице-президент). Это был проект по восстановлению открытого и прозрачного, ответственного Правительства, а не Совета Безопасности с правительственными функциями. Мы показали обществу пагубность существующего сценария и протянули руку Президенту для поиска компромисса. Мы здраво предлагали рассмотреть любые поправки, которые в тот момент даже не поступили. В ответ – не прикрытая агрессивная кампания по дискредитации Верховного Совета! Ответная реакция на наше предложение говорит об эмоциях, амбициях. Видя, что провоцируется беспрецедентное нагнетание напряженности, вовлекающей все больше и больше людей, приводящей к ситуации – «приднестровец против приднестровца», а реальные проблемы граждан и экономики отошли у ближайшего окружения Президента на второй план. Мы продемонстрировали четыре серьезных политических шага на встречу стабилизации, дабы послать сигнал необходимости ухода от конфронтации, по моему, захлестнувшей умы и приближенных, и ум самого главы государства! 1-й шаг: это предложение по внесенному нами проекту закона ко второму чтению рассмотреть предложения президента и выработать совместную редакцию поправок по необходимым статьям. 2-й шаг: отзыв нашего предложения, где предлагалось правительство и упразднялся институт вице-президентства. Кстати, сейчас это предлагает сам президент. 3-й шаг: мой уход с должности председателя Верховного Совета 8июля, когда я открыто говорил о рисках такой конституции! 4-й: мое более чем четырехмесячное молчание, которое соблюдалось для того, чтоб не помешать думать о необходимости возврата к благоразумию! На то было надежда. Возможно, что кто-то решил, будто я молчу, или смирился 144

2009 с неадекватностью действий окружения Президента, с данным проектом Конституции, и можно вывалять в грязи целую ветвь власти, и тихо провести конституцию, предоставляющую безграничную власть, а, главное, предоставляющую возможность создать механизмы выборной монархии. И жаль, что наш министр юстиции не ознакомился с тем, какие формы монархии есть. Нет, я не хотел и не хочу средневекового противостояния в приднестровском обществе, но буду выступать за укрепление механизмов ответственности власти, за ее прозрачность и сменяемость, за повышение её эффективности, за реальное, а не декларативное развитие и укрепление наших регионов и местного самоуправления, за укрепление демократических институтов позволяющих гражданам быть услышанными властью и жить в достатке. Ненависть, ханжество, нетерпимость, демагогия и вероятно зависть к повышающему свою эффективность Верховному Совету! Это было продемонстрировано за последние 7 месяцев. Я думаю это достаточный срок, чтобы одуматься и понять, что от нагнетания напряженности угрозы возникают для всей республики и, в первую очередь, для людей, так как власти увлечены распрями. Республике нужно взаимодействие властей, а кто-то хочет, чтобы Верховный Совет стал структурным подразделением Администрации Президента? Верховный Совет, из-за своей эффективной работы, стал вселять надежду на улучшение жизни народа, и это, по моему мнению, все копилось, и нужен был повод для зачистки депутатов, пользующихся порой большей поддержкой, чем ряд представителей исполнительной власти! Полагаю, именно активная позиция и авторитет этого состава Верховного Совета, межпартийное сотрудничество с «Единой Россией», позволили наряду с исполнением прямых обязанностей привлечь серьезные ресурсы для оказания дополнительной помощи нашим пенсионерам, совместно с исполнительными органами власти улучшить качество питания в детских садах, направить часть средств на сельское хозяйство. И мы получили по этой линии за два года полтора миллиарда российских рублей или более 55 миллионов долларов США и завершаем консультации о продлении проекта на следующий год. И 145

2009 это заслуга тех людей в России, которые сопереживают нуждающимся. Но мы-то знаем, что российская помощь не расширяется. А она нужна нашей экономике, как воздух, так как есть, как говорят, вопросы. И вопросы эти не к нам, не к депутатам. Более того, с нашими «успехами» в экономике мы продолжаем проводить показушные мероприятия по строительству газопроводов, зажигаем факелы, слышим победные реляции, и как-то все чаще умалчиваем, то, что средства на газификацию в основе своей – это не наша заслуга, это опять средства выручки за реализованный на территории Приднестровья российский газ. Газопроводы нужны, но нужна и честность в том, чьи это средства. Передергивание фактов, изворачивание стали обыденностью и по ситуации достигли пика в ходе дискредитации целой ветви власти и, особенно, Верховного Совета, напомню, - высшего законодательного органа, контрольного органа, решения которого все граждане, даже Президент должен исполнять как руководитель исполнительной ветви власти. А спорные вопросы должны разрешаться цивилизованно, путем диалога или, в крайнем случае, в суде. Сегодня у нас в Приднестровье фактически налицо один из видов царской власти – пожизненная. Она бывает либо выборной, либо наследственной. Похоже, что в 2000 году, когда по предложению Президента убрали сроки Президентства был расчет на выборную бессрочную власть, а сейчас это больше похоже на подготовку к наследственной. Действия же, которые мы наблюдаем с апреля по ноябрь, похожи на претворение в жизнь «эсимнетии». Это достаточно редкий и сложный термин, и обозначает он достаточно редкий для современности феномен - разновидность монархии, выборной тирании, сопровождающейся гонениями несогласных. Какова цель нового проекта? Полагаю, это в первую очередь собственная власть. Одержимость властью подогревается ограниченным рядом чиновников из собственного окружения, которым обидно, что от демагогии они не продвинулись ни на шаг, а их потенциал – это, скорее всего, в лучшем случае, почетная пенсия, которые надеются на последний реванш, стремясь взять 146

2009 верх в соперничестве с более молодыми и активными путем обмана, запугиваний и угрозой антиконституционных действий. И цели благополучия и стабильности в Приднестровье, очевидно, находятся за пределами их интересов, а часто и за пределами их воображения. Советы ближайшего окружения президента и привели, по моему мнению, к тупику. Мы не должны дать им ввергнуть страну в бесконечно жесткий гражданский конфликт власти с народом, так как система организаций власти должна предопределять сменяемость власти. Основная проблема у нас - не конституция, не сам президент, а то, что у нас нет четких институциональных принципов сменяемости власти! Несменяемость, которая объективно приводит к притуплению восприятия мира вокруг - это уже наша беда! Думаю, что нельзя в очередной раз менять Конституцию опять под любого человека, ради создания оркестра из исполнительной ветви власти. Полагаю, нужно задуматься о правилах смены дирижера в этом оркестре. Мудрые слова Аристотеля о власти не утрачивают своей актуальности с веками. Великий мыслитель говорил: «Плохо то, что верховную власть олицетворяет собой не закон, а человек, душа которого подвержена влиянию страстей». Этот проект конституции наглядный тому пример. Это страсть, страсть к власти. Вопрос лишь в том, власть какой ценой? и для чего? или кого? Может, имеется в виду победа в целом над представительной властью, которая избрана, в том числе, для того, чтобы не допускать перекоса или скатывания от президентской формы правления к президентской форме собственности? Очень интересен опыт наших братских стран - Осетии, Абхазии, Нагорного Карабаха. Во всех странах произошли смены команд, во всех странах отмечается в силу ряда причин позитивная динамика. Вспоминается дискуссия в РФ по срокам полномочий В.В. Путина. Там, где государство основано на началах равноправия и равенства граждан, – выступает притязание на то, чтобы править по очереди, - говорил Аристотель. Если же не создаются условия для того, чтобы править по очереди – это не демократия – это всегда, в конечном итоге, тирания – монархическая власть, имеющая целью выгоду одного правителя, основанная на началах 147

2009 господства. А новая конституция закрывает возможности состязательных выборов, как в представительные органы власти, так и на пост президента. И полагаю, что было ошибкой исключение Верховным Советом ограничения сроков президентства в 2000 году по предложению Президента, так как эти изменения, очевидно, были инициированы, руководствуясь не общественной пользой, а иными интересами. Нам демонстрируют подходы, в которых политический процесс сводится к вопросу господства, а не к смене пребывания у власти в прямой зависимости от эффективности власти, ответственной за создание условий для людей. А оппозиция или люди, имеющие другие взгляды, рассматриваются и преподносятся как угроза национальному единству, приравниваются к измене и всячески подавляются. И все это сопровождается широковещательными заявлениями о том, что по этой Конституции мы заживем как Россия. Я полагаю, что эти заявления не подкреплены ни материальной возможностью улучшить жизнь малоимущих, ни готовностью соответствующими ресурсами претворять в жизнь лозунги о вступлении в РФ и имя России пытаются использовать, чтобы обмануть наших граждан. Все мы слабы, слабы по-своему. Но быть главой государства почти 20 лет непросто. В Приднестровье есть молодые команды, сторонники государственности, которые готовы предложить гражданам свое видение развития Приднестровья, и граждане в состоянии в рамках состязательных выборов определить, какая команда и программа действий будет более эффективной и улучшит качество дел. Меняй - не меняй в очередной раз Конституцию, 20 лет реализации политики одного курса – курса Президента привели к неудовлетворенности гражданами социально-экономической ценой такого курса, банкротству страны, отсутствию перспектив динамичного развития, а это, увы, тоже надо признать. А новый проект Конституции ведет к самоизоляции Приднестровья, и о признании нашей страны в случае его продавливания, полагаю, следует забыть навсегда. Президенту, возможно, впервые удалось объединить воеди148

2009 но мнения представителей стран-гарантов – России и Украины, представителей Европейского Союза, которые, при наличии различных мнений по иным вопросам, солидарны в том, что считают пагубным для Приднестровья проект такой конституционной реформы! И за дипломатическим этикетом и сигналами, посланными нам в ПМР, скрываются реальные последствия принятия этой конституции. Это понижение, а возможно и прекращение, уровня контактов с нами, возможное усиление давления, ведущее к остановке еще работающих предприятий, возможное сокращение или полное приостановление помощи наших партнеров в России! Более того, могут быть подняты вопросы совместных действий всех заинтересованных стран о необходимости защиты элементарных прав граждан - прав на местное самоуправление, прав на свободу избрания представительной власти, права на функционирование системы управления адекватной основным международным принципам и документам! И здесь встанет вопрос не персоналий, а государственности! Думаю, многим, очевидно, что без смены ближайшего окружения, команды, стагнация, даже упадок неизбежны. Мы пришли к этому, когда дестабилизирующий эффект данного проекта не только сделал агрессивной дискуссию о конституции, но и подвел своего рода черту, позволяющую посмотреть, того ли мы добились, за что воевали и гибли наши сограждане, в таких ли условиях они желали жить своим детям, насколько власть действует согласно своим обещаниям? Выходит как у классика: «Хотели как лучше?» Данный односторонний, непродуманный, агрессивный проект оказался заряженным орудием, обладающим большой разрушительной силой. Он вышел далеко за рамки спора о чисто юридических интерпретациях. Но общеизвестно, что тот, кто провоцирует в людях ненависть и проповедует нетерпимость, провоцирует конфликты, - находится во тьме, и не имеет будущего, как не имеет плодов проводимая таким образом политика. И здесь беспокоит не сам проект Конституции, который не выдерживает критики, так как недостаточно проработан, но и то, что полемика вышла за рамки проектов Конституции. Граждане все отчетливее спрашивают не о конституции, а о том, почему и кто 149

2009 виноват в том, что мы все как пушкинские герои находимся у разбитого корыта? Во-первых, нет прогресса в вопросе признания Приднестровья, а проект этой конституции еще более отдаляет нас от признания, и делает мечту приднестровцев о независимости призрачной. Во-вторых, нет прогресса в развитии экономики, нет прогресса в создании среды для достойной жизни большинства граждан. В-третьих, с точки зрения государственных финансов - республика-банкрот. И, наконец, при вышеизложенном в добавок к этому нет прогресса и в достижении внутриполитической стабильности. Не внушают оптимизма негативные сигналы, выражаемые по отношению к этому проекту из стран- гарантов. Каковы наши перспективы на урегулирование ситуации и предопределение необходимости незабалтывания реальных проблем проектами конституции? Первое. Для обозначения этих перспектив, предлагаю проявить мужество и отозвать проект прямо сейчас, внести изменения в конституцию Верховным Советом в третий раздел, как и предлагалось нами ранее, так как есть в этих проектах обоюдно поддерживаемые предложения и прекратить состязание негативов. Второе. И, если эти предложения не находят отклика, то что ждать тогда народу? Тогда было бы достойным, по моему мнению, выполнением государственного долга и справедливым поступком по отношению к нашим гражданам в целях достижения политической стабильности ради предоставления надежды на благополучие для приднестровцев, подать Президенту ПМР в отставку, как это сделал председатель Верховного Совета ПМР 08 июля 2009 года. На мой взгляд, для предоставления возможности вывода страны из кризиса, войти в историю, уйти с должности необходимо тем, кто не справился с задачей поддержания стабильности и процветания. Так должна функционировать система организации власти. Полагаю это обязанность для тех, кто любит эту страну, и живущих в ней граждан. Поступят иначе только те, кому дороже всего свой пост! Да, умение вовремя уйти и остаться в памяти народа созида150

2009 телем – это важнейшее искусство и навык для любого политика. И я полагаю, что с учетом сложившейся ситуации и тех проблем, о которых мы все знаем, было бы достойным и перспективным для строительства ПМР уйти добровольно. Отставка нашего первого Президента и назначение внеочередных выборов Президента, а затем уже проведение выборов депутатов, – дали бы гражданам страны надежду! Так произошла бы полная перезагрузка всех республиканских органов. Поэтому я, признавая заслуги в образовании Приднестровья, без всякого негатива, публично и открыто обращаюсь к Вам, уважаемый Президент, - подарите стране надежду, а не конституцию, референдум, бедность или Указ о референдуме или чрезвычайное положение. Несмотря на всю сложность ситуации: внутриполитическую, экономическую, объективную международную, мы признаем заслуги Президента, которые большинство граждан в нашей стране, безусловно, высоко ценят. Негативные моменты должны уйти с его отставкой как ошибки простого человека, заслуженного и ищущего. Ведь своим уходом он подарит народу своей страны надежду на то, что новая команда, поддержанная народом, поведет страну к благополучию, где не будет места нищете и будет восстановлено доверие к власти на базе идей высокого уровня толерантности, достатка и стабильности. С учетом того, что обсуждаются разные агрессивные планы, обращаюсь к членам ЦИК, к силовым органам, ко всем гражданам: «Возможные сценарии - попытка назначения проведения референдумов без решения Верховного Совета или попытка роспуска любого конституционного органа власти или местного самоуправления являются неконституционными действиями, действиями, направленными против установленного действующей конституции порядка управления, - по сути, преступлением. Не зря основатели республики с момента образования ПМР наделили полномочиями по назначению референдума Верховный Совет. Кстати, на референдумах за эту норму наши граждане голосовали дважды, причем, когда их было значительно больше. И 151

2009 в этом наша ответственность. Уважаемые депутаты! Я искренне сожалею, что ситуация такова. Но всегда после любых противоречий приходит понимание. Наш долг - не дать хода непредсказуемым последствиям. Мы с Вами должны сбалансировать непродуманность и неадекватность, не принимать предложенное нам Постановление. Пользуясь данной трибуной, как депутат Верховного Совета, обращаюсь к СМИ в связи наметившейся тенденцией умышленного замалчивания наличия различных мнений с просьбой опубликовать все выступления в полном объеме и показать по государственному телевидению для того чтобы люди судили сами с учетом наличия различных мнений и взглядов. Я уверен, если мы не будем бояться откровенных дискуссий – мы примем верное решение и, доведя его народу, получим поддержку. Искренне желаю, чтобы наивысшая сила добра, которая движет всеми нами, помогла нам в ходе обсуждений на базе добрых побуждений найти наилучшее решение, которое поведет народ к благополучию! Относясь благожелательно к Президенту, искренне желаю президенту, чтобы у него хватило духу отозвать свой проект, не назначать референдум, или, второй вариант - подать в отставку. Есть много способов облегчить ситуацию, но простыми разговорами мы точно ничего не добьемся. Относясь благожелательно к различным мнениям, к представителям всех ветвей власти и различных общественных организаций, мнениям граждан, мы должны действовать, действовать в рамках действующей конституции решительно и отклонить этот проект.

152

2010 Двадцать лет спустя … Для истории государства двадцать лет – небольшой период, но это значительный отрезок времени для каждого живущего в этом государстве. Также значителен этот период для государства, которое находится в состоянии международной непризнанности и испытывает соответствующие сложности. Безусловно, этот период для нашей республики полон и безмерным героизмом защитников, отстоявших наше право мирно жить в своих домах, и доблестью тысяч тружеников, работавших и работающих в различных отраслях экономики, и становлением институтов государственности, и многим, многим другим. Именно в канун юбилеев, праздников и различных увеселительных программ, организуемых по таким поводам, граждане представители различных возрастных групп, профессий, люди разных политических взглядов все чаще и громче задают вопросы о том, чем подкреплен этот праздник с точки зрения восприятия существующих и значительно трансформировавшихся за последние двадцать лет условий жизни. Чем гордимся и удовлетворены ли мы тем, что видим в своем государстве? Можем ли мы, живя здесь, реализовать себя, обеспечить свои семьи и будущее своих детей? Каковы перспективы? Хотел бы сразу подчеркнуть, что ни это обращение к вам, уважаемые читатели, ни возможная дискуссия ни в коем случае не должны быть направлены на осуждение того, что было или есть. Желая изменить себя в настоящем и будущем, полагаю, мы будем относиться с уважением как к нынешним реалиям, так и к прошлому. Мы используем знание о прошлом и настоящем только для анализа поведения целостной системы. Но нужно действовать, размышлять и пытаться искать оптимальные решения для того, чтобы, раскрывая глубинные явления в нашей с вами непростой жизни, расширять поле конструктивизма, вытеснять негатив и способствовать единению и созиданию. Только такой подход, на мой взгляд, способен дать нам возможность избежать ошибок – как сейчас, так и в будущем. Мы привыкли, рассуждая о чем-либо, вольно или невольно опираться на цифры. Так примеры становятся наглядней. На мой 153

2010 взгляд, очень показательны следующие данные социологических исследований: праздничным настроением двадцатилетний юбилей республики почти будет воспринят 74 процентами опрошенных. При этом лишь 5-10 процентов населения считают условия жизни, в которых они находятся, удовлетворительными. Это во многом удивительно и парадоксально одновременно, даже с учетом понимания возможных социологических погрешностей. Бесспорно, сложным период последних двух десятилетий был для многих государств, и уж точно – для всех государств постсоветского пространства. Но, согласитесь, нет сколь-нибудь достойно аргументированных ответов на вопрос тружеников, ветеранов: «Почему мы так живем?». Ведь они помнят, как после разрушительной Второй мировой войны за 20 послевоенных лет СССР восстановил производство во всей европейской части, Советский Союз совершил прыжок в техническом развитии, покорил космос, восстановил большинство разрушенных и вывезенных за Урал предприятий, значительно совершенствовал систему здравоохранения и образования и вышел на устойчивые показатели развития. Каковы последствия мировоззренческой трансформации

за последние 20 лет? Что мы создали и построили за 20 лет? Как надолго еще хватит багажа прочности нашей жилищно-коммунальной сферы, в основе своей заложенной еще до 1990 года? Что необходимо для прекращения оттока населения из республики? Какова дальнейшая судьба приднестровских сел, и каковы перспективы их развития? Безусловно, перечень этих вопросов можно продолжать и продолжать, но наша цель – это не столько поиск ответов, сколько поиск решений. Целесообразно искать пути ухода от негативных трендов в нашей жизни во многих сферах и, объединив максимальное количество интеллектуалов, определив причины, найти лекарство для лечения порой закоренелой проблемы. Ведь многие проблемы – это следствие глубинных и не всегда явных причин, а также несвоевременного осознания как динамики событий, так и неверных порой идеологических подходов, следствие как объективных, так субъективных причин. Вновь обращусь к цифрам, демонстрирующим сложившуюся ситуацию. Каковы оценки различных экспертов? Известно, что за 20 лет население сократилось почти на четверть, сократился промышленный потенциал. Число работающих промышленных предприятий на данный момент составляет 86, тогда как в 1990 году это количество составляло 154

2010 128. Констатируем, что в силу различных причин утеряны возможности предоставления некогда бесплатного медицинского обслуживания. Средний возраст сотрудников в сфере просвещения и образования составляет 42 года, а в сельской местности приближается к пенсионному. Численность детей за этот период сократилась более чем в два раза, а средний возраст по республике в целом на данный момент составляет 37 лет, и за 20 лет увеличился на 5 лет. При этом если в 1990 году коэффициент старения населения составлял 15%, то на данный момент его показатель достиг 20%, тогда как уже пятнадцатипроцентный рубеж считается показателем демографического старения населения. Ситуация в бюджетной сфере с каждым годом осложняется. Динамика ухудшения данных показателей предположительно будет только изменяться по возрастающей в ближайшие 3-4 года. Показательна, как следствие, обеспеченность всех бюджетов собственными доходами по итогам 2009 года, которая составила около 49%, что говорит о том, что более половины государственных расходов не обеспечены реальными доходами. При этом собираемость налогов к заявляемым (необходимым для поддержания бюджетной системы) расходам составляет не более 20%. Дефицит Пенсионного фонда составляет треть от доходов и четверть от расходов Пенсионного фонда. Изношенность инфраструктуры жизнеобеспечения городов и районов составляет до 70-80%, а по некоторым коммуникационным системам, например, подземных водоводов центральных сетей, в некоторых административнотерриториальных единицах достигает критического уровня – 90%. Численность безработных по сравнению с 1996 годом увеличилась в 15 раз. По оценкам различных экспертов, с учетом доходов на душу населения, уровня занятости, скрытой безработицы, за чертой бедности или у черты находится около 40% населения нашего региона. Безусловно, многие проблемы – это проблемы, привнесенные объективными обстоятельствами. Среди таковых и разрушение производственной кооперации в результате развала СССР, и перманентные ограничения и блокады, и иные сложности, связанные с непризнанностью. Но мы знаем примеры в мире, когда и непризнанные государства после не менее тяжелых конфликтов развиваются динамичней, чем мы. Пусть даже такие примеры единичны, но почему мы не в их числе? Что необходимо изменить в нас или в наших подходах, чтобы сфера обитания наших граждан вырвалась из оков бедности, безработицы и некой безысходности? Почему Приднестровье, основанное на победе в вооруженном противостоянии и народном единении, функционирующее на принципах единоначалия, вязнет в бедности и долгах, в растущей соци155

2010 альной напряженности? Где граница между объективными и субъективными причинами? Насколько мы были действительно верны и последовательны на деле, а не на словах, идее построения нашего процветающего общего дома – Приднестровья? Насколько мы использовали наши возможности и дипломатические инструменты, чтобы защитить свои интересы – интересы рядовых граждан? Правомерно ли многое списывать на развал СССР и зачастую конфронтационные действия наших соседей в Молдове? Нашли ли мы оптимальный путь для достижения наших целей построения независимого процветающего государства? Каковы неточности, как их разрешить и избежать впредь? Как, достигая цели, обеспечить людей достойной работой, защитить нуждающихся? Как изменить положение, когда многие пенсионеры, инвалиды живут при, мягко говоря, скромных доходах? Сегодня ситуацию уместно описать уже, казалось бы, канувшими в Лету словами Сперанского о том, что настоящая система правления несвойственна уже более состоянию общественного духа и что настало время переменить ее и основать новый порядок вещей. Вероятно, нам сегодня следует подумать об изменении порядка вещей, подумать о систематизации и корректировке подходов, способных определить позитивные перспективы! Для того чтобы найти ответы на затронутые вопросы, нужен конструктивный диалог, нужна консолидация интеллектуального потенциала, определение стратегии и движение в тех направлениях, где вероятен результат возрождения наших городов и сел! Для многих очевидно, что необходим поиск такой модернизации систем управления, которая позволит перейти к стратегическому прогнозированию и реализации современных подходов, таких, которые в невероятно сложных внешних условиях оказались бы эффективными. Новая система должна перекрыть прорехи нынешней, при этом перенять позитив и исключить даже теоретическую возможность попадания во властные коридоры тех, кто сеет в приднестровском обществе рознь и бессмысленные раздоры, увлекая массы граждан бесцельными разговорами. Новая система должна включать рычаги повышения эффективности власти, с тем чтобы принимающие решения лица были ответственны за положение в стране, за каждого гражданина. Новая система призвана предопределять создание возможностей для конкуренции идей и программ. Приоритетным направлением в

модернизации государства является четкое определение целей и средств их достижения, которые должны быть изложены в конкретных документах и доведены до общества, наделенного воз156

2010 можностями гражданского контроля за ответственным исполнением различных программ развития. Общество должно знать не только о том, кто находится у штурвала, претендует на первые роли в управлении, но и о том, какова программа действий, каковы приоритеты в команде управленцев, находящихся на руководящих должностях в государстве, в городском районном центре, в органах местного самоуправления, какие обязательства готова принять на себя эта команда, когда общество вверяет ей управленческие функции. Плановость в действиях органов управления, информативность, прозрачность, контроль должны стать инструментами, способствующими достижению конкретных целей в разных сферах жизни. Цель достижения независимости должна быть наполнена соответствующими конкретными задачами по формированию соответствующего уровня культурного, экономического развития, достижению конкретных социально значимых стандартов. Ситуация, когда неясны задачи, неясны средства их достижения, когда порой некоторые представители органов управления находятся в положении бревен, плывущих по течению, должна быть исключена! Для этого должно быть четко определено, какие конкретные параметры являются приоритетными для тех, кому доверено управление. Ясными и понятными большинству граждан приоритетами являются, например, количество вновь создаваемых рабочих мест, количество работающих предприятий, параметры доходов граждан, динамика инвестиций, уровень медицинского и социального обслуживания и многое иное. Поэтому важны такие документы, как стратегия развития, послания президента, программы развития конкретных областей и другие. Такая открытость будет способствовать систематизации функционирования государственного управления. Эти механизмы позволят продемонстрировать как уровень профессионализма конкретной команды, так и степень ответственности руководителей за исполнение продекларированных и взятых обязательств. При этом основной целью должно являться содействие созданию условий по развитию духовной культуры, помня, что экономика – лишь 157

2010 необходимое условие и средство человеческой жизни, но не ее цель, не высшая ценность. «Высшие цели жизни – не экономические и не социальные, а духовные», – говорил Н. Бердяев. Очевидно, что без ответственности мы не можем развиваться, наше сознание застывает на месте, образуется вакуум, заполняющийся манипуляциями. Целью последних зачастую являются власть и деньги. Система не должна путем манипуляций прикрывать неполноценность тех, кто должен нести ответственность. Увы, сложность жизни в том, что свобода и ответственность или теряются вместе, или вместе сохраняются, как говорил мудрец Ошо. Для того чтобы появление новой системы стало возможно, безусловно, нужны меры, защищающие людей и минимизирующие возможности власти по манипулированию общественным сознанием в целях сохранения статус-кво во властных коридорах. Нужны защитные механизмы от тех, кто не в состоянии продемонстрировать позитивные результаты. Ведь не секрет, что массы в определенном смысле подчи-

нены власти политических лидеров. К сожалению, не всегда эти люди хотят перемен, потому что всякая перемена ставит под угрозу их статус-кво. Всякая перемена может повлечь за собой другие перемены, и тогда придется приспосабливаться к изменениям. Многим сегодня понятно, что, используя несовершенные механизмы выборов и назначений, порой и на управленческие должности добиваются избрания или назначения не всегда духовно развитые, ответственные, профессиональные личности. И здесь необходима осознанность необходимости построения системы, способной проводить именно такой подбор, когда при наличии выбора путей между помощью себе или ближнему приоритет избранным или назначенным руководителем отдавался бы второму. Именно поэтому важна роль общественных институтов, объединяющих людей. Это политические партии, способные объединить сторонников и предложить обществу различные программы действий и институциональные уложения, предопределяющие сменяемость власти. Представляется, что бремя ответственности для того, кто у власти, должно быть наполнено осознанием конечности срока данных полномочий. Безусловно, создание эффективной системы управления предопределяет необходимость выработки конкретной программы действий для решения многих задач в различных областях. Это 158

2010 и многое другое предлагается для обсуждения на страницах газеты «ВОЗРОЖДЕНИЕ». Выражаю надежду на то, что, полагаясь на духовные ценности и на природную мудрость приднестровских граждан, в рамках дискуссии будет наработана новая программа действий, способная предложить четкое видение системных решений, что объединит единомышленников развития вне зависимости от идеологических и политических взглядов и подходов. Мы должны осознать, что стоим перед выбором: трансформация как отклик на вызовы жизни или движение по течению в расчете на авось, с неясными перспективами. Уверен, вы поддержите продуманные перемены, примете участие в диалоге и выработке перспективной стратегии. А это значит – поддержите и шанс на лучшую жизнь!

159

У стен родной школы со своими первыми учителями, 2009 год

На встрече с Рыбницкими педагогами в День учителя, 2009 год

Чаепитие в гостях у ветеранской вдовы Бабушкиной П.П., Тирасполь, 2009

Праздник «Мэрцишор» в Тираспольском детском саду, 2009 год

На заседании коллегии Прокуратуры, 2009 год

На Святой Земле (на фото справа Патриарх Святого Града Иерусалима и всея Палестины Феофил), 2008 год

В гостях у старейшей жительницы Рыбницкого района А.С. Кожухарь, село Плоть, 2009 год

В Храме Рождества Христова в Тирасполе

Празднование Дня Победы в г.Рыбнице, 2009

С Днем Победы! (2009 г.)

Вручение красных дипломов в ПГУ им. Т.Г. Шевченко, 2009

Поздравление победителей «КВН», Тирасполь, 2009

На Съезде партии «Обновление», 2006 год

В Международный день детской книги с школьниками в Тираспольской городской библиотеке

На учредительном съезде партии «Обновление», 2006 год

Встреча с депутатами фракции “ЛДПР” в Государственной Думе РФ, 2006

161

2008 «Проблемы экономики Приднестровья и перспективы развития: от фрагментарности к системному управлению» Проблемы экономики и пути ее развития Евгений Шевчук обсуждал в Приднестровском государственном университете им. Т. Г. Шевченко. В марте 2008 года в конференц-зале университета перед профессорско-преподавательским составом и студентами он выступил с докладом: «Проблемы экономики Приднестровья и перспективы развития: от фрагментарности к системному управлению» Прежде всего, позвольте выразить благодарность руководству Приднестровского государственного университета за предоставленную возможность общения с профессорскопреподавательским составом и студенчеством в таком формате. Именно вы, представители научной общественности Приднестровья, являетесь основным проводником знаний, на вас возложена ответственность по содействию выработке эффективных механизмов развития Приднестровья, в том числе в одной из фундаментальных областей – экономике. Экономика Приднестровья за последние семь лет претерпела значительные изменения. Это частично отражается и в доходах консолидированного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики, которые на 1 человека в 2001 году составляли 159,2 долл. (при численности населения 585 200 человек), в 2008 году (по прогнозу) – 555,6 долл. (при численности населения 526 500 человек). ВВП на 1 человека в 2001 году составлял 434,2 долл., в 2008 году (по прогнозу) – 1 702,9 долл. В экономической теории применяется ряд показателей, характеризующих те или иные сегменты экономики. В своем анализе макроэкономика использует агрегированные величины, характеризующие движение экономики как единого целого: ВВП, средний уровень цен, рыночную ставку процента, уровень инфляции, уровень занятости, уровень безработицы и т.д. 1 162

2008 В данном докладе остановимся на некоторых показателях, наиболее существенных для Приднестровской Молдавской Республики на данном этапе развития экономики: ВВП, промышленное производство, инвестиции в основной капитал, внешнеторговый оборот, некоторые показатели бюджета. Частично остановимся на динамике основных макроэкономических показателей в период 2001-2007 годов, сделав предварительно оговорку на возможные статистические погрешности, базирующиеся на данных органов статистики, а также информации исполнительных органов государственной власти. 1. Валовой внутренний продукт. На первый взгляд, в период с 2001 по 2007 годы отмечается рост макроэкономических показателей. Так, суммарный ВВП за 2001-2007 годы увеличился с 254,1 до 705,9 млн. долл., ВВП на одного жителя – с 434,2 до 1 323,1 долл. Таблица 1 Динамика ВВП2 в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г. Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2007 к 2001, %

2008 прогноз

ВВП, млн. долл.3

254,1

252,2

317,9

417,6

517,5

585,6

705,9

277,8

896,6

ВВП в % к предыдущему году

128

122

116,2

127,9

115,8

123,4

130,0

Среднегодовая численность населения, тыс. человек

585,2

576,1

566,8

558,3

547,7

540,6

533,5

91,2

526,5

ВВП на 1 жителя, 434,2 долл.

437,8

560,9

748,0

944,9

304,7

1702,9

1 080,6 1 323,1

Однако, несмотря на увеличение ВВП в расчете на одного жителя более чем в 3 раза по сравнению с 2001 годом, мы не достигаем уровня таких государств, как Россия, Украина, Беларусь, Молдова, Румыния (табл. 2). Так, если в России в 2006 году данный показатель составил 12 100 долл. США, в Украине и Китае – 7 600 долл. США, в Беларуси – 7 800 долл. США, в Румынии – 8 800 долл. США, В США – 43 500 долл. США, в ПМР на 1 человека пришлось 1 080,6 долл. ВВП, что, соответственно, в 11 163

2008 раз меньше уровня данного показателя в России, в 7 раз меньше уровня показателя в Украине и Китае, в 7,2 раза меньше уровня показателя в Беларуси, в 8 раз меньше уровня данного показателя в Румынии и в 40,3 раза меньше уровня данного показателя в США. Таблица 2 ВВП на душу населения в сравнении с другими странами в 2004-2006 гг., долл. №

Страна

2004 год

2005 год

2006 год

5 10 27 81 97 106 109 110 181 203

ОАЭ США Германия Россия Румыния Беларусь Китай Украина Молдова Таджикистан Приднестровская Молдавская Республика

25 200 (35) 40 100 (2) 28 700 (24) 9 800 (82) 7 700 (96) 6 800 (108) 5 600 (121) 6 300 (115) 1 900 (178) 1 100 (206)

43 400 41 800 30 400 11 100 8 200 6 900 6 800 7 200 1 800 1 200

49 700 (5) 43 500 (10) 31 400 (27) 12 100 (82) 8 800 (97) 7 800 (106) 7 600 (110) 7 600 (110) 2 000 (181) 1 300 (203)

753,2

945,2

1 080,6

210

Примечание: значение в скобках – занимаемое место в мировой иерархии.

Если рассматривать объем ВВП на душу населения, рассчитанного по паритету покупательной способности, то Приднестровье занимало в 2005 году 120-е место, уступая таким странам, как Беларусь, Украина и Азербайджан, а к 2007 году заняло место ниже 140-го (таблица 3). Таблица 3 ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности, долл. №

Страна

2005 год4

2006 год5

Люксембург

68 870 (1)

81 510 (1)

2007 год6 80 800

Норвегия

42 364 (2)

44 648 (3)

55 600

США

41 399 (3)

43 223 (4)

46 000

Ирландия

40 610 (4)

44 676 (2)

45 600

Исландия

35 586 (5)

40 112 (5)

39 400

Дания

34 737 (6)

36 920 (9)

37 400

Канада

34 273 (7)

35 514 (13)

38 200

Австрия

33 615 (8)

36 368 (11)

39 000

164

2008 № 9 10

2005 год4

2006 год5

2007 год6

Гонконг

Страна

33 571 (9)

38 714 (6)

42 000

Швейцария

32 571 (10)

38 706 (7)

39 800

Япония

30 615 (16)

32 530 (21)

33 800

Германия

30 579 (17)

31 390 (24)

34 400

Великобритания

30 470 (18)

35 486 (14)

35 300

ОАЭ

27 957 (23)

34 109 (17)

55 200

Экваториальная Гвинея

16 507 (42)

18 171 (44)

44 100

Россия

11 041 (62)

12 178 (60)

14 600 (75)

Румыния

8 785 (67)

10 125 (65)

11 100 (91)

Казахстан

8 318 (70)

9 568 (67)

11 100 (90)

Туркменистан

8 098 (73)

8 539 (79)

9 200 (101)

Беларусь

7 711 (78)

9 143 (74)

10 200 (96)

Украина

7 156 (87)

7 832 (85)

6 900 (121)

Азербайджан

4 601 (106)

6 476 (96)

9 000 (103)

Грузия Приднестровская Молдавская Республика

3 616 (120)

3 642 (120)

4 200 (143)

3 616 (120)

3 281

3 668

Пакистан

2 628 (128)

2 744 (133)

2 600 (166)

Молдова

2 374 (135)

2 869 (129)

2 200 (173)

Кыргызстан

2 088 (140)

2 121 (146)

2 000 (178)

Узбекистан

1 920 (145)

2 304 (140)

2 200 (176)

Таджикистан

1 388 (159)

1 494 (158)

1 600 (191)

Афганистан

1 310 (162)

1 348 (165)

1 000 (208)

Примечание: значение в скобках – занимаемое место в мировой иерархии.

Анализ структуры ВВП свидетельствует о значительных изменениях, вызванных, прежде всего, ростом доли сектора услуг при одновременном сокращении сектора производства товаров. За 2001-2006 гг. совокупная доля промышленности в ВВП сократилась с 38,0% в 2001 г. до 25,08% в 2006 г., доля строительства – с 3,67 % до 3,0 %, доля сельского хозяйства, напротив, увеличилась с 0,13% до 3,13%. При этом доля сферы услуг возросла с 47,3% в 2001 г. до 64,0% в 2006 году (табл. 4).

165

2008 Динамика структуры ВВП в 2001-2006 гг. и 9 месяцев 2007 г.

Таблица 4

Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 (9 мес.)

ВВП – всего

100

в том числе: производство товаров,

41,84

43,00

43,65

40,50

35,49

31,25

37,06

из него: - промышленность

38,00

36,35

37,38

32,40

29,35

25,08

32,48

- сельское хозяйство

0,13

2,99

2,92

5,50

3,71

3,13

0,76

- строительство

3,67

3,61

3,32

2,57

2,40

3,0

3,80

- лесное хозяйство предоставление услуг Чистые налоги на импорт и продукты

0,04

0,05

0,03

0,04

0,02

47,31

47,85

46,35

50,74

55,99

64,0

55,92

10,85

9,15

10,00

8,76

8,52

4,8

7,02

Можно отметить, что рост доли услуг – это, прежде всего, результат как резкого снижения объемов производства в реальном секторе, так и опережающих темпов роста цен на услуги относительно роста цен на товары. Необходимо учитывать, что более 40% от общего объема произведенных услуг составляют нерыночные услуги (образование, здравоохранение, оборона, др.), то есть услуги, предоставляемые бюджетной сферой. По сути, это означает, что в производстве ВВП снижается доля реального сектора при увеличении масштабов финансирования государственных нужд. 2. Промышленное производство.

Таблица 5 Динамика доли промышленности в ВВП в 2001-2006 гг. Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

ВВП, млн. долл.

254,1

252,2

317,9

417,6

517,5

585,6

Доля промышленности в ВВП, %

38,00

36,35

37,38

32,40

29,35

25,08

Добавленная стоимость, созданная в промышленности, млн. долл.

96,6

91,7

118,8

135,3

151,9

146,9

Наряду со структурными сдвигами и устойчивой тенденцией отсутствия реального роста доли промышленности в ВВП в те166

2008 чение последних семи лет можно отметить нестабильную динамику уровня промышленного производства, сопровождающуюся резким влиянием на промышленное производство внешних факторов. Так, в 2002 году наблюдался резкий спад объема промышленного производства по сравнению с предыдущим 2001 годом на 18,5 %. Несмотря на то, что в 2003-2005 годах отмечался рост промышленного производства, достигнутый уровень был нивелирован резким падением в 2006 году. Таблица 6 Динамика индексов объемов промышленного производства в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г. (в долларах США) 2007/ 2008 2001, % прогноз

Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Объем промышленного производства, млн. долл.

556,4

437,7

488,7

648,8

726,9

564,8

804,3

144,6

1990 г. = 100%

37,2

30,3

36,9

38,7

39,1

30,4

43,3

14,8*

51,97

Предыдущий год = 100% 109,0

81,5

121,8

104,9

101,1

77,7

142,4

123,5

965,5

* Процентный пункт

3. Инвестиции в основной капитал, обновление основных фондов. За 2001-2007 гг. произошел рост инвестиций в основной капитал, что в значительной степени связано с активизацией процесса приватизации в 2004-2006 годах, а также с ростом ресурсов кредитных учреждений и более привлекательными условиями кредитования (табл. 7). Объем инвестиций в экономику с 2001 по 2007 годы хотя и увеличился более чем в три раза и составил в 2007 году 120,26 млн. долл., тем не менее является крайне недостаточным.

167

2008 Таблица 7 Динамика объема инвестиций в основной капитал за 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г.

Млн. долл.

Среднегодовая численность населения, тыс. человек

2001

210,2

36,7

585,2

62,7

2002

230,8

36,3

576,1

63,0

2003

307,2

43,2

566,8

76,2

2004

566,6

72,1

558,3

129,1

2005

758,2

93,45

551,1

169,6

2006

917,3

110,51

540,6

204,4

2007

1010,0

120,26

533,5

225,4

3,3 раза

91,2

3,6 раза

126,4

530,0

238,5

Год

Объем инвестиций в основной капитал Млн. руб.

2007/2001, % 2008 прогноз

1 100,0

Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя, долл.

В среднем по странам СНГ в 2007 году темп роста объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом составил 120 %, в 2006 году – 115 %. При этом темп роста объема инвестиций в Приднестровье в 2007 году не достиг среднего показателя, рассчитанного по странам СНГ, и составил 110,1 % (таблица 8). Таблица 8 Инвестиции в основной капитал в странах Содружества Независимых Государств в 2006-2007 гг.8, % к предыдущему году 2006/2005

2007/2006

Азербайджан

117,8

115,2

Армения

119,7

138,4 132,2

Беларусь

115,1

Казахстан

108,2

111,1

Кыргызстан

103,7

154,6 123,0

Молдова

119,9

Россия

121,1

113,7

Таджикистан

203,6

169,6

Узбекистан

131,3

109,1

Украина

128,5

119,0

В среднем по странам СНГ

115,0

120,0

ПМР

121,0

110,1

168

2008 Отмечу, что за последние несколько лет в процессе обновления основных фондов в ПМР наблюдается нестабильная и в большей степени негативная тенденция, о чем свидетельствуют данные нижеприведенной таблицы. Таблица 9 Динамика обновления основных фондов за 2001-2007 гг. 2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2007/2001, %

Ввод в действие основных фондов (в млн. долл. США)

43,0

42,1

35,6

63,7

72,7

67,0

90,1

209,5

(в процентах к предыдущему году)

245,2

97,8

83,4

165,2

113,8

92,2

134,5

Эти данные все же также достаточно приближенные, так как методика отнесения расходов на обновление основных фондов является, на мой взгляд, размытой и не позволяет установить с максимальной точностью сути происходящих процессов в части обновления основных фондов. Следствием многих причин является низкая инновационная активность организаций Приднестровья, о чем свидетельствуют и средний возраст производственного оборудования, и коэффициент его обновления. Если в 1990 году средний возраст производственного оборудования составлял чуть более 10 лет, то к 2006 году этот показатель достиг своего критического значения – свыше 25 лет. При этом коэффициент обновления основных фондов не достигает и примерно 1 %. Для сравнения, в РФ средний возраст производственного оборудования составляет 10,8 лет, а коэффициент обновления основных фондов на протяжении последних трех лет составляет около 3 %. Что за редким исключением говорит о крайней незаинтересованности в крупных инвестициях в технологии нового поколения большинства экономически активных организаций и иностранных инвесторов. Устаревшая материально-техническая база, в свою очередь, влечет высокую энерго- и материалоемкость производства. В структуре себестоимости основных крупных предприятий промышленности материальные затраты составляют не 30-40%, как на Западе, а свыше 60 %. Так, по данным 2005 года в структуре 169

2008 затрат завода «Электромаш» материальные затраты составили 67,7%, «Молдавского металлургического завода» – 84,7%, «Молдавкабеля» – 82,5% и выросли на данном предприятии в 2007 году до 85,7 %. При дальнейшем росте стоимости энергоносителей данные показатели возрастут, а для большинства предприятий станут запредельными, что приведет к остановке ряда промышленных предприятий. 4. Государственный бюджет и налоговая нагрузка на экономику. Рассмотрим ряд показателей бюджетного процесса. Бюджетные показатели в 2001-2007 гг. характеризовались положительной динамикой. При этом временно стабилизировать доходную часть бюджетов удалось в определенной степени за счет доходов, поступивших от приватизации (2004 год – около 35 млн. долл., или более 40% доходов республиканского бюджета), а также за счет поступившей в республику гуманитарной помощи (2006 год – около 52,23 млн. долл., или 23,6% от общей суммы доходов консолидированного бюджета). Таблица 10 Доходы бюджетов ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г. Республиканский

Местные

Консолидированный

Год

Млн. руб.

Млн. долл.

Млн. руб.

Млн. долл.

Млн. руб.

2001

213,967

37,538

147,303

25,842

361,290

63,384

2002

198,712

31,542

113,327

17,988

312,039

49,530

Млн. долл.

2003

251,189

34,887

164,629

22,865

415,817

57,752

2004

662,470

79,194

248,625

31,632

871,096

110,826 153,283

2005 2006* 2007 2008 (прогноз)

876,313

108,053

366,814

45,230

1 243,128

1 384,704

166,431

454,558

54,634

1 839,263

221,065

805,898

94,811

420,436

54,169

1 266,335

148,980

1 072,631

123,291

522,837

60,096

1 595,469

183,387

* Показатели 2006 года представлены с учетом поступившей финансовой помощи Российской Федерации.

При этом в Приднестровье практически неизменной остается такая направленность расходов бюджета, при которой в 2007 году около 70% расходов бюджета – это расходы на заработную плату работников бюджетной сферы, пенсии и другие виды соци170

2008 альных выплат населению. В 2008 году этот показатель составил около 75 % расходов бюджета, а в целом социальные выплаты, включая заработную плату бюджетников, пенсии военнослужащим, питание в детских домах, превышают запланированные доходы бюджета на 162,5 млн. рублей или более 19 млн. долларов. Данная тенденция характерна как для республиканского, так и для местных бюджетов. Таблица 11 Расходы бюджетов ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 г. Год

Республиканский

Местные

Консолидированный

Млн. руб.

Млн. долл.

Млн. руб.

Млн. долл.

Млн. руб.

2001

245,414

43,055

146,984

25,787

392,398

Млн. долл. 68,842

2002

270,131

42,878

137,229

21,782

407,361

64,660

2003

342,825

47,615

181,679

25,233

524,504

72,848

2004

591,640

75,272

303,203

38,575

894,843

113,848 166,130

2005

926,006

114,181

421,308

51,949

1347,315

2006

1 338,166

160,837

432,668

52,003

1 770,834

212,841

2007

1 326,124

156,015

620,764

73,031

1 946,888

229,046

2008 (прогноз)

1 544,085

177,481

724,144

83,235

2 268,228

260,716

Хотелось бы обратить внимание на то, что совокупные доходы консолидированного бюджета к объему ВВП в 2007 г. составили 21,1%, в 2006 г. – 37,8%. В целом совокупные доходы государства (с учетом внебюджетных фондов) к ВВП в 2007 году составили около 33,6 %. Таблица 12 Динамика совокупных доходов государства в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 год Год 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/2001, процентные пункты 2008 (прогноз)

24,8 19,8 18,7 26,5 29,6 37,8 21,1

11,6 15,1 12,8 12,8 14,9 16,2 12,5

36,4 34,9 31,5 39,3 44,5 54,0 33,6

Совокупные расходы государства к объему ВВП, % 38,3 40,4 34,7 38,3 44,6 50,9 46,6

-3,7 п.п.

+0,9 п.п.

-2,8 п.п.

+8,3 п.п.

20,5

12,2

32,7

45,0

Совокупные доходы Совокупные доходы Совокупные доходы консолидированного внебюджетных государства к бюджета к ВВП, % фондов к ВВП, % объему ВВП, %

171

2008 При этом общая налоговая нагрузка к ВВП9 (по данным Министерства экономики ПМР), рассчитанная исходя из общей суммы налогов, поступающих в консолидированный бюджет государства и внебюджетные фонды, в 2006 году составляла 25,5% ВВП, в 2007 году – 26,54% ВВП. В 2008 году прогнозируется увеличение данного показателя на 2,3 процентных пункта. Для сравнения, налоговая нагрузка к ВВП в РФ, рассчитанная исходя из общей суммы налогов (без учета нефтегазовых доходов, а также налога на добычу полезных ископаемых, с учетом в структуре ВВП РФ доходов цветной металлургии и иных природных ископаемых), составляла в 2006 году 20,9 % ВВП, в 2007 году – 23,7 % ВВП, что на 4,6 и 2,8 процентных пункта соответственно ниже, чем в ПМР. Таблица 13 Сравнение налоговой нагрузки к ВВП в ПМР и РФ в 2006-2008 г.г.10 2006 г.

2007 г.

2008 г.

ПМР

25,5%

26,5%

28,8%

РФ

20,9%

23,7%

24,3%

Очевидно, что налоговая нагрузка на ВВП в ПМР выше, чем в РФ, уровень консолидации собираемых налогов и сборов превышает показатели РФ, а суждения об относительно низкой налоговой нагрузке в Приднестровье являются неточными. Если учесть, что, по оценкам экспертов, для обеспечения всех необходимых расходов ПМР (с учетом расходов внебюджетных фондов) требуется помимо запланированных расходов в сумме 376 млн. долл. США профинансировать еще 223 млн. долл. США, заявленных бюджетными организациями при планировании бюджета на 2008 год, то для удовлетворения потребности бюджетов налоговая нагрузка должна составить примерно 67% к ВВП (599 млн. долл./896,5 млн. долл.). Вместе с тем, если исходить из реальной потребности бюджета ПМР в поступлениях, то для обеспечения всех необходимых расходов потребуется увеличить налоговую нагрузку примерно в 2-3 раза. Это утверждение частично подтверждается следующим упрощенным примером. Так, совокупные доходы государства (доходы бюджетов всех уровней) 172

2008 на 2008 год запланированы на уровне 292 млн. долл. США, расходы – на уровне 377 млн. долл. США. И это без компенсации расходов по межтарифной разнице в сумме около 120 млн. долларов. Мировая практика построения налоговых систем в странах с развивающейся рыночной экономикой выработала определенные показатели, выше предела которых, по мнению многих экспертов, невозможна эффективная предпринимательская деятельность. Мировой опыт налогообложения показывает, что изъятие у налогоплательщика до 30–40 % дохода (особенно в странах, находящихся в стадии становления экономики) – это та черта, выше которой начинается процесс сокращения сбережений и, тем самым, инвестиций в экономику. Если же ставки налогов и их количество достигают такого уровня, при котором государством в виде налогов изымается более 40–50 % ВВП, то это ликвидирует стимулы к предпринимательской инициативе и расширению производства. При определении оптимальных параметров налоговой нагрузки для экономических агентов ПМР нельзя не помнить об экономическом потенциале Приднестровья, исторически всецело зависящем от внешнеэкономической ситуации на рынках близлежащих регионов. Незначительная емкость внутреннего рынка сбыта, отсутствие для большинства предприятий собственного сырья и специфичность производств определяют экономику Приднестровья как экономику «открытого типа». То есть социальноэкономическое развитие ПМР полностью зависит от конкурентоспособности отечественных предприятий на зарубежных рынках, стабильности партнерских отношений и кооперации с нерезидентами. Основными показателями открытости национальной экономики являются: — внешнеторговая квота в валовом национальном продукте страны, измеряемая соотношением объемов внешнеторгового оборота и ВНП. Внешнеторговая квота, в основном, отражает степень участия страны в международном разделении труда (МРТ); — доля экспорта в производстве; — доля импорта в потреблении; — сравнительное соотношение доли страны в мировом про173

2008 изводстве ВНП и её доли в мировой торговле; — соотношение зарубежных и внутренних инвестиций; — объем внешнего долга и его соотношение с ВНП данной страны.11 Осуществление внешнеэкономической деятельности в условиях ограничения железнодорожных перевозок, таможенных барьеров, налоговая политика должны учитывать дополнительные накладные расходы субъектов реального сектора экономики, связанные с выходом на внешние рынки: расходы на рекламу и на высокие риски партнеров как организаций, расположенных на территории с неопределенным статусом. Для обеспечения необходимыми поступлениями бюджета республики очевидным является решение – не увеличение налоговой нагрузки, а увеличение объема производства товаров как для внутреннего рынка, так и на экспорт, так как чистое увеличение ставок существующих налогов или введение новых может способствовать аккумулированию дополнительных средств не более 5-10 % консолидированного бюджета. Это означает, что на базе существующей статистики для выполнения задач государства и обеспечения потребности государства в финансовых ресурсах, в том числе для реального предоставления на сегодняшний день законодательно установленных тарифных льгот и материальной помощи, при сохранении уровня совокупных доходов государства на уровне не выше 30 % к ВВП, размер валового внутреннего продукта должен составить около 2,000 млрд. долл. США, то есть выше запланированного на 2008 год объема на 1,1 млрд. долл. США, или в 2,2 раза. При этом совокупный объем производства должен увеличиться в 2,1 раза по сравнению с прогнозируемым уровнем на 2008 год и достигнуть 2,0 млрд. долл.

174

2008 Таблица 14 Расчет необходимого уровня ВВП по двум вариантам млн.долл. 2008 прогноз

I вариант

II вариант

I вариант /2008, раз

II вариант /2008, раз

Налоговые поступления (потребность государства)

258,2

600

2,3

ВВП

896,6

2 000

3 000

2,2

3,3

Налоговая нагрузка, в % к ВВП

28,8 %

30 %

20 %

+1,2 п.п.

-8,8 п.п.

В тоже время, если учесть, что для стран с переходной рыночной экономикой оптимальной и привлекательной для инвестиций является налоговая нагрузка на уровне около 20% к ВВП (как в РФ), учитывая отношения с Республикой Молдова, то для увеличения поступлений в бюджет и сохранения налоговой нагрузки на данном уровне необходимо обеспечить прирост ВВП за счет увеличения объемов производимой в ПМР продукции более чем в 3 раза12. 5. Внешнеэкономическая деятельность. Говоря о внешнеэкономических связях, следует отметить, что они оказывали и продолжают оказывать существенное влияние на технический уровень производственной и непроизводственной сферы, экономическую стабильность региона. Внешнеэкономические связи являются основным средством реализации произведенных в республике товаров и оценки их конкурентоспособности на внешних рынках. Конкурентоспособность продукции на внешних рынках – главное условие успешного функционирования крупнейших предприятий региона, продукция которых не менее чем на 95 % предназначена преимущественно для внешних рынков. Несмотря на наличие разнообразных ограничений, в течение 2001-2007 гг. происходил устойчивый рост основных показателей внешней торговли (табл. 15). В целом, за период с 2001 по 2007 175

2008 годы объем внешнеторгового оборота вырос в 1,5 раза и составил к 2007 году 1 410 млн. долл. Вместе с тем, интересен тот факт, что при общем росте совокупного объема производства продукции (напомню, что данный показатель в текущих ценах составил в 2002 году 437,7 млн. долл. и в 2007 году – 804,3 млн. долл.), тенденция роста показателей внешней торговли сложилась в большей степени за счет роста оптовых цен на сырье и готовую продукцию промышленных производителей. Если в период с 2002 по 2007 годы оптовые цены промышленных производителей выросли почти в 3 раза, то рост объема промышленного производства в сопоставимых ценах (по индексу физического объема промышленного производства) за аналогичный период составил 3 %13. Таблица 15 Некоторые показатели внешней торговли ПМР в 2001-2007 гг. и прогноз на 2008 год, млн. долл.

2001

Внешнеторговый оборот 918,7

2002

Год

Экспорт

Импорт

377,7

541,0

Сальдо -163,3

693,0

243,4

449,6

-206,2

2003

1025,7

432,8

592,9

-160,1

2004

1293,4

535,1

758,3

-223,2

2005

1435,3

579,7

855,6

-275,9

2006

1160,5

422,1

738,4

-316,2

2007

1 410,0

610,0

800,0

-190,0

2007/2001, %

153,5

161,5

147,9

116,4

2008 (прогноз)

1 940,0

690,0

1 250,0

-560,0

Особенностью внешней торговли Приднестровья является превышение импорта над экспортом. Степень покрытия импорта экспортными поставками достигла в 2005 г. – 67,8%, в 2006 г. – 57,2 %, в 2007 г. – 76,3 %. Абсолютная величина отрицательного сальдо внешней торговли в этот период превышает 150 млн. долл., а в отдельные годы – 300 млн. долл. (например, в 2006 г. – 176

2008 316,2 млн. долл.). Отмечу, что доля импортируемого природного газа в общем объеме импорта в 2005 году составила 8,5 %, в 2006 году – 19,5 %, в 2007 году – 30,5 %, что связано с увеличением как объема, так и цены импортируемого природного газа. Если сделать ряд допущений, учитывая рассчитанный уровень ВВП (2 000 млн. долл.) для обеспечения потребности государства в валютных ресурсах, размер экспорта должен составить, по меньшей мере, 1 720 млн. долл. или почти в 2,8 раза увеличиться по сравнению с 2007 годом. При этом, принимая во внимание тот факт, что основные промышленные предприятия-экспортеры, производящие сегодня конкурентоспособную продукцию (это при цене газа с 1.01.2008 г. для промышленных предприятий 108,6 долл. за тыс. куб. м и контрактной цене 194,5 долл.) в настоящее время работают на полную проектную мощность, очевидно, данный прирост невозможно осуществить практически путем расширения действующего производства. Становится очевидной необходимость инвестирования в ресурсосберегающие технологии и создание новых производств. 6. Демографическая ситуация и социальное развитие населения. Особенности демографической ситуации, политического и социально-экономического развития в начале 2000-х годов оказали существенное влияние на рынок труда и занятость населения ПМР. Естественная и миграционная убыль населения, его старение привели к уменьшению общей численности трудовых ресурсов, а сокращение производства – к снижению количества рабочих мест, абсолютной численности занятых и росту уровня безработицы (табл. 16).

177

2008 Таблица 16 Трудовые ресурсы Приднестровской Молдавской Республики в 2001-2006 гг. Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Трудовые ресурсы – всего, тыс. человек

408,0

406,9

390,0

342,3

340,4

337,3

в том числе: - трудоспособное население в трудоспособном возрасте

387,7

385,1

373,2

321,3

319,3

313,6

- лица старших возрастов и подростки

20,3

21,8

16,8

21,0

21,1

23,7

408,0

406,9

390,0

342,3

340,4

337,3

203,7

189,0

182,3

176,4

171,9

163,6

202,0

186,1

179,5

172,6

168,6

161,0

1,7

1,9

1,8

3,2

2,7

2,1

0,8

1,0

0,6

0,5

- экономически неактивное население

204,3

218,1

207,7

165,9

168,5

173,7

Доля занятых в общей численности населения, %

34,8

29,4

31,9

31,1

30,8

29,8

Коэффициент демографической нагрузки

1,9

2,4

2,1

2,2

2,3

2,4

Распределение трудовых ресурсов, тыс. человек в том числе: - экономически активное население из них: занятое население безработные ищущие работу

Общая численность занятого населения в ПМР постоянно сокращается. Если в 1991 г. в хозяйстве республики было занято 273,5 тыс. человек, то в 2001 г. она сократилась до 202 тыс. человек, в 2006 г. – до 161 тыс. человек (58,96% от уровня 1991 г.). За 1991-2006 гг. абсолютное сокращение численности занятых составило 112,5 тыс. человек. Вследствие сокращения численности занятых увеличилась демографическая нагрузка, отражающая количество лиц, которым необходима социальная и финансовая поддержка, приходящееся на одного занятого в экономике. В 2001 г. этот показатель составлял 1,9 человека на одного занятого в экономике, в 2003 г. – 2,1 человека, в 2006 г. – 2,4 человека. 178

2008 Если учесть, что такую категорию занятых в экономике, как работники бюджетной сферы, также можно отнести к лицам, обеспечение которых зависит от числа занятых в сфере производства товаров, работ и услуг, то нагрузка на одного занятого в производстве составила: в 2001 году – 2,9 человек, в 2006 году – 3,7 человек. Анализируя уровень социального развития, следует отметить, что до 2000 г. совокупные денежные доходы населения и другие социальные показатели (заработная плата, размер пенсии) характеризовались неустойчивой динамикой (табл. 17). Таблица 17 Денежные доходы и расходы населения в 1996-2000 гг., долл. Показатель

1996

1997

1998

1999

2000

Суммарные доходы населения, млн. долл.

170,3

236,2

300,6

298,5

168,0

Суммарные расходы населения, млн. долл.

173,1

237,1

299,5

299,3

168,2

68*

25*

4,5236

5,1091

7,1134

12,1776

5,7667

Среднемесячная величина заработной платы, долл. Среднемесячная величина пенсии, долл. Вклады населения в Сберегательный и коммерческие банки, млн. долл.

*По фиксированному курсу 1120 тыс. руб. за 1 USD (что не позволяет реально определить уровень дохода)

За 2001-2007 гг. увеличилась доля фонда оплаты труда в ВВП (табл. 18), что свидетельствует, в том числе, о ряде принятых законодателем мер по фиксации минимальной заработной платы. Напомню, что в Приднестровье МРОТ равен двум прожиточным минимумам и сегодня составляет 1 215,7 рублей.

179

2008 Таблица 18 Динамика доли фонда заработной платы в ВВП за 2001-2007 гг. Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2007/ 2001, %

ВВП, млн. долл.

255,6

252,2

317,9

417,6

517,5

585,6

705,9

276,2

Фонд заработной платы, млн. долл.

82,7

90,3

107,4

141,6

190,5

210,1

269,4

325,8

Доля фонда заработной платы в ВВП, %

31,4

35,8

33,8

33,9

36,8

35,9

38,2

+6,8*

*Процентных пунктов

Однако, несмотря на это, показатель удельного веса заработной платы в валовом внутреннем продукте ПМР не достигает уровня многих стран СНГ. К примеру, в Российской Федерации в 2007 году данный показатель составил 45% ВВП, в Украине – 50% ВВП. Тогда как за указанный период в ПМР аналогичный показатель составил 38%, что свидетельствует о низком уровне оплаты труда в ПМР. Для сравнения: в экономически развитых странах показатель доли заработной платы в ВВП находится в пределах 60-70%. 14 Таблица 19 Динамика доли фонда заработной платы в ВВП за 2001-2007 гг. в ПМР в сравнении с РФ, % Показатель

2001

2002

2003

2004

ПМР

31,4

35,8

33,8

РФ

43,0

46,7

47,1

Украина

42,3

45,7

45,6

2007

2007/ 2001, п.п.*

35,9

38,2

+6,8

44,1

44,8

+1,8

49,6

49,4

+7,1

2005

2006

33,9

36,8

46,0

43,8 49,1

*Процентных пунктов

На первый взгляд, в период 2001-2007 гг. возросли размеры среднемесячной заработной платы (с 44 долл. в 2001 г. до 181,5 долл. в 2007 г. – рост более чем в 4 раза) и среднемесячной назначенной пенсии (с 20 долл. в 2001 г. до 58,9 долл. в 2007 г. – рост почти в 3 раза). В 2007 г. среднемесячный размер заработной платы существенно превысил величину прожиточного минимума 180

2008 одного жителя, составив по отношению к нему 293,8% (в 2001 г. – 137,5%). Среднемесячный размер пенсии в 2007 г. превысил величину прожиточного минимума пенсионера и достиг 102,6% (в 2001 г. – 76,9%). Таблица 20 Уровень и динамика некоторых социальных показателей за 2001-2007 гг. Дата

Среднемесячный размер прожиточного минимума, долл. одного жителя

Среднемесячный размер, долл.

