GUÍA PRÁCTICA PARA UNA PARTICIPACIÓN EFECTIVA EN LOS CONSEJOS ASESORES
PRESENTACIÓN
Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son uno de los instrumentos de política pública que promueven un equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación de la biodiversidad. La participación de los usuarios en todas las etapas de creación y gestión de las ANP, es un componente esencial para su manejo sostenible. Los Consejos Asesores constituyen uno de los mecanismos de participación más relevantes dentro de las áreas protegidas. Están legalmente establecidos para asesorar a las Direcciones de ANP en su gestión y buscan tomar decisiones entorno al manejo de sus recursos naturales, teniendo en cuenta el impacto a las poblaciones humanas. Te invitamos a conocer esta Guía, difundir su información y poner en práctica sus principios.
¡SEAMOS MEJORES CONSEJERAS Y CONSEJEROS!
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ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN MÉXICO Son zonas del territorio nacional en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas. Las Área Naturales Protegidas conservan gran parte de la diversidad biológica que existe en el territorio nacional como lo son océanos, islas, arrecifes, sierras, valles, bosques y selvas, planicies costeras, desiertos, zonas áridas, ríos y lagos.
Además mantienen las funciones y servicios básicos de los ecosistemas que sustentan la vida humana tal como la conocemos.
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¿EN QUÉ NOS AYUDAN? Generan fuentes de empleo para la población local, oportunidades educativas y una variedad de alimentos La vegetación ayuda a mantener la calidad del agua y a incrementar su disponibilidad Proporcionan espacios importantes para actividades de salud física, mental y de recreación Promueven el desarrollo del conocimiento a través de la divulgación formal e informal Constituyen sitios de investigación y monitoreo ecológico
030 a Agenda 2 l n ú g e s e sostenibl Unidas Desarrollo s Naciones a l e d n ió nizac de la Orga el es d las necesidad r ce a sf ti sa llo capaz de s futuras acidad de la Es el desarro p ca la r e et comprom cesidades presente sin s propias ne su r ce a sf ti para sa generaciones entos en tres elem st xi e , o rl za n Para alca rmonía n estar en a e eb d e u q s básico crecimiento económico
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LA PARTICIPACIÓN ACTIVA COMO REQUISITO IMPRESCINDIBLE DE UNA BUENA GOBERNANZA EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EN MÉXICO Las Áreas Naturales Protegidas bien administradas, albergan mecanismos de gobernanza participativos y equitativos que rinden beneficios significativos más allá de sus límites. Estos beneficios pueden fortalecer la economía nacional contribuyendo a la reducción de la pobreza y al desarrollo sostenible. Los Consejos Asesores de las Áreas Naturales Protegidas son espacios de participación, reflexión, discusión y creación de compromisos. Se constituyen de manera legal y buscan impulsar la construcción de acuerdos entre los diferentes sectores, con la finalidad de que se contribuya al asesoramiento y manejo del área protegida.
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¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN SOCIAL O CIUDADANA? Es el derecho de grupos y personas a opinar e intervenir de forma sustantiva en la toma de decisiones y en la resolución de problemas de carácter público que puedan afectar o favorecer su bienestar.
¿Y LA GOBERNANZA AMBIENTAL? Es la manera en que varios actores ejercen el poder para buscar el bien común. Es decir, son todas aquellas instituciones y procesos donde las personas interactúan para la gestión de los recursos naturales. Se refiere a: • Quiénes y cómo participan desde la planeación de objetivos, hasta el cumplimiento de las metas de conservación. • Cómo son las relaciones entre los actores. • Quiénes y cómo se toman las decisiones. • Qué medios se utilizan para lograr los objetivos y las metas. Estos procesos requieren de espacios regulados para hacerlos más accesibles y eficientes
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Esquema de gobernanza ambiental en un Ă rea Natural Protegida (Elaborado con base en la Figura II presentada en MartĂnez y Espejel 2015).
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PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA EL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS ASESORES Participación, involucramiento y responsabilidad Es necesario entender la participación como una intervención, una acción consciente, responsable y continua, en la que interceden la búsqueda de la información, el diálogo, el consenso, la colaboración, la transformación y el compromiso. Asimismo, la participación implica una comunicación efectiva y oportuna entre quienes integran los Consejos Asesores, las direcciones de las Áreas Naturales Protegidas, los sectores representados y la comunidad en general.
La participación es un proceso continuo en el que los actores sociales y las instituciones del orden gubernamental interactúan para tomar decisiones y buscar soluciones a problemas particulares.
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La difusión, la notificación, la encuesta, la consulta y la instrucción son acciones que contribuyen a la participación
PRINCIPIOS 1. Representatividad Este principio se debe de cuidar desde la conformación del Consejo Asesor y se refiere a que: todos los sectores estén representados y que cada miembro del consejo represente los intereses de su sector, no sus propios intereses.
anza la c l a e s o ¿Cóm atividad? represent ación que: tico de particip ós n ag di n u 1. Elaborar a las Áreas s* vinculados re to ac s te n re dife nservación, - analice los objetivos de co s su y s da gi Naturales Prote do a las crados de acuer lu vo in s re to ac s rotegida. - considere lo Área Natural P l de o ci pa es o dimensiones de entificar el grad id a it rm pe e qu ciden apa de actores rma en que in fo 2. Hacer un m la o m co í de cada uno, as culados al de incidencia stituciones vin in o s po u gr , iones en otras poblac rotegida. Área Natural P res. ivas de los acto at iz n ga or as s form tados y 3. Identificar la sean represen al cu la en a ejor maner 4. Buscar la m rticipación. n órgano de pa u en os id bu ri dist
*Actores: Individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades en diferente grado y por lo tanto, poseen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder para influenciar la acción de otros.
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2. Equidad Desarrollar medidas para que todas y todos tengan la misma oportunidad de acceso durante la conformación de los Consejos Asesores, así como participar activamente en él. Para ésto se deben considerar y atender condiciones de género, edad, etnia, lengua, situación económica y nivel educativo.
3. Transparencia Los Consejos Asesores y subconsejos deben llevar un registro de sus acciones, resultados e información generada. Esta información debe estar disponible tanto para los miembros del Consejo, como para los sectores que lo integran. Como agendas, invitaciones, minutas, listas de asistencia, memorias de talleres de capacitación, actas, fichas técnicas con la información registrada o generada durante algún proyecto, mapas y fotografías, entre otros.
4. Legitimidad
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Este principio es fundamental y obligatorio para cualquier órgano de participación ciudadana. Su conformación, estructura y operación, deberán estar apegados a la normatividad vigente.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LOS MIEMBROS DEL CONSEJO ASESOR 1. Conocimiento, capacitación y difusión para el cumplimiento de la legislación ambiental »»Conoce el decreto de tu Área Natural Protegida, las reglas del Programa de Manejo y el Reglamento Interno de tu Consejo Asesor. »»Promueve la capacitación entre consejeros. »»Fomenta el cumplimiento de las reglas del Programa de Manejo y la normatividad vigente.
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2. Participación, comunicación y difusión
»»Reúnete con tu sector. Analicen los conflictos y/o problemas y propongan posibles acciones para resolverlos.
»»Participa en la elaboración o actualización del Programa de Manejo y el Plan Operativo Anual.
»»Involúcrate. Asume compromisos y cúmplelos en los plazos establecidos.
»»Infórmate sobre el nivel de avance y cumplimiento de tus programas o planes.
»»Pon atención a los acuerdos y compromisos tomados por tu Consejo Asesor y comunícalos a tu sector y comunidad.
»»Difunde los acuerdos de tu Consejo Asesor hacia tu comunidad.
»»Escucha con atención el intercambio de ideas para promover una comunicación abierta y respetuosa.
»»Asiste a las reuniones y avisa si no vas a asistir. »»Participa en las diferentes actividades que se realizan en tu Área Natural Protegida. »»Opina sobre la ejecución de los proyectos que se realicen en tu ANP.
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3. Planeación y evaluación »»Diseña un plan de trabajo para tu Consejo Asesor. »»Evalúa el funcionamiento de tu Consejo Asesor. »»Revisa tu Reglamento Interno y la estructura del Consejo Asesor periódicamente.
4. Financiamiento »»Aporta tiempo, dinero y/o esfuerzo para el desarrollo de proyectos de conservación en tu Área Natural Protegida.
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DECÁLOGO DE LOS CONSEJOS ASESORES DEL NOROESTE
1. La adecuada operación del Consejo Asesor depende de tener clara su misión. 2. Todas las personas que integran el consejo asesor conocen el Capítulo IV del Reglamento de la Ley General del Equilibro Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Áreas Naturales Protegidas y el Reglamento Interno. 3. El Consejo Asesor es de quienes lo integran y su operación es responsabilidad compartida. 4. Las personas que participan en el Consejo Asesor deben participar de manera activa y proactiva en las soluciones. 5. La consejera y el consejero deben buscar el bien común y estar dispuestos a negociar y unir esfuerzos. 6. El Consejo Asesor se alimenta de la diversidad de pensamientos: de las juventudes, de las mujeres, de los hombres, de las personas mayores y de los pueblos indígenas, entre otros. 7. El Consejo Asesor promueve una mayor representatividad social, integrando nuevos miembros a través de los subconsejos o de las comisiones especiales. 8. El Consejo Asesor: si quiere algo, comunica; si tiene algo comunica; si hace algo comunica y si no, también. 9. El Consejo Asesor vive aprendiendo, se capacita constantemente, genera y busca información. 10. El Consejo Asesor sólo actúa si planea, mide y evalúa. 14
CONOCE TU ÁREA NATURAL PROTEGIDA 15
Coordinación Miguel A. Palmeros Rodríguez 1 Mariella O. M. Sáenz Chávez 2 Colaboradores Marie Sylviane Jaume Schinkel 1 Claudia Estefany Caudillo Climaco 3 Carlos Hernández Carreón 1 Sergio González Carrillo 2 Colaboración especial Adriana Basauri Molina 3 Diseño Fósforo
AGR A D ECIMIEN TO S A todos los Directores y equipo técnico de las Áreas Naturales Protegidas del noroeste de México que aportaron información para la elaboración de esta guía. Sociedad de Historia Natural Niparajá, A.C. Somos una organización de Baja California Sur dedicada a la conservación del patrimonio natural y al desarrollo sustentable de la región. www.niparaja.org 2 Pronatura Noroeste, A.C. Tiene como misión la conservación de la flora, la fauna y los ecosistemas prioritarios del noroeste de México, para promover el desarrollo de la sociedad en armonía con la naturaleza. www.pronatura-noroeste.org 3 Consultora independiente.
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Esquema p. 7: Martínez, Nain y Espejel, Ileana. 2015. La investigación de la gobernanza e n México y su aplicabilidad ambiental. Economía, Sociedad y Territorio, vol. XV, núm. 47, enero-abril. El Colegio Mexiquense, A.C. Toluca, México. Pág. 153-183.