Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Lima Este by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Lima Este DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Marzo de 2016 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-03758 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Marzo de 2016

Ministerio Ministerio Despacho de Despacho de Justicia Justicia yy Derechos Ministerial Derechos Humanos Humanos Ministerial

Comision Comision Especial Especial de de Implementación Implementación del del Código Código Procesal Procesal Penal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE (DECRETO SUPREMO N° 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Equipo Responsable Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Lin Roly Cáceres Sam Claudia Fiorella Felix Pacheco Henrry Miller Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registros u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones con temas jurídicos y de ciencias sociales en general MARZO 2016

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE lima este La elaboración del Plan Local para la Implementación y Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Lima Este, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativos N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:

1. PODER JUDICIAL

2. MINISTERIO PÚBLICO

• • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

Ana Cecilia Vizcarra Mucha Ángel Lázaro Muñoz Carlos Charapaqui Poma Carlos Richar Carhuancho Mucha César Augusto Riveros Ramos César Lépez Torres Darío Octavio Palacios Dextre Denetrio Díaz Huamán Edmundo Carlos Coico Monroy Gerardo Parco Peñaloza Jadhy Anderson Rosales López Judy Jenny Rodríguez García Karem Melissa Roca Ramos María Del Carmen Cornejo Lopera Martha Elizabeth Carranza Acevedo Milagros Salas Llanto Percy Moreno Figueroa Pilar Luisa Carbonel Vilchez Rosa Elvira Soto Guevara

Aldo Del Risco Manzanares Alfonso Barrenechea Cabrera Camilo Flavio Laura Pino César Daga Rodríguez César Espinoza Huaraca Denis Henry Medina Cajamarca Edgar Mendieta Galindo Edith Fátima Hernández Miranda Edwin Aldazabal Repollido Johans Jadrosich Ocampo Jorge Munoz Yuptón José Antonio Godoy Meyer Juan Carlos Herrera Castro María Quicaño Bautista Martín Pomalazo Flores Mercedes Domínguez López Milena Morales Rondinelli Noelia Díaz Cubas Priscilla Hinojosa De La Cruz Rolando Ángeles Aguilar

3. DEFENSA PÚBLICA • • • • • •

Américo Darío Gutiérrez Pineda Dacio Hugo Hinojosa Hinojosa Germán Poclín Torrejón María Luisa Mendoza Orozco Víctor Solís Maldonado Yaquin Agustina Villanueva Rivera

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • •

CMTE. PNP Walter Castro Quiroz CMTE. PNP Rafael Saénz Valladares MAYOR PNP César Toledo Arias MAYOR PNP Gerson Ronald Barzola Saciga SOS. PNP Rolando Roberto Florián Mercado SOB. PNP Eladio Emilio Lazo Rojas SOS. PNP Víctor Santos Villanueva SOS. PNP Marcos Nicolás Silva Tupiño SOT2. PNP Josué Elías Sánchez Larico SO3. PNP Carlos Agustín Pedraza Becerra

TABLA DE CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13

2 Antecedentes________________________________________________ 13

2.1 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 14 2.2 Estadística del Distrito Judical____________________________________ 20 2.2.1 Ministerio Público_______________________________________________ 20 2.2.2 Poder Judicial___________________________________________________ 24 2.2.3 Principales Conclusiones Cuantitativas_______________________________ 25

Diagnóstico_________________________________________________ 25

3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 25 3.1.1 Metodología de Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación_______ 25 3.1.2 Metodología de Diagnóstico para el Eje de Carga Cero__________________ 27 3.1.3 Alineamiento Metodológico con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal___________________________ 29

3.2 Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación _________________ 30 3.2.1 Mapeo de los Procesos___________________________________________ 30 3.2.2 Respecto del Proceso Sumario _____________________________________ 31 3.2.3 Respecto del Proceso Ordinario ____________________________________ 34 3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación_______________________________ 39 3.3 Diagnóstico para el Eje de Carga Cero_____________________________ 41 3.3.1 Mapeo de Protocolos ____________________________________________ 41 3.3.2 Limitaciones para la Aplicación de Protocolos_________________________ 42 3.4 Conclusiones del Diagnóstico____________________________________ 50 3.4.1 A Nivel de Descarga y Liquidación___________________________________ 50 3.4.1.1 Conclusiones Conforme a los ámbitos de Intervención____________ 56 3.4.2 A Nivel del Eje de Carga Cero_______________________________________ 57 3.4.2.1 Conclusiones Conforme a los ámbitos de Intervención____________ 58

Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP_______________ 59

4.1 Modelo de Gestión para Descarga y Liquidación_____________________ 59 4.1.1 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 60 4.1.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 63

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4.2 Modelo de Gestión para Carga Cero_______________________________ 68 4.2.1 Tablero de Gestión_______________________________________________ 68

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario___________________________ 70

Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario_____________________________ 74

Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación___ 77

Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos_______ 98

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

1. Resumen Ejecutivo La Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal en el marco de las atribuciones que le son conferidas mediante D.S. 003-2014-JUS evaluó, bajo un enfoque sistémico y transversal, el proceso de implementación progresiva del CPP llevado a cabo en los primeros veintitrés Distritos Judiciales; como consecuencia de ello, elaboró el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal”, documento que deberá ser empleado como marco de referencia para la elaboración de Planes Locales en los Distritos Judiciales pendientes de implementación y como instrumento de gestión en los Distritos Judiciales implementados. La evaluación antes descrita, concluyó entre otras cosas, que la aplicación del Código Procesal Penal ha sido favorable para el Sistema de Administración de Justicia, en la medida que posibilita una temprana y mayor capacidad de respuesta a la demanda del servicio de justicia por parte de la ciudadanía, constituyéndose por éste motivo en la mejor política pública establecida por el Estado en muchos años. No obstante lo anterior, y con el propósito de afianzar la aplicación del Código Procesal Penal, se aprobó mediante Decreto Supremo N° 003-2014-JUS, el Plan Para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, instrumento de gestión que establece una metodología para abordar adecuadamente la implementación del Código Procesal Penal, en base a un análisis, evaluación e identificación de áreas de mejora en los Distritos Judiciales en los que el Código Procesal Penal ha sido implementado. Por su parte, el presente Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Lima Este, recoge los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, focalizándose en la identificación e implementación de acciones que contribuirán al cumplimiento de sus tres objetivos estratégicos (OEE): –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

2. Antecedentes Las instituciones del Sistema de Administración de Justicia pasan por un momento sumamente crítico, por la negativa percepción que existe de ellas a nivel de la ciudadanía. El Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no resaltan por la calidad del servicio que imparten, muy por el contrario, la percepción es de ineficacia y ausencia de transparencia, pervive la idea de un sistema con procedimientos engorrosos

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y de conductas maliciosas que ha generado desconfianza y en muchos casos indiferencia ante una situación que se cree irrecuperable; esto pone en entredicho la finalidad del sistema en la consecución de seguridad jurídica y de justicia pronta y oportuna. Por otro lado, bajo la mirada de los operadores muchas son las causas atribuibles a esta percepción, entre ellas se puede destacar temas de operatividad, carga procesal, excesivos procedimientos, predominio de prácticas dilatorias, deficiencias normativas, limitado desarrollo de capacidades, falta de recursos, limitaciones presupuestales, entre otros; vale decir, todas estas causas se convierten en factores que redundan en el trámite de los procesos penales. Ello trae como consecuencia, que los operadores a fin de recobrar la confianza en el sistema, pretendan fortalecer la institución y minimizar estas causas por la vía exclusiva de la asignación de recursos, buscando la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas adicionales, sin embargo, debe considerarse que la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones -a nivel de Distrito Judicial-, sino de una voluntad política superior, así como también debe ponderarse, que dichas asignaciones no necesariamente garantizarán la solución de los problemas mencionados, más aún si no se cuenta con un adecuado plan de gestión de los mismos. La construcción de una estrategia de calidad para el Sistema de Justicia, sobre la base de los factores y aspectos críticos identificados no ha sido abordada anteriormente en el Distrito Judicial; en ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Lima Este formula un conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que coadyuvarán a una implementación menos complicada y acorde con las capacidades de los operadores, con acciones de implementación orientadas a la mejora de los procesos vigentes, mejora de sus recursos y disminución de los riesgos en su fase de ejecución. Adicionalmente, otra característica de los objetivos establecidos en el presente Plan, es el enfoque de sostenibilidad para el ámbito de gestión, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en función de la evolución de la carga y sus necesidades de control.

2.1 Descripción del Distrito Judicial Mediante Decreto Ley Nº 25680 se dispuso la desconcentración y descentralización del entonces Distrito Judicial de Lima, en los Distritos Judiciales de Lima Norte, Lima Sur y Lima Este. En virtud a dicho dispositivo, el 17 de agosto de 2006, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dictó la Resolución Administrativa Nº 100-2006-CEPJ, que disponía la desconcentración y descentralización de los Distritos Judiciales de Lima Sur y Lima Este. Por Resolución Administrativa Nº 316 - 2008-CE-PJ, del 17 de diciembre de 2008, se dispuso la reubicación de la Corte Superior de Justicia de Lima Este, del Distrito de Lurigancho (Chosica) al Distrito de Ate Vitarte, así como una nueva competencia territorial; años

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después, mediante Resolución Administrativa Nº 101 - 2014-CE-PJ, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispondría el funcionamiento del Distrito Judicial de Lima Este, con sede en el Distrito de Chaclacayo, Provincia y Departamento de Lima. Dicha implementación y puesta en funcionamiento, según los cálculos estimados, permitiría atender una población aproximada de 2´572,296.00 de habitantes, que representa el 50% de la población y el 22% de los Órganos Jurisdiccionales del Distrito Judicial de Lima. GRÁFICO N° 1: MAPA DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

La competencia definida para este Distrito Judicial abarca las Provincias de Lima y Huarochirí incorporando los Distritos de San Juan de Lurigancho, El Agustino, La Molina – Cieneguilla y el Centro Poblado Rural Huertos de Manchay del Distrito de Pachacámac.

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CUADRO N° 1: JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE – PROVINCIA DE LIMA 1 2 3 4 5 6 7

Provincia de Lima Distrito de Lurigancho – Chosica Distrito de Chaclacayo Distrito de Ate Vitarte Distrito de La Molina Distrito de Santa Anita Distrito de El Agustino Distrito de San Juan de Lurigancho

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

CUADRO N° 2: JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE – PROVINCIA DE HUAROCHIRÍ Provincia de Huarochirí 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Distrito de Antioquía Distrito de Callahuanca Distrito de Carampoma Distrito de Chicla Distrito de Cuenca Distrito de Huachupampa Distrito de Huanza Distrito de Huarochirí Distrito de Lahuaytambo Distrito de Langa Distrito de Laraos (Huarochirí) Distrito de Mariatana Distrito de Matucana Distrito de Ricardo Palma Distrito de San Andrés de Tupicocha Distrito de San Antonio de Chaclla

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Distrito de San Bartolomé Distrito de San Damián Distrito de San Juan de Iris Distrito de San Juan de Tantaranche Distrito de San Lorenzo de Quinti Distrito de San Mateo Distrito de San Mateo de Otao Distrito de San Pedro de Casta Distrito de San Pedro de Huancayre Distrito de Sangallaya Distrito de Santa Cruz de Cocachacra Distrito de Santa Eulalia Distrito de Santiago de Anchucaya Distrito de Santiago de Tuna Distrito de Santo Domingo de los Olleros Distrito de Surco

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Una característica evidente de este Distrito Judicial es su amplia competencia territorial, que incluye a algunos Distritos de la Provincia de Lima y los treinta y dos (32) Distritos de la Provincia de Huarochirí, esta gran amplitud, sin embargo, sugiere un problema de dispersión de órganos y oficinas, así como la necesidad de dotarlo con recursos e infraestructura adecuada para su correcta integración, pues se revelan necesidades a nivel de tecnologías de información y medios, oficinas de soporte, áreas de comunicaciones, vehículos, equipos, etc. Lo real, es que se encuentra pendiente su implementación, pues con lo que se cuenta actualmente no se puede satisfacer las necesidades de los operadores y usuarios. Un aspecto que se ha presentado a raíz del funcionamiento del Distrito Judicial de Lima Este, ha sido el despliegue de recursos humanos y logísticos hacia los Distritos Judiciales y Fiscales colindantes, ocasionando una disminución en la oferta del servicio por parte de las instituciones, y a nivel interinstitucional, asimetría entre los Órganos Jurisdiccionales y Fiscales, lo que limita el trabajo de pares, ya que en la actualidad el Distrito Judicial cuenta en materia penal con cuatro (04) Salas, treinta y tres (33) Juzgados, dos (2) Fiscalías Superiores y veinte (20) Fiscalías Provinciales. Dicho desplazamiento ha impactado negativamente en el Sistema, propiciando un incremento en las cargas de trabajo y demora en el procesamiento de los casos, afectando con ello a los justiciables. CUADRO N° 3: DISTRIBUCIÓN DE SALAS EN MATERIA PENAL PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE SALAS EN MATERIA PENAL SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA SALA PENAL DESCENTRALIZADA Y PERMANENTE DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SALA PENAL DESCENTRALIZADA Y TRANSITORIA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO ATE - LIMA SALA PENAL DESCENTRALIZADA Y PERMANENTE DE ATE LA MOLINA - LIMA SALA PENAL DE APELACIONES DE CRIMEN ORGANIZADO

4 2 1 1 1 1 1 1

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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CUADRO N° 4: DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL MATUCANA - HUAROCHIRÍ JUZGADO MIXTO DE MATUCANA LURIGANCHO - LIMA PRIMER JUZGADO PENAL DE LURIGANCHO Y CHACLACAYO SEGUNDO JUZGADO PENAL DE LURIGANCHO Y CHACLACAYO PRIMER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE LURIGANCHO Y CHACLACAYO SEGUNDO JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE LURIGANCHO Y CHACLACAYO ATE - LIMA PRIMER JUZGADO PENAL (MBJ-HUAYCÁN) DE ATE SEGUNDO JUZGADO PENAL DE ATE PRIMER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE ATE SEGUNDO JUZGADO PENAL TRANSITORIO (MBJ-HUAYCÁN) ATE TERCER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE ATE SANTA ANITA - LIMA JUZGADO PENAL DE SANTA ANITA JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE SANTA ANITA LA MOLINA - LIMA PRIMER JUZGADO PENAL DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA SEGUNDO JUZGADO PENAL DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA PRIMER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA SEGUNDO JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA PRIMER JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SEGUNDO JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO TERCER JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO CUARTO JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

33 1 1 4 1 1 1 1 5 1 1 1 1 1 2 1 1 8 1 1 1 1 1 1 1 1 10 1 1 1 1

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QUINTO JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SEXTO JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SÉPTIMO JUZGADO PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO PRIMER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SEGUNDO JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO TERCER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO EL AGUSTINO - LIMA JUZGADO PENAL DE EL AGUSTINO PRIMER JUZGADO PENAL TRANSITORIO DEL AGUSTINO SEGUNDO JUZGADO PENAL TRANSITORIO DEL AGUSTINO

1 1 1 1 1 1 3 1 1 1

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

CUADRO N° 5: DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES EN MATERIA PENAL MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES EN MATERIA PENAL SANTA ANITA - LIMA FISCALÍA SUPERIOR MIXTA DE LIMA ESTE SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA FISCALÍA SUPERIOR MIXTA TRANSITORIA DE SAN .JUAN DE LURIGANCHO

2 1 1 1 1

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

CUADRO N° 6: DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES EN MATERIA PENAL MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES EN MATERIA PENAL SANTA ANITA - LIMA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SANTA ANITA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SANTA ANITA TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SANTA ANITA CUARTA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SANTA ANITA QUINTA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SANTA ANITA SAN JUAN DE LURIGANCHO - LIMA

20 5 1 1 1 1 1 6

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PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO TERCERA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO CUARTA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO QUINTA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO SEXTA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO EL AGUSTINO - LIMA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DEL AGUSTINO SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DEL AGUSTINO LA MOLINA - LIMA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE LA MOLINA - CIENEGUILLA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE LA MOLINA - CIENEGUILLA CHOSICA - LIMA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE CHOSICA SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL DE CHOSICA HUAYCÁN - LIMA PRIMERA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE HUAYCÁN SEGUNDA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE HUAYCÁN MATUCANA - HUAROCHIRÍ FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE MATUCANA

1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 2 1 1 1 1

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

2.2 Estadística del Distrito Judicial 2.2.1 Ministerio Público

Cabe precisar que para efectos de éste análisis estadístico, se asume que el número de “casos” hace referencia indistintamente al número de “denuncias”, conforme al registro efectuado por el Ministerio Público; asimismo, se ha considerado el número de casos registrados e ingresados a nivel de las Fiscalías Provinciales, toda vez, que las denuncias que se acogen a través de la Policía Nacional se registran y canalizan mediante disposiciones del Ministerio Público.

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CUADRO N° 7: CASOS MINISTERIO PÚBLICO Casos Ministerio 2011 2012 2013 2014 Público Ingresos 19286 21476 24049 24269 Resueltos 19205 20895 22050 15597 Trámite o pendientes 81 581 1999 8672 Carga acumulada 662 2580 10671 Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

GRÁFICO N° 2: CASOS INGRESADOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE

30000 24049

25000

Denuncias

20000

24269

21476 19286 Ingresos

15000 10000 5000 0 2011

2012

2013

2014

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

El presente gráfico muestra la evolución de las denuncias en las Fiscalías Provinciales de Lima Este durante el período 2011-2014. Al respecto, se puede observar que entre los años 2011 - 2013 existió una clara tendencia ascendente, sin embargo, dicho incremento se estabilizó en el período 2013 - 2014. En términos generales se puede afirmar que hubo un incremento paulatino de denuncias, lo que demuestra un flujo constante de delitos y pone en evidencia también que los agraviados concurren a las instituciones integrantes del Sistema de Justicia Penal (Policía Nacional del Perú y Ministerio Público) para denunciar los hechos delictivos de los que han sido víctimas.

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GRÁFICO N° 3: CASOS RESUELTOS EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE

25000 20000

19205

20895

22050

Denuncias

15597 15000 Resueltos

10000 5000 0 2011

2012

2013

2014

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

El gráfico muestra una evolución ascendente en la resolución de casos durante el período 2011 - 2013, lográndose un pico de 22,050 casos resueltos el año 2013, situación que además guarda correspondencia con el nivel de ingreso de denuncias en dicho período. Sin embargo, el año 2013, la tendencia de resolución de casos se revierte, lográndose resolver tan solo 15,597 casos. Esta última tendencia se contrapone con la evolución de los ingresos, dado que en el último año se ha recibido muchos más casos de los que el sistema puede resolver. GRÁFICO N° 4: CASOS EN TRÁMITE EN EL DISTRITO JUDICIAL DE LIMA ESTE

10000

8672

9000 8000 Denuncias

7000 6000

Trámite

5000 4000

1999

3000 2000 1000

581

0 2011

2012

2013

2014

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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El presente gráfico nos permite observar la evolución anual de la carga pendiente, resultante de la diferencia entre los casos ingresados y resueltos en cada ejercicio, pudiéndose apreciar una curva evolutiva ascendente en el período 2011 - 2014, con una variación bastante pronunciada en el período 2013 - 2014, donde pasa de 1,999 a 8,672 casos en trámite. GRÁFICO N° 5: COMPARATIVOS DE CASOS Ingresos

Resueltos

Trámite o Pendientes

24049 19286 19205

21476 20895

22050

24269

15597 8672

581

2011

2012

1999

2013

2014

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Al igual que el gráfico N° 4, se puede apreciar la tendencia creciente a la acumulación, situación que nos hace inferir que el operador no está respondiendo con oportunidad y contrarrestando el embalse de casos. GRÁFICO N° 6: PORCENTAJE DE CONGESTIÓN 50.00%

44%

45.00% 40.00% 35.00% 30.00% 25.00%

Porcentaje de Congestión

20.00% 11%

15.00% 10.00% 5.00% 0.00%

0 2011

2012

2013

2014

Fuente: Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

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El gráfico N° 6 detalla el porcentaje de congestión de los casos, vale decir, el ingreso de casos en relación con la carga acumulada. Se observa una clara tendencia al incremento de los casos congestionando las fiscalías, la relación porcentual de congestión entre los casos y los ingresos llegó en el año 2014 al 44%, esta situación muestra un claro embalsamiento de las denuncias a nivel fiscal. 2.2.2 Poder Judicial

En el presente análisis estadístico, se asume que el número de “casos” hace referencia indistintamente al número de “expedientes”, conforme al registro efectuado por el Poder Judicial. La estadística del Poder Judicial considera toda la carga ingresada en los Juzgados con competencia penal, durante el período 2012 -2014, con la salvedad de los Órganos Jurisdiccionales de Crimen Organizado, que a la fecha del inventario 2015 no presentaban carga.

CUADRO N° 8: CASOS PODER JUDICIAL - LIMA ESTE CASOS PODER CALIFICACIÓN TRÁMITE IMPUGNACIÓN EJECUCIÓN JUDICIAL Expedientes 3688 22611 5824 7995 Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

GRÁFICO N° 7: ESTADO DE CASOS PODER JUDICIAL - LIMA ESTE

Impugnación 15%

Ejecución 20%

Trámite 56%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Lima Este. Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

Caliﬁcación 9%

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En el anterior gráfico, se puede observar que el 80% de la carga judicializada se encuentra en algún estadío de trámite, 9% en calificación, 15% en impugnación y 56% en trámite propiamente dicho, lo que nos permite colegir que el 20 % restante de casos se encuentra en fase de ejecución o con sentencia firme. 2.2.3 Principales Conclusiones Cuantitativas

El Distrito Judicial de Lima Este presenta alta denunciabilidad, situación que puede ser corroborada con el número de ingresos que se efectúan año a año; asimismo, muestra una importante congestión de casos. Los operadores jurídicos del Sistema presentan dificultades al momento de identificar los delitos de mayor incidencia y hacer el registro estadístico correspondiente; asimismo, les resulta complicado identificar las principales zonas delictivas. Se debe implementar una política de descongestión a nivel de Ministerio Público, pues mantener un ratio de congestionamiento de 44%, trae como consecuencia el incumplimiento de los plazos procesales y una mayor demanda de recursos. Se debe instaurar una política de descarga, con la finalidad de impactar lo menos posible la vigencia del Código Procesal Penal.

3. Diagnóstico 3.1 Metodología de Diagnóstico 3.1.1 Metodología de Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación

Si bien es cierto que existe el desafío de “sanear” la gestión de los asuntos penales sujetos al antiguo régimen durante la presente fase de pre-implementación, los objetivos locales no solo deben limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal actual, sino que a su vez deben abordar las causas que la generan. Para dicho fin, se hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su culminación y detectar las causas que explican usualmente las dilaciones de un proceso penal bajo el enfoque de gestión: (I) tiempos-demoras y (III) niveles de producciónatenciones. Variables, que justamente se relacionan con los objetivos estratégicos específicos (OEE), indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observa en los Cuadros N° 9 y N° 10.

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CUADRO N° 09: EJE ESTRATÉGICO 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO

Objetivo

OEE 1 Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”.

Indicador Nivel de productividad

Nivel de reducción del inventario de descarga

Meta Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor actual. Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los Distritos Judiciales para la fecha de entrada en vigencia del Código Procesal Penal.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

CUADRO N° 10: EJE ESTRATÉGICO 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO

Objetivo

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible.

Indicador Nivel de productividad

Meta Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor de la fecha de implementación.

Tiempo de culminación de la liquidación

Culminar el 90% los asuntos en liquidación al 5to año de entrada en vigencia del Código Procesal Penal.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Es importante precisar que bajo el enfoque de gestión de procesos, tanto el Eje de Descarga como el Eje de Liquidación comprenden el mismo ámbito de intervención, con la diferencia que el Eje de Liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un Proceso Penal Ordinario y un Proceso Penal Sumario. En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan en el Cuadro N° 11.

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CUADRO N° 11:

Etapas del Proceso Ordinario PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario Investigación Instrucción preliminar Investigación preliminar

Juicio Oral

Impugnación

Ejecución

Juicio Oral

Impugnación

Ejecución

Instrucción

Impugnación

Ejecución

Instrucción

Impugnación

Ejecución

Instrucción

Etapas del Proceso Sumario Investigación Etapas del Proceso Sumario preliminar Investigación

preliminar Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

Finalmente los resultados del diagnóstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones específicas que serán necesario ejecutar. 3.1.2 Metodología de Diagnóstico para el Eje de Carga Cero

Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el Eje de Carga Cero no son muy distantes de los Ejes de Descarga y Liquidación, en definitiva la aspiración siempre va a ser cómo hacer del proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de atención y el nivel de producción. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 12, que describe con meridiana claridad el desafío que demanda el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal en su Eje Estratégico 3, referido a la Carga Cero Sostenible. CUADRO N° 12. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA

Objetivo

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal

Indicador

Meta

Nivel de atención

Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%

Tiempo medio de duración del proceso común

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

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La entrada en vigencia del NCPP genera de por sí cambios en el trámite de los procesos penales, lo que exige a su vez cambios a nivel de enfoques y objetivos, situación que fue advertida durante la elaboración del PCRPP, que plantea cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 13. OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO

Objetivo

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito.

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al Ministerio Público

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por Policía Nacional del Perú.

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral.

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas.

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones.

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Calidad del archivamiento fiscal Calidad de autos Calidad de sentencias

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%. Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%. Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda la aplicación de catorce (14) protocolos, los mismos que facilitarán la ejecución de los procesos relacionados al Código Procesal Penal. Por tanto, los desafíos a nivel de implementación local estarán definidos por los objetivos tácticos y las acciones necesarias para la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de diagnóstico debe realizarse en base a las limitaciones identificadas por los operadores del Distrito Judicial.

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3.1.3 Alineamiento Metodológico con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención, en los cuales se debe identificar oportunidades de mejora operativa, a fin de abordar de manera más integral los desafíos que exige la Descarga, Liquidación y Carga Cero. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del CPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Los desafíos operativos están relacionados a los ámbitos de intervención que se detallan a continuación: •

Modelo de Dirección: Liderazgo en el proceso de implementación del CPP, toma de decisiones, rectoría, direccionamiento, coordinación, gestión, seguimiento, evaluación y mejora continua de la reforma.

•

Gestión y Operativa: Modelos de gestión, metodología de trabajo y operativa para la gestión procesal y administrativa del CPP.

•

Organización: Nivel de adecuación de las estructuras y cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instaurada por el CPP.

•

Modelo relacional: Modelo relacional y cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo: provisión del servicio por parte de los cuatro operadores.

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•

TIC y Medios: Nivel de adecuación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información.

•

Normativo: Análisis de los principales aspectos de nivel normativo que impactan en la gestión del Nuevo Código Procesal Penal.

•

Capacitación y Difusión: Fortalecimiento de las capacidades, habilidades y destrezas de los operadores en la aplicación del CPP, así como la sensibilización y comunicación a operadores jurídicos y ciudadanía en general de los beneficios y alcances del CPP.

El marco de intervención descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos, resultando un insumo adicional para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.

3.2 Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación 3.2.1 Mapeo de los Procesos

De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los Procesos Sumario y Ordinario en cada una de sus etapas: Proceso Ordinario

Proceso Sumario

Etapa de Investigación Preliminar (Ver Anexo N° 1) Etapa de Instrucción (Ver Anexo N° 2) Etapa de Juicio Oral (Ver Anexo N° 3) Etapa de Impugnación (Ver Anexo N° 4)

Etapa de Investigación Preliminar (Ver Anexo N° 5) Etapa de Instrucción (Ver Anexo N° 6) Etapa de Impugnación (Ver Anexo N° 7)

Producto de dicha revisión, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los Procesos Ordinarios y Sumarios son distintos, a nivel de enfoque de gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada uno de ellos son similares, con excepción de la etapa de Juicio Oral, propia del Proceso Ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario y Sumario). En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos, consolidadas de acuerdo a los ámbitos de intervención previstos por el PCRPP:

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3.2.2 Respecto del Proceso Sumario

ETAPA PRELIMINAR PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de gestión / procesos

• Falta de seguimiento de denuncias por parte del agraviado, solo presenta la denuncia y cuando se le llama a declarar no se presenta. • Falta de orientación en Comisarias a los denunciantes sobre la naturaleza de su pretensión, se reciben como denuncias cualquier tipo de hechos que no necesariamente tienen contenido penal. • Poca efectividad de SERPOST para tramitar las notificaciones. • Las denuncias recibidas por la PNP no se comunican oportunamente al Ministerio Público, generándose tiempos muertos. • Política de alta rotación de los efectivos policiales1, dilatan la investigación, pues el personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal. • Las dependencias policiales no cuentan con un número suficientes de usuarios con acceso a RENIEC lo que dilata el proceso de notificación. • Se realizan diligencias sin presencia del Fiscal, lo que genera que en la siguiente etapa se vuelvan a repetir, generándose dilación. • Las resoluciones fiscales de archivo no son consideradas como indicadores de producción lo que incentiva a los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” de todo tipo de hecho, generando más carga procesal. • Dilación de tiempo en la elaboración del atestado o parte policial, pues contienen una calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación. • Constantes ampliaciones de plazo por falta de realización de diligencias fiscales como policiales. • Limitaciones en la ubicación de los sujetos procesales por falta de consignación de información mínima respecto al paradero de los mismos en las denuncias. • Existencia de duplicidad de denuncias tanto en la Policía como en el Ministerio Público sobre los mismos hechos. • No se tiene delimitado el radio urbano del distrito para los efectos de una correcta notificación. • No se cuenta con el número suficiente de fiscales penales para atender los turnos en las dependencias policiales, hecho al que se suma lo accidentado de la distribución territorial del distrito. • No se observa predictibilidad en el sistema penal por parte de las Fiscalías Superiores al momento de resolver las quejas de derecho.

Los Oficiales rotan cada año, mientras que los Suboficiales rotan cada 04 años.

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PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR A nivel de modelo relacional

A nivel de organización

• Alta cultura de litigiosidad en la ciudadanía la cual es reforzada por los Defensores Privados que denuncian cualquier hecho, independientemente así reviste contenido penal o no. • No existe una buena coordinación y comunicación entre la Policía Nacional y el Ministerio Público para definir una correcta estrategia de investigación. • No existen fiscales penales y defensores públicos asignados de manera permanente a las Comisarías del distrito. • No se cuenta con un Pool de Fiscales que pueda atender los turnos. • No se cuenta con el número suficiente de Fiscales para atender las demandas de una población de más de un millón de habitantes. • Centralización del Laboratorio de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en la investigación, toda vez que tiene que atender las demandas a nivel nacional. • Falta reforzar las capacidades de los efectivos policiales en técnicas de investigación criminal. • Ausencia de personal especializado para apoyar la investigación: faltan peritos, psicólogos, psiquiatras, entre otros, lo que genera dilación en la evacuación de los informes periciales. • Existen limitaciones logísticas para la realización de exámenes y pericias.

ETAPA DE INSTRUCCIÓN PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel de gestión / procesos

• Alta carga procesal de expedientes en trámite que son inmanejables por el personal, lo que genera un encarpetamiento de los mismos.2 • Excesiva demora por parte de los operadores jurídicos en la atención de los casos sumarios, hecho que no se condice con su naturaleza.3 • Significativo porcentaje de devolución de denuncias al fiscal por errores de tipificación del hecho punible y débil fundamentación e individualización de la participación de los imputados.

Los expedientes se refunden entre la carga del Secretario Judicial, siendo olvidado por éste, dilatándose el proceso; ello contribuye a la prescripción de los procesos. 3 El Decreto Legislativo N° 124 – Proceso Sumario, se creó para agilizar el “lento” proceso ordinario, hoy en día este proceso resultó completamente inocuo. 2

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PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR • Excesivas ampliaciones del plazo de instrucción. • No existe un control en cuanto a pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación que sustentan las ampliaciones de plazo. • Errores en la consignación de domicilios procesales por parte de los operadores de justicia. • La falta de Jueces titulares en el Distrito Judicial genera rotación de jueces supernumerarios lo que conlleva que la instrucción se dilate por el plazo de avocamiento. • Los operadores del Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional) no cuentan con los componentes tecnológicos suficientes para una adecuada investigación del delito y tramitación de los procesos penales.

A nivel de gestión / procesos

A nivel de organización

A nivel de TIC y Medios

ETAPA DE IMPUGNACIÓN PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN • No hay control del plazo de la etapa de impugnación. • Excesiva demora en la emisión de dictámenes por parte de las Fiscalías Superiores. • Excesivas opiniones de nulidad de sentencia por parte de las Fiscalías Superiores.

A nivel de gestión / procesos ETAPA DE EJECUCIÓN

PROCESO SUMARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN A nivel de gestión / procesos

A nivel de organización

• El Poder Judicial no cuenta con sistema informático de seguimiento de expedientes que se encuentran en fase de ejecución; por lo que, se tiene que efectuar un control manual. • Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender la carga en ejecución, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos. • No hay secretarios avocados específicamente a la carga de expedientes que se encuentran en ejecución, todos tienen a su cargo procesos en trámite y priorizan estos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan. 33

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3.2.3 Respecto del Proceso Ordinario

A continuación se describen las limitaciones identificadas en cada una de las etapas evaluadas del proceso ordinario. ETAPA PRELIMINAR PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel Normativo

A nivel de gestión / procesos

• No está definido legalmente el plazo para la resolución de quejas de derecho por parte de las Fiscalías Superiores. • No hay un filtro en la mesa de partes del Ministerio Público para la recepción de denuncias, hecho que genera el ingreso de casos sin contenido penal. • No existe un plazo legal para la comunicación de las denuncias por parte de la Policía Nacional al Ministerio Público. • No está regulado el término de la distancia en los casos de flagrancia delictiva. • Los denunciantes suelen recurrir a otras instancias, como el órgano de control interno, cuando archivan sus denuncias. • Existencia de denuncias pendientes de ser comunicadas al Ministerio Público por parte de la Policía Nacional. • El Órgano de Control Interno promueve (ordenan) la recepción de denuncias, pese a que adolecen de contenido penal. • La Policía Nacional remite investigaciones sin haber efectuado la totalidad de las diligencias dispuestas por el Ministerio Público, generando que nuevamente dicha causa regrese a la PNP con un nuevo plazo para la realización de diligencias faltantes. • Se sigue utilizando la estructura del atestado y parte policial, pese a que éstos exigen que se realice un resumen de las diligencias y declaraciones realizadas, las cuales finalmente son anexadas a dicho documento para su valoración fiscal. • Existe demora en la entrega de los exámenes periciales practicados por las Unidades Especializadas de la Policía Nacional, el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público e instituciones del Estado o empresas privadas. • Deficiencias en la consignación de información en las actas policiales y cadena de custodia. • Las actas policiales no se elaboran en el lugar de los hechos (in situ), sino en las dependencias policiales.

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de gestión / procesos

A nivel de modelo relacional

• Existe gran cantidad de denuncias no atendidas4 por el Ministerio Público, hecho que genera saturación en el Sistema de Justicia Penal. • Existen deficiencias en el proceso de notificación a nivel policial y fiscal, debido a la errónea consignación de domicilios y a la incorrecta identificación de los sujetos procesales. • No se aplican supletoriamente las formalidades previstas en el Código Procesal Civil para la validez de las notificaciones en el proceso penal. • El plazo fijado por el Ministerio público para la investigación preliminar nunca se cumple, situación que genera que se tenga que ampliar el plazo frecuentemente. • No existe una adecuada gestión del plazo de la investigación, se fijan plazos incumplibles.5 • No están delimitadas correctamente las tareas de investigación que se asignan a la Policía, Unidades Especializadas, Fiscalía e Instituto de Medicina Legal, en algunos casos, se duplican las tareas6, falta metodología de derivación de casos. • No se promueve el uso de Salidas Alternativas (Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio). • Resistencia del Ministerio Público a la aplicación del Principio de Oportunidad. • Fuerte cultura litigiosa por parte de los abogados privados, quiénes recomiendan a sus patrocinados que no se acojan a las salidas alternativas. • Deficiente coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional, no existe una definición clara de ámbitos de intervención, cada uno maneja la investigación a su discreción; así, cuando una denuncia se encuentra en la Policía Nacional del Perú sigue una línea estratégica, luego cuando se encuentra en Despacho Fiscal sigue otra línea y otra más cuando se encuentra en instrucción.

Conformada por denuncias que se encuentran pendientes de resolver el recurso de queja, denuncias que vuelven de la Policía Nacional del Perú con un Parte Policial (donde aún no se ha determinado si existió o no delito), entre otros. 5 Es decir el Fiscal, señala un plazo que de antemano sabe que la Policía Nacional del Perú no podrá cumplir. 6 Hay casos en los que un mismo examen pericial ha sido realizado por la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal. 4

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de TIC

A nivel de comunicación

A nivel de organización

• No se utilizan las notificaciones o comunicaciones electrónicas u otros medios alternativos de notificación. • La Policía Nacional y Ministerio Público no cuentan con los componentes tecnológicos suficientes que contribuyan a la investigación del delito. • La Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias (contenido penal), lo que genera que hechos sin relevancia penal ingresen al Sistema de Justicia Penal. • Alta litigiosidad de los defensores privados quienes presentan sus denuncias en Comisarías y Ministerio Público a la vez. • Política de alta rotación de efectivos policiales7 dilata y dificulta la investigación. • El personal policial no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal. • Deficiencias de competencia territorial institucional e interinstitucional. • Falta de Fiscales en el Distrito Judicial dificulta la investigación del delito. • No se cuenta con un Pool de Fiscales que permita atender los turnos.

ETAPA DE INSTRUCCIÓN PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN A nivel Normativo

A nivel de gestión / procesos

• La norma no establece plazos para la resolución del Fiscal Supremo ante las elevaciones en consultas (cuando el Fiscal Superior decide no acusar). • No se cuenta con los datos mínimos de identificación de los sujetos intervinientes en el proceso penal. • Demora por parte del Ministerio Público en devolver las formalizaciones de denuncia que fueron observadas por el Poder Judicial. • La oficina de notificaciones del Poder Judicial se demora en devolver los cargos de notificación a los sujetos procesales.

Los Oficiales rotan cada año, mientras que los Suboficiales rotan cada 04 años.

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel de gestión / procesos

A nivel de TIC A nivel de organización

• Existe dilación en el acopio de pruebas, ya que no se tiene una estrategia definida y no se utilizan correctamente los apremios legales.8 • El Ministerio Público no cuenta con una estrategia de investigación definida, no existe una evaluación de pertinencia, conducencia y utilidad de los actos de investigación ordenados y los elementos de prueba a recabar. • Constante repetición de diligencias actuadas a nivel de Investigación Preliminar. • No existe un control efectivo por parte de los Jueces Penales del plazo ordinario y extraordinario de la instrucción. • Poca o escasa concurrencia de los peritos del Instituto de Medicina Legal a las diligencias programadas por los Juzgados Penales (se prioriza la realización de exámenes periciales). • Existen diferentes realidades en componentes tecnológicos que obstaculizan la aplicación de la notificación electrónica entre los operadores del Sistema de Justicia Penal. • La oficina de SERNOT no cumple oportunamente con devolver los cargos de notificación de los sujetos procesales.

ETAPA DE JUICIO ORAL PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

A nivel de gestión / procesos

• No existe una correcta comunicación y coordinación entre Jueces Superiores y Fiscales Superiores para la programación de las audiencias de juicio oral, atendiendo a que las sedes del Poder Judicial y Ministerio Público se encuentran muy distantes. • Se continúa con la práctica de realizar un Juicio en varias sesiones, nunca se plantea realizar un Juicio concentrado (una sola sesión). • No se aplica la conclusión anticipada, por cultura litigiosa de defensores privados. • Existe un gran número de procesos penales que se encuentran pendientes de dictamen fiscal acusatorio.

Así, el Ministerio Público no realiza diligencias in situ, a fin de recabar la información solicitada mediante oficio.

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

A nivel de gestión / procesos

A nivel de organización

TIC´s y Medios

• Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral, genera constantes reprogramaciones de audiencia y algunas veces el quiebre del Juicio. • No se utilizan los apercibimientos de ley para asegurar la concurrencia de los procesados al Juicio. • Existencia de dictámenes acusatorios con errores formales. • Omisión de datos de las partes procesales en las cédulas de notificación, dificulta la correcta notificación. • No se promueven las convenciones probatorias. • Falta de capacitación de los Jueces Penales Superiores en la dirección de la audiencia. • Falta de capacitación a los Fiscales Superiores en temas relacionados a la imputación necesaria. • Los operadores del Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional del Perú) no cuentan con los componentes tecnológicos suficientes que les permita realizar un juicio concentrado y eficaz. • Poco uso de las videoconferencias para la toma de declaraciones testimoniales, periciales entre otras. • Los operadores jurídicos (Poder Judicial, Ministerio Público y Defensa Pública) no cuentan con canales tecnológicos de comunicación con otras instituciones públicas y privadas para acceder a información.

ETAPA DE IMPUGNACIÓN PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN A nivel Normativo

A nivel de gestión / procesos

• La normatividad solo establece plazos para presentar la impugnación, más no regula el plazo para resolverla. • Demoras por parte de la Sala Penal, en la emisión de resoluciones que conceden recurso de nulidad. • Demora por parte de los auxiliares del Poder Judicial en la formación de cuadernos de apelación. • Demoras en la elevación de actuados a la Corte Suprema, ya sea por recurso de nulidad y apelaciones. • Demoras a nivel de la Sala Suprema para resolver el recurso de nulidad (un recurso puede tardar más de un año en resolverse) .9

Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.

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ETAPA DE EJECUCIÓN PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN A nivel Normativo

A nivel de gestión / procesos

A nivel de organización

• Falta de unificación de criterios entre los Jueces Penales, para la aplicación del artículo 59° del Código Penal (amonestación, prorroga y revocatoria). • No se realiza el impulso de oficio de la carga procesal que se encuentra en la fase de ejecución. • El seguimiento de la carga en ejecución se realiza manualmente, lo que genera que no se emitan resoluciones de rehabilitación por cumplimientos de pena. • Actualmente existen 8,000 casos aproximadamente, que se encuentran en fase de ejecución. • Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos. • Solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan. • No hay secretarías judiciales avocadas específicamente a la ejecución, todas tienen a su cargo procesos en trámite y priorizan estos últimos.

3.2.4 Matriz FODA – Descarga y Liquidación

A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Lima Este.

Debilidades

1. Existencia de alta carga procesal en trámite en los operadores del Sistema de Justicia Penal. 2. No se orienta a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias formuladas en el Ministerio Público y Policía Nacional. 3. Alta cultura de denunciabilidad por parte de la ciudadanía 4. Existencia de denuncias sin contenido penal y con ausencia de pruebas.

Fortalezas 1. A nivel de la Policía Nacional del Perú, el efectivo que recibe la denuncia es quién está a cargo de toda la investigación. 2. Los Efectivos Policiales de la DIVINCRI se encuentran adecuadamente capacitados. 3. Práctica a nivel fiscal de archivar liminarmente.

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Debilidades

5. Falta de especialización a efectivos policiales en técnicas de investigación. 6. Falta de aplicación del término de la distancia en los casos de flagrancia delictiva. 7. Falta de capacitación a los operadores en los temas relacionados a imputación necesaria. 8. No existe un plazo de comunicación de denuncias por parte de la Policía al Ministerio Público. 9. Demora en el acopio oportuno de pruebas y resultados de diligencias. 10. Limitaciones de la Policía Nacional para acceder a información relevante para la investigación (Sunarp, Reniec, Migraciones, etc.). 11. Deficiencias en el proceso de notificaciones a nivel policial, fiscal y judicial. 12. No se estima adecuadamente la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a recabar. 13. Tendencia a repetir las actuaciones realizadas en la investigación preliminar. 14. No existe un seguimiento y control oportuno de los plazos durante el proceso penal. 15. Poca concurrencia de los Órganos de Prueba a las audiencias de Juicio Oral. 16. Se siguen transcribiendo las diligencias actuadas a nivel preliminar en los atestados y partes policiales. 17. No están alineadas las tareas de investigación entre Ministerio Público y Policía Nacional. 18. Poca coordinación entre Ministerio Público y Poder Judicial para la programación de audiencias a nivel de Juicio Oral. 19. Poca utilización de los mecanismos de solución de conflictos.

Fortalezas 4. Incentivos a nivel de indicadores de producción relacionado a autos de no ha lugar en la apertura de instrucción. 5. Aplicación de la Directiva 012-2013-CE-PJ – Lectura de sentencia ante inconcurrencia del procesado. 6. Voluntad política del CDI para implementar cambios en el Distrito Judicial.

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Debilidades

Fortalezas

20. No se observa predictibilidad en la resolución de quejas a nivel de las Fiscalías Superiores. 21. No se utilizan las notificaciones o comunicaciones electrónicas. 22. Deficiencia de soporte logístico e informático en los operadores del Sistema de Justicia Penal. 23. Existencia de fiscalías mixtas.

Amenazas

1. Distrito Judicial con alta tasa delincuencial y zonas de alto riesgo con presencia de bandas organizadas. 2. Población altamente conflictiva. 3. Desconocimiento de la ciudadanía de los medios alternativos de solución de conflictos. 4. Presentación de denuncias sin contenido penal. 5. Cultura litigiosa de abogados privados y ciudadanía. 6. Ausencia de las partes durante el desarrollo del proceso penal. 7. El denunciante suele recurrir a otras instancias del Sistema Judicial para presionar la recepción de sus denuncias. 8. Intervenciones de los Órganos de Control que impiden acciones de descarga.

Oportunidades 1. Existencia de mecanismos de notificación alternativos como el exhorto. 2. Plataformas tecnológicas de instituciones del Estado disponibles para compartir información. 3. Ley que valida el uso de las notificaciones electrónicas. 4. Prácticas del Código Procesal Penal que pueden ser utilizadas en el proceso actual. 5. Dación del Decreto Legislativo N° 1206, que permite dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 (ordinario) y Decreto Legislativo 124 (sumario).

3.3 Diagnóstico para el Eje de Carga Cero 3.3.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 15 detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a la Descarga y Liquidación respectivamente.

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Cuadro 15 Protocolos de Actuación Interinstitucional Tipos de Protocolos Protocolos de Mecanismos de Negociación y Solución del Conflicto Penal Protocolos de Actuación para la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público.

Protocolos de Gestión y Procesos.

Protocolos (3) Principio de Oportunidad (5) Acuerdo Reparatorio (4) Terminación Anticipada del Proceso (6) General de Trabajo y Coordinación Preparatoria entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú (7) Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (8) Control de Identidad Policial (9) Registro Personal e Incautación (10) Protección, Aislamiento, Procesamiento y Cierre de la Escena del Delito (11) Notificaciones Electrónicas (12) Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes (13) Gestión de Audiencias

Protocolos de Actuación durante Investigación Judicial.

(14) Reconocimientos de Personas, Fotografías y Cosas (15) Inspección Judicial y Reconstrucción

Protocolo de Capacitación y comunicación

(16) De Capacitación y Difusión Interinstitucional

Elaboración Propia: ST-CEI-CPP.

3.3.2 Limitaciones para la Aplicación de Protocolos

De acuerdo a la metodología propuesta, se realizaron tres talleres con el equipo multidisciplinario designado por la Comisión Distrital de Implementación del Distrito Judicial de Lima Este (CDI-CPP-Lima Este), a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones y riesgos a nivel operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo identificado los principales riesgos, luego se identificaron las tareas que deberían ser ejecutadas para aplicar eficientemente los protocolos demandados por el PCRPP. En ese sentido, a continuación se describen los principales riesgos relacionados a los protocolos revisados:

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Protocolo de Principio de Oportunidad Alcance Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal. Documentos relacionados: • Acta de Negociación.

Riesgos • Falta de orientación a las partes inmersas en una denuncia, sobre los alcances y beneficios del Principio de Oportunidad como salida alternativa de solución. • Omisión en la recopilación de datos de contacto de las partes involucradas. • No hacer uso frecuente de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos). • Falta de una cultura de negociación. • Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado. • Ausencia de registro y seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. • Que los Fiscales Adjuntos no tengan la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial, dilatando la aplicación del protocolo. • Falta de unificación de criterios para definir la sanción administrativa versus la sanción penal (conducción de vehículo en estado de ebriedad, etc.). • Falta de estandarización de las actas que contienen el acuerdo de Principio de Oportunidad.

Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso Alcance Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal. Documentos relacionados: • Acta que contiene el Acuerdo Provisional de Terminación Anticipada del Proceso.

Riesgos • Falta de acopio oportuno de elementos de convicción (pericias, informes) que permitan tener una investigación sólida. • No hacer uso frecuente de mecanismos alternativos de notificación (telefonía y correos electrónicos). • Ausencia de criterios a nivel de Ministerio Público para definir los montos de reparación civil. • Dificultad por parte de los operadores jurídicos en la aplicación de la Ley 30076, en lo que respecta al sistema de tercios. • Cultura litigiosa y dilatoria de los Defensores Públicos y Privados. • No contar con un diseño único del Acta Fiscal que contiene el Acuerdo Provisional de Terminación Anticipada.

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Protocolo de Acuerdo Reparatorio Alcance Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal. Documentos relacionados: • Acta de Negociación.

Riesgos • Que las partes involucradas no estén informadas sobre los alcances y beneficios del Acuerdo Reparatorio. • Que no se efectúe el seguimiento oportuno al cumplimiento de los Acuerdos Reparatorios. • Poco uso de mecanismos alternativos de notificación a fin de que las partes concurran a la celebración del Acuerdo Reparatorio. • Falta de incentivo de producción para la aplicación de los Acuerdos Reparatorios. • Los Fiscales no hacen uso de técnicas de conciliación, lo que se traduce en la escasa aplicación del Acuerdo Reparatorio.

Protocolo General de Trabajo y Coordinación Preparatoria entre Ministerio Público y Policía Nacional del Perú Alcance Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

Riesgos • Jurisdicción Policial diferente al Distrito Fiscal y Judicial. Algunas Comisarías tienen una jurisdicción en más de un Distrito Político. • El ámbito geográfico dificulta la comunicación y coordinación entre Ministerio Público y Poder Judicial. • Saturación de los servicios de Unidades Especializadas en la realización de pericias. • Ausencia de criterios uniformes en la actuación de la investigación, entre Policía Nacional y Fiscalía. • Falta de Defensores Públicos en la etapa de Investigación Preliminar. • La no realización de diligencias por parte de la Policía Nacional del Perú. • Falta de capacitación a los efectivos policiales para la perennización de las pruebas.

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• La Centralización de la Oficina de Criminalística de la Policía Nacional del Perú (Lima) genera dilaciones en la investigación. • Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas. • Falta de capacitación a los efectivos de la Policía Nacional del Perú en temas de investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia. • Alta rotación de los efectivos policiales genera dilación en la investigación. Falta de especialización de PNP. • Limitado acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos Alcance Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa. Documentos relacionados: • Acta de intervención en flagrancia.

Riesgos • Falta de capacitación a los efectivos policiales sobre supuestos de flagrancia que pueden existir. • Actuaciones contrarias al procedimiento de cadena de custodia que pongan en riesgo la calidad de la prueba. • Riesgo de que no se efectúe la lectura de derechos a los ciudadanos intervenidos por la Policía Nacional del Perú. • Que no se solicite la participación de los Defensores Públicos en los operativos efectuados por el Ministerio Público. • Que las actas sean firmadas por un efectivo policial que no ha participado en el operativo. • Que no se cuente con instrumentos como cámaras (fotográfica o video) para perennizar los hechos de flagrancia. • No contar con un modelo de “Acta de intervención en flagrancia”, que incorpore lo establecido en el protocolo. • No contar con un modelo uniforme de “Acta de Recepción de Detenido por Arresto de Ciudadano”, cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo. • Ausencia de un Protocolo de Actuación de la Intervención en Flagrancia (desde el efectivo policial que interviene hasta el vencimiento de las 24 horas). • No contar en las Dependencias Policiales con línea telefónica directa para que los detenidos se comuniquen con sus familiares. 45

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Protocolo de Control de Identidad Policial Alcance Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: • Libro de Registro de Control de Identidad y Actas.

Riesgos • Limitaciones de la PNP para acceder a consultas de RENIEC. • Desconocimiento de la existencia del Protocolo de Control de Identidad Policial. • Para el caso de la intervención a extranjeros, no contar con acceso a información de la base de datos de la Oficina de Migraciones. • No contar con el servicio de internet en algunas Dependencias Policiales. • No contar con un Manual de Procedimientos Operativos Actualizado (que reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas). • No contar con un Registro de Control de Identidad Único y de acceso directo en el Sistema de Denuncias Policiales, a fin de contar con un historial.

Protocolo de Protección, Aislamiento, Procesamiento y Cierre de la Escena del Delito Alcance Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso. Documento relacionado: • Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas. 46

Riesgos • No contar con un modelo único de actas, bajo los lineamientos del Código Procesal Penal que incorpore criterios u opiniones de la Defensa Pública. • Que los Efectivos Policiales no sean conscientes del impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en el acta como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces. • Demora en las diligencias de las Unidades Especializadas, debido a la centralización de las mismas. • Que no se cuenten con los suficientes materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito. • Falta de personal “pesquisa” e “investigación” capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. • Alteraciones de la escena del delito por parte de terceros (periodistas, bomberos, serenos, etc.) por desconocimiento del protocolo.

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Protocolo de Notificaciones Electrónicas Alcance Implementar un sistema de notificaciones electrónicas eficiente y en beneficio de los justiciables. Reducir los costos de recursos y tiempo invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notificación, favoreciendo con ello, el principio de economía procesal. Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal. Reducir los tiempos del proceso penal.

Riesgos • Que no esté claramente definida y socializada la jurisdicción de la Policía Nacional del Perú en el Distrito Judicial a fin de determinar “zonas a notificar” y zonas de alto riesgo donde entraría la policía. • Falta de definición de zonas de riesgo en que no se pueda notificar. • No utilizar medios tecnológicos alternativos comunicación (Ej. Redes Sociales, Whatsapp, etc.).

• No haber definido el término de la distancia para efectos de la notificación. • No consignar datos alternativos de contacto, desde la denuncia (correo electrónico y teléfono). • Que los operadores del Sistema de Justicia Penal no cuenten con un inventario de componentes tecnológicos para viabilizar la notificación electrónica. (Ejemplo: Restricciones en capacidad de recursos para recepción de archivos) • Que los actores no hayan consensuado los tipos de actos procesales a notificar electrónicamente y los medios que serán utilizados. • Que prevalezca el uso de las notificaciones físicas. • Ausencia de teléfonos para los turnos de cada operador. • Falta de uniformidad de criterios entre operadores sobre los efectos de la notificación. (plazo de notificación, días y horas a notificar). • Abogados Privados renuentes a la aceptación de notificación electrónica.

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Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes Alcance Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo Sistema de Justicia Penal.

Riesgos • Que los abogados litigantes presenten copiosos escritos en sus pedidos. • Falta de unificación de criterios entre Jueces Penales que permitan requerimientos más acordes al sistema oral. • Cultura de presentación de toda la carpeta fiscal al momento de la acusación. • Que no se realice el desglose de los medios probatorios admitidos en la etapa intermedia. • Que la carpeta fiscal y medios probatorios aceptados pasen a Juzgamiento. • Prevalencia del trámite escrito.

Protocolo de Gestión de Audiencias Alcance Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.

Riesgos • Que no exista información sobre el inventario de audiencias, a fin de conocer el tipo de audiencias, su duración, las incidencias, que permitan una adecuada programación. • Que la programación de audiencias ocasione cruce en las diligencias fiscales y de los abogados de la Defensa Pública. • Falta de un control en el registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso. • Que no se hayan definido los medios de citación para convocar a las partes, según tipo de requerimiento y solicitud de los sujetos procesales. • Que los Juzgados Penales no tengan su propia sala de audiencias. • Que no exista una estandarización en la transcripción de actas, según tipos de audiencia.

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Protocolo de Reconocimiento de Personas, Fotografías y Cosas Alcance Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas. Documentos relacionados: • Acta de reconocimiento.

Riesgos • Deficiente infraestructura para garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas. • Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo. • Dificultades para contar con personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida. • No contar con un formato de acta estandarizado. • Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces. • Que no exista una base de datos de fotografías, videos, redes sociales actualizadas que permitan ubicar las similares.

Protocolo de Inspección Judicial y Reconstrucción Alcance Fortalecer la actuación de los operadores del Sistema de Justicia Penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia. Documentos relacionados: • Acta de Inspección Judicial y Reconstrucción de la escena del delito

Riesgos • Falta de transporte para el traslado de las partes procesales a las diligencias de Inspección Judicial. • Ausencia de efectivos policiales que brinden las garantías (protección y seguridad) necesarias a los operadores jurídicos en la realización de la diligencia de Inspección Judicial y Reconstrucción. • Falta Peritos a nivel fiscal. • No existe uniformidad en las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción. • Falta recurso humano y logístico para perennizar las diligencias. • No contar con un software de reconstrucción virtual y digital.

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3.4 Conclusiones del Diagnóstico 3.4.1 A Nivel de Descarga y Liquidación

En el Distrito Judicial de Lima Este se aplican dos tipos de procesos penales que recogen características del modelo Mixto10– Inquisitivo11, éstos son el Proceso Ordinario y el Proceso Sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió al Proceso Ordinario en dos etapas: Instrucción y Juzgamiento, las que son dirigidas por dos Jueces distintos. El Proceso Sumario, por su parte, no cuenta con etapa de Juzgamiento. Ambos procesos llevan actualmente consigo una gran carga de desconfianza social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del Sistema de Administración de Justicia, que han sido trasladadas a los usuarios. Un factor que impacta negativamente en el Sistema de Justicia Penal es el comportamiento litigioso de la ciudadanía que en la búsqueda de solución a sus conflictos, judicializa su controversia, ingresando su caso al sistema sin hacer uso de procedimientos conciliatorios (mecanismos alternativos de solución de conflictos), motivado por su propia idiosincrasia , y sobre todo, por la ausencia de un conocimiento jurídico básico; contribuyen a éste factor, los abogados, quiénes judicializan las problemáticas en función a sus propios intereses y motivados por sus necesidades laborales. Coadyuvan también, los operadores de justicia (Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional del Perú), quiénes no han estructurado mecanismos para modificar el comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, han dejado que se internalice como práctica acudir al Sistema de Justicia sin mayor exigencia; abunda a ello, que los Órganos de Control de las instituciones acepten y obliguen a recepcionar todo tipo de denuncias; situaciones que convergen además con el poco trabajo realizado para sensibilizar a los ciudadanos sobre la naturaleza de sus pretensiones. 10 División del proceso penal en dos fases: la instrucción (mal llamada “sumario”) ante un Juez profesional , el instructor; período en que predominan los caracteres inquisitivos (secreto parcial, escritura, iniciativa judicial, posibilidades de prisión provisional) y otra fase “de Juicio Oral” o bien llamada de “acusación y defensa formales-pruebas-debate” (contradicción entre las partes, en pie de igualdad) “oralidad, concentración-publicidad”, ante un tribunal (incorporados Jueces Técnicos Populares o sólo técnicos en derecho) del que no puede formar parte el “Juez Instructor”, para evitar que aporte al juicio, “prejuicios derivados de su papel de investigador”: rige el principio de la “prohibición de juramento” al inculpado (y, por lo tanto, la prohibición de tortura); la prueba, es totalmente de libre apreciación. 11 1° la concentración de las funciones juzgadoras, defensoras y acusadoras, en una sola persona (o colegio de personas), lo cual produce una escisión de personalidades; 2° el procedimiento está dominado por el secreto; 3° no se admite la contradicción del inculpado; si no es defendido por el propio tribunal, su defensa sólo puede ser restringida; el procedimiento es escrito y no oral, las pruebas han de ser “apreciadas” según los valores que constan en unas tablas legales; 4° La prueba de mayor importancia –la Regina probatorum es la de confesión, bajo juramento del imputado: es un factor esencial de su condena a una pena grave, el obtener su confesión (para lo cual, se acude al tormento); 5° se admiten recursos contra la sentencia. Fairén Guillén, Víctor. (1992). Teoría General del Derecho Procesal. México: Universidad Nacional Autónoma de México. pp. 46-49.

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Para dar solución a estos primeros aspectos debe plantearse un conjunto de acciones orientadas a mejorar la calidad de la denuncia, de manera previa a su registro por el operador, a fin de que los ciudadanos y operadores internalicen las necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso. Un segundo factor que impacta negativamente en el Sistema, viene asociado a la debilidad del proceso penal, que no cuenta con requisitos de procedibilidad, convirtiendo a los operadores en meros receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador y la falta de una sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias, que se ve agravada pues el operador no cuenta con mecanismos óptimos de recepción de denuncias, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la investigación. Limitaciones en los Procesos El Proceso Ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce a nivel de Juicio Oral sino son actos pre-constituidos de forma unilateral. CUADRO N° 16 PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO Investigación Preliminar Código de procedimientos penales de 1940

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Instrucción Investigación Judicial Plazo Ordinario 120 días Plazo ampliatorio 60 días

Juicio Oral

Acusación y Juicio Oral Sin plazo

Impugnación

Sin Plazo

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

El Proceso Sumario se constituye en el paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las funciones de investigación y juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, la participación de la Fiscalía es mínima.

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CUADRO N° 17 PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO Investigación Preliminar Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo N° 124

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Instrucción y Sentencia Investigación Judicial Plazo Sumario 90 días Plazo ampliatorio 30 días

Impugnación

Sin Plazo

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR La etapa preliminar o fase preliminar, está exclusivamente a cargo del Fiscal, quién cuenta con la colaboración operativa de la Policía Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa es determinar si existen indicios de la comisión de un delito a fin de entablar una denuncia contra el investigado. Es en este estadío donde se empiezan a generar un conjunto de malas prácticas en los operadores, basadas en un comportamiento dilatorio, inducido por la creencia que la solución a cada caso penal se realizará “más adelante”, lo que implica la utilización de herramientas y recursos de estadios posteriores, demandando además el involucramiento de otros actores del sistema. Este comportamiento muy internalizado se observa en la metodología de trabajo de los operadores, que se enfocan en las formalidades del trámite, antes que en realizar un análisis consciente de cada caso en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, emitiendo en muchos casos disposiciones inoficiosas sin considerar si existen las condiciones necesarias para la obtención de resultados oportunos. Todo el conjunto de actividades desarrolladas durante la fase de investigación preliminar termina siendo un proceso mecánico de trabajo, así se realiza la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la calificación; por ejemplo, la recepción de denuncia se realiza sin un análisis adecuado, no acopiándose información útil; así también se realizan las disposiciones de investigación preliminar, utilizándose plantillas, sin hacer un análisis metodológico y consciente para cada caso en particular, que permita una investigación estratégica y con resultados útiles cuyo fin debe ser la obtención de elementos de convicción pertinentes; por otro lado, a pesar de que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar el descongestionamiento rápido del despacho delegando actividades. Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son

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mínimos, esta situación se traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en cada estadío existe una visión particular e individual. En esta fase resaltan también las ampliaciones de investigación preliminar ante el incumplimiento de disposiciones, produciendo un efecto de ida y vuelta entre los operadores, todo ello en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias incompletas y en el que muchas veces se acopian “elementos de convicción” innecesarios, bajo estas condiciones son calificadas, formalizadas y posteriormente aceptadas por el siguiente operador, el Poder Judicial. La Investigación Preliminar afronta también el problema de la alta rotación de los efectivos policiales de investigación (instructores), quiénes son trasladados a otras Dependencias o Unidades Policiales, lo que ocasiona el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas, como también pérdida del know how de cada caso. Los Órganos Superiores también tienen un grado de responsabilidad para con esta etapa, que se encuentra asociada a la resolución de los recursos de queja, pues muchas veces promueven ampliaciones de investigaciones archivadas, otra situación que incide notablemente en la etapa es la falta de predictibilidad en sus decisiones, pues sus pronunciamientos muchas veces difieren en casos similares; así también, existe mucho temor a la actuación de los Órganos de Control, quiénes practican una cultura persecutoria, más que preventiva, pues tienden a procesar primero, antes que a sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia, lo que ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en sus descargos. Por tanto, se hace necesario que los operadores mejoren su accionar al momento de obtener información, consignar datos, acopiar medios de prueba, de igual forma, es necesario que mejoren sus prácticas y metodologías de trabajo, con la finalidad de que las denuncias contengan en primer lugar, información relevante, lo que repercutirá en una mayor celeridad en el trámite de los procesos, en cada uno de los estadios de la investigación preliminar, calificación y formalización. Deben además considerarse acciones que favorezcan la descarga de las denuncias, a través de la utilización de Salidas Alternativas. INSTRUCCIÓN A nivel judicial se ha controlado la predisposición de los Órganos Jurisdiccionales a emitir auto de apertura de instrucción condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas; actualmente y a partir del mes de diciembre del 2015, se genera hito de producción el auto de no ha lugar. En esta fase también esta internalizado el menor esfuerzo en la tramitación y análisis, la tendencia es que la solución del caso penal se produzca en un estadío posterior, los autos de apertura aún recogen debilidades de la formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros) y se espera que en la instrucción se suplan las deficiencias de la

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investigación, tampoco se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, esta prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento. No existe una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de plazos, se considera como práctica muy común realizar ampliaciones más allá de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de éstas para controles correctivos. Según regula el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la práctica se realizan algunos más, el problema radica en que la gran mayoría son motivadas de manera insuficiente, solicitándose en ellas diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios como un recurso para lograr la eficacia de las diligencias instructivas, tampoco se sanciona a los abogados que realicen patrocinio dilatorios y menos aún se establecen mecanismos de control al imputado con reglas de conducta impuesta. En síntesis, la insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el congestionamiento da como resultado posterior el archivamiento de los casos o la emisión de sentencias absolutorias, ello como consecuencia de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso por ausencia de un análisis riguroso previo. Este esfuerzo dejado de realizar, obliga a corregir la instrucción en etapa posterior, con el propósito de sanear el proceso, produciéndose nuevamente un efecto “ida y vuelta”, esta vez entre el Poder Judicial y Ministerio Público. En esta etapa también se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de simplificación, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas, situación que debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones que favorezcan su empleo, de igual forma deben fomentarse las conciliaciones a nivel judicial. JUZGAMIENTO Las Salas Superiores y las partes no son ajenas a la litigiosidad a nivel de la etapa de juzgamiento, aquí nuevamente surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción), la configuración de un control de acusación restringido12 genera -nuevamente- la ausencia de filtros, por lo que no se controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en Juicio Oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan porque no se utiliza un mecanismo de consenso, no se consulta a las partes si se desisten 12

Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.

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de sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los operadores actúan mecánicamente. En este estadío también se observa una actitud renuente de las Fiscalías Superiores para ratificar los autos de sobreseimiento, quiénes ordenan la ampliación de la investigación; tampoco las Salas ejercen los apremios frente a algunos abogados que ejercen su patrocinio con prácticas dilatorias. Se observa una gran desconcentración del Juicio Oral, el que queda convertido en un conjunto de mini audiencias, que se caracterizan por las ausencias de partes, inconcurrencia de los órganos de prueba y en el que los apercibimientos para traer a juicio a los órganos de prueba no tienen éxito. Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de nulidad, no hay plazo para la etapa de impugnación, a nivel de las Salas Supremas se demoran más de un año en resolver el recurso de nulidad. Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público es el rol que cumplen los Fiscales Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme la Ley Orgánica del Ministerio Público son un órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, sólo participan en diligencias. EJECUCIÓN En esta etapa no existen criterios unificados para la prórroga, amonestación y revocatoria, tampoco mecanismos adecuados para ejercer un control al cumplimiento de las penas sean de carácter administrativo o jurisdiccional, situación que impacta negativamente en el sistema, motivo por el cual existe en la actualidad una importante carga de trabajo, que bordea los 8,000 casos a nivel de ejecución de sentencia, menos aún existen incentivos en los indicadores de producción por las actuaciones que se realicen en esta etapa. Más allá de las deficiencias estructurales de los Procesos Sumario y Ordinario, existen debilidades a nivel de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema Penal, ante las cuales se deben contemplar acciones concretas: a) No se utiliza con frecuencia el Principio de Oportunidad: durante todo el proceso se pierden oportunidades para solucionar el conflicto penal, por no hacer uso de los mecanismos alternativos de descongestión, por ejemplo, el Principio de Oportunidad es empleado únicamente en delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad, entre otras razones, porque no se cuenta con un sistema de seguimiento que permita monitorear el pago de la reparación civil, escogiéndose por ello la solución más simple que es la formalización de la denuncia. b) No se consignan adecuadamente los domicilios de los sujetos procesales: un problema transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones,

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las que ocasionan un sinnúmero de frustraciones en las actuaciones procesales desde la fase Investigación Preliminar hasta el Juicio Oral, ello se genera porque no se consigna adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolos a través de croquis o fotografías), porque no se emplea otros medios alternativos de notificación más eficientes, también porque existen deficiencias en el procedimiento de notificación (v. gr., a los imputados que laboran en una entidad se les notifica en sus domicilios en horario de trabajo, en vez de notificárseles en su centro de labores). Otro aspecto que impacta en el sistema, viene relacionado con el personal encargado de las notificaciones, que no se encuentra capacitado para realizar dicha labor. c)

Falta de una finalidad en los procesos: el Proceso Sumario y Ordinario se vienen desarrollando de manera mecánica, siendo la actuación de los operadores autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a dónde se quiere llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia y utilidad, no existiendo un estadío procesal de control en el cual se puedan depurar las causas innecesarias, que son precisamente las que congestionan el sistema.

d) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por una excesiva burocracia en las unidades de apoyo de los operadores del Sistema de Justicia Penal, éstas solo actúan con eficiencia cuando existen detenido de por medio. Es por ello, que en paralelo al proceso de planificación estratégica del Distrito Judicial de Lima Este, se emitió el Decreto Legislativo N° 1206, norma que tiene por finalidad dotar de herramientas procesales que brinden mayor eficiencia y eficacia a los actos de investigación del Fiscal y el Juez instructor en los Procesos Penales Sumarios y Ordinarios. En este estadío, resulta oportuno señalar que del conjunto acciones estratégicas identificadas y orientadas al cumplimiento de los objetivos del Distrito Judicial de Lima Este, muchas coinciden con lo que pretende alcanzar el citado dispositivo legal, lo que pone en evidencia que la labor de diagnóstico y construcción de elementos de gestión realizada en las mesas de trabajo ha sido acertada; sin embargo, resultaría estéril ejecutar dichas acciones coincidentes, toda vez que son mandato imperativo de la ley. 3.4.1.1 Conclusiones conforme a los ámbitos de Intervención

A nivel de Comunicación.- Se advierten oportunidades para continuar con la difusión de la promoción de la conclusión anticipada, la promoción de la lectura de sentencias en casos de inconcurrencia del acusado al acto mismo, la promoción hacia la ciudadanía sobre el ejercicio de una cultura de paz, así como de una cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. A nivel Normativo.- Es importante impulsar la aplicación de las salidas alternativas que contempla la norma, así como promover el control y supervisión de los plazos en las distintas etapas del proceso.

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A nivel de Gestión y Procesos.- Uno de los puntos críticos en el proceso penal es la participación de las partes durante el proceso, cuya ausencia no hace otra cosa que dilatar el mismo, en esa línea debe ser fortalecido el proceso de notificaciones físicas, se debe avanzar hacia el uso de casillas judiciales y fiscales y mejorar la efectividad de los apercibimientos. Por otro lado, la falta de claridad de la denuncias, así como datos importantes que deben ser consignados en las mismas y que son relevantes para no dilatar el proceso investigatorio, demandan mejorar el proceso de recepción de denuncias, las mismas que deben ir acompañadas de una apropiada orientación, a fin de facilitar la investigación. A nivel de Organización.- Es conocido que muchas de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal no son de carácter penal distrayendo recursos innecesariamente, lo cual puede ser contrarrestado en la medida de tener módulos de orientación en Comisarías de alta denunciabilidad. Sin duda, otro de los grandes problemas del proceso penal es la dilación del proceso de investigación, siendo una de las razones el hecho de no contar con laboratorios de criminalística desconcentrados, que permitan atender la demanda particular del Distrito Judicial. Promover la creación de laboratorios con servicios que demandan el tipo de delitos que se presentan en el Distrito Judicial es un área de oportunidad advertida en el diagnóstico. Finalmente, la alta carga procesal demanda la creación de Juzgados Especializados en Ejecución, a fin de tener en cuenta esta carga que solo es atendida en la mayoría de los casos a pedido de las partes. A nivel de Modelo Relacional.- El diagnóstico permite advertir que existen oportunidades para desarrollar un mejor trabajo conjunto entre la Policía Nacional y la Fiscalía, sobre todo en la etapa de investigación preliminar. El desarrollo de protocolos conjuntos a fin de explicitar el actuar de cada uno en determinados tipos de delito coadyuvará a no tener casos sin ningún tipo de acción ni policial, ni fiscal. Bajo el análisis del modelo relacional, se pudo identificar también que existe una oportunidad para sensibilizar a los abogados particulares, a fin de reducir la cultura litigiosa negativa que obstaculiza los procesos, los dilata y distrae recursos que pueden ser utilizados en otros casos. Otro aspecto importante en el modelo relacional, consiste en tener mayores acercamientos interinstitucionales, a fin de compartir información que permita a los operadores desarrollar de manera más célere sus respectivas actividades. A nivel de Tecnología y Medios.- Se destaca la oportunidad de avanzar hacia un uso intensivo de las notificaciones electrónicas. Por otro lado, es importante reforzar el equipamiento tecnológico en Comisarías, y asegurar que opere el Sistema de Denuncias Policiales. 3.4.2 A Nivel del Eje de Carga Cero

El 29 de julio de 2004, mediante Decreto Legislativo Nº 957, se promulgó el Código Procesal Penal (CPP), en dicha norma se prevé el proceso común, que tiene tres etapas

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claramente diferenciadas: Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. El mencionado Código, a diferencia del Código de Procedimientos Penales de 1940, Código Procesal Penal de 1991 y Decreto Legislativo Nº 124, dispone el uso de la oralidad durante el trámite de todo el proceso. El Código Procesal Penal, se encuentra actualmente vigente en 27 Distritos Judiciales, experiencias que han permitido detectar algunos riesgos o malas prácticas que pueden poner en riesgo la consolidación del sistema acusatorio; sin embargo, la implementación progresiva del CPP también ha facilitado la identificación de buenas prácticas, que han sido agrupadas en un conjunto de acciones para retroalimentar el sistema, los denominados Protocolos de Actuación Interinstitucional, aprobados por la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal. Mediante Ley N° 30076, publicada el 19 de agosto de 2013, se dispuso el adelantamiento y puesta en vigencia en todo el territorio nacional de los artículos 268° - 271° del Código Procesal Penal (CPP), dispositivos que regulan la procedencia de la prisión preventiva (mandato de detención en el antiguo ordenamiento procesal penal), situación que originó que los operadores del Distrito repliquen las prácticas empleadas en el Distrito Judicial de Lima; sin embargo, a pesar de los avances, quedan tareas pendientes en el Distrito Judicial de Lima Este que carece entre otras cosas de espacios adecuados para el desarrollo de las audiencias, como para albergar a las personas detenidas. El CPP está vigente desde el 01 de julio del 2014 para los delitos de crimen organizado en el Distrito Judicial de Lima Este, el Poder Judicial ha especializado dicha materia y cuenta en la actualidad con una Sala Penal de Apelaciones, dos Juzgados Unipersonales y dos Juzgados de Investigación Preparatoria, además de un Administrador de Módulo Penal, con su respectivo personal administrativo y jurisdiccional. En el caso del Ministerio Público, se ha adicionado funciones a las Fiscalías Superiores y Provinciales que tienen competencia en delitos comunes, mientras que a nivel policial, esta materia se encuentra asignada a los efectivos de Comisarias, lo que genera un problema de especialización para el tratamiento de este tipo de delitos, situación que se ve agravada por la deficiente estructura de la Policía Nacional del Perú, así como por los constantes cambios y rotaciones del personal policial. Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y Terminación Anticipada), a pesar que se encuentran vigentes estas instituciones procesales los operadores son renuentes a su aplicación. 3.4.2.1 Conclusiones conforme a los ámbitos de intervención

Aun cuando no se aplique en su totalidad el Nuevo Código Procesal Penal, el diagnóstico permite advertir riesgos por cada ámbito de intervención que deben ser superados. A nivel de Comunicación.- Se destaca la importancia de hacer de conocimiento a la ciudadanía sobre los alcances y beneficios de las salidas alternativas, como el Principio de Oportunidad, los Acuerdos Reparatorios y Terminación Anticipada.

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A nivel Normativo.- Se destaca la necesidad de unificar criterios, tanto a nivel fiscal como judicial, a fin de dotar al Sistema de Justicia Penal mayor predictibilidad. Así mismo, es importante que los fiscales adjuntos tengan las atribuciones que les permita establecer acuerdos sin la autorización del Fiscal Provincial, a fin de dar mayor celeridad. A nivel de Gestión y Procesos.- Es importante fortalecer el proceso de notificaciones físicas y dotar de competencias a los Jueces relacionados a la gestión de la audiencia, a fin que estas no tomen tiempos innecesarios y tengan como consecuencia la frustración de audiencias ya programadas. Por otro lado, resulta favorable la estandarización del contenido de las actas, productos de las intervenciones que se desarrollan durante el proceso, a fin que estas sean validadas como pruebas. A nivel de Organización.- Se advierte una falta de conocimiento en los miembros de la Policía Nacional sobre la aplicación de algunas actuaciones de acuerdo a lo establecido por la norma, como las detenciones en flagrancia, la cadena de custodia, el control de identidad, la protección de la escena del delito, entre otros. En ese sentido, es importante desarrollar capacitaciones permanentes a los efectivos policiales. Por otro lado, se hace relevante desconcentrar el Laboratorio de Criminalística y los servicios de Medicina Legal. La aplicación del Nuevo Código Procesal Penal demanda también que los operadores desarrollen mayores competencias en oralidad y técnicas de negociación, temas que deben ser fortalecidos a través de capacitaciones continuas y aplicativas. A nivel de Modelo Relacional.- Constituye quizás el ámbito de gestión de mayor criticidad para implementar exitosamente el Nuevo Código Procesal Penal, el mismo que demanda un trabajo coordinado y cooperativo entre la Policía Nacional del Perú y la Fiscalía. En esa línea, trabajar en protocolos de actuación conjunta, procedimientos de control de plazos, intercambio de información, comunicación permanente, resultan ejes de trabajo gravitantes. A nivel de TIC´S y Medios.- Se advierte el riesgo que los operadores no cuenten con la infraestructura tecnológica suficiente que permita compartir o acceder a información de otras instituciones, desarrollar las notificaciones electrónicas, no contar con software especializados para las investigaciones, entre otros.

4. Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP 4.1 Modelo de Gestión para Descarga y Liquidación Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de gestión implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al Sistema de Justicia Penal, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de gestión por procesos, los ámbitos

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de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte). El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control, a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los operadores (ver Cuadro N° 18) Cuadro N° 18 Ámbitos de Gestión para la Descarga y Liquidación

Procesos Operativos

Gestión de la carga no atendida

Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Gestión de la Etapa de Instrucción

Gestión de la Etapa de Juicio Oral

Gestión de la Ejecución

Procesos de Soporte Gestión de Procesos Transversales Gestión de Relación con Órganos de Control Gestión de la jurisdicción territorial

Fuente: Elaboración Propia - ST-CEI-CPP.

4.1.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver Cuadro N° 19).

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Cuadro N° 18 Ámbitos de Gestión para la Descarga y Liquidación

Procesos Operativos Gestión de la carga no atendida

Gestión de la Etapa de Instrucción

Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Procesos de Soporte

Mejorar la calidad de denuncias Incrementar celeridad de la investigación preliminar Promover mecanismos de resolución de conﬂictos

Fomentar una correcta formalización de denuncia Fomentar una cultura de conciliación a nivel ﬁscal y judicial Mantener el uso adecuado de ampliaciones de plazo

Gestión de Procesos Transversales

Mejorar efectvidad de las notiﬁcaciones

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y ﬁscal

Gestión de la Etapa de Juicio Oral Fomentar un juicio concentrado y eﬁcaz

Mejorar acopio de pruebas

Gestión de la Ejecución Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y reserva

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia

Gestión de Relación con Órganos de Control

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga

Gestión de jurisdicción territorial

Reducir el riesgo de dilación del proceso por la complejidad (tamaño y acceso) de la jurisdicción territorial

Fuente: Elaboración Propia - ST CEI CPP.

O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal Consiste en tomar acciones inmediatas respecto a la carga actual de denuncias con más de treinta días sin tramitar y que se encuentran físicamente tanto en las dependencias policiales como en fiscalías. O2. Mejorar la calidad de la denuncias Busca reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la denuncia no revista de los caracteres de delito, todo ello sin poner en riesgo el derecho del ciudadano de presentar su denuncia. El logro de este objetivo contribuirá a la no saturación del sistema con denuncias que desde el inicio ya son consideradas no viables. O3. Incrementar la celeridad de la investigación preliminar Consiste en consensuar criterios, delimitar competencias en la realización de diligencias durante la investigación preliminar e implementar metodologías y prácticas de trabajo más céleres para tener un mejor control de los plazos de la investigación.

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O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar Consiste en fomentar el uso adecuado de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más oportuna del conflicto penal. O5. Fomentar una correcta formalización de denuncia Orientado a promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar una denuncia penal, sin riesgo de concluir en una sentencia absolutoria o en sobreseimiento. O6. Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una solución más oportuna del conflicto. O7. Mantener el uso adecuado de ampliaciones de plazos Busca reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso y el control de la pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación, ello en concordancia a lo recientemente establecido en el Decreto Legislativo N°. 1206, que busca dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 (ordinario) y Decreto Legislativo N° 124 (sumario). O8. Fomentar un juicio concentrado y eficaz Consiste en fomentar la culminación efectiva del juicio oral, dentro de los parámetros razonables de tiempo. O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución Busca promover la actuación de oficio de los auxiliares jurisdiccionales sobre el proceso de ejecución de penas. O10. Mejorar la efectividad de las notificaciones Tiene como finalidad lograr que las notificaciones sean entregadas a las partes, a fin de asegurar una adecuada relación procesal permitiendo la participación de las partes procesales en las diligencias que correspondan. O11. Mejorar el acopio de pruebas Orientado a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando estos sean requeridos durante el proceso, evitando de esta manera las dilaciones que actualmente se advierten, ello en concordancia a lo recientemente establecido en el Decreto Legislativo N° 1206, que busca dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 (ordinario) y Decreto Legislativo N° 124 (sumario).

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O12. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia Busca promover la continua capacitación a los operadores de justicia, involucrando a otros actores de ser necesario. Se debe considerar que el desafío de este objetivo está direccionado a agilizar el proceso de descarga y/o liquidación. O13. Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga Tiene como finalidad alentar en los órganos de control a tener una participación más congruente con los desafíos de la descarga procesal O14. Reducir el riesgo de dilación del proceso por la complejidad (tamaño y acceso) de la jurisdicción territorial Consiste en promover acciones de coordinación y organización que permitan darle predicitibilidad a las acciones, diligencias que se desarrollan a lo largo del proceso, ello en concordancia a lo recientemente establecido en el Decreto Legislativo N° 1206, que busca dotar de eficacia a los procesos penales tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 (ordinario) y Decreto Legislativo N° 124 (sumario). 4.1.2 Tablero de Gestión

El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de cumplimiento (resultado de indicador vs meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas para el logro de las metas institucionales. A continuación se detalla los catorce (14) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.

Tiempo promedio de investigación preliminar. (Desde el ingreso de denuncia hasta la calificación fiscal)

Celeridad de la investigación preliminar.

Reducir el tiempo promedio de la etapa de investigación preliminar, logrando que el 80% de los casos sean atendidos dentro de los plazos fijados, ello en concordancia con el Decreto Legislativo N° 1206.

% Archivo Fiscal

Cod

Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz y una cultura de denuncia responsable. Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

A2.8 A3.1

Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación. Unificación de criterios a nivel de Fiscalías Superiores para la resolución de quejas de derecho. Gestionar la asignación del pool de fiscales adjuntos.

A3.3 A3.4 A3.5

Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo del “Informe”.

Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

A2.7

A3.2

Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

Implementación de Módulo de Asistencia Legal a víctimas en Comisarías.

A2.4

A2.6

Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.

A2.3

Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Capacitación al personal de Mesa de Partes de Fiscalía para una mejor orientación al denunciante.

A2.2

A2.5

Capacitación al personal de la PNP para orientación al denunciante.

Plan de Trabajo Interinstitucional para descargar denuncias sin atención en la Policía Nacional y Ministerio Público. Incorporar Plan de Visitas / Despacho.

Acciones

A2.1

Denuncias sin atender Lograr que el 80% de las denuncias en la PNP y MP, mayor A1.1 sean atendidas en menos de 30 días. a 30 días.

Meta 2016

Reducir en un 10% el ingreso al sistema de justicia penal de denuncias que no tengan contenido penal.

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Indicador

Mejorar la calidad de la denuncias.

Objetivo DJ

Cod.

Cuadro N° 20 Tablero de Gestión de Descarga y Liquidación

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Objetivo DJ

Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial.

Cod.

A4.1

Incrementar la aplicación del principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Actas de Principio de Oportunidad / Denuncias ingresadas

A5.1

A6.1

A6.2

A6.3

Reducir en un 50% la cantidad de sentencias absolutorias de aquellos casos que no fueron apropiadamente revisados en la investigación preliminar ni declarados como “no ha lugar” durante la instrucción.

Incrementar la aplicación de terminaciones anticipadas a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Incrementar la aplicación de principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Sentencias absolutorias / Formalizaciones de denuncias

Terminaciones Anticipadas / Autos de Apertura

Acuerdos Reparatorios / Autos de Apertura

Principio de Oportunidad / Autos de Apertura

A4.3

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Actas de Acuerdo Reparatorio / Denuncias ingresadas

A4.2

Cod

Meta 2016

Indicador

6.3 Delegar en los fiscales adjuntos la faculta de negociación en la celebración de acuerdos provisionales de terminación anticipada.

Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

Fomento de la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada.

Unificación de criterios entre Fiscales y Jueces para una mejor calificación de los hechos denunciados.

Facultar al fiscal adjunto la celebración de acuerdos por aplicación del principio de oportunidad.

Fomento de la aplicación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio.

Fomento de la aplicación del Protocolo de Principio de Oportunidad.

Acciones

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Conclusiones Anticipadas / Sentencias Condenatorias

Incrementar un 15% la cantidad de Autos de rehabilitación autos de rehabilitación.

Fomentar un juicio concentrado y eficaz.

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Mejorar la efectividad de las notificaciones.

O10

Incrementar en 50% Uso de Casillas Fiscales cantidad de casillas fiscales.

Incrementar en 50% cantidad de casillas judiciales.

Uso de Casillas Judiciales

Incrementar un 50% la cantidad de notificaciones electrónicas.

Notificaciones Electrónicas

Incrementar las conclusiones anticipadas en un 50%.

Reducir a 10% la cantidad de Cantidad de ampliaciones de plazo sin motivación, ampliaciones de plazos ello en concordancia con la dación del Decreto Legislativo N° 1206.

Meta 2016

Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Indicador

Objetivo DJ

Cod.

Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas. Delimitación de actos procesales a notificar.

A10.5

Fomento del uso de casillas fiscales.

Fomentar el uso de las casillas judiciales.

A10.4

A10.3

A10.2

Fomentar el uso de la notificación electrónica.

Evaluar la creación de secretarías judiciales encargadas de la tramitación de los expedientes en fase de ejecución.

A9.3

A10.1

Unificación de criterios entre Jueces Penales para la aplicación del artículo 59° del Código Penal.

Control y seguimiento de los expedientes en fase de ejecución para la emisión de oficio de los autos de rehabilitación.

A9.1 A9.2

Gestionar la utilización de recursos tecnológicos para efectivizar el Juicio Oral.

Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en el Juicio Oral.

A8.2

A8.4

Instar a los Magistrados Superiores (Poder Judicial y Ministerio Público) el fomento de la conclusión anticipada.

A8.1

Dotar de efectividad el acto de lectura de sentencia sin presencia del acusado.

Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en la instrucción.

A7.3

A8.3

Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

Control y supervisión de plazos en los Juzgados y Salas Penales.

Acciones

A7.2

A7.1

Cod

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Meta 2016

Capacitaciones a operadores

Mesas de trabajo realizadas

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de Descarga.

Reducir el riesgo de dilación del proceso penal por la complejidad Gestiones realizadas (tamaño y acceso) de la jurisdicción territorial.

O12

O13

Realizar una gestión trimestral.

Realizar una reunión trimestral con los órganos de control.

Incrementar calidad de capacitaciones obteniendo que el 80% de las personas capacitadas hayan incrementado su evaluación respecto a las pruebas de entrada y salida realizadas en cada taller o evento.

Reducir el tiempo promedio Tiempo de atención de atención de las unidades de las Unidades especializadas, logrando que el 80% de Especializadas de la los requerimientos se atiendan en el PNP plazo previsto.

Indicador

Mejorar el acopio de pruebas.

Objetivo DJ

O11

Cod.

Difundir la delimitación del radio urbano. Socialización de las organizaciones y canales de comunicación.

A14.2

Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

Desarrollo de reuniones interinstitucionales, para consensuar buenas prácticas y criterios de actuación.

Plan de capacitación a los operadores del Sistema de Justicia Penal.

Gestionar la desconcentración de Oficinas de Criminalística.

Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

Acciones

A14.1

A13.1

A12.2

A12.1

A11.2

A11.1

Cod

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4.2 Modelo de Gestión para Carga Cero 4.2.1 Tablero de Gestión

De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la Carga Cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 21 integra el tablero con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos. Cuadro N° 21 Tablero de Gestión de Carga Cero Objetivo

Indicador

Meta

OT2. Alcanzar un nivel de Potenciar la Nivel de atención atención mediante efectividad mediante Salidas Salidas Alternativas de las Alternativas del 20% frente al total Salidas de atenciones. Alternativas.

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%

OT4. Incrementar los niveles Conseguir una de calidad Calidad de autos tasa de autos en en las confirmatoria del 80% decisiones Conseguir una tasa del sistema. Calidad de de sentencias en sentencias confirmatoria del 80%

Acciones (Protocolos) PS1. De principio de oportunidad. PS2. De acuerdo reparatorio. PS3. De terminación anticipada. PG1. De notificaciones electrónicas. PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes. PG3. De gestión de audiencias.

Acciones relacionadas con el objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia, correspondiente al tablero de gestión de descarga y liquidación.

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Investigar en despacho.

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar Investigación.

Comunicación al Fiscal

Remite al ﬁscal para su caliﬁcación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Archivo provisional

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Caliﬁcación De atestado

Ampliación de Investigación preliminar

Recurso de queja / Fiscal Superior

Principio de Oportunidad/ Acuerdo Reparatorio

Apertura Ampliación De investigación Fiscal

Atestado y/o parte

Fundada y ordenada Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia Investigación

Ratiﬁcación de recurso de archivo

Fundada en parte Amplia Investigación

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5. Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario Etapa Preliminar

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Devolución de denuncia

Acuerdo Reparatorio

Principio de oportunidad

Apelación/ Fiscal Provisional

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura De Instrucción

Caliﬁcación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura

Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal/ Fiscal Superior

Conﬁrma auto de no ha lugar

Dispone archivo deﬁnitivo

Dispone Apertura

Solicita conﬁrmar auto de no ha lugar apertura de instrucción

Revoca auto de no ha lugar

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertura de Instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Realización de diligencias Instructivas 120 días

Vencimiento de plazo ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Instrucción 60 días

Vencimiento de plazo ampliatorio, conclusión de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Investigación

Vencimiento de plazo

Informe Final

Emite opinión disctamen/ Fiscal Provincial

Dictamen ampliatorio

Vista Fiscal/ Fiscal Provincial

Remisión de actuados a Sala Superior

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Proceso Ordinario - Etapa de Instrucción

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Avoca a conocimiento/ Sala Superior

Ampliación de Investigación

Dictamen Fiscal Superior Ampliación de Investigación

Dictamen Fiscal Superior Sobreseimiento No acusación

Auto de no haber merito a juicio oral Archivo deﬁnitivo

Vista ﬁscal/ Fiscal Superior

Elevar a consulta Fiscal Supremo

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Auto de sobreseimiento o archivo/Sala Superior

Ratiﬁca Archivo No haber nulidad

Dictamen Fiscal Supremo

Devuelve a Fiscal Superior/ Sala Superior

Rectiﬁca archivo Ordena acusación

Sentencia Condenatoria

Juicio Oral

Auto de Enjuiciamiento

Sentencia Absolutoria

Control formal de acusación

Dictamen Fiscal Superior acusación

Impugnación Recurso de nulidad

Elevación a sala suprema

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Proceso Ordinario – Etapa de Juicio Oral

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PUBLICO

PODER JUDICIAL

Avoca a conocimiento/ Sala Suprema

Conﬁrma No Haber Nulidad

Remisión a Fiscal Supremo

Dictamen Fiscal Supremo

Haber Nulidad Total o parcial

Ejecutoria Suprema

Vista De la causa

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Opina Conﬁrmando Sentencia

Declara nulo juicio

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Proceso Ordinario – Etapa de Impugnación

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Investigar en despacho

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar Investigación.

Comunicación al Fiscal

Remite al ﬁscal para su caliﬁcación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Caliﬁcación De atestado

Ampliación de Investigación preliminar

Recurso de queja / Fiscal Superior

Archivo provisional

Apertura Ampliación de investigación Fiscal

Atestado y/o parte

Principio de Oportunidad/ Acuerdo Reparatorio

Fundada queja y ordenada Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia Investigación

Ratiﬁcación de recurso de archivo infundada queja

Fundada en parte ampliación de investigación

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6. Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario Etapa de Investigación Preliminar

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Devolución de denuncia

Apelación/ Fiscal Provincial

Acuerdo Reparatorio

Principio de oportunidad

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura de Instrucción

Caliﬁcación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura de Instrucción

Aclaración Integración Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Dispone Apertura

Revoca auto de no ha lugar

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal Fiscal Superior

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertua de instrucción

Dispone archivo deﬁnitivo

Conﬁrma auto de no ha lugar

Solicita ratiﬁcación de auto de no ha lugar a apertua de instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Vencimiento de plazo, ampliatorio conclusión de instrucción y Vista Fiscal

Realización de diligencias Instructivas 60 días

Ampliación de Instrucción 60 días

Vencimiento de plazo, ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Elaboración de sobreseimiento

Recepción de Juzgado

Dictamen Fiscal Provinicial Sobreseimiento

Dictamen ampliatorio

Vista ﬁscal Fiscal Provincial

Elevar a consulta Fiscal Superior

Ratiﬁca archivo

Dictamen Fiscal Provincial Acusatorio

Impugnación

Reserva de fallo condenatorio

Fecha de Lectura de Sentencia

Disposición a las partes 10 días

Acusación de Fiscal Provincial

Resolución Absolutoria

Recepción de Juzgado

Ratiﬁca archivo

Dictamen Fiscal Superior

Resolución Condenatoria

Informe Oral

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Elevación a Sala Superior

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Proceso Sumario – Etapa de Instrucción

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Sentencia de vista

Avoca a conocimiento

Mismo Juzgado

Vista De la causa

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Remisión a Fiscal Superior

Dictamen Fiscal Superior

Opina conﬁrmado sentencia

Anula sentencia

Revoca sentencia

Conﬁrma sentencia

Otro Juzgado

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Proceso Sumario – Etapa de Impugnación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

7. Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación Acción:

A1.1 Plan de Trabajo Interinstitucional para descargar denuncias sin atención en la Policía Nacional del Perú y Ministerio Público.

Alcance:

Organizar la labor de los operadores del Sistema de Justicia Penal, a fin de coadyuvar a la labor de descarga de denuncias no atendidas, sobre la base de Duración en criterios alineados entre las instituciones, que permitan archivar o dar inicio a semanas: las investigaciones según sea el caso. Sub Comisión Responsable:

Objetivo: O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal. #

Tareas

19 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de trabajo.

CDI

Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y complejidad).

Definir un período de amnistía para incluir en el inventario de PNP denuncias vencidas.

Inventario de denuncias pendientes en la PNP.

PNP

Inventario de denuncias en trámite en el MP (Antes de disposición fiscal).

Definición de criterios de calificación y archivo inmediato (reunión MP-PNP).

MP - PNP

Difusión de criterios de calificación.

MP - PNP

Ejecución de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de denuncias) de acuerdo a los criterios definidos.

MP - PNP

Informe a la CDI sobre resultados obtenidos.

MP - PNP

Acción:

A2.1 Capacitación al personal de la PNP para orientación al denunciante.

Alcance:

Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las denuncias. Orientar al ciudadano sobre sus derechos y también obligaciones Duración en que demanda el proceso. Advertir sobre los medios alternativos de resolución semanas: de conflictos.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

13 SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de las principales limitaciones para la adecuada orientación.

MP, PNP, DP

Elaboración de la guía de atención / orientación al denunciante en comisarías.

MP, PNP, DP

Elaboración del cronograma de capacitación.

PNP

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

MP, PNP, DP

Informe a CDI sobre los resultados del curso.

PNP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A2.2 Capacitación al personal de Mesa de Partes de Fiscalía para una mejor orientación al denunciante.

Mejorar las capacidades de la Mesa de Partes para recepcionar Alcance: adecuadamente las denuncias. Asegurar que se recaben los requisitos mínimos para la recepción de una denuncia de calidad.

Duración en semanas:

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Responsables:

Tareas

SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo.

CDI

Identificación de las principales limitaciones en mesa de partes: - Actitud del personal, para brindar una atención adecuada. - Aptitud del personal, para asegurar el cumplimiento de los requisitos mínimos de presentación de denuncia.

Elaboración de la guía de atención para recepción de denuncias en mesa de partes.

Elaboración del cronograma de capacitación.

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).

Acción:

A2.3 Implementación del Módulo de Orientación al Denunciante en Fiscalías.

Alcance:

Orientar a los denunciantes sobre la viabilidad de sus denuncias, los requisitos mínimos que las mismas deben contener o cumplir y la existencia de Duración en mecanismos alternativos de solución de conflictos. Comunicar al ciudadano semanas: sobre sus derechos y obligaciones que le demandará en el decurso del proceso.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de las denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Asignación de comisión de trabajo.

Identificación de los tipos de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas.

Desarrollo de guías para cada tipo de denuncia (manejo de objeciones).

Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.).

Definición del perfil de la persona que será requerida en Módulo de Orientación.

Selección y desarrollo de prueba piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (Ejemplo: cliente incógnito).

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.4 Implementación de Módulo de Asistencia Legal a víctimas en Comisarías.

Alcance:

Brindar asistencia legal gratuita a los ciudadanos que resultan ser víctimas de Duración en la comisión de un hecho delictivo. semanas:

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Asignación de comisión de trabajo.

CDI

Identificación de comisarias con mayor índice de denuncias con fines de priorización.

PNP

Identificación del perfil de las víctimas a asistir.

PNP-DP

Elaboración de un protocolo de trabajo entre PNP-DP.

PNP-DP

Elaboración de documentos informativos.

PNP-DP

Implementación y desarrollo de piloto.

PNP-DP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

Acción:

A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Alcance:

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes en la denuncia para Duración en tener un óptimo y eficiente proceso de investigación. (Ejemplo: Direcciones, semanas: croquis, referencias, datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, etc.)

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de las denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

PNP-MP

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, etc.).

PNP-MP

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia.

PNP-MP

Aprobación del formato estándar.

CDI

Capacitación a efectivos policiales.

PNP-MP

Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva).

PNP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito).

PNP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A2.6 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

Alcance:

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, etc.).

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes.

Desarrollo de prueba piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (ejemplo: cliente incógnito).

Acción:

A2.7 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

Alcance:

Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mínimos y reducir una Duración en cultura litigiosa. semanas:

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Duración en semanas:

Tareas

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Encuentro de trabajo para fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración del contenido de los mensajes.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.8 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz, y una cultura de denuncia responsable.

Alcance:

Socializar con la ciudadanía los alcances y beneficios de los mecanismos Duración en alternativos de solución de conflicto y el buen uso del Sistema de Justicia Penal. semanas:

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. # 1

Tareas Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

1 1

Encuentro de trabajo para la fijación de los objetivos de la campaña.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración del contenido de los mensajes.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Desarrollo de la campaña (permanente).

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Acción:

Alcance:

A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa. Distribuir de manera eficiente la carga de trabajo entre PNP y MP, consensuando Duración en para cada tipo de delito (de mayor índice de denunciabilidad) las actividades que semanas: realizarán cada uno en el desarrollo de las diligencias de investigación.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Determinar el tipo de diligencias de mayor incumplimiento a fin de definir un balance adecuado sobre qué operador puede realizarla con mayor eficiencia y dentro de los plazos.

PNP, MP

Elaboración de guía conteniendo la metodología de derivación de casos.

PNP, MP

Ejecución de guía mediante prueba piloto.

PNP, MP

Ajustes y aprobación de la metodología.

PNP, MP

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.

Alcance:

Evitar la dilatación de las investigaciones, asumiendo compromisos respecto a Duración en los plazos en la remisión de los documentos (atestado o parte), considerando la semanas: complejidad de los distintos tipos de delitos.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Diagnóstico estadístico de los plazos de remisión de atestados o partes policiales, de los delitos de mayor denunciabilidad.

PNP, MP

Identificación, aprobación e implementación de acciones específicas que permitan la estandarización de plazos, priorizando los delitos de mayor frecuencia.

PNP, MP

Elaborar modelos de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Código Procesal Penal.

PNP, MP

Capacitación al personal de la PNP.

PNP, MP

Puesta en práctica de la nueva metodología de remisión de atestados o partes policiales, vía informes.

PNP, MP

Evaluación de los plazos para la remisión de atestados o partes policiales.

PNP, MP

Acción:

A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.

Alcance:

Institucionalizar las buenas prácticas que realiza tanto el MP como la PNP, para el Duración en monitoreo de los plazos en la investigación. semanas:

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en PNP (identificación de reportes institucionales que permitan el seguimiento de los plazos).

PNP

Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en MP (identificación de reportes institucionales que permitan el seguimiento de los plazos).

Elaboración de guía metodológica para la estandarización de control de plazos de la investigación en MP y PNP.

MP, PNP

Desarrollo de prueba piloto.

MP, PNP

Evaluación de resultados y ajustes a la guía metodológica.

MP, PNP

Capacitación de guía de Gestión de Plazos.

MP, PNP

Presentación de Informe de resultados a CDI.

MP, PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A3.4 Unificación de criterios a nivel de Fiscalías Superiores para la resolución de las Quejas de Derecho.

Alcance:

Brindar predictibilidad a la investigación preliminar a través de acuerdos entre Duración en Fiscales Superiores. semanas:

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la Comisión Interinstitucional de trabajo.

CDI

Encuentro de trabajo para identificación de criterios a ser unificados en cuanto a las quejas de derecho.

Unificación de los criterios y elaboración de acuerdos.

Difusión (talleres y encuentros) de criterios establecidos entre fiscales, así mismo socialización con personal de apoyo.

Evaluación del impacto de la aplicación de los criterios de calificación de denuncias.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

MP MP

Acción:

A3.5 Gestionar la asignación de un “Pool” de fiscales adjuntos.

Alcance:

Gestionar ante la autoridad competente la dotación de fiscales adjuntos, Duración en a fin de implementar un pool de atención en Comisarías para acelerar la semanas: descarga de los procesos sumarios y ordinarios.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Mesa de trabajo para identificar comisarias e infraestructuras a donde fiscales adjuntos pueden asignarse.

Responsables:

6 6 2

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP

Dimensionar las necesidades materiales y cantidad de fiscales adjuntos.

Elaborar informe de sustento.

Gestionar ante la autoridad.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A4.1 Fomento de la aplicación del Protocolo Principio de Oportunidad.

Alcance:

Internalizar en los fiscales los beneficios de la aplicación del Principio de Duración en Oportunidad para aquellos casos donde puede existir una simplificación de semanas: solución.

Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. #

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de “Principio de Oportunidad” con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Duración

CDI

MP, DP

CDI

MP, DP

A4.2 Fomento de la aplicación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio

Alcance:

Internalizar en los fiscales los beneficios de la aplicación de Acuerdos Duración en Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir una semanas: simplificación de la solución.

Tareas

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de “Acuerdo Reparatorio” con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

SC Procesos

Responsable

Acción:

Objetivo: O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, DP

CDI

MP, DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A4.3 Facultar al fiscal adjunto la celebración de acuerdos por aplicación del principio de oportunidad.

Alcance:

Delegar facultades a los fiscales adjuntos, a fin de celebrar acuerdos de Duración en aplicación del principio de oportunidad. semanas:

Objetivo:

O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Mesa de trabajo para identificar los “aspectos sobre los cuales versará la delegación de facultades a los fiscales adjuntos para efectos de celebrar acuerdos de principios de oportunidad.

Identificación de limitaciones normativas que impidan la delegación de facultades a fiscales adjuntos.

Elaborar propuesta para facultar a los fiscales adjuntos la negociación y aprobación de principios de oportunidad.

Aprobación de la propuesta.

CDI

Acción:

A5.1- Unificación de criterios entre Fiscales y Jueces para una mejor calificación de hechos denunciados.

Alcance:

Reducir la cantidad de denuncias que no son aceptadas por el Juez Penal, sobre Duración en la base de criterios homogenizados entre Fiscales y Jueces. semanas:

Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Encuentro de trabajo para identificación de criterios de calificación de denuncias que fomenten la predictibilidad a nivel judicial (identificación de casos tipo donde no existe predictibilidad).

MP, PJ

Unificación y Convalidación de los criterios de calificación de denuncia.

MP, PJ

Difusión (talleres y encuentros) de criterios de calificación entre fiscales, jueces y Órganos de Control. Así mismo socialización con personal administrativo y jurisdiccional de los operadores jurídicos.

MP, PJ

Evaluación del impacto de la aplicación de los criterios de calificación de denuncias.

MP, PJ

Presentación de Informe de resultados a la CDI.

MP, PJ

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A6.1 Fomento de la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada.

Lograr que los operadores de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público y Defensa Pública) internalicen los alcances y beneficios de la Terminación Duración en Alcance: Anticipada, obteniendo un consenso en la aplicación del protocolo según el semanas: tipo de denuncia. Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. #

Responsables:

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, DP

CDI

MP, DP

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de “Terminación Anticipada” a la realidad del distrito con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación del Protocolo a nivel del Distrito Judicial.

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación del protocolo y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Acción:

A6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

Alcance:

Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de conciliación, a través de la utilización de las salidas alternativas durante el Duración en semanas: proceso.

Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Responsables: #

Tareas

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Designación de la Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de MP, DP, PJ, PNP, Abogados y procuraduría). CAL,PROCURADORIA,MINJUS

Elaboración del contenido de los mensajes.

MP, DP, PJ, PNP, CAL,PROCURADORIA,MINJUS

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, MP, DP, PJ, PNP, banners, mailing, redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los CAL,PROCURADORIA,MINJUS cines, canales de tv estatal y privados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

MP, DP, PJ, PNP, CAL,PROCURADORIA,MINJUS

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

MP, DP, PJ, PNP, CAL,PROCURADORIA,MINJUS

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A6.3 Delegar a los fiscales adjuntos la facultad de negociación en la celebración de acuerdos provisionales de Terminación Anticipada.

Alcance:

Implementar una directiva para dar facultades de negociación a los fiscales Duración en adjuntos penales con fines de aplicación de Terminación Anticipada. semanas:

Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. #

Responsables:

Tareas

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Mesa de trabajo para identificar los “aspectos” necesarios que deben asumir (delegar) los fiscales adjuntos para efectos de negociación en un acuerdo provisional de terminación anticipada de proceso.

Identificación de limitaciones normativas que impidan delegar facultades de decisión a los fiscales adjuntos.

Elaborar propuesta para delegar facultades a los fiscales adjuntos, la negociación y aprobación de la Terminación Anticipada.

Aprobación de propuesta y gestionar.

CDI

Acción:

A7.1 Control y supervisión de plazos en los Juzgados y Salas Penales.

Monitorear el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo, ello en Duración en Alcance: concordancia con el Decreto Legislativo N° 1206, que tiene por finalidad dotar semanas: de eficacia a los procesos sumarios y ordinarios. Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. #

Tareas

Responsables:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de diligencias (pericias, exceso de testigos y problemas en general) a nivel de instrucción que generen dilaciones innecesarias de plazos.

MP, PJ

Fomento de una intervención activa del Juez y Fiscal en el control de plazos.

MP, PJ

Evaluación de diligencias pertinentes que incidan en los plazos.

MP, PJ

Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibiliten la reducción de ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos.

MP, PJ

Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Designación de comisión de trabajo.

2 3

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

7.2 Determinación de criterios (entre Magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

Alcance:

Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo, así como el control de la pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación, Duración en ello en concordancia con el Decreto Legislativo N° 1206, que busca dotar de semanas: eficacia a los procesos sumarios y ordinarios.

Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Identificación de criterios disimiles respecto de las ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Unificar criterios a nivel de Jueces Instructores y Fiscales Provinciales.

MP, PJ

Unificar criterios de a nivel de Jueces Superiores y Fiscales Superiores.

MP, PJ

Realización de reuniones de trabajo a nivel de DJ que posibiliten la predictibilidad de las ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos.

MP, PJ

Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Acción:

A7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en la instrucción.

Alcance:

Lograr que las partes procesales acudan a las diligencias que se programen dentro de la etapa de instrucción del proceso penal.

Objetivo: O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos. #

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo.

CDI

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas.

PJ-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A8.1 Instar a los Magistrados Superiores (Poder Judicial y Ministerio Público) fomentar la conclusión anticipada.

Alcance:

Lograr con éxito la culminación del Juicio Oral, a través de la aceptación de cargos Duración en de los procesados. semanas:

Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz. #

Tareas

Responsables: SC Difusión Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de trabajo.

CDI

Encuentro de trabajo para la fijación de mecanismos legales que permitan a nivel de Juicio Oral, el fomento de la conclusión anticipada de proceso.

PJ, MP, DP, CAL

Elaboración de informe que contenga los mecanismos legales fijados.

PJ, MP, DP, CAL

Aprobación de los mecanismos legales e Informe.

CDI

Socialización entre magistrados (Poder Judicial y Ministerio Público), Órganos de Control y abogados de los mecanismos legales identificadas.

PJ, MP, DP, CAL

Acción:

A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en el Juicio Oral.

Alcance:

Lograr que las partes acudan oportunamente a las audiencias de Juicio Oral.

Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz. #

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Inventario de expedientes que se encuentran pendientes de emitirse el auto de enjuiciamiento y aquellos que se encuentran en reserva.

Reunión entre Magistrados Superiores del Poder Judicial y Ministerio Público, a fin de identificar y establecer los apercibimientos a imponer en los autos de enjuiciamiento.

PJ, MP

Capacitación al personal notificador del Poder Judicial y Ministerio Público, respecto a las formalidades del acto de notificación.

PJ, MP

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con la información del INPE la relación de procesados ausentes y contumaces.

PJ, PNP

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Contrastar con la Oficina de Migraciones la relación de procesados ausentes y contumaces. Gestionar una oficina de enlace con la Policía Judicial, a fin de coordinar y optimizar las labores para la ubicación y captura de los reos ausentes y contumaces.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A8.3 Dotar de efectividad al acto de lectura de sentencia sin presencia del acusado.

Alcance:

Resolver oportunamente los procesos penales, conforme a lo establecido en el Duración en Decreto Legislativo N° 1206, que busca dotar de eficacia los procesos ordinarios semanas: y sumarios.

Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Realización de un inventario que permita identificar aquellos expedientes que se encuentran en reserva por inconcurrencia del acusado a la diligencia de lectura de sentencia pese a encontrarse válidamente notificados.

Reunión de trabajo, a fin de determinar los domicilios válidos de los sujetos PJ, MP, DP,PNP procesales.

Disponer en aquellos expedientes identificados, la realización de una diligencia de constatación domiciliaria respecto a los domicilios válidos, a efectos de notificarse PJ,MP,DP,PNP para la diligencia de lectura de sentencia.

Capacitar al personal notificador de las Instituciones que conforman el Sistema de Justicia Penal, respecto a las formalidades del acto de notificación.

PJ,MP,DP,PNP

Gestionar la celebración de convenios con interinstitucionales como RENIEC, PJ,PM,DP,PNP MIGRACIONES, INPE, u otras.

Acción:

A8.4 Gestionar la utilización de recursos tecnológicos para efectivizar el Juicio Oral.

Alcance:

Dotar de eficacia el desarrollo del Juicio Oral, a través de la utilización de equipos Duración en tecnológicos. semanas:

Objetivo: O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Inventario de los recursos tecnológicos con los que cuentan las Salas Penales.

Identificación de los componentes tecnológicos necesarios.

Dimensionar y cuantificar los requerimientos.

Gestionar el uso de videoconferencias en las Salas de Audiencias del Establecimiento Penitenciario.

Gestionar el acceso a los registros biométricos para corroborar cumplimiento de reglas de conducta.

Informe de la Comisión.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A9.1 Control y seguimiento de los expedientes en fase de ejecución para la emisión de oficio de los autos de rehabilitación.

Alcance:

Conseguir la emisión oportuna de los autos de rehabilitación por parte de los Duración en auxiliares jurisdiccionales del Poder Judicial. semanas:

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

CDI

Estimación de la carga de expedientes que se encuentran en ejecución.

Establecer un mecanismo de control o alertas, respecto al cumplimiento de reglas de conducta, reparación civil y condenas.

Elaboración de una propuesta que incorpore los autos de rehabilitación como parte de los indicadores de producción.

Aprobación y gestión de la propuesta.

CDI

Acción:

A9.2 Unificación de criterios entre Jueces Penales para la aplicación del artículo 59 del Código Penal.

Alcance:

Homologar el criterio de Jueces Penales en la aplicación de la amonestación, Duración en prórroga, y revocatoria de la condicionalidad de las penas. semanas:

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Tareas

Responsables:

6 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de trabajo.

CDI

Definición de criterios para el otorgamiento de la amonestación, prórroga y revocatoria.

PJ, MP

Socialización de los criterios establecidos.

PJ, MP

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.

PJ, MP

Validación del Informe.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A9.4 Evaluar la creación de secretarías judiciales encargadas de la tramitación de los expedientes en fase de ejecución.

Alcance:

Realizar una gestión más eficiente y proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo.

CDI

Inventario de los casos en estado de Ejecución y estimación del flujo futuro.

Estimación de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso.

Identificación de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes, normas, etc.).

Estimación de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la carga futura de casos en estado de Ejecución.

Presentación de propuesta a la CDI.

Acción:

A10.1 Fomentar el uso de la notificación electrónica.

Lograr la efectividad y celeridad del acto procesal de notificación dentro del Alcance: proceso penal, a través del uso de la tecnología como medio alternativo de Duración en semanas: notificación. Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

15 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Evaluar el funcionamiento de SINOE.

PJ, MP, DP, PNP

Inventario de los componentes tecnológicos (capacidad, rapidez, almacenamiento, etc.) con los que cuentan cada uno de los operadores del Sistema de Justicia Penal.

PJ, MP, DP, PNP

Identificar los actos procesales que se desarrollan dentro de un proceso penal y cuales deberán ser notificados vía correo electrónico.

PJ, MP, DP, PNP

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Determinar los datos que deberá contener la notificación electrónica.

Establecer días y horas válidos para las notificaciones electrónicas.

PJ,MP,DP,PNP

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de la notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Informe a la CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

Aprobación del informe.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A10.2 Fomentar el uso de las casillas judiciales.

Alcance:

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la celeridad de la notificación.

Duración en semanas:

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables: SC Procesos Responsable

Duración

CDI

PJ, CAL

Designación de una Comisión de Trabajo.

Identificación de las limitaciones que se presentan para implementar el uso de las casillas judiciales (incorporar al colegio de abogados en las mesas de trabajo).

Actualización del procedimiento para el uso de casillas judiciales.

PJ, CAL

Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promoción de las casillas judiciales.

SUB.COM. DIFUSIÓN

Elaboración del contenido de los mensajes.

SUB.COM. DIFUSIÓN

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

SUB.COM. DIFUSIÓN

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

SUB.COM. DIFUSIÓN

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral). CDI- DIFUSION

Acción:

A10.3 Fomento del uso de las casillas fiscales.

Alcance:

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio Público Duración en para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las disposiciones fiscales semanas: a los abogados, procuradores y defensores públicos.

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo.

CDI

Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales (incorporar al colegio de abogados en las mesas de trabajo).

Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales.

Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promoción de las casillas fiscales.

Elaboración del contenido de los mensajes.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

SUB.COM. DIFUSIÓN

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

SUB.COM. DIFUSIÓN

SUB.COM. DIFUSIÓN SUB.COM. DIFUSIÓN SUB.COM. DIFUSIÓN

1 2 2

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

Alcance:

Lograr que el mayor número de notificaciones físicas sean declaradas válidas o surtan su efecto.

Duración en semanas:

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

SC Procesos

Responsable Duración

Delimitación (disminuir) del radio urbano.

Identificación de las principales limitaciones en el proceso de notificación (incluir medios disponibles de gestión para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera).

PNP- MP- PJ

Actualización del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras). - Definición clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso). - Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografía, croquis etc.). - Consignación del domicilio procesal desde la denuncia.

PNP- MP- PJ

Revisión del perfil de los notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en su zona de reparto).

PNP- MP- PJ

Capacitación a notificadores del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía Nacional.

PNP- MP- PJ

Fomento de mecanismos alternativos que contribuyan el proceso de notificación física.

PNP- MP- PJ

Oficializar el uso de mecanismos alternativos.

PNP- MP- PJ

Evaluación de mejora al proceso de notificaciones.

PNP- MP- PJ

Acción:

A10.5 Delimitación de actos procesales a notificar.

Alcance:

Determinar los actos procesales a notificar tanto en domicilio real como procesal, Duración en a fin de no saturar al sistema con notificaciones de actos procesales irrelevantes. semanas:

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Responsables:

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de Comisión de Trabajo.

Identificación de los actos procesales que en la actualidad son notificados.

MP, PJ

Establecimiento de criterios únicos que definan los actos procesales que deben notificarse.

MP, PJ

Establecimiento de criterios únicos que definan los tipos de domicilios (real o procesal) a notificar.

MP, PJ

Elaboración del protocolo sobre los actos que serán notificados.

MP, PJ

Capacitación al operador judicial sobre los actos que serán notificados.

MP, PJ

Informe de resultados y presentación a CDI.

MP, PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

Alcance:

Agilizar el acceso e intercambio de información oportuna entre los operadores Duración en del Sistema de Justicia Penal y de otras instituciones. semanas:

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo.

CDI

Identificación de fuentes de información con mayor demanda a nivel del distrito judicial.

CDI

Negociación y suscripción de convenios interinstitucionales.

CDI

Capacitación a operadores para acceder a las fuentes de información disponibles.

CDI

Evaluación del impacto de los convenios suscritos.

CDI

Acción:

A11.2 Promover la desconcentración de la Oficina de Criminalística de la PNP.

Alcance:

Atender y evacuar oportunamente los exámenes periciales requeridos en el Duración en Distrito Judicial. semanas:

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de Comisión de Trabajo.

Diagnóstico estadístico de la demanda histórica de servicios de criminalística.

PNP, MP

Identificación de los servicios con mayor demanda.

PNP, MP

Elaboración de la propuesta de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Presentación y seguimiento del pedido de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Elaboración del Plan de Implementación de servicios específicos en el Distrito Judicial

PNP, MP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A12.1 Capacitación a los operadores del Sistema de Justicia Penal.

Alcance:

Fortalecer los conocimientos y prácticas de los operadores del Sistema de Duración en Justicia Penal de manera permanentemente. semanas:

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. # 1

Tareas Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

1 1

Reunión para identificar las necesidades de capacitación de los operadores.

PJ, MP, DP, PNP, MINJUS

Elaboración del programa y cronograma de capacitación (Plan Anual).

PJ, MP, DP, PNP, MINJUS

Difusión del programa de capacitación.

PJ, MP, DP, PNP, MINJUS

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

SC - Capacitación

Evaluación del impacto de la capacitación en los temas críticos identificados.

SC - Capacitación

Acción:

A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales, para consensuar buenas prácticas y criterios de actuación.

Alcance:

Coadyuvar al mejor manejo y tramitación de los procesos penales que se Duración en encuentran en el Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y Policía semanas: Nacional.

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. #

Responsables:

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión Interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de buenas prácticas a ser difundidas (en contribución a la descarga).

PNP, MP, PJ, DP

Elaboración del programa y cronograma de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo del programa de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Difusión y concientización de acuerdos.

PNP, MP, PJ, DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

Alcance:

Coadyuvar a un rol más proactivo de parte de los Órganos de Control en Duración en beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de sus propias funciones. semanas:

Objetivo:

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de una Comisión Interinstitucional de Trabajo.

Identificación de temas críticos a ser difundidos/consensuados con órganos de PNP, MP, PJ, DP control.

Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo.

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo del programa de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Difusión y Concientización de acuerdos.

PNP, MP, PJ, DP

Acción:

A14.1 Delimitación del radio urbano del Distrito.

Alcance:

Lograr que los sujetos procesales señalen obligatoriamente su domicilio Duración en procesal dentro del radio urbano. semanas:

Objetivo:

Reducir el riesgo de dilación del proceso por la complejidad (tamaño y acceso) Responsables: de la jurisdicción territorial.

Tareas

6 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de Comisión de Trabajo.

CDI

Elaboración de la demarcación jurisdiccional.

Elaboración de propuesta de radio urbano. Aprobación por Sala Plena.

PJ PJ

Presentación y socialización de Resolución Administrativa correspondiente.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este

Acción:

A14.2 Socialización de canales de comunicación entre los operadores.

Alcance:

Socializar entre los operadores jurídicos las sedes de las organizaciones y sus Duración en competencias asignadas en el ámbito de su función. semanas:

Objetivo:

Reducir el riesgo de dilación del proceso por la complejidad (tamaño y acceso) Responsables: de la jurisdicción territorial.

Tareas

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de una Comisión de Trabajo.

CDI

Identificar la demarcación jurisdiccional por institución.

PJ/MP/DP/PNP

Elaborar una base de datos de los operadores del Distrito Judicial de Lima Este, que contenga: sedes, personal, direcciones, teléfonos, mail, turnos, etc.

PJ/MP/DP/PNP

Socializar el término de la distancia del distrito.

PJ/MP/DP/PNP

Socialización de base de datos entre los operadores.

PJ/MP/DP/PNP

8. Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos Protocolo de Principio de Oportunidad Tareas 1

Implementar una cartilla de orientación a las partes sobre el Principio de Oportunidad.

Capacitación a la PNP de Comisarias (sección tránsito) sobre los alcances del P.O

3 4 5 6

Respons.

Implementar Módulos de Orientación en sede fiscales y policiales que entre sus funciones orienten sobre MP/PNP las bondades de las salidas alternativas. Elaboración de un formato estándar para registro de datos de las partes involucradas en una denuncia MP/PNP penal tanto en sede policial y fiscal. Sensibilización a los operadores para el uso de medios alternativos de notificación para asegurar la MP/PNP/PJ/DP concurrencia de las partes. Implementar en los despachos fiscales un sistema de registro único de acuerdos de principio de MP oportunidad, a fin que permitan conocer el acuerdo de las partes y hacer seguimiento de su cumplimiento.

Mejorar mecanismos de coordinación interna en el despacho ﬁscal para aplicar P.O.

Elaboración de formato estándar de documento que contenga el acuerdo celebrado en sede ﬁscal.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso Tareas

Respons.

Gestionar la implementación de una oﬁcina desconcentrada de criminalística, así como del Instituto de Medicina Legal.

MP/PNP

Realizar convenios de interoperabilidad con instituciones públicas y privadas para acceso a información.

MP/PNP

Sensibilización a los operadores para el uso de medios alternativos de notiﬁcación para asegurar la MP/PNP/PJ/DP concurrencia de las partes.

Fijar montos de reparación civil en los casos de los delitos de mayor incidencia.

Sensibilizar a los defensores públicos y privados, sobre los beneﬁcios de concluir el proceso mediante T.A.

Elaborar un formato único de acta de ﬁscal de acuerdo provisional de terminación anticipada

MP / DP

Protocolo de Acuerdo Reparatorio Tareas

Respons.

Implementar una cartilla de orientación a las partes sobre el Acuerdo Reparatorio.

Capacitación a la PNP de Comisarias sobre los alcances del Acuerdo Reparatorio.

Implementar Módulos de Orientación en sede ﬁscales y policiales que entre sus funciones orienten sobre las bondades de las salidas alternativas.

MP/PNP

Elaboración de un formato estándar para registro de datos de las partes involucradas en una denuncia penal tanto en sede policial y ﬁscal.

MP/PNP

Sensibilización a los operadores para el uso de medios alternativos de notiﬁcación para asegurar la MP/PNP/PJ/DP concurrencia de las partes.

Implementar en los despachos ﬁscales un sistema de registro único de acuerdos, a ﬁn de seguimiento y cumplimiento.

Elaboración de formato estándar de documento que contenga el acuerdo celebrado.

Incorporar el acuerdo reparatorio como indicador de producción del Ministerio Público.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso Tareas

Respons.

Delimitar adecuadamente las competencias territoriales teniendo criterios de: término de la distancia, geografía y asignación correcta de carga por Comisaría, cada una debe trabajar con una Fiscalía.

MP / PNP

Que los Juzgados tengan su homólogo a nivel de despachos ﬁscales.

Gestionar desconcentración de las Unidades Especializadas (Que exista una OFICRI para Lima Este, priorizando los servicios de examen de balística, pesaje de droga, escena del crimen, examen toxicológico y dosaje etílico)

Talleres mensuales entre MP y PNP para uniformizar criterios de actuación.

MP / PNP

Designación de defensores públicos en comisarías conforme a la carga, incidencia delictiva en comisarías y distribución geográﬁca.

DP / PNP

Desarrollar de manera conjunta (MP-PNP) protocolos de investigación para abordar los 10 principales delitos.

MP / PNP

Capacitación a efectivos policiales en materia de asegurar la escena del crimen y perennización de las pruebas. Diseñar cartillas para uso de efectivos y consolidar el proceso de capacitación

MP / PNP

Gestionar la dotación permanente de insumos, reactivos para “prueba de campo” (pasta básica y marihuana)

Capacitación a PNP para asegurar “Cadena de Custodia”.

MP / PNP

Capacitación para especialización del personal policial de servicio.

MP / PNP

Convenios interinstitucionales para facilitar la obtención de información (entre MP, PJ y PNP).

MP / PJ MP

MP / PJ / PNP

Protocolo de intervención en ﬂagrancia y garantía de derechos Tareas

100

Respons.

Capacitación y elaboración de una cartilla sobre los supuestos de ﬂagrancia.

MP / PNP / DP

Uniﬁcar el formato de cadena de custodia entre el MP y PNP.

MP / PNP / DP

Difusión y capacitación del formato de cadena de custodia uniﬁcado.

MP / PNP / DP

Uniﬁcar cartilla de lectura de derechos entre MP y PNP.

MP / PNP / DP

Difusión y capacitación de la cartilla de lectura de derechos uniﬁcada.

MP / PNP / DP

Asignación de defensores públicos a las comisarías.

Gestionar la desconcentración de las unidades especializadas indispensables conforme a los delitos de mayor incidencia.

Capacitación a los efectivos policiales sobre el llenado y ﬁrma de las actas y papeletas de detención.

Dotación de medios logísticos (patrulleros, cámaras, entre otros) para los supuestos de detención en ﬂagrancia.

Uniﬁcar acta de intervención en ﬂagrancia entre MP y PNP.

MP / PNP / DP

Uniﬁcar acta de recepción por arresto ciudadano entre MP y PNP.

MP / PNP / DP

Elaboración de una Guía de actuación de los efectivos policiales ante una Intervención en Flagrancia, y capacitación sobre la misma.

MP / PNP / DP

Dotación de línea directa para las dependencias policiales.

DP / PNP MP MP / PNP PNP

PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Protocolo de Control de Identidad Policial Tareas

Respons.

Dotación de usuarios necesarios para acceder a RENIEC, así como equipos logísticos en especial para las unidades especializadas.

Capacitación a los efectivos policiales, sobre el protocolo de control de identidad policial.

Convenio de interoperabilidad para el intercambio de información.

PNP

Dotación del servicio de internet abierto en las dependencias policiales, así como para Ministerio Público.

PNP

Creación de un link en el SIDPOL, para registro del control de identidad.

PNP

PNP PNP / MP

Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito Tareas

Respons.

Uniﬁcar los formatos de las actas que se levantan en la escena del delito.

PNP / MP

Capacitación y sensibilización de los efectivos policiales respecto del impacto que tendrán a futuro sus intervenciones.

PNP / MP

Gestión en la descentralización de las unidades especializadas (OFICRI).

PNP

Especialización del personal policial para formar peritos.

PNP

Dotación de materiales para proteger la escena del delito.

PNP

Capacitación al personal policial (pesquisas e investigación), sobre el acopio de las evidencias e indicios, donde no llega OFICRI.

MP / PNP

Sensibilización de terceros que podrían alterar la escena (periodistas, bomberos, serenos, etc.) del protocolo sobre escena del delito.

PNP

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Lima Este Protocolo de Notiﬁcación Electrónica Tareas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Respons.

Socializar la jurisdicción de la PNP en el Distrito Judicial con los operadores jurídicos, considerando las direcciones PNP / MP / DP / de comisarias, unidades y responsables de cada lugar. PJ Las instituciones deben homologar los ámbitos geográficos de notificación (planos, zonas y direcciones) del PNP / MP / DP / distrito judicial, así mismo determinar cuales de estas son riesgo para delegar la notificación a la policía según lo PJ establece la norma. PNP / MP / DP / Socializar los términos de la distancia para lugares del distrito que lo ameriten. PJ PNP / MP / DP / Innovar mediante la utilización de medio electrónico como Whatsapp entre instituciones. PJ Señalar domicilio electrónico y teléfono, desde la denuncias a nivel policial y fiscal, así como de referencias PNP / MP / DP / previamente a su formalización. PJ Cada domicilio consignado debe contener adjunto un croquis.

MP / PNP

PNP / MP / DP / Elaborar un inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notiﬁcación electrónica. PJ Consensuar qué tipos de actos procesales pueden y deben notiﬁcarse electrónicamente y los medios de PNP / MP / DP / comunicación a utilizar. PJ PNP / MP / DP / Requerir ante la CEI la asignación de teléfonos para los turnos de cada operador. PJ Gestionar y/o actualizar los domicilios procesales y correos de los Procuradores del Estado.

CDI

PNP / MP / DP / Uniformidad de criterios para uso de correos de acceso público. PJ Establecer un acta de compromiso de las partes, o declaración jurada, donde se consigne correo electrónico, PNP / MP / DP / teléfono celular y teléfono de referencia. PJ PNP / MP / DP / Socialización de radio urbano para notiﬁcaciones PJ

Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes Tareas

102

Respons.

Estandarizar formatos de requerimientos de las partes.

MP / PJ

Establecer un mecanismo de información a través de los centros de distribución general para comunicar a las partes, sobre la importancia de sus requerimientos deben ser sustentados en la audiencia respectiva.

MP / PJ

Evitar la presentación de la carpeta ﬁscal con la acusación, para lo cual, al momento de correr traslado a los abogados, se debe indicar dónde permanece la carpeta ﬁscal y donde recabar copias.

MP / PJ

Los medios probatorios admitidos se entregan en original en la audiencia de control de acusación y el Ministerio Público se queda con copia certiﬁcada.

MP / PJ

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Protocolo de Gestión de Audiencias Tareas

Respons.

Las actas deben contener un resumen de las audiencias, solo la parte resolutiva se transcribe.

Establecer criterios de consenso a nivel entre Magistrados para programar audiencias.

Deﬁnir la duración de audiencia por tipo de requerimiento y considerando el tipo de delitos para programar.

Establecer criterios entre magistrados para uniﬁcar modelos de actas, según tipo de audiencia, que permitan su estandarización.

El asistente de comunicaciones entregará copias de los audios en un área administrativa a determinar, mas no en las Salas de Audiencias.

Gestionar la adecuación de infraestructura suﬁciente para Sala de Audiencias.

Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas Tareas

Respons.

Gestionar la Implementación o adecuar la infraestructura necesaria en las dependencias policiales, para garantizar la seguridad de la persona que participa del reconocimiento de personas.

PNP

Capacitación a todo el personal respecto a las exigencias normativas para la realización de las diligencias.

MP / PNP

Uniﬁcar el formato de acta de reconocimiento de personas.

MP / PNP

Gestionar la adquisición del equipo informático que permita realizar el reconocimiento de voces.

MP / PNP

Creación de una base de datos de fotografías e interconectarla con el sistema de todas las dependencias policiales y MP.

PNP

Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción Tareas

Respons.

Gestionar la dotación de unidades móviles a la PNP, para el traslado del imputado.

PNP

Gestionar la dotación de unidades móviles a la MP y DP para el traslado de agraviados.

Coordinación con el Comando a ﬁn de garantizar un canal de apoyo por parte de la USE, a las diligencias.

PNP

Establecer protocolos de seguridad de las diligencias según su complejidad (mínima, mediana y máxima).

PNP

Gestionar la desconcentración de las Unidades de la Oﬁcina de Criminalística y del Instituto de Medicina Legal, para el desarrollo de las pericias.

Uniﬁcación de los formatos de actas de inspección judicial y reconstrucción.

Creación de una Unidad de Audio y Video, con personal y equipos tecnológicos para el MP.

Generar un directorio de todos los peritos que intervienen en las investigaciones, a ﬁn de elaborar una base de datos.

Gestionar la adquisición de software para la reconstrucción virtual y digital.

MP / PNP MP / PNP / DP

103

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR