Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Lambayeque by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Lambayeque DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Marzo de 2016 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-03760 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Marzo de 2016

Ministerio Ministerio Despacho de Despacho de Justicia Justicia yy Derechos Ministerial Derechos Humanos Humanos Ministerial

Comision Comision Especial Especial de de Implementación Implementación del del Código Código Procesal Procesal Penal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE (DECRETO SUPREMO N° 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Equipo Responsable Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Lin Roly Cáceres Sam Claudia Fiorella Felix Pacheco Henrry Miller Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registros u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones con temas jurídicos y de ciencias sociales en general MARZO 2016

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Lambayeque, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativos N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional: 1. PODER JUDICIAL

2. MINISTERIO PÚBLICO

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Angela Mestanza Gabriel Audayr Zuñe Torres Carlos Tenorio Pizarro Cecilia Paola Tarrillo Álvarez Corina Silva Zelada Eve Redruello Villarreal Felipa Jaramillo Huimán Fernando Chamaya Vilchez Floro Contreras De La Cruz Jacqueline Anabel Arce Villalobos Jenny Karina Ynoñan Martino José Luis Chanamé Parraguez José Ruperto Merino Iberos Juan Carlos Arbulú Zuñiga Juan Pablo Alcántara Rodríguez Karina Marilyn Farro Capuñay Kelly Puescas Chunga María Celia Primo Vásquez María Yolanda Gil Ludeña Miguel Ángel Sánchez Reyes Milton Fernando Llontop Santisteban Nila Yaneth Gonzáles Fernández Olinda Noelia Del Rocío Rojas Ruiz Oscar Burga Zamora Paola Navarro Benites Rafael Marquillo Romero Ramiro Carranza Cruz René Zelada Flores Rita Cépeda Herrera Rosa Paz Noriega Víctor Adolfo Torres Sánchez Raúl Silva Inoquio

Alex Arturo Gonzáles Mechas Carlos Cáceres Alejos Danilo Lander Torres Suárez Dennis Aníbal Bustamante Contreras Deysi del Rosario Guevara Murillo Dora Carola Hidalgo Rodríguez Edson Terrones Vásquez Els Cachay Barreto Fiorella Lissette Salazar Oblitas Fiorella del Rocío Bocanegra Risco Germán Edgardo Montero Ugaz Gina Lescano Solano Gloria Edith Cavero Ramírez Haydee Edith Bravo Chávez Jaqueline Rodas Sánchez Javier Guillermo Pérez Tesén Jorge Arteaga Vera Jorge Luis Rojas Cruz José Rolando Manayalle Sánchez José Vera Espinoza Lisset De Velásquez Porras Lili Clorinda Díaz Gonzáles Luis Enrique Piscoya Montalban Lupe Estela Fang River Máximi Medina Lucano Miguel Ángel Córdova Santos Miguel Prado Silva Patricia Edith Bazán Rojas Patty Vanesa Díaz Gonzáles Pedro Puelles Mauriola Ronald Iván Anchay Lozano Segundo Gamaliel Canario Santa Cruz Tania Bravo Vigo Víctor Agustín Lluén Chumán Víctor Jaime Barrenechea Quesquén Yogani Karin Torres Malca 7

3. DEFENSA PÚBLICA • • • • • • •

Arturo Fernando Garnique Llontop Carlos Larios Manay Eddie Martin Quilcate Mestanza Edson Arlindo Terrones Vásquez José Rolando Manayalle Sánchez Víctor Enrique Alván Valera Rosa Mercedes Rodríguez Pasco

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Mayor PNP Uriel Huivin Távara Teniente PNP Cristhian Guardia Casas SOS. PNP Luis Ballena Chafloque SOS. PNP Ricardo Bambarén Senmache SOS. PNP Wilmer Mundaca Monteza SOS. PNP Porfirio Ramírez Vásquez SOS. PNP Wilmer Urbano Palacios Espinoza SOS. PNP Gilberto Vásquez Durand SOB. PNP Alfredo Iván Bracamonte Tapia SOB. PNP Jorge Caycay Rubio SOB. PNP José Mejía Carrasco SOB. PNP Ricardo Prieto Díaz SOB. PNP Gilberto Solis Nevado SOB. PNP César Augusto Tafur Martino SOB. PNP Manuel Vásquez Moncada SOT1. PNP Celso Cieza Tarrillo SOT1. PNP José Luis Cubas Váquez SOT1. PNP Armando Infantes Castillo SOT1. PNP César Leyva Soto

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

SOT1. PNP SOT2. PNP SOT2. PNP SOT2. PNP SOT2. PNP SO1. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP

Angel Solis Soto Edgar Aldo Aguilar Lovato Manuel Calle García Roger Neil Girón Fernández Ibrahim Larrea Moncada Romer Adolfo Flores Borda Romel Roberto Altamirano Saavedra Larry Datsa Martinez Evert Díaz Bustamante Andree Fernández Coronel Luis Carlos Augusto Jauregui Arana Rominer Moisés Mondragon Vargas Katherine Paredes Flores Cleyla Meliza Tongo Navarro Deysi Noemí Castillo Delgado Lady Marilyn Chávez Rengifo Antony Eduardo Correa Hoyos Luis Cubas Sánchez Vanessa De La Torre Ramírez Edinson Apolinar Manay Santacruz Flor Medina Paredes Alex Eduardo Monteza Esquen Artur Pool Muñoz Oliva Jeuner Erwin Núñez Becerra María Fernanda Pisconte Infante Carlos Tenorio Pizarro

4. Procuraduría Pública • Jimmy Arturo Estrada Otiniano

TABLA DE CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13

2 Antecedentes________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 14 2.2 Estadística del Ministerio Público - Carga Cero______________________ 15 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales__________________________________ 15 2.2.2 Situación de la Carga 2009-2014____________________________________ 16 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas__________________________ 17 2.2.2.2 Nivel de Atención_______________________________________ 17 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos___________________________ 18 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento___________________________________ 18 2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados____________________ 19 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas__________________ 19 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato___________________ 20 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato____________________ 20 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos_____________________ 21 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos_________________________________ 21 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal_____________________ 22 2.2.2.12 Nivel de Acusación______________________________________ 22 2.2.2.13 Prisión Preventiva_______________________________________ 23 2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva_________________________ 23 2.3 Estadística del Poder Judicial____________________________________ 24 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales__________________________________ 24 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 26 2.3.3 Poder Judicial Liquidación_________________________________________ 26 2.3.3.1 La Carga en Trámite______________________________________ 26 2.3.3.2 La Producción__________________________________________ 26 2.3.4 Poder Judicial - Carga Cero ________________________________________ 27 2.3.4.1 La Producción__________________________________________ 27 2.3.4.2 Las Audiencias__________________________________________ 28

Diagnóstico_________________________________________________ 29

3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 29 3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión__________________________ 31 3.3 Diagnóstico Local - Carga Cero___________________________________ 31 3.3.1 Diligencias Preliminares___________________________________________ 31 3.3.2 Flagrancia______________________________________________________ 33 3.3.3 Medidas Limitativas______________________________________________ 34 11

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

3.3.4 Investigación Preparatoria_________________________________________ 35

3.3.5 Medidas Coercitivas______________________________________________ 36

3.3.6 Proceso de Simplificación_________________________________________ 37

3.3.7 Etapa Intermedia________________________________________________ 38

3.3.8 Juzgamiento____________________________________________________ 39

3.3.9 Impugnación___________________________________________________ 40

3.3.10 Ejecución______________________________________________________ 41

3.3.11 Notificaciones___________________________________________________ 42

3.3.12 Requerimientos_________________________________________________ 43

3.3.13 Gestión de Audiencias____________________________________________ 44

3.4 Matriz FODA - Carga Cero_______________________________________ 45 3.5 Conclusiones del Diagnóstico - Carga Cero__________________________ 46 3.6 Diagnóstico Local - Liquidación___________________________________ 47 3.6.1 Proceso Sumario________________________________________________ 47 3.6.2 Proceso Ordinario_______________________________________________ 48 3.7 Matriz FODA - Liquidación_______________________________________ 49 3.8 Conclusiones del Diagnóstico - Liquidación_________________________ 50

Objetivos Estratégicos_________________________________________ 51

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento_______________ 51 4.1.1 Metodología____________________________________________________ 51 4.1.2 Mapa Estratégico________________________________________________ 51 4.1.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 51 4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP_____________________ 52 4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP____________ 54 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta__________________________________ 55 4.2 Objetivos Estratégicos - Carga Cero_______________________________ 56 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte______________________________________ 56 4.2.2 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 58 4.2.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 62 4.3 Objetivos Estratégicos - Liquidación_______________________________ 75 4.3.1 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 75 4.3.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 76

Ruta Estratégica - Gestión de la Carga Cero________________________ 78

5.1 Metodología__________________________________________________ 78 5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas_______________________ 79

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Resumen Ejecutivo

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Lambayeque, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres objetivos estratégicos: –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

Para el caso particular del Distrito Judicial de Lambayeque, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La ejecución del mencionado Plan Local coadyuvará a mejorar la percepción de la ciudadanía del Sistema de Administración de Justicia Penal como un escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen algunas conductas maliciosas. Parte de esta problemática puede deberse a la alta carga procesal y una predominante cultura litigiosa. Esta crisis suele ser resuelta mediante la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos adicionales no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Asimismo, cabe precisar que la asignación de recursos adicionales no necesariamente garantizará la solución a los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, se aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatro operadores del Sistema de Justicia Penal que intervienen en el trámite de los procesos penales (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública). En ese sentido, el presente Plan Local formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

2 Antecedentes 2.1 Descripción del Distrito Judicial El Distrito Judicial de Lambayeque, tiene como sede la ciudad de Chiclayo y comprende en el ámbito de su competencia a las tres provincias que conforman la Región Lambayeque, así como a las provincias de Jaén, Cutervo y San Ignacio pertenecientes a la Región Cajamarca. Fue creado por Ley Nº 4049 y se instaló el 04 de mayo de 1920, bajo la presidencia de Augusto B. Leguía. El Código Procesal Penal de 2004 entró en vigencia en el Distrito Judicial de Lambayeque, el 01 de abril de 2009.

ÁMBITO TERRITORIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

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2.2 Estadística del Ministerio Público - Carga Cero 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales

El Distrito Fiscal de Lambayeque cuenta con 30 despachos fiscales, de los cuales cinco (05) corresponden a Fiscalías Superiores (tres en Lambayeque y dos en Jaén) y el diferencial de veinticinco (25) a Fiscalías Provinciales, tal como se puede apreciar en el siguiente recuadro: MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES 5 CHICLAYO 3 PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE APELACIONES 1 SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE APELACIONES 1 FISCALÍA SUPERIOR PENAL DE LIQUIDACIÓN 1 JAÉN 2 PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR MIXTA 1 SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR MIXTA 1 DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES 25 CHICLAYO 7 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 PRIMERA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN PREVENCIÓN DEL DELITO 1 SEGUNDA FISCALÍA ESPECIALIZADA EN PREVENCIÓN DEL DELITO 1 FISCALÍA ESPECIALIZADA EN TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS 1 FISCALÍA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS 1 LAMBAYEQUE 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 FERREÑAFE 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 JOSÉ LEONARDO ORTÍZ 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1

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LA VICTORIA 1 FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA 1 MOTUPE 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 OLMOS 1 FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA 1 JAÉN 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SAN IGNACIO 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 CUTERVO 2 PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA 1 CAYALTÍ 1 FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA 1 OYOTÚN 1 FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA 1 Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.2.2 Situación de la Carga 2009 – 2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Lambayeque durante el período 2009 - 2014, que son producto del análisis de información que proveen diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF); que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de forma más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en el corto plazo, en función a las actuaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus labores.

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2.2.2.1. Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 166,032 denuncias que ingresaron al Sistema de Justicia Penal de Lambayeque, en el período 2009 - 2014, fueron resueltas 136,863 bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS 33,128

35,000 28,464 26,892

30,000 25,005 25,000

28,858

24,224

25,022

32,752

26,950

20,000 17,825 17,412

16,363

15,000 10,000 5,000 0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

2014

Denuncias resueltas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.2 Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009 - 2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (166,032), un 82.43% (136,863) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. A continuación se detalla el nivel de atención ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%) 120.00% 100.00%

97.68%

96.88%

94.48% 86.71%

80.00%

81.35%

60.00%

49.96%

40.00% 20.00% 0.00% 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos

De las 166,032 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 2014, han sido archivadas 103,165 denuncias. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES 33,128

35,000 28,464

30,000 25,005

25,000 20,000

32,752

28,858

17,825

15,000

17,772

19,654

18,394

20,507 14,326

12,512

10,000 5,000 0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

2014

Archivos

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.4 Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009 - 2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (166,032), un 62.14% (103,165) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución de los archivos fiscales ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%) 80.00% 70.00%

70.19%

71.07%

69.05% 63.74%

61.90%

60.00% 50.00%

43.24%

40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

2009

2010

2011

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012

2013

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados

En el período 2009 - 2014 se han registrado 9,359 requerimientos de elevación de actuados, no existiendo una tendencia uniforme en el período analizado. REQUERIMIENTO DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS 2500 1954

2000

1674 1500

1447

1535

1390

1359

2013

2014

1000

500

0 2009

2010

2011

2012

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 9% (15,440) fueron resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y Terminación Anticipada por año: EVOLUCIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS (%) 14.00% 12.00% 10.00% 8.00%

1.53% 2.14% 1.51%

6.00% 4.00%

1.69% 1.36%

1.36% 1.26%

1.58%

9.39% 7.04%

6.23%

7.22%

0.81% 1.29%

7.87%

2.00% 0.00%

0.30% 0.53% 3.71%

2009

2010

Principio de Oportunidad

2011

2012

Acuerdo Reparatorio

2013

2014

Terminación Anticipada

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

En el período 2009 - 2014, los ingresos de denuncias al Sistema de Justicia Penal han mostrado una evolución ascendente o de incremento lineal en el tiempo, con la única excepción del año 2014, en que se produce una leve disminución en comparación con el año anterior, situación antagónica a lo que acontece con el mecanismo de simplificación procesal denominado proceso inmediato que experimenta una disminución progresiva, los que además no resultan siendo representativos en el Sistema de Justicia Penal, pues en el período descrito solo fueron incoados 69 procesos inmediatos. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO 33,128

35,000

28,464

30,000

25,005

25,000 20,000

32,752

28,858

17,825

15,000 10,000 5,000 0

37 2009

16 2010

12 2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

2014

Proceso Inmediato

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (166,032) en el período 2009 - 2014, un 0.04% (69) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del mismo, en función a las denuncias ingresadas por año: EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%) 0.25% 0.21% 0.20%

0.15%

0.10% 0.06% 0.04%

0.05%

0.01%

0.00%

2013

2014

0.00% 2009

2010

2011

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

En el período 2009 - 2014, las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal han mostrado una evolución ascendente, con excepción del año 2014, ejercicio en el que se ve reducido el número de ingresos de una manera no significativa; comportamiento distinto presentan los sobreseimientos, con un curva variable bien definida, teniéndose una primera etapa, que comprende el período 2009 - 2011, en el que se muestra una clara tendencia al crecimiento y una segunda etapa, que comprende el período 2011 2014, en el que se pone de manifiesto una tendencia decreciente. La cantidad de causas sobreseídas en el período 2009 - 2014 asciende a 5,656. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO 33,128

35,000

28,464

30,000

25,005

25,000 20,000

32,752

28,858

17,825

15,000 10,000 5,000

902

1,460

1,459

930

746

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

159 2014

Sobreseimiento

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 3.41% (5,656) fueron sobreseídas. A continuación se detalla la evolución del sobreseimiento por año, en función a las denuncias ingresadas: EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%) 7.00% 5.84%

6.00% 5.00%

5.13%

5.06%

4.00%

3.22%

3.00%

2.25%

2.00% 1.00% 0.00%

0.48% 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (166,032) en el período 2009 -2014, se han formulado 12,533 requerimientos acusatorios que terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL 33,128

35,000

28,464

30,000

25,005

25,000 20,000

32,752

28,858

17,825

15,000 10,000 5,000

2,054

2,656

2,967

2,392

2,087

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

377 2014

Acusación Fiscal

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, en promedio un 7.55% representaron los requerimientos acusatorios que terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. El siguiente gráfico muestra la evolución de la acusación fiscal por año: EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%) 14.00% 12.00%

11.52% 10.62%

10.42%

10.00% 8.00%

7.23%

7.22%

6.00% 4.00% 2.00% 0.00%

1.14%

2009

2010

2011

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012

2013

2014

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2.2.2.13 Prisión Preventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2009 - 2014, un total de 1,767 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 1,360. En el siguiente gráfico se detalla la cantidad de requerimientos por año, así como el resultado de los mismos: LA PRISIÓN PREVENTIVA 400 350 32

300

250

150

100 50 0

200

18 60 2009

206

227

260

303

97 2010

2011 Fundadas

2012

2013

2014

Infundadas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva

Del 100% de requerimientos de prisión preventiva atendidos (1,360), un 85% (1,153) han sido declarados fundados y el diferencial de 15% (207) infundados. LA PRISIÓN PREVENTIVA (%)

15%

85% Infundadas

Fundadas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.3 Estadística del Poder Judicial 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

El Poder Judicial, por su parte, cuenta en el Distrito Judicial de Lambayeque con cuatro (04) Salas Superiores (dos Salas Penales de Apelaciones, una Sala Penal Liquidadora y una Sala Mixta) y treinta y nueve (39) Juzgados para el trámite de las causas penales, como se puede apreciar en el siguiente recuadro: PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES 4 CHICLAYO 3 PRIMERA SALA PENAL DE APELACIONES 1 SEGUNDA SALA PENAL DE APELACIONES 1 SALA PENAL LIQUIDADORA TRANSITORIA 1 JAÉN 1 SALA MIXTA DESCENTRALIZADA 1 DISTRIBUCIÓN de JUZGADOS PENALES 39 CHICLAYO 19 PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 CUARTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 QUINTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SEXTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SÉPTIMO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 TERCER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 CUARTO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 QUINTO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 SEXTO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 SÉPTIMO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 OCTAVO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 JUZGADO PENAL COLEGIADO 1 JUZGADO PENAL COLEGIADO TRANSITORIO 1

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PRIMER JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 SEGUNDO JUZGADO PENAL LIQUIDADOR TRANSITORIO 1 JOSÉ LEONARDO ORTÍZ 2 PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 OYOTÚN 2 JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES 1 DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL 1 LAMBAYEQUE 3 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA TRANSITORIO 1 JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 MOTUPE 2 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 JUZGADO PENAL UNIPERSONAL TRANSITORIO 1 FERREÑAFE 1 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 JAÉN 6 PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (CONFORMAN COLEGIADO) 1 SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (CONFORMAN COLEGIADO) 1 TERCER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (CONFORMAN COLEGIADO) 1 CUARTO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 CUTERVO 2 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 SAN IGNACIO 2 JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 JUZGADO PENAL UNIPERSONAL TRANSITORIO 1 Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Lambayeque, el 01 de Abril de 2009, con la normativa referente a la Ley N° 28994 que modificó el artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, la misma que regula el proceso de implementación y que trajo como consecuencia, que el Distrito Judicial se encuentre inmerso en los procesos de Liquidación y Carga Cero. 2.3.3 Poder Judicial - Liquidación 2.3.3.1 La Carga en Trámite

La cantidad de expedientes judiciales que se encontraban en fase de liquidación (trámite) al mes de diciembre del año 2015, en el Distrito Judicial de Lambayeque, se detalla a continuación: P rocesos en Liquidación

Dic-15

Trámite

7394

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.3.2 La Producción

En el siguiente recuadro se puede observar la evolución de la carga procesal en liquidación, como también el nivel de producción alcanzado durante el período 2013 2015, manifestándose en ambos casos una tendencia decreciente. En términos porcentuales, la productividad alcanzada durante los años 2013 y 2014 fue de 15% en relación a la carga procesal existente en cada ejercicio, disminuyendo a 13% el año 2015. PRODUCCIÓN Y CARGA PROCESAL EN LIQUIDACIÓN (2013-2015) 10,000 9,000

9,903

8,000

8,821

7,000

7,394

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000

1524

1305

1,000

981

0 2013

2014 Carga Procesal

2015 Producción

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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2.3.4 Poder Judicial - Carga Cero

El Código Procesal Penal entró en vigencia en el Distrito Judicial de Lambayeque, el 01 de abril de 2009, conforme al cronograma de implementación progresiva establecido por la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal, fecha en la que se dio inicio al Eje Estrátegico de Carga Cero. 2.3.4.1 La Producción

En el año 2015, los Juzgados de Investigación Preparatoria del Distrito Judicial de Lambayeque emitieron 7,221 resoluciones (entre autos y sentencias), las que se distribuyeron de la siguiente manera: • • • • •

72% correspondieron a Autos de Enjuiciamiento, 22% a Autos de Sobreseimiento, 4% a Autos de Improcedencia o Autos Finales, 1% a Sentencias de Terminaciones Anticipadas del Proceso y, 1% a otras sentencias. PRODUCCIÓN - JUZGADOS DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA (2015)

72%

22% 1% 2%

2% Auto de enjuiciamiento

Auto de sobreseimiento

Terminación anticipada

Otras sentencias

Autos improcedentes

Otros autos ﬁnales

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Por su parte, los Juzgados Penales Unipersonales y Juzgados Penales Colegiados del Distrito Judicial de Lambayeque, emitieron en el mismo período, un total de 5,040 resoluciones, las mismas que se detallan a continuación: • • •

77% correspondieron a Sentencias Condenatorias, 12% a Reservas de Fallo Condenatorio, 6% a Sentencias Absolutorias,

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• • •

2% a Autos de Improcedencia, 2% a Otras Sentencias y Autos Finales y, 1% a Autos de Sobreseimiento en Etapa de Juicio Oral. PRODUCCIÓN - JUZGADOS PENALES UNIPERSONALES Y JUZGADOS PENALES COLEGIADOS (2015) Otros sentencias y autos ﬁnales

Autos de sobreseimiento

Autos improcedentes

Sentencias absolutorias

281

Sentencias con reserva de fallo condenatorio

611

Sentencias condenatorias

3903 0

500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.2 Las Audiencias

En el período comprendido entre los años 2013 y 2015, se han realizado en promedio un 83% de las audiencias y se han frustrado el restante 17%. AUDIENCIAS (2013-2015)

17%

Realizadas No realizadas

83%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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Respecto a los Juzgados de Investigación Preparatoria, podemos afirmar lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, un 80% se pudo llevar a cabo y el diferencial de 20% se frustró.

En relación a los Juzgados Penales Unipersonales, podemos inferir lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, 78% se han llevado a cabo y el diferencial de 22% se ha frustrado.

En lo que concierne a los Juzgados Penales Colegiados, podemos señalar lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, 77% se han realizado y 23% se han frustrado.

El siguiente gráfico detalla la evolución de las audiencias en función a los tipos de órganos jurisdiccionales, pudiendo hacerse un comparativo entre la programación de audiencias y su realización, programación de audiencias y su frustración (no realizadas), así como entre la realización de audiencias versus la frustración. AUDIENCIAS (2013-2015) 70000 60000

61697 51209

50000 38366

40000

31494

30000 20000 10488

10000

6872

5929 4807

1122

0 JIP Programadas

JPU Realizadas

JC No realizadas

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lambayeque. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Diagnóstico

3.1 Metodología de Diagnóstico Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la carga cero, se ha utilizado la metodología de la gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, el mismo que se resume en la siguiente gráfica.

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PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE CARGA CERO

Diligencias preliminares

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Medidas coercitivas

Flagrancia

Medidas Limitativas

Etapa intermedia

Investigación preparatoria

Proceso de simpliﬁcación

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Es importante mencionar que, como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los subprocesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo. De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico. ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario

Investigación preliminar

Instrucción

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Instrucción

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Sentencia

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3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales del territorio nacional, identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención: ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACION DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del NCPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial.

3.3 Diagnóstico Local - Carga Cero 3.3.1 Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se puede advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación

Normativa

Organización

TIC’s y Medios

Limitaciones El personal de mesa de partes de la PNP y MP, no realiza una orientación adecuada a los ciudadanos respecto a los requisitos mínimos que debe contener una denuncia, así como los deberes y obligaciones que éstos tienen para el esclarecimiento de los hechos denunciados. Al recepcionar las denuncias, no se recaba información de calidad, que permita identificar y ubicar a las partes involucradas, así como no se describen detalladamente los hechos que se denuncian. La falta de coordinación y comunicación oportuna entre la Policía Nacional y Ministerio Público, dilata el proceso investigatorio: (I) Demora por parte de la PNP para comunicar la denuncia al Ministerio Publico. (II) Demora por parte de la PNP para elaborar las actas en flagrancia. (III) La mayoría de las actas se elaboran en las sedes policiales. (IV) Demora de fiscales y defensores para concurrir a los actos de flagrancia, en especial los fines de semana. No se aplica el archivo liminar respecto a las denuncias que no revisten contenido penal. La mayoría de archivos liminares son revocados por las fiscalías superiores, quiénes disponen abrir diligencias preliminares para luego poder archivarlas. Las fiscalías superiores acogen la mayoría de casos en elevación de actuados (quejas de derecho) disponiendo que se continúe con la investigación. Falta especialización y preparación a los efectivos policiales en temas de investigación criminal conforme a los estándares del Código Procesal Penal. La alta rotación de efectivos policiales dificulta el desarrollo de las diligencias preliminares de cada caso en concreto. Solo se cuenta con un perito especialista en análisis y pesaje de drogas que atiende a todo el Distrito Judicial. No se cuenta con peritos especialistas en absorción atómica, por lo que las muestras tienen que remitirse a las ciudades de Trujillo o Piura para la realización de las pericias respectivas. Los efectivos policiales no se encuentran debidamente capacitados respecto al uso del Sistema informatizado de denuncias en las comisarías donde existe dicho mecanismo tecnológico.

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3.3.2 Flagrancia

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

Ámbito de Intervención

Comunicación

Gestión y operativa

Modelo de relación

Limitaciones Las rondas campesinas no siempre comunican al Ministerio Público sobre las detenciones que realizan en flagrancia delictiva. Frente a la comisión de un hecho delictivo, los miembros del Serenazgo no protegen adecuadamente el lugar o escena del delito, lo que genera la pérdida de elementos de convicción. No existe un procedimiento uniforme en los actos de intervención en flagrancia, por parte de los efectivos policiales. Existen errores por parte de los efectivos policiales en la elaboración o redacción de las actas que se levantan en intervenciones por flagrancia delictiva. Muchas veces las actas a practicarse en una intervención en flagrancia no son elaboradas en el lugar de los hechos - “in-situ”, sino en las dependencias policiales e incluso sin especificarse las circunstancias que motivaron ello. La Policía Nacional no cuenta con formatos únicos estandarizados de actas a practicarse en las intervenciones policiales por flagrancia delictiva. La Oficina de Criminalística de la Policía Nacional no cuenta con la logística necesaria, ni con los peritos suficientes para la realización de las pruebas periciales dispuestas en flagrancia por el Ministerio Público. Las Fiscalías Penales no cuentan una metodología de investigación uniforme respecto a los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad, pese a que es un delito de mayor incidencia en el Distrito Judicial. Las actas de registro (personal, vehicular y de equipaje) no cumplen con lo previsto en el inciso 4 del artículo 210° del CPP. Las detenciones en flagrancia ante la comisión de cualquier delito no son comunicadas oportunamente al Ministerio Público, generándose el riesgo que los resultados de dichos actos sean desestimados como pruebas de convicción durante el proceso penal. Poca comunicación y coordinación entre efectivos policiales y fiscales, debido a que sus recursos de comunicación telefónica (celulares) corresponden a diferentes operadores. 33

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Ámbito de Intervención

Modelo de relación

Normativa

Limitaciones Por la demora en la evacuación de los resultados de alcoholemia, la Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las intervenciones que realiza por la comisión del delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad, lo que imposibilita la aplicación de un principio de oportunidad a nivel policial. Falta de comunicación y coordinación entre la Policía Nacional del Perú y el Fiscal para planificar y ejecutar los operativos de revelación del delito. Los efectivos policiales no comunican o leen sus derechos a los ciudadanos que son intervenidos en flagrancia delictiva, ni menos elaboran un acta de su propósito.

3.3.3 Medidas Limitativas

Ámbito de Intervención Normativa

Modelo de relación Gestión y operativa

Organización

Limitaciones Los efectivos de la Policía Nacional del Perú desconocen el procedimiento previsto en el artículo 207° del Código Procesal Penal cuando están frente a una investigación por el delito de tráfico ilícito de drogas. Las medidas limitativas de derechos son ordenadas por el Juez de Investigación Preparatoria, y oficiadas por el auxiliar jurisdiccional, cuando deberían ser ejecutadas por el Fiscal. Las órdenes de búsqueda, ubicación y captura por detención preliminar, no se inscriben en la base de datos nacional de Requisitorias de la PNP. Dentro del Ministerio Público no existe un órgano que centralice la atención de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa de derechos y gestione su atención directamente con las empresas. Las empresas de telefonía, bancarias y financieras atienden los requerimientos desde su sede principal ubicada en la ciudad de Lima, lo que genera que la información sea remitida después de 05 meses. Los operadores no conocen las particularidades de ejecución de las medidas limitativas.

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3.3.4 Investigación Preparatoria

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Modelo de relación

Organización

Limitaciones En el Ministerio Publico existe la práctica de formalizar investigación preparatoria aún cuando se está a la espera de recabar medios de prueba o cumplimiento de diligencias. El Ministerio Público no tiene una metodología de abordaje de los principales delitos que conforman la carga del distrito. Las Fiscalías Penales no tienen un criterio uniforme o estándar para fijar el plazo de investigación preparatoria. Existe un gran número de casos penales que superan los plazos de la investigación preparatoria. Existen limitaciones por parte del Ministerio Público para obtener oportunamente el resultado de las pericias biológicas, balísticas, de absorción atómica, entre otras. Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen criterios unificados respecto a la determinación de la pena en casos de aplicación de la Terminación Anticipada. No existe un criterio uniforme entre los Jueces de Investigación, respecto a la tramitación de los pedidos de constitución en actor civil. El sistema de tercios previsto en la Ley N° 30076, desalienta la celebración de la terminación anticipada. Falta de coordinación entre las instituciones públicas y privadas que permita el acceso e intercambio de información oportuna y necesaria en beneficio de la investigación. La Oficina de Criminalística de la Policía Nacional del Perú no cuenta con la logística, recursos humanos e insumos necesarios para la realización de exámenes periciales. Existen demoras en el análisis y pesaje de drogas por el trámite administrativo que conlleva realizar dichas pruebas en la ciudad de Lima.

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3.3.5 Medidas Coercitivas

Ámbito de Intervención Comunicación

Gestión y operativa

Normativa

Organización

TIC’s y Medios

Limitaciones Existe mucha presión de parte de los medios de comunicación o prensa hacia los fiscales penales para la formulación de requerimientos de prisión preventiva frente a casos que no amerita la imposición de dicha medida coercitiva. El uso excesivo de los requerimientos de prisión preventiva, viene contribuyendo a la sobrepoblación del penal de Picsi. No existe una metodología de trabajo entre los Jueces de Investigación Preparatoria para resolver los requerimientos fiscales de prórroga de prisión preventiva. Se vienen dando excesivas ampliaciones de plazo de las medidas coercitivas, no para actuar diligencias sino para el Juicio. Falta mayor articulación entre Fiscales Provinciales y Superiores para presentar el caso en las audiencias de apelación de la prisión preventiva. No se discute el plazo de la prisión preventiva durante la audiencia de su propósito. El Ministerio Público no corrobora la manifestación de los colaboradores eficaces, lo que hace que se realicen en algunos casos imputaciones falsas. Poco uso de la comparecencia con restricciones (salvo para los casos en que se declara infundada la prisión preventiva), en casos donde posteriormente se advierte su necesidad; puesto que, se declara contumaz al imputado. La falta del número suficiente de Defensores Públicos en el Distrito Judicial genera frustración de audiencias de prisión preventiva. La PNP recientemente egresados de la Escuela no tienen la preparación correspondiente a efectos de poder levantar las actas y en otros casos el personal policial espera al fiscal para que disponga diligencias cuando ellos pueden ir avanzando con las diligencias preliminares. El Ministerio Público no cuenta con un icono dentro del sistema de gestión fiscal que alerte el vencimiento del Plazo de la Prisión Preventiva.

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3.3.6 Proceso de Simplificación

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Organización

Limitaciones Falta de reuniones de trabajo entre la PNP y el MP para fijar una estrategia conjunta de abordaje del Decreto Legislativo N° 1194 relacionado a la aplicación del proceso inmediato en casos de flagrancia. La falta de acopio oportuno de los elementos de convicción por la centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP en la ciudad de Lima, dificulta la celebración de la Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. El Sistema de Gestión Fiscal no cuenta con un link que permita verificar si una persona se acogió a un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio, a nivel nacional. La falta de agenda en los Juzgados de Investigación Preparatoria retarda la realización de la Audiencia de Terminación Anticipada, lo que desalienta su celebración. El sistema de tercios previsto en la Ley N° 30076, desalienta la aplicación de la Terminación Anticipada en los abogados privados. Las penas que se acuerdan y aprueban por Terminación Anticipada a nivel de investigación preparatoria son mayores a las que se aplican por Conclusión Anticipada a nivel del Juicio Oral. Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a la Terminación Anticipada parcial cuando se está frente a un caso con pluralidad de procesados. La oficina de control (ODECMA) del Poder Judicial ha dispuesto investigación contra algunos magistrados por el solo hecho de haber aprobado acuerdos de terminación anticipada.

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3.3.7 Etapa Intermedia

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Comunicación

Normativa

Limitaciones No existe uniformidad de criterio entre los Jueces de Investigación Preparatoria para el traslado del requerimiento acusatorio a las partes procesales (algunos jueces corren traslado y citan a audiencia en una misma resolución y otros solo corren traslado y luego programan audiencia). Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen una metodología uniforme sobre las formalidades del requerimiento acusatorio, algunos despachos requieren la remisión de toda la carpeta fiscal, otros no. No se traslada el requerimiento acusatorio al abogado Defensor Público que participa por defensa necesaria en una audiencia preliminar de control de acusación, siendo su presencia un mero trámite. Falta de coordinación y comunicación entre Jueces de Investigación Preparatoria, Fiscales Provinciales y Defensores Públicos, para el señalamiento de día y hora de realización de audiencias, hecho que genera cruce o demoras en la realización de las mismas. Existe demora por parte de la oficina de notificaciones del Poder Judicial, en devolver los cargos de notificación a las partes procesales con el requerimiento acusatorio, hecho que genera constantes frustraciones de audiencias. Presentación de defectos formales en la notificación efectuada por parte de los notificadores del Poder Judicial, a las partes involucradas en un proceso penal, lo que genera la frustración de audiencias. Los operadores no conocen los alcances y beneficios de usar las convenciones probatorias en la etapa intermedia. En los casos de aplicación de criterio de oportunidad para delitos menores, algunos magistrados solicitan la presencia del imputado quiénes muchas veces no concurren a la audiencia. No existe un criterio uniforme en los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto al desarrollo de la audiencia preliminar de control de acusación fiscal. La defensa actúa de acuerdo al magistrado que conduce la audiencia. Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Unipersonales y Colegiados, respecto aún adecuado control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, sobreabundancia, utilidad, entre otros).

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3.3.8 Juzgamiento

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones Los asistentes de audiencias no elaboran las actas oportunamente, pues no existe un criterio unificado de su contenido, cada magistrado tiene una metodología de trabajo. No existe un adecuado filtro por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria (etapa intermedia) respecto a los medios de prueba que se admiten para el Juicio, existiendo sobreabundancia e impertinencia. Frecuentes observaciones y cuestionamientos por parte de la defensa privada y pública a las actas elaboradas por la Policía Nacional del Perú en flagrancia delictiva. El Poder Judicial no utiliza los apercibimientos de Ley para la concurrencia de las partes y abogados defensores a la primera citación de Juicio Oral (instalación). Los órganos de prueba, no concurren a la primera convocatoria de audiencia efectuada por el Juzgado, lo que genera dilación en el desarrollo de las audiencias. El Ministerio Público no coadyuva en la comparecencia de sus testigos y peritos al juicio oral. Los Fiscales Penales no preparan adecuadamente a sus órganos de prueba (testigos) que concurrirán al juicio oral. La Policía Nacional no informa oportunamente respecto a la situación de las solicitudes de conducción compulsiva. El personal auxiliar de los Juzgados de Juzgamiento (unipersonal y colegiado) no hacen turno, ello genera que los contumaces que son detenidos los días viernes, sábados y domingos, sean atendidos pasadas las 72 horas. No existe uniformidad de criterio entre los Jueces Penales, respecto a la amonestación de los abogados privados que realizan prácticas dilatorias del juicio oral perjudicando el sistema de justicia penal. Falta de uniformidad de criterio de los Jueces de Juzgamiento respecto a la utilización de las convenciones probatorias.

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Ámbito de Intervención

Organización

Modelo de relación

Limitaciones Se advierte en algunos casos que los fiscales y defensores públicos no hacen un esquema de su defensa fáctica (sobre hechos). La carceleta de la Policía Judicial ubicada en la sede del Poder Judicial, no tiene la capacidad suficiente para albergar a los contumaces y detenidos. Poca comunicación entre Jueces y Fiscales Penales, respecto a las diligencias a programar y realizar en el caso de los reos contumaces. Los operadores jurídicos (Jueces, Fiscales y Defensores Públicos) no coordinan previamente para fijar la fecha y hora de audiencia, a fin de evitar frustraciones.

3.3.9 Impugnación

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Los litigantes no fijan claramente su pretensión impugnativa; el motivo de interposición del recurso escrito difiere del motivo expuesto en audiencia. Demora por parte de los auxiliares jurisdiccionales en la formación de los cuadernos de apelación de prisión preventiva; ello debido a la demora de los asistentes de audiencia en la elaboración del acta respectiva o retardo en la devolución de los cargos de notificación por parte del personal notificador. No se consignan correctamente las direcciones domiciliarias de las partes procesales; lo que genera defectos en su notificación. No se concede un tiempo prudencial en audiencia a los abogados de la defensa pública que participan por defensa necesaria para el estudio y revisión de los actuados materia de impugnación. El personal auxiliar de los Juzgados de Investigación Preparatoria eleva los cuadernos de apelación de la prisión preventiva pasado más de diez días de haberse concedido el medio impugnatorio. Las apelaciones de sentencia son resueltas luego de 03 meses, ello debido a la demora en la elevación de los expedientes por parte de los juzgados de juicio.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Comunicación

TIC’s y Medios

Limitaciones A nivel de apelaciones de sentencia, las discusiones de cuestiones probatorias no se resuelven en audiencia, éstas tardan 10 días más en promedio. Existen problemas en la remisión de los cuadernos de apelaciones por parte de los Juzgados de Provincias, generando que no exista una apropiada preparación para la apelación. Los Jueces de Juzgamiento (unipersonal y colegiado), no motivan adecuadamente sus sentencias, lo que conlleva a que en grado de apelación las Salas Superiores declaren nulas sus sentencias que emiten. No se difunde a los operadores los criterios asumidos por las Salas Penales de Apelaciones en la interpretación de las instituciones del Código Procesal Penal. Los asistentes de audiencia tienen problemas con el registro (grabación y audio) de las audiencias; ya que las actas (registro escrito) no se pueden asociar con los audios. Solo una de las Salas Penales de Apelaciones utiliza la videoconferencia en la realización de sus audiencias.

3.3.10 Ejecución

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones No se tiene un inventario de los procesos que actualmente se encuentran en etapa de ejecución. No existe una adecuada comunicación y articulación entre los Juzgados de Investigación Preparatoria (encargados de la ejecución de los procesos) y el Ministerio Público, respecto al cumplimiento de las reglas de conducta impuestas en las sentencias con penas suspendidas. El personal judicial y jurisdiccional de los Juzgados de Investigación Preparatoria no se da abasto para impulsar los procesos en ejecución, debido a la carga en trámite que tienen.

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Ámbito de Intervención Gestión y operativa

Normativa

Organización TIC’s y Medios

Limitaciones Existe demora en la entrega de las consignaciones judiciales por concepto de reparación civil a favor de la parte agraviada. Los Jueces de Investigación Preparatoria, no cumplen lo establecido en el artículo 80° del Código Procesal Penal, se solicita la participación de la Defensa Pública en la realización de las audiencias de ejecución; ello a fin de prevenir la no concurrencia del abogado privado del sentenciado. Falta de unificación de criterios entre Jueces para resolver la prórroga, amonestación y revocatoria prevista en el artículo 59° del Código Penal. No existen fiscalías de ejecución que se encarguen del seguimiento y control de la ejecución de sentencias. El Sistema Informático Judicial no tiene un link que permita el seguimiento de los procesos en ejecución (control de firmas, cumplimiento de pena, pago de reparación civil, etc).

3.3.11 Notificaciones

Ámbito de Intervención Comunicación

Gestión y operativa

Limitaciones Necesidad de la Comisión Distrital de Implementación del CPP (CDI) Lambayeque, en gestionar con el Gobierno Local la actualización del catastro urbano. Existen problemas en las notificaciones por ausencia de datos en las actas de audiencia, que permitan brindar información adicional al notificador, como: referencias geográficas, croquis, teléfonos, correos electrónicos, referencias familiares, etc. Los Juzgados Penales para los efectos de la notificación toman como válido solo el domicilio de las partes procesales que aparece consignado en la ficha de RENIEC, no considerando los demás. Se recarga a la central de notificaciones con notificaciones al domicilio real y domicilio procesal.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

TIC’s y Medios

Limitaciones Las partes procesales no señalan su domicilio procesal dentro del radio urbano, pese a que el mismo se encuentra debidamente delimitado. El Ministerio Público no consigna los datos de ubicación de las partes en los requerimientos acusatorios, lo cual dificulta la notificación del auto de citación a juicio. Existen limitaciones para notificar a los efectivos policiales, debido a su alta rotación. No existen criterios estándar para definir el medio idóneo de notificación, conforme a la naturaleza del acto procesal a notificar. Falta de capacitación constante al personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público, en cuanto a las formalidades y validez de las notificaciones efectuadas dentro de un proceso judicial. No se tiene asignado un notificador que apoye en diligenciar las notificaciones de los Juzgados de Investigación Preparatoria que se encuentran de turno (pasado el horario de trabajo y fines de semana). Los Juzgados Penales de primera instancia no hacen uso de las notificaciones electrónicas como medio alternativo de notificación.

3.3.12 Requerimientos

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones El Ministerio Público no adjunta las copias suficientes de su requerimiento acusatorio para el traslado del mismo a las partes procesales. El Poder Judicial cita a audiencia a las partes procesales sin adjuntar copias del requerimiento fiscal que genera dicha citación. Muchas veces los requerimientos fiscales no se resuelven en audiencia. 43

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa TIC’s y Medios

Limitaciones El cuaderno de acusación y auto de enjuiciamiento, no son remitidos al Juzgado competente dentro del plazo de ley (48 horas). Los requerimientos fiscales de prolongación de prisión preventiva se formulan próximo a su vencimiento, en muchos casos faltando tan sólo dos días. No existe uniformidad de criterios por parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria respecto de la tramitación de los pedidos de constitución en actor civil. No se utilizan los correos electrónicos para correr traslado de los requerimientos fiscales y solicitudes de las partes.

3.3.13 Gestión de Audiencias

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Los Jueces Penales son los que manejan su propia agenda de audiencias, lo que genera posteriores colisiones de audiencias reprogramadas. Existe saturación en la programación de audiencias, tanto en los Juzgados de Investigación Preparatoria como en Juicio Oral. A nivel de los Juzgados de Investigación Preparatoria no existe una agenda temática que permita optimizar la gestión de las audiencias. El personal de la oficina de notificaciones del Poder Judicial no devuelve oportunamente los cargos de notificación efectuada a las partes procesales, hecho que genera constantes frustraciones de audiencias. Existencia de prácticas dilatorias por parte de los abogados particulares con el fin de frustrar o reprogramar las audiencias señaladas. La programación de agenda de los Juzgados Penales (Investigación Preparatoria y Juzgamiento) no contempla espacios para atender audiencias urgentes, lo que conlleva a que las mismas se reprogramen. La Fiscalía no colabora con la ubicación y citación de sus órganos de prueba, espera que el Poder Judicial realice todos los apercibimientos de acuerdo a ley, generándose reprogramaciones o más audiencias.

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3.4 Matriz FODA - Carga Cero La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas. Debilidades

Fortalezas

• Poca comunicación y coordinación oportuna entre PNP y MP. • La Policía Nacional del Perú no comunica oportunamente al Ministerio Público la recepción de denuncias. • La mayoría de pericias se realizan en la Oficina de Criminalística de la PNP en la ciudad de Lima, lo que retarda el desarrollo de la investigación. • Dificultades en el trámite de las notificaciones por falta de consignación de datos de ubicación de las partes en la denuncia. • Constantes errores por parte de los efectivos policiales al momento de redactar las actas (lugar, fecha, hora, partes intervinientes, etc). • No se usa el proceso inmediato en casos de conducción de estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, generando carga. • La alta rotación de los efectivos policiales agudiza la poca articulación y coordinación con el Ministerio Público en el desarrollo de la investigación. • Dentro de las 24 horas no se realizan todas las diligencias previstas por la PNP y MP, lo que dificulta la imposición de la prisión preventiva. • Poca concurrencia de los efectivos policiales a prestar su declaración como testigos en el Juicio Oral. • Los defensores privados no promueven la aplicación de la terminación anticipada. • Demoras en el trámite de la impugnación. • Alta frustración de audiencias a nivel de Investigación Preparatoria y Juzgamiento. • Muchas disposiciones del Fiscal Superior que revoca el archivo carecen de una debida motivación (según fiscales provinciales).

• Uso de videoconferencias para declaración de peritos que se encuentran fuera del Distrito Judicial y para procesados que se encuentran detenidos en los establecimientos penitenciarios. • Existencia de un Sistema de Denuncias Policiales en Comisarías. • Existe una práctica a nivel fiscal de no tomar todo el plazo de la formalización para emitir acusación o sobreseimiento. • Se advierte poca prórroga de la investigación preparatoria y solo se da generalmente en los casos más complejos. • El radio urbano se encuentra debidamente delimitado.

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Amenazas

Oportunidades

• Existe una alta cultura de litigiosidad en la ciudadanía, se denuncian hechos sin relevancia penal. • Falta actualizar el catastro urbano y zonas rurales, lo que dificulta la efectividad de la notificación. • Falta actualizar la currícula de las escuelas Policiales, para tener efectivos policiales especializados en temas de investigación. • Excesos y/o pérdida de elementos de convicción durante el arresto ciudadano. • Prácticas dilatorias de abogados privados.

• Voluntad política de la CDI para implementar el Plan Local. • Existencia de Protocolos con mejores prácticas a ser adoptados por el Distrito Judicial. • Presupuesto de UDAVIT, para coadyuvar al traslado de testigos y no frustrar audiencias. • Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación del proceso inmediato en casos de flagrancia.

3.5 Conclusiones del Diagnóstico - Carga Cero Considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.– Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las sub comisiones de procesos, capacitación y difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las sub comisiones de acuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta. A nivel de Gestión y Operativa.– Se aprecia oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso penal. Una mejor gestión para la programación de las audiencias, así como la efectividad del proceso de notificaciones constituyen procesos que pueden tener un gran nivel de impacto en todo el sistema. Por otro lado, existe un espacio interesante para estandarizar formas de trabajo que permitan agilizar las actuaciones de los operadores del Sistema de Justicia Penal en las diferentes etapas del proceso. El uso de guías, instructivos, protocolos, formatos, etc., permitirán ayudar a éste propósito. A nivel de Organización.– Se advierten problemáticas estructurales, como el hecho de no contar con un laboratorio de criminalística dotado con los suficientes insumos para realizar oportunamente las pericias que se requieren. La permanente rotación de los efectivos policiales dilata el proceso de investigación. Se observa saturaciones de audiencia a nivel de Juzgado Colegiado. Falta de peritos por parte del Ministerio Público.

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A nivel Relación. - Existen oportunidades para consolidar el trabajo coordinado y articulado que debe existir entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público a fin de agilizar el proceso investigatorio. Se debe socializar permanentemente los canales directos de comunicación entre ambos operadores. A nivel Normativo.– Existen oportunidades de aplicar procedimientos que están contemplados por la norma, ejemplo de ellos, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas, la aplicación de las salidas alternativas, etc. Por otro lado, existe un espacio para la unificación de criterios entre los operadores jurídicos, a fin de consensuar interpretaciones a la norma y coadyuvar a la predictibilidad del sistema de justicia penal. A nivel de Tecnología.– Se aprecia poco uso de la tecnología para soportar las diferentes actividades y actuaciones durante el proceso penal. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, etc.; así como el seguimiento a los cumplimientos de condena, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso de las tecnologías de información y hacer un trabajo más proactivo que agilice las actuaciones de los operadores. A nivel de Comunicación.– Hace falta difundir a la población y a los operadores aspectos que permitan ayudar a la implementación del Código Procesal Penal. Difusión sobre los alcances y beneficios de las salidas alternativas, la adecuada presentación de denuncias, entre otras, forman parte de las estrategias de comunicación que puede utilizar el Distrito Judicial.

3.6 Diagnóstico Local - Liquidación 3.6.1 Proceso Sumario

Ámbito de Gestión

Gestión y operativa

Limitaciones El personal judicial rota constantemente entre el antiguo y nuevo sistema procesal penal, lo que perjudica su especialización. Asimismo, al conocer dos códigos a la vez, priorizan las causas con el CPP, conforme a su naturaleza. El control y seguimiento respecto al trámite de los procesos penales es manual, lo que implica que no se identifiquen oportunamente los procesos que ya prescribieron o están por prescribir. Al igual que en los procesos ordinarios no se tiene una metodología de gestión de las órdenes de ubicación y captura. No se cuenta con una metodología de trabajo que permita clasificar aquellos expedientes que pueden ser resueltos o liquidados rápidamente.

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Ámbito de Gestión

Gestión y operativa

Organización

TIC’s y Medios

Modelo de relación

Limitaciones La falta de más datos de ubicación o domicilio de las partes procesales dificulta el trámite de los expedientes. No existe uniformidad de criterio entre los Jueces Penales respecto a la aplicación del artículo 59° del Código Penal. Se tiene mucha carga de expedientes que se encuentran en reserva por falta de ubicación del procesado. Existen problemas de cruce de audiencias en el Juzgado Penal encargado de la liquidación de expedientes, toda vez que en adición a sus funciones ejerce la labor de Juzgado Penal Unipersonal. No se usan adecuadamente las videoconferencias; asimismo falta logística para emplear éste medio alternativo de comunicación. El órgano de control del Poder Judicial y el Ministerio Público influyen directamente en las decisiones de descarga de los operadores, lo que dificulta la gestión de la liquidación. El Ministerio Público se demora para emitir su dictamen cuando se solicitan beneficios penitenciarios. El Juzgado Penal Liquidador remite los expedientes a vista fiscal para el pronunciamiento respectivo, mucho después de haberse vencido el plazo ordinario.

3.6.2 Proceso Ordinario

Ámbito de Gestión

Gestión y operativa

Modelo de relación

Limitaciones No se cumplen los plazos ordinarios y extraordinarios de la instrucción. Para el juicio oral se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas y éstas sólo son registradas en audio. Muchos juicios se encuentran en reserva, habiéndose declarado al imputado ausente o contumaz. Las requisitorias cursadas no son efectivizadas por la Policía Judicial, ésta no tiene una política de capturas, y además no cuenta con el sistema AFIS en las dependencias policiales. En el desarrollo del juicio oral se hace latente la necesidad de contar con información de diversas entidades como: SUNAT, SUNARP, BN, RENIEC, INPE, etc. No se tiene un canal de comunicación directa con el Ministerio Público, respecto a las audiencias y demás diligencias que se programan.

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Ámbito de Gestión

TIC’s y Medios

Organización

Limitaciones No se cuenta con un sistema informático de alertas para la renovación de las capturas, todas se realizan manualmente y por impulso del especialista legal. No se realizan videoconferencias para la toma de declaraciones de procesados y testigos que se encuentran en otros distritos judiciales. La Sala Superior Mixta es la que se encarga de conocer los procesos penales que se encuentran en liquidación. La oficina de UDAVIT del Ministerio Público no coadyuva en la concurrencia de víctimas y testigos al juicio oral.

3.7 Matriz FODA - Liquidación Debilidades

Fortalezas

• No se tiene una metodología o estrategia para viabilizar las órdenes de captura. • Se tienen limitaciones de acceso a la base de datos, para el cruce de información con: MIGRACIONES, SUNARP, SUNAT, RENIEC, INPE, RENADESPLE, etc.) • La UDAVIT no apoya en los casos de liquidación. • Falta una correcta identificación del domicilio de las partes procesales. • No se utiliza la videoconferencia a nivel de juicio oral. • No se cuenta con información correcta que permita ubicar el domicilio de las partes procesales. • Un juicio oral dura en promedio de 04 a 05 meses. • En muchos procesos de liquidación no se cumple el principio de imputación necesaria. • Cuando un expediente sube en nulidad demora aproximadamente dos años. • La carga de ejecución no es impulsada por que su seguimiento es manual. • El Ministerio Público no coadyuva en la ejecución, se desvincula completamente. • No se impulsa la ejecución de la reparación civil en la ejecución. • No se tienen convenios para la ejecución de la pena de prestación de servicios de la comunidad. • En el proceso sumario no hay causas que se encuentren en la instrucción. Más aun, sí hay procesos sumarios que se encuentran en reserva.

• La Sala Penal Liquidadora ha adoptado las normas del CPP en el Código de Procedimientos Penales. • La Corte Suprema en la mayoría de los casos confirma la resolución venida en grado, y excepcionalmente declara la nulidad. • Los Jueces Penales aplican la Resolución Administrativa N° 0122013-PJ, que permite la lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

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Amenazas

Oportunidades

• Se tienen 256 procesos en reserva en el proceso ordinario, respecto a procesados declarados contumaces y ausentes. • El personal judicial rota constantemente entre el antiguo y nuevo sistema, desincentivando su especialización. Asimismo, los operadores al conocer dos códigos a la vez, priorizan las causas con el CPP, conforme a su naturaleza. • El órgano de control del Poder Judicial y el Ministerio Público influye directamente en las decisiones de descarga de los operadores, por el temor a que se inicie un proceso disciplinario. Ello se motiva, en que los órganos de control no están conformados por jueces penales y no comprenden completamente las acciones de descarga. • Los medios desconocen los roles de los operadores distorsionando la información hacia la sociedad.

• Voluntad política de la CDI para implementar el Plan Local. • Existencia de Protocolos con mejores prácticas.

3.8 Conclusiones del Diagnóstico - Liquidación Considerando los ámbitos de gestión propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección. – Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las sub comisiones de procesos, capacitación y difusión. Se advierte una proactiva gestión de la CDI, hechos como el sinceramiento de la carga en ejecución, lo cual permite realizar una planificación real para abordar la carga. A nivel de Gestión y Operativa. – Se aprecia oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo, como el hecho de hacer más efectiva las notificaciones o hacer más efectiva la captura de requisitoriados. A nivel de Organización. – La existencia de un Juzgado Penal Liquidador que en adición a sus funciones corresponde a un Juzgado Penal Unipersonal, genera dificultades en la realización de las audiencias que se programan tanto en la sede del despacho judicial como en el Establecimiento Penitenciario de Picsi, hecho que debe ser corregido, a través de una estrategia de organización y coordinación entre las instituciones involucradas con el sistema de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Defensa Pública y INPE). 50

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A nivel de Relación. - Existen oportunidades para consolidar alianzas de interoperabilidad o acceso a la información. Asimismo, existe un espacio para optimizar el trabajo coordinado que realiza el Poder Judicial y la Policía Nacional del Perú para hacer más efectivas las requisitorias. Por otro lado, existe también una oportunidad para tener una mejor coordinación ente el Poder Judicial y el INPE a efectos de efectivizar las audiencias. A nivel Normativo. – En este ámbito de intervención es necesario fortalecer la uniformidad de criterios que debe existir entre los Jueces Penales del Distrito. La falta de secretarías judiciales que se encarguen de la ejecución, revela limitaciones en el seguimiento a los cumplimientos de condena y reglas de conducta.

Objetivos Estratégicos

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento 4.1.1 Metodología

Con la finalidad de dotar a la Comisión Distrital de Implementación de Lambayeque, de herramientas que permitan una adecuada dirección del Distrito Judicial, se ha elaborado un mapa estratégico, para el tratamiento de la Carga Cero y un tablero de gestión. Por el lado de la liquidación se ha creído conveniente solo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de juicio oral o efectivizar la sentencia, ya que ámbitos de gestión como el proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero. 4.1.2 Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.3 Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico; así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas. 51

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Para el caso del Distrito Judicial de Lambayeque se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la Carga Cero y otro al proceso de Liquidación, tal como lo demanda el PCRPP. TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PCRPP OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PNCRPP)

Eje 1: Descarga efectiva OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”

Eje 3: Carga Cero Sostenible

Eje 2: Liquidación Oportuna OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Lograr un tratamiento...”

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Asegurar una implementación...”

¿Qué acciones especíﬁcas a nivel local deben ser implementadas para lograr los objetivos propuestos”

Planes Locales de Implementación del Código Procesal Penal Tablero de Gestión Liquidación Objetivos

Indicadores

Meta

Acciones

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la Carga Cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRPP, así como los indicadores y metas definidas. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA Objetivo

Indicador

OEE 3. Asegurar una implementación de la Nivel de atención reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios Tiempo medio de duración del proceso común de justicia penal Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Meta Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80% Duraciones máximas del proceso común inferiores a 18 meses

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También es importante mencionar que, para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Calidad del archivamiento fiscal Calidad de autos Calidad de sentencias

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por la PNP Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20% Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80% Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la carga cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del DJ Lambayeque.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

EJES ESTRATÉGICOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS Objetivo táctico Eje estratégico a Ejes de soporte a desarrollar a nivel local desarrollar a nivel local OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Eficacia de la investigación Depuración óptima de las causas

Gestión administrativa

Resolución oportuna Gestión del cambio

Elaboración Propia: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP

El Plan Nacional de Consolidación de Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Lambayeque. MAPA DE OBJETIVOS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL MISIÓN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con maximos niveles de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las espectativas ciudadanas con personas cualificadas y comprometidas con la transformación del sistema justicia penal VISIÓN: Ser El NCPP en Lima y Callao es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el país y consigue la plena confianza de la sociedad en los servicios de justicia penal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Eje 1: Descarga efectiva

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementacion del CPP a un modelo de “ carga cero”

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

OI 1. Fortalecer el modelo de Dirección de la implementación y las capacidades de planiﬁcación, monitoreo y evaluación sistemática de los avances y resultados en materia de descarga, liquidación y carga cero OI 2. Promover el marco normativo eﬁcaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el proceso de transición al CPP OI 4. Implementar una metodología de descarga procesal compartida entre operadores

OI 5. Abordar la liquidación con información y metodologías de gestión compartidas y eﬁcaces

OI 3. Adecuar y desarrollar el marco normativo del CPP y promover la unidad de criterio en su aplicación OI 6. Promover la unidad de criterio y optimización de la gestión del CPP

OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras organizativas de transición y nuevo régimen del proceso de implementación OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colaborativo entre los operadores de justicia penal OI 9. Fortalecer los sistemas de información y la gestión del conocimiento asociado a la reforma procesal penal OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su proceso implementación al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

OBJETIVOS DE IMPLEMENTACIÓN

Modelo Dirección Normativo Gestión / procesos Organización Modelo Relaional TIC Comunicación

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Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, logrando objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial. 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del Código Procesal Penal. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de carga cero; ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo. Protocolos de actuación durante investigación judicial. Protocolo de Capacitación y comunicación

Protocolos (3) (5) (4) (6)

De Principio de Oportunidad De Acuerdo Reparatorio De Terminación Anticipada General de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos (8) De control de identidad policial (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito (11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas (15) De inspección judicial y reconstrucción (16) De capacitación y difusión interinstitucional

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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4.2 Objetivos Estratégicos - Carga Cero Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la carga cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite. 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite resumir la estrategia en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del sistema procesal penal. Por otro lado, los ejes de soporte constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. En ese sentido se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, éstos son: -

Eje estratégico de Eficacia de la Investigación

Eje estratégico de Depuración óptima de causas

Eje estratégico de Resolución Oportuna

Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son: -

Gestión administrativa

Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la cara cero.

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EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE Eﬁcacia de la investigación

Se busca que la investigación se realice dentro de los plazos establecidos, con los suﬁcientes elementos probatorios para la continuación o no del proceso.

Depuración óptima de causas

Resolución oportuna

Evitar la saturación del sistema de justicia penal Se busca la culminación y ejecución oportuna de las causas del sistema de justicia penal

Gestión administrativa Brindar el soporte adecuado que contribuya al desarrollo del proceso

Gestión del cambio

Promover cambios de los paradigmas institucionales que limitan la actividad de los operadores frente a los desafíos del nuevo modelo procesal penal

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la Investigación Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Este escenario no solo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica.

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EJE ESTRATÉGICO II: Depuración Óptima de Causas Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al Sistema de Justicia Penal. Se trata de priorizar el uso de salidas alternativas que descarguen oportunamente casos de bagatela; así como, optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal. EJE ESTRATÉGICO III: Resolución Oportuna Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución vía instituciones jurídicas preestablecidas, resulta pertinente enfatizar la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del juicio oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros. EJE DE SOPORTE ADMINISTRATIVO Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en la provisión del servicio de justicia. EJE DE SOPORTE DE GESTIÓN DEL CAMBIO El Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos asuman el cambio de prácticas que dilatan el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo; asimismo, la base de la reforma procesal penal es la articulación interinstitucional; esto es, que todos los actores sumen hacía un mismo objetivo – atender los conflictos penales-. 4.2.2 Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 17 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos:

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MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS - DISTRITO JUDICIAL DE LAMBAYEQUE Eﬁcacia de la investigación

Depuración óptima de causas

Resolución oportuna

I1.- Lograr mayor eﬁcacia de la intervención en ﬂagrancia

D1.- Promover empleo oportuno de salidas alternativas

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

D2.- Ffortalecer el comtrol de las causas que ingresan a la etapa intermedia

R2.- Dotar efectividad al juicio oral

I3.- Promover el uso eﬁcaz de medidas limitativas y su cumplimiento I4.- Lograr una investigación preparatoria eﬁcaz I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales

Gestión del cambio

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia

Gestión Administrativa

R4.- Impulsar la ejecución

A1.- Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia A2.- Mejorar la efectividad de las notiﬁcaciones

C2.- Fomentar una cultura de solución de conﬂictos

C3.- Buscar Coherencia y Predictibilidad del Sistema

C4.- Comunicar a la cuidadanía del Sistema

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin de que sirvan como elementos de convicción en el juicio oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad. I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar

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óptimamente los casos que ingresan al Sistema de Justicia Penal. Así mismo busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derecho garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como, un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado. D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga.

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R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Dotar efectividad al juicio oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes. R3: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al Sistema de Justicia Penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas. C1: Fortalecer el alineamiento MP-PNP Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz.

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C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determina procedimientos más ágiles y garantistas. C4: Comunicar a la ciudadanía los roles de los operadores del Sistema Tiene como desafío informar a la ciudadanía sobre los roles que cumplen los operadores en el sistema de justicia penal, con la finalidad de evitar percepciones erróneas sobre la actuación de cada uno de ellos. Esto demanda desarrollar una estrategia de comunicación plena con los medios de comunicación quienes son los que replican a la ciudadanía y desinformando muchas de las veces cuando hacen alusión a un hecho penal. 4.2.3 Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

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Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse la Comisión Distrital -CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.

64 Criterio de Meta

Incrementar las sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia hasta llegar a un estándar mínimo del 80%.

Indicador

Sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia (SCDF) ----------------------------------Detenciones en flagrancia

Objetivo

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Alineamiento con PNCPP OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

I1.1 Identificar los delitos que revisten mayor gravedad y reproche social, a fin de establecer una metodología de abordaje.

I1.2 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización - Estructura

I1.3.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014 JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas. I1.4. Capacitar a efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP. I1.5.- Consensuar la metodología de abordaje de las intervenciones en los casos de CEE (unificar criterios de detención y retención, artículos 209° y 213°). I1.6. Fortalecer los convenios de interoperabilidad para intercambio de información. I1.7. Gestionar la provisión de una caja chica en las dependencias policiales a fin que trasladen las muestras oportunamente a los laboratorios de Criminalística.

Acciones Estratégicas

TABLERO DE GESTION - CARGA CERO

SC Capacitación

SC Procesos

Sub Comisiones

Asegurar la evacuación oportuna de los exámenes periciales.

Obtener oportunamente la información pertinente para la investigación.

Establecer una metodología de investigación del delito de conducción en estado de ebriedad, debido a su alto impacto en la carga del Distrito.

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y fiscales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Establecer una metodología de investigación de los 05 delitos más graves del Distrito, que derivan en una intervención en flagrancia.

Fundamento de la Acción Estratégica

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I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

Cantidad de archivo fiscal ----------------------Denuncias Ingresadas

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%.

OI6.- Gestión Formatos

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

I2.4. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable.

I2.5. Viabilizar sanciones o multas a abogados que presenten denuncias maliciosas.

OI6.- Gestión Formatos

OI7.Organización - Estructura

I2.3 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

SC Difusión

SC Procesos

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

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I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

Requerimientos ejecutados oportunamente -------------------------Requerimientos de medidas Limitativas fundadas

Requerimientos de medidas limitativas --------------------------------Formalizaciones

OI7.Organización - Estructura

OI10.Comunicación

I3.5.- Sensibilización a las empresas financieras, de telefonía y otros sobre las consecuencias del incumplimiento de ejecución oportuna de las resoluciones.

OI6.- Gestión Procesos

I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la detención preliminar, video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

I3.4.- Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida.

Lograr que los I3.1 Capacitar a operadores sobre requerimientos de los beneficios del uso de medidas medidas limitativas limitativas de derechos en la sean declarados investigación. fundados al menos en un 90%.

SC Procesos

SC Proceso

SC Procesos

SC Capacitación

Asegurar la remisión oportuna de la información producto de la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida limitativa de derechos, garantizando su ejecución oportuna.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

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I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

Autos de enjuiciamiento -------------------------Formalizaciones

OI6.- Gestión Procesos

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos y renovación de equipamiento para el Laboratorio de la PNP.

OI6.- Gestión Formatos

OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Procesos

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

Incrementar el porcentaje de autos de enjuiciamiento respecto I4.3 Estandarizar el contenido a las formalizaciones mínimo de los Informes Policiales, del orden del 80%. conforme a la regulación del CPP.

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

I4.1 Diseñar Guía de metodología de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos.

SC Procesos

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros distritos y el retardo de la investigación.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal del distrito, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

I.5, Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

OI9.- Sistemas de información

D1.4.- Adaptación de los Protocolos Principio de Oportunidad y de Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial.

D1.5.- Gestionar el desarrollo e implementación en el Ministerio de un sistema informático Público o registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

OI7.Organización Capacitación

Incrementar el porcentaje de D1.2.-Capacitación a Fiscales y cumplimiento de los Policías para orientar sobre la PO y AR, en un mínimo aplicación de salidas alternativas. de 80%.

Cumplimiento de (PO+AR) --------------------------------------Total de P.O. + A.R

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

OI10.Comunicación

Incrementar el porcentaje de uso D1.1 Sensibilizar a los defensores de Principio de públicos y privados para solicitar la Oportunidad y aplicación de salidas alternativas. Acuerdos Reparatorios.

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios -------------------------------Denuncias ingresadas

Procurar una aplicación de criterios de oportunidad intraproceso.

OI7.Organización Capacitación

Se busca monitorear si las comparecencias se I5.2.- Capacitación a los operadores corresponden con una el adecuado uso de las medidas sentencia condenatoria. en coercitivas personales. Se espera que supere el 95%.

Sentencias condenatorias de procesos con comparecencias ----------------------------------Comparecencias

Sobreseimiento por criterio de oportunidad ------------------------------------Formalizaciones de Investigación Preparatoria

OI6.- Gestión Procesos

Se busca monitorear si I5.1 Establecer mecanismos de la prisión preventiva se corresponde con una celeridad para aquellos casos con sentencia condenatoria. prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas. Se espera que esta supere el 95%.

Sentencias condenatorias de procesos con prisión preventiva ----------------------------------Prisiones preventivas

SC Procesos

SC Proceso

SC Capacitación

SC Difusión

SC Capacitación

SC Procesos

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatororio en el distrito.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Monitorear el R1.3.- Unificar criterios entre incremento de proceso jueces y fiscales para el impulso del inmediato hasta llegar a proceso inmediato de acuerdo a la un estándar. normativa vigente (D. Leg. N° 1194).

Terminaciones Anticipadas --------------------------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

Resoluciones aprobatorias de proceso inmediato --------------------------------------Total de Requerimientos de proceso inmediato

OI10.Comunicación

Monitorear el R1.1.- Sensibilizar a los defensores incremento de (públicos y privados) sobre terminaciones los alcances y beneficios de la anticipadas hasta llegar terminación anticipada. a un rango estándar.

Autos de enjuiciamiento --------------------------------------Requerimientos de acusación

OI3.- Normativo

OI7.Organización Capacitación

OI3.- Normativo

Su incremento dará D2.3.- Unificar criterios entre Jueces cuenta de la adecuada y Fiscales sobre aspectos críticos presentación de y el adecuado control en la etapa requerimientos por intermedia. parte de la fiscalía.

Resoluciones de Sobreseimiento --------------------------------------Requerimientos de acusación

Monitorear el R1.2.- Capacitar a los fiscales y incremento de proceso jueces para aplicar adecuadamente inmediato hasta llegar a la terminación anticipada. un estándar.

OI7.Organización Capacitación

Su incremento dará cuenta del D2.2.- Capacitación a Jueces sobre funcionamiento del un adecuado control formal y filtro realizado en la sustancial de los requerimientos en audiencia de control de la etapa intermedia. acusación.

Requerimientos de Acusación --------------------------------------Total de Requerimientos

Requerimientos de proceso inmediato --------------------------------------Total de denuncias

OI7.Organización Capacitación

Su incremento dará D2.1.-Capacitación a Fiscales sobre cuenta de la adecuada imputación necesaria, adecuada presentación de tipificación de los hechos y el uso requerimientos por de la acusación alternativa y/o parte de la fiscalía. subsidiaria.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Fortalecer las capacidades de los jueces, a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

OI6.- Gestión Procesos

R3.1.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

R3.3.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización - Estructura

R2.4. Fortalecer el sistema de protección de víctimas y testigos a través de la creación de la División Especial de Comprobación, Investigación y Protección DIVECIP - PNP.

OI6.- Gestión Procesos

R2.2.- Gestionar un buen desempeño del Juicio.

OI6.- Gestión Formatos

R2.3. Establecer un protocolo de atención oportuna de los contumaces.

R3.2.- Fijar claramente la pretensión Lograr un porcentaje de impugnativa. sentencias confirmadas mayor al 50%.

Sentencias confirmadas ---------------------------------Sentencias revocadas + anuladas

R2.1.- Metodología de elaboración Reducción del ratio de sesiones, con tendencia de actas de juicio, que permita una a llegar a 1 (que sería la redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional. situación ideal).

Cantidad de sesiones ----------------------------Cantidad de autos de citación a juicio

SC Procesos

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los fiscales superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Asegurar el correcto cumplimiento de las medidas de protección dictadas contra los testigos, peritos o colaboradores.

Atender oportunamente a los contumaces.

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

R3.- Fortalecer la ejecución.

Audiencias Realizadas --------------------------------Audiencias Programadas

OI6.- Gestión Procesos

Lograr una efectividad en la programación A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias. de audiencias de un mínimo de 85%.

OI6.- Gestión Procesos

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a la audiencia.

OI6.- Gestión Procesos

A1.3.- Desempeño de la audiencia

A1.2. Criterios para citación de audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

OI3.- Normativo

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

OI6.- Gestión Procesos

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo.

Autos de archivo definitivo --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

R4.1.- Sincerar la carga de ejecución.

R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta

Incrementar 15% la cantidad de autos de rehabilitación.

Autos de rehabilitación --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

SC Procesos

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena; así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el sistema de justicia penal.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A3. Gestionar la asignación de mayores recursos.

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

OI7.Organización - Estructura

A3.1 Incrementar la logística y el recurso humano a los operadores jurídicos del sistema de justicia penal.

Coberturar las necesidades de atención de los justiciables.

OI9.- Sistemas de información

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

OI9.- Sistemas de información

A2.5.- Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

OI10.Comunicación

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

SC Procesos

SC Capacitación

OI7.Organización Capacitación

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

SC Procesos

Notificaciones electrónicas

OI6.- Gestión Procesos

Incrementar en 15% el A2.2.- Aseguramiento del registro uso de notificaciones y exactitud de datos desde la electrónicas. denuncia.

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Lograr un mínimo de 80% de efectividad en las comunicaciones.

Notificaciones válidas -----------------------------------Notificaciones generadas

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del distrito.

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del distrito judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.

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C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

C1.- Fortalecer el Alineamiento MPPNP

Cantidad de campañas realizadas promoviendo cultura de conciliación.

Total de respuestas con calificación alto y muy alto --------------------------------------Total de respuestas de encuestados de alineamiento MP-PNP

Realizar al menos una campaña cada trimestre.

Lograr que el 80% de las afirmaciones de la encuesta sean calificadas como alto o muy alto

OI10.Comunicación

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

C2.2 Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

OI6.- Gestión Procesos

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

OI8.- Modelo de relación

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

C1.3.- Consolidar canales de comunicación entre el MP y PNP, a través de la Comisión Distrital de Implementación, asegurando el respeto al rol que desempeña cada operador.

OI8.- Modelo de relación

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos interinstitucionales

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos institucionales

OI3.Normativo

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

OI3.Normativo

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

SC Difusión

SC Procesos

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

4.3 Objetivos Estratégicos - Liquidación Como se mencionó en el apartado metodológico, la gestión de la liquidación se enfocaría en tres aspectos que pueden ser apreciados en el siguiente gráfico:

ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA LIQUIDACIÓN

Procesos Operativos Gestión de la Etapa de Juicio Oral / Sentencias

Gestión de la Ejecución

Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Procesos de Soporte Mejorar afectividad de las notiﬁcaciones

Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Como se advierte, tanto la gestión de la ejecución como la gestión de las notificaciones constituyen desafíos que ya fueron considerados en la propuesta de objetivos de gestión de la carga cero. En ese sentido no serán considerados para la gestión de la liquidación. 4.3.1 Objetivo Estratégico

Para el caso de la gestión de liquidación se cuentan con 3 (tres) objetivos estratégicos: •

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

•

R4.- Fortalecer la ejecución.

•

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Tanto el objetivo R4 como el A2, han sido considerados en la gestión de la Carga Cero, por lo que no serán incluidos en el tablero de gestión de la Liquidación y el foco de la gestión se concentrará en el objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. - Busca agilizar los juicios orales (proceso ordinario) y la emisión de resoluciones de sentencia (proceso sumario) a través de estrategias que permitan la asistencia de los acusados a juicio, la lectura de sentencia en ausencia, reformulación de acusación fiscal, dar más efectividad a las órdenes de captura, entre otros. 4.3.2 Tablero de Gestión

Al igual que en la gestión de carga cero, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión para el ámbito de la Liquidación. Contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico. - Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. - Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta. - Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas. – Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP. – Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones. – Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse el Comité de Implementación (CDI) para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Objetivo

OI8.- Modelo de relación

OI8.- Gestión Procesos

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones.

L1.7.- Establecer compromisos interinstitucionales para atender la carga remitida por la Sala Transitoria Penal Liquidadora de Jaén.

OI3.- Normativo

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

OI6.- Gestión Procesos

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Incrementar la efectividad L1.3.- Mejoramiento de la eficacia de los OI3.- Normativo de la captura de personas apercibimientos. con requisitoria a un 80%.

Personas con requisitoria capturadas ---------------------------------------Personas con requisitoria

OI3.- Normativo

Incrementar la aplicación L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión de conclusiones anticipada. anticipadas.

Alineamiento con PNCPP

Conclusiones anticipadas -------------------------------------Sentencias condenatorias

Acciones Estratégicas

OI6.- Gestión Procesos

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado Incrementar la situacional de cada uno de los procesos producción de sentencias tramitados bajo los alcances del Código en 15%. de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Criterio de Meta

Sentencias condenatorias ------------------------------------Acusaciones

Indicador

TABLERO DE GESTIÓN - LIQUIDACIÓN

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

Fijar una estrategia de liquidación de la carga remitida de la Sala Transitoria Penal Liquidadora de Jaén.

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los contumaces.

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Instar a los sujetos procesales al arribo de una conclusión anticipada.

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una resolución que pongan fin al trámite.

Fundamento de la Acción Estratégica

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Ruta Estratégica - Gestión de la Carga Cero

5.1 Metodología Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del distrito judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del distrito judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico; es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del distrito judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

(+)

5 Objetivos con brechas y urgencias “MUY ALTAS”

URGENCIA

4 Objetivos con brechas y urgencias “ALTAS”

3 Objetivos con brechas y urgencias “MEDIAS”

Objetivos con brechas y urgencias “BAJAS”

(-)

1 (-)

DESAFÍO

5 (+)

Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

5.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del distrito judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos: 1.

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

R1. Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato.

C4. Comunicar a la ciudadanía los roles de los operadores del Sistema.

C1. Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Desafío vs Urgencia 5

A1 D2

Urgencia

C1 I5

2 C2

1 0

C3 R3

Desafío

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores del Distrito Judicial de Lambayeque.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.1 Identificar los delitos que revisten mayor gravedad y reproche social, a fin de establecer una metodología de abordaje.

Alcance:

Establecer una metodología de investigación de los 05 delitos más graves del Distrito, que derivan en una intervención en flagrancia.

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad especializada, y (III) Defensa Pública.

Identificar los 05 delitos más graves del distrito.

MP-PNP- DP-PJ

Reunión de trabajo para identificar debilidades en la investigación de dichos delitos que impactan en las siguientes etapas del proceso.

MP-PNP- DP-PJ

Establecer una metodología de abordaje de los 05 delitos identificados que debe contener: - Roles de cada uno de los operadores - Mecanismos de comunicación - Funcionarios de enlace - Actos de investigación que se deben realizar - Formatos de actas de pruebas pre constituidas - Plazo estimado de la investigación.

MP-PNP- DP

Redacción de Guía.

MP-PNP- DP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Resolución que oficializa su uso.

CDI

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

MP-PNP

Acción: Alcance: Objetivo: # 1

I1.2 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales. Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención Duración en en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan semanas: perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio. Sub Comisión I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: Tareas Responsable Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial, y (III) CDI Defensa Pública. Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de MP-PNP- DP intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

11 SC Procesos Duración 1

Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas.

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener actas elaborando formatos. Elaboración de un informe final, que de cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio. Presentación a la CDI y validación. Resolución que oficializa su uso. Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial. Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

CDI CDI MP-PNP MP-PNP- DP

1 1 4 2

5 6 7 8 9

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I1.3.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas.

Alcance:

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y fiscales.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión por la CDI: (I) PNP, (II) Ministerio Público, y (III) Defensa Pública. Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP. Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención.

CDI

MP-PNP- DP

Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado.

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros).

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial.

MP-PNP- DP

Definir la metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros).

MP-PNP- DP

Presentación de protocolo y aprobación.

CDI

Resolución para la aplicación de protocolos.

CDI

Capacitación a los efectivos policiales de la Región Policial.

SCCapacitación

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

SC-Difusión

Publicación de Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

1 2 3

Acción:

I1.4. Capacitar a efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP.

Alcance:

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los Duración en semanas: supuestos de flagrancia.

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Tareas

SC Sub Comisión Responsable: Capacitación Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región), (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial.

Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes.

Definir la temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros).

MP-PNP-DP

Identificar al grupo de instructores para réplicas.

PNP

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.5.- Consensuar la metodología de abordaje de las intervenciones en los casos de CEE (unificar criterios de detención y retención, artículos 209° y 213°).

Alcance:

Establecer una metodología de investigación del delito de conducción en estado de ebriedad, debido a su alto impacto en la carga del Distrito.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Duración en semanas:

Sub Comisión Responsable:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público y (II) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar la incidencia del delito de conducción en estado de ebriedad en la carga fiscal y policial.

PNP-MP

Unificar criterios sobre la naturaleza de la medida limitativa de derechos que se impone al intervenido: - En qué casos procede la retención (artículo 213º del CPP) - En qué casos procede la detención (artículo 209º del CPP).

PNP-MP

Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber intervenido a un ciudadano por conducción en estado de ebriedad.

PNP-MP

Identificar necesidades de información para la atención oportuna de la investigación del delito de conducción en estado de ebriedad (examen de alcoholemia, vídeo, verificación de licencia de conducir, reporte de multas y papeletas por infracciones de tránsito, registro vehicular, entre otros).

PNP-MP

Unificación de criterios respecto a la valoración de los reportes de páginas web oficiales.

MP-PJ

Elaboración de informe.

PNP-MP

Presentación ante la CDI.

PNP-MP

Aprobación.

CDI

Articular la evacuación oportuna de los exámenes cuantitativos y cualitativos, así como, el acceso a cámaras de vigilancia de las Municipalidades, y la verificación de la licencia de conducir de un vehículo.

CDI

Emisión de la resolución institucionalizando los criterios.

CDI

Acción:

I1.6. Fortalecer los convenios de interoperabilidad para intercambio de información.

Alcance:

Obtener oportunamente la información pertinente para la investigación.

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú, (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial.

CDI

Identificar necesidades de información para los cinco delitos que generan una MP-PNP-DP-PJ intervención en flagrancia.

Identificar si la entidad que deberá brindar información tiene algún convenio con las instituciones miembros de la CDI.

MP-PNP-DP-PJ

Elaboración de Informe.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación a la CDI.

MP-PNP-DP-PJ

Aprobación.

CDI

Gestión de la CDI ante las autoridades competentes.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I1.7. Gestionar la provisión de una caja chica en las dependencias policiales a fin que trasladen las muestras oportunamente a los laboratorios de Criminalística.

Alcance:

Asegurar la evacuación oportuna de los exámenes periciales.

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

Sub Comisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

1 2

Identificar los exámenes periciales que se ordenan y que no pueden ser realizados por la OFICRI del distrito.

MP-PNP-DP-PJ

Identificar el tiempo promedio de evacuación de las pericias identificadas (distinguiendo el tiempo que demanda realizar el exámen, el tiempo de traslado y los tiempos muertos por trámites administrativos).

MP-PNP-DP-PJ

Dimensionar el costo de los traslados, en relación a la frecuencia y distancia.

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar informe justificando la necesidad de la dotación de una caja chica (tomando en cuenta la Directiva de Fondo para pagos en efectivo).

MP-PNP-DP-PJ

6 7 8

Presentación. Aprobación. Gestión ante las autoridades competentes.

PNP CDI CDI

1 1 1

Acción: Alcance: Objetivo: #

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría. Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención Duración en de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le semanas: asisten en su condición de denunciante. I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. Responsables: Tareas

15 SC Procesos

Responsable

Duración

MP-PNP-DP

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público y (II) Policía Nacional del Perú.

Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) delitos más frecuentes.

Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar el piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización.

MP / PNP

Desarrollo de contenido para orientación por cada una de las cinco (5) tipos de denuncia priorizadas.

MP-PNP-DP

Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante.

MP-PNP-DP

Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan.

MP-PNP-DP

Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación.

MP-PNP-DP

9 10 11

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú, (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial.

Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación (solicitar apoyo de psicólogos). Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (I) Comisaría/ Fiscalía piloto, (II) Principales denuncias priorizadas, (III) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (IV) Material de apoyo a ser utilizado, (V) Perfil del personal que brindará la orientación y (vi) Capacitación en técnicas de orientación. Implementación del piloto. Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto).

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor Alcance: cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Duración en semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Tareas

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros).

MP - PNP

Diseño de formato de recepción de denuncia.

MP - PNP

Aprobación del formato estándar.

MP - PNP

Capacitación en mesa de partes de Comisaría.

MP - PNP

Desarrollo de prueba piloto en Comisaría y Fiscalía.

MP - PNP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

MP - PNP

Publicación de formato en página web oficial del MP y PNP.

MP - PNP

Acción:

I2.3 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Alcance:

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos).

Encuentro para consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente.

MP Fiscales Provinciales

Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Informe de Acuerdos ante la CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I2.4. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Colegio de Abogados, y (IV) Defensa Pública.

CDI

Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.).

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, y (IV) Medios utilizados.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Aprobación de Plan de Difusión ante la CDI.

CDI

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

SC Difusión

Acción:

I2.5. Viabilizar sanciones o multas a abogados que presenten denuncias maliciosas.

Alcance:

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Poder Judicial, y (IV) Colegios de Abogados.

Identificación de las principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc.).

MP-DP-PJ

Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al sistema de justicia penal.

MP-DP-PJ

CDI

Duración en semanas:

Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (I) Tabla de sanciones, de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas y (II) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan. Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”.

Presentación de proyecto de política a la CDI para su aprobación.

Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política CDI - Colegio de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas. de Abogados

Comunicación a abogados privados, sobre la Política adoptada.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I3.1 Capacitar a operadores sobre los beneficios del uso de medidas limitativas de derechos en la investigación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. #

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de comisión de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que de cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución.

MP-PJ-PNP

Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros).

MP-PJ-PNP

Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos.

MP-PJ-PNP

Desarrollo del Programa de Capacitación.

MP-PJ-PNP

2 4

Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller.

SC Capacitación

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación

Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

SC Capacitación

Acción:

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida.

Alcance:

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida limitativa de Duración en derechos, garantizando su ejecución oportuna. semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

CDI

Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros).

MP-PJ

Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada.

MP-PJ

Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones.

MP-PJ

Gestión de la CDI.

Monitoreo de la Gestión.

CDI

SC Procesos

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la detención preliminar, video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

Alcance:

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Duración en semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

# 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP y (III) PJ.

Identificación de las principales limitaciones para la realización de la videovigilancia.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para la videovigilancia”.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”.

MP-PNP-PJ

Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ

Identificar limitaciones en la gestión de la detención preliminar.

MP-PNP-PJ

Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la detención preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento - Forma de comunicación y notificación - Forma de ejecución.

MP-PNP-PJ

Ordenar que todas las requisitorias de detención preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la PNP.

CDI

Presentación de Instructivos en CDI y validación.

CDI

SC Capacitación

Tareas

Capacitación y difusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I3.4.- Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

Alcance:

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los Duración en requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, semanas: según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

CDI

Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas.

Diseño de reporte que de cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas.

Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe.

CDI

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI

Seguimiento a la solicitud.

CDI

Acción:

I3.5.- Sensibilización a las empresas financieras, de telefonía y otros sobre las consecuencias del incumplimiento de ejecución oportuna de las resoluciones.

Alcance:

Asegurar la remisión oportuna de la información producto de la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

Duración en semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) PNP.

CDI

Identificar las empresas de telecomunicaciones, financieras, bancarias, entre otras, que tienen a su cargo la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

MP-PJ-PNP

Identificar si los operadores del Sistema de Justicia Penal han suscrito un convenio con las empresas identificadas en el paso anterior.

MP-PJ-PNP

Identificar el impacto del incumplimiento oportuno de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos, en el resultado del proceso.

MP-PJ-PNP

Elaborar informe.

MP-PJ-PNP

Presentación ante la CDI.

MP-PJ-PNP

Aprobación.

CDI

Gestionar la programación de la reunión con los representantes de las empresas identificadas en la tarea 2.

CDI

Desarrollar la reunión.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I3.6.- Retroalimentación de estrategias de investigación de casos emblemáticos entre Fiscales.

Alcance:

Unificar la actuación fiscal en la persecución del delito a través de la difusión de las buenas prácticas.

Duración en semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PNP.

Tareas

CDI

Identificar los casos emblemáticos que hayan requerido el despliegue de técnicas especiales de investigación y el uso de medidas limitativas de derechos.

MP-PNP

Seleccionar 05 casos.

MP-PNP

Presentación ante la CDI.

MP-PNP

Aprobación.

CDI

Realizar plenario de difusión.

MP-PNP

Retroalimentación de los acuerdos del plenario con los efectivos policiales.

MP-PNP

Acción:

I4.1 Diseñar Guía de metodología de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos.

Alcance:

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos Duración en denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el semanas: territorio abordado.

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Tareas

Responsables:

18 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del distrito.

PNP, MP

Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP

Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados.

PNP, MP

Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI.

PNP, MP

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP, (III) PJ y (IV) DP.

CDI

Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información.

PNP-MP-PJ-DP

Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “DUEÑO” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán PNP-MP-PJ-DP aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia.

Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad.

PNP-MP-PJ-DP

Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas; a fin que, si éstas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso.

PNP-MP-PJ-DP

Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (I) “Necesidad de información de los operadores (II) Institución dueña de la información y (3) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI

Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

CDI

Acción:

I4.3 Estandarizar el contenido mínimo de los Informes Policiales, conforme a la regulación del CPP.

Alcance:

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del distrito judicial.

PNP, MP

Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados.

PNP, MP

Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial. Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención en flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal. Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP.

PNP, MP

CDI

SC Capacitación

6 7

Presentación de modelos de informe ante CDI y su correspondiente aprobación.

Capacitación a efectivos policiales.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

CDI

Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del distrito.

PNP

Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del distrito.

Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes).

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI.

CDI

Acción:

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos y renovación de equipamiento para el Laboratorio de la PNP.

Alcance:

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Duración en Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros distritos semanas: y el retardo de la investigación.

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

CDI

Dimensionar las necesidades de peritajes y los insumos para los mismos que se demandan a nivel de distrito.

PNP-MP

Dimensionar los equipos que deben ser renovados.

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos.

PNP

Identificación de otros actores que pueden abastecer al Laboratorio en el Marco de la Seguridad Ciudadana.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión a cargo de la CDI.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.6. Capacitar a los efectivos policiales sobre técnicas de investigación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los efectivos policiales, asegurando la eficacia Duración en de la investigación. semanas:

Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP (Dirección de Educación y Doctrina Policial) y (II) MP.

Responsables: SC Capacitación Responsable

Duración

CDI

Identificar los temas que necesitan ser fortalecidos.

PNP-MP

Elaborar programa de capacitación.

PNP-MP

CDI

Presentar ante la CDI.

Aprobación.

Articular con la Dirección de Educación y Doctrina Policial la actualización de la malla curricular.

PNP-MP

Desarrollar la capacitación.

PNP-MP

Retroalimentar.

CDI

Acción:

I4.7. Adecuar el protocolo de control de identidad y socializar con la totalidad de los efectivos policiales.

Alcance:

Optimizar la actuación policial en el control de identidad, uniformizando la Duración en participación de policías. semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP (área de prevención) y (II) MP.

CDI

Operativizar los pasos de la intervención por control de identidad policial (desde la solicitud del documento de identidad, hasta -de ser el caso- el traslado a la dependencia policial).

PNP-MP

Identificar necesidades logísticas.

PNP-MP

Elaborar informe.

PNP-MP

Presentar ante la CDI.

PNP-MP

Aprobar.

CDI

SCCAPACITACIÓN

CDI

Capacitar a los efectivos policiales con el protocolo.

Ejecutar el protocolo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

I5.1 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas.

Alcance:

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados Duración en que tienen mandato de prisión preventiva. semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) DP y (IV) PJ.

CDI

Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

MP-PNP-DP-PJ

Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción.

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones; así como, los plazos comprometidos por los operadores.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación y validación del Protocolo en CDI.

CDI

Difusión del Protocolo.

SC Difusión

Acción:

I5.2.- Capacitación a los operadores en el adecuado uso de las medidas coercitivas personales.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la Duración en medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso. semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Tareas

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

CDI

Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el distrito judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ

Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (por ejemplo: declaraciones de contumacias).

MP-PJ

Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas.

MP-PJ

Presentación de instructivo a CDI y validación.

CDI

SCCAPACITACION

Capacitación a operadores.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I5.3 Establecer lineamientos para el uso de la comparecencia simple, comparecencia con restricciones y prisión preventiva.

Alcance:

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados Duración en que tienen mandato de prisión preventiva. semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP

Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados.

MP-PJ-DP

Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales.

CDI

Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI.

SC Difusión

Acción:

D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo: (I) MP y (II) DP.

CDI

Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el distrito.

MP-DP

Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas.

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas.

MP-DP

Plan de difusión a defensores.

MP-DP

Presentación de Plan a CDI y su validación.

CDI

Capacitación a defensores públicos y privados.

SC Difusión

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.

Elaborar tabla de delitos con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de principio de oportunidad y aplicación de acuerdos reparatorios.

MP-PNP 4 MP

Acción:

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

Tareas

12 SC Proceso

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

PNP-MP-PJ

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, p. ej. al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local).

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ

Presentación de Plan de Campaña y guía de comunicación a CDI para su validación.

CDI

Realización de campañas e implementación de Guía.

PNP-MP-PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial.

Alcance:

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatororio en el distrito.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP

Elaborar documentos de gestión del trámite del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio: - Solicitud de acogimiento de principio de oportunidad / acuerdo reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio.

MP-PNP-DP

Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito (excepto delitos de CEE).

MP-PNP-DP

Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados.

MP-PNP-DP

1 2

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP y (III) PNP. Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad.

Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos.

Difusión del Protocolo a nivel local.

CDI

SC Difusión

Acción:

D1.5.- Gestionar el desarrollo e implementación en el Ministerio Público de un sistema informático o registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Alcance:

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado Duración en ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al semanas: cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP.

Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI

Capacitación e implementación del sistema.

ETI-MP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

Plan Local para la Consolidaciรณn de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acciรณn:

D2.1.-Capacitaciรณn a Fiscales sobre imputaciรณn necesaria, adecuada tipificaciรณn de los hechos y el uso de la acusaciรณn alternativa y/o subsidiaria.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunciรณn, respetando el derecho de defensa del imputado.

Duraciรณn en semanas:

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia

Responsables:

SC Capacitaciรณn

Responsable

Duraciรณn

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-Colegio de Abogados.

Tareas

CDI

Identificar las problemรกticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputaciรณn necesaria.

PJ-MP-DP

Identificar las problemรกticas que se presentan respecto a la tipificaciรณn de los hechos.

PJ-MP-DP

Identificar las problemรกticas que se presentan en juicio oral, respecto al uso o desuso de la acusaciรณn alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP

Elaborar un Plan de Capacitaciรณn.

SC-Capacitaciรณn

Ejecuciรณn del Plan de Capacitaciรณn.

SC-Capacitaciรณn

Acciรณn:

D2.2.- Capacitaciรณn a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los jueces, a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables:

Tareas

Duraciรณn en semanas:

9 SC Capacitaciรณn

Responsable

Duraciรณn

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar puntos crรญticos en el control formal de la acusaciรณn.

MP-DP-PJ

Identificar puntos crรญticos en el control sustancial de la acusaciรณn.

MP-DP-PJ

Identificar puntos crรญticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ

Elaborar un Plan de Capacitaciรณn.

SC-Capacitaciรณn

Ejecuciรณn del Plan de Capacitaciรณn.

SC-Capacitaciรณn

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia.

Alcance:

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia Responsables:

Duración en semanas:

14 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU y JPC), Fiscales y Defensores.

CDI

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (I) Control Formal (II) Control Sustancial (III) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP

Unificación de criterios en PJ.

Unificación de criterios en MP.

Taller de unificación de criterios entre MP y PJ.

Aprobación de “Acuerdos”.

Difusión de “Acuerdos”.

PJ-MP-DP

4 4

CDI

SC Difusión

Acción:

D2.4.- Establecer una metodología de gestión de los requerimientos y carpeta fiscal que garantice la contradicción.

Alcance:

Agilizar el trámite del requerimiento acusatorio y la posibilidad de ejercer defensa efectiva.

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. Responsables:

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar las distintas metodologías de formación del cuaderno de control de acusación y cuaderno de sobreseimiento.

Duración en semanas:

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJ

Identificar las distintas metodologías de traslado del requerimiento.

MP-DP-PJ

Unificar una metodología estándar de trabajo.

MP-DP-PJ

Diseñar y articular un mecanismo de traslado de los requerimientos, a fin que la Defensa Pública tome oportunamente conocimiento de su contenido y acceda a la carpeta fiscal, otorgándosele la posibilidad concreta de preparar su defensa.

MP-DP-PJ

Presentación de informe ante la CDI.

MP-DP-PJ

Validación.

CDI

Ejecución.

SC-PROCESOS

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada.

Alcance:

Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificar los beneficios del uso de la terminación anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Coordinación con colegio de abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Realización de los talleres de sensibilización.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

SC Difusión

Acción:

R1.2.- Capacitar a los fiscales y jueces para aplicar adecuadamente la terminación anticipada.

Alcance:

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables: SC Capacitación

100

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

CDI

Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema.

MP-PJ

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación - Determinación judicial de la pena.

MP-PJ

Desarrollo de contenido o contratación de expositor.

MP-PJ

Presentación a CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

MP-PJ

1 1

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Realizar taller de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Jueces Unipersonales y Jueces Colegiados, respecto a la determinación judicial de la pena para fomentar la aplicación de la terminación anticipada.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (D. Leg. N° 1194).

Alcance:

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de la terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI MP-PJ-PNPDP

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Definición de juzgados y fiscalías para atender proceso inmediato.

Identificación de puntos críticos en la aplicación del proceso inmediato (agendamiento de audiencias, remisión del informe policial, coordinación con la Defensa Pública, entre otros).

MP-PJ-PNPDP

Adecuación del Protocolo de Actuación Interinstitucional del proceso inmediato para casos de flagrancia y otros supuestos.

MP-PJ-PNPDP

Unificación de acuerdos interinstitucionales.

MP-PJ-PNPDP

Presentación de informe ante la CDI.

MP-PJ-PNPDP

Aprobación.

CDI

Resolución.

CDI

Acción:

R1.4.- Capacitar a los operadores sobre los alcances y beneficios del Decreto Legislativo Nº 1194.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP

SCCapacitación

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la aplicación del proceso inmediato.

Elaborar un Plan de Capacitación.

Presentar ante la CDI.

Aprobación.

CDI

Resolución.

CDI

SCCapacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional.

Alcance:

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Duración en semanas:

Objetivo: # 1

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsables: Responsable CDI

SC Procesos Duración 1

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

PJ-MP-DP

Acción:

R2.2.- Gestionar un buen desempeño del Juicio.

Alcance:

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

102

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la audiencia de juicio oral.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de sanción a imponer a los defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias.

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el exámen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del Fiscal y Defensor con sus testigos, ubicación previa de los peritos y policías, entre otros.

MP-PJ-DP

Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de testigos, peritos y policías que no se encuentran en el distrito evitando su traslado.

MP-PJ-DP

Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

CDI

Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas.

MP-PJ-DPPNP

Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva.

MP-PJ-DPPNP

Elaborar informe final a la CDI.

MP-PJ-DPPNP

Aprobación.

CDI

Socialización con los operadores.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R2.3. Establecer un protocolo de atención oportuna de los contumaces.

Alcance:

Atender oportunamente a los contumaces.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

CDI

Acuerdo interinstitucional para trasladar sólo a los contumaces que cuentan con mandato de prisión preventiva.

CDI

Establecer un protocolo de atención de los contumaces con mandato de comparecencia, que adecue el procedimiento previsto en la Directiva Nº 001-2013-CE-PJ “Procedimiento para la ejecución de audiencias virtuales”, aprobada por Resolución Administrativa Nº 042-2013-CE-PJ, contemplando lo siguiente: - Comunicación al detenido de declarar a través de la audiencia virtual. - Formato de solicitud de audiencia virtual - Comunicación de la solicitud al Juez Requirente - Programación de la audiencia virtual (articulación entre el asistente de audiencia y la Policía Judicial) - Desarrollo de la audiencia virtual.

PJ-PNP-DP

Establecer un protocolo de traslado para los contumaces con mandato de prisión preventiva, que adecue el procedimiento previsto en la Directiva Nº 011-2008-CE-PJ, aprobada mediante Resolución Administrativa Nº 202-2008-CE-PJ, contemplando lo siguiente: - Verificación de la vigencia de la Requisitoria - Comunicación al Juzgado Requirente - Comunicación a la Administración de la Corte Superior de Justicia del Distrito. - Articulación entre el Juzgado Requirente y la Administración para la dación de viáticos - Traslado - Entrega a la Policía Judicial del Distrito.

PJ-PNP-DP

Agendamiento de audiencia del contumaz (establecer una metodología de turnos).

Fijar un espacio interdiario en la agenda de los jueces unipersonales y colegiados para atender a los contumaces.

Presentación de informe ante la CDI.

PJ-PNP-DP

Aprobación.

CDI

SC-Difusión

Resolución que lo institucionaliza.

Difusión.

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

R2.4. Fortalecer el sistema de protección de víctimas y testigos a través de la creación de la División Especial de Comprobación, Investigación y Protección DIVECIP - PNP.

Alcance:

Asegurar el correcto cumplimiento de las medidas de protección dictadas contra los testigos, peritos o colaboradores.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar las debilidades y necesidades de la Unidad Distrital de Asistencia a Víctimas y Testigos.

MP-PNP-PJ-DP

Identificar las debilidades y necesidades de la Policía Judicial de Chiclayo.

MP-PNP-PJ-DP

Listar la cantidad de beneficiarios del Programa de Asistencia a Víctimas y Testigos, identificando: - Medida de Protección - Fiscalía requirente - Grado de Riesgo MP-PNP-PJ-DP - Efectivo Policial que brinda la protección - Lugar donde se brinda la medida de protección - Delito - Vinculación con el agente que causa el riesgo.

Determinar si el número de efectivos policiales es suficiente e idóneo con el número de protegidos.

MP-PNP-PJ-DP

Presentación de informe ante la CDI.

PJ-PNP-DP

Aprobación.

CDI

Gestionar ante la UCAVIT el fortalecimiento de la UDAVIT.

CDI

Gestionar la creación de una Oficina de la DIVECIP.

CDI

Seguimiento de la Gestión.

CDI

Acción:

R2.4 Capacitación a jueces en la dirección del debate y motivación de sentencias.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Duración en semanas:

Objetivo:

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables: SC Capacitación

104

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Identificación de limitaciones en la dirección del debate y motivación.

Identificación del perfil del capacitador.

Elaborar programa de capacitación.

Programación de los talleres.

Realización de los talleres de capacitación.

Informe a la CDI.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

2 3

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R3.1.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

Alcance: Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Duración en semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Realizar un estado situacional de proceso de elevación de cuadernos.

PJ-MP-DP

Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

PJ-MP-DP

Identificar carencias que impiden el cumplimiento de los plazos (personal y recursos).

PJ-MP-DP

Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

PJ-MP-DP

Informe final.

PJ-MP-DP

Presentación ante la CDI.

Emisión de Directiva.

CDI

Acción:

R3.2.- Fijar claramente la pretensión impugnativa

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten Duración en Alcance: adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de semanas: la audiencia. Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar los casos tipo de declaratoria de inadmisibilidad del recurso de apelación.

MP-PJ-DP

Identificar los casos tipo de incongruencia en la sustentación del recurso en la audiencia de apelación (cuando lo solicitado oralmente es distinto de lo escrito).

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos para un adecuado control de admisibilidad y dirección de la audiencia de apelación.

MP-PJ-DP

Elaboración de Informe Final.

MP-PJ-DP

Presentación a la CDI.

MP-PJ-DP

Aprobación de “Guía para la presentación del recurso de apelación”.

CDI

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

R3.3.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los fiscales Alcance: superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Duración en semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar las limitaciones de gestión que impidan una adecuada comunicación entre los Fiscales Provinciales y los Fiscales Superiores.

Establecer metodología de presentación del caso en segunda instancia, que contenga: - Fecha para la remisión de la carpeta fiscal - Necesidad de elaboración de ayuda memoria, para los casos complejos o emblemáticos - Necesidad de entrevista para definir estrategia, respecto de los casos complejos o emblemáticos - Fijar horario de coordinación entre Fiscales, que no impida el desarrollo de las diligencias y audiencias programadas.

Elaboración de protocolo.

Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Difusión.

CDI

Acción:

R4.1.- Sincerar carga de ejecución

Alcance:

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

106

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

CDI

Revisión estadística de la carga de ejecución.

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

Toma de inventario de expedientes.

Informe a la CDI.

Comisiรณn Especial de Implementaciรณn del CPP Secretarรญa Tรฉcnica

Acciรณn:

A1.1.- Mejorar Programaciรณn de Audiencias.

Alcance:

Desarrollar una programaciรณn eficaz de audiencias, asegurando su realizaciรณn y evitando su frustraciรณn.

Duraciรณn en semanas:

Objetivo:

A1. Mejorar la efectividad de la gestiรณn de audiencia.

Responsables:

Tareas

18 SC Procesos

Responsable

Duraciรณn

Designaciรณn de la comisiรณn interinstitucional de trabajo.

CDI

Revisar registro de control de audiencias.

CDI

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de jueces, errรณnea fijaciรณn de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora).

PJ-MP-DP

Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisiรณn preventiva, delitos, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de programaciรณn (atendiendo a los espacios disponibles, estรกndares de duraciรณn de las audiencias, participaciรณn de Fiscales y defensores, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de producciรณn de audiencias en el distrito judicial.

Evaluar la gestiรณn de despacho judicial corporativo.

Elaborar informe final.

PJ-MP-DP

Aprobaciรณn de prueba piloto.

CDI

Aplicar piloto.

Evaluar su aplicaciรณn a fin de dictar medidas correctivas.

12 13

CDI

PJ-MP-DP

Aprobaciรณn final.

CDI

Socializaciรณn a los operadores.

CDI

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

A1.2. Criterios para citación de audiencias.

Alcance:

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos Duración en de prueba al juicio. semanas:

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias.

Establecer el mecanismo de citación a los efectivos policiales y peritos; así como la forma de su declaración, cuando no continúen trabajando en el distrito, en éste caso se deberá priorizar el uso de la videoconferencia.

Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ PJ-MP

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia.

Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de desformalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

CDI

Presentación de informe ante CDI.

MP-PJ

Aprobación.

CDI

Acción:

A1.3.- Desempeño de la audiencia

Alcance:

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

108

Responsables:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia.

Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio.

Identificar 10 audiencias más frecuentes en el distrito.

Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas.

Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros.

Elaboración de informe para la CDI.

Aprobación.

Difusión.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

SC-Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a la audiencia.

Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-PNP.

CDI

Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del juicio oral.

CDI

Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio, a través del teléfono, previamente a la citación.

Elaborar instructivo.

MP - PNP -PJ

Aprobación.

CDI

Difundir.

SC de Difusión

Acción:

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Alcance:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la comisión interinsititucional de trabajo.

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar.

MP-PJ

Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ MP-PJ

CDI

SC Difusión

Desarrollar “Guía de notificación de actos”.

Presentación y aprobación de Guía en la CDI.

Difusión de Guía de notificación de actos.

109

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Alcance:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización.

Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del MP y del PJ.

CDI

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

Acción:

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

110

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

13 SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP y (III) PJ.

CDI

Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc.).

MP-PNP-PJ

Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación.

MP-PNP-PJ

Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

MP-PNP-PJ

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación.

MP-PJ

Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI

Gestionar convenios con actores que coadyuvaran en las notificaciones.

Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones.

Capacitación a operadores notificadores.

CDI

MP-PNP-PJ

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones.

CDI

Promover convenio con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones.

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

Alcance:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros).

MP-PJ

Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del distrito.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

111

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

Alcance:

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Evaluar funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del distrito judicial.

PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc.).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Acción:

A3.1 Incrementar la logística y el recurso humano a las operadores jurídicos del Sistema de Justicia Penal.

Alcance:

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a Duración en la carga y necesidades del distrito. semanas:

Objetivo:

A3. Gestionar la asignación de mayores recursos.

112

Tareas

Responsables: Responsable

10 SC Procesos Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar la cantidad de personal asignada a cada operador (PJ, MP y DP).

MP, PJ, DP

Identificar la carga en trámite del Distrito Judicial (por cada operador).

MP, PJ, DP

Determinar el nivel de productividad de cada operador.

MP, PJ, DP

Dimensionar el número de personal nuevo; así como la logística que se requiere por cada operador.

MP, PJ, DP

1 1

Elaborar informe.

MP, PJ, DP

Aprobación.

CDI

Gestión ante los ETI´s de cada operador.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance:

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

17 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

MP-PNP

Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participarán en el Taller (qué Fiscales, qué efectivos policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a la CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance:

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

C1.3.- Consolidar canales de comunicación entre el MP y PNP, a través de la Comisión Distrital de Implementación, asegurando el respeto al rol que desempeña cada operador.

Alcance:

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Tareas

Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Designación de oficiales de Enlace en el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

CDI

Actualización de directorio de comisarías y personal de contacto.

PNP

Actualización de directorio de fiscalías y personal de contacto.

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los Coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación.

PNP-MP

Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

Acción:

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance:

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

114

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas: Responsables: Responsable

7 SC Procesos Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en comisarías.

PNP

Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones.

PNP

Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

Aprobación de Guía.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.5.- Sensibilización a los Fiscales y Policías sobre el rol que cumple cada uno en la investigación, y la trascendencia de dicha etapa en el proceso.

Alcance: Consolidar al Ministerio Público y la Policía como actores de la investigación.

Duración en semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Responsables:

Tareas

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar las limitaciones para la coordinación entre la Fiscalía y la Policía.

PNP-MP-PJ-DP

Identificar las principales razones que justifican el trabajo en equipo entre la Fiscalía y la Policía.

PNP-MP-PJ-DP

Elaborar un informe que contenga los pros y contras de trabajar en equipo.

PNP-MP-PJ-DP

Elaborar programa de difusión.

PNP-MP-PJ-DP

Presentación ante la CDI.

PNP-MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

Desarrollar Talleres de Sensibilización.

SC-Difusión

Réplicas.

SC-Difusión

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Acción:

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance: Difundir una cultura de paz.

Duración en semanas:

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

Tareas

11 SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) DP y (III) PNP.

CDI

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

115

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

C2.2 Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Duración en semanas: Responsables:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía.

MP-PJ-DP

Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema.

MP-PJ-DP

Directorio de los centros de conciliación extrajudicial que operan en la zona.

MP-PJ-DP

Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone a nivel local.

MP-PJ-DP

Identificación de público objetivo y actores: PNP, a través de sus oficinas de participación ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP

Elaboración de Estrategia Comunicacional.

SC Difusión

Ejecución de Campaña.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre resultados.

SC Difusión

Acción:

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

Alcance: Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Duración en semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

116

Tareas

14 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

PJ-MP-DP

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU, JPC.

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

Realización de reunión de unificación.

CDI PJ

1 2

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

Alcance:

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del sistema. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores.

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

CDI

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

Acción:

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del sistema.

Duración en semanas: Responsables:

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento.

MP-PJ-DP

Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio.

MP-PJ-DP

Presentar propuestas a CDI y validación.

CDI

Realización de conversatorio distrital.

MP-PJ-DP

Toma de acuerdos.

MP-PJ-DP

Aprobación de acuerdos.

CDI

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

SC-Difusión

117

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

Alcance:

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la Duración en aplicación de las instituciones procesales. semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

Tareas

Responsables: Responsable

10 SC Difusión Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del distrito judicial.

Crear un espacio web, cuenta facebook y twiter para publicitar las resoluciones judiciales.

Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico.

Informe final.

Acción:

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Alcance:

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una Duración en resolución que pongan fin al trámite. semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Inventario general de carga en los Juzgados y Salas de Liquidación.

Revisión y selección de casos según estado.

Selección de casos para declarar la prescripción y casos para su absolución.

Informe a la CDI de casos a concluir.

Acción:

L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión anticipada.

Alcance:

Instar a los sujetos procesales al arribo de una conclusión anticipada.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables: #

118

Tareas

10 SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Encuentro de trabajo para la fijación de una estrategia de promoción de la conclusión anticipada del proceso.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Seleccionar los casos tipo donde se puede aplicar la conclusión anticipada.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración de informe a la CDI.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Aprobación de criterios.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.3.- Mejoramiento de la eficacia de los apercibimientos.

Alcance:

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Duración en semanas:

Responsable

SC Procesos Duración

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables: #

Tareas

Designación de una comisión de trabajo.

CDI

Identificar e incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes, conforme a la naturaleza de cada caso.

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer una oficina de enlace para la coordinación con PNP para capturas.

PJ-PNP

Acción:

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° Alcance: 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Unificar criterios respecto de la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ.

Realizar un informe policial de constatación policial del último domicilio consignado del imputado.

Revisión de los incumplimientos de reglas de conducta de los procesados.

Informe final.

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP

PJ-MP-PNP

PJ-MP

CDI

119

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lambayeque

Acción:

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

Alcance:

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los Duración en contumaces. semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Sub Comisión Responsable:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificar).

PNP- PJ

Actualizar la base de datos de las requisitorias por contumacia.

PNP- PJ

Identificación de puntos críticos en el procedimiento de captura de contumaces.

PNP- PJ

Elaboración de una estrategia interinstitucional de capturas vía operativos considerando fechas claves: fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zonas de tránsito, etc.

PNP- PJ

Elaboración de agenda de audiencias para atender contumaces.

PNP- PJ

Coordinación interinstitucional para la programación de la audiencia.

Informe final a la CDI.

Institucionalización de acuerdos.

Acción:

PNP- PJ-MP

PNP- PJ

CDI

L1.6.- Implementar un sistema de información y comunicaciones.

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las Alcance: diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

120

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de necesidades de información.

Responsable

Duración

CDI

Identificación de fuentes de información (RENADESPLE, INPE, entre otros).

PJ informática

CDI

Elaboración de propuesta de convenios.

Informe final.

Gestión de convenios.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.7.- Establecer compromisos interinstitucionales para atender la carga remitida por la Sala Transitoria Penal Liquidadora de Jaén.

Alcance:

Fijar una estrategia de liquidación de la carga remitida de la Sala Transitoria Penal Liquidadora de Jaén.

Objetivo: Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. #

Tareas

Duración en semanas:

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un inventario de la carga de Jaén, determinando en qué estado se encuentra: - Para dictaminar - Para emitir auto de enjuiciamiento - En reserva.

PJ-MP-DP

Establecer un programa para atender la carga en trámite.

PJ-MP-DP

Definir claramente las competencias del despacho fiscal que conocerá la carga remitida por la Sala de Jaén, así como de los despachos fiscales de liquidación que fueron desactivados.

PJ-MP-DP

Designación de la Comisión Interinstitucional.

Elaboración de informe para la CDI.

PJ-MP-DP

Presentación ante la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobación.

CDI

Ejecución.

SC-Procesos

121

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR