АГРОПОЛИТИКА лобби АП 1/2015
Руслана КОБЕЦ, «Агро Перспектива»
НЕЗАВЕРШЕННЫЕ Нынче мы уже привыкли к тому, что АПК — локомотив экономики, мировой лидер по экспорту подсолнечного масла, крупный поставщик зерна на мировые рынки и так далее, и так далее. Но каких-то двадцать лет назад много что в АПК страны было по-другому. В конце прошлого года, кстати, можно было праздновать юбилей — 20 лет с начала активных реформ в аграрном секторе. О главных результатах реформ и о том, как развивать отрасль далее, поделился с журналом «АГРО ПЕРСПЕКТИВА» директор Национального научного центра «Институт аграрной экономики» НААН Юрий Лупенко. Юрий Алексеевич, расскажите о главных результатах реформ в АПК. Мы можем с уверенностью констатировать, что земельная и аграрная реформа в Украине состоялась и дала положительные результаты. Основным или даже основополагающим результатом реформирования сельского хозяйства я бы назвал формирование в Украине частной собственности на средства производства: сельскохозяйственные земли, технику, помещения. Владельцами сельскохозяйственных земель стали более 6 миллионов крестьян — членов коллективных сельскохозяйственных предприятий. В настоящее время они реально обладают полученными в результате реформы земельными участками и используют их в зависимости от своих потребностей и возможностей. На основе этой собственности сформировался — или, вернее сказать: был восстановлен — частнособственнический экономический уклад со всеми вытекающими последствиями. На начало 2014 года 75% сельскохозяйственных угодий находятся в частной собственности, и только четверть — в государственной. Второй важный итог реформ заключается в том, что земля стала для крестьян не только средством производства, но и источником стабильного дохода. Мощный толчок получило развитие личных хозяйств
18
www.agroperspectiva.com
населения. Эти хозяйства используют 44% сельхозугодий и производят 45% валовой продукции сельского хозяйства. Объемы выплаты арендной платы за землю уже превышают 10 миллиардов гривен. А сам размер аренды постоянно растет. В-третьих, на основе частной собственности на сельскохозяйственные средства производства сформировались рыночные формы организации производства — частные агроформирования. В 2013 году в отрасли работали 8,3 тыс. хозяйственных обществ, более 4 тыс. частных предприятий, 810 производственных кооперативов, около 41 тыс. фермерских хозяйств. Эти агроформирования стали реальной базой обеспечения производства сельскохозяйственной продукции, поступательного развития аграрной отрасли. И самое главное. В результате реформ в Украине создан динамичный, мощный, перспективный, конкурентоспособный сектор экономики, который постоянно наращивает объемы производства, экспорта и доходов государства, собственников и граждан. По вашему мнению, каковы недостатки реформ? В настоящее время о недостатках реформ не говорит только ленивый. Многие эксперты считают, что основной недостаток — их незавершенность.
АП 1/2015
лобби АГРОПОЛИТИКА Я предпочитаю акцентировать внимание на основных, первоочередных задачах, которые стоят перед аграриями. В том числе и перед агроэкономической наукой. Пути развития сельского хозяйства в нынешних экономических условиях. Как их видят аграрии и ученые? Во-первых, в Украине должен быть сформирован эффективный рынок земель сельскохозяйственного назначения. Этот рынок нужен нам не для торговли землей, как заявляют противники реформ, а для реального использования ресурса земли в развитии сельского хозяйства. Этот ресурс нужен нам для повышения капитализации агроформирований, в том числе их кредитоспособности и инвестиционной привлекательности. Использование ресурса земли позволит нам ввести в действие механизм ипотечного кредитования. Это также действенный инструмент повышения экономической мотивации землевладельцев в эффективном использовании принадлежащих им земельных участков. Что касается купли-продажи сельскохозяйственных земель, то аграрная экономическая наука говорит о необходимости максимального ограничения этих процессов в соответствии с мировой практикой. Здесь обязательно должны быть квалификационные, территориальные и другие требования к потенциальным
покупателям. И приоритетное право покупки должен иметь сосед (!), то есть, владелец смежного или размещенного в одном массиве участка. Во-вторых, возможности частной собственности должны быть использованы для развития кооперации и интеграции аграрного производства. В первую очередь, это касается личных крестьянских хозяйств (ЛКХ). Ученые Института аграрной экономики разработали методические подходы по их трансформации. В частности, предлагается ввести систему стимулов для создания на базе крупных — более 10 га землепользования — ЛКХ частных фермерских хозяйств. Среди основных стимулов — возможность использования специальных режимов налогообложения НДС. В-третьих, необходимо создать эффективную систему аграрного рынка. Имеется в виду биржевая и оптовая торговля. И в этом контексте страна нуждается в приемлемой системе заготовки, переработки и реализации агропродукции, которую производят ЛКХ. Институт аграрной экономики неоднократно выступал с ходатайством создать эффективную систему мониторинга и информационно-аналитического обеспечения аграрного рынка. Потери от отсутствия такой системы гораздо больше, чем затраты на ее создание. Кстати, наличие такой структуры предусмотрено действующим законодательством. Хочу напомнить об еще одной недавней инициативе института. Мы предложили создать на базе Национальwww.agroperspectiva.com
19
АГРОПОЛИТИКА лобби АП 1/2015
от ситуации на мировом рынке, влияния инфляции, сезонных факторов. В-пятых, нужно создать условия для эффективного развития сельских общин на основе повышения их роли в развитии сельских территорий и самодостаточного наполнения их бюджетов. Здесь мы должны ориентироваться не только на сельское хозяйство. Огромные возможности для сельских общин скрыты в рекреационной сфере, дорожном строительстве, возрождении дорогих сердцу каждого украинского народных промыслов, местной промышленности и т.п. Именно такой подход может обеспечить увеличение доходов сельских жителей. Конечно, аграрная реформа позволила ускоренными темпами увеличивать оплату труда крестьян, по крайней мере, относительно других секторов экономики. Однако мы должны понимать, что этот рост недостаточный, да и не для всех. И, наконец, последнее по порядку, но не по значимости задание — это развитие управления и саморегулирования в аграрном секторе экономики на основе повышения роли общественных профессиональных организаций (объединений отраслевых товаропроизводителей) с передачей им части функций существующей системы государственного управления.
ного научного центра «Институт аграрной экономики» Аналитико-координационной платформы. Она должна стать эффективным мозговым центром для тщательного анализа и прогноза последствий нормативно-правовых актов, предлагаемых для аграрной сферы, объединить усилия науки, отраслевых ассоциаций, экспертов. Однако предпочтение сейчас отдается юристам, а не экономическим аналитикам. Следует помнить, что порой внешне безобидные предложения могут иметь катастрофические последствия для аграрного сектора. В-четвертых, актуальным заданием является формирование эффективной системы финансово-кредитного обслуживания аграрного производства и поддержания цен и доходов сельхозтоваропроизводителей. Прежде всего, речь должна идти о введении ипотечного кредитования для сельхозтоваропроизводителей. В качестве основы для дальнейшей модернизации производства, внедрения новейших, самых современных технологий, которые требуют больших затрат. Кроме того, существует настойчивая необходимость максимально нивелировать зависимость внутренних цен
20
www.agroperspectiva.com
Как можно повысить эффективность аграрной науки и, как результат, производительность сельского хозяйства? Выход сельского хозяйства на траекторию устойчивого экономического роста зависит от реализации комплекса мер, которые предусматривают максимальное использование и ускоренное освоение современных технологий, переход отрасли на инновационную модель развития. Украинская аграрная наука имеет достаточный потенциал, способный обеспечить проведение в аграрном секторе инновационной политики. Реформирование аграрной науки, образования и сельскохозяйственного консультирования должно быть направлено на создание единого общегосударственного комплекса взаимосвязанных между собой вышеупомянутых составляющих. Цель такой интеграции заключается в модернизации агропроизводства на основе внедрения в отрасль инновационных разработок. Необходимо также создать конкурентоспособную на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственную продукцию, развивать современную инфраструктуру украинского села, а также предоставить законодательные гарантии ведения аграрного предпринимательства. В связи с этим основным приоритетом научно-инновационной политики в АПК является расширение участия фундаментальной и прикладной науки во внедрении научных разработок в производство сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности аграрного сектора отечественной экономики. В нынешней динамике роста сельскохозяйственного производства вклад науки немалый, но о нем предпочитают не говорить.