СПЕЦТЕМА АП 1/2015
Надежда РУДЕНКО, «Агро Перспектива»
КАКИЕ СЕМЕНА — ТАКОВ И УРОЖАЙ Для того, чтобы выйти в поле и начать посевную, производителю необходимы несколько элементов. Это и техника, и топливо, и удобрения. И, конечно же, семена. Зависимость будущего урожая от семян эксперты оценивают на уровне 30%. О рынке посевного материала Украины «АГРО ПЕРСПЕКТИВЕ» рассказал заведующий отделом материально-технических ресурсов Национального научного центра «Институт аграрной экономики», доктор экономических наук Александр Захарчук. о расчетам ученых Института аграрной экономики, для обеспечения посева прогнозируемых площадей в Украине необходимо иметь ежегодно до 3,0 млн тонн высококачественных семян различных сортов только зерновых культур, из них 1,8 млн тонн озимых и 1,2 млн тонн яровых зерновых. Анализ использования семенных участков основных сельскохозяйственных культур свидетельствует о преобладании в посевах сортов отечественной селекции — 80,7%. Сортовые семенные посевы ржи озимой на 97,1% сформированы из украинских сортов, пшеницы озимой — на 87,4%, гречихи — на 97,4%, сои и ячменя ярового — на 76,4 и 74,4% соответственно. Немного ниже этот показатель для пшеницы яровой (65,2%), подсолнечника (63,8%), кукурузы (61,2%) и гороха (59,9%).
П
Анализ структуры производственных посевов основных сельхозкультур, проведенный на основе данных департамента контроля семеноводства Государственной инспекции сельского хозяйства Украины, показал, что доля сортов отечественной селекции в сортовых семенных и производственных посевах неуклонно снижается. Если в 2005 году сортами украинской селекции в среднем было засеяно 80,7% площадей, то в 2012 году — 57,4%, т. е. почти на четверть меньше. Особенно заметно уменьшение доли сортов отечественной селекции в производственных посевах озимого рапса на 46,1, подсолнечника — 35,8% и кукурузы — 34,2%. Исследования показали, что Украина имеет сильный экспортный потенциал по семенам почти всех сельскохозяйственных к у л ьт у р . Наибольший он — по семенам зерно-
Остается нерешенной проблема обеспечения отечественных агротоваропроизводителей семенами гибридной кукурузы. Нехватка составляет 45–70 тыс. тонн ежегодно. Поэтому в 2012–2014 годах Украина вынуждена была ежегодно импортировать около 50 тыс. тонн гибридных семян кукурузы из стран Европейского союза. Оттуда же ежегодно ввозится около 15,0 тыс. тонн подсолнечника.
78
www.agroperspectiva.com
вых культур, за исключением кукурузы, а также сои, рапса и подсолнечника. Только семян пшеницы Украина может экспортировать ежегодно не менее 900 тыс. тонн. Однако в последние годы эти потенциальные возможности не были реализованы отечественными селекционными учреждениями. В течение 2012 года было экспортировано всего лишь 332 тонн пшеницы, 39 тонн сои, 691 тонну подсолнечника и 7089 тонн кукурузы. За 11 месяцев 2014 года — 497 тонн пшеницы, 106 тонн ячменя, 10193 тонны кукурузы. Объемы экспорта семян сои и подсолнечника составили 1906 тонн и 928 тонн соответственно. Практически все зерно экспортировалось в страны СНГ — Беларусь, Россия, Молдова и Казахстан. Остается нерешенной проблема обеспечения отечественных агротоваропроизводителей семенами гибридной кукурузы. Нехватка составляет 45–70 тыс. тонн ежегодно. Поэтому в 2012–2014 годах Украина вынуждена была ежегодно импортировать около 50 тыс. тонн гибридных семян кукурузы из стран Европейского союза. Оттуда же ежегодно ввозится около 15,0 тыс. тонн подсолнечника.