пенсионера заработной платы

Среднемесячный размер пенсии, в % к

Среднемесячный размер заработной пенсии величине среднему платы к величине прожиточного прожиточного размеру минимума начисленной минимума одного жителя, в % пенсионера заработной платы

2001

76,9

45,5

2002

74,0

40,0

137,5 151,5

2003

71,9

35,9

168,4 209,3

2004

77,8

31,1

2005

125

107,3

35,2

255,1

2006

151

119,6

35,5

281,1

2007

191

102,6

30,8

293,8

203,1

219,2

434,1

295,0

25,7*

-14,7*

156,3*

Темпы роста за 2007 к 2001, %

*Процентных пунктов

Доля средней пенсии к средней заработной плате по республике снизилась с 45,5% в 2002 году до 30,8% в 2007 году при минимальном показателе, рекомендованном Международной организацией труда на уровне 50%.15 Вместе с тем, уровень заработной платы приднестровцев в несколько раз ниже, чем в соседних государствах: по данным 2007 года в 2,7 раза ниже, чем в России, в 1,7 раза – чем в Беларуси, и в 1,4 раза – чем в Украине. Об этом свидетельствуют данные приведенной таблицы.

181

2008 Таблица 21 Уровень средней заработной платы в странах СНГ и ПМР в 2007 году, долл. США Азербайджан Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан Молдова Россия Таджикистан Украина ПМР

2006

2007

2007/2006, %

152,2 165,3 260,8 312,1 75,1 122,3 379,0 31,5 195,8 140,9

194 201 308 391 89 149 484 49 244 181

127,5 121,6 118,1 125,3 118,5 121,8 127,7 155,7 124,6 128,5

Низкий уровень заработной платы является основной причиной того, что трудоспособное активное население республики в поисках достойного заработка мигрирует в соседние государства. По официальным данным статистики численность населения республики в 2007 г. сократилась более чем на 7 тысяч человек, при этом миграционная убыль населения в 2007 г. составила 3 830 человек. Более того, учитывая существующую демографическую ситуацию в республике и продолжающийся процесс депопуляции, обусловленный как естественной убылью, так и миграционным оттоком населения, по оценкам экспертов, при сохраняющихся тенденциях к 2015 году население Приднестровья составит 303,9 тыс. человек, то есть сократится в 1,7 раза. При этом почти в 2 раза сократится население в возрасте от 20 до 45 лет. А если учесть перспективные тенденции темпов роста цен, тарифов, инфляции, то мы достигнем этого уровня в ближайшие 3-4 года. Несмотря на увеличение пенсий в 3 раза в Приднестровье за истекшие семь лет, ее уровень не достигает уровня пенсионного обеспечения граждан России, Беларуси, Украины, Казахстана (табл. 22). 182

2008 Таблица 22 Уровень среднего размера пенсии в странах СНГ и ПМР в 2006-2007 гг., долл. США

2006 33,6 24,3 106,5 96,2 19,6 29,8 107,3 9,1 93,6 53,6

Азербайджан Армения Беларусь Казахстан Кыргызстан Молдова Россия Таджикистан Украина ПМР

2007 44,6 37,0 136,5 109,0 23,0 44,2 123,4 14,0 100,6 58,8

2007/2006, % 132,6% 152,3% 128,2% 113,3% 117,3% 148,3% 115,0% 153,8% 107,4% 109,7%

В существенный источник доходов населения превратились зарубежные денежные переводы в пользу физических лиц, чистая величина которых за 2001-2007 гг. существенно возросла (табл. 23). Рост доходов, полученных за рубежом, связан с ростом миграции рабочей силы и с созданием эффективных систем электронных денежных переводов. Это является свидетельством того, что мы превратились в страну-экспортера рабочей силы.

Таблица 23 Денежные переводы населения в 2001-2007 гг., млн. долл. 2007/ 2001, раз

2008 прогноз

134,1

23,6

175,0180,0

26,8

19,0

12,6

68,9

96,7

28,4

Показатель

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Получено

4,9

11,6

24,2

39,5

59,1

95,9

Отправлено

1,5

1,2

2,8

5,6

14,1

Сальдо

3,4

10,4

21,4

33,9

45,0

2007

СПРАВОЧНО: По данным Национального банка Молдовы, в период с 2001 по 2007 годы в Молдову от физических лиц изза рубежа через коммерческие банки поступило в общей сумме почти 4 млрд. долларов, при этом только 1,2 млрд. долларов поступило в 2007 году: 183

2008 (млн. долл.) 2001

2002

2003

2004

2005

2006

212,0

254,1

317,3

422,4

683,2

854,6

2007 1216,2

2007/ 2001, раз 5,7

В период с 2001 по 2007 годы объем денежных переводов в ПМР вырос более чем в 23 раза и составил в 2007 году 134,1 млн. долл., или почти половину фонда оплаты труда занятых в экономике. В тоже время, увеличивающийся рост уровня доходов граждан республики сопровождался ростом уровня инфляции, что не могло не сказаться на снижении покупательной способности населения. 6.1. Инфляция. За 2001-2007 гг. динамика уровня инфляции представлена в следующей таблице. Для Приднестровья характерен значительный уровень импортируемой инфляции. Республика ввозит существенное количество товаров, цены на которые формируются в других странах. Таблица 24 16 Динамика уровня инфляции в 2001-2007 гг., % Год 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Уровень инфляции 26,84 10,62 32,44 20,39 10,83 8,9 29,4

В целом, если учесть, что за истекшие семь лет совокупный рост инфляции составил 3,5 раза, то рост реальной заработной платы составил 1,8 раза (напомню, что ранее было озвучено, что рост номинальной заработной платы в долларовом эквиваленте 184

2008 составил 4 раза), а среднемесячного размера пенсии – всего лишь на 25 % (рост номинальной пенсии в долларовом эквиваленте составил 3 раза). И это свидетельствует о тенденциях повышения уровня бедности, роста количества граждан, проживающих в условиях нищеты. Для сведения. В опубликованном германской компанией «ДжиЭфКей» докладе «Покупательная способность в Европе в 2007-2008 годах» покупательная способность одного жителя Швейцарии равна покупательной способности 40 граждан Молдовы, которая остается самой бедной страной европейского континента17. Отмечу, что фирма «ДжиЭфКей» входит в пятерку мировых фирм, занимающихся исследованиями рынка, результаты которых широко используются международными компаниями для планирования продаж и расширений, оптимизации отделений и финансового контроля. «ДжиЭфКей» провела анализ покупательной способности в 40 государствах Европы и установила, что европейские потребители располагают приблизительно 8.000 миллиардами евро в год на расходы, в среднем, по 11 998 евро на одного европейца. В исследовании подчеркивается, что в Молдове самая низкая покупательная способность (685 евро на душу населения в год), которая соответствует лишь одной сороковой части покупательной способности швейцарских граждан. В соседней Украине покупательная способность в два раза превышает молдавскую. За последний год она увеличилась примерно на 300 евро, или на четверть. 6.2. Основные коммунальные услуги. Для реальной оценки уровня социального развития населения следует рассматривать с определением в бюджете среднестатистической семьи доли расходов на оплату коммунальных услуг. В ПМР фактически по тарифам, утвержденным на 2008 год Указом Президента ПМР от 13 сентября 2007 г. № 601 при уровне дохода, например, молодой семьи предположительно в размере 185

2008 1 200 рублей (при условии обеспечения работником, занятым в бюджетной сфере, ребенка и супруги, находящейся в отпуске по уходу за ребенком) на оплату коммунальных услуг будет расходоваться порядка 40 % доходов. Для сравнения, федеральный стандарт в Российской Федерации, определяющий предельно допустимую долю расходов на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, в 2008 году составляет 22 %. Учитывая, что уровень средней заработной платы в отраслях экономики ПМР в 1,6-3,5 раза ниже, чем в России, нагрузка в размере 40 % является критической. Информация о средней заработной плате в разрезе отраслей экономики за ноябрь 2007 года представлена в таблице 25. Таблица 25 Средняя заработная плата в разрезе отраслей экономики ПМР и РФ за ноябрь 2007 года Отрасли экономики Обрабатывающая промышленность, из них текстильное и швейное производство металлургическое производство Машиностроение Сельское хозяйство Строительство Оптовая и розничная торговля Образование Здравоохранение

186

ПМР руб. € ПМР

РФ* руб. РФ

€

2400

192,00

13762

377,04

1212

96,96

7132

195,40

3854

308,32

18610

509,86

2008 945 2275

160,64 75,60 182,00

14780 6945 15158

404,93 190,27 415,29

1301

104,08

10718

293,64

1189 1040

95,12 83,20

9586 10586

262,63 290,03

2008 Проводя сравнительный анализ стоимости основных коммунальных услуг, предоставляемых населению в ПМР и РФ, видно, к примеру, что по электроэнергии тарифы в ПМР в 2,8 раза ниже тарифов в г. Москва, в 2,1 раза – в г. Владимир и в 1,7 раз – в г. Томск. Рис. 1 Сравнительный анализ уровня тарифов на электроэнергию для населения в ПМР и ряде городов РФ в 2008 г., в евро 0,080 0,066

0,070

0,066

0,060 0,050

0,040

0,067

0,030

0,028

0,051

0,020 0,010

0,046

0,040

0,024

0,036

0,000 население ком-быт (газовые плиты) ПМР

э/э для освещение лест. клеток г. Москва

г. Владимир

население ком-быт (электро плиты) г. Томск

Несколько иное соотношение тарифов наблюдается в газоснабжении. Так, в ПМР тариф, утвержденный для населения на цели пищеприготовления в 2008 году, на 25 % выше, чем в г. Томск, но ниже на 34 %, чем в г. Владимир, и на 25 % ниже, чем в г. Москва, а на цели отопления на 11 % выше, чем в г. Москва, на 2 % выше, чем в г. Владимир, и на 25 % выше, чем в г. Томск.

187

2008 Таблица 26 Тарифы на газ с 1 января 2008 года (в пределах норм потребления) для населения ПМР и ряда городов РФ ПМР* Категории потребителей

Газ, отпускаемый населению:

Ед. изм.

Россия** г. Москва

руб.

€

руб. РФ

г. Владимир

€

руб. РФ

г. Томск

€

руб. РФ

€

газ, отпускаемый населению на цели пище приготовления и подогрев воды

тыс.м3 610,00 48,8 2340,0 64,820 2660,0 73,684 1410,0 39,058

газ, отпускаемый населению на цели отопления жилых помещений

тыс.м3 610,00 48,8 1590,0 44,044 1720,0 47,645 1410,0 39,058

* Указ Президента ПМР от 13.09.2007 г. № 601. ** Постановление Правительства г.Москва от 19 декабря 207 года № 87

Рис. 2 Сравнительный анализ уровня тарифов на газоснабжение для населения в ПМР и ряде городов РФ в 2008 г., в евро

Если учитывать динамику роста закупочной цены природного газа (рекомендованную Министерством экономики ПМР и утвержденную Постановлением Верховного Совета ПМР от 19 декабря 2007 года № 1246), начиная с 2008 года каждые полгода на 10 %, к 2012 году тарифы на газ для населения возрастут в 2,3 188

2008 раза по сравнению с 2008 годом. Следует отметить, что при формировании тарифа на газоснабжение для населения в 2008 году газовая составляющая тарифа учитывается примерно на уровне 26 % от контрактной стоимости природного газа (194,5 долл. США). Согласно предложенной Президентом ПМР концепции поэтапного увеличения газовой составляющей в тарифах на природный газ для потребителей ПМР в 2008-2012 гг. (распоряжение Президента № 1171 от 22 декабря 2007 года) доля газовой составляющей в тарифе на газоснабжение для населения увеличится с 26 % в 2008 году до 35 % в 2012 году. 7. Расчет валютной обеспеченности. Проводимая государством тарифная политика понижения рыночной (контрактной) стоимости природного газа, учитываемого в тарифах для различных категорий потребителей ПМР, влечет увеличение расходов государственного бюджета на компенсацию разницы в тарифах (в частности, по газоснабжению) и, в случае отсутствия достаточных бюджетных средств, приводит к резкому росту долговых обязательств перед российским поставщиком природного газа. В то же время на осуществление расчетов своевременно и в полном объеме влияет ряд факторов, определяющих возможности экономики ПМР. К ним относятся: - объем экспортно-импортных операций; - денежные трансферты из-за пределов республики. Для определения уровня валютной обеспеченности государства по сегменту конвертации для последующих расчетов за газ проведем расчет по следующей формуле, нами выведенной:

Обеспеченность валютная = Экспорт – Импорт + Трансферты

В основу расчета положены прогнозные значения экспорта и импорта в 2008 году согласно реальному прогнозу социальноэкономического развития государства (Министерство экономики 189

2008 Приднестровской Молдавской Республики). При этом расчет значений экспорта на 2009-2011 годы произведен по всей товарной структуре согласно кодам ТН ВЭД стран СНГ, а прогноз динамики импорта рассчитан с учетом увеличения стоимости и объемов импортируемого на территорию ПМР природного газа до 2011 года (255 долларов за 1 000 куб.м). Таблица 27 Прогноз динамики увеличения стоимости и объемов импортируемого на территорию ПМР природного газа в 2008-2011 гг. 2008

2009

2010

2011

1 034 000

1 380 000

1420 000

1 420 000

Цена природного газа ОАО «Газпром» за 1 тыс. куб. м

194,5

208

233,5

255

Стоимость потребленного природного газа в ПМР (долл. США)

201 113 000

287 040 000

331 570 000

362 100 000

Объем потребления природного газа в ПМР (тыс. куб. м)

Объем денежных переводов (трансфертов) на 2008-2011 годы спрогнозирован с учетом динамики данного показателя в 20012007 годах. Подставив полученные значения в заданную формулу, мы видим, что наблюдается устойчивый рост дефицита валютных средств, который предположительно достигнет к 2011 году почти 450 млн. долл. В 2008 году дефицит валютных средств составит около 390 млн. долларов. При этом валютный резерв ПРБ, прогнозируемый в 2008 году в сумме около 171 млн. рублей (при обязательной продаже 25 % экспортной валютной выручки), даже наполовину не покроет прогнозируемый дефицит валютных средств. Таким образом, произведенный расчет свидетельствует о том, что имеющийся объем валютных средств не позволяет произвести конвертацию и расчеты оплаты за природный газ с поставщиком и одновременно обеспечить необходимым количеством валютных средств импортные поставки товаров. Практически единственным путем насыщения экономики валютными средствами является увеличение экспортных операций. Как было отмечено ранее, размер экспорта должен составить, 190

2008 по меньшей мере, 1,7-2,0 млрд. долл., или увеличен в 2,8 раза по сравнению с 2007 годом, что может обеспечить конвертацию средств при обязательной продаже 25 % экспортной выручки. Резюмируя настоящий доклад, возможно выделить следующие наиболее существенные факторы, повлиявшие на динамику экономического развития республики в 2001-2007 годах: • устойчивый рост доли услуг в структуре ВВП; • недостаточность инвестиций в основной капитал; • ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов при ограниченности доступа к внешнему финансированию при высокой потенциальной потребности в такого рода ресурсах; • ухудшение демографической ситуации по причине как миграции, так и естественной убыли населения; • значительное инфляционное давление при тенденции сокращения денежного предложения; • увеличение зависимости от поставок энергоресурсов, роста цен на энергоносители и от импорта продовольствия. Экономика республики явно приобрела черты фрагментарности – устойчивой зависимости от ограниченного числа предприятий (так называемые «пятна промышленной активности») и, в определенном смысле, перестала быть территориальнохозяйственным комплексом (речь идет не о едином управлении, а о системном функционировании). То есть в республике сформировался своеобразный экономический архипелаг: более 50% общего объема промышленного производства, 60% экспорта (поступлений иностранной валюты) и основная доля налоговых поступлений в республиканский бюджет обеспечивается так называемыми «структурообразующими» организациями.

191

2008 Доля в общем объеме производства, %

2005

357,2

49,14

338,2

58,3

21,2

9,20

2006

234,1

41,44

225,7

53,47

15,1

4,77

2005

21,4

2,95

…

6,2

2,70

2006

14,2

2,51

…

6,8

2,14

2005

68,7

9,44

43,6

7,51

6,2

2,70

2006

72,4

7,42

41,9

9,93

6,9

2,17

2005

14,4

1,97

10,6

1,83

2,1

0,91

2006

10,6

1,88

9,1

2,16

2,2

0,69

2005

10,4

1,43

6,6

1,13

1,1

0,50

2006

10,7

1,89

3,8

0,90

1,3

0,41

2005

472,1

64,94

399,0

68,8

36,9

16,01

2006

342,0

60,55

280,5

66,46

32,1

10,17

ИТОГО

Молдавка- ЭлектроТиротекс бель маш

КВИНТ

ММЗ

Совокуп- Доля в Доля в ные по- общем Экспорт, общем ступления объеме млн. объеме в бюджеты постудолл. экспорта, всех уровпле% ней, млн. ний, долл. %

Объем производства, млн. долл.

СПРАВОЧНО: группа компаний «Шериф» в 2006 году в совокупности внесла платежей в бюджеты всех уровней на сумму 31,3 млн. долларов, или более 11 % от совокупных доходов бюджетов. В 2007 году этот показатель достиг 43,4 млн. долларов, а доля в совокупных доходах государства составила 17,9 %.

192

2008 Скорость развития производств организаций ПМР различная, а экономический рост является «очаговым», то есть, в большинстве своем (за редким исключением), не стимулирует восстановления, оживления в других отраслях экономики. Причин именно такой динамики экономического развития можно назвать, по меньшей мере, две. Это изначальная экспортно-импортная направленность «структурообразующих» предприятий (как их рынки сбыта, так и ресурсы находятся за пределами ПМР, они, в основном, не увязаны с местными возможностями и потребностями), и, как следствие, высокая степень зависимости от постоянно меняющихся (причем в сторону снижения активности) условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. Отмечу, что только за последний год цены на металлолом выросли более чем в полтора раза. Если в первом квартале они в среднем составляли 228 долларов за тонну, повысившись на 3540 % по сравнению с первым кварталом 2006 года, то к концу марта 2008 года они уже составили 385-400 долларов за тонну. Цена на хлопок выросла за год в 1,4 раза и на сегодняшний день составляет 1 844 доллара за одну тонну. Высокая степень открытости экономики, ограниченный размер внутреннего рынка, необходимость адаптации к постоянно меняющимся внешним условиям определяют динамику и темпы экономического роста в государстве. Поэтому, несмотря на то, что был предпринят целый ряд мер по реформированию экономики, созданию условий для более эффективного ее функционирования (создание нормативной базы для перехода экономики на рыночные отношения, осуществление процесса массовой приватизации, стабилизации инфляции), только эти меры не позволили в полной мере выполнить поставленные задачи, хотя и имели, в общем, позитивный результат, т.к. не были обеспечены и созданы условия для привлечения иностранных инвестиций в строительство новых производств (производств нового поколения). Независимо от выбранного пути развития экономики, первоочередной задачей государства должно оставаться обеспечение прав граждан и их социальной защиты, что невозможно осу193

2008 ществить ресурсами нынешней экономики в полном объеме. В этой связи к перспективным целям социальноэкономического развития республики на среднесрочную перспективу необходимо отнести создание предпосылок и условий для снижения политических, экономических рисков для привлечения иностранных инвестиций в производство. Мы должны задать себе вопрос и найти ответ на него: что необходимо для привлечения инвестиций в экономику ПМР? Так как необходимые инвестиции, как я озвучивал выше, крайне недостаточны, нам необходимо решить, что возможно сделать в этом направлении, какие экономически активные организации могут быть заинтересованы в реальных инвестициях, способных радикально изменить ситуацию. Что мы можем сделать внутри страны, чтобы не декларативно, а реально отдать приоритет инвестициям и довести этот приоритет до общественного сознания. Для реализации данных мер необходимо привлечение в экономику значительных финансовых ресурсов для кредитования реального сектора экономики под инновационные проекты и расширение производства на базе современных технологий, а также энерго- и ресурсосберегающих технологий, привлечение недорогих кредитных ресурсов, в связи с чем: 1) в ближайшие 2-3 года создать условия для масштабного инвестирования в экономику ПМР; 2) создать условия для инвесторов не только экономически, но и путем создания соответствующей общественной среды; 3) переориентировать все государственные органы власти на защиту и продвижение экономических интересов предприятий ПМР внутри ПМР и за рубежом. Также ожидаю от профессорско-преподавательского состава, студентов конкретных идей, способных содействовать экономическим агентам, государству в повышении доходов. Я полагаю, что такие пути есть, и предлагаю открыть в приднестровском обществе конструктивную дискуссию и оперативно решать проблемные вопросы. Возможно, озвученная реальная ситуация в экономике вам не понравится, мне тоже, но мы все вместе должны выработать 194

2008 меры, чтобы даже в этих условиях, обозначив настоящее, определить пути развития будущего. Приложение № 1 Прогноз валютной обеспеченности до 2011 года* млн. долл. Показатели

2001 год

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Внешнеторговый оборот

919,40 697,80 1031,80 1293,40 1435,30 1160,50 1410,00 1940,00 2100,79 2213,39 2307,27

Экспорт

390,20 243,40 432,20 535,10 579,70 422,10 610,00 690,00 733,42 774,44 813,43

Импорт, всего

529,20 454,40 599,60 758,30 855,60 738,40 800,00 1250,00 1367,37 1438,95 1493,84

в т.ч. импорт газа

106,87

90,61

64,00

89,30

72,27

импорт продовольствия

54,27

59,7

70,1

59,3

63,4

Сальдо

144,17 243,74 201,10 287,00 331,57 362,10 70,2

72,31

75,92

79,72

83,70

87,89

-139,00 -211,00 -167,40 -223,20 -275,90 -316,30 -190,00 -560,00 -633,95 -664,50 -680,41

Валютные резервы ПРБ

42,92

26,77

47,54

58,86

63,77

32,57

45,65

172,50 183,35 193,61 203,36

Денежные переводы (трансферты)

15,60

18,70

29,60

51,10

80,50

185,20

96,70

171,00 173,82 202,17 230,52

Общий объем -123,40 -192,30 -137,80 -172,10 -195,40 -131,10 -93,30 -389,00 -460,13 -462,33 -449,89 недостающей валюты *

Прогноз составлен по состоянию на 1 марта 2008 года

195

2008 1

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

13 14 15

16 17

196

Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. д.э.н., проф. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. – стр. 231. По данным Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР Без учета паритета покупательной способности (ППС). Показатели ВВП на одного жителя рассчитаны на основе данных переписи населения 2004 г. По данным Всемирного банка: http://www.imf.org/external/russian/index.htm. По данным Всемирного банка: http://www.imf.org/external/russian/index.htm. По данным ЦРУ: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/ index.html. По данным Краткого справочника Приднестровской Молдавской Республики:– Тирасполь: Верховный Совет ПМР, автор-составитель к.г.н., доцент М.П.Бурла, 2007. - 34 с. По данным Межгосударственного статистического комитета Содружества Независимых государств: http://www.cisstat.com/rus/ Статистический ежегодник Приднестровской Молдавской Республики. Тирасполь. 2007. С. 84. Данная таблица составлена на основе данных официального сайта Федеральной налоговой службы www.nalog.ru и прогнозов экономического и социального развития ПМР, подготовленных Министерством экономики ПМР Экономическая теория: Учебник /Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича – М.: ИНФРА-М, 2007. – стр. 372. По данным Всемирного банка: в переходных экономиках следует устанавливать целевой показатель по налоговым поступлениям на уровне приблизительно от 22 до 31 процента от ВВП, в зависимости от стадии развития страны. www.imf.org. Статистический ежегодник Приднестровской Молдавской Республики, Тирасполь, 2007. http://www.vkp.ru/doc/05zarplata.doc Резюме научного доклада «К концепции и программе социальноэкономического развития России до 2015 года», подготовленного коллективом сотрудников РАН, Москва, 2007, http://www.zanauku.pochta.ru/docs/ doklad.htm Статистический ежегодник Приднестровской Молдавской Республики, Тирасполь, 2007. http://www.moldova.ru/index.php?tabName=themes&owner=40&id=1983

2009 «Сохранившийся менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны чиновнику, необходимо более активно искоренять» Выступление Евгения Шевчука на Инвестиционном форуме, Тирасполь, июнь, 2009

Уважаемый Президент, коллеги, дорогие гости форума! Позвольте от лица Верховного Совета ПМР поприветствовать всех вас и поблагодарить за участие в инвестиционном форуме. Полагаю, что присутствие в этом зале коллег из России, Украины, Белоруссии и других стран, ряда международных организаций – это показатель не только интереса к самому мероприятию, но и очевидный сигнал заинтересованности в экономической деятельности в Приднестровье. Надеюсь, что сегодня мы закладываем основу для реализации серьезных идей, и, в конечном счете, решений, связанных с развитием экономики нашей республики. Инвестиционная деятельность – это совокупность действий по реализации инвестиций. И в этой совокупности решений немаловажная роль отводится деятельности государственных органов власти по формированию инвестиционной площадки, которая должна минимизировать риски для инвестора. Для выработки инвестиционных решений нам необходимо учитывать непростую реальную ситуацию для инвестора в экономике, характеризующуюся высокими рисками. И если государственные органы оценивают риски верно, то и вырабатываются наиболее оптимальные решения. И мы заинтересованы в открытом и откровенном диалоге, позволяющем верно все оценить, принять решения и двигаться вперед. В чем мы видим риски для инвестора? Мы понимаем, что нестабильность внешнеэкономической ситуации снижает инвестиционную привлекательность Приднестровья. К указанным рискам нашей экономики следует добавить: нестабильную динамику уровня промышленного производ197

2009 ства, сопровождающуюся резким влиянием на промышленное производство внешних факторов; ограниченный размер внутреннего рынка; недостаточность инвестиций в основной капитал; ограниченность внутренних инвестиционных ресурсов при недостаточном доступе к внешнему финансированию, невозможность получения кредитов с доступным процентом при высокой потенциальной потребности в такого рода ресурсах; отсутствие полноценно функционирующих финансовой и транспортной систем; высокая энерго- и материалоемкость производства; ухудшение демографической ситуации; значительное инфляционное давление; увеличение в структуре затрат расходов на энергоносители. Все это определяет динамику и темпы экономического роста в государстве. Поэтому, несмотря на то, что государством предпринят целый ряд мер по реформированию экономики, созданию условий для более эффективного ее функционирования, необходимо признать, что только эти меры не могли в полной мере выполнить поставленные задачи. Объем инвестиций в экономику с 2000 по 2008 годы, хотя и увеличился более чем в четыре раза и составил в 2008 году 175 млн. долл., тем не менее, является недостаточным. На протяжении этого периода более 60-ти процентов было инвестировано в промышленность, что в большей степени связано с процессом приватизации в республике. Учитывая прямую взаимосвязь инвестиций с последующими доходами бюджета, очевидно, что существующий уровень инвестиций является крайне недостаточным. Для того, чтобы правильно подобрать лекарство, нужно верно определить болезнь. В данной ситуации доктор – это органы государственной власти и управления, создающие благоприятный инвестиционный климат. Перед нами стоит задача привлечения крупномасштабных инвестиций, привлечения кредитных ресурсов с низким процентом. Понимая это, мы должны прилагать усилия для реализации 198

2009 поставленной задачи. При этом вся совокупность внешних факторов воздействия на ПМР должна компенсироваться внутренним позитивом по отношению к экономическим агентам. Возможно ли это? Я думаю, – да, но мы стоим только на первой ступени большого пути. Необходимо понимание, что государственная политика – это не только создание экономических условий, но и создание определенной деловой атмосферы, которая у нас не сформирована в полной мере адекватно ситуации. В этих непростых условиях перед органами государственной власти стоит задача по созданию условий, способствующих повышению конкурентоспособности производимой продукции и созданию условий для производства новых товаров и услуг. От инвестиционной привлекательности к высокой конкурентоспособности! – такая взаимосвязь должна стать лейтмотивом нашего экономического развития. Помимо внешних ограничений и недостаточной внутренней инфраструктуры, в республике существуют проблемы зарегулированности экономической деятельности, сложной процедуры судебной защиты своих экономических прав. Высокие республиканские и муниципальные долги, накопленные годами, приводят к тому, что предприятия во взаимоотношениях с государственным, муниципальными бюджетами закладывают в цену реализуемой для государства продукции более высокие риски, что увеличивает соответственно, расходы, а точнее – долг государства. Для развития деловой активности сохранившийся с прошлых времен менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны тому или иному чиновнику, необходимо более активно искоренять. Государство должно формировать систему общественного уважения и толерантности к внешним к внутренним инвесторам, к тем, кто принял решение инвестировать здесь из-за рубежа, и к тем, кто инвестирует здесь, создавая рабочие места, пополняя государственный бюджет, обеспечивая социальные выплаты. Это говорит, в первую очередь, о необходимости изменения подходов в инвестиционной политике. 199

2009 В этой ситуации государству надо смелее идти на предоставление преференций и льгот тем, кто создает новые производства и рабочие места. Иначе, очевидно, что при действующих подходах, даже при существующем весьма привлекательном законодательстве для инвесторов и новаторов, наша экономика будет прогрессировать недостаточными темпами. Льготы и преференции для инвестора в наших условиях должны использоваться не в негативном контексте, а напротив, стать эквивалентами таких категорий, как «новые технологии», «новые рабочие места», «новые возможности», «дополнительные налоговые поступления». Эта формула должна быть взята на вооружение всеми органами власти. Напомню, Верховный Совет был инициатором включения в процедуру приватизации предприятий обязательных условий по внесению инвестиций в приватизируемые объекты. Да, не все условия были эффективно составлены и исполнены, но определенного эффекта от обязанности внесения инвестиций все же удалось добиться. И в целом мы двигаемся в верном направлении. Верховным Советом был инициирован пакет законопроектов, направленный на создание и стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности в республике, который являлся одним из самых привлекательных в сравнении с соседними государствами. Даже в условиях кризиса, когда недостаточность поступающих налоговых доходов в государственный бюджет стала особенно ощутима, продолжается деятельность по законодательному стимулированию развития и поддержания производства. На стимулирование экономики и стимулирование внутреннего потребления, а также на обеспечение социальной поддержки граждан направлены дополнительные ресурсы в объеме более 8 процентов ВВП. Для сравнения, в России объем поддержки, направленной на реализацию антикризисных мер, составляет более 12 процентов ВВП. На сегодняшний день в Приднестровье сложно найти при200

2009 меры технического перевооружения предприятий или строительства новых производственных объектов в республике. Сложно назвать даже некоторые. Почему это происходит? Органам государственной власти надо направлять свои усилия на привлечение конкретных ресурсов, как частных, так и государственных, на привлечение в республику средств для последующего кредитования инвестиционной деятельности под низкий процент. С учетом отсутствия преобладания конкурентоспособных производств и соответствующей конкурентоспособной продукции, заработная плата занятых в экономике в республике остается также не всегда конкурентоспособной, что вынуждает граждан, в первую очередь – высококвалифицированных специалистов, выезжать за пределы республики в поисках достойного заработка. Поэтому перед инвестором стоит задача не только по вложению средств в создание конкурентоспособной продукции, но и по обеспечению заинтересованности граждан в работе внутри республики, их обучению новым технологиям для создания конкурентоспособной продукции. В рамках антикризисных мер, инициированных Верховным Советом, мы уравняли в возможности получения льгот иностранных и внутренних инвесторов, снизили налогообложение для организаций, приняли комплекс мер по поддержке малого бизнеса. Однако принятия подобных мер только на законодательном уровне недостаточно. И только оценивая глубину проблемы, можно искать нужное лекарство. Верховный Совет как законодательный орган предлагает и готов совершенствовать инструментарий. Разумеется, для того, чтобы такая модель успешно работала сегодня, нужны и важны рекомендации и решения, в том числе нашего сегодняшнего форума. Возможно, нынешний форум позволит сделать шаг к этой модели, для того чтобы было более успешным «завтра» приднестровской экономики. Мы не сможем выжить, если не будем создавать более привлекательные условия для осуществления инвестиционной деятельности. 201

2009 В заключение своего выступления хотел бы подчеркнуть, что мы готовы к инициативе изменений подходов к инвесторам, и я уверен, что данный форум позволит подробно ознакомиться с самобытной национальной и деловой культурой нашего государства и его потенциалом. Я уверен – Приднестровье перспективно для инвесторов, и будущее экономики Приднестровья – это стабильность. Желаю всем участникам успехов и добро пожаловать в нашу республику!

202

2009 «Истинная ценность в ситуации экономической нестабильности – это оптимизм и активность всех граждан, кто способен генерировать и воплощать идеи» В апреле 2009 года Евгений Шевчук провел открытую лекцию для студентов экономистов, юристов и политологов Приднестровского государственного университета им. Т. Г. Шевченко. После лекции в течение более часа длилась дискуссия и обмен мнениями Добрый день, для меня большая честь и огромное удовольствие выступить перед столь авторитетной и творческой частью нашего общества, включающей студентов, преподавателей и всех интересующихся данной темой и присутствующих сегодня здесь. Проблемам экономики была посвящена встреча с профессорско-преподавательским составом университета в прошлом году. В прошлом году мы, хотя и несколько тревожно, но откровенно поговорили о том, в каком состоянии находится экономика Приднестровской Молдавской Республики, и о том, в каком возможном направлении необходимо двигаться для ускорения темпов экономического роста. Разумеется, такого диагноза, как глобальный или мировой финансовый кризис, на повестке дня тогда не было. Но все мы сошлись во мнении о необходимости принятия ряда стимулирующих мер и мер, крайне, жизненно необходимых для обеспечения условий привлечения в нашу страну масштабного уровня инвестиций, так как один из выводов нашего анализа был о том, что внутренними ресурсами кардинально изменить основные экономические показатели, которые бы дополнительно улучшили благосостояние приднестровцев, мы не сможем по ряду объективных причин. С чем мы все столкнулись сегодня? На наши внутренние, во многом хронические, заболевания наложилась и всеобщая эпидемия. Без сомнения, последствия глобального явления будут, скорей всего, резонировать еще не один год, а возможно, и деся203

2009 тилетие. Именно вы – преподаватели, будущие экономисты, юристы, управленцы – будете еще много лет принимать решения с учетом событий сегодняшнего дня. Надеюсь, что предложенное вам видение самой картины происходящего и путей внутренних реакций будет вам интересным, но надеюсь и на ваши рекомендации по результатам встречи и дополнительную экспертную проработку. Для понимания картины мирового финансового кризиса мы обратимся к некоторым моментам истории финансовых кризисов предыдущих периодов. Затем попытаемся частично проанализировать наиболее распространенные подходы к анализу нынешнего кризиса и предложения по его минимизации. И в третьей части лекции поговорим о принятых мерах по минимизации влияния этого глобального явления на нашу приднестровскую экономику, то есть о тех мерах, которые предпринимаются с учетом нашей внутренней специфики. Вначале обратимся к терминологии, категории «финансовый кризис», которую используют для описания состояния в экономическом словаре. ФИНАНСОВЫЙ КРИЗИС – это глубокое расстройство государственной финансовой системы, сопровождаемое инфляцией, неустойчивостью курсов ценных бумаг, проявляющееся в резком несоответствии доходов бюджета их расходам, нестабильности и падении валютного курса национальной денежной единицы, взаимных неплатежах экономических субъектов, не соответствии денежной массы в обращении требованиям закона денежного обращения. Если прибегнуть к большему числу словарей и справочников, легко выявить тот факт, что финансовый кризис – это широко трактуемый финансовый термин, который применяется, когда стоимость каких-либо финансовых инструментов неожиданно и резко уменьшается. В течение 19 и 20 веков большинство финансовых кризисов ассоциировалось с банковскими кризисами и возникающей при этом паникой. Наиболее известным финансовым кризисом этого рода была Великая депрессия. Другим часто используемым применением этого термина является ситуация на фондовых (финансовых) рынках, когда лопаются так называемые 204

2009 мыльные пузыри. Иногда этот термин применяют к финансовым проблемам отдельно взятого государства. Итак, некоторые тезисы о кризисах: «Кризис – это путь к новым возможностям», «Кризис – холодный душ, оздоравливающий и стимулирующий к развитию», «Кризис – это лучший детектор прочности», «Кризис – неизбежная часть всех живых систем», «Кризис – это место для шанса». Согласитесь, когда мы сталкиваемся с последствиями этого явления, наше сознание такие тезисы воспринимает болезненно. Но здесь главным советчиком все же объективно может быть только история. Среди аналитиков и академических исследователей, пожалуй, уже есть согласие относительно того, что кризис – это явление во многом универсальное, несмотря на то, что все кризисы последних десятилетий имели существенные отличия. Наиболее яркие кризисы прошлого века – это Нефтяной кризис 73 года, Мексиканский 94-95 года, Азиатский 97-98, Российский 99, и нынешний, который пока еще по стране происхождения, несмотря на глобальный характер, называют Американским. Кстати, всем кризисам присвоены весьма яркие ярлыки. Так, Нефтяной кризис 73 года получил название «черного шока». Разразившийся тогда из-за конфликта стран – импортеров и экспортеров нефти, он глобально повлиял на систему энергетической безопасности в мире. Более того, фактически энергетическая система, в которой мы живем сегодня, сформировалась во многом вследствие «нефтяного шока». Именно выработанная тогда политика взаимодействия в рамках ОПЕК стала причиной разработок альтернативных источников энергии и стимулом к началу эпохи экономии энергии. Мексиканский кризис называют «текиловым» из-за так называемого «пьяного» эффекта влияния мексиканского экономического кризиса на юго-американскую экономику. Страх этого «эффекта текилы» консолидировал мировое сообщество, и масса сил и средств были брошены на то, чтобы остановить этот кризис. Мексиканский кризис – это урок того, как страны могут сократить риски неожиданной утечки капиталов. Принятые меры включали поддержку банковской системы, установление плаваю205

2009 щего валютного курса, принятие согласованной макроэкономической программы, помощь со стороны мирового сообщества. Азиатский кризис получил название «рисового». Этот финансовый кризис в странах Южной и Восточной Азии разразился в 1997 г. и стал самым серьёзным потрясением мировой экономики в 90-е годы. Подоплёкой кризиса стал чрезвычайно быстрый рост экономики «азиатских тигров», который способствовал массивному притоку капитала в эти страны, росту государственного и корпоративного долга, перегреву экономики и буму на рынке недвижимости. Этот кризис поразил затем экономику таких государств, как Индонезия, Малайзия и Южная Корея. Падение курса национальной валюты, падение фондовых котировок, рост инфляции, увеличение объема корпоративного долга, громкие банкротства корпораций – вот далеко не полный перечень проблем, которые принес тогда кризис. Более того, многие эксперты считают, что «рисовый» кризис вызвал такие политические последствия, как отставка индонезийского диктатора Сухарто и провозглашение независимости Восточного Тимора. Есть и такое мнение, что падение цен на нефть до рекордных 8 долларов за баррель спровоцировало российский экономический кризис 1998 года. Последним эхом рисового кризиса стал аргентинский дефолт 2001 года. Однако, при анализе этого кризиса мы находим выводы ученых и о его позитивных и стимулирующих функциях. Так, считается, что азиатский финансовый кризис 1997-1998 годов заставил экономистов пересмотреть подходы к моделированию кризисных ситуаций, и именно этому уроку азиатские страны сегодня обязаны своим относительным благополучием перед лицом глобального финансового обвала. Российский кризис 98-99 годов зарубежные аналитики прозвали «водочным» по аналогии с мексиканским «текиловым». И хотя американские кризисы раньше называли «джазовыми», сегодняшний глобальный называют все-таки «американским». Кстати, Америка вообще лидер кризисов, и не стоит об этом забывать. Для американской экономики кризисы – это вполне привычные циклические процессы. Давайте посмотрим, как российский ученый Григорьев указывает на динамику американских 206

2009 кризисов. В США традиционно происходит 2 кризиса в десятилетие. В Европе – один, а в США – 2. После Второй мировой войны в 48-49 годы был большой кризис, затем 1954 – маленький. В последующие годы большие и малые кризисы чередовались. Так, небольшие кризисы были в 61-м, 67-м, 81-82-м, 87-м годах. Большие кризисы происходили в 57-58-м, 70-71-м, 75-м, и в 19901991 – большой, но с меньшей глубиной падения ВВП. В течение всего этого периода глубина падения ВВП снижалась, оставались инвестиционный и промышленный циклы, финансовые (особенно биржевые) потрясения. Исследователи отмечают, что отсутствие кризисов последующие 10 лет способствовали длительному подъему, в котором США оторвались от ЕС и Японии (там были очень низкие темпы) и закрепили свое экономическое преимущество. Это проявлялось в высоком росте производительности труда, капиталовложений и т.д. Необходимо обратиться к существующей ситуации в глобальном мире. По оценке ряда экспертов, до 70% населения планеты испытывают трудности в обеспечении базовыми товарами: продуктами питания, водой. В мире, с учетом данных негативных условий, насчитывается около 200 млн. мигрантов, при этом, например, в Китае до 200 млн. внутренних мигрантов. Мировая экономика в эпоху либерального капитализма накопила долгов, превышающих мировую экономику, по оценке экспертов, более чем в 50 раз. Каковы проявления этого – вы о многом слышали, знаете. Ярким показателем является то, что у локомотива мировой экономики национализированы фактически все инвестиционные банки, пузырь долгов, в США около 90% страховых компаний выкуплено государством, в Британии национализировано более 50% банковской системы, отсутствует прозрачность по внебиржевым обязательствам, финансовая система попала в ловушку ликвидности. Мы видим, что котировки ценных бумаг на основных биржах мира пали, в некоторых случаях – на несколько порядков, локомотивы ряда национальных экономик требуют гос. поддержки, 207

2009 стоя на грани банкротства и разорения. Эти и многие другие данные говорят о закате неолиберальной модели развития экономики. Экономику, основанную на финансовых рынках, постигла неудача. Для примера: показателен в этой части в 2008 г.: рост цен на жилье, нефть, когда понятия «себестоимость» и «цена реализации» стали не взаимосвязанными, и в каждом гражданине, который наблюдал за этим явлением, происходил внутренний протест естества против искусственного уклада. В этом примере мы видим и помним основной принцип неолиберальной экономики – принцип максимализации прибыли, невзирая на человека, поэтому во многом кризис либерализма – кризис цивилизации, т. к. несмотря на многие положительные черты уходящей модели, в мире растут конфронтация и бедность. Мы находимся в периоде зарождения новой экономической модели. Все страны, правительства, граждане задумываются, какова модель создания правопорядка, где не было бы бедности и нищеты. Всем очевидно, что, столкнувшись с такими трудностями, мир нуждается в переменах. Каковы они будут – идут дискуссии и вырабатываются решения. Но для многих очевидно, что в новом периоде конфронтационным путем решать проблемы контрпродуктивно, действовать можно только путем взаимоуважения и взаимопроникновения. Безусловно, нельзя отрицать, что многие эксперты, используя высказывания Карнеги, утверждают, что самые быстрые, качественные изменения случаются во время войн, когда происходит глобальное перераспределение ресурсов, возможностей влияния, но выражаю надежду на то, что подобные прогнозы развития ситуации не исполнятся. Что же ждет нас впереди? Я думаю, что сейчас исчезают иллюзии того, что неолиберальный путь развития является единственно верным. Мир будет возвращаться к многообразию через взаимопроникновение, через уход от модели преобладания конкуренции над кооперацией, через отход от риторики исключительного влияния. В новой мировой модели экономики, экономики будущего, можно предположить увеличение доли государственного планирования и государственного надзора за финансовыми спекуляциями, сближение 208

2009 финансовой жизни с реальной экономикой, построение экономик государств через призму самоидентификации государства, не теряющей причинно-следственной связи между религией, этикой, экономикой, установление государственной политики в приоритете идейно-духовного фактора для экономики. Сегодня, по оценкам экспертов, мировая экономика находится в периоде «утери» около $ 400 триллионов, тогда как, для сравнения, во Второй мировой войне было утрачено около $ 50 триллионов. При том, что, по оценкам экспертов, сегодня на планете около 10 миллионов миллионеров и в ряде стран мира созданы высокие стандарты жизни, очень тревожно, что в тоже время, опять же по оценкам экспертов, из более 6 млрд. населения до 5 млрд. человек больны. Только 20% населения Земли составляют те, кто проживает в благополучных странах северного полушария, и по данным ООН, именно они потребляют около 90% всех производимых на земле товаров, им принадлежит примерно 85% всего парка автомобилей, на них приходится почти 60% всей вырабатываемой энергии. Доходы таких граждан превышают доходы тех, кто проживает в развивающихся странах, в 60 раз и более. Несмотря на занятие сельским хозяйством, примерно 800 миллионов жителей развивающихся стран хронически недоедают, вследствие чего не могут выполнять даже простейшую работу. Как оценивают ученые, наряду с экономическими проблемами отмечается ускоренная «амортизация человеческих ценностей», поэтому считаю, что изменения, в первую очередь, будут связаны с поиском формулы жизни – ухода от дискриминации, проводимой через навязывание своих идей, культуры и модели развития другим странам. Стоит, возможно, вспомнить Кейнса, который предрекал данную ситуацию в конце 40-х годов прошлого века при зарождении существующей системы, основанной на валюте одной из стран. Каковы меры? Многие страны реагируют на кризис из эгоистических устремлений, дабы снискать дополнительные политические дивиденды у избирателей и получить шанс реализации своих конкурентных преимуществ в целях повышения конкурентности своих экономик, многие страны практически занимаются 209

2009 протекционизмом. В перспективе в мире стоит задача создания жесткого механизма единых правил в сферах неконтролируемого капитала и финансовых спекуляций, сокращения разрыва между потреблением и производством. Принцип максимализации прибыли, несмотря на самого человека, должен быть минимизирован, т.к. это кризис интеллекта, обращенного к самому себе, несущий отрицательный эффект. Причем это не вопрос собственности на средства производства. За тучами кризиса лежит социальное установление. «У планеты достаточно ресурсов обеспечить каждого человека, но не алчность», – это слова Махатмы Ганди. Выживут и справятся те государства (религии), которые смогут создать условия для раскрытия потенциала человека, другие государства (религии) не сохранятся. В этих непростых условиях для всех нас будет важно то, как эффективно мы распорядимся нашими ресурсами и защитим слабых, как мы сможем сохранить общественную стабильность, и, безусловно, как быстро будут выстроены основные правила мировой экономики. Безусловно, каждое государство может полагаться в основе своей на свои ресурсы и международные институты, но это не совсем так для Приднестровья в силу отсутствия факта международного признания. Обратимся теперь к влиянию глобального кризиса на экономику нашей республики. Для отечественной экономики последствия общемировой экономической дестабилизации показательно прослеживаются в падении спроса на продукцию приднестровских предприятий на мировых рынках и следующими за ним: - падением внутреннего потребительского спроса; - сокращением объемов промышленного производства и реализации продукции; - сокращением социальных программ для работников предприятий; - сокращением работников, и, как следствие, значительным увеличением числа безработных; 210

2009 - уменьшением налоговых платежей; - наращиванием задолженности перед основными поставщиками товаров (работ, услуг), и, в первую очередь, перед поставщиками энергоресурсов; - дефицитом оборотных средств для возобновления производственного цикла; - снижением или полным прекращением инвестирования. Влияние экономической нестабильности на приднестровскую экономику отечественные предприятия начали ощущать в конце третьего – начале четвертого квартала 2008 года, когда спад объемов реализации составил 30-40% по отношению к показателям предыдущих месяцев. И это в условиях роста показателей объемов производства и реализации продукции на протяжении 9 месяцев 2008 года. Согласно информации Министерства экономики ПМР, несмотря на то, что, по предварительным данным, в целом за 2008 год промышленными предприятиями всех форм собственности, охваченными статистическим наблюдением, произведено продукции (работ, услуг) в текущих ценах на 8858,2 млн. руб., что на 28,8% больше, чем за 2007 год, и на 5,5% больше прогнозируемого показателя, однако объем промышленного производства за IV квартал 2008 года сократился на 31,3% к среднеквартальному уровню 9 месяцев 2008 года, что сказалось на недовыполнении прогнозируемого показателя на 17,9%. Доход от реализации продукции в IV квартале уменьшился на 33,2%, прогнозируемая величина данного показателя, рассчитанная на IV квартал 2008 года, недовыполнена на 15,8%. В разрезе отраслей наибольший спад производства в IV квартале 2008 года зафиксирован в промышленности стройматериалов (цемент) (на 53,8%), черной металлургии (на 48%), химической промышленности (на 32,4%). При этом доход от реализации промышленной продукции в данных отраслях сократился в промышленности стройматериалов на 52,6%, в черной металлургии – на 48,6%, в химической промышленности – на 43,2%. В разрезе наиболее крупных промышленных предприятий наибольшее снижение объемов производства и реализации про211

2009 мышленной продукции допустили: ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат», где среднемесячные показатели выпуска и реализации продукции IV квартала 2008 года сократились к уровню среднемесячных показателей за 9 месяцев 2008 года на 59,9% и 56,8%; ОАО «Молдавский металлургический завод» – соответственно на 48,5% и 48,5%; ЗАО «Молдавизолит» – на 32,4% и 43,2%; ЗАО «Молдавкабель» – на 39,3% и 43,2%; ЗАО «Тиротекс» – на 28,4% и 20,1%; ОАО «Литмаш» – на 32,4% и 39,8%. В 2009 году под влиянием мирового экономического кризиса в экономике республики реальный ВВП оценивается на уровне 94,1%, уменьшение доли промышленности в структуре ВВП прогнозируется до 24,96% против 33,39% в 2008 году. Учитывая внешние факторы, отрицательно влияющие на спрос на отечественную продукцию отраслей промышленного комплекса республики, прогнозируемый объем производства по полному кругу предприятий в 2009 году может снизиться на 13,4%, в отдельных отраслях промышленности – на 30-40%, доход от реализации промышленной продукции снизится к ожидаемому показателю 2008 года на 16,7%. И это еще оптимистичный вариант прогноза. В январе 2009 года отмечено снижение объемов производства по сравнению с январем 2008 года на 21,5%, объем реализации за указанный период сократился на 23,5%. Нестабильность цен на сырье и материалы, используемые в процессе производства, и недостаточность собственных оборотных средств для их приобретения оказывают негативное влияние на планирование возможного производства и поиски рынков сбыта предприятий. Значительные изменения происходят во внешнеэкономической деятельности. Если за 9 месяцев 2008 года наблюдался прирост внешнеторгового оборота на 52,2%, то негативное влияние IV квартала снизило динамику данного показателя за 2008 год до прироста в размере 38,4%. Экспортные операции хозяйствующих субъектов республики за 2008 год возросли на 27,8%, в IV квартале (3 месяца) экспорт составил 150,8 млн. долл. США, т.е. среднемесячный его объем 212

2009 (50,3 млн. долл. США) в IV квартале сократился к среднемесячному объему за 9 месяцев 2008 года (86,5 млн. долл. США) на 41,8%. Исходя из сложившейся ситуации в IV квартале 2008 года, в условиях негативного влияния мирового экономического кризиса на основные внешние рынки сбыта экспортной продукции предприятий республики, внешнеторговый оборот в 2009 году прогнозируется к сокращению по сравнению с ожидаемым уровнем 2008 года на 18,2%. При этом экспорт товаров может сократиться до 700,4 млн. долл. США, или на 24,6%, импорт – до 1402,8 млн. долл. США, и снизится на 14,6%. Внешнеторговый оборот за январь-февраль 2009 года практически сопоставим с уровнем аналогичного периода 2004 года и составляет лишь 59% уровня января-февраля 2008 года. Учитывая ситуацию в реальном секторе экономики республики, а также досрочное исполнение инвестиционных обязательств по договорам купли-продажи (биржевым контрактам) объектов приватизации рядом инвесторов, отмечаются предпосылки по уменьшению инвестиционной активности в 2009 году. По оптимистичным прогнозам, объем инвестиционных вложений в основной капитал по всем источникам финансирования в 2009 году может снизиться к предварительному уровню 2008 года на 28%. В значительной степени снижение значения показателей инвестиционной активности экономических агентов республики объясняется высокой базой сравнения 2006-2007 годов, на которые пришелся пик инвестирования в реальный сектор экономики, в данный период наиболее активно реализовались инвестиционные программы крупных приватизированных предприятий. В данных условиях в 2009 году, по оптимистичным прогнозам, прогнозируется снижение числа занятых в экономике республики более чем на 13,0 тыс. человек и их численность по состоянию на конец года может составить примерно 137,0 тыс. человек. Для преодоления и предотвращения возможных негативных последствий общемирового кризиса руководством большинства предприятий в четвертом квартале 2008 года были предприняты меры, направленные: 213

2009 - на снижение себестоимости продукции; - на приостановление реализации инвестиционных программ и программ по модернизации производства; - на введение режима строгой экономии и рационального использования оборотных средств; - на введение режима неполного рабочего дня; - на сокращение численности персонала. Последствия снижения финансовых показателей основных бюджетообразующих предприятий республики отразились на снижении доходов государственного бюджета уже в 2009 году. Проводя в 4 квартале 2008 года мониторинг показателей объемов реализации продукции крупных предприятий республики и сопоставляя их с прогнозируемыми ожиданиями спроса продукции приднестровских предприятий на мировых рынках, можно было предполагать развитие ситуации в экономике в ближайшие месяцы, ближайшее полугодие. Поэтому, в целях принятия решений для предупреждения возможных последствий для экономики республики, при рассмотрении закона о республиканском бюджете на 2009 год был реализован первый этап мер, направленных на минимизацию негативных последствий влияния мирового финансового кризиса на экономику Приднестровской Молдавской Республики. Результатом таких действий явилось предоставление организациям следующих преференций: 1) возможность получения бюджетных кредитов на цели уплаты налогов и иных обязательных платежей на срок до 1 года с начислением невысоких процентов за пользование кредитом (6%). Данная мера была направлена как на обеспечение своевременного поступления платежей в бюджет, так и на пополнение оборотных средств организаций, дефицит которых стал более ощутим при снижении спроса и цен на продукцию, экспортируемую приднестровскими организациями. Многие из них вынуждены реализовать продукцию на уровне (или даже ниже) себестоимости. Именно поэтому одновременно была принята следующая мера; 2) не начислять налог на доходы организаций на убытки, полученные организациями. В соответствии с действующим нало214

2009 говым законодательством производится так называемое налогообложение убытков организаций, когда в случае если оборот от реализации продукции (товаров, работ, услуг) не покрывает либо находится на уровне фактической себестоимости, то для целей налогообложения оборот определяется с учетом уровня рентабельности к фактическим расходам по реализованной продукции (товарам, работам, услугам) в размере 5 процентов. Данная норма присутствует в законодательстве ПМР для предотвращения ухода от налогообложения недобросовестными налогоплательщиками, ведь, как известно, наша налоговая система отличается от налоговых систем многих государств отсутствием взимания налога на прибыль. Однако в условиях, когда на мировых рынках произошло падение цен на продукцию приднестровских предприятий, было принято решение временно приостановить действие данной нормы; 3) также в помощь организациям была освобождена от налогообложения единым социальным налогом оплата организациями своим работникам времени простоя в случае временной приостановки деятельности организации или ее структурного подразделения в сумме, эквивалентной размеру прожиточного минимума, в расчете на каждого работника в месяц. Данная мера была принята для минимизации проводимых сокращений работников организаций, когда организации вынуждены уплачивать налог не только за отработанное работником время, но и за время простоя производства; 4) существенным, как для организаций, так и для граждан республики, стало решение Президента ПМР о сохранении тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ на уровне 2008 года и возможности оплаты предприятиями энергоресурсов по факту их потребления; 5) для поддержки населения в период массовых сокращений были выделены средства на финансирование мероприятий по организации и проведению общественных работ для граждан, потерявших работу, а также на финансирование мероприятий по улучшению освещения улиц в городах и районах республики с 215

2009 целью повышения общественной безопасности в вечернее, ночное время в местах массового скопления граждан; 6) тогда же Постановлением Верховного Совета были продлены сроки возврата кредитов, полученных за счет средств помощи Российской Федерации, поступившей в 2008 году в целях оказания поддержки хозяйствующим субъектам агропромышленного комплекса ПМР, с 1 года до полутора лет, поскольку большинство из этих субъектов в силу сложившихся обстоятельств оказалось не в состоянии своевременно осуществлять выплаты по погашению основных сумм кредита; 7) прогнозируя недостаточное поступление запланированных сумм налогов в бюджет, при рассмотрении Закона «О республиканском бюджете на 2009 год» парламент принял решение об уменьшении общего объема финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы более чем на 50 млн. руб. за счет сокращения их численности, а сэкономленные средства решено направить на формирование в республиканском бюджете резервного фонда пенсионного обеспечения для своевременных выплат пенсий в случае возникновения дефицита бюджета Государственного пенсионного фонда; 8) также в республиканском бюджете был сформирован стратегический запас для покрытия возможных задолженностей бюджетов всех уровней по выплатам пенсий, заработной платы работников бюджетной сферы и социальных пособий. Второй этап антикризисных мер был реализован 11 марта 2009 года посредством принятия изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2009 год». Дополнения коснулись как мер, принятых ранее, так и вновь вводимых изменений. Так, в 2 раза были увеличены средства, запланированные на проведение общественных работ, на улучшение освещения улиц в городах и районах республики. В качестве одной из мер поддержки безработных граждан стало увеличение на 150 рублей минимального и максимального размера пособий по безработице. Так, если до принятия соответствующих мер минимальный размер пособия по безработице 216

2009 составлял 200 руб., то в настоящий момент – 350 руб. Размер максимального размера пособия по безработице увеличился с 400 до 550 рублей, хотя необходимо признать, что эти размеры крайне недостаточны. Дополнительно к предоставляемым хозяйствующим субъектам бюджетным кредитам на выплаты в 2009 году налогов, сборов и других обязательных платежей были выделены средства и на цели оплаты в 2009 году текущих платежей за потребленные природный газ, электроэнергию. Кроме того, как по ранее выданным бюджетным кредитам, так и по вновь предоставляемым, была снижена плата за пользование бюджетным кредитом (до 2 процентов годовых), и продлен срок погашения кредитов – до 1 года с момента получения кредита. Отдельный блок мер коснулся поддержки субъектов агропромышленного комплекса республики. Крестьянским (фермерским) хозяйствам ПМР, имеющим в пользовании либо аренде до 70 га земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставлены бюджетные кредиты сроком на 1 год для финансирования в 2009 году расходов по приобретению ГСМ, семенного и посадочного материала для осуществления сельскохозяйственного производства в 2009 году. Особенностью предоставления данных кредитов явилась возможность зачета суммы кредита произведенной сельскохозяйственной продукцией в рамках реализации ее для муниципальных нужд, а также минимальная плата за пользование кредитом (1 процент годовых) при плановой рентабельности и при предоставлении права местным органам выработать механизмы реализации и механизмы контроля. Также выделены дополнительные средства на софинансирование процентной ставки по кредитам, привлекаемым хозяйствующими субъектами агропромышленного комплекса, в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, на покупку основных средств, семенного и посадочного материала. В рамках реализации мер, направленных на поддержку граждан республики, зарезервированы средства на оплату обучения студентов государственных учреждений высшего и среднего 217

2009 специального профессионального образования ПМР, родители (попечители, опекуны) которых являются безработными, инвалидами, одинокими родителями (попечителями, опекунами). Как в целях обеспечения занятости граждан, оставшихся без работы, так и в целях благоустройства лечебных учреждений республики, выделены дополнительные средства на организацию и оплату общественных работ по благоустройству территорий и зданий лечебных учреждений. И, наконец, третий этап принятия мер, направленных на минимизацию негативного влияния мирового экономического кризиса на экономику Приднестровской Молдавской Республики, самый масштабный, если говорить о количестве решений по предоставлению льгот и преференций, и наиболее тщательно подготавливаемый, если учесть, что работа по нему началась в ноябре 2008 года, был реализован Верховным Советом ПМР 25 марта 2009 года путем принятия соответствующего пакета законодательных актов. Условно принятые меры можно разделить на три направления: меры экономического стимулирования, меры социальной поддержки и меры, направленные на упрощение административных процедур. В части мер экономического стимулирования было принято следующее: - распространение действующих льгот по налогу на доходы организаций в отношении внесенных сумм иностранных инвестиций в уставный фонд (капитал) организации также и на все (в том числе и внутренние) инвестиции, вносимые в уставный фонд (капитал) организации, с одновременным снижением размера вносимых в 2009 году инвестиций, при котором предоставляются данные льготы: 1) на 10 % – при сумме инвестиций от 10 тысяч долларов США до 150 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота предоставлялась при сумме инвестиций от 10 тысяч долларов США до 250 тысяч долларов США); 2) на 30 % – при сумме инвестиций от 150 тысяч долларов США до 400 тысяч долларов США (до принятия изменений льго218

2009 та предоставлялась при сумме инвестиций от 250 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США); 3) на 50 % – при сумме инвестиций от 400 тысяч долларов США до 500 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота предоставлялась при сумме инвестиций свыше 500 тысяч долларов США); 4) на 70 % – при сумме инвестиций свыше 500 тысяч долларов США (до принятия изменений льгота в виде снижения ставки на 70% не предоставлялась); - снижение в 3 раза порога условий, при которых субъектам инновационной деятельности предоставляются льготы в виде освобождения от уплаты налога на доходы организаций (а нижнего порога – в 5 раз: так, если в настоящий момент освобождение от налога на доходы на 3 года предоставляется при вложении в строительство объектов, закупку и наладку оборудования средств не менее 1,5 млн. евро, то согласно внесенным изменениям – не менее 0,3 млн. евро); - снижение обязательств по внесению сумм инвестиций организаций малого бизнеса, осуществляющих деятельность в соответствии с Законом ПМР «О некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства», с 10 000 евро до 7 000 евро (здесь необходимо отметить, что пакет данных законопроектов был принят в 2008 году, где субъектам малого предпринимательства был предоставлен ряд льгот, в том числе освобождение от налога на доходы, снижение ставки подоходного налога); - применение к размеру минимального размера оплаты труда поправочного коэффициента 0,9 (т.е. установления МРОТа на уровне около 1430 руб.), и, следовательно, коррекция налоговой нагрузки на организации по уплате единого социального налога; - снижение ставки налога на доходы в отношении доходов организаций, полученных от строительства жилья, с 6,5% до 1%; - снижение размера платы за индивидуальный предпринимательский патент до уровня 2008 года (на 29%); - освобождение доходов, полученных от реализации на внутреннем рынке сельскохозяйственной продукции отечественного 219

2009 производства и продуктов ее переработки, при условии ведения обособленного учета данных доходов; - сохранение размеров фиксированного сельскохозяйственного налога, платы за земли сельскохозяйственного назначения (в суммарном выражении в рублях ПМР) на уровне 2008 года в отношении земель, используемых в сельскохозяйственном производстве в 2009 году. Размер земельного налога и фиксированного сельскохозяйственного налога на неиспользуемые и необрабатываемые земли остаются на повышенном в 2009 году уровне. Наряду с экономическими мерами был принят ряд мер и социальной поддержки некоторых категорий: - предоставление возможности отсрочки по платежам за жилищно-коммунальные услуги сроком до 2-х месяцев без начисления пени следующим категориям граждан: безработным и являющимся единственными кормильцами в семье, работникам бюджетной сферы, пенсионерам (если задержка по выплатам заработных плат, пенсий составляет более чем десять рабочих дней); - предоставление гражданам в краткосрочное пользование либо в аренду земельных участков для огородничества в пределах 0,06 га на срок не более 2-х лет без взимания платы за пользование земельными участками либо с арендной платой, исчисляемой в размере 1 рубль ПМР за 0,1 га в год; - предоставление возможности рассрочки платежей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц сроком до трех месяцев гражданам, у которых реальные доходы уменьшились на одну треть за прошедший месяц в сравнении с предыдущим месяцем и не составляют прожиточного минимума; - предоставление возможности лицам, достигшим пенсионного возраста, осуществлять деятельность по продаже табачных изделий и кофе по индивидуальному предпринимательскому патенту; - отмена обязательного ЕГЭ в 2009 году; - учреждение цикла передач на радио и телевидении «В помощь предпринимателям». Наиболее спорными среди всего пакета законодательных 220

2009 актов, направленных на поддержку хозяйствующих субъектов республики в период экономической нестабильности, явились меры, направленные на упрощение административных процедур и нетарифного регулирования: - приостановление плановых контрольных проверок (за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении учреждений, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты). Внеплановые контрольные проверки в 2009 году будут осуществляться только на некоторых ограниченных законом основаниях; - изменение порядка применения финансовых и штрафных санкций за нарушение налогового законодательства с одновременным увеличением налоговой нагрузки по выявленным налоговым нарушениям; - установление безвозмездности осуществления государственных полномочий по обеспечению охраны труда, ветеринарносанитарного и санитарно-эпидемиологического благополучия, промышленной и пожарной безопасности, безопасности продукции, работ, услуг; проведения экспертиз, расследований, обследований, лабораторных испытаний и т. п., необходимых для выдачи разрешительных документов; - установление добровольного характера сертификации импортируемой и экспортируемой продукции: при наличии сертификата соответствия из стран СНГ не требуется обязательное признание сертификата и знака соответствия (переоформления) уполномоченным на то государственным органом ПМР или аккредитованной организацией на импортируемую продукцию (за исключением медико-фармацевтической продукции), подлежащую в соответствии с законодательством ПМР обязательной сертификации. При этом сохраняются требования соответствия ввозимой продукции установленным требованиям по безопасности, действующим на территории ПМР. Также не требуется обязательное получение сертификата и знака соответствия от уполномоченного на то государственного органа ПМР или аккредитованной организации на экспортируемую продукцию, произведенную на территории ПМР; 221

2009 - приостановление нормативных правовых актов, изменяющих порядок, способы ведения бухгалтерского учета, в том числе план счетов бухгалтерского учета и порядок составления финансовой отчетности, которые влекут увеличение расходов бюджетов всех уровней; - установление безвозмездности осуществления государственными землеустроительными организациями, уполномоченными лицами государственных администраций городов (районов) либо уполномоченными лицами органов местного самоуправления (в зависимости от места нахождения участка) работ по установлению границ земельных участков, по изготовлению планов или чертежей границ земельных участков; - освобождение от возмещения потерь сельскохозяйственного производства при переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленного назначения для целей строительства объектов производства товаров (работ, услуг), при условии сдачи в эксплуатацию готового объекта не позднее 18 месяцев со дня перевода земель в категорию земель иного назначения, в целях создания в 2009 году объектов организаций для производства товаров (работ, услуг); - предоставление хозяйствующим субъектам отсрочек по исполнению инвестиционных обязательств 2009 года на 1 год. Подводя итог нашей сегодняшней встречи, хочу отметить, что выработанные меры наверняка будут еще дополняться, с учетом складывающейся экономической ситуации в республике. Вместе с тем, хотелось бы надеяться, что уже и эти принятые меры окажут значительное влияние на обеспечение относительной стабильности работы предприятий республики, а, следовательно, и всего населения ПМР. При этом особо хочу подчеркнуть, что считаю, что истинная ценность в ситуации экономической нестабильности – это оптимизм и активность всех граждан, кто способен генерировать и воплощать идеи, в связи с чем хочу выразить убеждение, что многие из присутствующих включатся в поиск идей и решений, направленных на перспективу, через призму испытаний мировой экономической турбулентности – к стабильному экономическому 222

2009 развитию и социальному процветанию Приднестровья. В подготовке этой лекции мною использовался ряд изданий, на которые я рекомендую тем, кто занимается изучением данного направления, обратить внимание. Это новое издание по курсу экономической теории, подготовленное коллективом ученых МГУ под руководством А.В. Сидоровича, и пятитомное издание «Мировая экономическая мысль», выпущенное в Москве под руководством российского ученого Г.Г. Фетисова. В фокусе этого издания примерно 300 крупнейших представителей экономической мысли всех времен и народов, а лекции нобелевских лауреатов по экономике составляют весь пятый том издания. Также я рекомендую исследующим данную проблематику обратить внимание на работы, опубликованные в номерах журнала «Вопросы экономики» РАН, особенно декабрьское исследование Л. Григорьева и М. Салихова. Также рекомендую обратить внимание на статьи С.А. Афонцева и на опубликованный «Российской газетой» доклад Н. Назарбаева «Ключи от кризиса», а также материалы о предложениях России на саммите «Группы двадцати» в Лондоне, размещенные на сайте Президента России. Надеюсь, наша встреча была для вас интересной и полезной. Благодарю за внимание и буду рад ответить на ваши вопросы. По окончании лекции Председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в течение часа отвечал на вопросы, поступившие из зала, не оставив без внимания ни один из них. Ниже приводим ответы на некоторые из них. Вопрос о роли государственного регулирования цен в кризисных условиях. Что касается государственного регулирования цен в кризисных условиях, то я считаю, что, безусловно, роль государственного регулирования в экономике будет возрастать, причем как государственного, так и межгосударственного регулирования. Это будет касаться и вопросов финансовых рынков, и многих других вопросов, в том числе – связанных с установлением более прозрачных и понятных процедур контроля за ценообразованием. Что касается Приднестровья, то уже приняты соответствующие законы. И на законодательном уровне определено, что и как ре223

2009 гулируется в Приднестровье. Есть регулирование по социально значимым группам товаров, работ и услуг, есть регулирование по предприятиям, которые занимают монопольное положение на рынке, и есть регулирование по предприятиям, которые занимают доминирующее положение на рынке. Законом оговорены определенные условия и критерии, где регулируются торговые надбавки, где устанавливаются пределы регулирования, и в этой связи хотелось бы сказать, что, на мой взгляд, наверное, перед Приднестровьем стоит задача о создании отдельного антимонопольного органа, который бы целенаправленно занимался данным видом деятельности, с элементами усиления ответственности за выявленные нарушения. Я думаю, что в 2009 году мы все будем свидетелями и законодательного изменения усиления ответственности, и, наверное, изменений в создании соответствующих управленческих структур. Это происходит не просто потому, что мы в Приднестровье так хотим, а это будет предопределяться усилением роли данных органов, данных регуляторов и в других странах. В рамках первого шага реализации антикризисных мероприятий предполагается предоставление бюджетных кредитов под низкие 6%. Не будет ли это являться бюджетными дотациями? Будут ли при возврате суммы корректироваться на уровень инфляции? Необходимо изучать мировую практику. Вы видите, что уникальность этого кризиса заключается в том, что, фактически, процентная ставка даже не является стимулирующим элементом, который реально воздействует на ситуацию. Уже в некоторых странах к процентной ставке нулевой пришли, а все равно эффекта нет. Это говорит о глубине кризиса. Фактически, большинство стран идут по пути минимизации процентной ставки в целях активизации предпринимательской деятельности. Да, изначально она была 6%, потом мы приняли второе решение и снизили эту ставку до 2%, и мы считаем, что эти привлекательные условия будут стимулировать предприятия для большей заинтересованности в восстановлении цикла производства. Кредиты, надо помнить, выдаются с условием возвратности. И 224

2009 срочность, и возвратность – это условия предоставления, и они будут предоставляться и предоставляются, по правилам, под залог имущества или ценных бумаг. Безусловно, с точки зрения ситуации, я считаю, что это стимулирующая норма, и знаю, что ряд предприятий уже воспользовались привлечением кредитов, и думаю, что это позволит государству разделить риски вместе с экономическими агентами в это время при производстве определенной группы товаров. На уровень инфляции корректировать эти кредиты не предполагается. Насколько часто возникают споры между законодательной и исполнительной ветвями власти и какой характер они носят? Такие вопросы часто задают потому, что на многих информационных ресурсах, иногда на сайтах, пишут эксперты, высказывают мнения различные на форумах, особенно на тираспольских форумах, не зная реальности. Чего там только не прочитаешь, в том числе и про себя, и про конфликт. Я считаю, что если посмотреть вглубь системы организации властей Приднестровья в соответствии с Конституцией, то система организации прописана, но в ней заложен такой институциональный конфликт, который может возникнуть при определенных политических событиях, при приходе тех или иных политических сил в те или иные органы власти. Если у нас мажоритарная система выборов, в Верховный Совет приходят, условно говоря, сторонники одной идеи, а по исполнительным органам власти, вы знаете, практически вся структура назначается Президентом, и ничего страшного – он может быть сторонником другой политической идеологии. Тут же институциональная идет нестыковка между выработкой решений, законодательного закрепления и потом исполнения. Институциональная нестыковка идет в видении возможных методов и путей решения, но, вместе с тем, хотелось бы отметить, что по принципиальным вопросам: о статусе ПМР, достижении высоких уровней социальной защиты граждан – безусловно, никаких разночтений у нас нет. Вопросы бывают, и я считаю, что это полезно для любого государства, в том числе и Приднестровья, когда при достижении той или иной цели обсуждаются различные модели и пути их реализации. В этой части есть различные точки зрения 225

2009 у исполнительных органов власти, есть различные точки зрения у законодательного органа власти. При этом хотелось бы отметить, что Верховный Совет – это не один Председатель ВС, это 43 депутата, у каждого свое мнение. В ВС представлено 5 политических сил на сегодняшний день, и это предопределяет коллективное принятие решения и возможность высказывания различных точек зрения на каждый обсуждаемый вопрос. В существующей ситуации, когда есть конструктивный диалог, направленный на поиск решений, когда это мнение не размыто какой-то политической ангажированностью, тогда это полезные дискуссии, и в рамках этих дискуссий, мы по опыту знаем, что в рамках дискуссий мы приходили к оптимальным путям решения той или иной проблемы. К вопросу о размере оплаты ставки преподавателя ПГУ. Что касается оплаты труда. Если человек выполняет государственную функцию, допустим, по обучению приднестровцев, то эта государственная функция должна оплачиваться надлежащим образом, который позволял бы привлекать профессиональных сотрудников, специалистов. Патриотизм, любовь к преподаванию – это очень важно, но и важно то, как экономически человек защищен. Зарплаты недостаточны, безусловно, хотел бы напомнить ситуацию по оплате труда педагогов. Мы где-то в 2008 году занимались вопросом изучения возможности повышения оплаты труда, ну и понятно, что провести плановое повышение по всем бюджетным составляющим практически невозможно. Начали вырабатывать решение с целью повысить значительно, в 2-3 раза заработную плату наиболее профессиональным сотрудникам, потом было принято решение, что, возможно, только в одной отрасли, только части сотрудников. Но после этого была интересная дискуссия в рамках профсоюзов, в том числе, педагогов, которые говорили, что не надо давать каким-то отличившимся значительно заработную плату. Лучше разделить по 2 рубля, но на всех. И этот аргумент, прозвучавший, в том числе, от профсоюзов педагогов, настроил на другие мысли. Хотя я подтверждаю необходимость повышения заработной платы, но не в этих условиях, в которых мы сейчас находимся. Не потому, что я не хочу этого сде226

2009 лать или ВС не хочет этого сделать, или президент не хочет этого сделать. В этих условия необеспечение обязательств государства может привести к другим, более тяжким последствиям, и поэтому было принято плановое решение о переносе повышения заработной платы, которая должна была быть повышена первоначально с первого апреля, на 1 сентября. Всё будет зависеть от ситуации лета этого года – если будут какие-то положительные тенденции, то, возможно, состоится дополнительное повышение. В ПГУ есть приказ ректора о доплате с первого марта 2009 года за ученые звания, ученые степени. Когда это будет на самом деле? Было принято ранее законодательное решение о том, что те доплаты, которые предоставлялись за ученые степени в соответствии с законом об оплате труда, они увеличиваются с первого апреля 2009 года вдвое. Поэтому кандидаты, доктора наук, те, кто имеет ученые степени, с первого апреля должны получить повышенную доплату, это даже не доплата, а компенсация, небольшая, но она будет повышена в 2 раза. В соответствии с этим должен быть приказ по ПГУ о выплате этой суммы. Как вы думаете, не возникнет ли социальной революции на почве экономического финансового кризиса? Что касается вообще отношения к революции, моего личного мнения, то мы являемся сторонниками, с одной стороны, реформ и более динамичных изменений в условиях предпосылок изменений для последующего экономического роста, с другой стороны, мы являемся сторонниками эволюционного развития в рамках действующего законодательства. По моему мнению, те революции, которые проходили на территории, самый близкий пример – это СНГ, мало чего привнесли позитивного, и, прежде всего, своему народу, все это проходит через горе и страдания людей. Потому что, когда идут революционные явления, критерии оценки всех тех или иных личностей, критерии оценки массы граждан, они размываются, и в этих условиях начинается поляризация «свой – чужой», если ты не с нами – значит, ты против нас. В этих условиях, в условиях экономической нестабильности, нам необходима социальная стабильность в республике. Хотел бы особо подчеркнуть, что есть про227

2009 блемы социальной дифференциации, есть эти проблемы в каждой из стран, но я не соотносил бы и не разделял бы людей по уровню достатка или по уровню отношения к собственности, не относил бы их к хорошим или к плохим, или по необходимости изменения их социального статуса путем революционных изменений. Потому что я считаю, что в каждой категории граждан, будь то педагог, будь то предприниматель, будь то работник правоохранительных органов, во всех слоях есть граждане, которые переживают за республику, которые занимаются своей деятельностью, эффективно занимаются, и при этом соблюдают определенные пропорции собственной позиции и государственных интересов, являются сторонниками создания благоприятных условий, среды для граждан своей республики. Это нужно поддерживать, нужно поддерживать развитие, экономическое в том числе, поддерживать тех людей, которые на территории республики живут, работают, инвестируют деньги, строят предприятия, модернизируют производство, которые учат детей, студентов в сложных условиях, за небольшие заработные платы. Я думаю, что нам нужно в этих условиях попытаться избежать каких-то революционных элементов, по крайней мере, мы будем делать для этого все от нас зависящее, так как это один из элементов для преодоления тех трудностей, с которыми мы столкнулись. Хотя считаю, что существует необходимость повышения эффективности деятельности всего государственного механизма. Как известно, в мире сейчас обсуждается возможность перехода к новой международной резервной валюте и отхода от монополии доллара. Часть стран, например, Турция, Китай и другие, начала переходить во взаимных расчетах на использование национальной валюты. Как вы оцениваете возможность перехода во взаимных расчетах ПМР, например, с РФ по российскому рублю, чтобы избежать больших потерь при конвертации, возникающих при использовании доллара? Если наши партнеры согласятся, то мы только «за», с точки зрения экономической выгоды, целесообразности это выгодно и упрощает процедуры. Я думаю, что за этим будущее и в этом направлении будем продвигаться.

228

2009 «Экономика маленького региона превратилась в заложника политической неразрешенности конфликта» По приглашению ректора МГИМО в сентябре 2009 года Евгений Шевчук принял участие в работе международного экономического форума в Польше, где в ходе дискуссионного семинара выступил с докладом «Восточно-европейское пограничье: потенциал конфликтов и партнерства». Уважаемые коллеги, для меня большая честь и удовольствие сегодня, здесь, в Крынице, выступить перед столь авторитетной аудиторией. Прежде всего, хочу присоединиться к словам благодарности, прозвучавшим в адрес организаторов, и поблагодарить лично господина Торкунова за предоставленную мне возможность высказаться и обменяться мнениями в рамках такого формата. Предложенная организаторами связка «потенциал конфликта и партнерства» как нельзя более актуальна в условиях современных мирополитических процессов, особенно протекающих в пограничных и приграничных регионах. В современных условиях, когда влияние региональных и локальных конфликтов на развитие отношений между государствами заметно возросло, а процессы глобализации делают мировое сообщество все более взаимосвязанным и взаимозависимым, проблемы политического сотрудничества государств привлекают пристальное внимание политиков и ученых, а укрепление международного мира и безопасности справедливо относится к первоочередным задачам человечества. В период «холодной войны» роль сверхдержав в значительной степени способствовала эффективному сдерживанию развития локальных военных конфликтов. С окончанием эпохи биполярности и идеологического противостояния Востока и Запада, несмотря на прогнозы о бесконфликтном существовании, мировое сообщество столкнулось с проблемой региональных конфликтов, основанных на идеях национализма и этнонациональной идентичности. Всплеск таких конфликтов не обошел 229

2009 стороной и территорию бывшего СССР, распад которого сопровождался правовой неурегулированностью выхода из Союза ряда республик, крушением основанной на советской идеологии межнациональной толерантности, усиленной активизацией идей национализма и формированием национальных государств и многочисленных этнонациональных идентичностей на постсоветском пространстве. Так называемые «конфликты идентичности» в Азербайджане, Грузии, Молдове, несмотря на усилия международного сообщества, продолжают оставаться «замороженными», а не разрешенными. Их неурегулированность влияет на развитие геополитических процессов в различных регионах постсоветского пространства. Примером «замороженного» конфликта на территории бывшего СССР является и приднестровский конфликт, включающий в себя идентичностный, статусный и территориальный элементы. С момента окончания вооруженной фазы конфликта в Приднестровье и начала процесса мирного урегулирования было озвучено множество планов по нормализации молдо-приднестровских отношений, среди которых и построение асимметричной федерации, и создание широкой автономии, и ассоциированное членство в союзе государств. Географически Приднестровье находится ближе всех других регионов бывшего СССР к «западному миру», в первую очередь, пространственно расширяющемуся Европейскому союзу. Приднестровье граничит с Молдовой и Украиной, имеет территорию 4163 кв. км, чуть более 550 тысяч человек населения и фактически является неким мостом между славянской и романской цивилизациями, что обуславливает его особую геополитическую роль и влияет как на внутреннюю организацию общества, так и на совокупность внешних отношений региона. Через территорию Приднестровья проходят транзитные коридоры европейской значимости: два газовых, два автомобильных, один железнодорожный. И все эти жизненно важные артерии из-за наличия конфликта, к сожалению, не задействованы в полном объеме и не являются фактором, содействующим активному экономическому взаимодействию соседствующих регионов. При этом сторонам 230

2009 конфликта при посредничестве стран-гарантов практически (за редким исключением) удалось не прибегать к манипулированию газовыми коридорами. На днях в самом Приднестровье уже праздновали 19-ю годовщину образования республики, и фактически эта дата знаменует 19-летнюю историю конфликта. За это время мы были свидетелями перерастания конфликта из одной фазы в другую: от акций общественного неповиновения до активной стадии боевых действий, безусловно, сопровождавшейся информационной, дипломатической войной. Но хотелось бы отметить, что, начиная с 2001 года и активнее к 2004-му, конфликт перешел к новой фазе противостояния. Я бы назвал ее фазой экономического противостояния, экономического принуждения. Фактически конфликт перешел в новую стадию, оцениваемую гражданами как экономическое принуждение несогласных. Почему подавления? Поясню. Потому что возможность осуществления экономической деятельности поставлена в зависимость от дачи согласия на распространение молдавского законодательства на важнейший спектр любой экономики – внешнеэкономическую деятельность. Это и дополнительная существующая сегодня вынужденная необходимость регистрации предприятий не по месту нахождения, это и таможенные процедуры, это и дополнительные нетарифные меры регулирования. Плюс к этому были добавлены введенные ограничения по железнодорожным перевозкам, по отмене банковских лицензий, по аннулированию лицензий предприятий связи и т.д. Таким образом, взят курс на решение политических проблем конфликта через применение экономического рычага давления. При этом задействован механизм принятия односторонних решений, которые зачастую не учитывают ни специфику экономики, ни специфику региона. Так, экономика маленького региона превратилась в заложника политической неразрешенности конфликта. Фактически, продекларировано политическое требование: «хотите осуществлять экономическую деятельность, тогда идите на политические уступки, причем на выполнение таких политических условий, 231

2009 которые мы сами, как одна из сторон конфликта, посчитаем необходимыми». Во многом подтверждением сказанному является Закон Республики Молдова об особом статусе Приднестровья, принятый в 2005 году вне рамок переговорного процесса. Односторонние действия одного из участников процесса по урегулированию конфликта, стороны конфликта, в области экономики фактически являются продолжением линии, демонстрирующей неспособность сложности поиска взаимоприемлемых политических решений. Из-за использования политических факторов международного признания одной стороны конфликта - Республики Молдова и непризнания другой стороны - Приднестровской Молдавской Республики, экономика Приднестровья сегодня во многом стала заложницей политической неурегулированности, а значит - заложником стало и благосостояние большинства приднестровцев. И разве от этого в этом регионе Европы мы сегодня получили большую стабильность? Нет! Потенциал конфликта расширен, он сейчас углублен и в экономических противоречиях и сказывается на восприятии экономическими агентами новых правил, условий организации экономической деятельности. В новом экономическом порядке, установленном для экономических агентов, следует отметить и одну немаловажную особенность. Это то, что при применяемом стимулирующем подходе к экономическим агентам, экспортирующим продукцию в Европейский союз, новый механизм значительно сужает возможности экспорта продукции в страны, находящиеся восточнее Приднестровья. При этом просматривается не экономическая обоснованность таких решений, а возможная намеренность политического давления. Почему такая ситуация стала возможна? Безусловно, во-первых, свою роль сыграло отсутствие достижения взаимоприемлемого сторонами политического соглашения, претворяемого в жизнь в полном объеме. Заслуживает внимания в данном контексте и тот факт, что ситуация все время балансирует на грани нарушения и текущего положения по причине того, что договоренности, выработанные сторонами конфликта, не подкреплены системой сколь-нибудь эффективных гарантий, в 232

2009 результате чего нестабильность способствует повышению конфликтного потенциала и углублению лежащих в основе конфликта противоречий. Во-вторых, существенна роль серьезных отличий между реальными и декларируемыми целями при разрешении конфликта. В-третьих, существенен и фактор наличия различий реализации норм международного права в различных точках мира. Коллизия с применением по-разному обоснованных международноправовых подходов к Косово, Тайваню и, например, Приднестровью, нисколько не облегчает ситуацию в нашем случае, а лишь осложняет систему аргументации поведения сторон в процессе урегулирования. Четвертое. Серьезным фактором являются противоречия в заинтересованности между реализацией ранее выработанных подходов к Приднестровью и необходимостью поиска решений, содействующих формированию или непрепятствованию формированию среды обитания конкретных граждан, семей, проживающих в местности по их выбору. И последнее, пятое. На весь процесс весомое влияние оказывают и противоречия стран, заинтересованных в урегулировании, в избрании подходов, способствующих формированию площадки для стабилизации, понижения конфликтности и последующего перехода к рассмотрению политических проблем. Многие прогрессивные люди понимают и знают, что свобода: свобода перемещения, свобода экономической и предпринимательской деятельности, свобода выбора для людей - ведет к процветанию. Такую свободу ждут люди в Приднестровье. Они понимают, что такая свобода заменит сформированные за годы ненависть и недоверие взаимоуважением и миром, так как свободный человек, разогнув спину, не допустит, чтобы на нем ездили. Приднестровье и все его жители втянуты в конфликт, состояние напряженности, борьбы в течение уже почти 20 лет. И думаю, что многих состояние личных дел не устраивает и не отвечает основным критериям жизни в Европе в 21 веке. Уверен, что стороны конфликта, стороны, заинтересованные в стабилизации си233

2009 туации в регионе, должны прийти к решениям, стимулирующим экономическое развитие и социальную справедливость. Без этого, думаю, невозможно будет успешно решить ни одной человеческой, экономической, социальной или политической проблемы. Однако, на примере Приднестровья мы наглядно видим, что примененные подходы направлены на всевозможные осложнения (упомянутые выше) экономических режимов и расцениваются сегодня приднестровской общественностью как применение экономической силы в отношении инакомыслящих, как некая плата за политическое самоопределение региона. Безусловно, возможно подавить Приднестровье и сделать его еще беднее. Но всем заинтересованным сторонам необходимо ответить на вопрос: для чего? ради чего? Учитывая уже почти двадцатилетнюю историю, следует отметить, что основа противоречий и повышенной конфликтности лежит сегодня в плоскости неразрешенности вопросов, в том числе непосредственно связанных с функционированием экономики. В этом сегодня высока конфликтность, в этом особый узел противоречий. В этой связи полагаю, что пути разрешения самого конфликта, достижения урегулированности должны быть проложены через содействие формированию в самом Приднестровье высокого уровня общественной безопасности и человеческой безопасности и направлены, как приоритет, на человека, для создания условий жизни, а не на использование проживающих там людей для решения иных проблем. Тогда, убежден, потенциал конфликта будет значительно понижен, и возможным станет достижение стабильности. Последнее, по моему мнению, должно быть ориентировано на создание условий для интенсивного взаимодействия экономических агентов с представителями разных стран, сотрудничества и сплочения усилий заинтересованных сторон для содействия динамичному развитию экономик сторон конфликта. Это может стать залогом реализации позитивных устремлений ради людей, там проживающих, и ради стабильности в этом регионе Европы. Это может стать демонстрацией и утверждением постулата защиты граждан от бедности как одного из зол, несущих ущемление прав 234

2009 и возможностей в 21-ом веке. Такой подход повышает требования ко всем заинтересованным сторонам. Должен также произойти уход от применяемого сегодня порой подхода: «Не стреляют – ну и решится как-нибудь позже, со временем». Взамен необходимо применять высокие требования к профессиональной квалификации, экономическому и политическому кругозору тех, кто принимает решения по воздействию на стороны конфликта, увеличивая масштаб последствий от принятия неверных решений, особенно в отношении субъектов хозяйственной деятельности, не обладающих механизмами контроля такого вида воздействий на них. На примере Приднестровья просматривается мучительный поиск механизмов и путей по-настоящему равноправного взаимовыгодного сотрудничества как сторон конфликта, так и сторон, заинтересованных в урегулировании, вне зависимости от мощи партнера. Поиск механизмов сотрудничества, позволяющего с большим вниманием относиться к мнению другой стороны, не пытаясь извлечь никаких односторонних преимуществ из собственного сегодняшнего преимущества или положения. Думаю, что это самый эффективный подход к урегулированию. Мы, конечно, понимаем, что такой подход на деле случался крайне редко в истории международных отношений и мировой политики! Но уверен, что есть возможности решения проблем в рамках этой формулы. Отменив искусственные ограничения и барьеры, примененяя стимулирующие факторы, мы имеем реальный шанс серьезного понижения уровня конфликтности в одном из регионов Европы. Да, этот путь не прост, оспариваем и требует терпения, но скажите, что только не применялось ранее в рамках имеющихся международных доктрин в Приднестровье? Разве это принесло урегулирование? Разве привело к стабильности и благополучию граждан, в которых они так нуждаются? Принесло ли какой-либо реальный ощутимый результат? Нет. Сегодня мы имеем новый вызов, который не все еще осознают, – это, наличие депрессивного, с точки зрения экономики, региона Юго-Восточной Европы. Особенно остро это ощутимо сейчас, в условиях мировой экономической нестабильности, когда приднестровская экономика 235

2009 имеет также неутешительные показатели. Это и падение ВВП за восемь месяцев 2009 года почти на 30%, снижение экспорта вдвое, высокий уровень безработицы и значительное снижение уровня жизни. Но уже сегодня есть возможность дополнительной активизации экономической деятельности и в Приднестровье - через партнерское взаимодействие стран-участников переговорного процесса решение чисто процедурных условий функционирования приднестровской экономики. Уважаемые коллеги, я уверен, что разрешение конфликта непосредственно связано с решением многих экономических проблем, и полагаю, что и наша дискуссия поможет выявить закономерности, вычленить многие особенности для их более внимательного последующего рассмотрения в целях поиска путей минимизации конфликтного потенциала и стабилизации ряда процессов, позволяющих формировать среду для реализации экономических возможностей региона и проживающих в нем граждан как неотъемлемой части европейского экономического пространства, что позволит найти эффективные пути всеобъемлющего урегулирования конфликта. За почти 20 лет поиска решений, народ Приднестровья – части Европы - в условиях мировой экономической турбулентности, нагнетающей у людей все большие страхи, все же смотрит в будущее с огромной надеждой. Благодарю за внимание.

236

2010 «Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля» В феврале 2010 года в газете «Приднестровье» была опубликована статья Евгения Шевчука «Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля» Одной из основных целей государственного регулирования является создание законодательных предпосылок и условий для повышения деловой активности и роста экономики как основы благосостояния граждан ПМР. В этом направлении принят целый ряд законодательных решений. Напомню некоторые из них. Для поддержки малого бизнеса – Законы «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности юридических лиц – субъектов малого предпринимательства», «О некоторых особенностях государственной поддержки и стимулирования отдельных субъектов малого предпринимательства», а также комплекс мер в рамках государственной программы по минимизации последствий мирового финансового кризиса, которая оказывала и оказывает поддержку целым секторам экономики, были приняты законодательные акты, стимулирующие инновации и инвестиции. В сфере предоставления услуг естественных монополий установлен порядок регулирования и пределы роста тарифов естественных монополий. Помимо того, уменьшена налогооблагаемая база на расходы предпринимателей по оформлению разрешительных документов, услуг и согласований, не установленных законом, которые необходимы для осуществления предпринимательской деятельности. Предпринятые меры оказывают стимулирующее воздействие и способствуют росту доли субъектов малого бизнеса, о чем свидетельствуют статистические данные. Но пока еще не достигнута цель – расширенное воспроизводство продукции субъектов хозяйствования Приднестровья. Немаловажным фактором для обеспечения условий функционирования экономических агентов является также формирование предпринимательской атмосферы, тесно взаимосвязанной с порядком осуществления государственного контроля и надзора. 237

2010 Страны, стремящиеся стимулировать экономическое развитие, разрабатывают и принимают комплекс решений, в том числе в сфере государственного контроля и надзора, которая оказывает существенное влияние на формирование привлекательных условий для повышения деловой активности. В Приднестровье в последние годы звучало немало предложений со стороны представителей малого и среднего бизнеса в отношении всевозможных бюрократических и административных процедур со стороны государства. Очевидно, что совокупность внешних негативных факторов воздействия на экономику ПМР должна компенсироваться формированием стимулирующей среды для экономических агентов. Эта проблема широко обсуждалась в ходе прошедшего в республике инвестиционного форума. Тогда отмечалось, что государственная политика – это не только создание экономических условий, но и создание определенной деловой атмосферы, которая у нас не сформирована в полной мере адекватно ситуации. Для развития деловой активности сохранившийся с прошлых времен менталитет и веру в то, что экономические агенты своей деятельностью обязаны тому или иному чиновнику, необходимо активно искоренять. И в этом направлении, хотя уже и предприняты государственные усилия, но все же еще только предстоит перейти на иной качественный уровень. В условиях мирового финансового кризиса, когда крупные предприятия столкнулись с проблемой реализации своей продукции, малый бизнес, ориентированный в основном на внутренний спрос, увеличил свою долю в ВВП. Так, в I полугодии 2009 года в общем объеме ВВП доля субъектов малого предпринимательства составила 32% против 15% по итогам 2008 года. При этом доля обязательных платежей, вносимых в бюджеты всех уровней субъектами малого предпринимательства, в I полугодии 2009 года составила около 27% против 17%, уплаченных в 2008 году. То есть в основном малый бизнес продолжил функционировать и сохранять рабочие места. Сегодня в сфере малого бизнеса (малые предприятия, индивидуальные предприниматели) занято около трети от общего 238

2010 числа занятых в экономике. В конце года представители малого и среднего бизнеса республики встречались с Президентом республики, и, согласно размещенной на сайте Президента информации, больше всего жалоб предпринимателей было высказано именно в связи с несовершенством процедуры проведения государственного контроля и надзора. Не секрет, что государство в наших условиях не в состоянии субсидировать, как в ряде соседних государств, субъекты малого и среднего предпринимательства, но у нас есть возможности для создания благоприятного режима предпринимательства путем установления четких законодательных механизмов, в том числе в области госконтроля. Мы внимательно следим за опытом наших коллег в России в этом направлении. Так, в рамках планомерной работы за последние несколько лет в России уменьшили число лицензируемых видов деятельности, упростили процедуру регистрации новых предприятий, существенно снизили налоговую нагрузку, ввели для малых предприятий специальные налоговые режимы. Этими мерами в России не ограничились. Премьерминистр В.Путин призвал «самым решительным образом расчистить бюрократические завалы», упомянув в том числе и «бесконечные проверки предпринимательской деятельности», назвав их режимом, с которым нельзя мириться. Так как отсутствие четких правил функционирования надзорно-контрольных органов, особенно в странах, испытывающих экономические трудности, создает предпосылки для коррупции или использования ресурса данных органов для борьбы с конкурентами, еще в 2001 году депутатами Верховного Совета была начата работа в этом направлении и был принят новый закон о порядке проведения проверок в рамках государственного контроля, которым была совершена попытка установить на территории ПМР единые правила осуществления данного вида государственных функций. Стоит напомнить, что среди основных принципов, заложенных в этом законе, был также закреплен принцип презумпции добросовестности экономического агента, корреспондирующий к принципу презумпции невиновности лица, установленному Конституцией. Одновременно с этим был 239

2010 закреплен принцип недопустимости совмещения госорганами и их должностными лицами функций надзора, функций лицензирования и разрешительной регистрации в поднадзорной им сфере. Положительная практика исполнения данного закона, обращения граждан и хозяйствующих субъектов показали необходимость совершенствования данных норм. 20 января сессией Верховного Совета был принят в первом чтении проект закона «О внесении изменений и дополнений в Закон ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». Этим законом предложено ввести новый порядок осуществления государственного контроля и надзора через механизм утверждения органами прокуратуры единого плана всех органов государственного контроля и надзора. В данном контексте интересен тот факт, что, по данным Прокуратуры Российской Федерации, до 40 % заявок, поданных надзорными органами, признано необоснованными, и, как следствие, Прокуратура РФ не включила их в план проверок. Предлагается применить подобный порядок и в ПМР, чтобы, например, к 1 ноября все органы государственного контроля и надзора предоставили проекты планов контрольных мероприятий в прокуратуру, которая после проверки обоснованности предложений утвердит единый план и опубликует его в доступных СМИ. Таким образом, прокуратура будет проверять обоснованность проведения плановой проверки в связи с теми конкретными требованиями, которые изложены в самом законе о контрольных проверках, действующем на сегодняшний день. На прокуратуру и сейчас возложены функции по контролю и надзору за исполнением данного закона. Указанной инициативой предлагается лишь конкретизировать эти полномочия и поднять уровень контроля за обоснованностью и законностью проведения этих проверок на более высокий уровень. Также по аналогии с Россией предложено проводить плановые проверки в отношении хозяйствующих субъектов не чаще чем один раз в три года (сейчас – 1 раз в два года). Целесообразность увеличения срока между проведением плановых проверок обусловлена в том числе и тем, что существу240

2010 ет широкий перечень оснований для проведения внеочередных проверочных мероприятий, и помимо этого, закон не распространяется на целый спектр правоотношений, связанных с осуществлением внешнеэкономической и правоохранительной деятельности. В соответствии с действующим законодательством в основном в ходе всевозможных плановых (в том числе камеральных) проверок выявляются ошибки и недочеты, связанные во многом с несовершенством различных инструкций. Безусловно, все это звенья цепи, напрямую ведущей к правонарушениям, но все же общественная опасность таких нарушений не столь значима, как, например, сокрытие от налогообложения значительных объектов. А возможность выявлять такие правонарушения у контрольных органов имеется, и не только при проведении камеральных плановых проверок. Государство обладает большим диапазоном возможностей по получению информации о поведении подконтрольного субъекта через широкий спектр, в том числе негласных мероприятий, которые осуществляются в основе своей согласно закону об оперативно-розыскной деятельности. В 2009 году в органах внутренних дел республики возбуждено 25 уголовных дел по сокрытию и уклонению от уплаты налогов и сборов, однако реально осуждено за сокрытие крупных объектов от налогообложения незначительное число предпринимателей. Система госконтроля должна избегать ситуации, когда из-за одного мелкого правонарушителя будут подвергнуты контролю и отвлечены от работы тысячи добросовестных предпринимателей, чья презумпция добросовестности закреплена самим законом о проверках. Необходимо реализовать принцип рациональности и пропорциональности применения мер государственного контроля и надзора. Также предложенным законопроектом для субъектов малого бизнеса, осуществляющих свою деятельность в соответствии с законом ПМР о некоторых особенностях государственной поддержки отдельных субъектов малого предпринимательства, предусмотрена новелла о необходимости согласования контрольными 241

2010 (надзорными) органами внеочередных контрольных мероприятий в отношении таких субъектов малого предпринимательства с органами прокуратуры. Следует обратить внимание на то, что при этом предусматриваются и изъятия из этого правила: в случаях, если основанием для проведения проверки является причинение вреда жизни и здоровью, окружающей среде, проверочные мероприятия могут быть начаты незамедлительно, с извещением органов прокуратуры о проведении проверочного мероприятия и направлением соответствующих документов в течение 24 часов. И в этом вопросе мы ориентировались на существующий российский опыт. В России аналогичные решения были реализованы сначала на основании Указа Президента, а потом были внесены изменения в соответствующий закон. Ранее в ПМР был принят ряд решений законодательного уровня, направленных на соблюдение принципов неотвратимости наказания. Эти решения предопределяют правовые возможности правоохранительных органов по защите охраняемых законом правоотношений и для выявления лиц, скрывающих объекты налогообложения или уходящих от налогообложения при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, в Уголовном кодексе установлена уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды. Еще в 2008 году Верховный Совет принял толкование данных норм, которое устранило возможные коллизии и ранее имевшуюся неопределенность для привлечения к уголовной ответственности виновных лиц. Более того, согласно ст. 1 закона о контрольных проверках на проведение оперативно-розыскной деятельности, за исключением гласных оперативно-розыскных мероприятий, проведение дознания и предварительного следствия нормы данного закона не распространяются. В этой связи должно быть четкое понимание, что введение предлагаемой периодичности плановых проверок не повлияет на объем правовых средств, имеющихся у правоохранительных органов для выявления и пресечения незаконных действий, в том числе в налоговой и финансовой сферах. Про242

2010 ведение негласных оперативно-розыскных мероприятий регулируется вступившим с 1 октября 2008 года в законную силу новым Законом ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности в ПМР». Этот закон был инициирован для того, чтобы наделить правоохранительные органы новым современным правовым инструментарием и предоставить достаточные современные законодательные возможности для своевременного выявления и пресечения преступлений, в том числе и в налоговой сфере. В этих целях Верховным Советом на протяжении последних трех лет увеличивался объем средств, выделенных на финансирование осуществления правоохранительными органами оперативно-розыскной деятельности. Так, только по одному из республиканских ведомств ежегодный рост планового бюджетного финансирования составляет около 20%. В 2008 году плановый объем финансирования на ОРД министерству внутренних дел Верховным Советом был увеличен в 4 раза. К сожалению, фактическое финансирование не было произведено в полном объеме, который был запланирован законодателями и поддержан Президентом. Это говорит об отсутствии некой системности в определении приоритетов по осуществлению государственного контроля и надзора, направленному на защиту установленных государством правил. Была также инициирована и законодательно закреплена дополнительная надбавка к должностным окладам для сотрудников уполномоченных органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность. Было произведено повышение денежного содержания налоговой службы через механизм приравнивания по условиям оплаты труда к военнослужащим. Помимо этого, в апреле 2009 года соответствующим законом был закреплен механизм финансового мониторинга. Соответствующей нормой закона об основах налоговой системы законодателем был увеличен срок исковой давности к недоимкам по обязательным платежам в бюджет, он определен сроком в 6 лет. Согласно проекту закона, предложенный механизм по процедуре дополнительного согласования с прокуратурой внеочередных проверок распространяется только на те субъекты малого предпринимательства, которые выведены в отдельную категорию 243

2010 законом о дополнительной государственной поддержке субъектов малого бизнеса. Но, полагаю, стоит подумать и о том, чтобы сделать такой механизм универсальным в отношении иных хозяйствующих субъектов. Важным представляется и то, что предложенный механизм направлен на обеспечение баланса между затратами государства на проведение контрольных мероприятий и эффективностью их проведения. Также это будет способствовать формированию баланса и между степенью вмешательства государства в деятельность предпринимателей при проведении государственного надзора, с одной стороны, и их экономической свободой – с другой. Учитывая социально-экономические реалии, в которых мы находимся, в которых трудятся приднестровцы, это весьма немаловажно. Защищая государственные и общественные интересы, мы не должны забывать о том, что и каждый хозяйствующий субъект также является важнейшим звеном в построении сильной экономики государства. Предусмотренные законопроектом механизмы могут оказывать и определенное антикоррупционное воздействие на должностных лиц контролирующих органов, поскольку введение фактора согласования органами прокуратуры плана контрольных мероприятий и проведения внеочередных мероприятий для отдельных субъектов малого бизнеса понизит возможности превышения и злоупотребления контрольными органами своими служебными полномочиями. Это может позитивно повлиять и на расширение возможностей хозяйствующих субъектов для осуществления честной конкурентной борьбы. Предложенные законопроектом меры могут способствовать формированию еще одного элемента целостной системы мероприятий, которые проводятся на уровне законодательного регулирования для обеспечения развития важнейшего сектора экономики – малого бизнеса, в котором заняты приднестровцы. Законодатель предпринял попытку создать понятные, ясные, четкие условия для проведения госконтроля и надзора. Это позволит сформировать условия для повышения предпринимательской привлекательности республики и может способствовать улучшению инвестиционного климата. 244

2010 Таким образом, с одной стороны, создаются механизмы четких правил государственного контроля, а с другой – законодатель вооружает правоохранительные органы современным инструментарием для реализации принципа неотвратимости наказания. Новая идеология государственного контроля должна базироваться на принципах добросовестности экономических субъектов, корреспондирующих к презумпции невиновности, и прозрачности гласных методов контроля. Последние должны быть подкреплены систематизацией взаимодействия контрольных органов и повышением эффективности применения негласных мер, базирующихся на пропорциональности их применения и обеспечивающих неотвратимость наказания за нарушение охраняемых законом общественных интересов. Мы делаем шаг к новой идеологии государственного контроля. В случае принятия законопроекта в окончательном чтении предстоит реализовать новые механизмы. От эффективности их реализации во многом будут зависеть привлекательность приднестровской экономики, а значит – и перспективы активизации деловой активности.

245