Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Cusco by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Cusco DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaria Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Marzo de 2016 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-03761 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Marzo de 2016

Ministerio Ministerio Despacho de Despacho de Justicia Justicia yy Derechos Ministerial Derechos Humanos Humanos Ministerial

Comision Comision Especial Especial de de Implementación Implementación del del Código Código Procesal Procesal Penal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE CUSCO (DECRETO SUPREMO N° 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Equipo Responsable Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Lin Roly Cáceres Sam Claudia Fiorella Felix Pacheco Henrry Miller Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registros u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones con temas jurídicos y de ciencias sociales en general MARZO 2016

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE Cusco La elaboración del Plan Local para la Implementación y Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Cusco, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativos N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional: 1. PODER JUDICIAL • AGRIPINA USCA CAVIEDES • ANIBAL A. PAREDES MATHEUS • CARLOS GUTIERREZ HUALLPA • CARMELA VELASCO GUZMAN • DARWIN TRUJILLO TEJADA • EDITH CASTAÑEDA CERECEDA • EDSON ORMACHEA ACURIO • EDWIN DEL POZO CONDORI • EFRAIN FLORES ZUÑIGA • ELCIRA FARFAN QUISPE • ELEN A. GONZALES CASAS • ERIKA NUÑEZ ORIHUELA • FANNY ANDRADE GALLEGOS • FREDY E. RODRIGUEZ UGARTE • HECTOR MUÑOZ BLAS • INES ROJAS CONTRERAS • INGRID FARFAN VARGAS • ITZIAR CASTILLO JUAREZ • JANET NAVINTA TACOMA • JOHANA GALLEGOS PAUCAR • JOHANN ALMANZA CHEVARRIA • JUAN CARLOS ZAVALA ROQUE • JULIO SALAZAR GONZALES • LIA CARHUARUPAY BEJAR • LUZ MARINA AZURIN TABOADA • MABEL HUARANCCA LOPEZ • MARIO H. SILVA ASTETE • MATEO APAZA JALISTO • MERY LUZ SUPA MIRANDA • MIGUEL A. CASTELO ANDIA • MILAGROS CASTRO WARTHON • NELY YABAR VILLAGARCIA • PAMELA HUARHUA MIRANDA • PATRICIA ALARCON TISOC • PAULINA GIOVANNA CONCHA RAMOS • REYNALDO OCHOA MUÑOZ • RICARDO ZAPATA BRAVO

• • • • • •

RICHARD IPENZA DELGADO RINA CABANA HEREDIA ROCIO S. CACERES PEREZ ROGER JIMENEZ LUNA VANESA UGARTE ARAGON YOLANDA VALLENAS QUIROGA

2. MINISTERIO PÚBLICO • ALBERTI HUACAC CARRILLO • ALBERTO PEREZ CARDENAS • ALDI MEZA SALAZAR • ALEX LEON MARTINEZ • ALICIA Y. ATAPAUCAR JARA • ALVARO JUSTO CASSANI TUNQUIPA • ANDY C. GALIMBERTI CAJIGAS • BRYAN AGUIRRE SOLIS • CARLOS ESPINOZA GAZTAÑAGA • CECILIA HUAYCOCHEA NUÑEZ • DANTE CAYO MANCILLA • DAVID LAZO GAMARRA • EDILBERTO MOLINA ESCOBEDO • EDUARDO ALATRISTA AGUILAR • ELIAS PEÑA CONDORI • ELIZABETH F. VILLEGAS OSORIO • ERICK VERA ALARCON • EVANGELINA BELLIDO VERA • GLADYS QUISPE HUMPIRE • HUGO SOTOMAYOR ORIHUELA • INDIRA ACURIO PALOMINO • JORGE LUIS ORTIZ MUNARES • JUAN JULIAN VILCA LOPEZ • LUIS A. AUCCA CHUTAS • LUZMILA VALER HUACHO • MARCO A. HERRERA BERNEDO • MARGARITA POICON VALLEJOS • NATALY UGARTE MOLINA • RINA ARANA GARCIA • ROCIO CEVALLOS HUAYHUA 7

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

• • • • • • • • • •

ROCIO QUISPE ASTETE RONALD E. ALARCON GARCIA RONNY GIBAJA ORMACHEA SONIA CAMACHO ESPINOZA TED L. MARTINEZ TORRICO UBALDO CALLO DEZA VERONICA CARRION VALDIVIA VICTOR A. BARRIGA ALVA WALTER BECERRA HUANACO WESLY ASTETE REYES

3. DEFENSA PÚBLICA • DANIEL HUAMANTTICA AUCCACUSI • EVA CUBA RUIZ • GUISELA FERNANDEZ RIOS • IRMA CONDORI TERAN • LILIA ZARATE QUISPE • MAGALY OSORIO QUISPE • MARIA ANGELICA ALARCON TICONA • MIRELA CORONEL MOLERO • NILMA ALVAREZ FRISANCHO • RAUL BARRIENTOS CHIPANA • SUSANA LADRON DE GUEVARA MEJIA 4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • CMDTE. PNP FIDEL GARCIA MARTINEZ • CMDTE. PNP HUGO MEDINA TAFUR • CMDTE. PNP JULIO BECERRA CAMARA • CMDTE. PNP OTTO GANOZA GARCIA • CMDTE. PNP OTTO MARTINEZ CARRION • MY. PNP ARTURO PARRA TELLO • MY. PNP CARLOS VELA ZARATE • MY. PNP EBERT BARRANZUELA SULUCO • MY. PNP GUSTAVO ROMERO SANTA CRUZ • MY. PNP MINOHO CALLAÑAUPA PEREZ • MY. PNP RICARDO VENTURA ADCO • MY. PNP RUDY ORTIZ FERNANDEZ • MY. PNP WILFREDO SULLCA LLAMOCA • CAP. PNP ROGER LOPEZ ARCIA

Comisi贸n Especial de Implementaci贸n del CPP Secretar铆a T茅cnica

TABLA DE CONTENIDO 1 Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13 2 Antecedentes________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 14 2.2 Estadística del Ministerio Público - Eje de Carga Cero_________________ 15 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales__________________________________ 15 2.2.2 Situación de la Carga 2009-2014____________________________________ 17 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas__________________________ 17 2.2.2.2 Nivel de Atención_______________________________________ 18 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos___________________________ 18 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento___________________________________ 19 2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados____________________ 19 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas__________________ 20 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato___________________ 20 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato____________________ 21 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos_____________________ 22 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos_________________________________ 22 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal_____________________ 23 2.2.2.12 Nivel de Acusación______________________________________ 23 2.2.2.13 Prisión Preventiva_______________________________________ 24 2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva_________________________ 24 2.3 Estadística del Poder Judicial____________________________________ 25 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales__________________________________ 25 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 28 2.3.3 Poder Judicial Liquidación_________________________________________ 28 2.3.3.1 Procesos Judiciales en Fase de Liquidación___________________ 28 2.3.3.2 La Carga en Trámite _____________________________________ 28 2.3.3.3 Los Procesos en Reserva__________________________________ 28 2.3.3.4 Los Procesos en Ejecución________________________________ 29 2.3.3.5 La Producción__________________________________________ 29 2.3.4 Poder Judicial - Carga Cero ________________________________________ 29 2.3.4.1 La Carga_______________________________________________ 30 2.3.4.2 La Producción__________________________________________ 30 2.3.4.3 Procesos en Fase de Reserva______________________________ 31 2.3.4.4 Procesos en Fase de Ejecución_____________________________ 31 2.3.4.5 Las Audiencias__________________________________________ 32 3 Diagnóstico_________________________________________________ 33 3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 33

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3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión__________________________ 34 3.3 Diagnóstico Local - Carga Cero___________________________________ 35 3.3.1 Diligencias Preliminares___________________________________________ 35 3.3.2 Flagrancia______________________________________________________ 38 3.3.3 Medidas Limitativas______________________________________________ 39 3.3.4 Investigación Preparatoria_________________________________________ 41 3.3.5 Medidas Coercitivas______________________________________________ 42 3.3.6 Proceso de Simplificación_________________________________________ 44 3.3.7 Etapa Intermedia________________________________________________ 45 3.3.8 Juzgamiento____________________________________________________ 47 3.3.9 Impugnación___________________________________________________ 48 3.3.10 Ejecución______________________________________________________ 50 3.3.11 Notificaciones___________________________________________________ 50 3.3.12 Requerimientos_________________________________________________ 51 3.3.13 Gestión de Audiencias____________________________________________ 52 3.4 Matriz FODA - Carga Cero_______________________________________ 52 3.5 Conclusiones del Diagnóstico - Carga Cero__________________________ 54 3.6 Diagnóstico Local - Liquidación___________________________________ 55 3.6.1 Proceso Sumario________________________________________________ 55 3.6.2 Proceso Ordinario_______________________________________________ 57 3.7 Matriz FODA - Liquidación_______________________________________ 58 3.8 Conclusiones del Diagnóstico - Liquidación_________________________ 60 4 Objetivos Estratégicos_________________________________________ 60 4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento_______________ 60 4.1.1 Metodología____________________________________________________ 60 4.1.2 Mapa Estratégico________________________________________________ 60 4.1.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 61 4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP_____________________ 62 4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP____________ 63 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta__________________________________ 64 4.2 Objetivos Estratégicos - Carga Cero_______________________________ 65 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte______________________________________ 65 4.2.2 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 68 4.2.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 72 5 Objetivos Estratégicos - Liquidación_____________________________ 88 5.1.1 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 88 5.1.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 89 6 Ruta Estratégica - Gestión de la Carga Cero________________________ 91 6.1 Metodología__________________________________________________ 91 6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas_______________________ 92 12

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Resumen Ejecutivo

El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Cusco, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres Objetivos Estratégicos: –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal.

Para el caso particular del Distrito Judicial de Cusco, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La ejecución del mencionado Plan Local coadyuvará a mejorar la percepción de la ciudadanía del Sistema de Administración de Justicia Penal, a partir de la percepción actual, que lo describe como un escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen algunas conductas maliciosas. Parte de esta problemática puede deberse a la alta carga procesal y una predominante cultura litigiosa. Esta crisis suele ser resuelta mediante la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos adicionales no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Asimismo, cabe precisar que la asignación de recursos adicionales no necesariamente garantizará la solución a los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, que aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatro operadores del Sistema de Justicia Penal que intervienen en el trámite de los procesos penales (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública). En ese sentido, el presente Plan Local formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

2 Antecedentes 2.1 Descripción del Distrito Judicial Cusco, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), es la octava ciudad más poblada de Perú; en el año 2014 albergó una población de 420,137 habitantes, la región por su parte, reportó una población de 1´316,729 habitantes. El Distrito Judicial de Cusco tiene como sede principal a la ciudad del mismo nombre y se encuentran comprendidas en el ámbito de su competencia todas las provincias de la Región Cusco, más la provincia de Cotabambas, perteneciente a la Región Apurímac. Fue creado mediante Decreto Supremo del 01 de febrero de 1825, por el libertador Simón Bolívar.

ÁMBITO TERRITORIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE CUSCO

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

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2.2 Estadística del Ministerio Público - Eje de Carga Cero 2.2.1 Distribución de los Despachos Fiscales

En el Distrito Fiscal de Cusco, se cuenta con seis (06) Fiscalías Superiores y treintaitrés (33) Fiscalías Provinciales, las que se encuentran distribuidas de la siguiente manera: Ministerio Público DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE CUSCO PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR PENAL TERCERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL CUARTA FISCALÍA SUPERIOR PENAL PROVINCIA DE CANCHIS - DISTRITO DE SICUANI FISCALÍA SUPERIOR MIXTA DESCENTRALIZADA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE SANTA ANA FISCALÍA SUPERIOR MIXTA (QUILLABAMBA) MINISTERIO PÚBLICO

Total 6 6 1 1 1 1 1 1 1 1 Total

DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES

PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE CUSCO

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

FISCALÍA PROVINCIAL CORPORATIVA ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS

FISCALÍA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO

FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL

FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN TURISMO

FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE SANTIAGO

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE WANCHAQ

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

1 15

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

PROVINCIA DE ANTA - DISTRITO DE ANTA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE ACOMAYO - DISTRITO DE ACOMAYO

FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

PROVINCIA DE CALCA - DISTRITO DE CALCA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE CANAS - DISTRITO DE YANAOCA

FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE CANCHIS - DISTRITO DE SICUANI

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - DISTRITO DE SANTO TOMÁS

FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE ESPINAR - DISTRITO DE YAURI

FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE SANTA ANA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA (QUILLABAMBA)

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA (QUILLABAMBA)

FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS (QUILLABAMBA)

PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE ECHARATE

FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

PROVINCIA DE PARURO - DISTRITO DE PARURO

FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE PAUCARTAMBO - DISTRITO DE PAUCARTAMBO

FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

PROVINCIA DE QUISPICANCHIS - DISTRITO DE URCOS

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE URUBAMBA - DISTRITO DE URUBAMBA

PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA

PROVINCIA DE URUBAMBA - DISTRITO DE MACHUPICCHU

FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2 Situación de la Carga 2009 – 2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal penal en el Distrito Judicial de Cusco durante el periodo 2009 - 2014, que son producto del análisis de la información que proveen diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales, y sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF); que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de forma más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un periodo determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en corto plazo, en función a las actuaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus funciones. 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 100,766 denuncias que ingresaron al Sistema de Justicia Penal de Cusco, en el período 2009 - 2014, fueron resueltas 72,046 bajo los diferentes mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS 25,000 22,371 20,528 20,000

18,031

18,656

16,806 15,552

15,000

15,990

14,497

14,252

10,000 7,655

5,000

4,374 4,101

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

2014

Denuncias resueltas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.2 Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009 - 2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (100,766), un 71.50% (72,046) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. A continuación se detalla el nivel de atención ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%) 100.00%

93.76%

92.54%

90.00%

88.68% 76.39%

80.00%

70.62%

70.00% 60.00% 50.00% 40.00%

34.22%

30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos

De las 100,766 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 2014, han sido archivadas 57,163 denuncias. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES 25,000 22,371 20,528 20,000

18,031

18,656

16,806 15,000 12,240

12,493

11,361

11,455

10,000 6,562 5,000

4,374 3,052

0 2009

2010

2011 Denuncias ingresadas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012 Archivos

2013

2014

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2.2.2.4 Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009 - 2014 refleja que, del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (100,766), un 56.73% (57,163) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución de los archivos fiscales ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%) 80.00% 70.00%

69.78%

72.83%

69.29% 60.90%

60.00%

55.80%

50.00% 40.00% 31.97% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados

En el período 2009 - 2014 se han registrado 8,315 requerimientos de elevación de actuados, no existiendo una tendencia uniforme en el período analizado. REQUERIMIENTO DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS 1800 1550

1600 1400 1200

1356

1354

1345

2010

2011

2012

1591

1119

1000 800 600 400 200 0 2009

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 11% (10,766) fueron resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas previstas en el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y Terminación Anticipada por año: EVOLUCIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS (%) 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%

1.51% 3.18%

10.00%

1.04%

1.22%

2.57%

2.29%

1.89%

0.93% 1.31%

9.00%

9.18%

9.09%

9.52%

1.24%

8.00% 6.00%

10.59%

4.00% 2.00%

0.54% 0.68% 3.64%

0.00% 2009

2010

Principio de Oportunidad

2011

2012

Acuerdo Reparatorio

2013

2014

Terminación Anticipada

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

En el período 2009 - 2014, los ingresos de denuncias al Sistema de Justicia Penal han mostrado una evolución ascendente o de incremento lineal en el tiempo, situación antagónica acontece con el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato que experimenta un flujo variable, los que además no resultan siendo representativos en el Sistema de Justicia Penal, pues en el período descrito solo fueron incoados 16 procesos inmediatos.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO 25,000

22,371 20,528 20,000

16,806

18,031

18,656

15,000

10,000

5,000

4,374

2009

2010

2011

2012

2013

Denuncias ingresadas

2014

Proceso Inmediato

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (100,766) en el período 2009 - 2014, un 0.02% (16) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del mismo, en función a las denuncias ingresadas por año: EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%) 0.08% 0.07%

0.07%

0.06% 0.05% 0.04%

0.03%

0.02%

0.02% 0.01%

0.01%

0.01% 0.00%

0.00% 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

En el período 2009 - 2014, las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal mostraron una evolución ascendente o de incremento lineal en el tiempo, comportamiento distinto al que presentaron los sobreseimientos, en los que se evidenció un flujo variable, reportándose en dicho intervalo de tiempo un total de 1,200 Sobreseimientos. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO 25,000

22,371 20,528 20,000

16,806

18,031

18,656

15,000

10,000

5,000

4,374 151 2009

406 2010

333 2011

Denuncias ingresadas

135 2012

159 2013

16 2014

Sobreseimiento

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 1.19% (1,200) fueron sobreseídas. A continuación se detalla la evolución del sobreseimiento por año, en función a las denuncias ingresadas: EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%) 4.00% 3.50%

3.45%

3.00% 2.42%

2.50%

1.85%

2.00% 1.50% 1.00%

0.72%

0.77%

2012

2013

0.50% 0.08% 0.00%

2009

2010

2011

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (100,766) en el período 2009 - 2014, se han formulado 2,902 requerimientos acusatorios que han terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL 25,000

22,371 20,528 20,000

16,806

18,031

18,656

15,000

10,000

5,000

4,374

227

783

870

475

469

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

78 2014

Acusación Fiscal

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, en promedio un 2.88% representaron los requerimientos acusatorios que terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. El siguiente gráfico muestra la evolución de la acusación fiscal por año: EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%) 6.00% 5.19% 5.00%

4.66%

4.83%

4.00%

3.00%

2.55%

2.28%

2.00%

1.00% 0.38% 0.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.13 Prisión Preventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2009 - 2014, un total de 1,433 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 1,012. En el siguiente gráfico se detalla la cantidad de requerimientos por año, así como el resultado de los mismos: LA PRISIÓN PREVENTIVA 250 10 200

22 31

150 33

228

100

178

158

180

106

50 5 34 0 2009

2010

2011 Fundadas

2012

2013

2014

Infundadas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva

Del 100% de requerimientos de prisión preventiva atendidos (1,012), un 87% (884) han sido declarados fundados y el diferencial de 13% (128) infundados. LA PRISIÓN PREVENTIVA (%)

13%

87%

Fundadas

Infundadas

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST-CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.3 Estadística del Poder Judicial 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

El Poder Judicial, por sus parte, cuenta en el Distrito Judicial de Cusco con cinco (05) Salas Superiores (entre Apelaciones y Mixtas) y cuarenta y tres (43) Juzgados, como se puede apreciar en el siguiente recuadro. PODER JUDICIAL DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE CUSCO PRIMERA SALA PENAL DE APELACIONES SEGUNDA SALA PENAL DE APELACIONES SALA PENAL DE APELACIONES TRANSITORIA CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE SALA PENAL LIQUIDADORA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE SANTA ANA SALA MIXTA DESCENTRALIZADA CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE SALA DE APELACIONES PROVINCIA DE CANCHIS - DISTRITO DE SICUANI SALA MIXTA DESCENTRALIZADA CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE SALA DE APELACIONES DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES PROVINCIA DE CUSCO - DISTRITO DE CUSCO PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA CUARTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA QUINTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SEXTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA TRANSITORIO ESPECIALIZADO DE DELITOS AMBIENTALES JUZGADO PENAL COLEGIADO SUPRAPROVINCIAL A PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL TRANSITORIO SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL TRANSITORIO

Total 5 3 1 1 1 1 1 1 1 43 12 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

PROVINCIA DE CALCA - DISTRITO DE CALCA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE LIQUIDADOR PROVINCIA DE CALCA - DISTRITO DE PÍSAC JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PROVINCIA DE CALCA - DISTRITO DE YANATILE JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PROVINCIA DE URUBAMBA - DISTRITO DE URUBAMBA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PROVINCIA DE URUBAMBA - DISTRITO DE MACHUPICCHU JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR PROVINCIA DE PARURO - DISTRITO DE PARURO JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR PROVINCIA DE PAUCARTAMBO - DISTRITO DE PAUCARTAMBO JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE SANTA ANA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA (QUILLABAMBA) JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (QUILLABAMBA) PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE ECHARATE JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL

2 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN - DISTRITO DE MARANURA JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PROVINCIA DE CANCHIS - DISTRITO DE SICUANI JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PROVINCIA DE ESPINAR - DISTRITO DE YAURI JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PROVINCIA DE CHUMBIVILCAS - DISTRITO DE SANTO TOMÁS JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PROVINCIA DE QUISPICANCHIS - DISTRITO DE URCOS JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PERMANENTE ITINERANTE EN LA PROVINCIA DE CANAS JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR PROVINCIA DE QUISPICANCHIS - DISTRITO DE CAMANTI JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA PROVINCIA DE ANTA - DISTRITO DE ANTA JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PROVINCIA DE ACOMAYO - DISTRITO DE ACOMAYO JUZGADO DE PAZ LETRADO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE UNIPERSONAL Y LIQUIDADOR PROVINCIA DE CANAS - DISTRITO DE YANAOCA JUZGADO MIXTO CON ADICIÓN DE FUNCIONES DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA Y LIQUIDADOR