СПЕЦТЕМА АП 1/2015
Господин Захарчук, насколько активно аграрии покупают отечественные семена? Каждый новый этап развития семеноводства в нашей стране характеризовался дальнейшим повышением его эффективности. Переход на сплошные сортовые посевы, обеспечение всех посевов кондиционными семенами, ритмичное сортообновление посевного материала стало возможным в результате развития материально-технической базы семеноводства и селекции, постоянного совершенствования системы семеноводства, подготовки высококвалифицированных кадров. Ежегодно сортовой фонд сельскохозяйственных культур пополняется новыми, более эффективными сортами и гибридами. Так, в 2014 году по Украине зарегистрировано 7387 сортов растений, пригодных для распространения. Потенциальное предложение на рынке семян и посадочного материала в условиях Украины всегда значительно отличается от объемов фактических продаж. Причем тем сильнее, чем более неблагоприятными являются условия для реализации определенного сорта растений.
Если в 2014 году в Государственном реестре сортов растений находилось более 7,0 тыс. сортов, гибридов и линий растений, то для размножения сортовых добазовых, базовых и сертифицированных семян засевалась 3,5–3,8 тыс. На эти цели в настоящее время в Украине используется 52% сортов отечественной селекции и 48% семян сортов иностранной селекции. Ваше виденье цен на семена в 2015 году на фоне нестабильного курса гривны. На сельскохозяйственный рынок семенной материал поступает по двум каналам: импорт и отечественное производство. За последние пять лет стоимость семян основных сельскохозяйственных культур значительно возросла. Так, если в 2009 году стоимость 1 кг семян подсолнечника составляла 19,80 грн, то в 2013 году она удвоилась и достигла отметки 38,70 грн. Такая же тенденция наблюдается и с ценами на семена других основных сельскохозяйственных культур. Расходы на семена за анализируемый период росли под влиянием различных факторов. www.agroperspectiva.com
79
СПЕЦТЕМА
Ñòðóêòóðà ãîñóäàðñòâåííîãî ðååñòðà ñîðòîâ ðàñòåíèé, ïðèãîäíûõ äëÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ â Óêðàèíå íà 2014 ãîä  òîì ÷èñëå: Áîòàíè÷åñêèé òàêñîí
% óêðàèíñêîé ñåëåêöèè
óêðàèíñêîé ñåëåêöèè
èíîñòðàííîé ñåëåêöèè
364
287
77
79
ïøåíèöà
275
222
53
81
ðîæü
32
23
9
72
ÿ÷ìåíü
34
20
14
59
936
393
543
42
ÿ÷ìåíü
102
66
36
65
ïøåíèöà
41
41
-
100
êóêóðóçà
722
261
461
36
67
44
23
66
43
23
20
53
60
53
7
88
ãðå÷èõà
15
13
2
87
ïðîñî
22
22
-
100
ðèñ
12
7
5
58
Ñàõàðíàÿ ñâåêëà
152
35
117
23
Êàðòîôåëü
164
64
100
39
Ìàñëè÷íûå êóëüòóðû, â òîì ÷èñëå
801
284
517
35
ïîäñîëíå÷íèê
486
150
336
31
ðàïñ
176
37
139
21
ñîÿ
139
97
42
70
7387
3531
3856
48
Îçèìûå çåðíîâûå, â òîì ÷èñëå АП 1/2015
Âñåãî ñîðòîâ
ßðîâûå çåðíîâûå, â òîì ÷èñëå
Çåðíîáîáîâûå êóëüòóðû, â òîì ÷èñëå ãîðîõ Êðóïÿíûå êóëüòóðû, â òîì ÷èñëå
Âñåãî ñîðòîâ
Источник: Государственный реестр сортов растений, пригодных для распространения в Украине. Во-первых, происходил процесс интенсификации отрасли семеноводства, в результате которого одновременно с ростом расходов на производство посевного материала росло и его качество. Во-вторых, повысились рыночные цены на отдельные средства производства. И, в-третьих, возрос удельный вес купленных семян. Как известно, у сельскохозяйственных товаропроизводителей семена собственного производства учитываются в калькуляции затрат на продукцию по себестоимости, а купленное — по цене приобретения. Цена и себестоимость, как известно, разные экономические категории. Поэтому определенная часть прироста расходов на семена является результатом воздействия ценового фактора. Стоит отметить, что с углублением специализации семеноводства, когда все большая часть применяемого в сельскохозяйственных предприятиях посевного материала приобретает товарную форму, вычисления потерь на семена по средней себе-
80
www.agroperspectiva.com
стоимости не соответствуют требованиям развития специализации семеноводства. Материалы отчетности сельскохозяйственных предприятий пока еще не могут быть объективной основой для сравнения эффективности производства при применении собственных и купленных семян. Очевидно, следует согласиться с теми экономистами, которые предлагают вести учет затрат на семена в сельхозпредприятиях в рыночных ценах. В 2014 году стоимость семян и посадочного материала вырастет еще на 20–25% в связи с существенным подорожанием на другие материально-технические ресурсы, формирующие его себестоимость — техника, комплектующие, топливо, минеральные удобрения, средства защиты растений. Согласно Закону Украины «О мерах по стабилизации платежного баланса Украины в соответствии со статьей ХІІ Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года» семена по-
СПЕЦТЕМА
Ãîä Ïîêàçàòåëü 2009
2010
2011
2012
2013
1,7
2,98
2,98
3,31
3,50
ß÷ìåíü
1,45
2,00
2,65
2,88
2,88
Ðîæü
1,65
2,37
2,70
3,05
3,10
Ãîðîõ
1,75
2,86
3,16
3,70
3,78
Ïðîñî
1,40
1,80
2,30
3,10
3,10
Êóêóðóçà
4,60
6,00
8,50
9,20
9,66
Ïîäñîëíå÷íèê
19,80
22,50
32,70
37,60
38,70
Ñàõàðíàÿ ñâåêëà
301,40
327,50
360,00
392,40
412,20
Ïøåíèöà
АП 1/2015
Ñòîèìîñòü ñåìÿí îñíîâíûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ êóëüòóð â 2009–2013 ãîäàõ, ãðí/êã
Источник: Данные ННЦ «Институт аграрной экономики». падают под дополнительный импортный сбор в размере 10%, что автоматически приведет к удорожанию импортируемых семян — кукуруза, подсолнечник и сахарная свекла). Некачественный посевной материал. По вашему мнению, как можно помешать появлению некондиционного материала на рынке? С 1 января 2010 года все украинские семеноводческие предприятия, которые производят семена пшеницы, ячменя, овса, ржи, тритикале, кукурузы и сорго, работают по новым правилам — Сортовым схемам сертификации Организации экономического сотрудничества и развития. До недавнего времени система семеноводства в Украине строилась преимущественно на «кустовом» уровне. Каждая область стремилась создать собственную, закрытую систему семеноводства, которая не отвечала принципам и порядку цивилизованного оборота сортов, носителем которых являются семена. По мнению специалистов, следствием таких действий стало отсутствие стабильности и устойчивости производства, потери урожая и его низкое качество. Суть понятия «сортовая сертификация», которым оперируют в странах-членах OECD, до недавнего времени была неизвестна большинству специалистов среднего звена отечественной отрасли семеноводства. Обозреватели отмечают, возражений относительно введения новых норм среди украинских производителей семян нет. Напротив, они сами указывают на нынешнюю хаотичность рынка и необходимость его реформирования. Введение в Украине сортовой сертификации семян по схемам OECD позволит стране интегрироваться в европейскую маркетинговую сеть семян, уменьшит препятствия для обращения семян между государствами, поскольку сертификат на семена OECD признается 57 странами мира. Вступление в Организацию повысит авторитет государства на пути к евроинтеграции и повысит шансы отечественных производителей семян продвигать свою продукцию
на европейских рынках наравне с производителями других стран. Украина пыталась выйти на внешний рынок с собственными семенами еще в 1991 году. Первым успехом можно считать ее вступление в Международный союз защиты новых сортов растений (International Union for the Protection of New Varieties of Plants, UPOV) в 1995 году.
www.agroperspectiva.com
81
СПЕЦТЕМА АП 1/2015
В 1998 году OECD отклонила просьбу нашего государства относительно присоединения к Схемам сортовой сертификации семян, поскольку к тому времени украинская отрасль семеноводства не соответствовала международным нормам. Еще одним этапом работы было присоединение Украины к Международной конвенции по охране новых сортов растений в 2006 году. Это дает украинским селекционерам возможность пользоваться защитой международного права в использовании своей интеллектуальной собственности. И, наконец, в июне 2009 года в Париже было принято долгожданное решение о присоединении Украины к Схемам сортовой сертификации. Как официально признанный инструмент для сертификации Схемы позволяют отечественным производителям упростить торговлю семенами на внешнем рынке и повысить свою конкурентоспособность. На внутреннем рынке страна-участник Схем имеет право применять собственные нормативные акты. Ежегодный список сортов, разрешенных к сортовой серти-
82
www.agroperspectiva.com
фикации по схемам OECD, включает сорта, официально признанные отличными и ценными хотя бы в одной стране. Количество зарегистрированных сортов постоянно растет. Преобладают гибриды и сорта кукурузы, рапса, подсолнечника, риса и некоторых кормовых растений. Минимальные требования к чистоте сорта достигаются условиями выращивания, изолирующими расстояниями, полевыми обзорами и другими соответствующими проверками. Поэтому все причастные к отрасли семеноводства службы, прежде всего Государственная инспекция сельского хозяйства и Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба, держат на контроле инспектирование, сертификацию, грунт-контроль и лабораторный контроль. Минагропрод и соответствующие службы завершают приведение в соответствии с требованиями OECD нормативно-правовых актов, стандартов, других документов по сертификации семян в Украине. Одним из практических мероприятий Минагропрода, Держсильсьгоспинспекции и Госветфитослужбы было
Óðîæàéíîñòü, ò/ãà
Âàëîâîé ñáîð, òûñ. òîíí
Ñòîèìîñòü 1 òîííû, òûñ. ãðí
Ñòîèìîñòü âñåãî, ìëí ãðí
Ïøåíèöà îçèìàÿ
703,0
3,5
2460,5
4,5
11072,3
Ðîæü îçèìàÿ
41,5
2,0
83,0
4,0
332,0
ß÷ìåíü îçèìûé
120,0
3,0
360,0
4,0
1440,0
Ðàïñ îçèìûé
6,7
2,0
13,4
16,0
214,4
Ïøåíèöà ÿðîâàÿ
33,9
2,5
84,8
4,5
381,6
ß÷ìåíü ÿðîâîé
227,8
3,0
683,4
4,0
2733,6
Ãðå÷êà
34,3
1,0
34,3
8,0
274,4
Ãîðîõ
54,4
2,5
136,0
6,0
816,0
Êóêóðóçà
29,4
1,5
44,1
8,0
352,8
Ïîäñîëíå÷íèê
33,4
1,5
50,1
10,0
501,0
Ñîÿ
113,4
2,0
226,8
8,0
1814,4
Âñåãî
1397,8
õ
õ
õ
19932,5
СПЕЦТЕМА
Ïëîùàäü äî ñáîðà ñåìåííûõ ïîñåâîâ, òûñ. ãà
Êóëüòóðà
АП 1/2015
Ïîòåíöèàëüíàÿ ñòîèìîñòü åæåãîäíî ïðîèçâîäèìûõ ñåìÿí çåðíîâûõ è ìàñëè÷íûõ êóëüòóð
Источник: собственные расчеты обучение и аттестация государственных инспекторов по семеноводству на право проведения полевого инспектирования и отбора проб по международным правилам с выдачей соответствующих удостоверений. Госсельхозинспекция осуществила реконструкцию лаборатории и подала заявку на ее аккредитацию в ІСТА. Также разработан дизайн этикеток для экспортных семян и подан на утверждение в Секретариат OECD. Согласно документу должны быть проведены маркировки и упаковки семян сельхозкультур. В частности, правила определяют требования по хранению семян, материалов упаковки, способов упаковки и маркировки, а также к видам этикеток в зависимости от категории семян и вида упаковки и тому подобное. На современном рынке семян в Украине осуществляет деятельность более 2,5 тыс. юридических лиц, задействованных в сфере производства кондиционных семян. Емкость рынка семян в Украине постоянно растет. По расчетам ученых Института аграрной экономики, только по основным сельскохозяйственным культурам емкость этого рынка за 2013 год оценивается на уровне 2,2–2,5 млрд USD, а до конца 2020 года прогнозируется его увеличение еще более чем на 30%. Какие, на ваш взгляд, сейчас основные проблемы семенного рынка Украины? В настоящее время семеноводство — достаточно прибыльная отрасль. Поэтому у нее ежегодно направляются значительные инвестиции. По расчетам специалистов Института аграрной экономики, потенциальный объем производства сортовых семян и посадочного материала может ежегодно составлять от 20,0 до 25,0 млрд грн. Наибольшие потенциальные возможности имеет www.agroperspectiva.com
83
СПЕЦТЕМА АП 1/2015
производство семян пшеницы озимой (55,5%), ячменя (20,9%) и сои (9,1%). Их доля составляет 85,5% от общего объема производимых в стране семян. Украине, которая является крупным производителем и экспортером семян рапса, кукурузы и подсолнечника, необходимо направить усилия на увеличение потенциальной стоимости семян этих культур. Проведенные в Институте аграрной экономики расчеты показывают, что фактор семян потенциально может обеспечить получение агротоваропроизводителями ежегодно дополнительных денежных поступлений от реализации или иного использования продукции в среднем на сумму 31 млрд грн, в частности, зерна — 12,6 млрд грн, сахарной свеклы — 2 6, подсолнечника — 5,4, картофеля — 4,8 и овощей — 6,0 млрд грн. Выплата роялти за право производства элитных и репродукционных семян и посадочного материала в полном объеме позволила бы селекционерам и селекционным учреждениям ежегодно получать до 2,5 млрд гривен. В настоящее время этот сбор официально составляет только 30,0–100,0 млн грн ежегодно, т.е. 1,2–4,0% от возможного. Поэтому повышение платежеспособности в начальном и конечном звене товародвижения семян от селекционера и до конечного потребителя семян, то есть зернопроизводителей, является первоочередным заданием,
которое нужно решать в ближайшей перспективе. В противном случае дальнейшее наращивание предложения семян может привести лишь к увеличению переходящих запасов и снижению цен на внутреннем рынке. При этом необходимо постепенно решить проблему наращивания спроса на семена. Только после этого можно будет сориентировать механизм управления рынком на увеличение объемов предложения семян, дальнейшее их удешевление, улучшение качества и ассортимента, а также на сдерживание цен от чрезмерного падения. Для решения большинства этих задач необходимо создать полноценную инфраструктуру рынка сортов растений, все составляющие которой бы работали в стройном экономичном режиме и предусматривали максимально эффективную реализацию семян и распределение рисков в процессе его производства и реализации. Для повышения эффективности отрасли семеноводства зерновых культур желательно, чтобы в каждом регионе (области) была создана региональная система сем е н о в од ст в а . Е е сл ед ует с о р и е н т и р о в ат ь н а удовлетворение существующих потребностей хозяйств с учетом ожидаемых их изменений в перспективе. В связи с этим, целесообразным представляется создание трех организационных элементов системы семеноводства сельскохозяйственных культур — селекционно-семеноводческого центра, семенного завода и регионального объединения производителей семян. Семенная отрасль Украины имеет перспективы развития? Отечественное семеноводство имеет большие резервы для дальнейшего повышения его эффективности. Их реализация требует оптимизации отдельных звеньев и системы семеноводства в целом с точки зрения экономической эффективности производства зерна или другой продукции растениеводства. Основой семеноводства в нашей стране являются сортозамена и сортообновление семян. Исходя из этого, оптимизация сортовой структуры посевов и определение экономически обоснованных сроков сортообновления являются первоочередными заданиями экономики семеноводства. Дальнейшее внедрение достижений научно-технического прогресса в семеноводство требует решения вопроса о совершенствовании организации семеноводства в условиях его концентрации и углубления специализации. Объективная реальность и анализ накопленного опыта еще раз подтверждает, что урегулирование проблем, связанных с функционированием рынка сортов и семян, по своим масштабам влияния на дальнейшее развитие агропромышленного комплекса нашего государства трудно переоценить. Исходя из позиций Украины во Всемирной торговой организации и будущего членства в Европейском союзе, а также с учетом внесения в 2006, 2010 и 2012 годах изменений в Закон Украины «Об охране прав на сорта растений», которым впервые в истории были введены новые правовые нормы «владелец имущественного права интеллектуальной собственности на распространение сорта», «владе-
84
www.agroperspectiva.com
СПЕЦТЕМА АП 1/2015
лец патента» и «поддерживатель сорта», ученые Института аграрной экономики считают необходимым: Доработать Закон Украины «О семенах и посадочном материале», который бы поставил в основу ведения семеноводства владельца сорта (селекционера) и обеспечил цивилизованный оборот семян и посадочного материала на уровне европейских стран. Принять меры по присоединению Украины к Схемам сортовой сертификации семян, предназначенных для международной торговли, для таких групп культур как травы и бобовые, крестоцветные, масличные и прядильные. Установить государственный заказ на создание новых сортов растений отечественной селекции, финансирование государственной экспертизы сортов растений и поддержки семеноводства. Повысить платежеспособность субъектов процесса производства и использования сортовых семян от начального до конечного звена товародвижения семян. Разработать механизм управления рынком семеноводства в направлении увеличения объемов предложения сертифицированных семян, дальнейшего их удешевления, улучшения качества и ассортимента. Создать систему семеноводства зерновых культур в каждом регионе (области) — селекционно-семенной центр, семенной завод и региональное кооперативное объединение производителей семян. Ввести практику принятия периодических, рассчитанных на 4-5 лет действия, базовых законов по государственному регулированию рынка семян, что будет способствовать стабильности и комплексности государственного регулирования, его соответствия тенденциям в развитии национальной экономики, снижен и ю з а в и с и м о ст и го суд а р ст в е н н ы х п р о г р а м м поддержки от бюджетного процесса. Внедрить механизм заключения лицензионных и сублицензионных соглашений селекционными учреждениями на основе четкого определения справедливой стои-
мости семян и посадочного материала и получения обоснованных роялтных платежей. Функции регистрации указанных соглашений передать независимому органу учета, надзора и контроля, например, ассоциации семеноводов Украины. Решение этих проблем позволит наладить международное сотрудничество Украины в сфере охраны прав на сорта растений и коммерческого оборота семян и посадочного материала в пределах Украины, росту экспортного потенциала национального семеноводства, а также будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в развитие селекционной отрасли и семеноводства.
СПРАВКА Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD) — международная экономическая организация со штаб-квартирой в Париже. Она объединяет правительства более 50 развитых стран мира, которые признают принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. OECD осуществляет обширную аналитическую работу, создает рекомендации для стран-членов и служит платформой для многосторонних переговоров в решении экономических проблем, в частности, в отношении сельского хозяйства. Ее цель — поддержка экономического роста, повышение уровня стандартизации, трудоустройство, финансовая стабилизация, помощь странам, которые в этом нуждаются, содействие росту объемов внешней торговли. Схема сертификации распространяется среди государств-участников под ответственность правительств
стран, которые для этого назначают исполнительные органы, которые, в свою очередь, позволяют использование этикеток и сертификатов для семян, произведенных и расфасованных для международной реализации. Например, схема сортовой сертификации кукурузы имеет ряд обязательных правил. Во-первых, к сертификации могут допускаться только те сорта или гибриды, которые соответствуют результатам, полученным от официальной экспертизы, и числятся в Национальном перечне сортов данного государства: экспертиза подтверждает, что сорт является отличным и используется для питания или на зерно, имеет достаточную однородность и стабильные показатели. Во-вторых, должно быть точное описание сорта, а для гибрида должны предоставляться описания родительских линий растений. Официальный национальный перечень сортов должен ежегодно публиковаться и пересматриваться соответствующей комиссией ОЕСD.
www.agroperspectiva.com
85