Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Tacna by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Tacna DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Marzo de 2016 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-03759 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Marzo de 2016

Ministerio Ministerio Despacho de Despacho de Justicia Justicia yy Derechos Ministerial Derechos Humanos Humanos Ministerial

Comision Comision Especial Especial de de Implementación Implementación del del Código Código Procesal Procesal Penal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE TACNA (DECRETO SUPREMO N° 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Equipo Responsable Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Lin Roly Cáceres Sam Claudia Fiorella Felix Pacheco Henrry Miller Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registros u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones con temas jurídicos y de ciencias sociales en general MARZO 2016

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE TACNA La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Tacna, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativo N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:

1. PODER JUDICIAL

2. MINISTERIO PÚBLICO

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

YURI MAQUERA RIVERA REGINA JARA ARAPA DAVID NOE ROJAS MACHACA YOMARA VANESSA NEIRA CALDERÓN RAÚL CABALLERO LAURA SONIA CAROLINA MARÍN VALDIVIA HÉCTOR RENÉ SALAZAR POMA CÉSAR PARI QUIÑONEZ SILVANA ALCALÁ QUELOPANA JORGE BLANCA RAMOS WILSON ARHUATA TUCO EDMOT ESTEBAN SÁNCHEZ PELÁEZ SALVADOR LUIS CERPA SALAS MILAGROS FÁRFAN ROMERO JORGE ANTONIO MACHICAO TEJADA ALFONSO LITO CUAYLA CORE GARRY ARMANDO CHÁVEZ VALDIVIA LEONARDO PABLO FLORES GIRÓN MARÍA ELENA ESCALANTE PAREDES HILARIO CLAROS CÁCERES PEPE ALVARADO GONZALVEZ LISSETH BERTHA CHAMBE GAMARRA IRMA TITO PALACIOS ISMAEL CHÁVEZ SUPO LILIANA SOLÍS ESPINOZA FÉLIX JAVIER MARTINEZ JULVER GONZÁLES CÁCERES

JAVIER MARIO MAMANI VARGAS CÉSAR VITTORIO NIETO ROSSI LADY DORY CUEVA VIZCARRA PABLO ORLANDO ALANIE ARCE NORMA FIGUEROA YUPANQUI ELMER DAVID GARNICA BUSTINZA HENRRY HARDING VALDIVIA MAMANI JULIO CÉSAR BARRETO SONCCO LIDIA SOFÍA PASTOR QUISPITUPAC DAVID THOMAS QUISPE CAHUAYA ROSA MACEDO HUACASI EDGAR DANILO SALVATIERRA PORTUGAL VIRGINIA LOURDES SALAS MENDOZA JUDITH ÁLVAREZ BECERRA HANS BERLY RÍOS MOSTAJO ALDO JOSÉ RUFFRAN VILLEGAS JESSICA BAHAMONDEZ HERNÁNDEZ JAIME LA ROSA CHIPANA NORA CARMEN SANZ VELARDE MONICA FERIA FLORES WALKER RÍOS CALIZAYA IRIS LEÓN BRAVO

3. DEFENSA PÚBLICA • • • • • • • • • • •

PAUL DENNIS MACHUCA ROJAS HUBERT RONAL ARTETA SERRANO SANDRA PAMELA HERRERA DÍAZ HILDA GLORIA BRICEÑO CRISANTO VERÓNICA CECILIA CARAZAS MAQUERA CÉSAR LUIS LEIVA LÁZARO CHARLES HARRINSON QUIÑONES TALLEDO ANGELA ROCÍO FUENTES CÁCERES JONATAN ROMERO CABRERA PATRICIA ARACELY MORALES HIDALGO LORENA MARIENELA GÁMEZ VALDEZ

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

CAPITÁN PNP TENIENTE PNP SOB. PNP SOB. PNP SOS. PNP SOS. PNP SOS. PNP SOS. PNP SOS. PNP SOS.PNP SOS. PNP SOT3. PNP SO1. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO2. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP

PAUCAR RODRÍGUEZ YHAN ZUNILDA NATHALY COHAILA ÁLVAREZ ALBERTO RÍOS VIERA LUIS ENRIQUE SILVA CONDORI JAVIER CARI CAYLLAHUA CARLOS CARHUAPOMA MEDINA JORGE JUAN SAYRA SAYRA ERWIN VALENZUELA CHACÓN JOSÉ CARLOS FUNAMOTO ALVARADO RAMIRO CURASI ZAVALA EDGAR VILCAHUAMAN CASTRO EDILBERTO VARGAS SUCASAIRE MELISSA FERNANDA ALARCÓN PULCHA JACK PINEDA CARPIO DAVID NELSON FLORES RAMOS LOURDES DEL ROSARIO REYNOSO POLICARPIO RENÉ AGUAYO RODRÍGUEZ DENNIS MAMANI ROMERO ROSA COAQUIRA COAQUIRA NINFA CONTRERAS TICONA ROSARIO APAZA ROBLES

TABLA DE CONTENIDO 1 Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13 2 Antecedentes________________________________________________ 14

2.1 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 14 2.2 Estadística del Ministerio Público - Carga Cero______________________ 15 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales__________________________________ 15 2.2.2 Situación de la Carga 2009-2014____________________________________ 16 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas__________________________ 16 2.2.2.2 Nivel de Atención_______________________________________ 17 2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos___________________________ 17 2.2.2.4 Nivel de Archivamiento___________________________________ 18 2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados____________________ 18 2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas__________________ 19 2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato___________________ 19 2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato____________________ 20 2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos_____________________ 20 2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos_________________________________ 21 2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal_____________________ 21 2.2.2.12 Nivel de Acusación______________________________________ 22 2.2.2.13 Prisión Preventiva_______________________________________ 22 2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva_________________________ 23 2.3 Estadística del Poder Judicial____________________________________ 23 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales__________________________________ 23 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 24 2.3.3 Poder Judicial - Liquidación________________________________________ 24 2.3.3.1 La Carga en Trámite______________________________________ 25 2.3.3.2 La Producción__________________________________________ 26 2.3.3.3 Los Tiempos____________________________________________ 27 2.3.4 Poder Judicial Carga Cero _________________________________________ 28 2.3.4.1 La Carga_______________________________________________ 28 2.3.4.2 Tipos de Delitos_________________________________________ 29 2.3.4.3 La Producción__________________________________________ 31 2.3.4.4 Procesos en Ejecución____________________________________ 35 2.3.4.5 Los Tiempos____________________________________________ 36 2.3.4.6 Las Audiencias__________________________________________ 39

Diagnóstico_________________________________________________ 39

3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 39 3.2 Alineamiento con los Ámbitos de Intervención______________________ 41 3.3 Diagnóstico Local – Carga Cero___________________________________ 42 11

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.3.11 3.3.12 3.3.13

Diligencias Preliminares___________________________________________ 42 Flagrancia______________________________________________________ 43 Medidas Limitativas______________________________________________ 44 Investigación Preparatoria_________________________________________ 45 Medidas Coercitivas______________________________________________ 46 Proceso de Simplificación_________________________________________ 47 Etapa Intermedia________________________________________________ 48 Juzgamiento____________________________________________________ 50 Impugnación___________________________________________________ 51 Notificaciones___________________________________________________ 52 Requerimientos_________________________________________________ 53 Gestión de Audiencias____________________________________________ 54 Ejecución______________________________________________________ 54

3.4 Matriz FODA – Carga Cero_______________________________________ 55 3.5 Conclusiones del Diagnóstico – Carga Cero_________________________ 56 3.6 Diagnóstico Liquidación________________________________________ 57 3.6.1 Proceso Sumario________________________________________________ 57 3.6.2 Proceso Ordinario_______________________________________________ 58 3.7 Matriz FODA – Liquidación______________________________________ 59 3.8 Conclusiones del Diagnóstico – Liquidación_________________________ 60

Objetivos Estratégicos_________________________________________ 61

4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento_______________ 61 4.1.1 Metodología____________________________________________________ 61 4.1.2 Mapa Estratégico________________________________________________ 61 4.1.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 61 4.1.4 Alineamiento con Objetivos Estratégicos del PCRPP_____________________ 62 4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP____________ 64 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta__________________________________ 65 4.2 Objetivos Estratégicos – Carga Cero_______________________________ 66 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte______________________________________ 66 4.2.2 Objetivos Estratégicos____________________________________________ 68 4.2.3 Tablero de Gestión_______________________________________________ 71

Objetivos Estratégicos – Liquidación_____________________________ 84

5.1.1 Objetivo Estratégico______________________________________________ 84 5.1.2 Tablero de Gestión_______________________________________________ 85

Ruta Estratégica – Gestión de la Carga Cero________________________ 87

6.1 Metodología__________________________________________________ 87 6.2 Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas_______________________ 88

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

1. Resumen Ejecutivo El presente Plan de Implementación Local del Distrito Judicial de Tacna, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, el mismo que demanda el cumplimiento de tres objetivos estratégicos: –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

Para el caso particular del Distrito Judicial de Tacna, se ha elaborado un Plan Local que se enfoca básicamente en el cumplimiento del segundo y tercer objetivo estratégico del Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. La ejecución del mencionado Plan Local coadyuvará a mejorar la percepción de la ciudadanía del Sistema de Administración de Justicia Penal como un escenario de procesos engorrosos y lentos, en el que además confluyen algunas conductas maliciosas. Parte de esta problemática puede deberse a la alta carga procesal y una predominante cultura litigiosa. Esta crisis suele ser resuelta mediante la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas, con la consecuente designación de funcionarios y magistrados según corresponda; sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos adicionales no depende directamente de las autoridades locales, sino de una instancia política superior. Asimismo, cabe precisar que la asignación de recursos adicionales no necesariamente garantizará la solución a los problemas mencionados. Para procurar la eficacia y eficiencia de la administración de justicia penal es necesario contar con una planificación integral; vale decir, que se aborde la problemática con un enfoque sistémico y transversal, desde la perspectiva de los cuatro operadores del Sistema de Justicia Penal que intervienen en el trámite de los procesos penales (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú y Defensa Pública). En ese sentido, el presente Plan Local formula un conjunto de objetivos, cuyas acciones de implementación dependen de la interacción de dos o más operadores; asegurando de esta manera, una respuesta integral e interinstitucional a las problemáticas identificadas.

Plan Local para la Consolidaciรณn de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

2. Antecedentes 2.1 Descripciรณn del Distrito Judicial La Corte Superior de Justicia de Tacna, tiene como sede principal a la ciudad de Tacna y su competencia judicial se extiende a las provincias de: Jorge Basadre, Candarave, Tarata y Tacna. ร MBITO TERRITORIAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE TACNA

Geojusticia: Sistema de Informaciรณn Geogrรกfica del Poder Judicial

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2 Estadística del Ministerio Público - Carga Cero 2.2.1 Distribución de Despachos Fiscales

El Distrito Fiscal de Tacna cuenta con 12 despachos fiscales; tal como, se aprecia en el siguiente cuadro: MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES PENALES TACNA PRIMERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL SEGUNDA FISCALÍA SUPERIOR PENAL TERCERA FISCALÍA SUPERIOR PENAL DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES PENALES TACNA FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA - DESPACHOS DE INVESTIGACIÓN FISCALÍA PROVINCIAL PENAL CORPORATIVA - DESPACHOS DE DECISIÓN TEMPRANA FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA EN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA DE ALTO DE LA ALIANZA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA DE GREGORIO ALBARRACÍN LANCHIPA TARATA FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA CORPORATIVA DE TARATA JORGE BASADRE FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE JORGE BASADRE CANDARAVE FISCALÍA PROVINCIAL MIXTA DE CANDARAVE

3 3 1 1 1 9 6 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

2.2.2 Situación de la Carga 2009 – 2014

A continuación se presentan algunos resultados relevantes de la aplicación del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Tacna durante el período 2009 - 2014, que son producto del análisis de información que proveen diversas fuentes del Sistema de Justicia Penal, como es la data histórica plasmada en los anuarios del Ministerio Público, los reportes estadísticos remitidos por los operadores locales y; sobre todo, la información registrada en el Sistema de Gestión Fiscal (SGF); que por sus características de diseño y registro, permite hacer un seguimiento del proceso de forma más integral. Cabe señalar que la información procesada para la elaboración del presente documento se ha efectuado en un período determinado, constituyéndose en una “muestra fotográfica”, que por la dinámica del proceso penal puede variar en el corto plazo, en función a las actuaciones o descargas de trabajo que realicen los operadores en cumplimiento de sus labores. 2.2.2.1 Denuncias Ingresadas y Resueltas

De las 41,390 denuncias que ingresaron al Sistema de Justicia Penal de Tacna, en el período 2009 - 2014, fueron resueltas 35,009 bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal.

EVOLUCIÓN DE LAS DENUNCIAS 9,000

8,210

8,000 7,000 6,000

7,243 6,243 6,110 6,3696,168

6,642

6,892 5,896

6,433 5,291

5,000

4,902

4,000 3,000 2,000 1,000 0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012

2013

Denuncias resueltas

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.2 Nivel de Atención

En lo que respecta al nivel de atención mostrado en el período 2009 - 2014, podemos afirmar que del total de casos ingresados al Sistema de Justicia Penal (41,390), un 84.58% (35,009) fueron resueltos bajo los diversos mecanismos legales que prevé el Código Procesal Penal. A continuación se detalla el nivel de atención ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE ATENCIÓN (%) 120.00% 100.00%

97.87%

96.84%

91.70%

85.55%

82.25%

80.00% 59.71%

60.00% 40.00% 20.00% 0.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.3 Denuncias Ingresadas y Archivos

De las 41,390 denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, han sido archivadas 24,450 denuncias. EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES 9,000

8,210

8,000 7,000

7,243

6,892

6,369

6,243

6,433

6,000 5,000 4,000

4,101

4,103

4,540

4,179

3,638

3,889

3,000 2,000 1,000 0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

2014

Archivos

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.4 Nivel de Archivamiento

El nivel de archivamiento mostrado durante el período 2009 - 2014 refleja que del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (41,390), un 59.07% (24,450) fueron resueltas bajo las diferentes formas de archivo que prevé el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución de los archivos fiscales ejercicio por ejercicio, en función a los ingresos anuales: EVOLUCIÓN DE LOS ARCHIVOS FISCALES (%) 68.00% 66.00%

65.69% 64.42%

64.00%

62.68%

62.00%

60.64%

60.45%

60.00% 58.00%

56.55%

56.00% 54.00% 52.00% 50.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.5 Requerimiento de Elevación de Actuados

En el período 2009 - 2014 se han registrado 4,535 requerimientos de elevación de actuados, no existiendo una tendencia uniforme en el período analizado. REQUERIMIENTO DE ELEVACIÓN DE ACTUADOS 1200 1057 1000 753

800

821

798

743

600 400

363

200 0 2009

2010

2011

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2012

2013

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.6 Denuncias Ingresadas y Salidas Alternativas

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 15.92% (6,590) fueron resueltas bajo los mecanismos legales de las salidas alternativas, previstas en el Código Procesal Penal. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del Principio de Oportunidad, Acuerdo Reparatorio y Terminación Anticipada por año: EVOLUCIÓN DE LAS SALIDAS ALTERNATIVAS (%) 20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00%

2.59% 3.01%

2.03%

2.89%

3.28%

3.58%

1.84%

1.43%

1.77% 1.18%

12.30%

11.32%

11.35%

11.29%

2011

2012

2013

2014

1.91%

2.32%

10.00% 8.00% 6.00%

11.74%

13.99%

4.00% 2.00% 0.00% 2009

2010

Principio de Oportunidad

Acuerdo Reparatorio

Terminación Anticipada

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.7 Denuncias Ingresadas y Proceso Inmediato

En el período 2009 - 2014, los ingresos de denuncias al Sistema de Justicia Penal no han tenido un crecimiento uniforme, situación que también se presentó a nivel de los procesos inmediatos como mecanismos de simplificación procesal, no siendo representativos en el Sistema de Justicia Penal, al solo haberse incoado 31 procesos. EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO 9,000

8,210

8,000 7,000

7,243

6,892

6,369

6,243

6,433

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0

2 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

1 2012

2013

1 2014

Proceso Inmediato

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014

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2.2.2.8 Nivel de Aplicación del Proceso Inmediato

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (41,390) en el período 2009 - 2014, un 0.07% (31) aplicó el mecanismo de simplificación procesal denominado Proceso Inmediato. En el siguiente gráfico se detalla la evolución del mismo, en función a las denuncias ingresadas por año: EVOLUCIÓN DEL PROCESO INMEDIATO (%) 0.20%

0.19%

0.18% 0.16%

0.14%

0.14% 0.12% 0.10%

0.08%

0.08% 0.06% 0.04%

0.03% 0.02%

0.01%

0.02% 0.00% 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.9 Denuncias Ingresadas y Sobreseimientos

En el período 2009 - 2014, las denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal no han mostrado una evolución ascendente o de incremento lineal en el tiempo, situación que difiere de lo ocurrido con los sobreseimientos que muestran un curva descendente constante, habiéndose registrado en el citado período 1,179 sobreseimientos. EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO 9,000

8,210

8,000 7,000

7,243 6,243

6,369

6,892

6,433

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000

370

286

265

121

114

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

Sobreseimiento

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2013

23 2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.10 Nivel de Sobreseimientos

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal en el período 2009 - 2014, un 2.85% (1,179) fueron sobreseídas. A continuación se detalla la evolución del sobreseimiento por año, en función a las denuncias ingresadas: EVOLUCIÓN DEL SOBRESEIMIENTO (%) 7.00% 6.00%

5.93%

5.00%

4.49% 3.66%

4.00% 3.00%

1.76%

2.00%

1.77%

1.00% 0.00%

0.36% 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.11 Denuncias Ingresadas y Acusación Fiscal

Del total de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (41,390) en el período 2009 -2014, se han formulado 2,759 requerimientos acusatorios que terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL 9,000

8,210

8,000 7,000

7,243 6,243

6,369

6,892

6,433

6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000

571

585

593

475

462

0 2009

2010

2011

Denuncias ingresadas

2012

2013

73 2014

Acusación Fiscal

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

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2.2.2.12 Nivel de Acusación

Del 100% de denuncias ingresadas al Sistema de Justicia Penal (41,390) en el período 2009 - 2014, en promedio un 6.67% (2,759) representaron los requerimientos acusatorios que terminaron con la emisión de un auto de enjuiciamiento. El siguiente gráfico muestra la evolución de la acusación fiscal por año: EVOLUCIÓN DE LA ACUSACIÓN FISCAL (%) 10.00%

9.15%

9.19%

9.00%

8.19%

8.00%

7.38% 6.70%

7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00%

1.13%

1.00% 0.00%

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.2.2.13 Prisión Preventiva

El Ministerio Público ha formulado en el período 2009 - 2014, un total de 1,057 requerimientos de prisión preventiva, de los cuales han sido atendidos 776. En el siguiente gráfico se detalla la cantidad de requerimientos por año, así como el resultado de los mismos: LA PRISIÓN PREVENTIVA 200 180 160 52

140 120

20 0

127

106

118 89

37 2009

2010

2011 FUNDADAS

2012 INFUNDADAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

100

2013

2014

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

2.2.2.14 Efectividad de la Prisión Preventiva

Del total de requerimientos de prisión preventiva atendidos (776), un 70% (544) han sido declarados fundados y el diferencial de 30% (232) infundados. LA PRISIÓN PREVENTIVA (%)

30%

70%

FUNDADAS

INFUNDADAS

Fuente: Ministerio Público (SGF). Elaboración: ST CEI-CPP. Período: Enero 2009 - Diciembre 2014.

2.3 Estadística del Poder Judicial 2.3.1 Distribución de Órganos Judiciales

El Poder Judicial cuenta con una (01) Sala Penal de Apelaciones, siete (07) Juzgados de Investigación Preparatoria, un (01) Juzgado Penal Colegiado y cuatro (04) Juzgados Penales Unipersonales, tal como se aprecia en el siguiente cuadro: PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE SALAS PENALES DE APELACIONES 1 TACNA 1 SALA PENAL DE APELACIONES 1 DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS PENALES 12 TACNA 8 JUZGADO PENAL COLEGIADO SUPRAPROVINCIAL (EN ADICIÓN SALA PENAL 1 LIQUIDADORA) PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 TERCER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1 CUARTO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA 1

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 TERCER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL 1 TARATA 2 JUZGADO MIXTO (EN ADICIÓN JUZGADO PENAL UNIPERSONAL) 1 JUZGADO DE PAZ LETRADO (EN ADICIÓN JUZGADO PENAL DE INVESTIGACIÓN 1 PREPARATORIA) CANDARAVE 1 JUZGADO MIXTO (EN ADICIÓN JUZGADO PENAL DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA) 1 JORGE BASADRE 1 JUZGADO MIXTO (EN ADICIÓN JUZGADO PENAL DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA) 1 2.3.2 Situación de la Carga Procesal Actual

El Código Procesal Penal (Decreto Legislativo N° 957) entró en vigencia en el Distrito Judicial de Tacna, el 01 de Abril de 2008, con la normativa referente a la Ley N° 28994 que modificó el artículo 18° del Decreto Legislativo N° 958, la misma que regula el proceso de implementación y que trajo como consecuencia, que el Distrito Judicial se encuentre inmerso en un proceso de liquidación y carga cero. 2.3.3 Poder Judicial - Liquidación

La cantidad de expedientes judiciales que se encontraban en fase de liquidación (trámite) en el mes de diciembre del año 2014 en el Distrito Judicial de Tacna, se detalla en el siguiente cuadro: P rocesos en Liquidación

Trámite

Dic-14 539

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

En el período Enero - Diciembre 2014, la cantidad de expedientes judiciales que se encontraban en reserva y ejecución, se detalla a continuación: Procesos en Liquidación Reserva Ejecución

Ene. - Dic. 2014 200 4,062

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2.3.3.1 La Carga en Trámite

La cantidad de casos penales contabilizados a enero de 2012 fue de 662, por su parte, en el inventario efectuado en diciembre de 2014 se pudo contabilizar 539 casos penales, lo que nos demuestra que en el período 2012 - 2014 hubo una reducción sostenida de la carga en trámite, resolviéndose 125 casos, a un promedio aproximado mensual de más de tres casos, tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico: EVOLUCIÓN DE LOS PROCESOS EN LIQUIDACIÓN - TRÁMITE 800 700 600 500 400 300 200 100

Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov Ene Mar May Jul Set Nov 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

De la misma manera, los casos que se encontraban en reserva y que se tramitaban como procesos sumarios y ordinarios mostraron una tendencia a la disminución con el transcurrir del tiempo, habiendo disminuido de 3,047 en el año 2012 a 200 en el año 2014. CANTIDAD DE PROCESOS EN RESERVA 3500 3000

3047

2500 2000 1500 1000 500

135

200

2013

0 2010

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

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Respecto a los procesos en etapa de ejecución, se pudo apreciar un mayor avance en la disminución del inventario, pues se archivaron 6,364 casos durante el período 2012 - 2014. CANTIDAD DE PROCESOS EN EJECUCIÓN 12000 10426 10000 8000 6000 4062

4000

3050

2000 0

2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2.3.3.2 La Producción

En relación a la producción en el proceso de liquidación se puede observar en el siguiente recuadro que durante el año 2012 fueron culminados 653 casos; el año 2013, 497 casos y el año 2014, 399 casos. Producción en liquidación Cantidad de Autos de prescripción Cantidad de sobreseimientos Cantidad de Sentencias absolutorias Cantidad de Sentencias condenatorias Cantidad de otros autos que pongan fin al proceso Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2012 263 21 90 157 122

2013 178 12 94 137 76

2014 66 17 59 166 9

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2.3.3.3 Los Tiempos

Durante el período 2012 - 2014, se pudo observar que los tiempos promedios para la emisión de sentencias han ido incrementándose, siendo los delitos contra la fe pública y violación de la libertad sexual los que demandaron un mayor tiempo para su resolución. PROMEDIO EN DÍAS - SENTENCIAS Lesiones leves

3012

Hurto Agravado

2546 3039

Falsiﬁcación de Documentos 2410

Falsedad Ideológica

2389

Difamación Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

2694

Contra la Administración Pública

1372

Apropiación Ilícita

2429 3572

Violación Libertad Sexual 2690

Proxenetismo Homicidio Culposo

1629

572 572

Omisión Asistencia Familiar Defraudacion Tributaria

2148 2148

Contra la Seguridad Pública Contra la Fe Pública

1587

Contra el Patrimonio

2449 1667 1587 2440 1667

Actos contra el pudor

2012

2013

2014

3163 3163 3227 3227

500

4020

1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP

En el mismo período, los autos de sobreseimiento por el delito de tráfico de personas fueron los que demandaron el mayor tiempo para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - AUTOS DE SOBRESEIMIENTO 2816

Usurpación

3345

Querella Contra el Orden Monetario

3588

Atentado contra el Sistema Crediticio

2390 943

Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

2283

Actos contra el Pudor

3701

Tráﬁco de Personas Querella

2082

Falsedad Genérica

1791

Defraudación Tributaria

1751

Contrabando Contra la Fe Pública

Contra el Patrimonio

2012

2013

2014

1853

1000

2000

2325 2108 2202

2773 2747

2119

3000

4000

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: STCEI-CPP.

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En el período 2012-2014, los autos que ponen fin al proceso en los delitos contra la salud pública demandaron un mayor tiempo para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - AUTOS QUE PONEN FIN AL PROCESO Contra la Vida, el Cuerpo y la Salud

2129 2561

Contra la Fe Pública

3429

Tentativa Receptación

2517

Defraudación Tributaria

3640 1446

Contra la Salud Pública Omisión Asistencia Familiar

1607

Lesiones Culposas

4049 2241 2169

331 1468

Falsedad Genérica

2550 2497 2677

Contra el Patrimonio 1625

Abuso de Autoridad

2012

2013

2014

1000

2000

3000

4000

5000

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2.3.4 Poder Judicial Carga Cero

El Distrito Judicial de Tacna al igual que los Distritos de Moquegua y Arequipa, ingresó en la tercera fase del proceso gradual de implementación del Código Procesal Penal, teniendo como fecha de entrada en vigencia el 01 de abril de 2008, iniciando con ello el proceso de carga cero. 2.3.4.1 La Carga

A siete años de la entrada en vigencia del Código Procesal Penal en el Distrito Judicial de Tacna, se puede observar que el flujo de casos nuevos que ingresan al Poder Judicial presenta una curva ascendente, con leves variaciones mensuales. FORMALIZACIONES - CARGA CERO (PROMEDIO MENSUAL) 160 140 120 100 80 60 40 20

2012

2013

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2014

Nov

Sep

Jul

May

Mar

Ene

Nov

Sep

Jul

May

Mar

Ene

Nov

Sep

Jul

May

Mar

Ene

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El año 2012 ingresaron al sistema 1,078 casos, con un promedio de 90 casos mensuales; el 2013 hubo un ingreso de 1,114 casos a razón de 93 casos nuevos mensuales y, finalmente el año 2014 se contabilizó un ingreso de 1,224 casos, con un promedio mensual de 102 casos. Lo antes mencionado, corrobora la afirmación de que la frecuencia de casos tiene una variación ascendente, teniéndose un incremento de casos del año 2012 al año 2013 de 3% y del año 2013 al año 2014 de 10%. 2.3.4.2 Tipos de Delitos

Respecto de los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2012, se puede afirmar en base a una muestra de 506 casos, que el delito de hurto agravado ocupó el primer lugar con un 19% de incidencia en la carga, seguido por los delitos de omisión a la asistencia familiar y robo agravado con un 11%, para luego aparecer en tercer lugar con una incidencia de 10% en la carga los delitos de uso de documentos falsos y promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas. En relación a los delitos que se tramitaron a nivel del Poder Judicial durante el año 2013, se puede observar con una muestra de 514 casos, que el delito de hurto agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 18%, seguido en segundo lugar por el delito de uso de documentos falsos con un 16% y la fabricación o uso no autorizado de patente con un 13%. El año 2014, con una muestra de 516 casos, se obtuvo como resultado que el delito de hurto agravado presentó la mayor incidencia en la carga con un 20%, seguido por el delito de uso de documentos falsos con un 18% y el delito falsificación de documentos con un 11%. DELITOS 2012 Delitos Hurto agravado Omisión de asistencia familiar Robo agravado Uso de documentos falsos Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Falsedad ideológica Falsificación de documentos Conducción en estado de ebriedad o drogadicción Contrabando Lesiones leves

2012 94 58 54 50 49 48 45 40 36 32

19% 11% 11% 10% 10% 9% 9% 8% 7% 6%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

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DELITOS 2013 Delitos Hurto agravado Uso de documentos falsos Fabricación o uso no autorizado de patente Falsedad ideológica Robo agravado Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Lesiones culposas Apropiación ilícita Contrabando Falsificación de documentos

2013 92 84 65 44 43 43 40 40 32 31

18% 16% 13% 9% 8% 8% 8% 8% 6% 6%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

DELITOS 2014 Delitos Hurto agravado Uso de documentos falsos Falsificación de documentos Contrabando 53 Robo Agravado Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Lesiones leves Usurpación Financiamiento por medio de información fraudulenta Apropiación ilícita Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2014 104 93 56 10% 50 38 35 31 28 28

20% 18% 11% 10% 7% 7% 6% 5% 5%

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2.3.4.3 La Producción

En lo que corresponde a la producción de autos y sentencias, ésta ha sido irregular durante el período analizado, lográndose un número de 2,745 resoluciones el año 2014. Los autos de prescripción representaron el 1% de la producción del año 2014, los autos de sobreseimiento el 17%, las sentencias absolutorias el 6%, las sentencias condenatorias el 43% y los autos que ponen fin al proceso el 32%. Producción Cantidad de autos de prescripción Cantidad de sobreseimientos Cantidad de sentencias absolutorias Cantidad de sentencias condenatorias Cantidad de otros autos que pongan fin al proceso

2012 72 847 309 2108 1582

2013 2014 24 39 423 470 115 173 908 1186 604 877

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

En lo que corresponde a las salidas alternativas, éstas fueron incrementándose paulatinamente en el período 2012 - 2014, tal como se puede observar en el siguiente gráfico: SALIDAS ALTERNATIVAS 180

178

175 170

170

165 160 155

155

150 145 140 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

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El año 2012, el delito de hurto agravado representó el 25% de las salidas alternativas, el delito de promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas el 12% y el delito de robo agravado el 11%. SALIDAS ALTERNATIVAS 2012 Salidas alternativas Hurto agravado Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Robo agravado Uso de documentos falsos Falsedad ideológica Falsificación de documentos Conducción en estado de ebriedad o drogadicción Lesiones culposas Hurto simple Microcomercialización o microproducción Lesiones leves

2012 39 18 17 16 14 13 13 9 6 6 4

25% 12% 11% 10% 9% 8% 8% 6% 4% 4% 3%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Durante el año 2013, el delito de hurto agravado representó el 24% de las salidas alternativas, el delito de uso de documentos falsos el 21% y el delito de falsedad ideológica el 15%. SALIDAS ALTERNATIVAS 2013 Salidas alternativas Hurto agravado Uso de documentos falsos Falsedad ideológica Fabricación o uso no autorizado de patente Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Lesiones leves por violencia familiar Robo agravado Microcomercialización o microproducción Conducción en estado de ebriedad o drogadicción Falsificación de documentos Lesiones graves Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2013 41 35 25 19 11 8 8 6 6 6 5

24% 21% 15% 11% 6% 5% 5% 4% 4% 4% 3%

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El año 2014, el delito de hurto agravado representó el 22% de las salidas alternativas, el delito de uso de documentos falsos el 21% y la falsificación o uso no autorizado de patente el 13%. SALIDAS ALTERNATIVAS 2014 Salidas alternativas Hurto agravado Uso de documentos falsos Fabricación o uso no autorizado de patente Falsedad ideológica Financiamiento por medio de información fraudulenta Promoción o favorecimiento al tráfico ilícito de drogas Robo agravado Contrabando Hurto simple Microcomercialización o microproducción Falsificación de documentos

2014 40 37 24 14 11 11 10 8 8 8 7

22% 21% 13% 8% 6% 6% 6% 4% 4% 4% 4%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Respecto a las conclusiones anticipadas, se puede afirmar que éstas fueron incrementándose paulatinamente en el período 2012 - 2014, tal como se puede observar en el siguiente gráfico: CONCLUSIONES ANTICIPADAS

450

389

400

350

350 300 250

232

200 150 100 50 0 2012

2013

2014

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

El año 2012, el delito de omisión a la asistencia familiar representó el 60% de las conclusiones anticipadas, el delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción el 15% y el delito de hurto agravado el 8%. CONCLUSIONES ANTICIPADAS 2012 C onclusiones anticipadas Omisión de asistencia familiar Conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción Hurto agravado Lesiones leves Lesiones culposas Desobediencia o resistencia a la autoridad Falsificación de documentos Falsedad ideológica Microcomercialización o microproducción Estafa genérica

2012 232 59 30 21 11 9 9 8 5 5

60% 15% 8% 5% 3% 2% 2% 2% 1% 1%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Durante el año 2013, el delito de omisión a la asistencia familiar representó el 59% de las conclusiones anticipadas, el delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción el 21% y el delito de hurto agravado el 6%. CONCLUSIONES ANTICIPADAS 2013 C onclusiones anticipadas Omisión de asistencia familiar Conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción Hurto agravado Lesiones leves Uso de documentos falsos Falsedad ideológica Lesiones leves por violencia familiar Lesiones graves Lesiones culposas Apropiación ilícita Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2013 350 123 35 16 14 14 13 12 11 8

59% 21% 6% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 1%

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El año 2014, el delito de omisión a la asistencia familiar representó el 48% de las conclusiones anticipadas, el delito de conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción el 27% y el hurto agravado el 8%. CONCLUSIONES ANTICIPADAS 2014 C onclusiones anticipadas Omisión de asistencia familiar Conducción de vehículo en estado de ebriedad o drogadicción Hurto agravado Uso de documentos falsos Lesiones leves Lesiones culposas graves Falsedad genérica Lesiones graves Falsedad ideológica Lesiones leves por violencia familiar

2014 389 223 64 32 30 20 16 16 12 11

48% 27% 8% 4% 4% 2% 2% 2% 1% 1%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2.3.4.4 Procesos en Ejecución

Los procesos en ejecución fueron incrementándose paulatinamente durante el período 2012 - 2014, presentando una gran variación el año 2014, en referencia al año anterior. Ejecución Cantidad de procesos en ejecución

2012 1332

2013 1747

2014 9796

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

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2.3.4.5 Los Tiempos

Durante el año 2012, el tiempo promedio para la emisión de sentencias fue de 584 días, siendo los delitos de falsedad genérica los que demandaron un mayor tiempo para su emisión y las difamaciones las que conllevaron el menor tiempo promedio. PROMEDIO EN DÍAS - SENTENCIAS AÑO 2012 Uso de Documentos Falsos Lesiones Culposas Difamación Falsiﬁcación de Documentos Estafa Usurpación Hurto Agravado Falsedad Genérica Desobediencia o Resistencia a la Autoridad Apropiación Ilícita 0

200

400

600

800

1000

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

El año 2013, el tiempo promedio para la emisión de sentencias fue de 873 días, siendo el delito de disturbios el que demandó mayor tiempo promedio para su emisión y el delito de falsedad ideológica el menor tiempo promedio para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - SENTENCIAS AÑO 2013 Disturbios Estelionato Uso de Documentos Falsos Peculado Doloso Lesiones Culposas Graves Estafa Falsiﬁcación de Documentos Fraude en la Administración de Personas Jurídicas Falsedad Ideológica Hurto Agravado 0

200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El año 2014, el tiempo promedio para la emisión de sentencias fue de 884 días, siendo los delitos de peculado doloso los que tomaron mayor tiempo para la emisión de sentencias y los delitos de sustracción de menor los que conllevaron el menor tiempo promedio para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - SENTENCIAS AÑO 2014 Lesiones Leves Receptación Aduanera Usurpación Agravada Uso de Documentos Falsos Sustracción de Menor Peculado Doloso Lesiones Culposas Graves Falsedad Ideológica Estafa Apropiación Ilícita 0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Durante el año 2012, el tiempo promedio para la emisión de los autos de sobreseimiento fue de 497 días, siendo los delitos de falsificación de documentos los que demandaron un mayor tiempo para su emisión y los delitos de violencia y resistencia a la autoridad los que implicaron un menor tiempo promedio. PROMEDIO EN DÍAS - SOBRESEIMIENTOS AÑO 2012

Usurpación Agravada Violencia y Resistencia a la Autoridad Receptación Falsedad Genérica Estafa Falsiﬁcación de Documentos 0

100 200 300 400 500 600 700 800

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

El año 2013, el tiempo promedio para la emisión de autos de sobreseimiento fue de 418 días, siendo los delitos de extorsión los que demandaron mayor tiempo promedio para su emisión y los delitos de falsificación de documentos los que implicaron un menor tiempo promedio para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - SOBRESEIMIENTOS AÑO 2013 Lesiones Graves Desobedencia o Resistencia a la Autoridad Falsiﬁcación de Documentos Lesiones leves Contrabando Extorsión 0

100

200

300

400

500

600

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

El año 2014, el tiempo promedio para la emisión de autos de sobreseimiento fue de 468 días, siendo los delitos de desobediencia o resistencia a la autoridad los que demandaron un mayor tiempo para su emisión y los delitos de robo agravado los que conllevaron el menor tiempo promedio para su expedición. PROMEDIO EN DÍAS - SOBRESEIMIENTOS AÑO 2014 Uso de Documentos Falsos Favorecimiento a la Fuga Apropiación Ilícita Robo Agravado Desobediencia o Resistencia a la Autoridad Falsedad Ideológica 0

100

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

200

300

400

500

600

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2.3.4.6 Las Audiencias

En la Sala Penal de Apelaciones y Juzgados del Distrito Judicial de Tacna se realizan en promedio el 68% de las audiencias y se frustran el 32%. En los Juzgados de Investigación Preparatoria, del 100% de audiencias programadas un 63% se realizan y el 37% restante se frustra. En los Juzgados Penales Unipersonales, del 100% de audiencias programadas un 64% se realizan y el diferencial de 36% se frustra. En el Juzgado Penal Colegiado del Distrito Judicial de Tacna, del 100% de audiencias programadas un 91% se realizan y el 9% restante se frustra. En Sala Penal de Apelaciones del Distrito Judicial de Tacna, del 100% de audiencias programadas un 90% se realizan y el diferencial de 10% se frustra. AUDIENCIAS 2014 3500 3000

2877

2500

2125

2000

1807 1370

1500 1070

1000

755

679

619 382 344

500 60

0 JIP

JPU Programadas

JPC Realizadas

SPA Frustradas

Fuente: Corte Superior de Justicia de Tacna. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

3. Diagnóstico 3.1 Metodología de Diagnóstico Con la finalidad de lograr un enfoque sistémico para identificar la problemática del distrito judicial, respecto al tratamiento de la carca cero, se ha utilizado la metodología de la gestión por procesos, la misma que permite analizar cada una de las etapas que aborda el proceso penal, el mismo que se resume en la siguiente gráfica.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE CARGA CERO

Diligencias preliminares

Flagrancia

Medidas Limitativas

Investigación preparatoria

Etapa intermedia

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Medidas coercitivas Proceso de simpliﬁcación

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

Es importante mencionar que, como parte de las diligencias preliminares y la investigación preparatoria propiamente dicha, fue necesario realizar un análisis más detallado de los sub procesos como las intervenciones en flagrancia, el uso de las medidas limitativas, las medidas coercitivas y los procesos de simplificación procesal como instrumentos que permiten potenciar el desarrollo de la investigación, en la medida que su impacto dentro del proceso conlleva a la eficacia del mismo. De la misma manera, se utilizó el enfoque de procesos para identificar el ámbito de intervención de la liquidación de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124. El siguiente gráfico permite visualizar las etapas del antiguo proceso donde se focalizó el análisis para realizar el diagnóstico. ETAPAS DEL PROCESO BAJO LOS ALCANCES DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DE 1940 Y EL DECRETO LEGISLATIVO N° 124 - EJE DE LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario

Investigación preliminar

Instrucción

Juicio oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Instrucción

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

Sentencia

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

3.2 Alineamiento con los ámbitos de Intervención El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención que demanda a los Distritos Judiciales del territorio nacional, identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige el tratamiento de la carga. En el siguiente cuadro se describen dichos ámbitos de intervención. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PLAN PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL - D.S N° 003-2014-JUS Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del NCPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP

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3.3 Diagnóstico local – Carga Cero 3.3.1 Diligencias Preliminares

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de Intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Modelo de relación Normativa Organización

Comunicación

Limitaciones La Policía Nacional del Perú al momento de recibir una denuncia no consigna información de calidad, respecto a los hechos y personas investigadas (teléfonos, correo, croquis, referencias, entre otros). Los despachos fiscales, pese a ser corporativos, no cuentan con una metodología de investigación estándar por delitos. Los efectivos policiales del distrito no cuentan con un formato estándar de Informe Policial, cada uno trabaja conforme a su criterio y en algunos casos no se cumple con la estructura prevista en el Código Procesal Penal. Se denuncian hechos sin contenido penal que son rechazados por los Fiscales Provinciales. El Órgano de Control del Ministerio Público, obliga a los fiscales provinciales a iniciar investigación en las denuncias que anteriormente fueron archivadas. No es usado frecuentemente el archivo liminar. La información requerida por el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú a otras entidades como: Registros Públicos, INPE, Registro de Condenas, RENIEC, no es recibida en forma oportuna. Falta de socialización de los criterios de los Fiscales Superiores al resolver los requerimientos de elevación de actuados. El personal policial de la comisaría no orienta a los denunciantes respecto a la naturaleza de su pretensión; es decir, si ésta es de carácter penal o extrapenal. Existe una alta cultura de litigiosidad de la ciudadanía, lo que genera que ingresen al Sistema de Justicia denuncias que no revisten contenido penal. Los defensores presentan denuncias maliciosas instrumentalizando el Sistema de Justicia Penal para resolver conflictos extrapenales.

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3.3.2 Flagrancia

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Comunicación

Gestión y operativa

Limitaciones Frente a la comisión de un hecho delictivo, los miembros del Serenazgo no protegen adecuadamente el lugar o escena del delito, lo que genera la perdida de elementos de convicción. Desconocimiento de los miembros del Serenazgo respecto a los supuestos de flagrancia y qué procedimiento seguir en los casos de arresto ciudadano. La ciudadanía desconoce el procedimiento y deberes que les corresponde en el arresto ciudadano, toda vez que su participación no solo se limita a la intervención, sino además, debe comparecer durante el proceso y concurrir a juicio oral. El acta de lectura de derechos, no se levanta al momento de la intervención; no obstante ello, no se indican cuáles fueron las circunstancias apremiantes que motivaron su posterior elaboración, contraviniendo lo previsto en el inciso 3 del artículo 263° del Código Procesal Penal. Las actas que se levantan en la intervención en flagrancia (registro, incautación, entre otras) no son elaboradas en el lugar de los hechos, ni por el personal que interviene; por el contrario, son redactadas en la dependencia policial y por el personal de investigación. Cada efectivo policial elabora las actas de intervención conforme a su criterio, no existe un formato uniforme, salvo en las Unidades Especializadas (como la DEPANDRO). En las actas de incautación no indican la forma de recolección del bien, el funcionario que lo recoge, ni el lugar específico donde se encontró. La descripción del bien consignada en el acta de incautación es incongruente con el formato de cadena de custodia, ello se debe a que ambas no se elaboran conjuntamente.