1 1 2 1 1 2 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Cusco, el 01 de octubre de 2009, con la normativa referente a la Ley N° 28994, que modificó el artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, la misma que regula el proceso de implementación y que trajo como consecuencia, que el Distrito Judicial se encuentre inmerso en los procesos de Liquidación y Carga Cero. 2.3.3 Poder Judicial - Liquidación 2.3.3.1 Procesos Judiciales en Fase de Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encontraban en fase de Liquidación (Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo N° 124) al mes de diciembre del año 2014, en el Distrito Judicial de Cusco, se detalla a continuación: PROCESOS EN FASE DE LIQUIDACIÓN - 2014 PROCESO EN LIQUIDACIÓN

DIC-2014

Reserva

2334

Ejecución

5572

Total

8672

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.3.2 La Carga en Trámite

Según lo reportado por la Corte Superior de Justicia de Cusco no existe carga en trámite. 2.3.3.3 Los Procesos en Reserva

Los procesos en reserva mostraron un flujo variable en el período 2012-2014, reportando su nivel más alto el año 2013, ejercicio en el que se contabilizaron 1,426 casos, cantidad que se vio reducida en un 26% el año 2014, debido a una mayor efectividad en las capturas de los contumaces. PROCESOS EN RESERVA 1600 1426

1400 1200 1100

1049

1000 800 600 400 200 0 2012

2013

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.3.3.4 Los Procesos en Ejecución

En el período 2012 - 2014, la carga de los procesos en fase de ejecución fue decreciendo de manera paulatina, contabilizándose a fines del año 2012 un total de 4,973 casos; a fines del año 2013, 3,870 casos y a fines del año 2014, 2,389 casos. PROCESOS EN EJECUCIÓN 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.3.5 La Producción

En el período 2012-2014, los procesos penales en fase de liquidación culminaron conforme al detalle del siguiente recuadro: PRODUCCIÓN EN LIQUIDACIÓN PRODUCCIÓN

2012

2013

2014

Cantidad de Sentencias

449

253

320

Cantidad de Autos que ponen fin al proceso

380

237

297

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Como se puede apreciar, la producción alcanzada fue de 1,936 resoluciones, entre sentencias y autos que ponen fin al proceso. 2.3.4 Poder Judicial - Carga Cero

El Distrito Judicial de Cusco, inició su proceso de reforma procesal el 01 de octubre de 2009, fecha en que fue puesto en vigencia el Código Procesal Penal, conforme al Cronograma de Implementación Progresiva establecido por la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

2.3.4.1 La Carga

Transcurridos seis años de la puesta en vigencia el Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Cusco, se puede afirmar que el flujo de casos nuevos que ingresa al Sistema Judicial Penal (Poder Judicial) es ascendente. Dicha afirmación es de fácil comprobación, pues como puede apreciarse en el siguiente gráfico, el número de formalizaciones ha ido incrementándose con el transcurrir del tiempo, reportándose en el año 2012, 2,479 formalizaciones; el año 2013, 2,758 formalizaciones y el año 2014, 3,474 formalizaciones. FORMALIZACIONES CARGA CERO 4000 3474

3500 3000 2500

2758 2479

2000 1500 1000 500 0 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.3.4.2 La Producción

Como se puede apreciar en el siguiente recuadro, la producción alcanzada por el Sistema fue de 11,159 resoluciones, entre sentencias, autos de sobreseimiento y autos que ponen fin al proceso. PRODUCCIÓN 2012-2014 PRODUCCIÓN

2012

2013

2014

Cantidad de Sobreseimientos

477

498

600

Cantidad de Sentencias

1212

1551

1708

Cantidad de Autos que ponen fin al proceso

1387

1748

1978

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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2.3.4.3 Procesos en Fase de Reserva

Respecto a los procesos en reserva, se puede afirmar que éstos han ido incrementándose con el transcurrir del tiempo, reportándose un aumento de 41% en el período 2012 - 2013 y de 82% en el período 2013 - 2014. PROCESOS EN RESERVA 450 400

391

350 300 250 215

200 150

153

100 50 0 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco Elaboración Propia - ST-CEI-CPP

2.3.4.4 Procesos en Fase de Ejecución

En el período 2012 - 2014, la carga de los procesos en fase de ejecución fue aumentando de manera sostenida, contabilizándose a fines del año 2012 un total de 1,599 casos; a fines del año 2013, 2,142 casos y a fines del año 2014, 3,066 casos. PROCESOS EN EJECUCIÓN 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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2.3.4.5 Las Audiencias

En el período comprendido entre los años 2009 y 2014, se han realizado en promedio un 72% de las audiencias y se han frustrado el restante 28%. ESTADO DE AUDIENCIAS (2009-2014)

28% realizadas no realizadas

72%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco Elaboración Propia: ST-CEI-CPP

Respecto a los Juzgados de Investigación Preparatoria, podemos afirmar lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, un 70% se pudo llevar a cabo y el diferencial de 30% se frustró.

En relación a los Juzgados Penales Unipersonales, podemos inferir lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, 69% se han llevado a cabo y el diferencial de 31% se ha frustrado.

En lo que concierne a los Juzgados Penales Colegiados, podemos señalar lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, 72% se han realizado y 28% se han frustrado.

En relación a las Salas Penales de Apelaciones, podemos concluir lo siguiente: •

Del 100% de audiencias programadas, 92% se llevaron a cabo 8% se frustraron.

El siguiente gráfico detalla la evolución de las audiencias en función a los tipos de órganos jurisdiccionales, pudiendo hacerse un comparativo entre la programación de audiencias y su realización, programación de audiencias y su frustración (no realizadas), así como entre la realización de audiencias versus la frustración.

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AUDIENCIAS (2009-2014) 50000

46483

45000 40000 32382

35000 30000 25000

21323

20000

14654

15000

14101

10000 6669

5000

6310

4549 1761

0 JIP

JPU programadas

JC realizadas

7710 7119 591 SA

frustradas

Fuente: Corte Superior de Justicia de Cusco Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Diagnóstico

3.1 Metodología de Diagnóstico Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del Distrito Judicial, respecto al tratamiento de la Carca Cero, se ha utilizado la metodología de la gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, el mismo que se resume en la siguiente gráfica. PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE CARGA CERO

Diligencias preliminares

Flagrancia

Medidas Limitativas

Investigación preparatoria

Etapa intermedia

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Medidas coercitivas Proceso de simpliﬁcación

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Es importante mencionar que, como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los sub procesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico. ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario

Investigación preliminar

Instrucción

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Instrucción

Sentencia

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Gestión El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales del territorio nacional, identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención:

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ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S. N° 003-2014-JUS Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del NCPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

La identificación de los ámbitos de intervención descritos ha sido utilizada como referencia para reconocer de manera específica las limitaciones que se presentan en el Distrito Judicial.

3.3 Diagnóstico Local - Carga Cero 3.3.1 Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se puede advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP:

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Ámbito de Intervención

Limitaciones Los suboficiales recién egresados son los que recepcionan las denuncias en Comisarías y en su gran mayoría sin la capacitación necesaria. Tanto en las comisarías como en la mesa de partes de las Fiscalías no se hace una orientación apropiada a los ciudadanos sobre el hecho de proceder con una denuncia responsable y que su participación es requerida durante el proceso. En muchos casos se adolece de información relevante para la investigación, como no consignar todos los datos necesarios para la identificación de las personas (falta de referencias, croquis, otros) así como falta de información en la redacción de cómo ocurrieron los hechos.

Gestión y Operativa

Aún se reciben denuncias en libros, seccionado en día, fecha, hora y el contenido, sin embargo mantienen deficiencias en la consignación de domicilios reales. Los letrados presentan su escrito de manera genérica, no precisan el delito y son el grueso de las denuncias por escrito que ingresan de manera deficiente. Mala descripción y detalle en las denuncias. Deficiencia en la gestión de Despachos fiscales, son los asistentes en función fiscal quienes en general aperturan las investigaciones y no los fiscales provinciales. Por insistencia se reciben las denuncias, aun cuando no tengan contenido penal, luego se califican con un mínimo de investigación. La disposición de diligencias no se hace con una estrategia clara de investigación, se señalan diligencias sin mayor criterio. Se está forzando la complejidad, los Fiscales declaran complejos algunos casos por el solo hecho de poder prorrogar (120 días) la investigación. Existen cuestionamientos por parte del Ministerio Público sobre el desarrollo de las investigaciones efectuadas por la Policía Nacional.

Modelo de Relación

La mayoría de casos se investigan en Despacho, son muy pocos los derivados a la Policía Nacional. No hay un alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional para el desarrollo de las diligencias. Los fiscales de provincia suele llevar a cabo sus diligencias preliminares sin presencia de abogado Defensor Público. Falta de coordinación y comunicación oportuna entre Policía y Ministerio Público, que dilata el proceso investigatorio: (I) Demora por parte de la PNP para comunicar la denuncia al Ministerio Público, (II) Demora por parte de la PNP para elaborar las actas, (III) Elaboración de actas en comisarías y no en el lugar de los hechos, (IV) Demora de fiscales y defensores en acudir a actos de flagrancia.

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Ámbito de Intervención

Limitaciones

En la mayoría de denuncias presentadas, los fiscales disponen abrir diligencias preliminares para realizar actos de investigación y luego así poder archivar las que no revisten contenido penal. Gran número de archivos liminares son revocados por el fiscal superior, Normativo lo que desalienta este tipo de archivamiento por parte del Ministerio Público. No existe un criterio uniforme entre los fiscales superiores al momento de resolver la elevación de actuados (queja de derecho). Falta de especialización y preparación a efectivos policiales en temas de investigación criminal conforme a los estándares del Código Procesal Penal. La alta rotación de efectivos policiales dificulta el curso de las diligencias preliminares de cada caso en concreto. Demoras en la atención de la cámara Gessell, para entrevistar a un Organización menor que ha sido víctima de violación. (aun dentro de la flagrancia delictiva). Demoras en la realización del examen médico de ADN y análisis Teratológico, ya que los mismos se tienen que enviar al Instituto de Medicina Legal ubicados en la ciudad de Lima o Arequipa. Las pericias de absorción atómica son realizadas en Lima o Arequipa, las que demoran 6 meses. Los efectivos policiales de las comisarías que cuentan con el Sistema de Denuncias informatizado, no han sido capacitados en su totalidad sobre su uso. TIC´s y Los operadores del Sistema de Justicia Penal no cuentan con una línea de Medios acceso directo a la base de datos de otras instituciones como SUNARP, SUNAT, INPE, MIGRACIONES, RENADESPLE, todo hay que tramitarlo mediante oficio. Falta de claridad o comprensión por parte de los ciudadanos respecto a la estructura de la organización del Sistema de Administración de Justicia Penal, no se identifican claramente el rol de los operadores del Comunicación Sistema de Justicia Penal. Alto índice de desconfianza por parte del ciudadano en el Sistema de Administración de Justicia Penal.

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3.3.2 Flagrancia

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP: Ámbito de Intervención Comunicación

Limitaciones No siempre se comunican al Ministerio Público la aprensión de personas que se produce por arresto ciudadano. La ciudadanía desconoce la existencia de abogados defensores públicos de asistencia a víctimas. No existe un procedimiento uniforme en los actos de intervención en flagrancia, por parte de los efectivos policiales. Existen errores en la preparación y redacción de las actas que se preparan por intervenciones de flagrancia. Muchas veces no son elaboradas “insitu” y contienen errores que son advertidos por el fiscal quien debe realizar diligencias preliminares para justificar las actas, tampoco se consigna porque se realiza en otro lugar. La Policía Nacional no cuenta con formatos únicos estandarizados de actas a practicarse en las intervenciones policiales por flagrancia delictiva. Algunos efectivos policiales muchas veces incautan bienes que no tienen relación con el hecho delictivo cometido en flagrancia.

Gestión y Operativa

Los reconocimientos personales efectuados por la Policía Nacional se realizan en base a fotos y fichas de RENIEC, o con personas que no se parecen en nada al imputado. La cámara Gessel del Ministerio Público no atiende los días sábado y domingo, lo que dificulta la realización de diligencias preliminares en los casos de delitos contra la libertad sexual. Exceso de detención por parte de la Policía Nacional a turistas y nacionales que son consumidores de drogas. El laboratorio de criminalística de la Policía Nacional de Cusco, no cuenta con los insumos necesarios para la realización de pericias frente a la comisión de los delitos de Tráfico Ilícito de Drogas, lo que conlleva a que las muestras se tengan que remitir a la ciudad de Lima retardando el desarrollo de la investigación. Poca participación de las Municipalidades en la implementación de cámaras de seguridad en lugares públicos.

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Ámbito de Intervención

Limitaciones La Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las detenciones en flagrancia, situación que pone en riesgo la realización correcta de diligencias urgentes e inaplazables.

Modelo de Relación

Normativo

Organización

Poca comunicación entre policías y fiscales debido a que sus recursos de comunicación telefónica corresponden a diferentes operadores. Por la demora en la evacuación de los resultados de alcoholemia, la Policía Nacional no comunica inmediatamente al Ministerio Público las intervenciones que realiza por la comisión del delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad, lo que imposibilita la aplicación de un principio de oportunidad a nivel preliminar - policial. Los efectivos policiales no comunican o leen sus derechos a los ciudadanos que son intervenidos en flagrancia delictiva, ni menos elaboran un acta de su propósito. Los operadores del Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional y Defensa Pública) no cuentan con una guía de actuación respecto a la utilización de las medidas limitativas durante la flagrancia delictiva. (quién ejecuta la medida, como se ejecuta y a quien se le comunica). La diligencia de reconocimiento en rueda de detenidos efectuada por la Policía Nacional es constantemente cuestionada a nivel de las audiencias de prisión preventiva y control de acusación, toda vez que las mismas no cumplen con las garantías previstas en el NCPP. Las dependencias policiales no cuentan con un ambiente apropiado para la realización de las diligencias de reconocimiento en rueda de detenidos.

3.3.3 Medidas Limitativas

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Ámbito de Intervención

Limitaciones El Distrito Judicial no cuenta con una guía de actuación de los operadores del Sistema de Justicia Penal respecto a la utilización y oportunidad de las medidas limitativas de derechos. La Policía Nacional y Ministerio Público no cuentan con un protocolo de actuación conjunta respecto a la videovigilancia.

Gestión y Operativa

Las entidades financieras y de comunicación no cumplen con los plazos establecidos en las resoluciones judiciales que autorizan u otorgan las medidas limitativas de derechos. Las diligencias de confirmatorias de bienes incautados se dan por trámite escrito. El Ministerio Público muchas veces requiere la incautación de bienes que no guardan relación de utilidad, pertinencia y conducencia con el delito que se investiga. No se adjuntan los suficientes elementos de convicción a los requerimientos fiscales de detención preliminar. Solo se adjunta un informe de inteligencia de la PNP, sin indicar para qué se requiere, y que diligencias se van a actuar. Las detenciones preliminares ordenadas por los Jueces Penales no se inscriben en la oficina de requisitorias de la PNP a nivel nacional.

Normativo

Organización

Las empresas (financieras y de comunicación) no dan un cumplimiento oportuno a lo dispuesto por los Jueces Penales en las medidas limitativas de derechos. Los efectivos de la Policía Nacional desconocen el procedimiento previsto en el artículo 207° del Código Procesal Penal (videovigilancia), específicamente en los casos de drogas y trata de personas, así, si bien realizan la videovigilancia, no conocen la forma del datado del día y hora, así como, la transcripción del video, requisitos indispensables para su validez en juicio. Los requerimientos fiscales de medidas limitativas de derechos son muy genéricos, hecho que ocasiona que las empresas bancarias y de telecomunicaciones devuelvan el mandato judicial que lo ordena para hacer aclaraciones o precisiones. Las empresas de telefonía y financieras atienden los requerimientos desde su sede principal ubicada en la ciudad de Lima, lo que genera que la información sea remitida después de 05 meses. Dentro del Ministerio Público no existe un órgano que centralice la atención de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa de derechos y gestione su atención directamente con las empresas.

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3.3.4 Investigación Preparatoria

Limitaciones Práctica maliciosa de los abogados particulares para frustrar la realización de las audiencias. Demora por parte de los auxiliares jurisdiccionales en la tramitación de los escritos y requerimientos de las partes procesales.

Gestión y Operativa

En el Ministerio Publico existe la práctica de formalizar investigación preparatoria aun cuando se está a la espera de recabar actos de investigación o que se actúen diligencias. Los Juzgados de Investigación Preparatoria devuelven las disposiciones de formalización y continuación de investigación preparatoria por falta de precisiones en la medida coercitiva solicitada y en los datos de identificación y ubicación de los sujetos procesales. Alta cultura de litigiosidad por parte de la defensa privada al presentar indistintos escritos de alegatos, sin tener clara su pretensión. Mala gestión por parte del Poder Judicial en la programación de audiencias a nivel de los Juzgados de Investigación Preparatoria. Todos los pedidos de constitución en actor civil se resuelven a través de audiencias, aun cuando no concurra la parte peticionante. En varios casos, no se cumple el plazo de investigación preparatoria.

Modelo de Relación

El Ministerio Público no solicita la participación de la Policía Nacional durante el desarrollo de la Investigación Preparatoria, ya que se piensa que la función de ésta institución culmina en las diligencias preliminares. Deficiente comunicación y coordinación entre el Ministerio Público y la Defensa Privada durante el desarrollo de la investigación. Renuencia de los efectivos policiales a participar en la investigación, ello para no concurrir posteriormente al Juicio Oral.

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Ámbito de Intervención

Limitaciones Existen demoras en el análisis y pesaje de drogas por el trámite administrativo que conlleva realizar dichas pruebas en la ciudad de Lima. Los delitos de Omisión a la Asistencia Familiar y Conducción en Estado de Ebriedad son conocidos por las Fiscalías Provinciales de Decisión Temprana, lo que genera descontrol en la verificación y seguimiento al cumplimiento de los acuerdos por Principio de Oportunidad arribados.

Organización

La Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción de Funcionarios no cuenta con peritos contables para la elaboración de informes. Falta de un trabajo corporativo en las Fiscalías Penales que se encuentran ubicadas en Provincias. No se aplica el modelo corporativo, las Fiscalías no cuentan con una metodología de atención de los cinco principales delitos, de tal forma que la actuación del Ministerio Público sea uniforme. No se asigna personal notificador para apoyar en las diligencias que se programan y realizan en los turnos de los Juzgados de Investigación Preparatoria.

3.3.5 Medidas Coercitivas

Gestión y operativa

Limitaciones Existe mucha presión de parte de los medios de comunicación hacia los fiscales penales para la formulación de requerimientos de prisión preventiva en casos donde no amerita la imposición de dicha medida coercitiva. La Policía Nacional no cuenta con el número suficiente de efectivos policiales para custodiar a los detenidos. No se cuenta con espacios libres en las agendas de los Juzgados de Investigación preparatoria para la atención de los requerimientos de prisión preventiva, hecho que genera constantes reprogramaciones de audiencia señaladas con anterioridad. No se cuenta en el distrito con una oficina que se encargue de expedir certificados de antecedentes penales y judiciales los días sábados y domingos.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

Organización

Limitaciones El uso excesivo de los requerimientos de prisión preventiva, vienen contribuyendo a la sobrepoblación de los Establecimientos Penitenciarios. No se concede un tiempo prudencial a los Defensores Públicos (que participan por defensa necesaria) para que puedan revisar la carpeta fiscal antes de la realización de la audiencia de prisión preventiva. La excesiva carga de casos existente en las Fiscalías Provinciales Penales dificulta la labor de coordinación con el Poder Judicial, respecto al cómputo de los plazos de la investigación, lo que genera constantes requerimientos fiscales de prolongación de prisión. Se vienen dando excesivas ampliaciones de plazo de las medidas coercitivas, no para actuar diligencias sino para el Juicio Oral. Falta de uniformidad de criterios entre los Jueces de Investigación Preparatoria respecto a la metodología y desarrollo de las audiencias de medidas coercitivas (prisión preventiva, comparecencia con restricciones y otras). Poco uso de la comparecencia con restricciones (salvo para los casos en que se declara infundada la prisión preventiva), en casos donde posteriormente se advierte su necesidad, puesto que, se declara contumaz al imputado. No existe un criterio unificado por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria para fijar el plazo de la prisión preventiva. El Poder Judicial no cuenta con las unidades móviles suficientes para apoyar en el turno de los Juzgados de Investigación Preparatoria frente a las demandas constitucionales de Hábeas Corpus u otros. El Ministerio Público no está debidamente organizado como para afrontar los turnos de manera óptima, falta de recurso humano en las fiscalías de Cusco. Existen casos en los que la fuente de la PNP no se encuentra bien documentada, lo que genera que finalmente no se constituyan en elementos de prueba. No existe una adecuada articulación y coordinación entre los Jueces Penales y auxiliares jurisdiccionales para la fijación y realización de las diligencias del turno.

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Ámbito de Intervención

Organización

Limitaciones Las audiencias de cesación de prisión preventiva son programadas para los días viernes de cada semana, lo que genera problemas en el cumplimiento inmediato de los mandatos judiciales de libertad, ya que el personal administrativo del INPE no labora los fines de semana, teniéndose que esperar hasta el día lunes para trámite y cumplimiento de dicha orden. La Defensa Pública no cuenta con unidad vehicular que les permita desplazarse de manera rápida y oportuna ante el llamado del Poder Judicial por defensa necesaria a las audiencias de prisión preventiva u otras.

3.3.6 Proceso de Simplificación

Gestión y operativa

Limitaciones Falta generar Talleres y Mesas de Trabajo entre el Poder Judicial, la Policía Nacional y Ministerio Público para fijar estrategias y documentos de gestión de cómo abordar el trámite del Proceso Inmediato previsto en el Decreto Legislativo N° 1194. Existencia de alta cultura de litigiosidad por parte de la defensa privada, lo que dificulta la celebración de acuerdos provisionales de Terminación Anticipada. No se cita o emplaza a la parte agraviada a la celebración de acuerdos provisionales de Terminación Anticipada entre el Ministerio Público y procesado. La falta de acopio oportuno de los elementos de convicción por la centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP en la ciudad de Lima, dificulta la celebración de la Terminación Anticipada y Proceso Inmediato. El Poder Judicial y Ministerio Público no cuentan con la logística y el recurso humano necesario para atender los casos que se tramitan bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1194. La falta de agenda de los Juzgados de Investigación Preparatoria retarda la realización de la Audiencia de Terminación Anticipada, lo que desalienta su celebración.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

Limitaciones En la aplicación del proceso inmediato se presentan algunos riesgos como: - La Defensa Pública (por defensa necesaria) no puede preparar su estrategia de defensa en menos de 48 horas al inicio del Juicio Oral. - La carceleta del Poder Judicial no es suficiente para albergar a los detenidos por flagrancia delictiva. El sistema de tercios previsto en la Ley N° 30076, desalienta la aplicación de la Terminación Anticipada en los abogados privados. Las penas que se acuerdan y aprueban por Terminación Anticipada a nivel de investigación preparatoria son mayores a las que se aplican por Conclusión Anticipada a nivel del Juicio Oral. Falta de unificación de criterios de parte de los Juzgados de Investigación Preparatoria respecto a la tramitación de la Terminación Anticipada, algunos Juzgados requieren actas de pre-acuerdo como requisito de procedibilidad y otros no. Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen criterios unificados respecto a la determinación de la pena en casos de aplicación de la Terminación Anticipada.

3.3.7 Etapa Intermedia

Gestión y operativa

Limitaciones No existe uniformidad de criterio entre los Jueces de Investigación Preparatoria para el traslado del requerimiento acusatorio a las partes procesales. (Algunos Jueces corren traslado y citan a audiencia en una misma resolución y otros solo corren traslado y luego programan audiencia). Los asistentes de causas jurisdiccionales de los Juzgados de Investigación Preparatoria tardan más de un mes para programar las audiencias de sobreseimiento fiscal. El problema principal son las notificaciones, porque no se tienen direcciones de calidad, asimismo, en provincia un problema es la geografía, así como, no se cuenta con el notificador, los domicilios no se encuentran dentro del radio urbano. 45

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

Modelo de Relación

Limitaciones Ante la ausencia del abogado particular en la audiencia de control de acusación, la Defensa Pública es notificada y esta acude a la audiencia ya programada pero sin ningún conocimiento del caso, siendo su presencia un mero trámite. El Ministerio Público al emitir sus disposiciones y formular sus requerimientos no consigna los datos de identificación y ubicación de las parte procesales, situación que dificulta el proceso de notificación para la audiencia de Etapa Intermedia. Alto índice de frustración de audiencias a nivel de Etapa Intermedia, ello debido a la inconcurrencia del Fiscal Provincial, de los Abogados Particulares, por demora en la devolución de los cargos de notificación. Los operadores no conocen los alcances y beneficios de usar las convenciones probatorias en la etapa intermedia. No se está cumpliendo la directiva interna al mandar el expediente al Juzgado Penal Unipersonal o Colegiado, algunos especialistas mandan con pruebas otros no. Los Fiscales no analizan la vigencia de la medida coercitiva en la Etapa Intermedia, ni identifican dónde se encuentra el imputado y si se someterá o no al juicio. En los casos de aplicación de criterio de oportunidad para delitos menores, algunos magistrados solicitan la presencia del imputado quienes muchas veces no concurren a la audiencia. Cuando hay acusaciones por varios delitos, no se cumple la imputación necesaria por cada delito, grado de participación, a veces hay cómplices sin autor. La ley Orgánica del Ministerio Público no permite dotar al Fiscal Adjunto Provincial la capacidad de firmar sus disposiciones y requerimientos. No existe un criterio uniforme en los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto al desarrollo de la Audiencia Preliminar de Control de Acusación Fiscal. La defensa actúa de acuerdo al magistrado que conduce la audiencia. Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Unipersonales y Colegiados, respecto aún adecuado control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, sobreabundancia, utilidad, entre otros). Los Jueces mandan copias a los Fiscales Superiores por demora de instalación de la audiencia. Falta coordinación entre provinciales y superiores.

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Ámbito de Intervención

Organización

Limitaciones Se debe fortalecer las capacidades de los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto de un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos acusatorios y de sobreseimiento. Falta de conocimiento de los Fiscales respecto del uso de la acusación alternativa y subsidiaria.

3.3.8 Juzgamiento

Gestión y operativa

Modelo de Relación

Limitaciones Son pocos los juicios orales que se instalan en la primera citación. Solo a partir de la segunda citación se da el apercibimiento, que de no concurrir se realiza con la presencia del Defensor Público. La Geografía del Distrito Judicial no permite las citaciones y notificaciones de forma oportuna. Por falta de viáticos se demoran los traslados de lo contumaces capturados en otras provincias. No aplican la Directiva Nº 001-2013-CE-PJ “Procedimiento para la ejecución de audiencias virtuales”, es decir, en todos los casos que los contumaces son requeridos son trasladados al Juzgado Requirente, tengan o no mandato de prisión preventiva. En los casos que el Fiscal es reemplazado por otro, este último no siempre ha tomado conocimiento pleno del caso. A los testigos policías y otros, se los cita para una primera audiencia y no se los examina, luego los vuelven a citar y tampoco se los examina, en la tercera ya no acuden al llamado del juzgado; y éste dispone la conducción compulsiva. Se desconoce el número exacto de requisitoriados en el Distrito Judicial. La Policía Nacional no informa respecto a la situación de las solicitudes de conducción compulsiva. Muchas veces el Ministerio Público no lleva a juicio a los órganos de prueba. Por otro lado, existen situaciones en las que el órgano de prueba acude al juicio pero no han sido adecuadamente preparados.

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Ámbito de Intervención Modelo de Relación

Normativo

Organización

TIC´s y Medios

Limitaciones No existe una política interinstitucional entre Poder Judicial y Policía Nacional para solucionar el problema de los contumaces. Muchos de los efectivos policiales que concurren a las audiencias no recuerdan sus intervenciones, lo que devela una falta de preparación por parte del Fiscal. No se vienen amonestando a los abogados privados por su inasistencia a juicio, lo que genera una práctica dilatoria por parte de ellos en perjuicio del sistema. En algunos casos se advierte sobreabundancia de medios probatorios. Existe un vacío normativo de extensión del plazo de la detención de contumaz. No se utilizan convenciones probatorias. Muchas veces se admite al órgano de prueba y al documento escrito. Se advierte en algunos casos que los Fiscales o Defensores no hacen un esquema de su defensa fáctica (sobre hechos). Problemas de conformación de colegiados ante sentencias nulas. Muchos peritos no llegan a juicio oral, no están, han renunciado o están de pasantías. Falta promover el uso de video conferencias hacia el interior de Distrito Judicial.

3.3.9 Impugnación

Gestión y operativa

Limitaciones Existen demoras en la elevación de los requerimientos de elevación de actuados, debido a los problemas de notificación. En el caso de apelaciones de las prisiones preventivas, no se respeta el plazo para elevar el cuaderno, tardándose generalmente de 10 a más días para remitirlo a la Sala de Apelaciones. En el caso de apelaciones de otros autos, demoran hasta 20 días para remitir el expediente a la Sala, en apelación de sentencias demoran hasta un mes.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

Organización

Limitaciones No se usa el archivo liminar, porque las Fiscalías Superiores indicaron, que siempre se deben ordenar diligencias mínimas de esclarecimiento (tomen la declaración al agraviado). Los Juzgados de Investigación Preparatoria no realizan un control de admisibilidad de los recursos, en algunos casos suben apelaciones de denegatorias de sobreseimiento en la audiencia preliminar. Tienen problemas porque muchos audios y las actas no están asociados al Sistema Integrado Judicial para poder descargarlos. En el caso de apelaciones de sentencia, estas son resueltas luego de 03 meses, debido a que no se elevan los expedientes en los plazos previstos. A nivel de apelaciones de sentencia, las discusiones de cuestiones probatorias no se resuelven en Audiencia, estas tardan 10 días más en promedio. Falta de capacitación para presentar la casación, en el 50% de las resoluciones los litigantes presentan casación, la mayoría se declaran inadmisibles y se presenta queja por denegatoria del recurso de casación. Existen problemas en la remisión de los cuadernos de apelaciones de las provincias, generando que no exista una apropiada preparación por parte del Fiscal Superior que comparece en la audiencia de apelación. Todos los Defensores Privados ofrecen prueba nueva, pero sin cumplir las exigencias del CPP, por ello, es rechazada por la Sala de Apelaciones. En el caso que la Sala de Apelaciones declara la nulidad de una sentencia, ello se motiva a valoraciones inadecuadas y deficiencias de motivación, por ejemplo, de justifica la valoración individual más no se advierte una valoración conjunta de la prueba. La audiencia de apelación de prisión se hace sin presencia del imputado, cuando está en el penal, no usan videoconferencia.

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3.3.10 Ejecución

Gestión y operativa

Normativo Organización TIC´s y Medios

Limitaciones No se viene cumpliendo con los pagos de la reparación civil en su totalidad. En el caso de los principios de oportunidad dictados en la audiencia de sobreseimiento, las cuotas que han sido fijadas no son pagadas. La ejecución no forma parte de los criterios de producción definidos en el Ministerio Público, por lo que no existe un incentivo por actuar de oficio, priorizándose el trabajo de la carga en trámite. En la mayoría de casos el control del cumplimiento de las reglas de conducta, lo solicita el Ministerio Público, pero ha pedido de la parte agraviada. Los Juzgados de Investigación Preparatoria en vez de revocar la suspensión de la pena por el incumplimiento de las reglas de conducta, primero amonestan, pese a que el Juez de Juicio en su sentencia fijo la revocación inmediata. Existe demora en la entrega de las consignaciones para el cobro de la reparación civil. Innecesaria presencia de la Defensa Pública en las Audiencias de Control de Ejecución de Sentencias. No existen Fiscalías de Ejecución para hacer seguimiento al control de las reglas de conducta. Falta de acceso al Registro de Condenas u otras bases de datos.

3.3.11 Notificaciones

Limitaciones No se ha gestionado con el gobierno local realizar campaña de actualización de catastros. No se registran con exactitud los datos de identificación de los sujetos procesales desde la denuncia, que permitan brindar información adicional al notificador, como: referencias geográficas, croquis, teléfonos, correos electrónicos, referencias familiares, etc.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

Limitaciones Se considera el domicilio de RENIEC como válido, sin embargo muchas veces no están actualizados. Se recarga a la central de notificaciones con notificaciones a domicilio real y domicilio procesal. Existe radio urbano, pero este no es respetado. La acusación no consigna todos los datos necesarios para el auto de citación a juicio. No se cuenta con una metodología de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales). Desconocimiento e inaplicación del Protocolo de Notificaciones Electrónicas. Existen limitaciones para notificar a los Efectivos Policiales, debido a su alta rotación. Falta de capacitación constante al personal de la Oficina de Notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público, en cuanto a las formalidades y validez de las notificaciones efectuadas dentro de un proceso judicial.

3.3.12 Requerimientos

Limitaciones Algunos abogados tienen problemas de acceso a la carpeta fiscal en el traslado de acusación. La prolongación de Prisión Preventiva se pide próximo a su vencimiento, muchos casos faltando sólo dos días. No existe uniformidad de criterios respecto de las audiencias de constitución de Actor Civil cuando no hay oposición. No se utilizan correos electrónicos para correr traslado de los requerimientos y solicitudes.

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3.3.13 Gestión de Audiencias

Gestión y operativa

Limitaciones Los Jueces gestionan su propia agenda lo que genera posteriores colisiones de audiencias programadas. No existe una agenda temática que permita optimizar la gestión de las audiencias. Se frustran audiencias porque no llegan a tiempo los cargos de las notificaciones. Los abogados particulares son los que más frustran las audiencias. Existen frustraciones de audiencias por motivos de vacaciones, que no fueron previstas en la programación de las mismas. La programación de audiencias no contempla espacios para imprevistos, lo que conlleva a que algunas se reprogramen ante una situación apremiante, debiéndose generar un nuevo espacio.

3.4 Matriz FODA - Carga Cero La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas.

Debilidades

Fortalezas

• Falta de comunicación oportuna entre PNP y MP, respecto a los hechos denunciados y a los detenidos. • Demoras por parte de la PNP para realizar los actos de investigación. • La mayoría de pericias se realizan en Lima (psiquiátrica, toxicológica, absorción atómica) lo que genera dilación en el desarrollo de la investigación. • Las notificaciones no son eficientes porque no se consignan todos los datos en la denuncia. • Errores en redacción de actas, por la hora, intervinientes, descripción del hecho, participantes y el lugar.

• Lectura de sentencia en ausencia. • Aplicación de la Directiva N° 012-2013-CEPJ • Uso de videoconferencias para peritos que se encuentran fuera del Distrito Judicial y para realizar audiencias con detenidos en penales. • Hay buena relación y comunicaciones entre Fiscales y Policías de Unidades Especializadas.

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Debilidades

Fortalezas

• No se usa el proceso inmediato en casos de conducción de estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar. • Alta rotación de los efectivos policiales, no permiten actuación coordinada. • Dentro de las 24 horas no se realizan todas las diligencias y eso impide que se imponga la prisión preventiva. • Los PNP no asisten a declarar en la investigación preparatoria. • No se promueve la terminación anticipada. • Demoras en el trámite de impugnación. • No hay rehabilitación de oficio, sólo se realiza a pedido del condenado. • Existe frustración de audiencias • Las disposiciones del Fiscal Superior que ordenan ampliar las diligencias preliminares, no indican qué diligencias son las que deben actuarse.

• Uso del Sistema de Denuncias Policiales en comisarías. • Existe una práctica a nivel fiscal de no tomar todo el plazo de la formalización para emitir su acusación o sobreseimiento. • Se advierte poca prórroga de la investigación preparatoria y solo se da generalmente en los casos más complejos. • La mayoría de requerimientos de prisión preventiva son declaradas fundadas. • No existe problemas con la delimitación del radio urbano. • Los requerimientos de prisión preventiva son declarados fundados en el 95% de las veces.

Amenazas

Oportunidades

• Existe una alta cultura litigiosa en la ciudadanía, la cual es comunicada en su mayoría a la Policía. • Falta de direcciones precisas en zonas no urbanas, que luego dificultan la efectividad de la notificación. • Falta de actualización curricular, para tener efectivos policiales especializados en investigación. • Excesos y/o pérdida de elementos de convicción durante el arresto ciudadano. • Personal de serenazgo en constante rotación ocasionando una actuación no correcta en el arresto ciudadano para casos de flagrancia. • Prácticas dilatorias de abogados privados.

• Voluntad política de la CDI • Existencia de Protocolos con mejores prácticas a ser adoptados por el Distrito Judicial. • Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación del proceso inmediato en casos de flagrancia.

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3.5 Conclusiones del Diagnóstico - Carga Cero Considerando los ámbitos de intervención propuestos en el Plan de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se puede advertir las siguientes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las subcomisiones de procesos, capacitación y difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan constituirán compromisos que deben ser liderados por las sub comisiones de cuerdo al ámbito de intervención de la acción estratégica propuesta. A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecian oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo, y de los procesos de soporte. Una mejor gestión para la programación de las audiencias, así como la efectividad del proceso de notificaciones constituyen procesos que pueden tener un gran nivel de impacto en todo el sistema. Por otro lado, existe un espacio interesante para estandarizar formas de trabajo que permitan agilizar las actuaciones de los diferentes operadores en las diferentes etapas del proceso. El uso de guías, instructivos, protocolos, formatos, etc., permitirán ayudar a este propósito. A nivel de Organización.- Se advierten problemáticas estructurales, como el hecho de no contar con una oficina de criminalística dotada con los suficientes insumos para realizar oportunamente las pericias correspondientes. La permanente rotación de los efectivos policiales dilata el proceso de investigación. Se observan saturaciones de juicio a nivel de Juzgado Colegiado. Falta de peritos por parte del Ministerio Público. A nivel del Modelo de Relación.- Existen oportunidades para articular el trabajo entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público a fin de agilizar y dotar de eficacia a la investigación. Se debe socializar permanentemente los canales directos de comunicación entre PNP y MP. A nivel Normativo.- Existen oportunidades de aplicar procedimientos que están contemplados por la norma, pero que falta su difusión y la decisión de impulsar su aplicación, ejemplos de ellos, son el uso de las medidas coercitivas, el buen uso de las medidas limitativas de derechos, la aplicación de las Salidas Alternativas, etc. Por otro lado, existe un espacio para la unificación de criterios entre los operadores a fin de consensuar interpretaciones a la norma y coadyuvar a la predictibilidad del sistema. A nivel de TIC´s y Medios.- Se aprecia poco uso de la tecnología para soportar las diferentes actividades y actuaciones durante el proceso. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la información de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, etc., así como el seguimiento a los cumplimientos

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de condena, constituyen áreas de oportunidad para hacer uso de las tecnologías de información y hacer un trabajo más proactivo que agilice las actuaciones de los operadores. A nivel de Comunicación.- Se aprecia que hace falta difundir a la población y a los operadores aspectos que permitan ayudar a la implementación del NCPP. Difusión sobre los beneficios de las Salidas Alternativas, la adecuada presentación de denuncias, entre otras, forman parte de las estrategias de comunicación que puede utilizar el Distrito Judicial.

3.6 Diagnóstico - Liquidación La carga de liquidación está compuesta por todos los procesos sumarios que se encuentran pendientes de sentencia y por los procesos ordinarios que están pendientes de seguir el juicio. Las limitaciones identificadas para agilizar ambos procesos se presentan en los siguientes dos acápites. Por otro lado, existe una carga de ejecución de ambos procesos, cuyas limitaciones de seguimiento son comunes para ambos. Al respecto se puede advertir que: •

No se dispone la rehabilitación de oficio, puesto que existen muchos expedientes en ejecución y no se cuenta con un sistema de alertas.

•

No hay uniformidad en el seguimiento del cumplimiento de la pena, la mayoría de los magistrados están orientados a dictar directamente la revocatoria, sin embargo, para la Sala Liquidadora es necesario evaluar cada caso en concreto, fijando como criterio, primero amonestar y luego revocar.

3.6.1 Proceso Sumario

De acuerdo al diagnóstico realizado se observan las siguientes limitaciones para dictar sentencia: Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Muchos procesos han prescrito, más no han sido declarados, pues el seguimiento de los mismos es manual. Al igual que en los procesos ordinarios no se tiene una metodología de gestión de las ordenes de requisitorias. El Poder Judicial solo solicita informes a la Policía Nacional, mas no se hace algún tipo de seguimiento para saber el estado de la orden de captura o requisitoria y que se hizo al respecto. El retraso en la lectura de sentencias, se produce básicamente por la sobrecarga de los Defensores y de los Fiscales para acudir a las audiencias.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativo

TIC´s y Medios Modelo de Relación

Limitaciones Falta de impulso de oficio, se va impulsando conforme se van apersonando o van cumpliendo con el pago de la reparación civil. Falta de recursos humanos para la División de Requisitorias de la PNP para la captura de los ausentes, la cantidad de efectivos destinados a ellos es mínima. Los Juzgados Mixtos que ven liquidación mantienen excesiva carga procesal, debido a las otras materias de su competencia. Todos los expedientes en liquidación están en un ambiente (archivo) y solo se sacan los expedientes que tienen impulso. Falta de personal para hacer el seguimiento a los casos, solo cuentan con un secretario para ver el tema penal, cuando se les designó como Juzgado Liquidador, se les dijo que contarían con mayor personal, pero no se ha cumplido con ello. La especialidad del Juez es un problema para la oportunidad de las resoluciones, los Jueces de los Juzgados Mixtos no son especialistas penales. La mayoría de expedientes están a puertas de la prescripción. Se presentan problemas para adecuar los casos sumarios y ordinarios en liquidación al Decreto Legislativo Nº 1206, la mayoría de procesos tiene los plazos vencidos. La Sala Superior Liquidadora declara la nulidad de la resolución, generalmente para que se complete y se renueve el acto de lectura de sentencia. No se usan adecuadamente las videoconferencias, asimismo, falta logística para emplear éste medio alternativo de comunicación. No se ha institucionalizado la notificación electrónica. Cuando se solicitan beneficios penitenciarios el Ministerio Público se demora en emitir su dictamen.

Por otro lado, se puede advertir las siguientes buenas prácticas realizadas en el distrito judicial: •

Renovación de órdenes de captura.

•

Aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ “Lectura de Sentencia Condenatoria”.

•

Impulso para el seguimiento de los plazos de la acción penal, a fin de dictar de oficio las prescripciones.

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3.6.2 Proceso Ordinario

Respecto a las causas del que siguen el proceso ordinario, se pueden advertir las siguientes limitaciones en el proceso del juicio: Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de Relación

TIC´s y Medios

Limitaciones La agenda de audiencias de la Sala Penal Liquidadora mantiene 4 juicios orales semanales en giro. Se cruzan las agendas de los sujetos procesales (Fiscal y Defensor), para el desarrollo de audiencia. Mucha inasistencia de los Defensores Privados, piden la suspensión o la reprogramación. Para las audiencias de juicio se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas y sólo son registradas en audio. No se ubican a los peritos para su ratificación, en virtud de ello, se ordena una reevaluación de la pericia, que lo trabaja el Instituto de Medicina Legal. En pleno juicio oral se ordenan como prueba nueva un examen de ADN, demorándose casi 03 meses en volver el resultado, estando la causa en juicio oral. La Sala Liquidadora a solicitud del Fiscal Superior o de oficio, sigue ordenando ampliaciones de plazo. Conforme a la estructura de este proceso las investigaciones no eran eficaces, al ser revisadas las causas en juicio oral se advierte la existencia de otros testigos y la Sala Liquidadora ordena su ubicación a solicitud de la defensa. Muchos testigos y agraviados ya han muerto. Las requisitorias cursadas no son efectivizadas por la Policía Judicial, ésta no tiene una política o gestión de capturas. En el desarrollo del juicio oral se hace latente la necesidad de contar con información de diversas entidades como: SUNAT, información bancaria, RENIEC, INPE, etc.; o en otros casos resulta necesario actualizar información. No se tiene un canal de comunicación directa de coordinación para las audiencias de juicio oral con el Ministerio Público. Muchos juicios se encuentran en reserva, habiéndose declarado al imputado ausente o contumaz, cursándose las requisitorias. No se cuenta en el sistema con alertas para la renovación de las capturas, todas se realizan manualmente y por impulso del Especialista Legal. 57

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Ámbito de Intervención

Organización

Limitaciones No se tiene un Despacho Fiscal exclusivo que se encargue de Liquidación entonces se presenta un problema de descoordinación. Hay procesos que están en el archivo general, pendientes de rehabilitación. MP no tiene peritos contables, ni financieros, entre otros; una pericia contable en juicio demora 02 meses. Problemas de uso de las salas de audiencias e instalación de las audiencias de juicio oral en el Penal de Quencoro.

Asimismo, se pudo advertir las siguientes buenas prácticas de liquidación: •

Uso de la videoconferencia a fin que comparezcan peritos de otras sedes distritales.

•

En casos de reos en cárcel, el juicio oral se realiza en el centro penitenciario.

•

Se aplica la conclusión anticipada en el juicio oral y éstas son incentivadas por el director de debates.

•

Se está aplicando la Resolución Administrativa N° 297-2013-CE-PJ, que autoriza dictar la sentencia condenatoria sin presencia física del imputado.

3.7 Matriz FODA - Liquidación Un análisis agregado sobre la Liquidación, considerando la situación de los Procesos Ordinarios y Sumarios permite concluir en la siguiente matriz:

Debilidades

Fortalezas

• No se tiene una metodología o estrategia para viabilizar las capturas. • Se tienen limitaciones de acceso a bases de datos, para cruce de información (Superintendencia Nacional de Migraciones, RENADESPLE, etc.) • La UDAVIT no apoya en los casos de liquidación. • Falta una correcta identificación del domicilio, no se utilizan todos los instrumentos, ni se consultan todas las bases de datos: RENIEC, SUNARP, SUNAT, ESSALUD, Ministerio del Trabajo, etc. • Los juicios con videoconferencia generan muchos problemas, a nivel de la gestión, hay que tener claro los componentes tecnológicos.

• La Sala Penal Liquidadora ha adoptado las normas del NCPP en el Código de Procedimientos Penales. • La Corte Suprema en la mayoría de los casos confirma la resolución venida en grado, y excepcionalmente declara la nulidad. • Los Jueces Penales, sí aplican la Resolución Administrativa N 012-2013-PJ, que permite la lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

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Debilidades

Fortalezas

• El notificador no cuenta con información correcta que le permita conocer el domicilio. • Un juicio oral dura en promedio de 03 a 04 meses. • En muchos procesos de liquidación no se cumple el principio de imputación necesaria. • Cuando un expediente sube en nulidad demora aproximadamente dos años. • La carga de ejecución no es impulsada por que su seguimiento es manual. • El Ministerio Público no coadyuva en la ejecución, se desvincula completamente. • Dependiendo del caso la mayoría de Jueces se van de frente a la revocatoria, siempre ha pedido de parte. • No se impulsa la ejecución de la reparación civil en la ejecución. • No se tienen convenios para la ejecución de la pena de prestación de servicios de la comunidad. • En el proceso sumario no hay causas que se encuentren en la instrucción. Más sí hay procesos sumarios que se encuentran en reserva. Amenazas

Oportunidades

• Se tienen 250 procesos con orden de captura. • El personal judicial rota constantemente entre el antiguo y nuevo sistema, desincentivando su especialización. Asimismo, los operadores al conocer dos códigos a la vez, priorizan las causas con el NCPP, conforme a su naturaleza. • El Órgano de Control del Poder Judicial y el Ministerio Público influye directamente en las decisiones de descarga de los operadores, por el temor a que se inicie un proceso disciplinario. Ello se motiva, en que los órganos de control no están conformados por jueces penales y no comprenden completamente las acciones de descarga. • Los medios de comunicación desconocen los roles de los operadores distorsionando la información hacia la sociedad.

• Voluntad política de la CDI. • Existencia de Protocolos con mejores prácticas.

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3.8 Conclusiones del Diagnóstico - Liquidación Considerando los ámbitos de gestión propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes concusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección.- Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las sub comisiones de procesos, capacitación y difusión. Se advierte una proactiva gestión de la CDI, decisiones como el sinceramiento de la carga en ejecución, la problemática de los requisitoriados y la adopción de medidas para la nueva gestión de las audiencias son prioridad de la CDI. A nivel de Gestión y Operativa.- Se aprecia oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso en sí mismo, como el hecho de hacer más efectiva las notificaciones o hacer más efectiva la captura de requisitoriados. A nivel de Organización.- La falta de juzgados especializados que se encarguen de la ejecución, revela limitaciones en el seguimiento a los cumplimientos de condena y reglas de conducta, así mismo la asignación y concentración de carga a juzgados fuera de sede central Cusco no permiten una pronta liquidación. A nivel de Relación.- Existen oportunidades para consolidar alianzas de interoperabilidad o acceso a la información. Así mismo, existe un espacio para optimizar el trabajo coordinado que realiza el Poder Judicial y la Policía Nacional del Perú para hacer más efectivas las requisitorias. Por otro lado, existe también una oportunidad para tener una mejor coordinación ente el Poder Judicial y el INPE a efectos de efectivizar las audiencias. A nivel Normativo.- Falta unificación de criterios entre los jueces liquidadores para amonestación, prorroga y revocatoria.

Objetivos Estratégicos

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento 4.1.1 Metodología

Con la finalidad de dotar a la Comisión Distrital de Implementación de Cusco, de herramientas que permitan una adecuada dirección del Distrito Judicial, se ha elaborado un mapa estratégico, para el tratamiento de la Carga Cero y un tablero de gestión. Por el lado de la Liquidación se ha creído conveniente solo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de juicio oral o efectivizar la sentencia, ya que ámbitos de gestión como el proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero. 4.1.2 Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y

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darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.3 Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico, así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas. Para el caso del Distrito Judicial de Cusco se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la Carga Cero y otro al Proceso de Liquidación, tal como lo demanda el PCRPP. TABLEROS DE GESTIÓN ALINEADOS A LAS DEMANDAS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PNCRPP)

Eje 1: Descarga efectiva OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Lograr un tratamiento...”

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Asegurar una implementación...”

¿Qué acciones especíﬁcas a nivel local deben ser implementadas para lograr los objetivos propuestos”

Planes Locales de Implementación del Código Procesal Penal Tablero de Gestión Liquidación Objetivos

Indicadores

Meta

Acciones

Tablero de Gestión Carga Cero Objetivos

Indicadores

Meta

Acciones

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Es importante precisar que el PCRPP demanda en su eje estratégico 3, una sostenibilidad en el tratamiento de la carga cero. El siguiente cuadro detalla el objetivo estratégico 3 del PCRPP, así como los indicadores y metas definidas. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA Objetivo OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal.

Indicador

Meta

Nivel de atención.

Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%.

Tiempo medio de duración del proceso común.

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

También es importante mencionar que, para efectos de lograr el objetivo estratégico descrito anteriormente, el PCRPP propone objetivos de nivel táctico, los mismos que son presentados en un Tablero de Gestión que se describe en la siguiente tabla: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito.

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP.

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral.

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas.

Nivel de atención mediante salidas alternativas.

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

Efectividad en la realización de audiencias programadas.

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP. Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral. Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones. Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

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Objetivo

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Indicador

Meta

Calidad del archivamiento fiscal.

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%.

Calidad de autos. Calidad de sentencias.

Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%. Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la Carga Cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del DJ Cusco. EJES ESTRATÉGICOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS Objetivo táctico OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito. OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas. OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias. OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Eje estratégico a desarrollar a nivel local

Ejes de soporte a desarrollar a nivel local

Eficacia de la investigación Depuración óptima de las causas

Gestión administrativa

Resolución oportuna Gestión del cambio

Elaboración Propia: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

El Plan Nacional de Consolidación de Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de gestión descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Cusco.

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MAPA DE OBJETIVOS DEL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL MISIÓN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con maximos niveles de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las espectativas ciudadanas con personas cualificadas y comprometidas con la transformación del sistema justicia penal VISIÓN: Ser El NCPP en Lima y Callao es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el país y consigue la plena confianza de la sociedad en los servicios de justicia penal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Eje 1: Descarga efectiva

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementacion del CPP a un modelo de “ carga cero”

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

OI 1. Fortalecer el modelo de Dirección de la implementación y las capacidades de planiﬁcación, monitoreo y evaluación sistemática de los avances y resultados en materia de descarga, liquidación y carga cero OI 2. Promover el marco normativo eﬁcaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el proceso de transición al CPP OI 4. Implementar una metodología de descarga procesal compartida entre operadores

OI 5. Abordar la liquidación con información y metodologías de gestión compartidas y eﬁcaces

OI 3. Adecuar y desarrollar el marco normativo del CPP y promover la unidad de criterio en su aplicación OI 6. Promover la unidad de criterio y optimización de la gestión del CPP

OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras organizativas de transición y nuevo régimen del proceso de implementación OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colaborativo entre los operadores de justicia penal OI 9. Fortalecer los sistemas de información y la gestión del conocimiento asociado a la reforma procesal penal OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su proceso implementación al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general

OBJETIVOS DE IMPLEMENTACIÓN

Modelo Dirección Normativo Gestión / procesos Organización Modelo Relaional TIC Comunicación

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del Distrito Judicial. 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que se utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del nuevo código. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de Carga Cero, ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular.

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PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos

Protocolos

Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

(3) De Principio de Oportunidad. (5) De Acuerdo Reparatorio. (4) De Terminación Anticipada. (6) General de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP. (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos. (8) De control de identidad policial. (9) De registro personal e incautación. (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito. (11) De notificaciones electrónicas. (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes. (13) De gestión de audiencias. (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas. (15) De inspección judicial y reconstrucción.

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo. Protocolos de actuación durante investigación judicial. Protocolo de Capacitación y comunicación

(16) De capacitación y difusión interinstitucional.

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

4.2 Objetivos Estratégicos - Carga Cero Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la Carga Cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite. 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite resumir la estrategia en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del sistema penal. Por otro lado, los ejes de soporte, constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos.

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En ese sentido se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, estos son: -

Eficacia de la Investigación

Depuración Óptima de Causas

Resolución Oportuna

Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son: -

Gestión Administrativa

Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la cara cero. EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE Eﬁcacia de la investigación

Depuración óptima de causas

Se busca que la investigación oportuna donde se recabe los suﬁcientes elementos probatorios para decidir la continuación o no del proceso.

Evitar la saturación del sistema de justicia penal a través del uso adecuado de los ﬁltros y procesos simpliﬁcados

Resolución oportuna

Se busca la culminación y ejecución oportuna de las causas del sistema de justicia penal

Gestión administrativa Brindar el soporte adecuado que contribuya al desarrollo del proceso

Gestión del cambio

Promover cambios de los paradigmas institucionales y de la cuidadanía que limitan la actividad de los operadores frente a los desafíos del nuevo modelo procesal penal

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la Investigación Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de la investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención interinstitucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando los procedimientos. Este escenario no solo favorece la dinámica de la investigación, sino que logra satisfacer las demandas de los usuarios que reclaman obtener un resultado concreto. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica. EJE ESTRATÉGICO II: Depuración Óptima de Causas Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que no deben ingresar al sistema de justicia penal. Se trata de priorizar el uso de Salidas Alternativas que descarguen oportunamente de casos de bagatela; así como optimizar los filtros legales que aseguren que solo las causas probables continúen en el proceso. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal. EJE ESTRATÉGICO III: Resolución Oportuna Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal prevé para la resolución de conflictos. Busca simplificar la resolución, vía instituciones jurídicas pre-establecidas, resulta pertinente enfatizar la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la eficacia del juicio oral, el uso de procesos simplificados, la ejecución de las sentencias, entre otros. EJE DE SOPORTE: Gestión Administrativa Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en la percepción de una baja calidad en el servicio de justicia. EJE DE SOPORTE: Gestión del Cambio El Código Procesal Penal demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos asuman el cambio de prácticas que dilatan

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el proceso, siendo necesario que los operadores internalicen que el enfoque de trabajo es sistémico por lo que, se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos; así mismo la base de la Reforma Procesal Penal es la articulación interinstitucional, esto es, que todos los actores sumen hacía un mismo objetivo: atender los conflictos penales. 4.2.2 Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 18 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos: MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DISTRITO JUDICIAL DE CUSCO Eﬁcacia de la investigación

Depuración óptima de causas

I1.- Lograr mayor eﬁcacia de la intervención en ﬂagrancia

D1.- Promover empleo oportuno de salidas alternativas

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

D2.- Ffortalecer el comtrol de las causas que ingresan a la etapa intermedia

Resolución oportuna R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada

I3.- Promover el uso eﬁcaz de medidas limitativas y su cumplimiento I4.- Lograr una investigación preparatoria eﬁcaz I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales

Gestión del cambio

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

R2.- Lograr eﬁcacia en la aplicación del proceso inmediato en ﬂagrancia R3.- Dotar efectividad al juicio oral

Gestión Administrativa A1.- Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

R4.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia R5.- Impulsar la ejecución

A2.- Mejorar la efectividad de las notiﬁcaciones

C2.- Fomentar una cultura de solución de conﬂictos

C3.- Buscar Coherencia y Predictibilidad del Sistema

C4.- Comunicar a la ciudadanía de los roles de los operadores del Sistema

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A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin de que sirvan como elementos de convicción en el Juicio Oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad. I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Así mismo busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derecho garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Asegurar del proceso a través del uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar

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que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado. D1: Promover empleo oportuno de Salidas Alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga. R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Lograr eficacia en la aplicación de proceso inmediato en flagrancia Consiste en promover y consolidar un proceso simple, que dote de celeridad la resolución del conflicto penal. Este escenario requiere, necesariamente, la articulación idónea de los órganos a cargo de la investigación, capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R3: Dotar efectividad al juicio oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocadas por las partes. R4: Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia Asegura un tratamiento uniforme, predecible e inmediato de los recursos, dotando de celeridad al proceso, a través del desarrollo de la oralidad en las audiencias de segunda instancia, y la difusión de los criterios de la Sala Penal de Apelaciones.

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R5: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al Sistema de Justicia Penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza la realización efectiva de sus etapas. C1: Fortalecer el alineamiento MP-PNP Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz. C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determina procedimientos más ágiles y garantistas.

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C4: Comunicar a la ciudadanía los roles de los operadores del Sistema Tiene como desafío informar a la ciudadanía sobre los roles que cumplen los operadores en el sistema de justicia penal, con la finalidad de evitar percepciones erróneas sobre la actuación de cada uno de ellos. Esto demanda desarrollar una estrategia de comunicación plena con los medios de comunicación quienes son los que replican a la ciudadanía y desinformando muchas de las veces cuando hacen alusión a un hecho penal. 4.2.3 Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico.- Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador.- Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta.- Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones estratégicas.- Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP.- Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones.- Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse la Comisión Distrital -CDI, para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Objetivo

Salidas alternativas derivadas de las detenciones en flagrancia -----------------------------------Detenciones en flagrancia

Sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia ----------------------------------Detenciones en flagrancia

Indicador

Alineamiento con PCRPP

OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

OI6.- Gestión Procesos

Acciones Estratégicas I1.1. Identificar los delitos frecuentes que se inician a través de una flagrancia (distinguiendo los delitos graves de los de bagatela), a fin de establecer una metodología de abordaje de los 05 principales delitos. I1.2.Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales. I1.3. Seguimiento de las detenciones en flagrancia que culminaron en archivos, sentencias absolutorias y sobreseimientos, a fin de identificar las limitaciones de la intervención.

I1.6.Solicitar convenios de interoperabilidad

OI6.- Gestión -

I1.4.Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a Incrementar OI6.- Gestión seguir desde la detención las sentencias Procesos hasta el vencimiento de condenatorias las 24 horas, garantizando derivadas de la respuesta oportuna y la detenciones en pre constitución probatoria flagrancia hasta llegar a un estándar eficaz. mínimo del 80%. I1.5.Capacitar a los efectivos policiales respecto a los OI7.- Organización supuestos de flagrancia Capacitación previstos en el CPP y la intervención en flagrancia.

Criterio de meta

TABLERO DE GESTIÓN - CARGA CERO

SC Capacitación

SC Procesos

Obtener

oportunamente

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y fiscales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio. Identificar las limitaciones en las intervenciones en flagrancia, a través de un análisis de las sentencias absolutorias, sobreseimientos y archivos de causas que se iniciaron con una detención, a fin de dictar las medidas correctivas que permitan asegurar una intervención eficaz.

Establecer una metodología de investigación de los 05 delitos más graves del Distrito, que derivan en una intervención en flagrancia.

Sub Comisiones Fundamento de la acción estratégica

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I2.- Mejorar la calidad de las denuncias.

Cantidad de archivo liminares ----------------------Denuncias Ingresadas

Cantidad de archivo fiscal (no liminares) ----------------------Denuncias Ingresadas

-----------------------------------Detenciones en flagrancia

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%.

OI7.- Organización Estructura

OI7.- Organización Capacitación

OI6.- Gestión Formatos

OI6.- Gestión Procesos

I2.1.Implementar Módulos de Orientación básica al denunciante en Fiscalía y Comisaría. I2.2.Fortalecer las capacidades de los Fiscales para la calificación del resultado de las diligencias preliminares. I2.3.Elaborar un documento de gestión para la recepción de denuncias MP y PNP. I2.4.Evitar recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el Órgano de Control Interno. I2.5.Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto de las denuncias que no tienen relevancia penal.

OI10.Comunicación

I1.8.Sensibililizar y difundir sobre los alcances de la flagrancia en la labor de la defensa de víctimas.

OI9.- Sistemas de información

OI7.- Organización Estructura

I1.7.Gestionar la adscripción de Fiscales a comisarías.

I1.9.Solicitar ante el gobierno local la Implementación de cámaras en zonas sensibles.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.- Organización Capacitación

I1.6.Solicitar convenios de interoperabilidad para intercambio de información con entidades públicas y privadas.

policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP y la intervención en flagrancia. la la

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Gestionar ante el gobierno local la instalación de cámaras como instrumento de vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del delito, así como el control y persecución del mismo, de conformidad con lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 1218 que regula el uso de las cámaras de videovigilancia.

Fomentar una cultura de asistencia a las victimas interiorizando los alcances de la figura de la flagrancia.

Lograr una atención oportuna de las denuncias que se presentan o reportan en las comisarías, así como atender de inmediato a las víctimas.

Obtener oportunamente información pertinente para investigación del delito.

los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

SC Procesos

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Evitar ingreso de denuncias sin contenido penal al Sistema de Justicia Penal a través de quejas ante el Órgano de Control Interno.

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación. (incluye instructivo de datos generales) que orienten al ciudadano sobre los requisitos mínimos que deben ser presentados.

Consolidar un criterio institucional para la calificación idónea y SC Capacitación suficiente de los casos investigados preliminarmente y que permitan continuar con la investigación.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias.

Cantidad de archivo liminares ----------------------Denuncias Ingresadas

Cantidad de archivo fiscal (no liminares) ----------------------Denuncias Ingresadas Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%. OI6.- Gestión Formatos

OI6.- Gestión Procesos

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

I2.3.Elaborar un documento de gestión para la recepción de denuncias MP y PNP. I2.4.Evitar recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el Órgano de Control Interno. I2.5.Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto de las denuncias que no tienen relevancia penal. I2.6 Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados sobre una denuncia responsable. I2.7.Viabilizar sanciones o multas a abogados con prácticas de denuncias maliciosas. I2.8 Fijar con los Fiscales Superiores los presupuestos para revocar o anular una disposición de no formalización de investigación preparatoria.

OI7.- Organización Capacitación

I2.2.Fortalecer las capacidades de los Fiscales para la calificación del resultado de las diligencias preliminares.

I3.1.Capacitar a operadores sobre el uso de medidas limitativas en la investigación (a qué tipo de información puedo acceder, qué puedo pedir, a quién debo pedir, cómo

OI7.- Organización Estructura

OI9.- Sistemas de información

I2.1.Implementar Módulos de Orientación básica al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

el gobierno local la Implementación de cámaras en zonas sensibles.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Alinear criterios con los Fiscales Superiores, respecto de revocar o anular disposiciones y generar una respuesta uniforme del Sistema.

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Evitar ingreso de denuncias sin contenido penal al Sistema de Justicia Penal a través de quejas ante el Órgano de Control Interno.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, SC Capacitación identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Consolidar un criterio institucional para la calificación idónea y SC Capacitación suficiente de los casos investigados preliminarmente y que permitan continuar con la investigación.

SC Procesos

para la prevención de la violencia y del delito, así como el control y persecución del mismo, de conformidad con lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 1218 que regula el uso de las cámaras de videovigilancia.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento.

Requerimientos ejecutados oportunamente -------------------------Requerimientos de medidas Limitativas fundadas

Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

OI6.- Gestión Procesos

I3.6.Retroalimentación de estrategias de investigación de casos emblemáticos entre Fiscales.

I3.7.Elaborar una malla (directorio) de instituciones OI7.- Organización o personas a quienes se les - Estructura debe requerir información a nivel nacional.

OI10.Comunicación

I3.5.Sensibilización a las empresas financieras, de telefonía y otros sobre las consecuencias del incumplimiento de ejecución oportuna de las resoluciones.

OI6.- Gestión Formatos

I3.3.Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

OI7.- Organización Estructura

OI6.- Gestión Procesos

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones a fin de obtener oportunamente la información requerida mediante la desconcentración de servicios.

I3.4.Gestionar en el MP la creación de un oficial de enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

OI7.- Organización Capacitación

OI6.- Gestión Procesos

I3.1.Capacitar a operadores sobre el uso de medidas limitativas en la investigación (a qué tipo de información puedo acceder, qué puedo pedir, a quién debo pedir, cómo lo puedo pedir).

presupuestos para revocar o anular una disposición de no formalización de investigación preparatoria. Superiores, respecto de revocar o anular disposiciones y generar una respuesta uniforme del Sistema.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Actualizar y conocer las entidades, áreas, cargos y personal con quiénes se interactúa en el proceso penal y a quiénes se les debe requerir información.

Unificar la actuación fiscal en la persecución del delito a través de la difusión de las buenas prácticas.

Asegurar la remisión oportuna de la información producto de la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

SC Procesos

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

Autos de sobreseimientos --------------------------Formalización

Autos de enjuiciamiento -------------------------Formalizaciones

I4.5.Gestionar el fortalecimiento con R.R.H.H. a las áreas de pericias de la PNP y al Instituto de Medicina Legal, garantizándose la correcta provisión de servicios. (cuellos identificados pericia grafo técnica y el perito de tránsito).

I4.3.Mejorar la estructura unificada de los Informes Incrementar el porcentaje de autos Policiales según prevé de enjuiciamiento el CPP. respecto a las formalizaciones del I4.4.Gestionar la orden del 80%. renovación de equipamiento y servicios de Laboratorio de Criminalística de la PNP.

I4.2.Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información útil a la investigación.

SC Procesos

OI7.- Organización - Estructura

SC Procesos

OI6.- Gestión Formatos

OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Formatos

I4.1 Diseñar Guía de metodologías de Investigación, de los principales delitos del distrito, a efecto de diligencias y plazos. SC Procesos

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

I3.8.Unificar y socializar los criterios del órgano jurisdiccional sobre la procedencia de las medidas limitativas.

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

I3.7.Elaborar una malla (directorio) de instituciones OI7.- Organización o personas a quienes se les - Estructura debe requerir información a nivel nacional.

I3.6.Retroalimentación de estrategias de investigación de casos emblemáticos entre Fiscales.

ejecución oportuna de las resoluciones.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, del distrito, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Proveer de equipos e insumos para la atención oportuna de los servicios que se solicitan para los fines de investigación, evitando traslados a otros laboratorios.

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Dotar de predictibilidad a los operadores en la calificación de la procedencia de las medidas limitativas de derechos.

Actualizar y conocer las entidades, áreas, cargos y personal con quiénes se interactúa en el proceso penal y a quiénes se les debe requerir información.

Unificar la actuación fiscal en la persecución del delito a través de la difusión de las buenas prácticas.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

I.5, Asegurar el desarrollo del proceso a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

I5.4.Unificar criterios para el empleo racional de las medidas coercitivas.

Se busca monitorear la cantidad de casos que no justifican la prisión preventiva.

Sentencias condenatorias de procesos con PP ------------------------------Prisiones preventivas fundadas

Autos de sobreseimientos y sentencias absolutorias de procesos con PP -------------------------------Prisiones preventivas fundadas

D1.1.Sensibilizar y

I5.3.Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas.

Se busca monitorear si la prisión preventiva se corresponde con una sentencia condenatoria. Se espera que esta supere el 95%.

Comparecencias que generaron contumacias ------------------------------Contumacias

Incrementar el

I5.2.Establecer un protocolo de actuación para la verificación del domicilio del imputado, así como, el seguimiento del mismo.

Se busca monitorear si las comparecencias se corresponden con una sentencia condenatoria. Se espera que supere el 95%.

OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

OI7.- Organización - Capacitación

I5.1.Capacitar a los operadores en el uso proporcional de las medidas coercitivas personales.

Se busca monitorear el porcentaje de medidas coercitivas dictadas.

Proveer de equipos e insumos para la atención oportuna de los servicios que se solicitan para los fines de investigación, evitando traslados a otros laboratorios.

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

SC Procesos

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Diseñar una documento de gestión que permita establecer los procedimientos mínimos y parámetros mínimos para una correcta verificación del domicilio del imputado.

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer SC Capacitación la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

SC Procesos

OI7.- Organización - Estructura

SC Procesos

OI6.- Gestión Formatos

OI8.- Modelo de relación

Comparecencias (simple + restricciones) ------------------------------Formalizaciones

Autos de sobreseimientos --------------------------Formalización

instituciones para acceder e intercambiar información útil a la investigación.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas.

personales.

D1.2.Capacitación a Jueces, Fiscales y Abogados OI7.- Organización Defensores para promover - Capacitación salidas alternativas.

Incrementar el porcentaje de cumplimiento de los PO y AR, en un mínimo de 80%.

Cumplimiento de (PO+AR) --------------------------------------Total de P.O. + A.R

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la

Su incremento dará cuenta del funcionamiento del filtro realizado en la audiencia

Resoluciones de Sobreseimiento -------------------------------------------Requerimientos de acusación

D2.1.-Capacitación a fiscales, sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y acusación alternativa y/o subsidiaria.

Su incremento dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía.

D1.5.Gestionar e implementar un Sistema Informático o registro para verificar acogimientos anteriores.

Requerimientos de Acusación ---------------------------------------Total de Requerimientos

OI6.- Gestión Procesos

D1.4.- Adaptación de protocolo de PO y AR a nivel del DJ.

OI7.- Organización - Capacitación

OI9.- Sistemas de información

OI10.Comunicación

Procurar una aplicación de criterios de oportunidad intraproceso.

Sobreseimiento por criterio de oportunidad ------------------------------------Formalizaciones de Investigación Preparatoria

D1.3.Diseñar una estrategia interinstitucional de comunicación para captar mayores acogimientos de PO y AR, así como sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza de estas instituciones.

OI10.Comunicación

D1.1.Sensibilizar y capacitar a los litigantes y defensores privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Incrementar el porcentaje de uso de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios.

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios -------------------------------Denuncias ingresadas

OI6.- Gestión Procesos

I5.4.Unificar criterios para el empleo racional de las medidas coercitivas.

I5.3.Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas.

Se busca monitorear la cantidad de casos que no justifican la prisión preventiva.

monitorear si la prisión preventiva se corresponde con una sentencia condenatoria. Se espera que esta supere el 95%.

Autos de sobreseimientos y sentencias absolutorias de procesos con PP -------------------------------Prisiones preventivas fundadas

Sentencias condenatorias de procesos con PP ------------------------------Prisiones preventivas fundadas

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo indicadores de peligro procesal.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales al plantear sus requerimientos acusatorios, evitando la devolución de la misma.

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.

Fortalecer las capacidades de los Jueces, SC Capacitación a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.

SC Capacitación

SC Procesos

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las Salidas Alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación SC Capacitación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

SC Capacitación

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada.

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

D2.5.Unificación de criterios en la gestión de la carpeta fiscal en Etapa Intermedia y Juicio Oral.

R1.1.- Sensibilizar a los Defensores Privados sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada.

Su incremento dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía. Monitorear el incremento de terminaciones anticipadas hasta llegar a un rango estándar.

Autos de enjuiciamiento -----------------------------------------Requerimientos de acusación

Terminaciones Anticipadas --------------------------------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

R.1.3.Unificar criterios entre magistrados

R1.2.- Capacitar al Ministerio Público sobre técnicas de negociación.

D2.4. Promover por parte del Ministerio Público la declaración de ausencia y contumacia.

OI3.- Normativo

OI7.- Organización - Capacitación

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

D2.3.Unificar criterios por los jueces (JIP, JPU, JPC) sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia (medios de prueba, cantidad, ratificación de Abogado Defensor Privado, pertinencia, conducencia sobreabundancia, uso de convenciones probatorias).

Resoluciones de Sobreseimiento -------------------------------------------Requerimientos de acusación

Su resultado será indicativo de una eficaz acusación fiscal.

OI3.- Normativo

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Su incremento dará cuenta del funcionamiento del filtro realizado en la audiencia de control de acusación.

Requerimientos de Acusación ---------------------------------------Total de Requerimientos

Sentencias condenatoria --------------------------------Autos de enjuiciamiento

OI7.- Organización - Capacitación

D2.1.-Capacitación a fiscales, sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y acusación alternativa y/o subsidiaria. OI7.- Organización - Capacitación

información

Su incremento dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía.

verificar acogimientos anteriores.

Fortalecer las capacidades de los Fiscales al plantear sus requerimientos acusatorios, evitando la devolución de la misma.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

Unificar criterios de los Jueces de Investigación Preparatoria sobre Terminación Anticipada de Proceso, a

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Revisar la imposición o variación de medida coercitiva de cara a la celebración del juicio oral.

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Fortalecer las capacidades de los Jueces, SC Capacitación a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.

SC Capacitación

imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

R2.-Lograr eficacia en la aplicación del proceso inmediato en flagrancia.

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada.

Cantidad de sobreseimientos y absoluciones ----------------------------Cantidad incoaciones de proceso inmediato

Cantidad de salidas alternativas ----------------------------Cantidad incoaciones de proceso inmediato

Cantidad de sentencias condenatorias ----------------------------Cantidad incoaciones de proceso inmediato

Terminaciones Anticipadas --------------------------------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

Autos de enjuiciamiento -----------------------------------------Requerimientos de acusación

Reducción del ratio

Monitorear el incremento de proceso inmediato hasta llegar a un estándar.

Monitorear el incremento de terminaciones anticipadas hasta llegar a un rango estándar.

dará cuenta de la adecuada presentación de requerimientos por parte de la fiscalía.

OI7.- Organización - Capacitación

OI3.- Normativo

OI7.- Organización - Capacitación

OI8.- Modelo de relación

OI7.- Organización - Estructura

R.1.3.Unificar criterios entre magistrados para la Aplicación de la Terminación Anticipada. R2.1.Unificar criterios entre Fiscales respecto a las condiciones mínimas para la incoación del Proceso Inmediato. R2.2.Unificar criterios entre jueces (JIP, JPU y JPC) respecto de la admisibilidad de incoación del proceso inmediato. R2.3.Capacitar a operadores de justicia (PNP, MP, PJ, DP), sobre los alcances de la flagrancia con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de proceso inmediato. R2.4.Acuerdo interinstitucional para la celeridad de las pericias dentro del plazo de la flagrancia. R2.5.Gestionar el fortalecimiento con órganos, personal e insumos a los Juzgados, Fiscalías, Policía Nacional y Defensa Pública.

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

R1.2.- Capacitar al Ministerio Público sobre técnicas de negociación.

R1.1.- Sensibilizar a los Defensores Privados sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada.

D2.5.Unificación de criterios en la gestión de la carpeta fiscal en Etapa Intermedia y Juicio Oral.

Dotar de predictibilidad a los operadores en la aplicación del proceso inmediato.

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Unificar criterios de los Jueces de Investigación Preparatoria sobre Terminación Anticipada de Proceso, a efectos alinearse y capacitarse sobre la aplicación de la Ley Nº 30076.

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

SC Procesos

Generar una cultura judicial que acepte

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del distrito.

Lograr compromisos de cumplimiento para reunir los elementos de convicción necesario e incoar oportunamente el proceso de flagrancia.

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de asegurar la correcta SC Capacitación aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R4.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

R3.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Sentencias anuladas ----------------

Sentencias revocadas ----------------------Apelaciones

Sentencias confirmadas ------------Apelaciones

Cantidad de sesiones ----------------------------Cantidad de autos de citación a juicio

Lograr un porcentaje de sentencias confirmadas mayor al 50%.

Reducción del ratio de sesiones, con tendencia a llegar a 1 (que sería la situación ideal).

OI6.- Gestión Formatos

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

R3.3.Establecer un protocolo de juzgamiento de ausentes y contumaces (dotación de recursos, asignación de personal, acceso al Registro Distrital de Condenas, en los casos de mandato de comparecencia usar solo la videoconferencia). R4.1.Unificar criterios sobre el control de admisibilidad del requerimiento de elevación de actuados y metodología de elevación de la carpeta fiscal. R4.2.Difundir resoluciones de Jueces Superiores y de instancia.

R4.5.Fomentar en los sujetos procesales que fijen claramente la pretensión impugnativa y su control

R4.4.Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

OI6.- Gestión -

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

R3.2.Gestionar un buen desempeño del Juicio y Optimizar el desempeño de las partes en la audiencia.

R4.3.Realización de talleres para difusión de criterios de Salas Superiores.

OI6.- Gestión Procesos

OI7.- Organización - Estructura

OI8.- Modelo de relación

R3.1.Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

R2.5.Gestionar el fortalecimiento con órganos, personal e insumos a los Juzgados, Fiscalías, Policía Nacional y Defensa Pública.

interinstitucional para la celeridad de las pericias dentro del plazo de la flagrancia.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

los

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan

Cumplir con los plazos legales determinados para el proceso de impugnación.

Socializar los criterios que se establecen en el proceso a los operadores jurídicos, sujetos procesales y la ciudadanía en general.

Socializar y difundir los criterios que se establecen en el proceso a sujetos procesales y ciudadanía.

Establecer lineamientos para la procedencia del requerimiento de elevación de actuados.

Atender oportunamente contumaces.

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del distrito.

para reunir los elementos de convicción necesario e incoar oportunamente el proceso de flagrancia.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

R5.- Impulsar la ejecución.

R4.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

Autos de archivo definitivo --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

Autos de rehabilitación --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

Sentencias anuladas ---------------Apelaciones

Sentencias revocadas ----------------------Apelaciones

Sentencias confirmadas ------------Apelaciones

OI6.- Gestión Procesos

R4.5.Fomentar en los sujetos procesales que fijen claramente la pretensión impugnativa y su control de admisibilidad por parte del Juez, asegurando que exista congruencia en el recurso. R4.6.Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación, se debe trabajar ayuda memoria desde el inicio.

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo.

R5.2.Seguimiento de condenas y reglas de conducta por los Jueces y su articulación con el Ministerio Público.

OI6.- Gestión Procesos

OI10.Comunicación

R4.4.Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

Incrementar 15% la R5.1.Sincerar carga de cantidad de autos ejecución en trámite. de rehabilitación.

Lograr un porcentaje de sentencias confirmadas mayor al 50%.

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

R4.2.Difundir resoluciones de Jueces Superiores y de instancia. R4.3.Realización de talleres para difusión de criterios de Salas Superiores.

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Formatos

R4.1.Unificar criterios sobre el control de admisibilidad del requerimiento de elevación de actuados y metodología de elevación de la carpeta fiscal.

asignación de personal, acceso al Registro Distrital de Condenas, en los casos de mandato de comparecencia usar solo la videoconferencia).

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

los

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los fiscales superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.

Cumplir con los plazos legales determinados para el proceso de impugnación.

Socializar los criterios que se establecen en el proceso a los operadores jurídicos, sujetos procesales y la ciudadanía en general.

Socializar y difundir los criterios que se establecen en el proceso a sujetos procesales y ciudadanía.

Establecer lineamientos para la procedencia del requerimiento de elevación de actuados.

Atender oportunamente contumaces.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

R5.- Impulsar la ejecución.

Actos Procesales Comunicados efectivamente -------------------------Notificaciones elaboradas

Lograr un mínimo de 80% de efectividad en las comunicaciones.

Audiencias Realizadas --------------------------------Audiencias Programadas

Tiempo de duración de la audiencia ----------------------------------Audiencias realizadas

Lograr una efectividad en la programación de audiencias de un mínimo de 85%.

Autos de archivo definitivo --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

OI6.- Gestión Procesos

A1.4.Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere por parte del personal jurisdiccional, unificando criterios de los Juzgados. A1.5.Optimizar la remisión oportuna del auto de enjuiciamiento.

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

OI6.- Gestión Procesos

A1.2. Criterios para citación de audiencias. A1.3.Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

OI3.- Normativo

R5.3.Unificar criterios de jueces para resolver la amonestación, prórroga, y revocatoria, y rehabilitación. A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

Procesos

R5.2.Seguimiento de condenas y reglas de conducta por los Jueces y su articulación con el Ministerio Público.

Incrementar 15% la R5.1.Sincerar carga de cantidad de autos ejecución en trámite. de rehabilitación.

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo.

Autos de rehabilitación --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

caso en las audiencias de apelación, se debe trabajar ayuda memoria desde el inicio.

SC Procesos

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quienes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por esta vía.

Lograr que el auto de enjuiciamiento sea remitido oportunamente al juzgado para el juicio oral correspondiente.

Definir un modelo de documento esquemático y ágil para resumir ítems y particularidades importantes de la audiencia. Esta medida no solo genera un orden programático y práctico de la información, sino que facilita y ordena la valoración judicial.

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Consiste en definir criterios que permitan asegurar la asistencia de las partes relevantes que contribuyan al buen desempeño del juicio.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Total de respuestas con calificación alto y muy alto ------------------------------------------Total de respuestas de encuestados de alineamiento MP-PNP

OI8.- Modelo de relación

C1.1.- Talleres de retroalimentación en investigación, a través de revisión de casos.

Lograr que el 80% de las afirmaciones de la encuesta sean calificadas como C1.2.- Elaboración de alto o muy alto. estrategias operativas basadas en estudio de casos.

OI9.- Sistemas de información

OI6.- Gestión Procesos

A2.6.Homologación del plano catastral entre notificadores del PNP, MP, PJ, e identificación de zonas de riesgo. A2.7.Incrementar el uso de las notificaciones electrónicas.

OI9.- Sistemas de información

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

OI7.- Organización - Capacitación

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

Incrementar en 15% el uso de notificaciones electrónicas.

Notificaciones electrónicas ----------------------Casillas electrónicas

OI6.- Gestión Procesos

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Lograr un mínimo de 80% de efectividad en las comunicaciones.

Actos Procesales Comunicados efectivamente -------------------------Notificaciones elaboradas

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

OI6.- Gestión Procesos

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales). Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Procesos

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Alinear entre los operadores las zonas de recorrido para la realización de notificaciones.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones de aquellas realizadas fuera del distrito judicial y cuyo cargo físico por términos de distancia y carga suelen tener una demora considerable.

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Fortalecer las capacidades de los SC Capacitación notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

SC Procesos

Lograr que el auto de enjuiciamiento sea remitido oportunamente al juzgado para el juicio oral correspondiente.

OI6.- Gestión Procesos

A1.5.Optimizar la remisión oportuna del auto de enjuiciamiento. SC Procesos

información, sino que facilita y ordena la valoración judicial.

unificando criterios de los Juzgados.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

SC Procesos

OI8.- Modelo de relación

1 acuerdo trimestral. 1 acuerdo trimestral.

Cantidad de campañas realizadas promoviendo cultura de conciliación.

Cantidad de acuerdos celebrados interinstitucional.

Cantidad de acuerdos plenarios a nivel distrital.

OI6.- Gestión Procesos

OI10.Comunicación

C1.5.Elaborar la encuesta de satisfacción. C1.6.Fijar la remisión de informes trimestrales sobre niveles de coordinación. C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia y sociedad civil para desarrollar cultura de conciliación. C2.2.-Difusión de los beneficios de las salidas alternativas.

C3.3.- Desarrollo de acuerdos plenarios distritales.

C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal.

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

C3.1.- Unificar criterios a nivel de Poder Judicial.

OI8.- Modelo de relación

C1.3.Consolidar canales de comunicación entre el MP y PNP, a través de la Comisión Distrital de Implementación asegurando el respeto al rol que desempeña cada operador.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

OI8.- Modelo de relación

C1.1.- Talleres de retroalimentación en investigación, a través de revisión de casos.

Lograr que el 80% de las afirmaciones de la encuesta sean calificadas como C1.2.- Elaboración de alto o muy alto. estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Realizar al menos una campaña cada trimestre.

Informes de seguimiento de actuaciones MP y PNP.

Total de respuestas con calificación alto y muy alto ------------------------------------------Total de respuestas de encuestados de alineamiento MP-PNP

SC Procesos

OI9.- Sistemas de información

A2.7.Incrementar el uso de las notificaciones electrónicas.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Hacer seguimiento de mejora continua de los niveles de coordinación entre Ministerio Público y Poder Judicial.

Medir el nivel de satisfacción en el trabajo que comparten el personal Policial y del Ministerio Público.

Mantener en resguardo la información generada durante la investigación, como herramienta de estudio y preparación para exámenes en juicio.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

C4.- Comunicar a la ciudadanía los roles de los operadores del Sistema.

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

OI10.Comunicación

C4.2.Realizar talleres de comunicaciones con los prensa local.

1 acuerdo trimestral.

Cantidad de acuerdos plenarios a nivel distrital.

OI3.- Normativo

C4.1.Establecer una estrategia comunicacional que informe a la ciudadanía cuáles son los roles de los operadores y los beneficios del Sistema de Justicia Penal, así como, los puntos críticos de sensibilización.

C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal.

OI3.- Normativo

Cantidad de acuerdos plenarios a nivel distrital.

C3.1.- Unificar criterios a nivel de Poder Judicial.

OI10.Comunicación

C2.2.-Difusión de los beneficios de las salidas alternativas.

C3.4.Desformalizar la comunicación entre las coordinaciones interinstitucionales.

1 acuerdo trimestral.

Cantidad de acuerdos celebrados interinstitucional.

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

1 acuerdo trimestral.

Cantidad de campañas realizadas promoviendo cultura de conciliación.

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia y sociedad civil para desarrollar cultura de conciliación.

C3.3.- Desarrollo de acuerdos plenarios distritales.

Realizar al menos una campaña cada trimestre.

OI6.- Gestión Procesos

Procesos

C1.6.Fijar la remisión de informes trimestrales sobre niveles de coordinación.

de satisfacción.

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Trasmitir el conocimiento de la estructura y comportamiento del sistema de justicia Penal a los comunicadores sociales de la localidad.

Comunicar a la ciudadanía las funciones y atribuciones de cada operador en el sistema de justicia penal.

Evitar los formalismos en las comunicaciones interinstitucionales a fin de optimizar los tiempos de trabajo.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Hacer seguimiento de mejora continua de los niveles de coordinación entre Ministerio Público y Poder Judicial.

trabajo que comparten el personal Policial y del Ministerio Público.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

Objetivos Estratégicos - Liquidación

Como se mencionó en el apartado metodológico, la gestión de la Liquidación se enfocaría en tres aspectos que pueden ser apreciados en el siguiente gráfico: ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA LIQUIDACIÓN

Procesos Operativos Gestión de la Etapa de Juicio Oral / Sentencias

Gestión de la Ejecución

Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Procesos de Soporte Mejorar afectividad de las notiﬁcaciones

Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Como se advierte, tanto la gestión de la ejecución como la gestión de las notificaciones constituyen desafíos que ya fueron considerados en la propuesta de objetivos de gestión de la carga cero. En ese sentido no serán considerados para la gestión de la liquidación. 5.1.1 Objetivo Estratégico

Para el caso de la gestión de liquidación se cuentan con 3 (tres) objetivos estratégicos: •

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

•

R4.- Fortalecer la ejecución.

•

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Tanto el objetivo R4 como el A2, han sido considerados en la gestión de la Carga Cero, por lo que no serán incluidos en el tablero de gestión de la Liquidación y el foco de la gestión se concentrará en el objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. - Busca agilizar los juicios orales (proceso ordinario) y la emisión de resoluciones de sentencia (proceso sumario) a través de estrategias que permitan la asistencia de los acusados a juicio, la lectura de sentencia en ausencia, reformulación de acusación fiscal, dar más efectividad a las órdenes de captura, entre otros. 5.1.2 Tablero de Gestión

Al igual que en la gestión de carga cero, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión para el ámbito de la Liquidación. Contempla los siguientes componentes: -

Objetivo Estratégico. - Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. - Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta. - Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

Acciones Estratégicas. – Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con PCRPP. – Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones. – Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse el Comité de Implementación (CDI) para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (i) Procesos, (ii) Capacitación, (iii) Difusión.

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Objetivo

Incrementar la aplicación de conclusiones anticipadas.

Conclusiones anticipadas -------------------------------------Sentencias condenatorias Incrementar la efectividad de la captura de personas con requisitoria a un 80%.

L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión anticipada.

Incrementar la producción de sentencias en 15%.

Sentencias condenatorias ------------------------------------Acusaciones

Personas con requisitoria capturadas ---------------------------------------Personas con requisitoria

OI6.- Gestión - Procesos

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

OI3.Normativo

OI6.- Gestión - Procesos

OI3.Normativo

OI8.- Modelo de relación

L1.3.- Mejoramiento la eficacia de los apercibimientos.

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones.

OI3.Normativo

Alineamiento con PCRPP

Acciones Estratégicas

Criterio de meta

Indicador

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisiones

TABLERO DE GESTIÓN - LIQUIDACIÓN

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los contumaces.

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CEPJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Instar a los sujetos procesales al arribo de una conclusión anticipada.

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una resolución que pongan fin al trámite.

Fundamento de la acción estratégica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Ruta Estratégica - Gestión de la Carga Cero

6.1 Metodología Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del distrito judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Cusco

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

(+)

5 Objetivos con brechas y urgencias “MUY ALTAS”

URGENCIA

4 Objetivos con brechas y urgencias “ALTAS”

3 Objetivos con brechas y urgencias “MEDIAS”

Objetivos con brechas y urgencias “BAJAS”

(-)

1 (-)

DESAFÍO

5 (+)

Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del distrito judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos: 1.

I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

R2. Lograr eficacia en la aplicación de Proceso Inmediato en flagrancia.

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

R1. Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada.

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Desafío vs Urgencia 5

Urgencia

4 D2

3 C4

2 1 0

I4 R2

I2 R3

D1 C1

R1 I5

R4 C3

Desafío

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores del Distrito Judicial de Cusco.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I1.1. Identificar los delitos frecuentes que se inician a través de una flagrancia (distinguiendo los delitos graves de los de bagatela), a fin de establecer una metodología de abordaje de los 05 principales delitos.

Alcance:

Establecer una metodología de investigación de los 05 delitos más graves del Duración en Distrito, que derivan en una intervención en flagrancia. semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Tareas

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (un representante de cada unidad especializada) (III) Defensa Pública (IV) Poder Judicial.

Identificar los 05 delitos más graves del distrito.

MP-PNP-DP-PJ

Reunión de trabajo para identificar debilidades en la investigación de dichos delitos que impactan en las siguientes etapas del proceso.

MP-PNP-DP-PJ

Establecer una metodología de abordaje de los 05 delitos identificados que debe contener: - Roles de cada uno de los operadores. - Mecanismos de comunicación. - Funcionarios de enlace. - Actos de investigación que se deben realizar. - Formatos de actas de pruebas preconstituidas. - Plazo estimado de la investigación.

MP-PNP-DP

Redacción de Guía.

MP-PNP-DP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Resolución que oficializa su uso.

CDI

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.2.Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

Alcance:

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en Duración en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar semanas: las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (un representante de cada unidad policial) (III) Defensa Pública.

Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas.

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener actas elaborando formatos.

MP-PNP- DP

Elaboración de un informe final, que de cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio.

MP-PNP- DP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Resolución que oficializa su uso.

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

CDI

MP-PNP

MP-PNP- DP

I1.3. Seguimiento de las detenciones en flagrancia que culminaron en archivos, sentencias absolutorias y sobreseimientos, a fin de identificar las limitaciones de la intervención. Identificar las limitaciones en las intervenciones en flagrancia, a través de un análisis de las sentencias absolutorias, sobreseimientos y archivos de causas Duración en Alcance: 16 que se iniciaron con una detención, a fin de dictar las medidas correctivas que semanas: permitan asegurar una intervención eficaz. Subcomisión Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. SC Procesos Responsable: Acción:

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Defensa Pública (IV) Poder Judicial.

Identificar fuentes de información: archivos, sentencias absolutorias y sobreseimientos, derivados de intervenciones en flagrancias.

MP-PNP- DP-PJ

Recabar información estadística.

MP-PNP- DP-PJ

Reunión de gabinete para el estudio de casos.

MP-PNP- DP-PJ

Emisión de diagnóstico.

MP-PNP- DP-PJ

Recomendación de acciones que permitirán superar las limitaciones identificadas.

MP-PNP- DP-PJ

Presentación ante la CDI.

CDI

Aprobación por la CDI.

CDI

Emisión de la resolución que dicta los correctivos pertinentes.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I1.4.Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (D.S. 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas, garantizando la respuesta oportuna y la pre constitución probatoria eficaz.

Alcance:

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de de policías y fiscales.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Defensa Pública.

CDI

Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP.

MP-PNP- DP

Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención.

MP-PNP- DP

Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado.

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros).

MP-PNP- DP

Definir los pasos a seguir por el efectivo policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial.

MP-PNP- DP

Definir la metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros).

MP-PNP- DP

Presentación de protocolo y aprobación.

CDI

Resolución para la aplicación del protocolo.

CDI

1 4

Capacitación a los efectivos policiales de la Región Policial.

SCCapacitación

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

SC-Difusión

Publicación de Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.5.Capacitar a los efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP y la intervención en flagrancia.

Alcance:

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los Duración en supuestos de flagrancia. semanas:

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región (III) Defensa Pública (IV) Poder Judicial.

Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes.

MP-PNP-DP-PJ

Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros.

MP-PNP-DP

Identificar al grupo de instructores para réplicas.

PNP

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Acción:

I1.6.Solicitar convenios de interoperabilidad para intercambio de información con entidades públicas y privadas

Alcance:

Obtener oportunamente la información pertinente para la investigación del delito.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Defensa Pública (IV) Poder Judicial.

CDI

Identificar necesidades de información para los cinco delitos que generan una intervención en flagrancia.

MP-PNP-DP-PJ

Identificar si la entidad que deberá brindar información tiene algún convenio con las instituciones miembros de la CDI.

MP-PNP-DP-PJ

Elaboración de Informe para gestionar el acceso a: SUCAMEC, REQUISITORIAS, RENIEC (ampliar búsqueda para menores de edad), SUNAT, ADUANAS, REGISTRO DE CONDENAS, INPE, entre otros.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación a la CDI.

MP-PNP-DP-PJ

Aprobación.

CDI

Gestión de la CDI ante las autoridades competentes.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I1.7.Gestionar la adscripción de Fiscales a comisarías.

Alcance:

Lograr una atención oportuna de las denuncias que se presentan o reportan en Duración en las comisarías, así como atender de inmediato a las víctimas. semanas:

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

Elaborar estadísticas de incidencia delictiva por comisaría de la ciudad.

MP-PNP

Identificar la cantidad y tipos de delitos que se denuncian.

MP-PNP

Seleccionar las comisarias de mayor incidencia donde se asignará Fiscales.

MP-PNP

Definir las actividades y determinar las instituciones procesales que aplicarían los Fiscales.

MP-PNP

Verificar los espacios y elaborar un cuadro de necesidades de recursos logísticos.

MP-PNP

Determinar la cantidad de Fiscales necesarios para la atención.

MP-PNP

Gestionar ante la autoridad competente de la institución.

MP-PNP

Seguimiento de la Gestión.

CDI

Acción:

I1.8.Sensibililizar y difundir sobre los alcances de la flagrancia en la labor de la defensa de víctimas.

Alcance:

Fomentar una cultura de asistencia a las victimas interiorizando los alcances de la figura de la flagrancia.

Duración en semanas:

Objetivo:

I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública.

CDI

Identificación de principales casuísticas relacionadas a la flagrancia y la problemática relacionada con las víctimas cuyo caso se enmarca de la flagrancia.

MP-DP

Identificación del tipo de delitos y tipo de victimas más recurrente en los casos de flagrancia.

MP-DP

Elaboración e identificación los contenidos y mensajes que atiendan los casos más recurrentes.

MP-DP

Elaboración de brochures, afiches, etc.

MP-DP

Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, (IV) Medios utilizados.

MP-DP

Aprobación de Plan de Difusión en CDI.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

MP-DP

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.9.Solicitar ante el gobierno local la Implementación de cámaras en zonas sensibles.

Alcance:

Gestionar ante el gobiernos local la instalación de cámaras como instrumento de vigilancia ciudadana, para la prevención de la violencia y del delito, así Duración en como el control y persecución del mismo, de conformidad con lo previsto en el semanas: Decreto Legislativo Nº 1218 que regula el uso de las cámaras de videovigilancia.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (un representante de cada unidad especializada).

Identificar las zonas más violentas de la ciudad del Cusco.

MP-PNP

Identificar la tipología del delito de las zonas violentas.

MP-PNP

Determinar qué tipo de equipamiento es más pertinente en función del delito y en las necesidades posteriores de investigación.

MP-PNP

Cuantificar los requerimientos de recursos y equipos para funcionamiento.

MP-PNP

Informe final.

MP-PNP

Presentación a la CDI.

MP-PNP

Gestión de la CDI ante las autoridades locales.

CDI

Seguimiento de la Gestión.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I2.1.Implementar Módulos de Orientación básica al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

Alcance:

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de Duración en sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en semanas: su condición de denunciante.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

100

Tareas

Subcomisión Responsable:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Defensa Pública.

CDI

Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) más frecuentes.

Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización.

MP / PNP

Desarrollo de contenido para orientación por cada una de las cinco (5) tipos de denuncia priorizadas.

MP-PNP-DP

Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante.

MP-PNP-DP

Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan.

MP-PNP-DP

Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación (Colegios de Abogados, Consultorios Gratuitos de las Universidades, entre otros).

MP-PNP-DP

Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación y contención de los usuarios del Sistema de Justicia Penal (solicitar apoyo del Colegio de Psicólogos).

MP-PNP-DP

Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (I) Comisaría/Fiscalía piloto, (II) Principales denuncias priorizadas, (III) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (IV) Material de apoyo a ser utilizado, (V) Perfil del personal que brindará la orientación, (vi) Capacitación en técnicas de orientación.

MP-PNP-DP

Implementación del piloto.

MP-PNP-DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.2.Fortalecer las capacidades de los Fiscales para la calificación del resultado de las diligencias preliminares.

Alcance:

Consolidar un criterio institucional para la calificación idónea y suficiente de los casos investigados preliminarmente y que permitan continuar con la investigación.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificar los tipos de denuncias de mayor índice que generan más actos urgentes e inaplazables.

Identificar las limitaciones o problemáticas que se producen durante las diligencias preliminares y que no permiten resultados de oportunidad y calidad.

Identificar la limitaciones en las capacidades del personal para lograr un calificación oportuna y de calidad.

Generar un plan capacitación para eliminar las limitaciones identificadas.

Informe de final a CDI.

CDI

Acción:

I2.3.Elaborar un documento de gestión para la recepción de denuncias en Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Alcance:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, etc.)

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes.

Desarrollo de prueba piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (v. gr. cliente incógnito).

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I2.4.Evitar recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el órgano de control interno.

Alcance:

Evitar ingreso de denuncias sin contenido penal al Sistema de Justicia Penal a través de quejas ante el órgano de control interno.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Capacitación al órgano de control interno, sobre los principios y estructura del Código Procesal Penal.

Sensibilizar a los órganos de control interno el no fomento de la tramitación de denuncias sin contenido penal ante quejas de la ciudadanía.

Evaluar el impacto de las decisiones de los órganos de control.

Evaluar y actualizar el Reglamento de las Fiscalías de Control Interno.

Informe a la Comisión Distrital de Implementación.

Acción:

I2.5.Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto de las denuncias que no tienen relevancia penal.

Alcance:

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser Duración en perseguidos penalmente. semanas:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

102

Tareas

Subcomisión Responsable:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos).

Encuentro para consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente.

Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Informe de Acuerdos ante CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.6 Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados sobre una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Poder Judicial (IV) Colegio de Abogados (IV) Defensa Pública.

CDI

Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.).

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, (IV) Medios utilizados.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Aprobación de Plan de Difusión en CDI.

CDI

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

SC Difusión

Acción:

I2.7.Viabilizar sanciones o multas a abogados con prácticas de denuncias maliciosas.

Alcance:

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Poder Judicial (IV) Colegios de Abogados.

Identificación de las principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc.).

MP-DP-PJ

Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al Sistema de Justicia Penal.

MP-DP-PJ

Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (I) Tabla de sanciones, de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas (II) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan.

MP-DP-PJ

Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”.

MP-DP-PJ

Presentación de proyecto de política a CDI para su aprobación.

CDI

Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas.

CDI - Colegio de Abogados

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I2.8 Fijar con los Fiscales Superiores los presupuestos para revocar o anular una disposición de no formalización de investigación preparatoria.

Alcance:

Alinear criterios con los Fiscales Superiores, respecto de revocar o anular disposiciones y generar una respuesta uniforme del Sistema.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan o anulan una disposición de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso de los años 2014 y 2015.

Reunión entre Fiscales Provinciales, para identificar puntos controvertidos para determinar presupuestos.

Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para alinear presupuestos.

Elaborar un informe final.

Institucionalización de acuerdos.

Acción:

I3.1.Capacitar a operadores sobre el uso de medidas limitativas en la investigación (a qué tipo de información puedo acceder, qué puedo pedir, a quién debo pedir, cómo lo puedo pedir).

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las Duración en medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué semanas: solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. # 1 2

4 5

104

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Policía Nacional del Perú. Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que de cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución. Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros). Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos. Desarrollo del Programa de Capacitación.

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-PNP

2 4

Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller.

SC Capacitación

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación

Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones a fin de obtener oportunamente la información requerida mediante la desconcentración de servicios.

Alcance:

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada Duración en investigación.(incluye instructivo de datos generales) que orienten al ciudadano semanas: sobre los requisitos mínimos que deben ser presentados.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial.

CDI

Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros).

MP-PJ

Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada.

MP-PJ

Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones.

MP-PJ

Gestionar la suscripción de un convenio entre el Ministerio Público y las empresas de telefonía y entidades financieras.

CDI

Monitoreo de la Gestión.

SC Procesos

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I3.3.Diseñar instructivo de actuación entre Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Poder Judicial, para la realización de la videovigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

Alcance:

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Poder Judicial.

Identificación de las principales limitaciones para la realización de la videovigilancia.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para la videovigilancia”.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”.

MP-PNP-PJ

Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ

Identificar limitaciones en la gestión de la detención preliminar.

MP-PNP-PJ

Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la detención preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento, - Forma de comunicación y notificación, - Forma de ejecución.

MP-PNP-PJ

Ordenar que todas las requisitorias de detención preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la Policía Nacional del Perú.

CDI

Presentación de Instructivos en CDI y validación.

CDI

SC Capacitación

106

Tareas

Duración en semanas:

Capacitación y difusión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I3.4.Gestionar en el Ministerio Público la creación de un oficial de enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

Alcance:

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas.

Diseño de reporte que de cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas.

Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe.

CDI

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI

Seguimiento a la solicitud.

CDI

Tareas

Duración en semanas:

Acción:

I3.5.Sensibilización a las empresas financieras, de telefonía y otros sobre las consecuencias del incumplimiento de ejecución oportuna de las resoluciones.

Alcance:

Asegurar la remisión oportuna de la información producto de la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar las empresas de telecomunicaciones, financieras, bancarias, entre otras, que tienen a su cargo la ejecución de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos.

MP-PJ-PNP

Identificar si los operadores del Sistema de Justicia Penal han suscrito un convenio con las empresas identificadas en el paso anterior.

MP-PJ-PNP

Identificar el impacto del incumplimiento oportuno de las resoluciones que autorizan las medidas limitativas de derechos, en el resultado del proceso.

MP-PJ-PNP

Elaborar informe.

MP-PJ-PNP

Presentación ante la CDI.

MP-PJ-PNP

Aprobación.

CDI

Gestionar la programación de la reunión con los representantes de las empresas identificadas en la tarea 2.

CDI

Desarrollar la reunión.

CDI

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I3.6.Retroalimentación de estrategias de investigación de casos emblemáticos entre Fiscales.

Alcance:

Unificar la actuación fiscal en la persecución del delito a través de la difusión de Duración en las buenas prácticas. semanas:

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

Identificar los casos emblemáticos que hayan requerido el despliegue de técnicas especiales de investigación y el uso de medidas limitativas de derechos.

MP-PNP

Seleccionar 05 casos.

MP-PNP

Presentación ante la CDI.

MP-PNP

Aprobación.

CDI

Realizar plenario de difusión.

MP-PNP

Retroalimentación de los acuerdos del plenario con los efectivos policiales.

MP-PNP

Acción:

I3.7.Elaborar una malla (directorio) de instituciones o personas a quiénes se les debe requerir información a nivel nacional.

Alcance:

Actualizar y conocer las entidades, áreas, cargos y personal con quiénes se interactúa en el proceso penal y a quiénes se les debe requerir información.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento.

108

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

CDI

Elaborar una cuadro donde se detalle, lugar, área, cargo, teléfonos y dirección de cada una de las instituciones del sistema de justicia penal y de las entidades público privadas a quiénes de les requiere información.

PNP-MP-PJ-DP

Elaborar informe.

PNP-MP-PJ-DP

Presentación ante la CDI.

PNP-MP-PJ-DP

Socializar entre las instituciones.

PNP-MP-PJ-DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I3.8.Unificar y socializar los criterios del órgano jurisdiccional sobre la procedencia de las medidas limitativas.

Alcance:

Dotar de predictibilidad a los operadores en la calificación de la procedencia de Duración en las medidas limitativas de derechos. semanas:

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público.

CDI

Identificar en forma conjunta el contenido mínimo de los requerimientos de medidas limitativas de derechos: (I) Suficiencia de elementos de convicción. (II) Copia de los elementos de convicción. (III) Remisión de la carpeta fiscal.

PJ-MP

Unificación de criterios en Poder Judicial.

Presentación de informe ante la CDI.

Aprobación de “Acuerdos”.

Socializar criterios.

CDI

PJ-MP

Acción:

I4.1 Diseñar Guía de metodologías de Investigación, de los principales delitos del Distrito, a efecto de diligencias y plazos.

Alcance:

Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito.

PNP, MP

Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP

Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados.

PNP, MP

Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI.

PNP, MP

Capacitación a los operadores de la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

109

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I4.2.Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información útil a la investigación.

Alcance:

Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

110

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

CDI

Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información.

PNP-MP-PJ-DP

Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “DUEÑO” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia.

PNP-MP-PJ-DP

Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno PNP-MP-PJ-DP de ellos, a fin de viabilizar la interoperabilidad.

Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si estas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso.

6 7

PNP-MP-PJ-DP

Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (I) “Necesidad de información de los operadores (II) Institución dueña de la información y (3) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI

Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.3.Mejorar la estructura unificada de los Informes Policiales según prevé el Código Procesal Penal.

Alcance:

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del Distrito Judicial.

PNP, MP

Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados.

PNP, MP

Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial.

PNP, MP

Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal.

PNP, MP

Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia. 2. Por denuncia recibida en Comisaría. 3. Por denuncia recibida en el Ministerio Público, que es remitida a la Policía Nacional del Perú.

PNP, MP

Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación.

CDI

SC Capacitación

Capacitación a efectivos policiales.

Acción:

I4.4.Gestionar la renovación de equipamiento y servicios de Laboratorio de Criminalística de la Policía Nacional del Perú.

Alcance:

Proveer de equipos e insumos para la atención oportuna de los servicios que se Duración en solicitan para los fines de investigación, evitando traslados a otros laboratorios. semanas:

Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

Subcomisión Responsable:

10 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Dimensionar las necesidades de equipamiento que se demandan a nivel de distrito.

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de equipos.

PNP

Identificación de otros actores que pueden realizar adquisiciones en el Marco de la Seguridad Ciudadana.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión a cargo de la CDI.

CDI

111

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I4.5.Gestionar el fortalecimiento con Recurso Humano a las áreas de pericias de la Policía Nacional del Perú y al Instituto de Medicina Legal, garantizándose la correcta provisión de servicios. (cuellos identificados pericia grafo técnica y el perito de tránsito).

Alcance:

Objetivo: I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del Distrito.

PNP

Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del Distrito.

Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes).

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI.

CDI

Acción:

I5.1.Capacitar a los operadores en el uso proporcional de las medidas coercitivas personales.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

Duración en semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Subcomisión SC Responsable: Capacitación

112

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial.

Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el Distrito Judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ

Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (v. gr. declaraciones de contumacias).

MP-PJ

Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas.

MP-PJ

Presentación de instructivo a CDI y validación.

CDI

Capacitación a operadores.

MP-PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I5.2.Establecer un protocolo de actuación para la verificación del domicilio del imputado, así como, el seguimiento del mismo.

Alcance:

Diseñar una documento de gestión que permita establecer los procedimientos mínimos y parámetros mínimos para un correcta verificación del domicilio del imputado

Duración en semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

Recabar una relación de las zonas de notificación de la ciudad.

MP-PNP

Recabar una relación de zonas calientes o de alto riesgo o de imposibilidad de constatación.

MP-PNP

El protocolo debe considerar: - Un formato estándar de acta de verificación (constatación) domiciliaria. - Un formato de citación del PNP, donde se le debe hacer notar al imputado que debe comunicar siempre su variación de domicilio. - Un formato de verificación domiciliaria.

MP-PNP 4

Elaboración de protocolo de actuación de verificación domiciliaria.

MP-PNP

Elaboración de Informe.

MP-PNP

Aprobación.

CDI

Socialización.

SC-Difusión

Acción:

I5.3.Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas.

Alcance:

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que Duración en tienen mandato de prisión preventiva. semanas:

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Tareas

Subcomisión Responsable:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Defensa Pública (IV) Poder Judicial.

CDI

Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

MP-PNP-DP-PJ

Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción.

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones, así como los plazos comprometidos por los operadores.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación y validación del Protocolo en CDI.

CDI

Difusión del Protocolo.

SC Difusión

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

I5.4.Unificar criterios para el empleo racional de las medidas coercitivas.

Alcance:

Garantizar la eficacia del proceso a través de la unificación de criterios para Duración en requerir e imponer la medida coercitiva idónea al caso concreto, estableciendo semanas: indicadores de peligro procesal.

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

Tareas

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia simple.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la comparecencia con restricciones.

MP-PJ-DP

Identificar los indicadores que justifican la imposición de la prisión preventiva (Adecuando la Circular sobre Prisión Preventiva del Poder Judicial).

MP-PJ-DP

Reunión de trabajo con Fiscales, Jueces y Defensores para unificar los indicadores identificados.

MP-PJ-DP

Presentación a CDI de acuerdos sobre unificación de criterios para empleo de medidas coercitivas personales.

CDI

Difusión de los acuerdos tomados a nivel de la CDI.

SC Difusión

Acción:

D1.1.Sensibilizar y capacitar a los litigantes y defensores privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. #

114

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública.

Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el Distrito.

MP-DP

Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas.

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas.

MP-DP

Plan de difusión a defensores.

MP-DP

Presentación de Plan a CDI y validación.

CDI

Capacitación a Defensores Públicos y privados.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.2.Capacitación a Jueces, Fiscales y Abogados Defensores para promover salidas alternativas.

Alcance:

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión SC Capacitación Responsable: Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio.

Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

MP-PNP

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de Principio de Oportunidad y aplicación de Acuerdos Reparatorios.

Acción:

D1.3.Diseñar una estrategia interinstitucional de comunicación para captar mayores acogimientos de Principios de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios, así como sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza de estas instituciones.

Alcance:

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan Duración en consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer semanas: oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas.

Subcomisión Responsable:

12 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial.

CDI

Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

PNP-MP-PJ

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local).

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ

Presentación de Plan de Campaña y guía de comunicación a CDI para su validación.

CDI

Realización de campañas e implementación de Guía.

PNP-MP-PJ

115

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

D1.4.- Adaptación de Protocolo de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio a nivel del Distrito Judicial.

Alcance:

Uniformizar e incrementar la aplicación del Principio de Oportunidad y Acuerdo Duración en Reparatorio en el Distrito. semanas:

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. #

116

Tareas

Subcomisión Responsable:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Policía Nacional del Perú.

Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad.

MP-PNP-DP

Elaborar documentos de gestión del trámite del Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio: - Solicitud de acogimiento de Principio de Oportunidad / Acuerdo Reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad. - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio. - Citación para aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio. - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de Principio de Oportunidad/Acuerdo Reparatorio.

MP-PNP-DP

Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito. (Excepto delitos de CEE).

MP-PNP-DP

Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados.

MP-PNP-DP

Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos.

Difusión del Protocolo a nivel local.

CDI

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.5.Gestionar e implementar un Sistema Informático o registro para verificar acogimientos anteriores.

Alcance:

Objetivo: D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

Implementación de los registros identificados por el área de informática del Ministerio Público.

Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI

Capacitación e implementación del sistema.

ETI-MP

Acción:

D2.1.-Capacitación a Fiscales, sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y acusación alternativa y/o subsidiaria.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Fiscales al plantear sus requerimientos acusatorios, evitando la devolución de la misma.

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (JIPJPU-JPC) (II) Ministerio Público (FAP -FPP - FAS - FS) (III) Defensa Pública.

CDI

Identificar los puntos críticos que generan devoluciones de las carpetas fiscales. Ejemplos: Pluralidad de delito e imputados, tipificación, etc.

PJ-MP-DP

Revisión de información estadística reportada por el Poder Judicial respecto de las devoluciones de los requerimientos en etapa intermedia (insumos para la identificación de operadores a ser capacitados por Fiscalías), socialización de directivas y acuerdos a los operadores.

PJ-MP-DP

Elaboración de contenidos que permita superar los puntos críticos identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar un Plan de Capacitación, considerando la realidad local (quién, cómo, cuándo, dónde).

PJ-MP-DP

Ejecución del Plan de Capacitación.

117

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la Etapa Intermedia.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Jueces, a fin que realicen un adecuado control Duración en de los requerimientos acusatorios. semanas:

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia #

Tareas

Subcomisión SC Responsable: Capacitación Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Poder Judicial.

Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ

Elaborar un Plan de Capacitación.

SCCapacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SCCapacitación

Acción:

D2.3.Unificar criterios por los jueces (JIP, JPU, JPC) sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia (medios de prueba, cantidad, ratificación de abogado defensor privado, pertinencia, conducencia sobreabundancia, uso de convenciones probatorias).

Alcance:

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el Juicio Oral.

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia. #

118

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (JIP, JPU y JPC) (II) Ministerio Público (III) Defensa Pública.

CDI

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (I) Control Formal. (II) Control Sustancial. (III) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

PJ-MP-DP

Unificación de criterios en Poder Judicial.

Unificación de criterios en Ministerio Público.

Taller de unificación de criterios entre Ministerio Público y Poder Judicial.

Aprobación de “Acuerdos”.

Difusión de “Acuerdos”.

PJ MP PJ-MP-DP

4 4

CDI

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D2.4. Promover por parte del Ministerio Público la declaración de ausencia y contumacia.

Alcance:

Revisar la imposición o variación de medida coercitiva de cara a la celebración Duración en del Juicio Oral. semanas:

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Establecer criterios para evaluar el arraigo del imputado al proceso: - Verificar el cumplimiento de las reglas de conducta de la comparecencia. - Identificar dónde se encuentra el imputado.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para la procedencia de la declaración de ausencia o contumacia.

MP-PJ-DP

Unificar criterios de variación de la medida coercitiva personal, conforme al resultado del arraigo del imputado, de cara al Juicio Oral.

MP-PJ-DP

Elaborar Informe.

MP-PJ-DP

Presentar a la CDI.

MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

SCCapacitación

Socializar criterios.

Acción:

D2.5.Unificación de criterios en la gestión de la carpeta fiscal en Etapa Intermedia y Juicio Oral.

Alcance:

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial.

Socializar el protocolo de uso y formación de requerimientos y solicitudes.

MP-PJ

Aplicación del protocolo de uso y formación de requerimientos y solicitudes.

MP-PJ

Seguimiento de la aplicación de protocolo.

MP-PJ

Informe Final.

MP-PJ

119

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R1.1.- Sensibilizar a los Defensores Privados sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada.

Alcance:

Difundir con los Defensores los procesos de simplificación, como opción idónea Duración en para la resolución oportuna del conflicto. semanas:

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Identificar los beneficios del uso de la Terminación Anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Coordinación con Colegio de Abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Realización de los talleres de sensibilización.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

SC Difusión

Acción:

R1.2.- Capacitar al Ministerio Público sobre técnicas de negociación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación Duración en procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos. semanas:

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada. #

120

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Realizar estudio sobre capacitadores o referentes en el tema.

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio, - Beneficios para las partes involucradas, - Etapas de la negociación, - Técnicas de negociación, y - Determinación judicial de la pena.

Desarrollo de contenido o contratación de expositor.

Presentación a CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

1 1 4

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Realizar taller de unificación de criterios entre Fiscales.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R.1.3.Unificar criterios entre magistrados para la aplicación de la Terminación Anticipada.

Alcance:

Unificar criterios de los Jueces de Investigación Preparatoria sobre Terminación Duración en Anticipada de proceso, a efectos alinearse y capacitarse sobre la aplicación de semanas: la Ley Nº 30076.

Objetivo: R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada . # 1

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

Subcomisión Responsable:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar estudio sobre capacitadores o referentes en el tema.

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Determinación judicial de la pena y sistema de tercios, - Criterios para la imposición del pago de la reparación civil.

Desarrollo de contenido o contratación de expositor.

Presentación a CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados.

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Realizar taller de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Jueces Unipersonales y Jueces Colegiados, respecto a la determinación judicial de la pena para fomentar la aplicación de la terminación anticipada.

SC Capacitación

Acción:

R2.1.Unificar criterios entre Fiscales respecto a las condiciones mínimas para la incoación del proceso inmediato

Alcance:

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del proceso inmediato en flagrancia. #

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Policía Nacional del Perú (IV) Defensa Pública.

Definición de Juzgados y Fiscalías para atender Proceso Inmediato.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-PNP-DP

Identificación de puntos críticos en la aplicación del Proceso Inmediato (supuestos de flagrancia, flagrancia presunta y cuasiflagrancia; procedencia en MP-PJ-PNP-DP el delito de incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros). Adecuación del Protocolo de Actuación Interinstitucional del Proceso MP-PJ-PNP-DP Inmediato para casos de flagrancia y otros supuestos.

Unificación de acuerdos interinstitucionales.

MP-PJ-PNP-DP

Presentación de informe ante la CDI.

MP-PJ-PNP-DP

Aprobación.

CDI

Resolución.

CDI

121

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R2.2.Unificar criterios entre Jueces (JIP, JPU y JPC) respecto de la admisibilidad de incoación del Proceso Inmediato.

Alcance:

Dotar de predictibilidad a los operadores en la aplicación del Proceso Inmediato.

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del Proceso Inmediato en flagrancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Policía Nacional del Perú (IV) Defensa Pública.

CDI

Identificar en forma conjunta las principales limitaciones en la audiencia de incoación del Proceso Inmediato (agendamiento de audiencias, notificaciones, coordinación con la Defensa Pública, entre otros).

PJ-MP-PNP-DP

Unificación de criterios en el Poder Judicial.

Presentación de informe ante la CDI.

Aprobación de “Acuerdos”.

Socializar criterios.

CDI

PJ-MP

Acción:

R2.3.Capacitar a operadores de justicia (Policía Nacional del Perú, Ministerio Público ,Poder Judicial y Defensa Pública), sobre los alcances de la flagrancia con miras a presentar adecuadamente los requerimientos de Proceso Inmediato.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del Proceso Inmediato en flagrancia. #

122

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP

SCCapacitación

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la aplicación del Proceso Inmediato.

Elaborar un Plan de Capacitación.

Presentar ante la CDI.

Aprobación.

CDI

Resolución.

CDI

Ejecución del Plan de Capacitación.

SCCapacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R2.4.Acuerdo interinstitucional para la celeridad de las pericias dentro del plazo de la flagrancia.

Alcance:

Lograr compromisos de cumplimiento para reunir los elementos de convicción necesarios e incoar oportunamente el proceso de flagrancia.

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del Proceso Inmediato en flagrancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

Determinar cuáles son las pericias recurrentes que se solicitan en flagrancia, por ejemplo: examen cuantitativo y cualitativo de alcoholemia.

MP-PNP

Elaborar un cuadro de las pericias mas recurrentes que se solicitan al Instituto de Medicina Legal.

MP-PNP

Elaborar un cuadro de las pericias mas recurrentes que se solicitan a la Oficina de Criminalística de la PNP.

MP-PNP

Establecer compromisos de atención oportuna indicando, turnos, frecuencias, plazos máximos y responsables.

MP-PNP

Informe a la CDI.

MP-PNP

Gestión de acuerdo.

CDI

Acción:

R2.5.Gestionar el fortalecimiento con órganos, personal e insumos a los Juzgados, Fiscalías, Policía Nacional y Defensa Pública.

Alcance:

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del Distrito.

Objetivo: R2.- Lograr eficacia en la aplicación del Proceso Inmediato en flagrancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

1 1

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III)Defensa Pública.

Identificar la cantidad de personal asignada a cada operador (Poder Judicial, Ministerio Público y Defensa Pública).

MP, PJ, DP

Identificar la carga en trámite del Distrito Judicial (por cada operador).

MP, PJ, DP

Determinar el nivel de productividad de cada operador.

MP, PJ, DP

Dimensionar el número de personal nuevo, así como la logística que se requiere por cada operador.

MP, PJ, DP

Elaborar informe.

MP, PJ, DP

Aprobación.

CDI

Gestión ante los ETI´s de cada operador.

CDI

123

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R3.1.Fomentar el uso de la Conclusión Anticipada del Juicio Oral.

Alcance:

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la Conclusión Anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.

Objetivo: R3.- Dotar de efectividad al Juicio Oral. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Colegio de Abogados (IV) Defensa Pública.

CDI

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de Conclusión Anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

PJ-MP-DP-CA

Uniformizar criterios de promoción de la Conclusión Anticipada entre magistrados.

Redacción del Acta de Unificación de Criterios.

PJ-MP-DP-CA

Presentación ante la CDI.

PJ-MP-DP-CA

Aprobación por la CDI.

CDI

Difusión.

SC-Difusión

Acción:

R3.2.Gestionar un buen desempeño del Juicio y optimizar el desempeño de las partes en la audiencia.

Alcance:

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Duración en semanas:

Objetivo:

R3.- Dotar de efectividad al Juicio Oral.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

124

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Responsable

Duración

CDI

Identificar los casos tipo de dilación del Juicio Oral.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de sanción a imponer a fin de evitar la frustración de audiencias.

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos a fin de promover según necesidad, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el examen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba.

MP-PJ-DP

Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia.

MP-PJ-DP

Gestionar que se repotencie a la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

MP-PJ-DP

Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas.

MP-PJ-DP-PNP

Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias.

MP-PJ-DP-PNP

Elaborar informe final a la CDI.

MP-PJ-DP-PNP

Aprobación.

CDI

Socialización con los operadores.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

Alcance:

Atender oportunamente a los contumaces.

Objetivo: R3.- Dotar de efectividad al Juicio Oral. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión SC Procesos Responsable: Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Policía Nacional del Perú (III) Defensa Pública.

CDI

Acuerdo interinstitucional para trasladar sólo a los contumaces que cuentan con mandato de prisión preventiva.

CDI

PJ-PNP-DP

Establecer un protocolo de atención de los contumaces con mandato de comparecencia, que adecue el procedimiento previsto en la Directiva Nº 001-2013-CE-PJ “Procedimiento para la ejecución de audiencias virtuales”, aprobada por Resolución Administrativa Nº 042-2013-CE-PJ, contemplando lo siguiente: - Comunicación al detenido de declarar a través de la audiencia virtual. - Formato de solicitud de audiencia virtual. - Comunicación de la solicitud al Juez Requirente. - Programación de la audiencia virtual (articulación entre el asistente de audiencia y la Policía Judicial) - Desarrollo de la audiencia virtual. Establecer un protocolo de traslado para los contumaces con mandato de prisión preventiva, que adecue el proedimiento previsto en la Directiva Nº 011-2008-CE-PJ, aprobada mediante Resolución Administrativa Nº 202-2008-CEPJ, contemplando lo siguiente: - Verificación de la vigencia de la Requisitoria - Comunicación al Juzgado Requirente - Comunicación a la Administración de la Corte Superior de Justicia del Distrito. - Articulación entre el Juzgado Requirente y la Administración para la dación de viaticos - Traslado - Entrega a la Policía Judicial del Distrito.

Agendamiento de audiencia del contumaz (establecer una metodologìa de turnos)

Fijar un espacio interdiario en la agenda de los jueces unipersonales y colegiados para atender a los contumaces.

Presentación de informe ante la CDI

PJ-PNP-DP

Aprobación

CDI

Resolución que lo institucionaliza

CDI

Difusión

SC-Difusión

125

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R4.1.Unificar criterios sobre el control de admisibilidad del requerimiento de elevación de actuados y metodología de elevación de la carpeta fiscal.

Alcance:

Establecer lineamientos para la procedencia del requerimiento de elevación de Duración en actuados. semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública.

Identificar cuáles son las causales de procedencia del requerimiento de elevación de actuados y definir si debe realizarse o no un control de admisibilidad.

MP-DP

Establecer motivos de nulidad, revocatoria y confirmatoria de la disposición de no formalización y continuación de la investigación preparatoria.

MP-DP

Unificar criterios a nivel de Fiscalías Superiores.

Unificar metodología de elevación de la carpeta fiscal: - Se esperan los cargos de notificación para elevar. - Se notifica el concesorio de elevación de actuados, a todos los sujetos procesales. - Quién notifica el concesorio de elevación de actuados.

Elaborar informe.

MP-DP

Presentar ante la CDI.

MP-DP

Aprobación.

CDI

SCCapacitación

Socializar.

Acción:

R4.2.Difundir resoluciones de Jueces Superiores.

Alcance:

Socializar y difundir los criterios que se establecen en el proceso a sujetos procesales y ciudadanía.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. # 1

126

Subcomisión Responsable:

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del Distrito Judicial.

Crear un espacio web, cuenta facebook y twitter para publicitar las resoluciones judiciales.

Incorporar en el diario oficial las resoluciones de mayor impacto jurídico.

Informe final.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R4.3.Realización de talleres para difusión de criterios de Salas Superiores.

Alcance:

Socializar los criterios que se establecen en el proceso a los operadores jurídicos, sujetos procesales y ciudadanía en general.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú.

Identificación de las principales resoluciones de sala superior que generen predictibilidad.

MP-PNP

Establecer un programa de difusión.

MP-PNP

Talleres mensuales (piloto por 3 meses).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

Acción:

R4.4.Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

Alcance:

Cumplir con los plazos legales determinados para el proceso de impugnación.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. # 1

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un estado situacional de proceso de elevación de cuadernos.

Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

Identificar carencias que impiden el normal desenvolvimiento (personal y recursos).

Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

Informe final.

127

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R4.5.Fomentar en los sujetos procesales que fijen claramente la pretensión impugnativa y su control de admisibilidad por parte del Juez, asegurando que exista congruencia en el recurso.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. # 1

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público.

Identificar puntos críticos sobre la gestión de la impugnación.

Elaborar metodología para la elevación oportuna de los cuadernos.

Coordinación permanente entre la Sala y Fiscalía: - Comunicación de Sala a Fiscalía sobre el ingreso de una impugnación. - Comunicación de Sala a Fiscalía sobre la fecha de audiencia.

Coordinación interna entre Fiscalías Superiores y Provinciales

Coordinación entre Sala y Defensa Pública a fin de notificarle el escrito de apelación, cuando fue interpuesto por un Defensor Privado.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ - MP

PJ - DP

Acción:

R4.6.Fijar mecanismos de coordinación interna en el Ministerio Público para sostener el caso en las audiencias de apelación, se debe trabajar ayuda memoria desde el inicio.

Alcance:

Fortalecer la coordinación interna en el Ministerio Pública que permita a los Fiscales Superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

128

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificar las limitaciones de gestión que impidan una adecuada comunicación entre los Fiscales Provinciales y los Fiscales Superiores.

Establecer metodología de presentación del caso en segunda instancia, que contenga: - Fecha para la remisión de la carpeta fiscal, - Necesidad de elaboración de ayuda memoria, para los casos complejos o emblemáticos, - Necesidad de entrevista para definir estrategia, respecto de los casos complejos o emblemáticos, y - Fijar horario de coordinación entre Fiscales, que no impida el desarrollo de las diligencias y audiencias programadas

Elaboración de protocolo.

Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Difusión.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R5.1.Sincerar carga de ejecución en trámite.

Alcance:

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. # 1

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Revisión estadística de la carga de ejecución.

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (Vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc.).

Toma de inventario de expedientes.

Informe a la CDI.

Acción:

R5.2.Seguimiento de condenas y reglas de conducta por los Jueces y su articulación con el Ministerio Público.

Alcance:

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

CDI

Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción, así como, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

MP-PJ-DP

Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados.

MP-PJ-PNP

Evaluar la incorporación de un Sistema de Alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

MP-PJ-DP

Elaborar informe final.

MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo.

CDI

Gestionar la incorporación como indicador de producción.

CDI

129

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

R5.3.Unificar criterios de Jueces para resolver la amonestación, prórroga, revocatoria y rehabilitación.

Alcance:

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena, así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público.

PJ, MP

Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria.

PJ, MP

Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de los autos de rehabilitación.

PJ, MP

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.

PJ, MP

Aprobación por la CDI.

CDI

Socialización de los criterios establecidos.

SC Difusión

Acción:

A1.1.- Mejorar Programación de Audiencias.

Alcance:

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

130

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público (III) Defensa Pública.

CDI

Revisar registro de control de audiencias.

CDI

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias.

PJ-MP-DP

Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y Defensores, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial.

Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo.

Elaborar informe final.

PJ-MP-DP

Aprobación de prueba piloto.

CDI

Aplicar piloto.

Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas.

12 13

CDI

PJ-MP-DP

Aprobación final.

CDI

Socialización a los operadores.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A1.2. Criterios para citación de audiencias.

Alcance:

Consiste en definir criterios que permitan asegurar la asistencia de las partes relevantes que contribuyan al buen desempeño del juicio.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público.

CDI

Estandarizar sobre qué órganos de prueba serán citados en la primera citación a juicio.

PJ-MP

Estandarizar sobre la pertinencia de la presencia de los Efectivos Policiales como órganos de prueba, cuando ya ha pasado un tiempo considerable luego de ocurrido los hechos, o estos ya no se encuentran laborando en la jurisdicción.

PJ-MP

Estandarizar uso del apercibimiento desde la primera citación.

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve con los órganos de prueba para acudir a audiencia y efectivizar el apercibimiento.

Promover el uso de “Guía de Notificación de Actos” desarrollado en acción estratégica A2.1.

MP-PJ

Presentación de informe ante CDI.

MP-PJ

Acción:

A1.3.Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo:(I) Poder Judicial (II) Ministerio Público (III) Policía Nacional del Perú.

CDI

Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba, en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del Juicio Oral.

CDI

Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio, a través del teléfono, de manera previa a la citación.

MP - PNP -PJ

CDI

SC de Difusión

Elaborar instructivo.

Aprobación.

Difundir.

131

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

A1.4.Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere por parte del personal jurisdiccional, unificando criterios de los Juzgados.

Alcance:

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. # 1

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público (III) Defensa Pública.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

Acción:

A1.5.Optimizar la remisión oportuna del auto de enjuiciamiento.

Alcance:

Lograr que el auto de enjuiciamiento sea remitido oportunamente al Juzgado para el Juicio Oral correspondiente.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. # 1

132

Duración en semanas:

Tareas Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

PJ-MP-DP

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un estado situacional de las demoras de los autos de enjuiciamiento.

Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

Identificar carencias que impiden el normal desenvolvimiento (personal y recursos).

Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

Informe final.

Seguimiento de los parámetros.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Alcance:

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con Duración en la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que semanas: no sean necesarios realizar por esta vía.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. # 1

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar.

MP-PJ

Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ

1 1

Desarrollar “Guía de notificación de actos”.

MP-PJ

Presentación y aprobación de Guía en CDI.

CDI

Difusión de Guía de notificación de actos.

SC Difusión

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Alcance:

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a Duración en través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando semanas: la ineficacia de las notificaciones.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Subcomisión Responsable:

7 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional De Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Policía Nacional del Perú.

CDI

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

PNP-MP

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Sensibilizar a los Fiscales sobre la importancia de consignar los datos del Abogado Defensor en requerimientos y formalización.

Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del Ministerio Público y del Poder Judicial.

CDI

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

133

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Policía Nacional del Perú (III) Poder Judicial.

Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (Poder Judicial, Ministerio Público, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc.)

MP-PNP-PJ

Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación.

MP-PNP-PJ

Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

MP-PNP-PJ

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación.

MP-PJ

Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

CDI

Gestionar convenios con actores que coadyuvarán en las notificaciones.

Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones.

Capacitación a operadores notificadores.

CDI

MP-PNP-PJ

SC Capacitación

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

134

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Gestionar con el Gobierno Local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones.

CDI

Promover convenio con Gobiernos Locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones, como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del Distrito.

Alcance:

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones de Duración en aquellas realizadas fuera del Distrito Judicial y cuyo cargo físico por términos de semanas: distancia y carga suelen tener una demora considerable.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial.

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del Distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del Distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros).

MP-PJ

Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del Distrito.

CDI

Acción:

A2.6.Homologación del plano catastral entre notificadores del Policía Nacional del Perú, Ministerio Público, Poder Judicial e identificación de zonas de riesgo.

Alcance:

Alinear entre los operadores las zonas de recorrido para la realización de notificaciones.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

CDI

Reunión de coordinación entre Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y PNP, MP, PJ, DP Poder Judicial para socializar las zonas, zonas de alto riesgo calles, números.

Gestionar ante los órganos de gobierno la actualización de calles y urbanizaciones. PNP, MP, PJ, DP

Informe a CDI.

PNP, MP, PJ, DP

Socialización entre operadores.

CDI

135

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

A2.7.Incrementar el uso de las notificaciones electrónicas.

Alcance:

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

CDI

Evaluar funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio). PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del Distrito Judicial. PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar “.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc.).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de la notificación electrónica. PNP, MP, PJ, DP

Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en investigación, a través de revisión de casos.

Alcance:

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

MP-PNP

Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participaran en el Taller (qué Fiscales, qué Efectivos Policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

136

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance:

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Acción:

C1.3.Consolidar canales de comunicación entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú, a través de la Comisión Distrital de Implementación, asegurando el respeto al rol que desempeña cada operador.

Alcance:

Fortalecer el trabajo coordinado entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Actualización de directorio de Comisarías y personal de contacto.

PNP

Actualización de directorio de Fiscalías y personal de contacto.

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los Coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación para destrabar cuellos de botella.

PNP-MP

Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

1 1

137

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance:

Mantener en resguardo la información generada durante la investigación, como herramienta de estudio y preparación para exámenes en juicio.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en Comisarias.

PNP

Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones.

PNP

Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

Aprobación de Guía.

Difusión.

CDI

SC-Difusión

Acción:

C1.5.Elaborar la encuesta de satisfacción.

Alcance:

Medir el nivel de satisfacción en el trabajo que comparten el personal Policial y Duración en del Ministerio Público. semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Elaborar un modelo de consulta que permita en una escala de medición del 1 al 5, establecer el nivel de satisfacción de los operadores.

PNP

Fijar al personal responsable de elaboración y desarrollo de encuesta.

MP-PNP

Consolidación de encuestas y evaluación.

MP-PNP

Comunicación a CDI.

MP-PNP

138

Subcomisión Responsable:

6 SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.6.Fijar la remisión de informes trimestrales sobre niveles de coordinación.

Alcance:

Hacer seguimiento de mejora continua de los niveles de coordinación entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Duración en semanas:

Objetivo:

C1.- Fortalecer el Alineamiento entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público.

CDI

Elaborar un modelo de informe a remitir, considerando dos principales aspectos: -Cantidad operativos comunicados. -Cantidad de reuniones de coordinación efectuadas.

MP-PNP

Fijar al personal responsable de elaboración de informes.

MP-PNP

Consolidación de informes y evaluación.

MP-PNP

Comunicación a CDI.

MP-PNP

Acción:

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia y sociedad civil para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance:

Difundir una cultura de paz.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación. #

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Policía Nacional del Perú (IV) Poder Judicial (V) Colegio de Abogados.

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados, universidades).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

139

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

C2.2.-Difusión de los beneficios de las salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación. #

Tareas

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía.

MP-PJ-DP

Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema.

MP-PJ-DP

Directorio de los centros de conciliación extra judicial que operan en la zona.

MP-PJ-DP

Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone a nivel local

MP-PJ-DP

Identificación de público objetivo y actores: Policía Nacional del Perú, a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP

Elaboración de Estrategia Comunicacional.

SC Difusión

Ejecución de Campaña.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre resultados.

SC Difusión

Acción:

C3.1.- Unificar criterios a nivel de Poder Judicial.

Alcance:

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

140

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

PJ-MP-DP

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU, JPC.

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

Realización de reunión de unificación.

CDI

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

CDI

Difusión de los acuerdos.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.2.- Unificar criterios a nivel Fiscal.

Alcance:

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales, Fiscales Superiores. .

Presentación ante CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

CDI

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

Difusión de los acuerdos.

Acción:

C3.3.- Desarrollo de Acuerdos Plenarios Distritales.

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

Tareas

CDI

SC Difusión

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Poder Judicial (III) Defensa Pública.

Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento.

MP-PJ-DP

Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio.

MP-PJ-DP

Presentar propuestas a CDI y validación.

CDI

Realización de conversatorio distrital.

MP-PJ-DP

Toma de acuerdos.

MP-PJ-DP

Aprobación de acuerdos.

CDI

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

SC-Difusión

141

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

C3.4.Desformalizar la comunicación entre las coordinaciones interinstitucionales.

Alcance:

Evitar los formalismos en las comunicaciones interinstitucionales a fin de optimizar los tiempos de trabajo.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Duración en semanas:

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública.

CDI

Identificar aquellas comunicaciones interinstitucionales que pueden ser comunicadas verbalmente o vía correo electrónico. (v. gr. Citaciones para reuniones CDI o Subcomisiones, etc.).

MP-DP-PJ-PNP

Elaborar un listado al menos cinco tipos de reuniones de coordinación.

MP-DP-PJ-PNP

Puesta en Práctica.

MP-DP-PJ-PNP

Evaluación.

MP-DP-PJ-PNP

Comunicación a CDI.

MP-DP-PJ-PNP

Acción:

Alcance:

Comunicar a la ciudadanía las funciones y atribuciones de cada operador en el Sistema de Justicia Penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

C4. Comunicar a la ciudadanía sobre la eficiencia del Sistema Penal y los roles de los operadores.

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

142

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional De Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Colegio de Abogados (IV) Poder Judicial.

CDI

Identificación de puntos críticos que conllevan al desconocimiento de la ciudadanía de los roles de las instituciones.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración esquema de contenidos y mensajes tendientes a informar correctamente a la ciudadanía los beneficios del sistema.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Identificación de los medios de comunicación de la localidad (radio y tv).

MP-DP-PJColegio de Abogados

Elaboración de un plan de Difusión que involucre convenios con televisoras y radios locales para difusión.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Gestar convenios con televisoras y radios locales para difusión.

MP-DP-PJColegio de Abogados

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C4.2.Realizar talleres de comunicaciones con los prensa local.

Alcance:

Trasmitir el conocimiento de la estructura y comportamiento del Sistema de Justicia Penal a los comunicadores sociales de la localidad.

Duración en semanas:

Objetivo:

C4. Comunicar a la ciudadanía sobre la eficiencia del Sistema Penal y los roles de los operadores.

Subcomisión Responsable:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Ministerio Público (II) Defensa Pública (III) Poder Judicial (IV) Policía Nacional del Perú.

Identificación de puntos críticos que conllevan al desconocimiento de la Prensa MP-DP-PJ-PNP del Sistema de Justicia Penal.

Elaboración los contenidos, frecuencias y temas de los talleres.

MP-DP-PJ-PNP

Identificación de los medios de comunicación trasmitir conocimiento.

MP-DP-PJ-PNP

Desarrollo de los talleres.

MP-DP-PJ-PNP

Informe.

MP-DP-PJ-PNP

Acción:

Alcance:

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una resolución que pongan fin al trámite.

Duración en semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Inventario general de carga en los Juzgados y Salas de Liquidación.

Revisión y selección de casos según estado.

Selección de casos para declarar la prescripción y casos para absolución.

Informe a CDI de casos a concluir.

Designación de la Comisión de Trabajo: (I) Poder Judicial.

2 3

143

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

L1.2 Propiciar o fomentar la Conclusión Anticipada.

Alcance:

Instar a los sujetos procesales al arribo de una Conclusión Anticipada.

Duración en semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Subcomisión Responsable:

SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) ST-CEI-CPP (II) Ministerio Público (III) Poder Judicial (IV) Defensa Pública (V) Colegio de Abogados.

Tareas

CDI

Encuentro de trabajo para la fijación de una estrategia de promoción de la Conclusión Anticipada del Proceso.

MP, DP, CAL, PJ, STCEI-CPP

Seleccionar los casos tipo donde se puede aplicar la Conclusión Anticipada.

MP, DP, CAL, PJ, STCEI-CPP

Elaboración de informe a la CDI.

MP, DP, CAL, PJ, STCEI-CPP

Aprobación de criterios.

CDI

Acción:

L1.3.- Mejoramiento la eficacia de los apercibimientos.

Alcance:

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Duración en semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

144

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Policía Nacional del Perú.

Tareas

CDI

Identificar e incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes, conforme a la naturaleza de cada caso.

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación(casillas).

Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas.

PJ-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Alcance:

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Duración en semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial (II) Ministerio Público (III) Policía Nacional del Perú.

Unificar criterios respecto de la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ.

Realizar un informe policial de constatación policial del último domicilio consignado del imputado.

Revisión de los incumplimientos de reglas de conducta de los procesados.

Informe final.

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP

PJ-MP-PNP

PJ-MP

CDI

Acción:

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre Poder Judicial y Policía Nacional del Perú a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

Alcance:

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a Duración en los contumaces. semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Tareas

Subcomisión Responsable:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Policía Nacional del Perú (II) Poder Judicial (III) Ministerio Público.

Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificar).

PNP- PJ

Actualizar la base de datos de las requisitorias por contumacia.

PNP- PJ

Identificación de puntos críticos en el procedimiento de captura de contumaces.

PNP- PJ

Elaboración una estrategia interinstitucional de capturas vía operativos considerando fechas claves: fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zonas de tránsito, etc.

PNP- PJ

Elaboración de agenda de audiencias para atender contumaces.

PNP- PJ

Coordinación interinstitucional para la programación de la audiencia.

PNP- PJ-MP

Informe final a CDI.

PNP- PJ

Institucionalización de acuerdos.

CDI

145

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Cusco

Acción:

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones.

Alcance:

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Duración en semanas:

Objetivo:

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Subcomisión Responsable:

SC Procesos

146

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo: (I) Poder Judicial.

CDI

Identificación de necesidades de información.

Identificación de fuentes de información (RENADESPLE, INPE, entre otros).

PJ informática

Elaboración de propuesta de convenios.

PJ informática

Informe final.

Gestión de convenios.

CDI

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR