НАЦІОНАЛЬНИЙ НАУКОВИЙ ЦЕНТР «ІНСТИТУТ АГРАРНОЇ ЕКОНОМІКИ»
СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ НА ПЕРІОД ДО 2020 РОКУ За редакцією Ю.О. Лупенка та О.Г. Булавки
Київ ННЦ “Інститут аграрної економіки” 2013
УДК 303.4:631.143 ББК 65.32 (4 укр.) С 83 Авторський колектив: Ю.О. Лупенко, М.Й. Малік, О.Г. Булавка, М.С. Александров, І.В. Гоголь, О.Ю. Грищенко, М.Я. Дем’яненко , В.С. Дієсперов, Л.В. Забуранна, М.Р. Капінус, М.І. Кісіль, С.Г. Корчинська, М.Ф. Кропивко, М.М. Ксенофонтов, К.Ю. Ксенофонтова, М.І. Пугачов, О.В. Самофал , П.А. Стецюк, Л.Д. Тулуш, М.М. Федоров, О.В. Ходаківська, О.Г. Шпикуляк. Рекомендовано до друку вченою радою Національного наукового центру «Інститут аграрної економіки» (протокол № 1 від 6 лютого 2013 р.) С 83
Стратегічні напрями сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року / [Лупенко Ю.О., Малік М.Й., Булавка О.Г. та ін.] ; за ред. Ю.О. Лупенка та О.Г. Булавки. – К. : ННЦ ІАЕ, 2013. – 74 с. На основі теоретичних положень, аналізу й оцінки сучасного стану визначено основні засади стратегії сталого розвитку сільських територій за напрямами: природно-ресурсний потенціал, поселенські аспекти, удосконалення управління сталим розвитком сільських територій, диверсифікація сільської економіки, зайнятість, підвищення життєвого добробуту та соціальний захист сільського населення; розвиток підприємництва й обслуговуючої кооперації, інноваційне забезпечення, поліпшення житлових умов, транспортної інфраструктури, послуг загальної освіти, медичної допомоги, агротуристичного та рекреаційного обслуговування, екологічної безпеки на сільських територіях, фінансове й інвестиційне забезпечення, кредитна підтримка, інформаційноконсультаційна діяльність щодо розвитку села і соціальної сфери. Розрахована на спеціалістів органів управління, самоврядних організацій, викладачів, аспірантів, студентів аграрних вузів.
УДК 303.4:631.143 ББК 65.32 (4 укр.) © ННЦ «Інститут аграрної економіки», 2013 © Лупенко Ю.О., Малік М.Й., Булавка О.Г. та ін., 2013
2
ВСТУП Головною складовою у розбудові аграрного сектору економіки країни є комплексний розвиток сільських територій, спрямований на стабільне забезпечення збалансованого розвитку умов праці та проживання населення. Механізм їх розбудови в порадянські часи, основою фінансового забезпечення якого була жорстка регламентація „центру”, сьогодні залишається поза межами державного регулювання. Як наслідок, погіршуються кількісні й якісні характеристики демографічних процесів на селі, знижується трудова зайнятість, праця у сільському господарстві залишається малопрестижною, продовжується міграційний відплив сільської молоді у міста і далеке зарубіжжя. Це призводить до обезлюднення сільських територій та їх занепаду. Сільська поселенська мережа постійно скорочується, малі села стають „неперспективними” і зникають з карти України. Майже повністю призупинилося будівництво доріг з твердим покриттям, об’єктів інженерного облаштування, комунальнопобутового та соціально-культурного призначення. Погіршується техногенно-екологічна безпека, зростає кількість неорганізованих звалищ побутових, промислових та інших відходів на сільських територіях. З огляду на це проблема соціально-економічного розвитку сільських територій переростає вже в національну і потребує реалізації державної соціальної політики, спрямованої на комплексне її розв’язання. Ключовим у цьому повинно стати формування і практичне втілення соціальної стратегії, орієнтованої на соціально-економічну розбудову кожної окремо взятої сільської території, розпочинаючи з мікро- і до макрорівня, сутність якої має бути підпорядкована інтересам селян, які проживають і працюють на даній сільській території. Як в оглядовому періоді, так і на перспективу вирішення соціальних проблем повинно відбуватися в нерозривному зв’язку з виробничою діяльністю всіх господарюючих суб’єктів, ефективним використанням виробничого потенціалу і
3
формуванням належних умов виробництва та проживання селян. При цьому особливу увагу необхідно звернути на посилення саме соціальної спрямованості розвитку сільських територій та ефективність заходів у всіх сферах життя селянства, демографічне відтворення поселенської мережі, розвиток соціальної інфраструктури, підвищення матеріального добробуту та соціального захисту сільського населення. Пропоновані стратегічні напрями сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року підготовлені на основі результатів проведення науково-дослідних робіт співробітниками відділу соціально-економічного розвитку сільських територій ННЦ „Інститут аграрної економіки” за темою „Розробити стратегію розвитку сільських територій та громад: теоретичні, методичні і практичні засади”, спрямовані на вирішення проблем у світлі положень: Послання Президента України до Верховної Ради України в 2012 році, Програми економічних реформ на 2010–2014 роки Комітету з економічних реформ при Президентові України „Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава”, Ініціативи Міністра аграрної політики та продовольства України М.В. Присяжнюка „Рідне село”. У розробці стратегічних напрямів сталого розвитку сільських територій на період до 2020 року брали участь: Ю.О. Лупенко, директор ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економічних наук, професор, академік НААН (загальна редакція); М.Й. Малік, завідувач відділення соціально-економічних проблем розвитку сільських територій, доктор економічних наук, професор, академік НААН (розділ ІV, V, підрозділи 5.5, 5.6); О.Г. Булавка, завідувач відділу соціально-економічного розвитку сільських територій, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (вступ, розділи І, ІІ, ІІІ, IV, V, підрозділи 5.4, 5.8, 5.9, 5.10, 5.11, 5.12, 5.13, 5.14, розділ VII, додатки 1–9, 12); М.С. Александров, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.8, додаток 11); І.В. Гоголь, асистент Подільського аграрно-технічного університету (розділ V, підрозділи 5.5, 5.6);
4
О.Ю. Грищенко, завідувач сектору науково-інформаційного забезпечення досліджень (розділ VI); М.Я. Дем’яненко, завідувач відділення фінансів, обліку та аудиту, доктор економічних наук, професор, академік НААН (розділ V, підрозділ 5.16); В.С. Дієсперов, головний науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.8, додаток 10); Л.В. Забуранна, кандидат економічних наук, доцент (розділ V, підрозділ 5.14); М.Р. Капінус, науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.9, додаток 11); М.І. Кісіль, завідувач відділу інвестицій, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділи 5.10, 5.11); С.Г. Корчинська, кандидат економічних наук (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); М.Ф. Кропивко, завідувач відділу галузевого і територіального управління, доктор економічних наук, професор, академік НААН (розділ V, підрозділи 5.1, 5.18, розділ VI); М.М. Ксенофонтов, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.1, розділ VI); К.Ю. Ксенофонтова, науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.1, розділ VI); М.І. Пугачов, заступник директора ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економічних наук, професор (розділи І, V, підрозділ 5.11); О.В. Самофал, науковий співробітник (розділ ІІІ, підрозділ 3.2, додатки 1–9); П.А. Стецюк, завідувач відділу кредитних відносин, доктор економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.16); Л.Д. Тулуш, завідувач відділу бюджетної політики та фінансів підприємств, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.16); М.М. Федоров, завідувач відділу земельних відносин, доктор економічних наук, професор (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); О.В. Ходаківська, кандидат економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділи 5.3, 5.15); О.Г. Шпикуляк, учений секретар ННЦ „Інститут аграрної економіки”, доктор економічних наук, старший науковий співробітник (розділ V, підрозділ 5.7).
5
ЗМІСТ ВСТУП .............................................................................................................3 І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ......................................................................... 6 ІІ. СУЧАСНИЙ СТАН І ТЕНДЕНЦІЇ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ............................................................................. 8 III. ОСОБЛИВОСТІ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ .................................................................................................. 12 3.1. Територіальна систематизація ................................................................ 12 3.2. Людський потенціал села ........................................................................ 13 3.3. Соціальний потенціал сільських територій........................................... 15 ІV. СТРАТЕГІЧНА МЕТА НАПРЯМІВ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ........................................................................... 17 V. СТРАТЕГІЧНІ НАПРЯМИ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ .................................................................................................. 18 5.1. Удосконалення управління сталим розвитком сільських територій . 18 5.2. Формування оптимальної сільської поселенської мережі ................. 19 5.3. Раціональне використання природно-ресурсного потенціалу сільських територій ......................................................................................... 21 5.4. Диверсифікація сільської економіки...................................................... 23 5.5. Розвиток підприємництва та малих форм господарювання на селі . 24 5.6. Розвиток сільськогосподарської обслуговуючої кооперації.............. 25 5.7. Інноваційне забезпечення........................................................................ 27 5.8. Забезпечення зайнятості та підвищення рівня життя сільського населення .......................................................................................................... 28 5.9. Соціальний захист сільського населення .............................................. 29 5.10. Поліпшення житлових умов ................................................................. 30 5.11. Розвиток транспортної інфраструктури .............................................. 31 5.12. Доступність загальної освіти на селі.................................................... 32 5.13. Забезпечення сільських жителів якісною медичною допомогою.... 33 5.14. Розвиток агротуризму та рекреаційної сфери на селі........................ 34 5.15. Техногенна та екологічна безпека сільських територій ................... 35 5.16. Фінансово-кредитне забезпечення сталого розвитку села і сільських територій ....................................................................................... 37 5.17. Інвестиційне забезпечення сталого розвитку сільських територій. 39 5.18. Розвиток сільськогосподарської інформаційно-консультаційної діяльності.......................................................................................................... 41 VI. МОНІТОРИНГ СТАЛОГО РОЗВИТКУ СІЛЬСЬКИХ ТЕРИТОРІЙ. 42 VII. ЕТАПИ ТА СТРОКИ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЧНИХ НАПРЯМІВ 43 ДОДАТКИ..................................................................................................... 44 СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ..................................................... 68
71