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Ámbito de Intervención

Modelo de relación

Organización

Limitaciones Respecto a los turnos, el canal de comunicación entre Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos no es inmediato, lo que limita la oportuna concurrencia a las diligencias programadas en las dependencias policiales. Falta de comunicación y coordinación entre la Policía Nacional del Perú y el Fiscal para planificar y ejecutar los operativos de revelación del delito. La acción de patrullaje efectuada por el personal policial de investigación de las Comisarías, en los lugares donde no se cuenta con el Escuadrón de Emergencia, genera dilación en las investigaciones policiales, ya que dicho personal deja de lado las denuncias a su cargo. Los efectivos policiales que realizan las actividades de patrullaje, desconocen el procedimiento de intervención en flagrancia, es por ello que no le comunican los derechos al imputado, dicha diligencia se realiza en la dependencia policial y por el personal de investigación. Las actas de registro (personal, vehicular y de equipaje) no cumplen con lo previsto en el inciso 4 del artículo 210° del CPP. Las actas no cumplen con los requisitos mínimos, que conforme al Código Procesal Penal debe contener, así, no son detalladas, ni minuciosas; por el contrario son genéricas, en algunos casos ilegibles y no se identifica correctamente al efectivo policial que la elabora. El horario de trabajo del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, dificulta la atención y examen inmediato de los intervenidos en flagrancia delictiva, lo que dilata la actuación de diligencias fiscales dentro de las 24 horas. La falta de Médicos legistas en los distritos de Gregorio Albarracín y Candarave, dificulta la realización de diligencias fiscales en dichas zonas, lo que conlleva a que se cumpla el plazo de las 24 horas de detención por flagrancia, sin haber actuado las diligencias esenciales.

3.3.3 Medidas Limitativas

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

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Ámbito de Intervención Gestión y operativa

Modelo de relación

Organización

Limitaciones Las órdenes de búsqueda, ubicación y captura por detención preliminar, no se inscriben en la base de datos nacional de Requisitorias de la PNP. Las medidas limitativas de derechos son ordenadas por el Juez de Investigación Preparatoria, y oficiadas por el auxiliar jurisdiccional, cuando deberían ser ejecutadas por el Fiscal. No está correctamente definido los roles de los operadores en la planificación y ejecución de las medidas de videovigilancia y allanamiento. Los operadores no usan las medidas limitativas de derechos, por desconocimiento de sus presupuestos. Los operadores no conocen las particularidades de ejecución de las medidas limitativas. Dentro del Ministerio Público no existe un órgano que centralice la atención de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa de derechos, su atención y gestione directamente con las empresas. Las empresas de telefonía, bancarias y financieras atienden los requerimientos desde su sede principal ubicada en la ciudad de Lima, lo que genera que la información sea remitida después de 04 meses.

3.3.4 Investigación Preparatoria

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención Comunicación

Gestión y operativa

Limitaciones El defensor privado es renuente al arribo de acuerdos provisionales de terminación anticipada. El Poder Judicial notifica a todas las partes la disposición de formalización de la investigación preparatoria, cuando dicha labor le corresponde al Ministerio Público conforme a lo previsto en el Código Procesal Penal. En las disposiciones fiscales no se consigna de manera completa los datos de las partes involucradas en el proceso penal. El Ministerio Público al fijar el plazo de investigación no tiene un criterio estándar o uniforme. El Ministerio Público no tiene una metodología de abordaje de los principales delitos que conforman la carga del Distrito. 45

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Ámbito de Intervención Modelo de relación

Normativa

Organización

Limitaciones Falta de coordinación entre las instituciones públicas y privadas que permita el acceso e intercambio de información oportuna y necesaria en beneficio de la investigación. Existen limitaciones por parte del Ministerio Público para obtener oportunamente el resultado de las pericias biológicas, balísticas, de absorción atómica, entre otras. En algunos casos, los Fiscales Provinciales terminan solicitando el sobreseimiento de las investigaciones donde el Fiscal Superior revocó el archivo y ordenó investigar. La Oficina de Criminalística del Distrito no cuenta con la logística, recursos humanos e insumos necesarios para la realización de exámenes periciales.

3.3.5 Medidas Coercitivas

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Deficiencia por parte del personal policial en la elaboración de las actas que se redactan en una intervención en flagrancia, hecho que es advertido por el Juez de Investigación Preparatoria en la audiencia de prisión preventiva y cuestionado por la Defensa Técnica (Pública y Privada). Falta de definición de una metodología de trabajo entre los Jueces de Investigación Preparatoria para resolver los requerimientos fiscales de prórroga de prisión preventiva. Falta mayor articulación entre Fiscales Provinciales y Superiores para presentar el caso en las audiencias de apelación de la prisión preventiva, El Laboratorio de Criminalística de la PNP en Lima, tarda en remitir las pericias químicas en los casos de micro comercialización de drogas, lo que genera dilación en la investigación preparatoria y vencimiento del plazo de prisión preventiva, no pudiendo los Fiscales emitir pronunciamiento por falta de dicho documento pericial.

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Ámbito de Intervención Modelo de relación

Organización

Normativa

TIC y Medios

Limitaciones El médico legista del Ministerio Público, se resiste a examinar a los requisitoriados del Poder Judicial, si es que no tiene una comunicación y autorización formal del fiscal, hecho que genera dilación en la atención del despacho judicial respecto a dichos procesados. La falta del número suficiente de defensores públicos en el Distrito de Locumba, genera frustraciones de audiencias de prisión preventiva. Desuso de la comparecencia con restricciones (salvo para los casos en que se declara infundada la prisión preventiva), en casos donde posteriormente se advierte su necesidad; puesto que, se declara contumaz al imputado. El Ministerio Público no cuenta con un icono dentro del sistema de gestión fiscal que alerte el vencimiento del Plazo de la Prisión Preventiva.

3.3.6 Proceso de Simplificación

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Debido a la recargada agenda de audiencias de los Juzgados de Investigación Preparatoria, las audiencias de terminación anticipada son programadas, aproximadamente después de 6 a 8 meses de requeridas, lo que desalienta al imputado en su celebración. Los defensores privados no solicitan la aplicación de salidas alternativas. Los operadores jurídicos (Fiscales y Jueces) no promueven el uso de salidas alternativas. El Sistema de Gestión Fiscal no contiene un link que permita verificar si una persona se acogió a un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio, a nivel nacional.

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Ámbito de Intervención

Normativa

Organización

Limitaciones El sistema de tercios para la determinación de la pena previsto en la Ley N° 30076, desalienta en los justiciables la aplicación de la terminación anticipada como mecanismo de simplificación procesal. No se solicita proceso inmediato en casos de Conducción en Estado de Ebriedad y Omisión a la Asistencia Familiar, se van por la acusación directa, situación que genera sobre carga al Poder Judicial. La rotación constante del personal jurisdiccional asignado a los Juzgados Penales, genera dilaciones en la tramitación de los requerimientos de terminación anticipada. En algunos casos, no se arriba a una terminación anticipada por falta de capacitación de los operadores en técnicas de negociación.

3.3.7 Etapa Intermedia

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención Comunicación

Gestión y operativa

Limitaciones Los operadores no conocen los alcances y beneficios de usar las convenciones probatorias en la etapa intermedia. Debido a la recargada agenda de audiencias de los Juzgados de Investigación Preparatoria, las audiencias de etapa intermedia son programadas en un promedio de 8 a 12 meses de requeridas. Los Jueces de Investigación Preparatoria no tienen una metodología uniforme sobre las formalidades del requerimiento acusatorio, algunos despachos requieren la remisión de toda la carpeta fiscal, otros no. No se cuenta con una metodología uniforme para el desarrollo de la audiencia de control de acusación. Los Jueces Penales de Investigación Preparatoria, en los casos donde se reservan su pronunciamiento para hacerlo por escrito, no resuelven los sobreseimientos dentro del plazo previsto por el CPP.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Limitaciones Demora por parte de los auxiliares jurisdiccionales de los Juzgados Penales, en señalar día y hora para la realización de las audiencias. Existencia de defectos formales en la notificación efectuada por parte de los notificadores del Poder Judicial, a las partes involucradas en un proceso penal, lo que genera la frustración de audiencias. Falta de coordinación y comunicación entre Jueces de Investigación Preparatoria y Fiscales Provinciales para el señalamiento de día y hora de realización de audiencias, hecho que genera cruce o demoras en la realización de las mismas y situaciones de tensión entre dichos operadores que terminan siendo procesados en los órganos de control Interno de cada institución. Los Jueces Penales no imponen multas a las partes procesales que realizan acciones dilatorias con la finalidad de frustrar la instalación de audiencias. Los Jueces de Investigación Preparatoria, Unipersonales y Colegiados manifiestan que algunos Fiscales al acusar no cumplen con el principio de imputación necesaria, no realizando un adecuado juicio de subsunción. Falta de unificación de criterios entre los Jueces de Investigación Preparatoria, respecto a la admisión de las pruebas periciales, algunos requieren que se ofrezca el perito y la pericia y; para otros es suficiente el perito. Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria, Unipersonales y Colegiados, con respecto de un adecuado control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, sobreabundancia, utilidad, entre otros). Falta de unificación de criterios entre Jueces de Investigación Preparatoria respecto a las causales de procedencia del sobreseimiento, así, si uno de los magistrados multa a los abogados que deducen el sobreseimiento cuando éste, conforme a su criterio, no es manifiestamente evidente, desincentivando a los defensores a ejercer contradicción de las acusaciones por temor a la sanción.

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3.3.8 Juzgamiento

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Los órganos de prueba, no concurren a la primera convocatoria de audiencia efectuada por el Juzgado, lo que genera dilación en el desarrollo de las audiencias de juicio. No existe un adecuado filtro por parte de los Jueces de Investigación Preparatoria (etapa intermedia), respecto a los medios de prueba que se admiten para el Juicio, existiendo sobreabundancia e impertinencia. Dificultades de carácter logístico y personal en la Policía Nacional para hacer efectiva la conducción compulsiva respecto a los órganos de prueba que se encuentran fuera del distrito judicial, lo que imposibilita su concurrencia al juicio, generando con ello, que se prescindan de los mismos. Frecuentes observaciones y cuestionamientos por parte de la defensa privada y pública a las actas elaboradas por la Policía Nacional del Perú en flagrancia delictiva. No existe una adecuada gestión y planificación administrativa en la programación y realización de las audiencias de juicio, hecho que genera que se programen 15 audiencias al día por juzgado. No se cuenta con una única metodología de elaboración de actas de audiencia, cada órgano jurisdiccional tiene un formato. No es frecuente la aplicación de la conclusión anticipada; salvo en los casos de juicio contra imputados con mandato de prisión preventiva. No se usa la videoconferencia para la declaración de peritos y testigos que residen fuera de la ciudad o del distrito Judicial. Sólo el personal auxiliar jurisdiccional de los Juzgados de Investigación Preparatoria hacen turno; ello genera que los contumaces que son detenidos los días viernes, sábados y domingos, recién sean atendidos el día lunes.

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Ámbito de Intervención

Modelo de relación

Organización

Limitaciones Débil comunicación entre Jueces de Juicio y los Fiscales Penales, respecto a las diligencias a realizar y programar en el caso de los reos contumaces. Los operadores jurídicos (Jueces, Fiscales y Defensores Públicos) no coordinan previamente para fijar la fecha y hora de audiencia, a fin de evitar frustraciones. La Unidad de Protección de Víctimas y Testigos - UDAVIT del Ministerio Público, no cuenta con la logística necesaria para cumplir con su rol de asistencia y protección a las víctimas, a fin de garantizar su concurrencia al Juicio Oral. Resulta necesario reforzar las capacidades de los jueces en la dirección del debate.

3.3.9 Impugnación

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Los litigantes no fijan claramente su pretensión impugnativa, el motivo de interposición del recurso escrito difiere del motivo expuesto en audiencia. No existe una metodología unificada de trabajo entre las Fiscalía Superiores, toda vez que solo una de ellas asiste a audiencias de apelación y las dos restantes resuelven las quejas. Demora por parte de los auxiliares jurisdiccionales en la formación de los cuadernos de apelación de prisión preventiva, ello debido a la demora de los asistentes de audiencia en la elaboración del acta respectiva, o retardo en la devolución de los cargos de notificación por parte del personal notificador. No se consignan correctamente las direcciones domiciliarias de las partes procesales, lo que genera defectos en su notificación. Los Magistrados de la Sala Penal de Apelaciones no resuelven en audiencia, en la mayoría de casos difieren su pronunciamiento para hacerlo por escrito dentro de las 48 horas y luego notificar a las partes.

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Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Normativa

Comunicación

Limitaciones No se concede un tiempo prudencial en audiencia a los abogados de la defensa pública que participan por defensa necesaria para el estudio y revisión de los actuados materia de impugnación. No se usa el correo electrónico y llamada telefónica (celular) como medios alternativos de notificación a las partes procesales. Los magistrados de la Sala de Apelaciones señalan que los jueces de primera instancia no motivan suficiente sus sentencias. Las Fiscalías Superiores tienen por criterio uniforme disponer la apertura de diligencias preliminares frente a toda denuncia, son mínimos los casos en que confirman el archivo liminar dispuesto por el fiscal provincial. No se difunde a los operadores los criterios asumidos por la Sala de Apelaciones en la interpretación de instituciones del Código Procesal Penal.

3.3.10 Notificaciones

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Limitaciones Los auxiliares jurisdiccionales de los Juzgados Penales no validan el domicilio de las partes, previamente a la emisión de la notificación, lo que genera frustración de diligencias. Durante el proceso ningún operador (MP y PJ) valida y hace un seguimiento del domicilio de las partes. Existe en el poder judicial exceso de notificaciones. La Fiscalía y PNP no determinan correctamente los domicilios de los investigados, víctimas y testigos. Un buen porcentaje de causas en juicio oral, se reservan al declarar contumaz al imputado, al no ubicar su domicilio. No existen criterios estándar para definir el medio idóneo de notificación, conforme a la naturaleza del acto procesal a notificar. No se consigna adecuadamente -desde la denuncia- los domicilios de los sujetos intervinientes en la misma.

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Ámbito de Intervención

Modelo de relación

Organización

TIC y medios

Limitaciones En algunos casos, se notifica a la defensa pública media hora antes de la audiencia, pese a estar programada la misma con antelación. Para fines de notificación la competencia territorial de la PNP, es diferente a la judicial y fiscal. Falta de gestión interinstitucional entre el Poder Judicial y el INPE, para la entrega de notificaciones, los notificadores pierden mucho tiempo buscando al imputado, en algunos casos los “llamadores” (internos) cobran por ubicarlos. Cuando un fiscal se avoca a una investigación a cargo de otro Fiscal o despacho fiscal, éste no se apersona ante el Poder Judicial Es necesario capacitar a los asistentes judiciales para elaborar cédulas de notificaciones. La defensa requiere que se le notifique con la cédula personalmente, mostrándose renuente a utilizar correo electrónico. Los notificadores no tienen acceso a RENIEC. No se utilizan correos electrónicos. Operativamente en las fiscalías no se instala la casilla electrónica.

3.3.11 Requerimientos

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención Organización

Gestión y operativa

Limitaciones Distintas metodologías de trabajo entre Fiscales para la presentación de requerimientos, algunos los motivan otros no, algunos acompañan la carpeta fiscal otros remiten copias del requerimiento. Los requerimientos no se resuelven en audiencia. Se adjunta la carpeta fiscal en la acusación, la que se mantiene hasta juicio. El auto de enjuiciamiento conjuntamente con el cuaderno, no es remitido al Juzgado competente en el plazo de ley.

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3.3.12 Gestión de Audiencias

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

Limitaciones Las frustraciones de audiencias generalmente son de control de acusación o de juicio oral. Los juicios generalmente no se instalan a la primera citación, debido a que el imputado no asiste y se le declara contumaz. Demora en la programación de las audiencias de investigación preparatoria y juicio oral. Problemas en la gestión de tiempos para audiencia, no se agenda el tiempo idóneo lo que genera la realización de mini audiencias. La Fiscalía no colabora con la ubicación y citación de sus órganos de prueba, espera que el Poder Judicial realice todos los apercibimientos de acuerdo a ley, generándose reprogramaciones o más audiencias. Las audiencias duran demasiado, debido a la dirección del magistrado, muchas veces las alegaciones son redundantes y se pierde tiempo analizando el mismo punto.

3.3.13 Ejecución

De acuerdo al diagnóstico realizado con las mesas de trabajo, se pueden advertir las siguientes limitaciones respecto a los ámbitos de intervención demandados por el PCRPP:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

TIC y medios Normativo

Limitaciones No se tiene un inventario de los procesos que actualmente se encuentran en etapa de ejecución. No se hace un seguimiento del cumplimiento de las reglas de conducta o del pago de la reparación civil. El personal judicial y jurisdiccional de los Juzgados de Investigación Preparatoria no se da abasto para impulsar los procesos en ejecución, debido a la carga en trámite que tienen. El Sistema Informático Judicial no tiene un link que permita el seguimiento de los procesos en ejecución (control de firmas, cumplimiento de pena, pago de reparación civil, etc). Falta de unificación de criterios entre Jueces para resolver la prórroga, amonestación y revocatoria prevista en el artículo 59° del Código Penal.

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3.4

Matriz FODA – Carga Cero

La siguiente matriz FODA representa una síntesis tanto de las limitaciones identificadas, así como de las oportunidades y fortalezas advertidas. Debilidades • Falta de mayor comunicación oportuna entre PNP y MP. • Demoras por parte de la PNP para el desarrollo de la investigación. • La mayoría de pericias se realizan en Lima (psiquiátrica, toxicológica, absorción atómica). • Las notificaciones no son eficientes porque no se consignan todos los datos de ubicación de las partes en la denuncia. • Errores en la redacción de las actas, por la hora, intervinientes y el lugar. • No se usa el proceso inmediato en casos de conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, generando carga procesal. • La alta rotación de efectivos policiales, no permite una actuación coordinada con el Ministerio Público en beneficio de la Investigación. • Dentro de las 24 horas (detención) no se realizan todas las diligencias y eso dificulta que se imponga la prisión preventiva. • No se promueve la terminación anticipada del proceso. • Demoras en resolver las impugnaciones. • Los auxiliares jurisdiccionales no realizan la rehabilitación de oficio. • Alta frustración de audiencias. • En su mayoría, las disposiciones del Fiscal Superior que revocan el archivo carecen de una debida motivación.

Amenazas • Existe una alta cultura litigiosa en la ciudadanía. • Falta de numeración de finca por la parte de las Municipalidades en zonas urbanas, que dificultan la efectividad de las notificaciones. • Prácticas dilatorias de abogados privados.

Fortalezas • Aplicación de la Directiva N° 0122013-CEPJ • Buena relación y comunicación entre Fiscales y efectivos Policías de Unidades Especializadas. • Uso del Sistema de Denuncias Policiales en comisarías. • Existe una práctica a nivel fiscal de no tomar todo el plazo de la formalización de investigación preparatoria para emitir su acusación o sobreseimiento.

Oportunidades • Voluntad política de la CDI para implementar el Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. • Existencia de Protocolos con mejores prácticas a ser adoptados por el Distrito Judicial. • Existencia de presupuesto en la oficina de UDAVIT, para coadyuvar al traslado de testigos y no frustrar audiencias. • Decreto Legislativo N° 1194 que regula la aplicación del proceso inmediato en casos de flagrancia.

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3.5

Conclusiones del Diagnóstico – Carga Cero

Considerando los ámbitos de intervención propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección. – Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las Sub Comisiones de Procesos Interinstitucionales, Capacitación y Difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan constituyen compromisos que deben ser ejecutados por los equipos de trabajos interinstitucionales y monitoreados por dichas subcomisiones. Así mismo, resulta necesario afianzar la articulación institucional entre el personal operativo y los titulares. A nivel de Gestión y Operativa. – Se han identificado algunas oportunidades para optimizar las actividades que se desarrollan en las diferentes etapas del proceso. Una mejor gestión en la programación de audiencias; así como, la efectividad en el proceso de notificaciones constituyen algunos aspectos que deben ser intervenidos por el gran impacto que tienen en el sistema. De la misma manera, la estandarización de procedimientos a través de guías, instructivos, protocolos y formatos resulta necesario, pues con ellos se puede propiciar mayor dinamismo y predictibilidad en las actuaciones de los operadores del sistema de justicia penal. A nivel de Organización. – Se advierten problemáticas estructurales, como la política de rotación de los efectivos policiales; así como, la falta de corporativización del despacho fiscal y la necesidad de evaluación del despacho judicial. A nivel de Relación. - Existen oportunidades para consolidar el alineamiento conjunto entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, a fin de asegurar la eficacia de la investigación. Se debe socializar de manera permanente los canales de comunicación entre Policía Nacional del Perú y Ministerio Público. A nivel Normativo. – Se presenta como una oportunidad el espacio de diálogo que tienen los operadores para la unificación de criterios, a fin de consensuar interpretaciones y coadyuvar a la predictibilidad del sistema. A nivel Tecnología. – Se aprecia poco uso de la tecnología para soportar las diferentes actividades y actuaciones durante el trámite de los procesos. Un mayor impulso a las notificaciones electrónicas, reportes de alertas sobre el cumplimiento de plazos, interoperabilidad para el acceso a la informac ión de los operadores, seguimiento al cumplimiento de sentencias, seguimiento al cumplimiento de los principios de oportunidad y/o acuerdos reparatorios, seguimiento de requisitoriados, entre otras, constituyen un área de oportunidad para hacer uso de las tecnologías de información y realizar un trabajo más proactivo que agilice las actuaciones de los operadores.

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A nivel de Comunicación. – Se debe difundir entre los operadores la aplicación de instituciones como las salidas alternativas, entre otros; y a la ciudadanía en general los beneficios que trae la aplicación del Código Procesal Penal, empleando para tal efecto, diversas estrategias comunicacionales.

3.6

Diagnóstico Liquidación

La carga de liquidación está compuesta por todos los procesos sumarios que se encuentran pendiente de sentencia y los procesos ordinarios que están pendientes de continuar el juicio oral. Las limitaciones identificadas para agilizar ambos procesos se presentan en los siguientes dos acápites. 3.6.1 Proceso Sumario

De acuerdo al diagnóstico realizado se observan las siguientes limitaciones para dictar sentencia:

Ámbito de Intervención

Gestión y operativa

Organización

TIC y medios

Modelo de relación

Limitaciones No existe un mecanismo tecnológico de alerta que permita realizar un seguimiento oportuno a los procesos en etapa de liquidación, a fin de evitar la prescripción de los mismos. No se tiene una metodología de gestión de las órdenes de requisitorias. No se cuenta con una metodología clasificadora de aquellos expedientes que pueden ser liquidados rápidamente. Existen muchos procesos sumarios que se encuentran en reserva por declaración de contumacia o ausencia, sobre los cuales la Policía Judicial no realiza una labor óptima para la ubicación de los requisitoriados. Existen problemas en la ubicación de los domicilios de los sujetos procesales, ello debido a la mala recepción de información de ubicación por las partes. Existen problemas de cruce de audiencias en el Juzgado Penal encargado de la liquidación de expedientes, toda vez que en adición a sus funciones ejerce la labor de Juzgado Penal Unipersonal. No se cuenta con la logística adecuada para la realización de las videoconferencias para recepción de declaraciones de testigos, peritos, etc, que se encuentran en otros distritos judiciales. El Juzgado Penal Liquidador remite los expedientes a vista fiscal para el pronunciamiento respectivo, mucho después de haberse vencido el plazo ordinario. El Ministerio Público emite dictámenes tardíamente, lo que contribuye a la prescripción de los casos de liquidación.

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3.6.2 Proceso Ordinario

Respecto a las causas del que siguen el proceso ordinario, se pueden advertir las siguientes limitaciones en el proceso del juicio:

Ámbito de Intervención Gestión y operativa

Modelo de relación

TIC y medios

Organización

Limitaciones No se cumplen los plazos ordinarios y extraordinarios de la instrucción. Para el Juicio Oral se sigue utilizando la metodología de sesiones cortas y éstas sólo son registradas en audio. Las requisitorias cursadas no son efectivizadas por la Policía Judicial, ésta no tiene una política o intervención de capturas, y además no cuenta con el sistema AFIS en las dependencias policiales. No se tiene un canal de comunicación directa de coordinación para audiencias con el Ministerio Público. Muchos juicios se encuentran en reserva, habiéndose declarado al imputado ausente o contumaz, cursándose las requisitorias. No se cuenta en el sistema con alertas para la renovación de las capturas, todas se realizan manualmente y por impulso del Especialista Legal. Existen limitaciones de acceso a base de datos para cruce de información con instituciones como: SUNAT, SUNARP, Migraciones, INPE, Registro Distrital de Condenas, RENADESPLE, etc.) El equipo tecnológico existente en la sala de audiencias del Establecimiento Penitenciario para la realización de videoconferencias no resulta ser el adecuado u óptimo. Existe una sola Sala Penal Liquidadora, la misma que debido a la carga de expedientes, afronta constantemente saturaciones de audiencias. No se cuenta con ambientes adecuados para la realización de los juicios orales que se llevan a cabo en el establecimiento penitenciario, hecho al que se suma la realización de audiencias programadas.

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3.7

Matriz FODA – Liquidación

Un análisis agregado sobre la liquidación, considerando la situación de los procesos ordinarios y sumarios permite concluir en la siguiente matriz: Debilidades • No se tiene una metodología o estrategia para viabilizar las capturas. • Se tienen limitaciones de acceso a bases de datos, para cruce de información con otras instituciones. • Falta una correcta identificación del domicilio de los sujetos procesales. • No se cuentan con los equipos tecnológicos adecuados y óptimos para la realización de videoconferencias. • Un juicio oral dura en promedio de 04 a 05 meses. • Poco conocimiento de los operadores jurídicos en temas relacionados a imputación necesaria. • La carga de expedientes en liquidación no es impulsada oportunamente de oficio. • No se impulsa la ejecución de la reparación civil en la ejecución. • Existencia de procesos sumarios que se encuentran en reserva.

Amenazas • Se tienen 256 procesos en reserva en el proceso ordinario, respecto a procesados declarados contumaces y ausentes. • El personal judicial rota constantemente entre el antiguo y nuevo sistema, desincentivando su especialización. Asimismo, los operadores al conocer dos códigos a la vez, priorizan las causas con el NCPP, conforme a su naturaleza. • El órgano de control del Poder Judicial y el Ministerio Público influye directamente en las decisiones de descarga de los operadores, por el temor a que se inicie un proceso disciplinario. Ello se motiva, en que los órganos de control no están conformados por jueces penales y no comprenden completamente las acciones de descarga. • Los medios de comunicación (televisiva, radial y escrita) desconocen los roles de los operadores distorsionando la información hacia la sociedad.

Fortalezas • La Sala Penal Liquidadora ha adoptado las normas del NCPP en el Código de Procedimientos Penales. • La Corte Suprema en la mayoría de los casos confirma la resolución venida en grado. • Aplicación de la Resolución Administrativa N 012-2013-PJ, que permite la lectura de sentencia condenatoria sin presencia del imputado.

Oportunidades • Voluntad política de la CDI para Implementar el Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. • Existencia de Protocolos con mejores prácticas.

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3.8

Conclusiones del Diagnóstico – Liquidación

Considerando los ámbitos de intervención propuestos por el Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal, se pueden advertir las siguientes grandes conclusiones respecto al diagnóstico realizado. A nivel de Dirección. – Se aprecia una oportunidad para fortalecer la gestión de las Subcomisiones de Procesos Interinstitucionales, Capacitación y Difusión. En ese sentido, las acciones estratégicas que se proponen en el presente plan orientado al eje de liquidación constituyen compromisos que deben ser ejecutados por equipos de trabajos interinstitucionales y monitoreados por dichas subcomisiones. A nivel de Gestión y Operativa. – Existen oportunidades para mejorar ciertos aspectos del proceso, como hacer más efectiva la captura de requisitoriados en los procesos que se encuentran en reserva por declaratoria de contumacia o ausencia. Asimismo, se debe optimizar la emisión de los dictámenes fiscales para evitar prescripciones; como también se debe promover el cumplimiento de los plazos ordinarios y extraordinarios de instrucción, entre otros. A nivel de Organización. – La existencia de un Juzgado Penal Liquidador que en adición a sus funciones corresponde a un Juzgado Penal Unipersonal genera dificultades en la realización de las audiencias que se programan tanto en la sede del despacho judicial como en el Establecimiento Penitenciario de Tacna, hecho que debe ser corregido, a través de una estrategia de organización y coordinación entre las instituciones involucradas con el Sistema de Justicia Penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Policía Nacional del Perú, Defensa Pública e INPE). A nivel Relación. – Existen oportunidades para consolidar alianzas de interoperabilidad o acceso a la información. Así mismo, existe un espacio para optimizar el trabajo coordinado que realiza el Poder Judicial y la Policía Nacional del Perú para hacer más efectivas las requisitorias. Por otro lado, existe también una oportunidad para tener una mejor coordinación ente el Poder Judicial y el INPE a efectos de efectivizar las audiencias. A nivel Normativo. – En este ámbito de intervención es necesario fortalecer la uniformidad de criterios que debe existir entre los Jueces Penales del Distrito. A nivel de TIC y medios. – Se observan oportunidades para hacer un mejor uso y repotenciar los equipos de videoconferencias; así como implementar sistema de alertas para llevar un mejor control de las órdenes de captura.

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4. Objetivos Estratégicos 4.1 Metodología, Instrumentos de Gestión y Alineamiento 4.1.1 Metodología

Con la finalidad de dotar a la Comisión de Implementación del Distrito Judicial de Tacna, de herramientas que permitan una adecuada dirección del distrito judicial, se ha elaborado un mapa estratégico, para el tratamiento de la carga cero y un tablero de gestión. Por el lado de la liquidación se ha creído conveniente solo contar con un tablero de gestión, dada la actuación más enfocada del problema, que básicamente pasaría por gestionar la etapa de juicio oral o efectivizar la sentencia, ya que ámbitos de intervención como el proceso de ejecución y las notificaciones serían considerados en la gestión de la Carga Cero. 4.1.2 Mapa Estratégico

El mapa de objetivos estratégicos constituye una representación gráfica de los objetivos agrupados en temas o líneas estratégicas, que tiene como principal bondad sintetizar y darle un sentido a la hipótesis estratégica planteada para abordar una problemática en particular. Es un instrumento de gestión que permitirá la comunicación de los desafíos del Plan, sobre todo en este caso particular en el que intervienen directamente los cuatro operadores del sistema de justicia. Permitirá también enfocar una agenda estratégica en función de los objetivos que requieran mayor atención, facilitando el monitoreo de los indicadores y la ejecución de las acciones estratégicas más críticas. 4.1.3 Tablero de Gestión

El tablero de gestión, es un instrumento que permite resumir todos los elementos de gestión que contempla este plan: objetivos, indicadores, metas y acciones estratégicas. El tablero permite tener una visibilidad general de qué indicadores permitirán comunicar los objetivos estratégicos descritos en el mapa estratégico; así como permitirá direccionar las acciones estratégicas que deben ser implementadas para mejorar el desempeño de los indicadores, llegando a las metas definidas. Para el caso del Distrito Judicial de Tacna se diseñarán dos (2) tableros de gestión, uno relacionado a la carga cero y otro al proceso de liquidación, tal como lo demanda el PCRPP.

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OEG. Conseguir una implementación integral y progresiva de la reforma penal en Lima y Callao, pensada en el ciudadano y basada en criterios de eﬁcacia y calidad del servicio de justicia y eﬁciencia en el aprovechamiento de los recursos

Plan Nacional de Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PNCRPP)

Eje 1: Descarga efectiva OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Lograr un tratamiento...”

¿Qué objetivos operativos a nivel del DJ deben ser abordados para “Asegurar una implementación...”

¿Qué acciones especíﬁcas a nivel local deben ser implementadas para lograr los objetivos propuestos”

Planes Locales de Implementación del Código Procesal Penal Tablero de Gestión Liquidación Objetivos

Indicadores

Meta

Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP.

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral.

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones.

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%.

Calidad de autos

Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%.

Calidad de sentencias

Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal.

Estos objetivos tácticos representan a su vez lineamientos que han sido considerados en el diseño de los ejes estratégicos y ejes de soporte para la carga cero, que serán utilizados a nivel local, los mismos que permitieron luego alinear los objetivos estratégicos locales del DJ Tacna.

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EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS Objetivo táctico OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito. OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas. OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Eje estratégico a desarrollar a nivel local

Ejes de soporte a desarrollar a nivel local

Eficacia de la investigación Depuración óptima de las causas

Gestión administrativa

Resolución oportuna Gestión del cambio

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

4.1.5 Alineamiento con los Objetivos de Implementación del PCRPP

El Plan para la Consolidación de Reforma Procesal Penal (PCRPP), contiene diez (10) objetivos de implementación, que responden a los ámbitos de intervención descritos en el acápite anterior. El siguiente cuadro detalla los objetivos de implementación a ser considerados para la elaboración del Plan Local del Distrito Judicial de Tacna. EJES ESTRATÉGIOS ALINEADOS A LOS OBJETIVOS TÁCTICOS MISIÓN: Solucionar de manera efectiva, progresiva y con maximos niveles de eficiencia y calidad las controversias penales dando respuesta a las espectativas ciudadanas con personas cualificadas y comprometidas con la transformación del sistema justicia penal VISIÓN: Ser El NCPP en Lima y Callao es un sistema procesal penal de referencia, integrado y sostenible que consolida la reforma penal en el país y consigue la plena confianza de la sociedad en los servicios de justicia penal

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Eje 1: Descarga efectiva

Eje 2: Liquidación Oportuna

Eje 3: Carga Cero Sostenible

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementacion del CPP a un modelo de “ carga cero”

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita ﬁnalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación productividad en la provisión de servicios de justicia penal

OI 1. Fortalecer el modelo de Dirección de la implementación y las capacidades de planiﬁcación, monitoreo y evaluación sistemática de los avances y resultados en materia de descarga, liquidación y carga cero OI 2. Promover el marco normativo eﬁcaz que recoja directrices y mecanismos para facilitar el proceso de transición al CPP OI 4. Implementar una metodología de descarga procesal compartida entre operadores

OI 5. Abordar la liquidación con información y metodologías de gestión compartidas y eﬁcaces

OI 3. Adecuar y desarrollar el marco normativo del CPP y promover la unidad de criterio en su aplicación OI 6. Promover la unidad de criterio y optimización de la gestión del CPP

OI 7. Adecuar y dimensionar las organizaciones y fortalecer las capacidades de las personas asociadas a las estructuras organizativas de transición y nuevo régimen del proceso de implementación OI 8. Asegurar el alineamiento y trabajo colaborativo entre los operadores de justicia penal OI 9. Fortalecer los sistemas de información y la gestión del conocimiento asociado a la reforma procesal penal OI 10. Comunicar y difundir los alcances del CPP y de su proceso implementación al interior de las instituciones del sistema procesal penal y en la sociedad en general

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

OBJETIVOS DE IMPLEMENTACIÓN

Modelo Dirección Normativo Gestión / procesos Organización Modelo Relaional TIC Comunicación

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Los objetivos de implementación serán considerados para el alineamiento de propuestas de acciones estratégicas que conformarán parte del Plan Local, para lograr los objetivos estratégicos a nivel del distrito judicial. 4.1.6 Protocolos de Actuación Conjunta

Los protocolos de actuación conjunta fueron aprobados junto con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (D.S N° 003-2014-JUS) y constituyen un aporte valioso que recoge las mejores prácticas que se utilizaron los operadores para abordar diferentes desafíos que les exigía la implementación del Código Procesal Penal. En ese sentido, dichos protocolos serán considerados cuando se realice la definición de acciones estratégicas para la gestión de carga cero; ya que en sí constituyen formas de actuación para abordar un problema en particular. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos

Protocolos de actuación para la PNP y MP

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo Protocolos de actuación durante investigación judicial Protocolo de Capacitación y comunicación

Protocolos (3) De Principio de Oportunidad (5) De Acuerdo Reparatorio (4) De Terminación Anticipada (6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos (8) De control de identidad policial (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito (11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas (15) De inspección judicial y reconstrucción (16) De capacitación y difusión interinstitucional

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

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4.2 Objetivos Estratégicos – Carga Cero Con la finalidad de contextualizar los objetivos estratégicos para la gestión de la carga cero, se consideró el diseño de un mapa estratégico que permitiera dar un sentido a los objetivos estratégicos propuestos. En esa línea previamente se definieron los ejes estratégicos y ejes de soporte que se describen en el siguiente acápite. 4.2.1 Ejes Estratégicos y de Soporte

Los ejes estratégicos constituyen una herramienta de gestión que permite resumir la estrategia en grandes temas estratégicos, en los que se desea hacer foco en la gestión. Dichos temas responden a problemáticas comunes que se dan a lo largo del proceso operativo para entregar un bien o un servicio, por lo que su buen diseño permitirá también tener una visión holística del problema, en este caso del sistema penal. Por otro lado, los ejes de soporte constituyen focos de atención desde una perspectiva de soporte operativo y/o cultura organizacional que son transversales para el logro de los objetivos estratégicos. En ese sentido se han definido tres ejes estratégicos donde se enfocará la gestión operativa, éstos son: -

Eje estratégico de Eficacia de la Investigación

Eje estratégico de Depuración óptima de causas

Eje estratégico de Resolución Oportuna

Así como los ejes de soporte que permiten coadyuvar a los tres ejes estratégicos definidos son: -

Gestión administrativa

Gestión del cambio

El siguiente gráfico describe la distribución de los ejes estratégicos propuestos, los mismos que constituirán la distribución esquemática del mapa estratégico para la gestión de la cara cero.

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EJES ESTRATÉGICOS Y EJES DE SOPORTE Eﬁcacia de la investigación

Se busca que la investigación se realice dentro de los plazos establecidos, con los suﬁcientes elementos probatorios para la continuación o no del proceso.

Depuración óptima de causas

Resolución oportuna

Evitar la saturación del sistema de justicia penal Se busca la culminación y ejecución oportuna de las causas del sistema de justicia penal

Gestión administrativa Brindar el soporte adecuado que contribuya al desarrollo del proceso

Gestión del cambio

Promover cambios de los paradigmas institucionales que limitan la actividad de los operadores frente a los desafíos del nuevo modelo procesal penal

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

A continuación, se detallan los alcances que demanda cada uno de los ejes estratégicos que contempla el presente plan. EJE ESTRATÉGICO I: Eficacia de la Investigación Consiste en fortalecer los instrumentos y estrategias de persecución durante la gestión de los hechos delictivos identificados en la etapa de investigación. En el marco de una intervención articulada con labores debidamente definidas, se busca que la atención institucional evite mayores burocracias y retrasos, simplificando y depurando el procedimiento de intervención. Este escenario no solo favorece la dinámica del sistema de investigación, sino que logra satisfacer con mayor evidencia las demandas de los usuarios. En definitiva, descarta espacios de impunidad y genera mayor seguridad jurídica. EJE ESTRATÉGICO II: Depuración Óptima de Causas Busca la optimización de un criterio de selectividad que permita descartar certeramente aquellos casos que puedan prescindir total o parcialmente de una gestión compleja como el proceso penal. Se trata de priorizar salidas alternativas que descarguen oportunamente de casos a las etapas procedimentales posteriores. Este filtro de depuración impacta positivamente en el sistema total pues permite mayor concentración y esfuerzo en la investigación y resolución de casos realmente problemáticos. Tanto el capital humano como el logístico se ven fortalecidos frente a la nueva carga procesal.

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EJE ESTRATÉGICO III: Resolución Oportuna Demanda utilizar responsable y oportunamente los tiempos y las alternativas que el sistema procesal penal permite. Además de buscar simplificar las resoluciones vía instituciones jurídicas pre-establecidas (figuras procesales, instancias, etc.), resulta pertinente enfatizar en la mitigación de demoras propias de la operativización del sistema de justicia penal, a saber, aquellas que se encuentran bajo el dominio de los actores. Este escenario exige abordar crítica y prioritariamente la suspensión infundada de audiencias, actos procesales redundantes, escritos dilatorios, inasistencia injustificada de partes, entre otros. EJE DE SOPORTE I: Gestión Administrativa Contempla el abordaje de problemáticas de soporte operativo cuyas deficiencias impactan en el normal desenvolvimiento del proceso, afectando la celeridad y calidad del mismo, generando atrasos y cuellos de botella, perjudicando la labor de los operadores e impactando en una percepción de una baja calidad en el servicio de justicia. EJE DE SOPORTE II: Gestión del Cambio El CPP demanda nuevas formas de trabajo por parte de los operadores, por lo que es importante asegurar que estos están asumiendo el cambio de prácticas que dilatan el proceso, que los operadores internalicen que el enfoque es sistémico por lo que se requiere de mucha coordinación y apoyo de los mismos. 4.2.2 Objetivos Estratégicos

Sobre los ejes estratégicos y de soporte definidos, se han planteado 16 objetivos estratégicos, los mismos que se representan en el siguiente mapa de objetivos estratégicos: MAPA DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS – DJ TACNA Eﬁcacia de la investigación

Depuración óptima de causas

Resolución oportuna

I1.- Lograr mayor eﬁcacia de la intervención en ﬂagrancia

D1.- Promover empleo oportuno de salidas alternativas

R1.- Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato

I2.- Mejorar la calidad de las denuncias

D2.- Control idóneo de las causas que ingresan al juicio oral

R2.- Dotar efectividad al juicio oral

I3.- Promover el uso eﬁcaz de medidas limitativas I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales

Gestión del cambio

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia

Gestión Administrativa

A2.- Mejorar la efectividad de las notiﬁcaciones

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

R4.- Impulsar la ejecución

A1.- Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

C2.- Fomentar una cultura de solución de conﬂictos

C3.- Buscar Coherencia y Predictibilidad del Sistema

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A continuación, se describen los alcances de los objetivos estratégicos definidos: I1: Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia Busca incidir en la priorización de estrategias que garanticen una intervención en flagrancia que cumpla con las garantías previstas por el Código Procesal Penal, perennizando adecuadamente las fuentes de prueba, a fin que sirvan como elementos de convicción en el juicio oral. Busca establecer metodologías de atención que maximicen los tiempos, a través de una comunicación fluida con los operadores. Este aspecto comprende un mejoramiento fundamental, a efectos de evitar impunidad por omisiones o demoras institucionales que impacten negativamente en la gestión del delito y en la expectativa de la sociedad. I2: Mejorar la calidad de las denuncias Consiste en fortalecer el filtro institucional durante la recepción de denuncias, a efectos de canalizar adecuadamente los intereses del público, orientar sus demandas, y seleccionar óptimamente los casos que ingresan al sistema de justicia penal. Asimismo, busca gestionar la recepción y recopilación de información de calidad que permita una calificación célere. Este modelo no solo busca mayor rigurosidad en la atención y tramitación, sino que asume que el ingreso de las denuncias es un espacio que determina futuras cargas, sobrecargas que impactan en la respuesta del sistema. I3: Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento Busca impulsar el uso de medidas limitativas de derechos garantizando su ejecución oportuna que impacta en la eficacia de la investigación. Es necesario incidir en la búsqueda y acceso efectivo de información. Este escenario requiere permanente seguimiento para el cumplimiento de las medidas, buscando mayor participación de las entidades comprometidas; así como un rol activo del órgano de dirección para la gestión de la desconcentración de servicios. I4: Lograr una investigación preparatoria eficaz Demanda consolidar una articulación interinstitucional con lineamientos y objetivos comunes que permitan una investigación ordenada y homogénea garantizando un procedimiento productivo a partir de metodologías de intervención oportunas y complementarias respaldadas por una debida distribución de funciones. Se busca establecer prácticas uniformes a la persecución del delito, asegurando una única respuesta del Estado. I5: Promover el uso razonable de medidas coercitivas personales Busca concientizar a los operadores sobre el uso idóneo de las medidas de coerción que inciden directamente en el desarrollo y continuidad del proceso. Se busca asegurar que el proceso se desarrolle sin dilaciones ni suspensiones, respetando las garantías del imputado.

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D1: Promover empleo oportuno de salidas alternativas Demanda generar una cultura que priorice el uso de salidas alternativas al proceso penal. Además de promover espacios horizontales en los que las partes cumplen un rol más activo y directo con la solución del caso, la medida impactaría directamente en los niveles de carga procesal posterior. D2: Fortalecer el control de las causas que ingresan a la Etapa Intermedia Demanda la consolidación de criterios y estrategias, a efectos de permitir el ingreso de aquellos casos de real envergadura jurídico-penal. El objetivo exige fortalecer los filtros y controles tanto a nivel fiscal y judicial, garantizando un adecuado manejo de la carga. R1: Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato Consiste en promover y consolidar un enfoque procedimental de celeridad y economía procesal que opte por alternativas que simplifiquen temporal e institucionalmente la resolución de los casos (la terminación anticipada y el proceso inmediato). Este escenario requiere, necesariamente, de la capacitación de los operadores jurídicos intervinientes, fortaleciendo sus competencias para lograr consensos, asumiendo un rol activo y dinámico que genere respuestas inmediatas. R2: Dotar efectividad al Juicio Oral Busca optimizar y dinamizar el juzgamiento asegurando su normal desarrollo, programando y aprovechando idóneamente los espacios que brinda cada audiencia. Para ello es necesario acudir a mecanismos y figuras procesales que permitan atajos en la resolución, además de identificar y neutralizar demoras provocada por las partes. R3: Impulsar la ejecución Busca promover, monitorear e impulsar la ejecución oportuna de las sanciones penales impuestas, por tratarse de una etapa que confirma la función resolutiva de conflictos que posee el proceso penal. La demora deslegitima y desautoriza al sistema de justicia penal, generando mayores matices de impunidad e inseguridad jurídica. Este escenario requiere mayor articulación y espacios de fiscalización. A1: Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia El desafío consiste en aprovechar oportuna y productivamente los espacios de administración que brindan las audiencias. Se busca consolidar escenarios debidamente programados y complementados con canales de convocatoria efectiva; así como, secuencias de intervención ordenadas que permitan conclusiones rápidas y satisfactorias. El contexto ideal consiste en disponer de la menor cantidad de audiencias posible. A2: Mejorar la efectividad de las notificaciones Se requiere garantizar una plataforma sólida de comunicación de las actuaciones del proceso. Es necesario consolidar permanentemente la información procesal entre las

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partes, a efectos de agilizar los actos procesales. Esta dinámica permite mayor eficiencia para la gestión del conflicto, pues garantiza su realización efectiva de sus etapas. A3: Gestionar la asignación de mayores recursos Se requiere coberturar las necesidades de atención de los justiciables, a través de la dotación de mayor recurso humano y logístico, conforme a la carga y necesidades del Distrito, salvaguardando el normal funcionamiento del Sistema de Justicia Penal. C1: Fortalecer el alineamiento Ministerio Público-Policía Nacional del Perú Se busca consolidar circuitos de coordinación y comunicación como actores de la investigación, asegurando su actuación bajo una visión conjunta, orientándose hacia un mismo fin, esto es la constitución de una investigación eficaz. C2: Fomentar una cultura de solución de conflictos Consiste en fortalecer la imagen de las alternativas de solución de conflictos como escenarios viables, confiables y efectivos para resolver las causas penales. Además de impactar positivamente en la carga operativa, y por lo mismo, en la agilidad del procesamiento de conflictos graves, los canales alternativos promueven resoluciones horizontales y directas. Las partes presentan mayor involucramiento en la gestión. C3: Buscar coherencia y predictibilidad del sistema Busca homogenizar los criterios de interpretación del Código Procesal Penal por parte de los operadores jurídicos, a fin de evitar que existan interpretaciones normativas regionales o distritales, que merman la predictibilidad y seguridad jurídica. La aplicación normativa de jueces y fiscales deben mantener lineamientos uniformes sin necesidad de afectar su discrecionalidad funcionarial. Este modelo de gestión determinará procedimientos más ágiles y garantistas. 4.2.3 Tablero de Gestión

Como se ha mencionado, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión del presente Plan Local. En ese sentido el tablero de gestión para la gestión de la carga cero que a continuación se detalla, contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico. – Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. – Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Meta. – Dado que muchos indicadores aún no cuentan con línea base, la meta está dada en función a una buena práctica, a una situación no ideal, pero sí pertinente del estado del indicador a fin de cumplir con las demandas del PCRPP. Por ello se ha colocado el rótulo “Criterio de meta”.

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Acciones estratégicas. – Son aquellas acciones que justamente ayudan a que los indicadores tengan un mejor resultado y por lo tanto estos se acerquen a la meta deseada y en consecuencia al logro de los objetivos estratégicos.

Alineamiento con NCPP. – Como se mencionó en el acápite 4.3, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional, están alineadas las acciones estratégicas.

Sub Comisiones. – Dado que las acciones estratégicas deben ser implementadas, esta sección describe con qué sub comisiones debería apoyarse el Comité de Implementación (CDI) para la implementación de las acciones estratégicas. La organización da cuenta de la existencia de 3 sub comisiones: (I) Procesos, (II) Capacitación, (III) Difusión.

Indicador

Sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia (SCDF) ----------------------------------Detenciones en flagrancia

Objetivo

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia.

Incrementar las sentencias condenatorias derivadas de detenciones en flagrancia hasta llegar a un estándar mínimo del 80%.

Criterio de meta

Alineamiento con PNCPP

OI6.- Gestión Formatos

OI6.- Gestión Procesos

OI7.Organización Capacitación

OI10.Comunicación

I1.1 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014 JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas.

I2.3. Evitar recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el órgano de control interno.

I2.4 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Acciones Estratégicas

TABLERO GESTIÓN – CARGA CERO

SC Capacitación

SC Procesos

Sub Comisiones

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias.

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías y fiscales.

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Fundamento de la acción estratégica

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I2.- Mejorar la calidad de las denuncias.

Reducir el porcentaje de sobreseimientos

Reducir el porcentaje de archivo fiscal respecto a las denuncias ingresadas hasta lograr un estándar del 20%.

Cantidad de archivo fiscal ----------------------Denuncias Ingresadas

Sobreseimiento ----------------------Formalizaciones derivadas de archivos revocados por fiscal superior

OI10.Comunicación

OI3.- Normativo

I2.5. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable.

I2.4 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

OI6.- Gestión Formatos

OI7.Organización - Estructura

OI3.- Normativo

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

OI7.Organización Capacitación

I2.3. Evitar la recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el órgano de control interno.

I1.5 Capacitar a efectivos policiales respecto al control de identidad, registro, hallazgo, incautación y cadena de custodia.

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Preservar la independencia de los Fiscales en la calificación de los hechos presuntamente delictivos.

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al Fiscal calificarlas rápidamente.

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales respecto a los supuestos que habilitan realizar un control de identidad, los requisitos del registro personal, las diferencias entre hallazgo e incautación y el correcto llenado del formato de cadena de custodia.

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I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas y su cumplimiento.

OI6.- Gestión Procesos

I2.7. Medir las disposiciones que revocan los archivos, a fin de determinar su eficacia.

Lograr que el 90% de los requerimientos solicitados sean atendidos oportunamente.

OI7.Organización - Estructura

I3.5.-Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

SC Procesos

SC Capacitación

OI7.Organización - Estructura

I3.4. Capacitación sobre la ejecución de medidas limitativas.

SC Proceso

OI7.Organización Capacitación

SC Capacitación

SC Procesos

SC Difusión

OI6.- Gestión Procesos

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida. I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ, para la realización de la detención preliminar, videovigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

OI7.Organización Capacitación

OI6.- Gestión Procesos

I2.6. Viabilizar sanciones o multas a abogados que presenten denuncias maliciosas.

Lograr que los I3.1 Capacitar a operadores requerimientos de sobre los beneficios del medidas limitativas uso de medidas limitativas sean declarados de derechos en la fundados al menos investigación. en un 90%.

Requerimientos ejecutados oportunamente -------------------------Requerimientos de medidas Limitativas fundadas

Requerimientos de medidas limitativas --------------------------------Formalizaciones

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información.

Fortalecer las capacidades de los operadores, respecto a la aplicación de las medidas limitativas de derechos.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida limitativa de derechos, garantizando su ejecución oportuna.

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Realizar un seguimiento del resultado de las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria, a fin de determinar cuál es su impacto en la gestión de la carga fiscal.

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

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I4.- Lograr una investigación preparatoria eficaz.

Autos de enjuiciamiento -------------------------Formalizaciones

SC Procesos

OI7.Organización Estructura

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

SC Procesos

OI7.Organización Estructura

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

SC Procesos

OI8.- Modelo de relación

OI6.- Gestión Procesos

OI6.- Gestión Formatos

Incrementar el porcentaje de autos I4.3 Mejorar la estructura de de enjuiciamiento los informes Policiales según respecto a las prevé el CPP. formalizaciones del orden del 80%.

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

I4.1 Diseñar una Guía de metodología de Investigación, de los principales delitos del distrito a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos.

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros distritos y el retardo de la investigación.

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal, del distrito, garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos inter-institucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio abordado.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

I.5, Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas coercitivas personales.

OI9.- Sistemas de información

D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

OI6.- Gestión Procesos

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial.

OI10.Comunicación

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

Sobreseimiento por criterio de oportunidad ------------------------------------Formalizaciones de Investigación Preparatoria

Procurar una aplicación de criterios de oportunidad intraproceso.

OI7.Organización Capacitación

Cumplimiento de (PO+AR) --------------------------------------Total de P.O. + A.R

OI10.Comunicación

Incrementar el D1.2.-Capacitación a porcentaje de Fiscales y Policías para cumplimiento de orientar sobre la aplicación los PO y AR, en un de salidas alternativas. mínimo de 80%.

D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Sentencias condenatorias de procesos con comparecencias ----------------------------------Comparecencias

Incrementar el porcentaje de uso de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios

OI3.- Normativo

Se busca monitorear si las comparecencias I5.2.- Capacitación a los se corresponden operadores en el adecuado con una sentencia uso de las medidas condenatoria. Se coercitivas personales. espera que supere el 95%.

Sentencias condenatorias de procesos con prisión preventiva ----------------------------------Prisiones preventivas

Total de Principio de Oportunidad y Acuerdos Reparatorios -------------------------------Denuncias ingresadas

OI6.- Gestión Procesos

I5.1 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas.

Se busca monitorear si la prisión preventiva se corresponde con una sentencia condenatoria. Se espera que esta supere el 95%.

SC Procesos

SC Proceso

SC Capacitación

SC Difusión

SC Capacitación

SC Procesos

Se busca contar con una herramienta que sirva de apoyo para el adecuado uso de las salidas alternativas, advirtiendo los casos en los que un imputado ya haya hecho uso de este mecanismo, permita hacer seguimiento al cumplimiento del pago de la reparación civil, entre otros.

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.

Generar espacios de difusión y comunicación interinstitucionales que permitan consolidar la imagen viable de las salidas alternativas. Consiste en exponer oportunamente las virtudes que conlleva estos modelos.

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz.

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

OI10.Comunicación

Monitorear el incremento de terminaciones anticipadas hasta llegar a un rango estándar.

Autos de enjuiciamiento -----------------------------------------Requerimientos de acusación

Terminaciones Anticipadas --------------------------------------------Formalizaciones de investigación preparatoria

Resoluciones aprobatorias de proceso inmediato ----------------------------------------------Total de Requerimientos de proceso inmediato

R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194).

Monitorear el incremento de R1.2.- Capacitar a los proceso inmediato fiscales sobre técnicas de hasta llegar a un negociación. estándar.

OI3.- Normativo

OI7.Organización Capacitación

OI3.- Normativo

Su incremento D2.3.- Unificar criterios dará cuenta de entre Jueces y Fiscales la adecuada sobre aspectos críticos y presentación de el adecuado control en la requerimientos por etapa intermedia. parte de la fiscalía.

Resoluciones de Sobreseimiento -------------------------------------------Requerimientos de acusación

Requerimientos de proceso inmediato --------------------------------------------Total de denuncias

OI7.Organización Capacitación

Su incremento dará cuenta del D2.2.- Capacitación a funcionamiento Jueces sobre un adecuado del filtro realizado control formal y sustancial en la audiencia de los requerimientos en la de control de etapa intermedia. acusación.

R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada.

OI7.Organización Capacitación

Requerimientos de Acusación ---------------------------------------Total de Requerimientos

Su incremento D2.1.-Capacitación a dará cuenta de Fiscales sobre imputación la adecuada necesaria, adecuada presentación de tipificación de los hechos requerimientos por y el uso de la acusación parte de la fiscalía. alternativa y/o subsidiaria.

SC Procesos

SC Capacitación

SC Difusión

SC Procesos

SC Capacitación

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Unificar criterios entre los operadores del sistema de justicia penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Consolidar el aprendizaje fiscal de fundamentos y técnicas procesales, a efectos de utilizar y/o solicitar de manera oportuna y estratégica medidas legales que canalicen adecuadamente sus requerimientos de acusación. Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin que puedan realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia.

R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

OI7.Organización Capacitación

OI3.- Normativo

R2.4 Capacitación a jueces en la dirección del debate y motivación de sentencias.

R3.1.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos, objeto de impugnación.

OI6.- Gestión Procesos

R3.3.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

OI6.- Gestión Procesos

OI3.- Normativo

R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio.

R2.2.- Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

OI6.- Gestión Formatos

Lograr un porcentaje R3.2.- Fijar claramente la de sentencias pretensión impugnativa. confirmadas mayor al 50%

Sentencias confirmadas ---------------------------------Sentencias revocadas + anuladas

R2.1.- Metodología de Reducción del ratio elaboración de actas de sesiones, con de juicio, que permita tendencia a llegar una redacción célere y a 1 (que sería la de calidad por parte del situación ideal). personal jurisdiccional.

Cantidad de sesiones ----------------------------Cantidad de autos de citación a juicio

SC Procesos

SC Capacitación

SC Procesos

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los fiscales superiores tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la audiencia.

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos.

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del conflicto en revisión.

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia.

R3.- Fortalecer la ejecución.

Audiencias Realizadas --------------------------------Audiencias Programadas

Lograr una efectividad en la programación de audiencias de un mínimo de 85%.

OI6.- Gestión Procesos

A1.3.- Desempeño de la audiencia

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

OI6.- Gestión Procesos

A1.2. Criterios para citación de audiencias

A1.1.- Mejorar la Programación de Audiencias

OI3.- Normativo

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

OI6.- Gestión Procesos

R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta

Incrementar 15% la cantidad de autos de archivo definitivo.

Autos de archivo definitivo --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

OI6.- Gestión Procesos

Incrementar 15% la R4.1.- Sincerar la carga de cantidad de autos ejecución. de rehabilitación.

Autos de rehabilitación --------------------------------Cantidad de procesos en ejecución

SC Procesos

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena; así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión. Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

OI10.Comunicación

OI9.- Sistemas de información

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

SC Procesos

SC Proceso

SC Capacitación

OI7.Organización Capacitación

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

Notificaciones electrónicas

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Incrementar en 15% el uso de notificaciones electrónicas.

SC Procesos

OI6.- Gestión Procesos

A2.1.- Definición de Lograr un mínimo actos procesales a de 80% de notificar (medio, tipo de efectividad en las requerimiento y sujetos comunicaciones. procesales).

Notificaciones válidas -----------------------------------Notificaciones generadas

Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del distrito judicial y cuyo cargo físico es remitido posteriormente, por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Asegurar el normal desarrollo del proceso y la eficacia de los actos procesales a través de una adecuada individualización de los sujetos intervinientes, evitando la ineficacia de las notificaciones.

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con la finalidad de no sobre cargar al sistema de notificaciones físicas con actos que no sean necesarios realizar por ésta vía.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

C2.- Fomentar una cultura de solución de conflictos.

C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

A3. Gestionar la asignación de mayores recursos.

A3.1 Incrementar la logística y el recurso humano a los operadores jurídicos del sistema de justicia penal.

C2.2 Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

OI10.Comunicación

OI6.- Gestión Procesos

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

SC Difusión

SC Procesos

OI8.- Modelo de relación

SC Capacitación

SC Procesos

OI8.- Modelo de relación

OI7.Organización - Estructura

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

C2.1.- Fomentar campañas Realizar al menos de sensibilización a nivel una campaña cada de todos los operadores trimestre. de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Cantidad de campañas realizadas promoviendo cultura de conciliación.

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de Total de respuestas con calificación alto Lograr que el 80% revisión de casos. y muy alto de las afirmaciones ------------------------------------------de la encuesta sean Total de respuestas de encuestados de calificadas como alineamiento C1.2.- Elaboración de alto o muy alto. MP-PNP estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Coberturar las necesidades de atención de los justiciables.

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Difundir una cultura de paz.

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del distrito.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos interinstitucionales

1 acuerdo trimestral

Cantidad de acuerdos institucionales

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

OI3.- Normativo

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

OI3.- Normativo

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

SC Difusión

SC Procesos

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la aplicación de las instituciones procesales.

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del estado.

Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

5. Objetivos Estratégicos – Liquidación Como se mencionó en el apartado metodológico, la gestión de la liquidación se enfocaría en tres aspectos que pueden ser apreciados en el siguiente gráfico: ÁMBITOS DE GESTIÓN DE LA LIQUIDACIÓN Procesos Operativos Gestión de la Etapa de Juicio Oral / Sentencias

Gestión de la Ejecución

Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Procesos de Soporte Mejorar afectividad de las notiﬁcaciones

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

Como se advierte, tanto la gestión de la ejecución como la gestión de las notificaciones constituyen desafíos que ya fueron considerados en la propuesta de objetivos de gestión de la carga cero. En ese sentido no serán considerados para la gestión de la liquidación. 5.1.1 Objetivo Estratégico

Para el caso de la gestión de liquidación se cuentan con 3 (tres) objetivos estratégicos: •

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal

•

R4.- Fortalecer la ejecución

•

A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Tanto el objetivo R4 como el A2, han sido considerados en la gestión de la Carga Cero, por lo que no serán incluidos en el tablero de gestión de la Liquidación y el foco de la gestión se concentrará en el objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. - Busca agilizar los juicios orales (proceso ordinario) y la emisión de resoluciones de sentencia (proceso sumario) a través de estrategias que permitan la asistencia de los acusados a juicio, la lectura de sentencia en ausencia, reformulación de acusación fiscal, dar más efectividad a las órdenes de captura, entre otros. 5.1.2 Tablero de Gestión

Al igual que en la gestión de carga cero, el tablero de gestión constituye una herramienta que permite concentrar los elementos de gestión para el ámbito de la Liquidación. Contempla los siguientes componentes: -

Objetivo estratégico. – Describe el desafío que se requiere lograr.

Indicador. – Para cada objetivo estratégico se ha definido uno o más indicadores, los mismos que permitirán comunicar el nivel de logro del objetivo.

Alineamiento con NCPP. – Como se mencionó en el acápite 4.1.4, los objetivos locales se encuentran alineados a los objetivos del PCRPP, por ello esta columna describe a qué objetivo del Plan Nacional están alineadas las acciones estratégicas.

86 Incrementar la aplicación de conclusiones anticipadas. L1.3.- Mejoramiento Incrementar la efectividad de la la eficacia de los captura de personas con apercibimientos. requisitoria a un 80%.

Conclusiones anticipadas -------------------------------------Sentencias condenatorias

Personas con requisitoria capturadas ---------------------------------------Personas con requisitoria

L1.6.- Implementar sistema de información y comunicaciones

L1.5. Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión anticipada.

L1.1.- Sincerar y optimizar el proceso de liquidación, identificando el estado situacional de cada uno de los procesos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Incrementar la producción de sentencias en 15%.

Sentencias condenatorias ------------------------------------Acusaciones

Acciones Estratégicas

L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Criterio de meta

Indicador

Objetivo

OI8.- Modelo de relación

OI3.- Normativo

OI6.- Gestión Procesos

OI3.- Normativo

Alineamiento con PNCPP OI6.- Gestión Procesos

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

SC Difusión

Sub Comisiones SC Procesos

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los contumaces.

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Instar a los sujetos procesales al arribo de una conclusión anticipada.

Fundamento de la acción estratégica Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una resolución que pongan fin al trámite.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

6. Ruta Estratégica – Gestión de la Carga Cero 6.1

Metodología

Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local para la carga cero, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del distrito judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del distrito judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del distrito judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos.

Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

(+)

5 Objetivos con brechas y urgencias “MUY ALTAS”

URGENCIA

4 Objetivos con brechas y urgencias “ALTAS”

3 Objetivos con brechas y urgencias “MEDIAS”

Objetivos con brechas y urgencias “BAJAS”

(-)

1 (-)

DESAFÍO

5 (+)

Fuente: Elaboración Propia

6.2

Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas

Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del distrito judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos: 1.

A1.-Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia

R1. Fomentar la aplicación de Terminación Anticipada y Proceso Inmediato

R2.- Dotar efectividad al juicio oral

I1.- Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia

El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos.

R3 R4

Desafío

Desafío vs Urgencia

Fuente: Encuesta de evaluación de objetivos estratégicos, realizado a los operadores el DJ Tacna.

Urgencia

PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I1.1 Estandarizar actas que se levantan en la intervención en flagrancia y socializar a efectivos policiales.

Alcance:

Uniformizar la actuación policial a través de la definición de la información Duración en mínima que debe contener las actas que se levantan en la intervención semanas: en flagrancia, conforme las garantías previstas en el CPP, que permitan perennizar las fuentes de prueba para su posterior uso en juicio.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. #

Tareas

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú - un representante de cada unidad policial, (III) Defensa Pública.

Recabar la documentación policial que se levanta en una intervención en flagrancia: acta de lectura de derechos, papeleta de detención, acta de intervención en flagrancia, acta de registro, acta de constatación, acta de incautación y acta de cadena de custodia.

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para identificar debilidades en las actas.

MP-PNP- DP

Reunión de trabajo para elaborar y consensuar la información mínima que debe contener actas elaborando formatos.

MP-PNP- DP

Elaboración de un informe final, que dé cuenta de las principales debilidades advertidas y las propuestas de cambio.

MP-PNP- DP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Resolución que oficializa su uso.

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

Publicación de las actas en las páginas web oficiales de los operadores.

CDI

MP-PNP

MP-PNP- DP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I1.2.- Adecuar el “Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos (DS 003-2014-JUS)” que contemple los pasos a seguir desde la detención hasta el vencimiento de las 24 horas.

Optimizar la actuación policial en la intervención en flagrancia y las Duración en Alcance: diligencias urgentes, uniformizando y ordenando la participación de policías semanas: y fiscales. Sub Comisión Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: # 1 2 3 4 5 6 7

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) PNP, (II) Ministerio Público, (III) Defensa Pública. Elaborar cartilla sobre los supuestos de flagrancia, previstos en el artículo 259° del CPP. Elaborar instructivo sobre los tipos de actas que deben ser elaboradas durante la intervención. Elaborar cartilla sobre los derechos que le asisten al imputado. Definir los pasos a seguir por el efectivo policial en el lugar de la intervención (reducción, detención, registro, comunicación, entre otros). Definir los pasos a seguir por el efectivo policial para el traslado y puesta a disposición del detenido a la dependencia policial. Definirla metodología de trabajo en la dependencia policial para las diligencias urgentes (declaraciones, reconocimientos, verificaciones de domicilio, examen del médico legista, entre otros).

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP- DP

1 1

Presentación de protocolo y aprobación.

CDI

Resolución para la aplicación de protocolos.

CDI

Capacitación a los efectivos policiales de la Región Policial.

SC-Capacitación

Difusión a los efectivos policiales de la Región Policial.

SC-Difusión

Publicación de Protocolo en las páginas web oficiales de los operadores.

MP-PNP- DP

Acción:

I1.3 Capacitar a efectivos policiales respecto a los supuestos de flagrancia previstos en el CPP.

Alcance:

Fortalecer las competencias de los efectivos policiales a fin que identifiquen los supuestos de flagrancia.

Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. # 1 2 3

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la Región), (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial. Identificar limitaciones en la identificación de los supuestos de flagrancia, respecto de los 10 delitos más frecuentes. Definir temática a capacitar que contemple casuística de cada uno de los supuestos de flagrancia.

Duración en semanas: Sub Comisión Responsable:

16 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PNP-DP-PJ

MP-PNP-DP

Elaboración del contenido de capacitación de los supuestos de flagrancia.

MP-PNP-DP

Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros).

MP-PNP-DP

Identificar al grupo de instructores para réplicas.

PNP

Elaborar programa de capacitación.

PNP

Presentación a la CDI y validación.

CDI

Difusión de los productos de la capacitación.

PNP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I1.4.- Capacitar a la ciudadanía a través de sus organizaciones respecto al arresto ciudadano.

Orientar a la sociedad civil sobre sus derechos y deberes frente al arresto Alcance: ciudadano, a fin que su actuación no lesione derechos fundamentales y permita recoger adecuadamente las evidencias. Objetivo: I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. # 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Acción: Alcance: Objetivo: # 1

Sub Comisión Responsable: Responsable

9 SC Capacitación Duración

CDI

PNP-MP

PNP-MP PNP-MP

PNP-MP

SC-Capacitación SC-Capacitación

SC-Capacitación

I1.5 Capacitar a efectivos policiales respecto al control de identidad, registro, hallazgo, incautación y cadena de custodia. Fortalecer las competencias de los efectivos policiales respecto a los supuestos que habilitan realizar un control de identidad, los requisitos del Duración en 16 registro personal, las diferencias entre hallazgo e incautación y el correcto semanas: llenado del formato de cadena de custodia. Sub Comisión SC I1. Lograr mayor eficacia de la intervención en flagrancia. Responsable: Capacitación Tareas Responsable Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú (incorporar representante de la oficina de educación y doctrina de la CDI Región), (III) Defensa Pública y (IV) Poder Judicial. Identificar limitaciones en los siguientes puntos: - Procedencia y procedimientos del control de identidad - Requisitos para realizar un registro personal, de equipaje y vehicular, así MP-PNP-DP-PJ como su diferencia con el registro corporal - Diferencias entre el hallazgo y la incautación - Cadena de custodia.

Duración 2

Definir temática a capacitar que contemple casuística.

MP-PNP-DP

Elaboración del contenido de capacitación.

MP-PNP-DP

PNP PNP CDI PNP

1 1 1 4

5 6 7 8 9

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú. Revisión de la Ley N° 29372 sobre el arresto ciudadano. Elaboración de instructivo sobre en qué casos se realiza el acto de arresto ciudadano y cómo hacerlo; así como, fijando el rol que cumplen las comunidades nativas. Elaboración de instructivo de los pasos a seguir inmediatamente luego de haber realizado el arresto ciudadano. Identificación de los riesgos que se pueden presentar durante un arresto ciudadano y qué implica realizar un arresto ciudadano no alineado a la Ley. Elaboración del protocolo de intervención en arresto ciudadano: (I) Situación, (II) Forma de actuación, (III) Comunicación a autoridades, (IV) Riesgos, (V) Qué no hacer. Presentación de protocolo a la CDI. Capacitación a Jefaturas de Seguridad Ciudadana de los gobiernos locales, para su réplica al personal de Serenazgo. Capacitación a Oficinas de Participación Ciudadana de Comisarías locales, para su réplica a las Juntas Vecinales. Capacitación a líderes de las comunidades nativas.

Duración en semanas:

Identificar el grupo que será prioritariamente capacitado: área de prevención (escuadrón de emergencia, escuadrón verde, grupo terna, entre otros). Identificar al grupo de instructores para réplicas. Elaborar programa de capacitación. Presentación a la CDI y validación. Difusión de los productos de la capacitación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.1.- Implementar Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalía y Comisaría.

Alcance:

Orientar a la ciudadanía respecto de cuál es la vía adecuada para la atención de sus denuncias, informándoseles sobre los derechos y deberes que le asisten en su condición de denunciante.

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

MP-PNP-DP

MP / PNP

MP-PNP-DP

Acción:

I2.2 Estandarización de formatos de recepción de denuncias verbales (agraviados).

Alcance:

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, buscando acceder a la mayor Duración en cantidad de detalles, recibiendo denuncias de calidad, que permitan al semanas: Fiscal calificarlas rápidamente.

1 2 3 4 5 6 7 8

10 11

Tareas

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Policía Nacional del Perú. Identificación de los casos tipo de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas. Realizar una priorización de las cinco (5) delitos más frecuentes. Selección de comisaría y/o sede fiscal a implementar un piloto de módulo de orientación, en función al análisis de la priorización. Desarrollo de contenido para orientación por cada una de las cinco (5) tipos de denuncia priorizadas. Desarrollo de contenido para orientación sobre denuncia responsable y deberes-derechos del denunciante. Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.), priorizando las denuncias identificadas que finalmente no prosperan. Elaboración del perfil de la persona que brindará la orientación. Considerar la capacitación en Técnicas de Orientación (solicitar apoyo de psicólogos). Presentación de Proyecto Piloto a la CDI, que contemple: (I) Comisaría/ Fiscalía piloto, (II) Principales denuncias priorizadas, (III) Instructivo de orientación por cada tipo de denuncias, (IV) Material de apoyo a ser utilizado, (V) Perfil del personal que brindará la orientación (VI) Capacitación en técnicas de orientación. Implementación del piloto. Elaboración y presentación de informe de seguimiento (luego de 2 meses de implementado el piloto).

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, entre otros).

MP - PNP

Diseño de formato de recepción de denuncia.

MP - PNP

Aprobación del formato estándar.

MP - PNP

Capacitación en mesa de partes de Comisaría.

MP - PNP

Desarrollo de prueba piloto en Comisaría y Fiscalía.

MP - PNP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

MP - PNP

Publicación de formato en página web oficial del MP y PNP.

MP - PNP

Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I2.3. Evitar recepción de denuncias sin contenido penal por quejas ante el órgano de control interno.

Alcance:

Preservar la independencia de los Fiscales en la calificación de los hechos Duración en presuntamente delictivos. semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

# 1 2

Tareas Designación de Comisión por la CDI: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública y (III) Policía Nacional. Encuentro de trabajo para definir los casos tipo de denuncias sin contenido penal (por ejemplo: casos de controversia civil, entre otros).

Elaboración de Acta conteniendo criterios.

Socializar criterios con los órganos de control: Fiscalía de Control Interno e Inspectoría de la PNP.

Presentación de informe ante la CDI.

Aprobación.

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP -DP - PNP

MP - PNP - DP

MP - PNP

MP - PNP - DP

CDI

Acción:

I2.4 Fortalecer la aplicación de archivo liminar respecto a las denuncias que no tienen relevancia penal.

Alcance:

Consolidar un criterio institucional de selectividad de casos que no merecen ser perseguidos penalmente.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1 2 3 4

Responsables:

Tareas Designación de comisión de trabajo: (I) Ministerio Público. Identificar casos tipos de denuncias que pueden ser archivadas liminarmente (mínimo 05 supuestos). Encuentro para consensuar los criterios que justifican que las denuncias puedan ser archivadas liminarmente. Exposición de fundamentación ante Fiscales Superiores y toma de acuerdos.

Duración en semanas: Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP Fiscales Provinciales

Informe de Acuerdos ante CDI.

CDI

Institucionalización de acuerdos a nivel de las Fiscalías.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I2.5. Sensibilización a la ciudadanía y abogados privados, para efecto de una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada. Se trata de concientizar a la ciudadanía sobre el uso adecuado de las denuncias.

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1

3 4 5

Duración en semanas: Responsables:

Tareas

Aprobación del Plan de Difusión en CDI.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña de comunicación (permanente).

Duración

CDI

MP-DP-PJ-Colegio de Abogados

MP-DP-PJ-Colegio de Abogados MP-DP-PJ-Colegio de Abogados MP-DP-PJ-Colegio de Abogados

Controlar la calidad de las denuncias que ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Duración en semanas:

Objetivo:

I.2 Mejorar la calidad de la denuncias.

Responsables:

1 2 3

5 6

Presentación de proyecto de política a CDI para su aprobación.

Reunión de CDI, incorporando al Colegio de Abogados, a fin de comunicar Política de sanciones y multas para abogados que presentan denuncias maliciosas.

Comunicación a abogados privados, sobre la Política adoptada.

Alcance:

Tareas

CDI

I2.6. Viabilizar sanciones o multas a abogados que presenten denuncias maliciosas.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Poder Judicial, (IV) Colegios de Abogados Identificación de las principales tipos de prácticas que conllevan a una denuncia “maliciosa” (Ejemplo: denuncias por más de una vez, sobre un mismo hecho, denuncias sin contenido penal, etc). Identificación de problemáticas y/o riesgos que conllevan la realización de denuncias “maliciosas”, tanto al imputado como al sistema de justicia penal. Preparación de propuestas de sanciones o multas para abogados que tengan estas prácticas. Ej. (I) Tabla de sanciones de acuerdo a cantidad de denuncias maliciosas archivadas (II) Ranking de abogados cuyas denuncias no prosperan. Elaboración de proyecto de “Política de Sanciones y Multas para abogados privados”.

SC Difusión

Acción:

SC Difusión

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) Ministerio Público, (II) Defensa Pública, (III) Colegio de Abogados, (IV) Defensa Pública. Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por la ciudadanía (denuncias sin contenido penal, denuncias maliciosas, etc.) y que asesoradas por sus abogados pueden verse afectados: demoras en atención, archivo de sus casos, inversión de tiempo, etc. Elaboración del contenido de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas. Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc). Elaboración de Plan de Difusión: (I) Objetivo, (II) Mensajes, (III) Público objetivo, (IV) Medios utilizados.

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

MP-DP-PJ

CDI

CDI - Colegio de Abogados

SC Difusión

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I2.7. Medir las disposiciones que revocan los archivos, a fin de determinar su eficacia.

Alcance:

Objetivo: I.2 Mejorar la calidad de la denuncias. # 1 2

Tareas Designación de comisión de trabajo. Hacer seguimiento a las decisiones de los Fiscales Superiores que revocan las disposiciones de no formalización y continuación de la investigación preparatoria (archivo): estadística y resultado del proceso de los años 2014 y 2015. Realizar reuniones de trabajo entre Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores para unificar criterios.

Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP - DP

4 3

Elaborar un informe final.

MP - DP

Presentación ante la CDI.

MP - DP

Aprobación.

CDI

Institucionalización de acuerdos.

Acción:

I3.1 Capacitar a operadores sobre los beneficios del uso de medidas limitativas de derechos en la investigación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores para el empleo idóneo de las medidas limitativas de derechos, identificando cuándo pedir, a quién pedir, qué solicitar, cómo solicitar, entre otros.

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. # 1 2

Duración en semanas:

Tareas Designación de comisión de trabajo: (I) MP y (II) PJ. Diagnóstico sobre el uso de medidas limitativas que dé cuenta sobre las oportunidades de su uso y ejecución. Identificación de necesidades de capacitación por medida limitativa (levantamiento del secreto de las comunicaciones, allanamiento, incautación, videovigilancia, levantamiento del secreto bancario, reserva tributaria y bursátil, entre otros). Identificación del perfil del capacitador, conforme a la naturaleza de la medida limitativa de derechos.

Duración en semanas: Responsables:

18 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ-PNP

Desarrollo del Programa de Capacitación.

Capacitación a operadores bajo la metodología de Taller.

SC Capacitación

Elaboración con el capacitador de un formato estándar para requerir medida limitativa de derechos, conforme a la naturaleza de la misma. Definiéndose a quién pedir, cómo pedir, entre otros.

SC Capacitación

Informe a la CDI sobre el impacto de la Capacitación.

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción: Alcance: Objetivo:

I3.2 Gestionar con empresas financieras y de telecomunicaciones la desconcentración de su central de información a fin de obtener oportunamente la información requerida. Dotar de eficacia a la resolución judicial que autoriza una medida Duración en 13 limitativa de derechos, garantizando su ejecución oportuna. semanas: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

# 1

Tareas

5 6

Monitoreo de la Gestión

3 4

Acción:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP-PJ

CDI

SC Procesos

Designación de comisión de trabajo: (I) MP y (II) PJ. Identificación de la información que se encuentra en las bases de datos de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones (titulares de línea o cuenta, fecha de activación, entre otros). Identificación del funcionario competente para autorizar la entrega de la información identificada. Informe Técnico sustentando la entrega de información por parte de las sucursales de las empresas financieras y de telecomunicaciones. Gestión de la CDI.

Responsables:

I3.3 Diseñar instructivo de actuación entre MP, PNP y PJ para la realización de la detención preliminar, video vigilancia y allanamiento como medidas limitativas.

Consolidar una metodología uniforme de aplicación de la videovigilancia y Alcance: allanamiento con la finalidad de ejecutarla adecuadamente, conforme a cada caso concreto.

Duración en semanas:

Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Proceso

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP y (III) PJ.

CDI

Identificación de las principales limitaciones para la realización de la videovigilancia.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución de la videovigilancia que ponen en riesgo su validez en juicio.

MP-PNP-PJ

Elaboración de “Instructivo de actuación para la video vigilancia”.

MP-PNP-PJ

Identificación de las principales limitaciones para la realización del allanamiento.

MP-PNP-PJ

6 7

Identificación de las principales malas prácticas en la ejecución del allanamiento que ponen en riesgo su validez en juicio. Revisión de “Guía de actuación conjunta contra la delincuencia y crimen organizado” que contempla el allanamiento.

Elaboración de “Instructivo de actuación para el allanamiento”.

MP-PNP-PJ

Elaboración de formatos de requerimiento de allanamiento, disposición que ordena la videovigilancia en lugar abierto y requerimiento de videovigilancia en lugar cerrado.

MP-PNP-PJ

Identificar limitaciones en la gestión de la detención preliminar.

MP-PNP-PJ

CDI

SC Capacitación

12 13 14

Elaborar instructivo para requerir, ordenar y ejecutar la detención preliminar, que contenga: - Formato de requerimiento - Forma de comunicación y notificación - Forma de ejecución. Ordenar que todas las requisitorias de detención preliminar se inscriban en la Base de Datos Nacional de Requisitorias de la PNP. Presentación de Instructivos a la CDI y validación. Capacitación y difusión.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I3.4. Capacitación sobre la ejecución de medidas limitativas.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores, respecto a la aplicación de las medidas limitativas de derechos.

Duración en semanas:

Objetivo:

I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas.

Responsables:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP y (III) PJ.

CDI

En base a las limitaciones identificadas en la acción I3.3, elaborar un programa de capacitación: identificando el público objetivo, la metodología, el lugar, los docentes, la temática, entre otros.

MP-PNP-PJ

Presentación del programa ante la CDI.

MP-PNP-PJ

Aprobación.

CDI

SC Capacitación

Acción:

Desarrollo de la capacitación.

I3.5.-Gestionar en el MP la creación de un Fiscal de Enlace que se encargue de ejecutar las resoluciones autoritativas a nivel nacional.

Garantizar la atención y ejecución oportuna de las resoluciones judiciales que autorizan una medida limitativa, de parte de las entidades o empresas Duración en Alcance: ejecutantes, a través de la creación de un órgano que reciba y gestione los semanas: requerimientos a nivel nacional, ordenándolos conforme a su prioridad, según las circunstancias del caso, haciéndole frente a la concentración de la información. Objetivo: I3.- Promover el uso eficaz de medidas limitativas. #

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

CDI

Inventario de medidas limitativas solicitadas y no atendidas.

Diseño de reporte que dé cuenta de las medidas limitativas no atendidas, por tipo, días de solicitados e instituciones involucradas.

Presentación de diagnóstico a la CDI y validación de informe.

CDI

Gestión ante la Fiscalía de la Nación para la creación de un Fiscal de enlace que tramite y asegure el cumplimiento de las resoluciones judiciales que autorizan medidas limitativas de derechos.

CDI

Seguimiento a la solicitud.

CDI

Tareas

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.1 Diseñar Guía de metodología de Investigación de los principales delitos del distrito, a efecto de fijar adecuadamente las diligencias y plazos.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación en documentos interinstitucionales, a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos Duración en Alcance: denunciados, priorizando los casos de delitos con mayor incidencia en el territorio semanas: abordado. Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

Identificar los cinco (5) delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga en diligencias preliminares del Distrito.

PNP, MP

Fijar consensuadamente un protocolo coordinado de actuación entre la PNP y MP, para abordar los 5 delitos identificados, precisando quién tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

PNP, MP

Elaboración de Guía Metodológica de Investigación, para los cinco (5) delitos priorizados.

PNP, MP

Aprobación de Guía Metodológica de Investigación por la CDI.

PNP, MP

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a la CDI (trimestral).

CDI

Acción:

I4.2.- Promover la interoperabilidad entre instituciones para acceder e intercambiar información.

Consolidar una red permanente de información entre las instituciones Alcance: involucradas, a efectos de construir una estrategia integral y utilizar oportunamente los datos durante la investigación y/o el proceso.

Duración en semanas:

Objetivo: I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP, (II) MP, (III) PJ y (IV) DP.

CDI

Cada institución realiza inventario de necesidades de información “externa” a su institución que es relevante para el desarrollo célere de la investigación. Se PNP-MP-PJ-DP priorizarán máximo cinco (5) necesidades de información. Reunión de trabajo para identificar de manera conjunta quien es el “DUEÑO” de la información de cada una de las “necesidades” expuestas. Se identificarán aquellas PNP-MP-PJ-DP “necesidades” cuyos “dueños” son los mismos operadores de justicia. Se clasificarán las “necesidades de información” por los “dueños” (instituciones) identificados, a fin de realizar reuniones de trabajo con cada uno de ellos, a fin de PNP-MP-PJ-DP viabilizar la interoperabilidad.

Cada “dueño” o institución responsable especificará las limitaciones que eventualmente podrían impedir el acceso o intercambio de información. Se deberá elaborar un “protocolo” de intercambio o acceso a la “necesidad de información” identificadas, a fin que, si éstas no son accedidas de manera automática, exista un canal más célere para su acceso.

6 7

PNP-MP-PJ-DP

Presentación a CDI de la matriz de interoperabilidad que contiene: (I) Necesidad de información de los operadores (II) Institución dueña de la información y (3) Protocolo de acceso o intercambio de información.

CDI

Gestiones de la CDI para aplicar los Protocolos de Acceso a la Información.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I4.3 Mejorar la estructura de los informes Policiales según prevé el CPP.

Alcance:

Evitar el retardo de las investigaciones, elaborando “Informes Policiales” que contengan Duración en la información idónea, para una oportuna calificación del hecho denunciado. semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

Priorización de tipos de delitos que se cometen con mayor frecuencia en el ámbito geográfico del distrito judicial.

PNP, MP

Selección aleatoria de informes de los delitos priorizados.

PNP, MP

CDI

SC Capacitación

3 4 5

6 7 8

Reunión de trabajo para identificar las principales problemáticas en cuanto a la redacción y contenido del informe policial. Establecer la información mínima que deberá contener el informe policial, diferenciando el derivado de una intervención flagrancia, del producto de una denuncia recibida en la Comisaría, y del elaborado a consecuencia de una investigación iniciada en despacho fiscal. Elaborar modelos de informe policial: 1. Por intervención en flagrancia 2. Por denuncia recibida en Comisaría 3. Por denuncia recibida en el MP, que es remitida a la PNP. Presentación de modelos de informe ante CDI y aprobación. Capacitación a efectivos policiales.

Acción:

I4.4. Fortalecer los recursos humanos de OFICRI y Medicina Legal.

Alcance:

Dotar de personal competente para el desarrollo de los exámenes periciales a Duración en cargo de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal del distrito, semanas: garantizando la celeridad de la investigación y asegurando la eficacia del proceso.

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

100

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

CDI

Dimensionar las necesidades de peritajes de la Oficina de Criminalística del distrito.

PNP

Dimensionar las necesidades de peritajes del Instituto de Medicina Legal del distrito.

Dimensionar la cantidad de peritos necesarios en función de la carga de trabajo (necesidades de exámenes).

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de personal.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión para asignación de personal a cargo de la CDI.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

I4.5. Gestionar el abastecimiento permanente de insumos para el Laboratorio de la PNP.

Alcance:

Asegurar la obtención oportuna de los exámenes periciales a cargo de la Oficina de Criminalística, evitando el traslado de muestras a otros distritos y el retardo de la investigación.

Duración en semanas:

Objetivo:

I4.- Determinar una estrategia de investigación preparatoria idónea.

Responsables:

Tareas

6 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

Elaboración de cuadro de necesidades y de requerimientos de insumos.

PNP

Identificación de otros actores que pueden abastecer a Laboratorio en el Marco de la Seguridad Ciudadana.

PNP-MP

Informe Final.

PNP-MP

Gestión a cargo de la CDI.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PNP y (II) MP.

Dimensionar las necesidades de peritajes y los insumos para los mismos que se demandan a nivel de distrito.

Acción:

I5.1 Establecer mecanismos de celeridad para aquellos casos con prisiones preventivas, reduciendo el uso de las prórrogas.

Alcance:

Implementar un procedimiento dinámico para los procesos con imputados que tienen mandato de prisión preventiva.

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso, a través del uso razonable de medidas Responsables: coercitivas personales.

Tareas

Duración en semanas:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) DP y (IV) PJ.

Identificación de las principales limitaciones o problemas que dilatan el desarrollo del proceso de aquellos casos que tienen un imputado con mandato de prisión preventiva.

MP-PNP-DP-PJ

Definir acciones que permitan subsanar las limitaciones, identificando al operador que tiene a su cargo la acción.

MP-PNP-DP-PJ

Elaborar “Protocolo de actuación para casos con imputado con mandato de prisión preventiva” sobre la base del trabajo en el punto anterior. Dicho protocolo debe clarificar el procedimiento a seguir, los operadores involucrados, los formatos que serán utilizados, la gestión de las audiencias, la forma de las notificaciones: así como los plazos comprometidos por los operadores.

MP-PNP-DP-PJ

Presentación y validación del Protocolo en CDI.

CDI

Difusión del Protocolo.

SC Difusión

101

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

I5.2.- Capacitación a los operadores en el adecuado uso de las medidas coercitivas personales.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los operadores a fin de requerir e imponer la medida coercitiva más idónea, que asegure la eficacia del proceso.

Objetivo:

I5.- Asegurar el desarrollo del proceso; a través del uso razonable de medidas Responsables: coercitivas personales.

Tareas

11 SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

CDI

Identificación de principales medidas coercitivas personales utilizadas en el distrito judicial y de casos en los que se pudo haber solicitado una medida coercitiva personal y no se viene utilizando.

MP-PJ

Identificación de las principales problemáticas detectadas por el uso no adecuado de las medidas coercitivas personales y cómo estas afectan el desarrollo del proceso (por ejemplo: declaraciones de contumacias).

MP-PJ

Elaboración de instructivo sobre uso de medidas coercitivas a fin de contrarrestar las problemáticas identificadas.

MP-PJ

Presentación del instructivo a la CDI y validación.

Capacitación a operadores.

Acción:

Objetivo:

CDI

MP-PJ

D1.1 Sensibilizar a los defensores públicos y privados para solicitar la aplicación de salidas alternativas.

Alcance: Comunicar y comprometer a la defensa en la ejecución de una cultura de paz. D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

102

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

11 SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) DP.

CDI

Diagnóstico sobre el porcentaje de uso de salidas alternativas en el distrito.

MP-DP

Casuística sobre los casos en que no se aplican las salidas alternativas.

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los beneficios de las salidas alternativas.

MP-DP

Elaboración de contenido informativo sobre los perjuicios por no usar las salidas alternativas.

MP-DP

Plan de difusión a defensores.

MP-DP

Presentación de Plan ante CDI y validación.

CDI

Capacitación a defensores públicos y privados.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D1.2.-Capacitación a Fiscales y Policías para orientar sobre la aplicación de salidas alternativas.

Alcance:

Se busca orientar al ciudadano sobre los beneficios de someterse a la aplicación de un Principio de Oportunidad o Acuerdo Reparatorio, como mecanismo de solución de conflictos.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de los delitos en los que se puede aplicar un principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.

Elaborar tabla de delitos, con contenido amigable destinado a los ciudadanos.

Distribuir la tabla de delitos y socializar con los efectivos policiales, a fin que informe al ciudadano denunciante.

MP-PNP

Capacitar a los despachos fiscales en técnicas de negociación para la aplicación de principio de oportunidad y aplicación de acuerdos reparatorios.

Acción:

D1.3.-Diseñar una estrategia interinstitucional y de comunicación para captar mayores acogimientos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

Tareas

12 SC Proceso

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Realizar un inventario de casos susceptibles a ser resueltos por principio de oportunidad y/o acuerdos reparatorios (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Elaborar el contenido informativo (tabla de delitos).

PNP-MP-PJ

Identificación de actores (Fiscales, Jueces, Policías, Defensores) y colaboradores (Colegio de Abogados, Universidades, Defensoría del Pueblo).

PNP-MP-PJ

Identificar los espacios de comunicación de los beneficios del uso de salidas alternativas, por ejemplo: al recibir las denuncias verbales, al recibir las declaraciones, entre otros; determinando el operador que tendrá a cargo la orientación, elaborando una Guía de Comunicación.

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de medios de comunicación (radio o tv local).

PNP-MP-PJ

Diseño de contenido para ser publicitado a través de las Oficinas de Participación Ciudadana de las comisarías de la PNP, con el fin que sea comunicado a las juntas vecinales.

PNP-MP-PJ

Presentación de Plan de Campaña y guía de comunicación a CDI para su validación.

CDI

Realización de campañas e implementación de Guía.

PNP-MP-PJ

103

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

D1.4.- Adaptación de los Protocolos de Principio de Oportunidad y Acuerdo Reparatorio, a nivel del Distrito Judicial.

Alcance:

Uniformizar e incrementar la aplicación del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio en el distrito.

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

9 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) DP y (III) PNP.

CDI

Identificar los delitos donde obligatoriamente se promoverá el principio de oportunidad.

MP-PNP-DP

Elaborar documentos de gestión del trámite del principio de oportunidad y acuerdo reparatorio: - Solicitud de acogimiento de principio de oportunidad / acuerdo reparatorio. - Acuerdo de aplicación de Principio de Oportunidad - Acuerdo de aplicación de Acuerdo Reparatorio - Citación para aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio - Disposición de abstención de la acción penal por aplicación de principio de oportunidad/acuerdo reparatorio.

MP-PNP-DP

Establecer criterios para la razonabilidad de la reparación civil y multas, plazo asociado, forma de pago, según tipo de delito (excepto delitos de CEE).

MP-PNP-DP

Elaboración de informe que explique los documentos de gestión y los acuerdos adoptados.

MP-PNP-DP

CDI

SC Difusión

Presentación y aprobación de documentos de gestión y acuerdos.

Difusión del Protocolo a nivel local.

Acción:

D1.5.- Desarrollar un sistema de registro para controlar el uso de salidas alternativas y su cumplimiento.

Alcance:

Duración en semanas:

Objetivo:

D1.- Promover el empleo oportuno de salidas alternativas y lograr su cumplimiento.

Responsables:

104

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar las necesidades de registros: acogimientos anteriores, alertas de vencimiento de plazos, alertas de vencimiento de cuotas para el pago de la reparación civil, entre otros.

Reuniones de trabajo con el área de informática del Ministerio Público, a fin de determinar si los ítems indicados se pueden incluir en el Sistema de Gestión Fiscal.

Implementación de los registros identificados por el área de informática del MP.

Gestión ante el Equipo Técnico de Implementación del Ministerio Público para la modificación del Sistema de Gestión Fiscal a fin de incluir los registros identificados.

CDI

Capacitación e implementación del sistema.

ETI-MP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

D2.1.-Capacitación a Fiscales sobre imputación necesaria, adecuada tipificación de los hechos y el uso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Fiscales, a fin de poder realizar adecuadamente el juicio de subsunción, respetando el derecho de defensa del imputado.

Objetivo: D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Duración en semanas: Responsables:

15 SC Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-Colegio de Abogados.

CDI

Identificar las problemáticas que se presentan respecto al cumplimiento de la imputación necesaria.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan respecto a la tipificación de los hechos.

PJ-MP-DP

Identificar las problemáticas que se presentan en juicio oral respecto al uso o desuso de la acusación alternativa y/o subsidiaria.

PJ-MP-DP

Elaborar un Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SC-Capacitación

Acción:

D2.2.- Capacitación a Jueces sobre un adecuado control formal y sustancial de los requerimientos en la etapa intermedia.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los Jueces a fin que realicen un adecuado control de los requerimientos acusatorios.

Duración en semanas:

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar puntos críticos en el control formal de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control sustancial de la acusación.

MP-DP-PJ

Identificar puntos críticos en el control de los medios de prueba que se aportan: pertinencia, conducencia, utilidad, licitud, sobreabundancia, entre otros.

MP-DP-PJ

Elaborar un Plan de Capacitación.

SCCapacitación

Ejecución del Plan de Capacitación.

SCCapacitación

105

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

D2.3.- Unificar criterios entre Jueces y Fiscales sobre aspectos críticos y el adecuado control en la etapa intermedia.

Alcance:

Unificar criterios entre los operadores del Sistema de Justicia Penal que permitan preparar adecuadamente el juicio oral.

Duración en semanas:

Objetivo:

D2.- Fortalecer el control de las causas que ingresan a la etapa intermedia.

Responsables:

Tareas

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: Jueces (JIP, JPU y JPC), Fiscales y Defensores.

Identificar en forma conjunta los puntos críticos para el adecuado control de la etapa intermedia: (I) Control Formal (II) Control Sustancial (III) Control de los medios de prueba: control de admisibilidad de los medios de prueba (pertinencia, conducencia, utilidad y licitud), control de sobreabundancia de los medios de prueba, aplicación de las convenciones probatorias.

Unificación de criterios en PJ.

Unificación de criterios en MP.

Taller de unificación de criterios entre MP y PJ.

Aprobación de “Acuerdos”.

Difusión de “Acuerdos”.

PJ-MP-DP

CDI

SC Difusión

Acción:

R1.1.- Sensibilizar a los defensores (públicos y privados) sobre los alcances y beneficios de la terminación anticipada.

Alcance:

Difundir con los defensores los procesos de simplificación, como opción idónea para la resolución oportuna del conflicto.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables:

106

Tareas

9 SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificar los beneficios del uso de la terminación anticipada.

MP-PJ-DP

Establecer el contenido de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Coordinación con colegio de abogados o gremios para la organización de los talleres de sensibilización.

MP-PJ-DP

Realización de los talleres de sensibilización.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre los talleres y resultados.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R1.2.- Capacitar a los fiscales sobre técnicas de negociación.

Alcance:

Fortalecer las capacidades del Fiscal sobre técnicas y estrategias de negociación procesal, a efectos de resolver oportunamente los procesos.

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato. Responsables:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP y (II) PJ.

Duración en semanas:

9 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Realizar estudio de mercado sobre capacitadores o referentes en el tema.

MP-PJ

Elaborar perfil de servicio, considerar el desarrollo de los siguientes temas: - Importancia de la negociación en el sistema penal acusatorio - Beneficios para las partes involucradas - Etapas de la negociación - Técnicas de negociación.

MP-PJ

Desarrollo de contenido o contratación de expositor.

MP-PJ

Presentación ante la CDI sobre los expositores y temas que serán desarrollados

MP-PJ

Realización de capacitación.

SC Capacitación

Acción:

R1.3.- Unificar criterios entre jueces y fiscales para el impulso del proceso inmediato de acuerdo a la normativa vigente (DL N° 1194).

Alcance:

Asegurar la correcta aplicación del Decreto Legislativo Nº 1194.

Duración en semanas:

Objetivo:

R1.- Fomentar la aplicación de terminación anticipada y proceso inmediato.

Responsables:

Tareas

Responsable

13 SC Procesos Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Definición de juzgados y fiscalías para atender los procesos inmediatos.

MP-PJ-PNP-DP

Identificación de puntos críticos en la aplicación del proceso inmediato (agendamiento de audiencias, remisión del informe policial, coordinación con la Defensa Pública, entre otros).

MP-PJ-PNP-DP

Adecuación del Protocolo de Actuación Interinstitucional del proceso inmediato para casos de flagrancia y otros supuestos.

MP-PJ-PNP-DP

Unificación de acuerdos interinstitucionales.

MP-PJ-PNP-DP

Presentación de informe ante la CDI.

MP-PJ-PNP-DP

Aprobación.

CDI

Resolución.

CDI

107

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

R2.1.- Metodología de elaboración de actas de juicio, que permita una redacción célere y de calidad por parte del personal jurisdiccional.

Alcance:

Dotar de celeridad al juicio oral a través de una metodología estándar de documentación del desarrollo de la audiencia.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Revisión de las actas y audios de audiencia actuales.

PJ-MP-DP

Diseñar un modelo de acta que cumpla con los estándares identificados.

PJ-MP-DP

Elaborar informe a la CDI.

PJ-MP-DP

Aprobar el modelo de acta propuesto.

CDI

Institucionalizar.

Difusión con los operadores.

PJ-MP-DP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Acción:

R2.2.- Fomentar el uso de la conclusión anticipada del juicio oral.

Alcance:

Generar una cultura judicial que acepte y priorice la conclusión anticipada Duración en como una medida saludable y eficiente para la resolución oportuna y justa del semanas: conflicto en revisión.

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. #

108

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar casos tipo donde se debe promover la aplicación de conclusión anticipada, priorizando los delitos de bagatela (incumplimiento de obligaciones alimentarias, conducción en estado de ebriedad, entre otros).

Uniformizar criterios de promoción de la conclusión anticipada entre magistrados.

Responsables:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP-CAL

Redacción del Acta de Unificación de Criterios.

PJ-MP-DP-CAL

Presentación ante la CDI.

PJ-MP-DP-CAL

Aprobación por la CDI.

Difusión.

CDI

SC-Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R2.3.- Gestionar un buen desempeño del Juicio.

Alcance:

Asegurar la instalación y normal desarrollo del juicio, asegurando la concurrencia Duración en de los órganos de prueba y la actuación de los elementos de prueba admitidos. semanas:

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral. #

Responsables: SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

CDI

Identificar las limitaciones y causas de dilación del desarrollo de la audiencia de juicio oral.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de sanción a imponer a los defensores, a fin de evitar la frustración de audiencias.

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos a fin de promover, la instalación de la audiencia en la primera citación sin todos los órganos de prueba, considerando el examen de los mismos a partir de la segunda citación.

MP-PJ-DP

Establecer criterios para asegurar la concurrencia de los órganos de prueba: coordinación del Fiscal y Defensor con sus testigos, ubicación previa de los peritos y policías, entre otros.

MP-PJ-DP

Incentivar la participación de los órganos de prueba a través de videoconferencia: para la declaración de testigos, peritos y policías que no se encuentran en el distrito evitando su traslado.

MP-PJ-DP

Gestionar el fortalecimiento de la UDAVIT a fin que pueda coadyuvar brindando asistencia a los testigos y víctimas, asegurando su concurrencia al juicio.

CDI

Establecer protocolos para ejecutar las conducciones compulsivas.

MP-PJ-DP-PNP

Establecer protocolos para ejecutar las requisitorias de los contumaces, trasladando sólo a los que tienen mandato de prisión preventiva.

MP-PJ-DP-PNP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Elaborar informe final a la CDI.

MP-PJ-DP-PNP

Aprobación.

CDI

Socialización con los operadores.

CDI

Acción:

R2.4 Capacitación a jueces en la dirección del debate y motivación de sentencias.

Fortalecer las capacidades de los magistrados para conducir el debate, Alcance: dotándole de técnicas que permitan concentrar la audiencia y emitir la resolución oportunamente.

Duración en semanas:

Objetivo: R2.- Dotar de efectividad al juicio oral.

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

CDI

Identificación de limitaciones en la dirección del debate y motivación.

Identificación del perfil del capacitador.

Elaborar programa de capacitación.

Programación de los talleres.

Realización de los talleres de capacitación.

Informe a la CDI.

109

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

R3.1.- Controlar y supervisar la elevación oportuna de cuadernos objeto de impugnación.

Alcance:

Cumplir con los plazos fijados para la tramitación de los recursos.

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un estado situacional de proceso de elevación de cuadernos.

PJ-MP-DP

Identificar procedimientos que generan cuellos de botella en las instancias inferiores.

PJ-MP-DP

Identificar carencias que impiden el cumplimiento de los plazos (personal y recursos).

PJ-MP-DP

Establecer parámetros de cumplimiento, responsable, oportunidad y plazos.

PJ-MP-DP

Informe final.

PJ-MP-DP

Presentación ante la CDI.

Emisión de Directiva.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Acción:

CDI

R3.2.- Fijar claramente la pretensión impugnativa.

Fortalecer las capacidades de los litigantes a fin que interpongan y sustenten Duración en Alcance: adecuadamente sus recursos, lo que permitirá una mayor concentración de la semanas: audiencia. Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

110

Tareas

Responsables:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar los casos tipo de declaratoria de inadmisibilidad del recurso de apelación.

MP-PJ-DP

Identificar los casos tipo de incongruencia en la sustentación del recurso en la audiencia de apelación (cuando lo solicitado oralmente es distinto de lo escrito).

MP-PJ-DP

Establecer lineamientos para un adecuado control de admisibilidad y dirección de la audiencia de apelación.

MP-PJ-DP

Elaboración de Informe Final.

MP-PJ-DP

Presentación a la CDI.

MP-PJ-DP

Aprobación de “Guía para la presentación del recurso de apelación”.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

R3.3.- Fijar mecanismos de coordinación interna en el MP para sostener el caso en las audiencias de apelación.

Alcance:

Fortalecer la coordinación interna en el MP que permita a los fiscales superiores Duración en tener la información pertinente para su desempeño en segunda instancia. semanas:

Objetivo: R3.- Fortalecer predictibilidad de decisión en segunda instancia. #

Tareas

Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar las limitaciones de gestión que impidan una adecuada comunicación entre los Fiscales Provinciales y los Fiscales Superiores.

Establecer metodología de presentación del caso en segunda instancia, que contenga: - Fecha para la remisión de la carpeta fiscal - Necesidad de elaboración de ayuda memoria, para los casos complejos o emblemáticos - Necesidad de entrevista para definir estrategia, respecto de los casos complejos o emblemáticos - Fijar horario de coordinación entre Fiscales, que no impida el desarrollo de las diligencias y audiencias programadas.

Elaboración de protocolo.

Elaborar informe final.

Aprobación.

CDI

Difusión.

CDI

Acción:

R4.1.- Sincerar la carga de ejecución.

Determinar la cantidad real de casos que se encuentran en fase de ejecución, Alcance: a fin de identificar el número de recursos humanos que se requiere para su conclusión.

Duración en semanas:

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

8 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Revisión estadística de la carga de ejecución.

Diseño de formato de registro de expedientes en estado de ejecución, considerando datos relevantes para su posterior seguimiento (vencimiento de pena, nombre, tipo de delito, ubicación expediente, reparación civil, etc).

Toma de inventario de expedientes.

Informe a la CDI.

111

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

R4.2.- Seguimiento de condenas y reglas de conducta.

Cumplir con la ejecución de las sanciones penales a través del seguimiento y Alcance: monitoreo respectivo, garantizando así el cumplimiento de las resoluciones judiciales y el respeto por el Sistema de Justicia Penal.

Duración en semanas:

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar los puntos críticos del seguimiento de condenas y cumplimiento de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Establecer criterios de seguimiento y monitoreo de las reglas de conducta.

MP-PJ-DP

Evaluar la incorporación del auto de rehabilitación como indicador de producción; así como, se incorpore el requerimiento de revocatoria como indicador de producción del Ministerio Público.

MP-PJ-DP

Diseñar una estrategia para ejecutar las órdenes de captura de condenados.

MP-PJ-PNP

Evaluar la incorporación de un Sistema de Alertas en el SIJ y SGF para el seguimiento del cumplimiento de la pena y el pago de la reparación civil.

MP-PJ-DP

Elaborar informe final.

MP-PJ-DP

Aprobación.

CDI

Institucionalizar los acuerdos de seguimiento y monitoreo.

CDI

Gestionar la incorporación como indicador de producción.

CDI

Acción:

R4.3.- Unificar criterios de Jueces para resolver la prórroga, amonestación, revocatoria y rehabilitación.

Alcance:

Consensuar criterios para el cumplimiento de la pena; así como, la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

Objetivo: R4.- Impulsar la ejecución. #

112

Tareas

Duración en semanas:

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de comisión de trabajo: (I) PJ y (II) MP.

PJ, MP

Identificación de las prácticas discrecionales para la resolución de prórrogas, amonestación y revocatoria; así como los problemas que se generan en el sistema por prácticas disímiles.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto al otorgamiento de prórrogas y amonestación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para unificar criterios en cuanto a la revocatoria.

PJ, MP

Identificación de las limitaciones para la emisión oportuna de los autos de rehabilitación.

PJ, MP

Reunión de trabajo para establecer criterios de impulso de los autos de rehabilitación.

PJ, MP

7 8 9

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos. Aprobación por la CDI. Socialización de los criterios establecidos.

PJ, MP CDI SC Difusión

1 1 1

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A1.1.- Mejorar la programación de audiencias.

Alcance:

Desarrollar una programación eficaz de audiencias, asegurando su realización y evitando su frustración.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables: Responsable

18 SC Procesos Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Revisar registro de control de audiencias.

CDI

Identificar las causas que impiden que se realicen las audiencias: cruce de agenda de jueces, errónea fijación de tiempos para la audiencia, cruce de agenda de fiscales (se les cita para dos audiencias a la misma hora).

PJ-MP-DP

Establecer focos que requieren tratamiento diferenciado (imputados con prisión preventiva, delitos, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de programación (atendiendo a los espacios disponibles, estándares de duración de las audiencias, participación de Fiscales y defensores, entre otros).

PJ-MP-DP

Establecer criterios de producción de audiencias en el Distrito Judicial.

Evaluar la gestión de despacho judicial corporativo.

Elaborar informe final.

PJ-MP-DP

Aprobación de prueba piloto.

CDI

Aplicar piloto.

CDI

Evaluar su aplicación a fin de dictar medidas correctivas.

PJ-MP-DP

Aprobación final.

CDI

Socialización a los operadores.

CDI

Acción:

A1.2. Criterios para citación de audiencias.

Alcance:

Fijar el medio idóneo de notificación que asegure la asistencia de los órganos de prueba al juicio.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar limitaciones en la notificación de las partes a las audiencias.

Establecer el mecanismo de citación a los efectivos policiales y peritos; así como la forma de su declaración cuando no continúen trabajando en el distrito, en este caso se deberá priorizar el uso de la videoconferencia.

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ PJ-MP

Fijar el uso del apercibimiento desde la primera citación.

Sensibilizar al Ministerio Público, a fin que coadyuve en la ubicación y concurrencia de los órganos de prueba a la audiencia.

Fijar criterios de notificación entre Fiscales y Defensores apersonados al proceso, a fin de desformalizar el proceso, priorizando la notificación telefónica.

CDI

Presentación de informe ante CDI.

Aprobación.

MP-PJ

CDI

113

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

A1.3.- Desempeño de la audiencia.

Alcance:

Unificar la metodología y dirección de las audiencias, conforme al objeto de debate.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Definir tiempo de tolerancia para el inicio de la audiencia.

Fijar criterios sobre la presentación de la carpeta fiscal con el requerimiento acusatorio.

Identificar 10 audiencias más frecuentes en el distrito.

Fijar el objeto de debate de las 10 audiencias identificadas.

Consensuar la metodología de dirección de la audiencia: tiempos de intervención, resolución en audiencias, entre otros.

Elaboración de informe para la CDI.

Aprobación.

Difusión.

Acción:

A1.4.- Asegurar la concurrencia de los citados a las audiencias.

Alcance:

Dotar de operatividad a la citación de los órganos de prueba, a fin que concurran a la audiencia.

Objetivo: A1. Mejorar la efectividad de la gestión de audiencia. #

114

Duración en semanas:

Tareas

CDI

SC-Capacitación

Duración en semanas: Responsables:

8 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: PJ-MP-DP-PNP.

CDI

Ordenar la actualización de los domicilios de los órganos de prueba en la acusación, en la emisión del auto de enjuiciamiento y el auto de citación del juicio oral.

CDI

Consignar datos telefónicos y domicilio de testigos y peritos, en el requerimiento acusatorio y auto de enjuiciamiento.

Validar el domicilio a través del teléfono, previamente a la citación.

Elaborar instructivo.

Aprobación.

Difundir.

MP - PNP -PJ

CDI

SC de Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.1.- Definición de actos procesales a notificar (medio, tipo de requerimiento y sujetos procesales).

Consiste en homologar criterios sobre qué actos procesales deben ser notificados, a quiénes y cuál será el medio más eficiente para hacerlo. Ello con Duración en Alcance: la finalidad de no sobrecargar al sistema de notificaciones físicas con actos que semanas: no sean necesarios realizar por esta vía. Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración 1

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Inventario de los actos procesales y los sujetos a notificar.

MP-PJ

Identificación de medios de notificación disponibles a ser utilizados.

MP-PJ

Homologación de criterios sobre los actos y sujetos que deben ser notificados.

MP-PJ

Consenso sobre los medios que serán utilizados.

MP-PJ MP-PJ

CDI

SC Difusión

Desarrollar “Guía de notificación de actos”.

Presentación y aprobación de Guía ante la CDI.

Difusión de Guía de notificación de actos.

Acción:

A2.2.- Aseguramiento del registro y exactitud de datos desde la denuncia.

Alcance:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

1 1

7 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PNP-MP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Incorporar en los formatos de presentación de denuncia (acción estratégica I2.2.), instrucciones claras y precisas sobre la importancia de consignar datos exactos sobre direcciones, referencias, contactos, etc.

Ordenar como diligencia obligatoria de investigación, la verificación domiciliaria del imputado y agraviado.

CDI

Sensibilizar a los fiscales sobre la importancia de consignar los datos del abogado defensor en requerimientos y formalización.

Ordenar la retroalimentación interinstitucional de los domicilios, articulando un canal de comunicación entre la Central de Notificaciones del MP y del PJ.

CDI

Elaborar informe a la CDI.

Aprobación.

CDI

115

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

A2.3.- Capacitación a operadores notificadores.

Alcance:

Fortalecer las capacidades de los notificadores a fin que puedan realizar notificaciones válidas.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Duración en semanas: Responsables:

Capacitación

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PNP, (III) PJ.

CDI

Identificación de los actores que pueden coadyuvar en la notificación (PJ, MP, Tenientes gobernadores, Jueces de paz, etc).

MP-PNP-PJ

Desarrollo de casuística sobre problemas que se presentan en la notificación.

MP-PNP-PJ

Identificación de riesgos de no efectuar una adecuada notificación.

MP-PNP-PJ

MP-PJ

CDI

Revisión de las guías o manuales vigentes sobre notificación.

Ordenar que se motive adecuadamente las notificaciones no realizadas por falta de ubicación del domicilio, por no ubicación del imputado, entre otras causas.

Gestionar convenios con actores que coadyuvarán en las notificaciones.

Desarrollo y/o actualización de guía de notificaciones.

Capacitación a operadores notificadores.

CDI

MP-PNP-PJ

SC Capacitación

Acción:

A2.4.- Gestión permanente de actualización de datos de identificación de las partes.

Alcance:

Fomentar una cultura de seguimiento para la actualización de datos de identificación de las partes.

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

116

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Proceso

Responsable

Duración

Gestionar con el gobierno local el señalamiento de calles de los Centros Poblados, a fin de ubicar de mejor manera las direcciones.

CDI

Promover convenios con gobiernos locales a fin que coadyuven en la entrega de las notificaciones.

CDI

Promover la realización de campañas de actualización de datos y domicilios por parte de la RENIEC.

CDI

Promover reuniones de coordinación con instituciones que también cuentan con información de direcciones como las empresas de agua, luz, teléfono, entre otros, a fin de homologar direcciones.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

A2.5.-Gestión de la confirmación oportuna de las notificaciones fuera del distrito.

Tiene por finalidad reducir el tiempo de confirmación de las notificaciones realizadas fuera del distrito judicial y cuyo cargo físico es remitido Alcance: posteriormente por términos de distancia y carga del SERNOT, se busca acceder directamente a la base de datos o registros del SERNOT a fin de obtener una constancia del estado de la notificación.

Duración en semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Estimación de tiempo promedio de recepción de cargos de notificaciones realizadas fuera del distrito, en los que se confirma su diligenciamiento.

MP-PJ

Identificar las áreas o entidades fuera del distrito que demoran la devolución de notificaciones (SERNOT, COURIER, otros).

MP-PJ

Desarrollo de informe dando cuenta de la problemática originada por la demora en la recepción de confirmación de dichos cargos.

MP-PJ

Gestionar la creación de punto de acceso virtual para la confirmación de notificaciones fuera del distrito.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Acción:

A2.6.- Aplicación del “Protocolo de Notificaciones Electrónicas”.

Alcance: Definir y generalizar el modelo operativo de notificación electrónica.

Duración en semanas:

Objetivo: A2. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Responsables:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

10 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

1 1

Evaluar el funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar el alcance institucional (entre qué instituciones se utilizará este medio).

PNP, MP, PJ, DP

Identificación del componente tecnológico de los operadores del distrito judicial.

PNP, MP, PJ, DP

Revisar la determinación de actos procesales que serán notificados vía electrónica, producto de la acción estratégica “A2.1.- Definición de actos procesales a notificar”.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica (estructura, formatos, horarios, copias, etc).

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Informe a la CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

117

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

A3.1 Incrementar la logística y el recurso humano a las operadores jurídicos del Sistema de Justicia Penal.

Alcance:

Gestionar la dotación de mayor recurso humano y logístico, atendiendo a la carga y necesidades del distrito.

Objetivo: A3. Gestionar la asignación de mayores recursos. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificar la cantidad de personal asignada a cada operador (PJ, MP y DP).

MP, PJ, DP

Identificar la carga en trámite del Distrito Judicial (por cada operador).

MP, PJ, DP

Determinar el nivel de productividad de cada operador.

MP, PJ, DP

Dimensionar el número de personal nuevo, así como la logística que se requiere por cada operador.

MP, PJ, DP

Elaborar informe.

MP, PJ, DP

Aprobación.

CDI

Gestión ante los ETI´s de cada institución involucrada en el sistema de justicia penal.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Acción:

C1.1.- Talleres de retroalimentación en metodologías de investigación, a través de revisión de casos.

Alcance: Busca replicar las buenas prácticas de investigación en los demás operadores.

Duración en semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Responsables:

118

Tareas

17 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de principales problemáticas que surgen en las diligencias de investigación.

MP-PNP

Identificación de buenas prácticas de investigación que permitieron resultados eficaces y la emisión de una sentencia condenatoria.

MP-PNP

Establecer programa del Taller.

MP-PNP

Identificar actores que participaran en el Taller (qué fiscales, qué efectivos policiales, qué Unidades Policiales).

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Informe a la CDI sobre los beneficios logrados.

MP-PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C1.2.- Elaboración de estrategias operativas basadas en estudio de casos.

Alcance: Articular una respuesta conjunta en la persecución del delito.

Duración en semanas:

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP.

Responsables:

# 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de delitos de mayor complejidad y de mayor frecuencia.

MP-PNP

Mesa de trabajo (lluvia de ideas) a fin de definir estrategias para hacerle frente a los delitos identificados.

MP-PNP

Definición de la participación de cada uno de los actores.

MP-PNP

Entrega de informe a CDI y aprobación de acciones preventivas.

MP-PNP

Implementación de acciones preventivas.

MP-PNP

Evaluación de resultados.

MP-PNP

Acción:

C1.3.- Establecer mejores canales de comunicación entre el MP y PNP.

Alcance:

Fortalecer el trabajo coordinado entre la PNP y el MP durante el desarrollo del proceso de la investigación.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

1 1

Designación de oficiales de Enlace en el Ministerio Público y Policía.

CDI

Actualización de directorio de comisarías y personal de contacto.

PNP

Actualización de directorio de fiscalías y personal de contacto.

Actualización de horarios y turnos.

PNP-MP

Actualización de los datos de los Coordinadores.

PNP-MP

Programación de reuniones mensuales de coordinación.

PNP-MP

Implementación de reunión mensual de coordinación (piloto).

PNP-MP

Preparación de informe a la CDI sobre acuerdos de la reunión mensual.

PNP-MP

1 1

119

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

C1.4.- Cautelar registros de información de las intervenciones policiales.

Alcance:

Construir un registro de la documentación policial producto de las intervenciones, con miras al desarrollo futuro del proceso.

Objetivo: C1.- Fortalecer el Alineamiento MP-PNP. #

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar el área responsable del acervo documentario en comisarías. Ordenar el registro de la documentación policial derivada de las intervenciones. Establecer un mecanismo de remisión y registro de información (Guía).

PNP

3 5

Aprobación de Guía.

Difusión.

Acción:

PNP

CDI

SC-Difusión

C2.1.- Fomentar campañas de sensibilización a nivel de todos los operadores de justicia para desarrollar cultura de conciliación.

Alcance: Difundir una cultura de paz.

Duración en semanas:

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Responsables:

120

Tareas

Duración en semanas:

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo; (I) MP, (II) DP y (III) PNP.

11 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

1 1

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Elaboración del contenido de los mensajes de solución de conflictos.

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc).

MP, DP, PJ, PNP, Colegio de Abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

SC Difusión

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

SC Difusión

Fijar desarrollo de campañas semestrales.

SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C2.2 Difusión a la ciudadanía de los beneficios de las salidas alternativas.

Alcance:

Comunicar a la sociedad civil la existencia de salidas alternativas al proceso penal.

Objetivo: C2.- Fomentar una cultura de conciliación.

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Difusión

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP, (II) PJ, (III) DP.

CDI

Identificación de temas específicos sobre cultura de paz que deberán ser comunicados a la ciudadanía.

MP-PJ-DP

Identificación de temas que deberán ser comunicados a la Prensa, a fin que informe adecuadamente al ciudadano sobre la dinámica del Sistema.

MP-PJ-DP

Directorio de los centros de conciliación extra judicial que operan en la zona.

MP-PJ-DP

Directorio de centros de asesoría legal gratuita que se dispone a nivel local.

MP-PJ-DP

Identificación de público objetivo y actores: PNP, a través de sus oficinas de participación ciudadanía, Municipalidad, Universidades, Juntas vecinales, Fiscales Escolares, Justicia en tu comunidad, entre otros.

MP-PJ-DP

Elaboración de Estrategia Comunicacional.

SC Difusión

Ejecución de Campaña.

SC Difusión

Informe a la CDI sobre resultados.

SC Difusión

Acción:

C3.1.- Unificar criterios entre Jueces.

Alcance: Dotar de predictibilidad y seguridad jurídica a los justiciables.

Duración en semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) PJ.

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

PJ-MP-DP

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

PJ-MP-DP

Fijar puntos a ser unificados.

Tareas

2 2

Identificar actores que deben participar en la unificación: JIP, JPU y JPC.

Presentación ante la CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

Difusión de los acuerdos.

CDI

SC Difusión

121

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

C3.2.- Unificar criterios entre Fiscales.

Alcance:

Fijar criterios únicos de actuación en la persecución del delito, garantizando una respuesta sólida del Estado.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de instituciones con disímiles interpretaciones.

Identificación de las problemáticas que generan para el sistema la presencia de distintas interpretaciones.

Fijar puntos a ser unificados.

Identificar actores que deben participar en la unificación: Fiscales Adjuntos, Fiscales Provinciales y Fiscales Superiores.

Presentación ante la CDI de los temas que serán revisados.

Priorización por parte de la CDI de los temas que serán trabajados para la unificación de criterios.

CDI

Realización de reunión de unificación.

Elaboración de acta que aprueba acuerdos.

CDI

Institucionalización de los acuerdos por la CDI.

Difusión de los acuerdos.

Acción:

C3.3.- Desarrollo de conversatorios distritales.

Alcance:

Generar un espacio para la unificación de criterios de interpretación de las instituciones del proceso penal.

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. #

122

Responsables:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo: (I) MP.

Tareas

Duración en semanas:

CDI

SC Difusión

Duración en semanas: Responsables:

13 SC Procesos

Tareas

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo (I) MP, (II) PJ y (III) DP.

CDI

Identificación de temas a ser revisados en los conversatorios, motivando la importancia sobre su discusión o conocimiento.

MP-PJ-DP

Evaluar la invitación de un especialista sobre el tema que se ha seleccionado para el conversatorio.

MP-PJ-DP

Presentar propuestas ante la CDI y validación.

CDI

Realización de conversatorio distrital.

MP-PJ-DP

CDI

SC-Difusión

Toma de acuerdos.

Aprobación de acuerdos.

Difusión de toma de acuerdos en el conversatorio.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

C3.4.- Difundir las resoluciones de los Jueces.

Alcance:

Comunicar a los litigantes los criterios establecidos por los Magistrados en la Duración en aplicación de las instituciones procesales. semanas:

Objetivo: C3.- Buscar coherencia y predictibilidad del Sistema. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsables:

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Identificar resoluciones de mayor impacto jurídico del distrito judicial.

Crear un espacio web, cuenta facebook y twiter para publicitar las resoluciones judiciales.

Publicar en la página web de la Corte Superior de Justicia las resoluciones de mayor impacto jurídico.

Informe final.

Acción:

Alcance:

Definir criterios para la depuración de los casos que aún no cuentan con una Duración en resolución que pongan fin al trámite. semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Inventario general de carga en los Juzgados y Salas de Liquidación.

Sub Comisión Responsable: Responsable

10 SC Procesos Duración

CDI

Revisión y selección de casos según estado.

Selección de casos para declarar la prescripción y casos para absolución.

Informe a CDI de casos a concluir.

Acción:

L1.2 Propiciar o fomentar la conclusión anticipada.

Alcance: Instar a los sujetos procesales al arribo de una conclusión anticipada.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables: #

Tareas

10 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

Encuentro de trabajo para la fijación de una estrategia de promoción de la conclusión anticipada del proceso.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Seleccionar los casos tipo donde se puede aplicar la conclusión anticipada.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Elaboración de un informe a la CDI.

MP, DP, CAL, PJ, MINJUS

Aprobación de criterios.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

123

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Tacna

Acción:

L1.3.- Mejoramiento de la eficacia de los apercibimientos.

Alcance: Asegurar la concurrencia de los sujetos procesales al juicio.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. Responsables: #

Tareas

Designación de comisión de trabajo.

Identificar e incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes, conforme a la naturaleza de cada caso.

12 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con el INPE la relación de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de ausentes y contumaces.

Establecer oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas.

PJ-PNP

Acción:

L1.4. Fomentar la culminación efectiva de los casos tramitados bajo los alcances del Código de Procedimientos Penales de 1940 y el Decreto Legislativo N° 124.

Reforzar en los operadores jurídicos la aplicación de la Directiva N° Alcance: 012-2013-CE-PJ, que promueve la lectura de sentencia condenatoria sin la concurrencia de los acusados.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

124

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Unificar criterios respecto de la aplicación de la Directiva N° 012-2013-CE-PJ.

Realizar un informe policial de constatación policial del último domicilio consignado del imputado.

Revisión de los incumplimiento de reglas de conducta de los procesados.

Informe final.

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP

PJ-MP-PNP

PJ-MP

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

L1.5.-Articular una estrategia conjunta entre PJ y PNP a fin de capturar a los contumaces e informar que acciones realizan.

Alcance:

Impulsar la conclusión de los procesos sumarios y ordinarios, ubicando a los Duración en contumaces. semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal. #

Tareas

Sub Comisión Responsable:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Realizar un inventario de las declaraciones de contumacia (cuantificar).

PNP- PJ

Actualizar la base de datos de las requisitorias por contumacia.

PNP- PJ

Identificación de puntos críticos en el procedimiento de captura de contumaces.

PNP- PJ

Elaboración de una estrategia interinstitucional de capturas vía operativos considerando fechas claves: fiestas patronales, elecciones, lugares de trabajo, zonas de tránsito, etc.

PNP- PJ

Elaboración de agenda de audiencias para atender contumaces.

PNP- PJ

Coordinación interinstitucional para la programación de la audiencia.

PNP- PJ-MP

Informe final ante la CDI.

PNP- PJ

Institucionalización de acuerdos.

CDI

Implementación de un sistema informático que permita agilizar las Alcance: diligencias que se desarrollan en un caso concreto, buscando un mejor y oportuno intercambio de información.

Duración en semanas:

Objetivo: L1. Fomentar la culminación efectiva de los casos del antiguo proceso penal.

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Acción:

L1.6.- Implementar una sistema de información y comunicaciones.

Tareas

Responsable

Duración

CDI

PJ informática

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de necesidades de información.

Identificación de fuentes de información (RENADESPLE, INPE, entre otros).

Elaboración de propuesta de convenios.

PJ informática

Informe final.

Gestión de convenios.

CDI

125

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR