Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2016-2018 DJ Ventanilla by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2016 - 2018 Distrito Judicial de Ventanilla DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Scipión Llona Nº 350, Miraflores, Lima 18 Teléfonos: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Marzo de 2016 Tiraje: 300 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2016-03362 Impreso en: Burcon Impresores y Derivados S.A.C RUC: 20451601653 Francisco Lazo 1924 - Lince, Lima Telf: 470-0123 Marzo de 2016

Ministerio Ministerio Despacho de Despacho de Justicia Justicia yy Derechos Ministerial Derechos Humanos Humanos Ministerial

Comision Comision Especial Especial de de Implementación Implementación del del Código Código Procesal Procesal Penal Penal

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE VENTANILLA (DECRETO SUPREMO N° 003-2014-JUS) Dr. Aldo Alejandro Vásquez Ríos Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Equipo Responsable Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Lin Roly Cáceres Sam Claudia Fiorella Felix Pacheco Henrry Miller Abanto Castro Noelia Cárdenas Flores Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registros u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones con temas jurídicos y de ciencias sociales en general MARZO 2016

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL DEL DISTRITO JUDICIAL DE VENTANILLA La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Ventanilla, no hubiera sido posible sin el apoyo de las distintas personas e instituciones involucradas en el Proceso de implementación del Código Procesal Penal - Decreto Legislativo N° 957. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional:

1. PODER JUDICIAL

2. MINISTERIO PÚBLICO

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

• • • • • • • •

AIDA MARGARITA CUBILLAS SALVADOR ALFREDO MIRAVAL FLORES ANA MIRELLA VASQUEZ BUSTAMANTE CARMEN ROSA FALLA CASTILLO ESTEBAN GENARO HERRERA CARTHY GLORIA ELIZABETH CALDERON PAREDES IVAN ALBERTO VELASCO LOPEZ JESSICA MARIA PEÑA RAMIREZ JOSE LUIS FARFAN SALINAS JUAN CHAMBERS PALACIOS JUAN EDUAR MANUEL HUALLAS SALAZAR LIMBER MALLQUI ACOSTA LISETH HUAMAN CUTISACA LUCIA ANA MARIA SALAS RAMOS MILTON BRAVO RAMIREZ OLGA LIDIA INGA MICHUES ROBERT ZACHARY ESPINOZA CESPEDES ROSAURA CRISTINA ROMERO POSADAS WALTER DAVID GOMEZ AMPODIO WALTER ENRIQUE MOLINA LOPEZ

CAROL BRITT COELLLO ACOSTA GUILLERMO ALEXANDER RANILLA CAVEDUQUE JOSE ANTONIO CAMPOS SOTELO OSCAR PINILLOS CADILLO PAVEL VLADIMIR BONILLA CACERES GUILLERMO ALEXANDER RANILLA CAVEDUQUE LUIS ALBERTO CELEDONIO DIAZ DEMETRIO AMESQUITA PEREZ

3. DEFENSA PÚBLICA • • • • • •

EDUARDO CASTILLO MAMANI EDUARDO ZAMORA RIVERA JOSE ALBERTO DIAZ GUTIERREZ JULIO MICALAY FLORES SANTIAGO VICTOR SOCA RIVEROS VICTOR BASTIDAS GAVILAN

4. POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ • • • • • • • • • • • •

MAY. PNP CAP. PNP CAP. PNP TNT. PNP SOB. PNP SOT. 2 PNP SO2. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP SO3. PNP

JULIO CESAR MANLUR GUEVARA JAVIER RIVERA MENDOZA JEAN CARLO ZEBALLOS GONZALES MANUEL ALBERTO PISCOYA CASTILLO GREGORIO OSTOS ACUÑA JUAN CARLOS LOPEZ VENTURA ELIBERANDO PERALTA REQUEJO MARTIN ANGEL CALDERON FELIX DANIEL LOPEZ ALVAREZ JEFFERSON PALACIOS APOLINARIO GREYSI TAHIS SILVA CHUPILLON MIGUEL VARGAS DENEGRI

CONTENIDO 1

Resumen Ejecutivo___________________________________________ 13

2 Antecedentes________________________________________________ 13

2.1 Creación del Distrito Judicial ____________________________________ 14 2.2 Descripción del Distrito Judicial__________________________________ 16 2.3 Estadística del Distrito Judicial___________________________________ 18 2.3.1 Situación de la Carga Procesal Actual________________________________ 18

Diagnóstico_________________________________________________ 19

3.1 Metodología de Diagnóstico_____________________________________ 19

3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación__________________ 24

3.2.1 Mapeo de los Procesos___________________________________________ 24 3.2.2 Respecto del Proceso Penal (Ordinario y Sumario)______________________ 25 3.2.3 Análisis FODA, Matriz FODA – Descarga y Liquidación___________________ 32

3.3 Diagnóstico para el eje de Carga Cero_____________________________ 34

3.1.1 Metodología de Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación_______ 19 3.1.2 Metodología de Diagnóstico para el Eje de Carga Cero__________________ 21 3.1.3 Alineamiento Metodológico con el PCRPP____________________________ 23

3.3.1 Mapeo de Protocolos_____________________________________________ 34 3.3.2 Limitaciones para la Aplicación de Protocolos_________________________ 34 3.3.3 Análisis FODA, Matriz FODA – Carga Cero_____________________________ 45

3.4 Conclusiones del diagnóstico____________________________________ 47

3.4.1 A nivel de Descarga y Liquidación___________________________________ 47 3.4.2 A nivel del Eje de Carga Cero_______________________________________ 53

Objetivos del Plan Local de Implementación del CPP________________ 54

4.1 Modelo de Gestión para Descarga y Liquidación_____________________ 54

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4

Objetivos Estratégicos____________________________________________ Tablero de Gestión_______________________________________________ Metodología____________________________________________________ Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas__________________________

55 58 58 59

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario___________________________ 67

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario_____________________________ 71

Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación___ 74

Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Carga Cero______ 95

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

1. Resumen Ejecutivo La Secretaría Técnica de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal en el marco de las atribuciones que le son conferidas mediante D.S. 003-2014-JUS evaluó, bajo un enfoque sistémico y transversal, el proceso de implementación progresiva del CPP llevado a cabo en los primeros veintitrés Distritos Judiciales; como consecuencia de ello, elaboró el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal”, documento que deberá ser empleado como marco de referencia para la elaboración de Planes Locales en los Distritos Judiciales pendientes de implementación y como instrumento de gestión en los Distritos Judiciales implementados. La evaluación antes descrita, concluyó entre otras cosas, que la aplicación del Código Procesal Penal ha sido favorable para el Sistema de Administración de Justicia, en la medida que posibilita una temprana y mayor capacidad de respuesta a la demanda del servicio de justicia por parte de la ciudadanía, constituyéndose por éste motivo en la mejor política pública establecida por el Estado en muchos años. No obstante lo anterior, y con el propósito de afianzar la aplicación del Código Procesal Penal, se aprobó mediante Decreto Supremo N° 003-2014-JUS, el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal, instrumento de gestión que establece una metodología para abordar adecuadamente la implementación del Código Procesal Penal, en base a un análisis, evaluación e identificación de áreas de mejora en los Distritos Judiciales en los que el Código Procesal Penal ha sido implementado. Por su parte, el presente Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Ventanilla, recoge los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, focalizándose en la identificación e implementación de acciones que contribuirán al cumplimiento de sus tres objetivos estratégicos (OEE): –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

2 Antecedentes Las instituciones del Sistema de Administración de Justicia pasan por un momento sumamente crítico, por la negativa percepción que existe de ellas a nivel de la ciudadanía. El Poder Judicial, el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no resaltan por la calidad del servicio que imparten, muy por el contrario, la percepción es de ineficacia y ausencia de transparencia, pervive la idea de un sistema con procedimientos engorrosos

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

y de conductas maliciosas que ha generado desconfianza y en muchos casos indiferencia ante una situación que se cree irrecuperable; esto pone en entredicho la finalidad del sistema en la consecución de seguridad jurídica y de justicia pronta y oportuna. Por otro lado, bajo la mirada de los operadores muchas son las causas atribuibles a esta percepción, entre ellas se puede destacar temas de operatividad, carga procesal, excesivos procedimientos, predominio de prácticas dilatorias, deficiencias normativas, limitado desarrollo de capacidades, falta de recursos, limitaciones presupuestales, entre otros; vale decir, todas estas causas se convierten en factores que redundan en el trámite de los procesos penales. Ello trae como consecuencia, que los operadores a fin de recobrar la confianza en el sistema, pretendan fortalecer la institución y minimizar estas causas por la vía exclusiva de la asignación de recursos, buscando la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas adicionales, sin embargo, debe considerarse que la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones,-a nivel de Distrito Judicial-, sino de una voluntad política superior, así como también debe ponderarse, que dichas asignaciones no necesariamente garantizarán la solución de los problemas mencionados, más aún si no se cuenta con un adecuado plan de gestión de los mismos. La construcción de una estrategia de calidad para el Sistema de Justicia, sobre la base de los factores y aspectos críticos identificados no ha sido abordada anteriormente en el Distrito Judicial; en ese sentido, el Plan Local de Implementación del Distrito Judicial de Ventanilla formula un conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que coadyuvarán a una implementación menos complicada y acorde con las capacidades de los operadores, con acciones de implementación orientadas a la mejora de los procesos vigentes, mejora de sus recursos y disminución de los riesgos en su fase de ejecución. Adicionalmente, otra característica de los objetivos establecidos en el presente Plan, es el enfoque de sostenibilidad para el ámbito de gestión la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en función de la evolución de la carga y sus necesidades de control.

2.1 Creación del Distrito Judicial El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial creó mediante Resolución Administrativa Nº 128 2014-CE-PJ, de fecha 23 de abril de 2014, el Distrito Judicial de Lima Nor Oeste - Ventanilla, con sede en el Distrito de Ventanilla, siendo su ámbito de competencia los Distritos de Ancón, Puente Piedra, Santa Rosa, Ventanilla y la zona Oeste de Carabayllo (tomando como límite la avenida Túpac Amaru, sin incluir dicha vía de circulación). Posteriormente, mediante Resolución Administrativa Nº 219 - 2014-CE-PJ, de fecha 27 de junio de 2014, fue incorporado a dicha jurisdicción el Distrito de Mi Perú, perteneciente a la Provincia Constitucional del Callao. Luego de ello, a través de la Resolución Administrativa Nº 279 - 2014-CE-PJ, de fecha 12 de agosto de 2014, se dispuso el funcionamiento del Distrito

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Judicial de Lima Nor Oeste – Ventanilla, con sede en el Distrito de Ventanilla, Provincia Constitucional del Callao. El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, mediante Resolución Administrativa Nº 188 2014-CE-PJ, de fecha 27 de agosto de 2014, modificó la competencia territorial del Distrito Judicial de Lima Nor Oeste - Ventanilla, quedando comprendidos los Distritos de Ancón y Santa Rosa de la Provincia de Lima y los Distritos de Ventanilla y Mi Perú de la Provincia Constitucional del Callao. Mediante Resolución Administrativa Nº 317 - 2014-CE-PJ, de fecha 17 de setiembre de 2014, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial modificó la denominación del Distrito Judicial de Lima Nor Oeste - Ventanilla, por la de Distrito Judicial de Ventanilla - Lima Nor Oeste. Finalmente; a través de la Resolución Administrativa Nº 366 - 2014-CE-PJ, de fecha 12 de noviembre de 2014, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial modificó la denominación del Distrito Judicial de Lima Nor Oeste - Ventanilla por la de Distrito Judicial de Ventanilla.

CUADRO N° 1: JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE VENTANILLA – PROVINCIA DE LIMA Provincia de Lima 1 Distrito de Ancón 2 Distrito de Santa Rosa Fuente: Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

CUADRO N° 2: JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE VENTANILLA – PROVINCIA DEL CALLAO Provincia del Callao 1 Distrito de Ventanilla 2 Distrito de Mi Perú Fuente: Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

GRÁFICO N° 1: MAPA DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO JUDICIAL DE VENTANILLA

Ancón

Santa Rosa Mi Perú

Ventanilla Fuente: Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2.2 Descripción del Distrito Judicial El Distrito Judicial de Ventanilla que se encuentra al Nor Oeste de Lima, tiene una superficie de 396.71 Km2 y una población estimada de 471, 895 habitantes, los mismos que se encuentran distribuidos de la siguiente manera: Ancón 42,157 hab, Santa Rosa 17,536 hab, Ventanilla 355,830 hab y Mi Perú 56,371 hab. Una característica afín a todos los Distritos enunciados es la presencia de asentamientos humanos centros poblados y zonas industriales. Otro aspecto a destacar, es que el Distrito Judicial de Ventanilla debido a su amplia competencia territorial, presenta una serie de problemáticas que lo hacen sui generis, como son la dispersión de órganos y oficinas de las instituciones, haciéndose por tal motivo necesaria una mayor dotación de recursos e infraestructura que faciliten su integración, pues a la fecha se han puesto en evidencia ciertas deficiencias y carencias a nivel de tecnologías de información y medios, oficinas de soporte, áreas de comunicaciones, vehículos, equipos, etc. Lo real, es que se encuentra pendiente su implementación, pues con los recursos que cuenta el Distrito actualmente, no se va a poder satisfacer las necesidades de los operadores y usuarios.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

CUADRO N° 3: DISTRIBUCIÓN DE SALAS EN MATERIA PENAL PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE SALAS EN MATERIA PENAL 2 VENTANILLA - CALLAO 2 SALA PENAL DE APELACIONES (CON CARGA DEL CPP DE 1940) 1 SALA MIXTA 1 Fuente: Corte Superior de Justicia de Ventanilla. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

CUADRO N° 4: DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL PODER JUDICIAL Total DISTRIBUCIÓN DE JUZGADOS EN MATERIA PENAL VENTANILLA - CALLAO PRIMER JUZGADO PENAL DE VENTANILLA SEGUNDO JUZGADO PENAL DE VENTANILLA JUZGADO PENAL TRANSITORIO DE VENTANILLA JUZGADO DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL TRANSITORIO DE VENTANILLA PRIMER JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA (CON CARGA DEL CPP DE 1940) SEGUNDO JUZGADO DE INVESTIGACIÓN PREPARATORIA (CON CARGA DEL CPP DE 1940) PRIMER JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (CON CARGA DEL CPP DE 1940) SEGUNDO JUZGADO PENAL UNIPERSONAL (CON CARGA DEL CPP DE 1940) MI PERÚ - CALLAO JUZGADO MIXTO TRANSITORIO ANCÓN (CON COMPETENCIA EN EL DISTRITO DE SANTA ROSA) - LIMA JUZGADO MIXTO TRANSITORIO

10 8 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Fuente: Corte Superior de Justicia de Ventanilla. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

CUADRO N° 5: DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES EN MATERIA PENAL MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES EN MATERIA PENAL VENTANILLA - CALLAO FISCALÍA SUPERIOR MIXTA DE VENTANILLA

1 1 1

Fuente: Presidencia de Junta de Fiscales Superiores del Distrito del Callao. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

CUADRO N° 6: DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS PROVINCIALES EN MATERIA PENAL MINISTERIO PÚBLICO Total DISTRIBUCIÓN DE FISCALÍAS SUPERIORES EN MATERIA PENAL VENTANILLA - CALLAO FISCALÍA SUPERIOR MIXTA DE VENTANILLA

1 1 1

Fuente: Presidencia de Junta de Fiscales Superiores del Distrito del Callao. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

2.3 Estadística del Distrito Judicial 2.3.1 Situación de la Carga Procesal Actual

La cantidad de expedientes judiciales que se encuentran en el eje de descarga (Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo N° 124) al mes de agosto del año 2015, en el Distrito Judicial de Ventanilla, se detalla en el siguiente cuadro: CUADRO N° 7: ESTADO DE LOS CASOS PROCESO DE DESCARGA AGOSTO 2015 AGOSTO 2015 Trámite 1,391 Reserva 136 Ejecución 2,128 Total: 3,655 Fuente: Corte Superior de Justicia de Ventanilla. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Una importante cantidad de esos procesos han sido heredados del Distrito Judicial del Callao, teniéndose que de un total de 3,655 expedientes; 1,391 están en trámite; 136 en reserva y 2,128 en fase de ejecución. Los procesos en trámite se disgregan de la siguiente manera según su estadio procesal: CUADRO N° 8: ESTADO DE LOS PROCESOS EN TRÁMITE Calificación Trámite 145 832

Fiscalía Para resolver / Para sentenciar 285 115

Fuente: Corte Superior de Justicia de Ventanilla. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

Impugnación 14

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

En calificación 145, en trámite propiamente dicho 832, a nivel de fiscalía 285, para resolución o sentencia 115 y en fase de impugnación 14. GRÁFICO N° 2: ESTADO DE PROCESOS EN TRÁMITE PROCESOS EN TRÁMITE Fiscalia 21%

Para resolver / Para sentenciar 8% Impugnación 1% Caliﬁcación 10%

Trámite 60%

Fuente: Corte Superior de Justicia de Ventanilla. Elaboración Propia: ST CEI-CPP.

El gráfico precedente disgrega porcentualmente los procesos en trámite según su estadio procesal: 60% de la carga del Distrito Judicial de Ventanilla se encuentra en trámite, 21% se deriva a Fiscalía, 10% está pendiente de calificar, 9% está pendiente de resolver o para sentenciar y un 1% está en impugnación.

3. Diagnóstico 3.1 Metodología de Diagnóstico 3.1.1 Metodología de Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación

Si bien es cierto que existe el desafío de “sanear” la gestión de los asuntos penales sujetos al antiguo régimen durante la presente fase de pre-implementación, los objetivos locales no solo deben limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal actual, sino que a su vez deben abordar las causas que la generan. Para dicho fin, se hace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su culminación y detectar las causas que explican usualmente las dilaciones de un proceso penal bajo el enfoque de gestión: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de producciónatenciones. Variables, que justamente se relacionan con los objetivos estratégicos específicos (OEE), indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observa en los Cuadros N° 9 y N° 10.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

CUADRO N° 09: EJE ESTRATÉGICO 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO

Objetivo

Indicador

OEE 1 Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “carga cero”.

Nivel de productividad

Nivel de reducción del inventario de descarga

Meta Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor actual. Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los Distritos Judiciales para la fecha de entrada en vigencia del Código Procesal Penal.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

CUADRO N° 10: EJE ESTRATÉGICO 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO

Objetivo

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible.

Indicador

Nivel de productividad

Tiempo de culminación de la liquidación

Meta Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor de la fecha de implementación. Culminar el 90% los asuntos en liquidación al 5to año de entrada en vigencia del Código Procesal Penal.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Es importante precisar que bajo el enfoque de gestión de procesos, tanto el Eje de Descarga como el Eje de Liquidación comprenden el mismo ámbito de intervención, con la diferencia que el Eje de Liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un Proceso Penal Ordinario y un Proceso Penal Sumario. En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan en el Cuadro N° 11

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

CUADRO N° 11: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario

Investigación preliminar

Instrucción

Juicio Oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Instrucción

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP.

Finalmente los resultados del diagnóstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones específicas que serán necesario ejecutar. 3.1.2 Metodología de Diagnóstico para el Eje de Carga Cero

Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el Eje de Carga Cero no son muy distantes del de los Ejes de Descarga y Liquidación, en definitiva la aspiración siempre va a ser cómo hacer del proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de atención y el nivel de producción. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 12, que describe con meridiana claridad el desafío que demanda el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal en su eje estratégico 3, referido a la Carga Cero Sostenible.

CUADRON° 12. EJE ESTRATÉGICO 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA

Objetivo

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal

Indicador

Meta

Nivel de atención

Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%

Tiempo medio de duración del proceso común

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

La entrada en vigencia del NCPP genera de por sí cambios en el trámite de los procesos penales, lo que exige a su vez cambios a nivel de enfoques y objetivos, situación que fue advertida durante la elaboración del PCRPP, que plantea cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 13. CUADRO N° 13 OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO

Objetivo

Indicador

Meta

Efectividad de denuncias comunicadas al Ministerio Público

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por Policía Nacional del Perú.

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral.

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas.

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones.

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito.

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Calidad del archivamiento fiscal Calidad de autos Calidad de sentencias

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%. Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%. Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda la aplicación de catorce (14) protocolos, los mismos que facilitarán la ejecución de los procesos relacionados al Código Procesal Penal. Por tanto, los desafíos a nivel de implementación local estarán definidos por los objetivos tácticos y las acciones necesarias para la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de diagnóstico debe realizarse en base a las limitaciones identificadas por los operadores del Distrito Judicial.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

3.1.3 Alineamiento Metodológico con el Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

El Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal contempla 7 ámbitos de intervención, en los cuales se debe identificar oportunidades de mejora operativa, a fin de abordar de manera más integral los desafíos que exige la Descarga, Liquidación y Carga Cero. Cuadro N° 14 ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del CPP

eD delo d irecció n Mo Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión a la actividad jurisdiccional del CPP

Gestión y operativa

Organización

Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

Normativo

Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores

Modelo de Relación

TIC y medios

Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información

Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal - PCRPP.

En Ventanilla, los desafíos operativos están relacionados a los ámbitos de intervención que se detallan a continuación: Modelo de Dirección: Liderazgo en el proceso de implementación del CPP, toma de decisiones, rectoría, direccionamiento, coordinación, gestión, seguimiento, evaluación y mejora continua de la reforma. Gestión y Operativa: Modelos de gestión, metodología de trabajo y operativa para la gestión procesal y administrativa del CPP. Organización: Nivel de adecuación de las estructuras y cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instaurada por el CPP. Modelo relacional: Modelo relacional y cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo: provisión del servicio por parte de los cuatro operadores.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

TIC y Medios: Nivel de adecuación de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información. Normativo: Análisis de los principales aspectos de nivel normativo que impactan en la gestión del Nuevo Código Procesal Penal. Capacitación y Difusión: Fortalecimiento de las capacidades, habilidades y destrezas de los operadores en la aplicación del CPP, así como la sensibilización y comunicación a operadores jurídicos y ciudadanía en general de los beneficios y alcances del CPP. El marco de intervención descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos, resultando un insumo adicional para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.

3.2 Diagnóstico para los Ejes de Descarga y Liquidación 3.2.1 Mapeo de los Procesos

De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los Procesos Sumario y Ordinario en cada una de sus etapas: Proceso Ordinario

Proceso Sumario

Etapa de Investigación Preliminar (Ver Anexo N° 1) Etapa de Instrucción (Ver Anexo N° 2) Etapa de Juicio Oral (Ver Anexo N° 3) Etapa de Impugnación (Ver Anexo N° 4)

Etapa de Investigación Preliminar (Ver Anexo N° 5) Etapa de Instrucción (Ver Anexo N° 6) Etapa de Impugnación (Ver Anexo N° 7)

Producto de dicha revisión, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los Procesos Ordinarios y Sumarios son distintos, a nivel de enfoque de gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada uno de ellos son similares, con excepción de la etapa de Juicio Oral, propia del Proceso Ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario y Sumario). En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos, consolidadas de acuerdo a los ámbitos de intervención previstos por el PCRPP:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

3.2.2 Respecto del Proceso Penal (Ordinario y Sumario)

ETAPA PRELIMINAR LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel del modelo de Dirección

A nivel de gestión / procesos

• El Distrito Fiscal de Ventanilla fue creado formalmente mediante Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 108-2015-MP-FN-JFS; no obstante, a la fecha aún no ha sido implementado, lo que implica que no se cuenta con un órgano de gobierno (Presidente de la Junta de Fiscales Superiores). • Aún no se ha creado la Dirección Distrital de la Defensa Pública del Distrito de Ventanilla, contando actualmente con un escaso número de defensores públicos designados del Distrito Judicial del Callao, quienes atienden las demandas de los usuarios de Ventanilla. • La Policía Nacional del Perú cuenta con 05 Comisarías1 las cuales pertenecen a la DIVTER 03 - VENTANILLA, y cuentan con una Unidad Especializada - DEPINCRI, que funcionalmente depende de la Región Policial del Callao; es decir, no se cuenta con una Región Policial. • La sede del Ministerio Público no cuenta con personal notificador, reciben el apoyo de un personal del Distrito Fiscal del Callao para realizar dicha función en zonas urbanas, siendo que las demás notificaciones la realizan a través de Courier. • Las denuncias recibidas por la PNP no se comunican oportunamente al Fiscal, lo que genera retraso en la toma de decisiones y diligencias que pudiera ordenar el Ministerio Público. • Política de alta rotación de los efectivos policiales2, que dilatan la investigación pues el personal no cuenta con la experticia en temas de investigación criminal. • Las dependencias policiales no cuentan con un número suficiente de usuarios con acceso a RENIEC lo que dilata el proceso de notificación, pues en dicho registro figura el domicilio de las partes involucradas en una denuncia. • El distrito político de Ventanilla, no se encuentra debidamente delimitado, existen asentamientos humanos que constantemente cambian de denominación, o son desalojados por la Municipalidad; de otro lado, las calles no se encuentran numeradas, todo ello, dificulta las notificaciones.

1. Comisaría de Márquez, Mi Perú, Pachacutec, Ventanilla y Villa los Reyes. 2. Los oficiales rotan cada año, mientras que los sub oficiales rotan cada 04 años.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de gestión / procesos

A nivel de modelo relacional

A nivel de organización

• Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de producción lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal, ya que no resulta atractivo emitir “archivos”. • Dilación de tiempo en la elaboración del atestado por parte de la PNP pues contienen una calificación que no es considerada por el Fiscal en el momento de su evaluación. • Frecuente ampliación de plazos por falta de realización de investigaciones tanto Policiales como Fiscales. • Imposibilidad de ubicar a los sujetos procesales por falta de consignación de información de calidad en las denuncias, debido a la inexistencia de un formato que precise los datos mínimos. • No se tiene delimitado el radio urbano del Distrito para efectos de la notificación. • Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no. • Poca fluidez en la comunicación y coordinación entre la PNP y el Ministerio Público. • No hay coordinación entre MP y la PNP para definir la estrategia de investigación preliminar. • Existencia de cultura persecutoria de los órganos de control. • La sede fiscal del Distrito de Ventanilla, no cuenta con infraestructura propia, ni con el recurso humano (fiscal y administrativo) suficiente para atender las demandas de la ciudadanía. • Falta de efectivos policiales para atender la carga de denuncias en dependencias policiales, atendiendo al número de ciudadanos que habitan en el Distrito. • El Distrito Fiscal de Ventanilla no cuenta con Fiscales Especializados en lo Penal, sino solo con Fiscales Provinciales Mixtos, que conocen distintas materias (civil, familia y penal). • No se cuenta con un Pool de Fiscales que puedan atender los turnos.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA PRELIMINAR

A nivel de organización

• La Centralización del Laboratorio de Criminalística de la PNP en Lima (Aramburu), genera retraso en la investigación preliminar. • Desconocimiento de los efectivos policiales sobre técnicas y estrategias de investigación criminal. • Ausencia de personal especializado para apoyar la investigación: faltan peritos, psiquiatras, entre otros. • Existen limitaciones logísticas para la realización de los exámenes y pericias. • La División Médico Legal de Ventanilla solo tiene asignado un médico, quien atiende de 08:00 de la mañana a 02:00 de la tarde, para las demás horas se solicita apoyo a Medicina Legal del Distrito Fiscal del Callao. Ocurre lo mismo con el personal de psicología, que atiende en el mismo horario. • Conforme a la resolución de creación del Distrito Judicial de Ventanilla, éste comprendería a los distritos de Ancón y Santa Rosa; sin embargo ante la comisión de un hecho delictivo en dichos lugares, resultan ser competentes para conocer la investigación preliminar los Fiscales Provinciales de la Sede Fiscal de Lima Norte.

ETAPA DE INSTRUCCIÓN LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel de gestión / procesos

• Excesiva demora en atención de casos sumarios lo que no se condice con su naturaleza.3 • Se amplía el plazo de instrucción por falta de realización de pericias u otras diligencias, las cuales en algunos casos no resultan ser pertinentes, conducentes y útiles con la investigación que justifican la ampliación. • Se arrastran las deficiencias en las notificaciones de la investigación preliminar. • Errores en la consignación de domicilios procesales por parte de los operadores de justicia.

3. El Decreto Legislativo N° 124 – Proceso Sumario, se creó para agilizar el “lento” proceso ordinario, hoy en día este proceso resultó completamente inocuo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel de organización

• Los Jueces Penales en adición a sus funciones asumen funciones de Juez de Investigación Preparatoria, lo que demora el trámite de los procesos. • Los Jueces de Investigación Preparatoria y de Juzgamiento, conocen la tramitación y dirección de los procesos sumarios y ordinarios, hecho que genera que los jueces no controlen efectivamente los plazos y diligencias. • No todos los Juzgados Penales cuentan con el mismo número de auxiliares jurisdiccionales, lo que dificulta la labor uniforme de dichos Juzgados. • Poca concurrencia de testigos y peritos a las diligencias programadas por el Juzgado, ello debido a deficiencias en las notificaciones (falta de domicilios válidos, puntos de referencia, entre otros). • La existencia de zonas peligrosas (Mi Perú, Angamos e Hijos de Ventanilla) imposibilita el diligenciamiento de las notificaciones del Poder Judicial y Ministerio Público. • El Poder Judicial limita el uso de las casillas judiciales para los demás operadores (Ministerio Público y Policía Nacional). • La falta de actualización del catastro por parte de la Municipalidad de Ventanilla, agudiza aún más la problemática en las notificaciones judiciales. • La sede judicial no cuenta con salas de audiencias adecuadas. • Los Jueces Penales no han sido capacitados para aplicar el Decreto Legislativo N° 1206, referente a la dotación de eficacia a los procesos penales ordinarios y sumarios. • Falta de Defensores Públicos del área penal, genera reprogramación de diligencias en los Juzgados Penales. • La Corte Superior de Justicia de Ventanilla, no cuenta con personal encargado de la administración, planificación y gestión de las audiencias a realizarse bajo los alcances del Decreto Legislativo N° 1206. • La Falta de Fiscales Especializados en lo Penal, retrasa el trámite de la instrucción, ya que tienen que atender otras materias. • La Centralización del Laboratorio de Criminalística de la PNP en Lima (Aramburu), genera retraso en la instrucción, ello debido a que los Jueces Penales aperturan instrucción sin contar con las pericias. • El Poder Judicial no cuenta con el número suficiente de personal notificador, lo que genera demoras y reprogramaciones en las diligencias programadas.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN

A nivel de gestión / procesos

A nivel de TIC / Medios

• Demora por parte del Ministerio Público en la emisión de sus dictámenes fiscales una vez concluida la instrucción. • Los Jueces Penales, debido a las demás funciones que ejercen en adición, demoran hasta más de 60 días en emitir sus sentencias. • No existen canales de acceso e intercambio de información entre los operadores (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y PNP), que coadyuve a la investigación. • Los operadores del sistema de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y PNP) no cuentan con los componentes tecnológicos suficientes para la notificación electrónica como medio alternativo. • En el caso de las prisiones preventivas no se utiliza la comunicación telefónica como medio alternativo de notificación. • Por la geografía del Distrito, existen zonas en donde no hay señal telefónica ni internet.

ETAPA DE JUICIO ORAL PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

A nivel de gestión / procesos

• Existe la práctica de realizar un juicio en varias sesiones. • Retardo en la emisión de dictamen del Fiscal Superior. • Es frecuente la inasistencia de los sujetos procesales en el juicio lo que genera constantes reprogramaciones de audiencia y algunas veces el quiebre del Juicio. • En la mayoría de los casos el dictamen acusatorio contiene errores formales. • Ocasionalmente el Secretario Judicial omite datos en las cédulas de notificación, lo que imposibilita una correcta notificación. • Existe reprogramación de audiencias. • Existe poco personal fiscal para la concurrencia a juicios orales, lo que genera que concurran Fiscales Superiores que no conocen el caso. 29

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

A nivel de gestión / procesos

A nivel de TIC / Medios

• Deficiencia para la dirección del debate durante el juicio oral, no se pueden controlar la admisibilidad de las pruebas, no se pueden instar convenciones probatorias. • La Sala Superior demora en elevar el recurso de nulidad a la Corte Suprema. • Los juicios orales son de conocimiento de la Sala Penal de Apelaciones de Crimen Organizado de Ventanilla, órgano que se creó para conocer los procesos comunes bajo el Decreto Legislativo N° 957. • En el desarrollo del juicio se ordenan pericias que no son evacuadas oportunamente (psiquiátrica, contable, grafotécnica, entre otros). • Respecto a los procesos contra reos libres, el 70% se encuentra en reserva. • La Policía Nacional del Perú no efectiviza las conducciones compulsivas, en la mayoría de casos por deficiencias en el domicilio del testigo. • Escaso número de auxiliares jurisdiccionales, asignados a las Sala Superiores. • El personal de notificaciones de las Salas Penales no se dan abasto para cumplir con el diligenciamiento de todas las notificaciones; ya que también diligencian las del Juzgado Penal. • No se utiliza la notificación electrónica y telefónica como medios alternativos de notificación. • Las Salas Penales del Distrito Judicial no cuentan con los equipos tecnológicos necesarios y suficientes para la realización de videoconferencias para el examen de testigos y peritos que se encuentran en otras sedes judiciales.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

ETAPA DE IMPUGNACIÓN LIMITACIONES EN EL PROCESO EN LA ETAPA DE IMPUGNACIÓN A nivel de gestión / procesos

• No hay control del plazo de la etapa de impugnación. • Demoras a nivel de la Sala Suprema para resolver el recurso de nulidad, un recurso puede tardar más de un año.4 • La normatividad solo establece plazos para presentar la impugnación, más no regula el plazo para resolverla.

A nivel Normativo

ETAPA DE EJECUCIÓN LIMITACIONES EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN

A nivel de gestión / procesos

A nivel de organización

A nivel Normativo

• Los auxiliares jurisdiccionales no realizan el impulso de oficio de la carga que se encuentra en ejecución. • No existe en el sistema judicial de expedientes del Poder Judicial un ícono de alerta de la carga en ejecución, el seguimiento se realiza manualmente. • Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga, los autos de rehabilitación no figuran como hitos estadísticos. • No hay secretarios avocados específicamente a la carga de expedientes en ejecución, todos tienen a su caso procesos en trámite y priorizan éstos últimos, solo se impulsa la carga de ejecución cuando los sujetos procesales lo solicitan. • No hay uniformidad en la aplicación del artículo 59° del Código Penal (amonestación, prorroga y revocatoria) ante el incumplimiento de las reglas de conducta impuestas en resolución judicial o sentencia.

4. Información proporcionada por los operadores del Ministerio Público y Poder Judicial en las mesas de trabajo del Proceso Ordinario.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

3.2.3 Análisis FODA, Matriz FODA – Descarga y Liquidación

A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Ventanilla. Debilidades 1. Falta de órganos de gobierno en el Ministerio Público, Defensa Pública y Policía Nacional, lo que motiva la falta de articulación interinstitucional. 2. Dentro de las dependencias policiales de Ventanilla, no existe un oficial coordinador que tenga funcionalmente las facultades de aprobar documentos de gestión, directivas, acuerdos y lineamientos, ordenando su observancia obligatoria por todos los efectivos policiales de dicho distrito. 3. La PNP y el Ministerio Público brindan poca orientación a los agraviados sobre la pertinencia de sus denuncias. 4. Alta denunciabilidad sin contenido penal. 5. Carencia de policías especializados para desarrollar labores de investigación. Además de la alta rotación. 6. No existe un plazo de comunicación de denuncias sin flagrancia por parte de la PNP al MP. 7. Alta demora en el acopio de pruebas y resultados de diligencias. 8. Limitaciones de la PNP en el acceso a la información relevante para la investigación (Sunarp, Reniec, Migraciones). 9. Ineficiencia del proceso de notificaciones a nivel policial, fiscal y judicial. 10. Poca evaluación de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba a recabar. 11. Tendencia a repetir las actuaciones realizadas en la investigación preliminar. 12. No existe un seguimiento ni control efectivo y oportuno de los plazos durante el proceso penal. 32

Fortalezas 1. Efectivos policiales de DEPINCRI son adecuadamente capacitados. 2. Incentivos a nivel de indicadores de producción relacionado a autos de no ha lugar en la apertura de instrucción. 3. Aplicación de la Directiva 012-2013-CE-PJ – Lectura de sentencia en ausencia. 4. Voluntad política del CDI para implementar cambios en el Distrito Judicial de Ventanilla. 5. Voluntad Política de la Comisión Distrital de Implementación del CPP, para seguir impulsando el trabajo de los operadores.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Debilidades

Fortalezas

13. Los órganos de prueba no están a disposición durante las audiencias. 14. Los órganos administrativos coadyuvan a las demoras del proceso. 15. En algunos casos, elaboración inadecuada de atestados y partes policiales; asimismo, éstos no incluyen la totalidad de las diligencias dispuestas. 16. No están alineadas las tareas de investigación que se asignará a la policía, instituciones especializadas y fiscalía. 17. Poca coordinación entre PNP, MP y PJ. 18. Poca aplicación de mecanismos de solución de conflictos. 19. No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrónicas y telefónicas. 20. No se cuentas con equipos para la realización de las videoconferencias. 21. Deficiencia de recursos humanos y soporte logístico e informático. 22. Las fiscalías son mixtas, no hay especialización, lo que imposibilita la presencian de los fiscales en la etapa preliminar; ya que estos tienen que atender otras materias. Amenazas

Oportunidades

1. Distrito Judicial cuenta con zonas de alto riesgo. 1. Voluntad de los operadores del Sistema de Justicia Penal del 2. Población altamente conflictiva. Distrito para la Implementación 3. Desconocimiento de la ciudadanía de los de los Decretos Legislativos N° medios alternativos de solución de conflictos. 1194 y 1206, referidos al proceso 4. Presentación de denuncias sin contenido inmediato y a la dotación de penal. eficacia de los procesos sumarios y ordinarios, respectivamente. 5. Cultura litigiosa de abogados privados. 2. Voluntad de los operadores para 6. Presentación de denuncias engorrosas por trabajar articuladamente con parte de los abogados. miras a la Implementación del 7. El denunciante suele recurrir a otras Código Procesal Penal. instancias del sistema judicial para presionar 3. Prácticas del CPP pueden ser la recepción de sus denuncias. utilizadas en el proceso actual. 33

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

3.3 Diagnóstico para el Eje de Carga Cero 3.3.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 15 detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a la descarga y liquidación respectivamente. Tipos de Protocolos Protocolos de salidas alternativas de solución de conflictos.

Protocolos de actuación para la PNP y MP.

Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo. Protocolos de actuación durante investigación judicial. Protocolo de Capacitación y comunicación

Protocolos (3) De Principio de Oportunidad (5) De Acuerdo Reparatorio (4) De Terminación Anticipada (6) General de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos (8) De control de identidad policial (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito (11) De notificaciones electrónicas (12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas (15) De inspección judicial y reconstrucción (16) De capacitación y difusión interinstitucional

Fuente: Elaboración Propia ST CEI-CPP

3.3.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos

De acuerdo a la metodología propuesta, se realizaron tres talleres con el equipo multidisciplinario asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones y riesgos a nivel operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo identificado los principales riesgos. En ese sentido, a continuación se describen los principales riesgos relacionadas a los protocolos revisados.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Protocolo de Principio de Oportunidad Alcance Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal. Documentos relacionados: • Acta de negociación

Riesgos • Falta de orientación por parte del Ministerio Público y PNP a las partes inmersas en una denuncia, sobre los alcances y beneficios del principio de oportunidad como salida alternativa de solución. • Omisión de parte de la PNP y Ministerio Público en la recopilación de datos de contacto de las partes involucradas en una denuncia que permita una notificación oportuna. • Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado en los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones). • Ausencia de registro y seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. • Que los fiscales adjuntos no tengan la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial, dilatando la aplicación del protocolo. • Falta de una cultura de negociación por parte del Ministerio Público, persistiendo la cultura persecutoria del delito. • Falta de estandarización de las actas que contengan el acuerdo de principio de oportunidad. • El Ministerio Público no insta a las partes al arribo de un acuerdo de principio de oportunidad en los casos de Omisión a la Asistencia Familiar. • El pago de tasas administrativas dificulta la celebración del Principio de Oportunidad, hecho al que se suma la cuantificación elevada de la reparación civil por parte del Fiscal (muchas veces no acorde a la realidad socioeconómica del poblador del distrito). • No se cita al tercero civilmente responsable para que participe en la celebración del principio de oportunidad cuando se trata de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (lesiones culposas y otros).

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso Alcance Fortalecer la actuación de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal. Documentos relacionados: Disposición Fiscal Acta de Acuerdo de TAP Requerimiento Fiscal, y Resolución Judicial.

Riesgos • Falta de acopio oportuno de elementos de convicción (pericias, informes, entre otros) que permitan tener una investigación sólida. • Dificultad por parte de los Jueces Penales en la aplicación del sistema de tercios - Ley N° 30076. • Ausencia de criterios a nivel de Ministerio Público para definir los montos de reparación civil. • Falta de conocimiento de las partes inmersas en un proceso penal, sobre los alcances y beneficios de la Terminación Anticipada. • Cultura litigiosa y dilatoria de la defensa privada. • La pena que se impone por conclusión anticipada a nivel de Juicio Oral, son muchos más benignas que las que se negocian en la Terminación Anticipada, lo que genera que las partes no se acojan a éste mecanismo. • No contar con un diseño único de acta de fiscal de acuerdo provisional de terminación anticipada, que permita agilizar la evaluación del juez respecto al acuerdo. • No se cita a la parte civil o parte afectada para que participe en la celebración del acuerdo provisional de terminación anticipada.

Protocolo de Acuerdo Reparatorio Alcance Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

Riesgos • Partes involucradas no informadas sobre los alcances y beneficios de los acuerdos reparatorios. • Poco seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios. • Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios. • Débil aplicación de técnicas de conciliación, por parte de los fiscales, que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio. • La pretensión económica de la parte afectada por el delito, resulta ser muy elevada, lo que desalienta la celebración de un acuerdo reparatorio.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP Alcance Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

Riesgos • Pese a haberse creado el Distrito Fiscal de Ventanilla, mediante Resolución de Junta de Fiscales Supremos N° 108-2015-MP-FN-JFS, éste no cuenta con un órgano de dirección (Presidente de la Junta de Fiscales Superiores) que coordine o gestione el trabajo articulado con la Policía Nacional del Perú, en beneficio de la investigación. • La jurisdicción de la Policía Nacional del Perú es diferente a la del Ministerio Público y Poder Judicial. Los distritos de Ancón y Santa Rosa judicialmente pertenecen al Distrito de Ventanilla, sin embargo a nivel fiscal y policial dependen de Lima Norte y Callao. • Ámbito geográfico dificulta la comunicación y coordinación (entre el Ministerio Público y Poder Judicial). • Ausencia de criterios uniformes en la actuación de la investigación, entre PNP y Fiscalía. • Falta de personal en las áreas de investigación de las dependencias policiales dificultan la coordinación entre Ministerio Público y PNP para la realización de diligencias. • Los fiscales provinciales remiten todas sus investigaciones a la DEPINCRI, ya que existe un fiscal asignado a dicha unidad, lo que genera que las investigaciones no se resuelvan en los plazos establecidos. • La PNP no cuenta con ambientes especializados para el reconocimiento de personas en rueda de detenidos. • La sede del Ministerio Público no cuenta con un administrador, que viabilice canales de comunicación con la PNP en la realización de las diligencias. • Déficit de Defensores Públicos en la etapa de investigación preliminar. • Falta de capacitación a la PNP para asegurar la perennización de las pruebas. • La Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en el desarrollo de las investigaciones. • Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Alcance

Riesgos • Las dependencias policiales no cuentan con acceso a RENIEC, RENADESPLE y AFIS. • El Ministerio Público y PNP no cuentan con acceso oportuno a antecedentes judiciales y penales. • Falta de capacitación a efectivos de la PNP en investigación criminalística para asegurar la cadena de custodia. • Alta rotación de los efectivos policiales que genera dilación de la investigación. Falta de especialización de la PNP. • El sistema de trabajo de 24 por 24 por parte de la PNP dificulta el desarrollo de la investigación. • Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación.

Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos Alcance

Riesgos

Fortalecer la actuación • El escaso número de personal policial asignado al Distrito policial durante la Judicial de Ventanilla, dificulta la labor de represión de la detención en flagrancia delincuencia. delictiva, con estricto • Falta de capacitación a los efectivos policiales sobre los respeto del derecho de tipos de flagrancia previstos en el Código Procesal Penal, defensa. genera se presenten muchas detenciones innecesarias. • La PNP no comunica oportunamente al Ministerio Público Documentos las detenciones e intervenciones que realizan en flagrancia relacionados: delictiva. • Acta de • Desconocimiento de los efectivos policiales respecto a las intervención en formalidades con las que se deben elaborar las actas, lo flagrancia. que genera su cuestionamiento por parte de la defensa pública y privada ante el órgano jurisdiccional. • La Policía Nacional del Perú no cuenta con instrumentos necesarios como: cámaras, filmadoras, grabadoras u otros equipos, para perennizar los hechos acontecidos en flagrancia.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Alcance

Riesgos • No se cuenta con un modelo de “Acta de intervención de flagrancia” consensuado entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público, que incorpore lo establecido en el Protocolo Interinstitucional (D.S N° 003-2014-JUS). • El distrito no cuenta con un modelo estándar de “Acta de recepción por arresto de Ciudadano”, cuando la acción es realizada por los miembros del Serenazgo. • La PNP sigue utilizando las actas de registro personal e incautación conforme a los estándares del Código de Procedimientos Penales de 1940. • La PNP y el Ministerio Público no cuentan con un equipo telefónico asignado a casos de flagrancia delictiva. • En el caso de flagrancia delictiva, los efectivos policiales no redactan las actas en el lugar de los hechos, sin embargo no se indican las razones o circunstancias que motivaron su elaboración en las sedes policiales. • El distrito de Mi Perú cuenta con un solo defensor público, lo que dificulta las diligencias que se practican en flagrancia delictiva. • Los Suboficiales de la PNP que intervienen en una detención por flagrancia delictiva, comunican dicha acción en primer orden al Oficial a cargo de la dependencia policial a la que pertenecen, para luego una vez trasladado el detenido a la comisaría comunicar al Ministerio Público. • Existencia de trámite burocrático en la Municipalidad Distrital de Ventanilla para la atención de los pedidos formulados por la PNP y Ministerio Público respecto a las grabaciones de las videocámaras instaladas en el distrito. • Los patrulleros asignados a las sedes policiales del distrito de Ventanilla, no se encuentran debidamente equipados para actuar en casos de flagrancia delictiva.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Protocolo de Control de Identidad Policial Alcance

Riesgos

Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.

• Limitaciones de la PNP para acceder al RENIEC, por la cantidad de usuarios que se le otorgan.

Documentos relacionados:

• El traslado de los retenidos por control de identidad a la sede policial de Aramburú para pasar por el sistema AFIS, genera el sobrepaso de las cuatro horas previstas en el CPP.

• Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

• Desconocimiento de la aplicación del protocolo de control de identidad policial. • No existe un criterio uniforme en los efectivos policiales del distrito respecto a la “actitud sospechosa”. • Los patrulleros de las sedes policiales no cuentan con acceso a RENIEC, que les permita verificar la identidad de las personas sometidas a un control de identidad.

• En el caso de intervenciones a extranjeros, la Policía Nacional del Perú no cuenta con un canal de acceso a información (base de datos) de la Oficina de Migraciones y Policía Internacional (INTERPOL). • La Policía Nacional del Perú no cuenta con un Registro de Control de Identidad en el Sistema de Denuncias Policiales, que permita llevar un historial de los mismos. • No contar con el Manual de Procedimientos Operativos actualizado (que reglamenta de manera genérica las intervenciones sospechosas). • La PNP no cuenta con acceso a información de RENIEC, respecto a menores de edad.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito Alcance Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso. Así como, evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente el caso. Documento relacionado: • Acta de Escena del Crimen y de Diligencias Previas.

Riesgos • El departamento de Medicina Legal del distrito atiende solo hasta las dos de la tarde, lo que implica que en horas posteriores se solicite el apoyo a Medicina Legal del Callao, para la realización de diligencias donde se requiera su participación, siendo que por la lejanía éste último concurre tardíamente. • La Policía Nacional del Perú no cuenta con un modelo único de actas de escena del delito bajo los lineamientos del Código Procesal Penal. • No se cuenta con los suficientes materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito. • La demora por parte de la PNP en la comunicación a la unidad especializada y Ministerio Público para la concurrencia a la escena del delito, genera que terceras personas contaminen la escena. • Falta de personal “pesquisa” e “investigación” capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. • Alteraciones de la escena del delito por parte de terceros (periodistas, bomberos, serenos, etc.) por desconocimiento del protocolo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Protocolo de Notificación Electrónica Alcance Implementar un sistema de notificaciones electrónicas eficiente y en beneficio de los justiciables. Reducir los costos de recursos y tiempo invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notificación, favoreciendo con ello, el principio de economía procesal. Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal. Reducir los tiempos del proceso penal.

Riesgos • No se tiene claramente definida y socializada la jurisdicción de los operadores del sistema de justicia penal en el Distrito Judicial a fin de determinar “zonas a notificar” y zonas de alto riego. • Los operadores del sistema de justicia penal (Poder Judicial, Ministerio Público, Defensa Pública y PNP) no cuentan con los componentes tecnológicos necesarios y tecnológicos para el empleo de las notificaciones electrónicas. • Los operadores no utilizan los correos electrónicos institucionales ni las llamadas telefónicas como medios alternativos de notificación. • Al momento de recepcionar las denuncias no se consignan datos alternativos de comunicación (correo electrónico, redes sociales y teléfono). • Los operadores jurídicos no cuentan con un listado o mapeo de actos procesales, a fin de poder determinar cuáles se notificarán físicamente, electrónicamente y telefónicamente; así como los medios que serán utilizados. • Que prevalezca el uso de las notificaciones físicas. • Déficit de teléfonos para turnos de cada operador. • Falta de uniformidad de criterios entre operadores para determinar la validez y eficacia de las notificaciones electrónicas (plazos, días y horas a notificar). • Abogados privados renuentes a la aceptación de notificación electrónica.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes Alcance Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.

Riesgos • Práctica común de la defensa privada de presentar copiosos escritos para formular sus pedidos. • Carencia de criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral. • Cultura de presentación de toda la carpeta fiscal al momento de la acusación. • Que la carpeta y los medios probatorios aceptados pasen a juzgamiento. • Prevalencia del trámite escrito.

Protocolo de Gestión de Audiencias Alcance Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación; así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.

Riesgos • No existe información sobre el inventario de audiencias a fin de conocer el tipo de audiencias, su duración, las incidencias, etc. que permitan una adecuada programación de la agenda. • El Poder Judicial no toma en cuenta para la programación de sus audiencias la disponibilidad de agenda del Ministerio Público y Defensa Pública, a fin de evitar frustraciones y cruces de audiencias. • No se cuenta con un formato estándar de actas de audiencia.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Protocolo de Reconocimiento de personas, fotografías y cosas Alcance

Riesgos

Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.

• La Policía Nacional del Perú no cuenta con un ambiente especial para la realización de diligencias de reconocimiento en rueda de detenidos.

Documentos relacionados:

• Falta de capacitación a la Policía Nacional del Perú en la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas, conforme a lo señalado en el protocolo - D.S N° 003-2015.

• Acta de reconocimiento

• Dificultades para contar con personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida. • Deficiente infraestructura para garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.

• No se cuenta con un formato estándar de Acta de reconocimiento. • Las dependencias policiales no cuentan con un paneo fotográfico de delincuentes, cada efectivo policial tiene que armar su propio álbum. • Falta de equipo tecnológico para la realización de pericias de reconocimiento de voces. • No existe una base de datos de fotografías, vídeos, redes sociales, actualizada. Implementación del Protocolo de Inspección Judicial y Reconstrucción Alcance

Riesgos

• El distrito judicial no cuenta con el número suficiente de Fortalecer la actuación personal policial, que garantice el normal desarrollo de las de los operadores del diligencias de inspección judicial y reconstrucción. sistema de justicia • Falta de unidades de transporte para traslado de los penal en cuanto operadores (Ministerio Público y Defensa Pública) a las a la realización de diligencias de inspección judicial. las diligencias de • Falta de personal especialista en pericias del Ministerio Inspección Judicial y Púbico. 44

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Alcance

Riesgos

de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.

• El Ministerio Público y la PNP no cuentan con los equipos tecnológicos y logísticos para registrar las diligencias.

Documentos relacionados:

• Falta de concurrencia de los peritos a las diligencias de reconstrucción.

• Disposición de la Fiscalía

• Se realizan las diligencias de reconstrucción e inspección después de varias horas e incluso días de producido el hecho, y éstas no siempre guardan relación con la hora de perpetración del hecho delictivo.

• Resolución Judicial, y Acta

3.3.3

• Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.

Análisis FODA, Matriz FODA – Carga Cero

A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Ventanilla. Debilidades 1. El Distrito Fiscal de Ventanilla, no cuenta con un órgano de dirección que coordine o gestione el trabajo articulado de los operadores del Sistema de Justicia Penal. 2. No se cuenta con Fiscalías Provinciales Especializadas en lo Penal. 3. Los Defensores Públicos no cuenta con una Dirección Distrital de la Defensa Pública en Ventanilla. 4. En las recepciones de denuncia no se recaban la mayor cantidad de información respecto a la ubicación y contacto de las partes involucradas en un proceso penal. 5. La Jurisdicción de la PNP es diferente a la del Ministerio Público y Poder Judicial. 6. Los Distritos de Ancón y Santa Rosa judicialmente pertenecen al Distrito de Ventanilla; sin embargo a nivel policial dependen de Lima Norte y Callao.

Fortalezas 1. Compromiso y voluntad política de la CDI para elaborar el Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal. 2. Conformación de Equipo de Trabajo para la Descarga.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Debilidades

Fortalezas

7. Escaso número de personal policial en las áreas de investigación de las dependencias policiales dificulta el desarrollo de todas las investigaciones policiales a nivel del distrito. 8. La PNP no cuenta con infraestructura propia para sus dependencias policiales. 9. Las dependencias policiales no cuentan con acceso a RENIEC, RENADESPLE Y AFIS. 10. Falta de capacitación a efectivos policiales en temas relacionados a la investigación criminal. 11. La centralización de la oficina de Criminalística - OFICRI-PNP, retarda el desarrollo de las investigaciones. 12. Los operadores del Sistema de Justicia Penal no cuentan con los componentes tecnológicos necesarios para la implementación de las notificaciones electrónicas. 13. No se cuentan con equipos tecnológicos para la realización de las videoconferencias que permitan el examen de testigos y peritos que se encuentren en otra sede judicial. 14. La PNP asignada al Distrito de Ventanilla, depende orgánicamente del Distrito del Callao. 15. Escaso número de auxiliares jurisdiccionales asignados a los Juzgados Penales. 16. No se tiene una metodología estándar de realización de audiencias en el Poder Judicial que involucre las agendas de los fiscales y defensores públicos. Amenazas 1. La Municipalidad Distrital de Ventanilla no tiene actualizado el Catastro urbano, lo que dificulta el proceso de notificación de la Policía Nacional del Perú, Ministerio Público y Poder Judicial. 46

Oportunidades 1. Voluntad política de la Comisión Especial para implementar el Código Procesal Penal en el Distrito de Ventanilla.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Amenazas 2. Los vehículos patrulleros de la PNP no se encuentran debidamente equipados. 3. La Municipalidad Distrital de Ventanilla tiene trámites engorrosos para atender los pedidos de las grabaciones de las cámaras de video vigilancia. 4. Las cámaras de video vigilancia de la Municipalidad Distrital de Ventanilla no son las adecuadas; ya que no tienen un radio de alcance de 360°. 5. La Policía Nacional del Perú del distrito no cuenta con acceso a la base de datos de la MIGRACIONES e INTERPOL (Policía Internacional) 6. Constantes desalojos y desapariciones de los Asentamientos Humanos por parte de la Municipalidad Distrital de Ventanilla. 7. Existencia de lugares de alto riesgo, que dificultan el acceso de la Policía Nacional del Perú y notificadores del Ministerio Público y Poder Judicial.

Oportunidades 2. Existencia de Protocolos de Actuación Interinstitucional aprobados por D.S N° 0032014-JUS.

3.4 Conclusiones del Diagnóstico 3.4.1

A nivel de Descarga y Liquidación

En el ámbito penal del Distrito Judicial de Ventanilla se aplican dos tipos de procesos penales que recogen características del modelo Mixto5 – Inquisitivo6 ; éstos son el proceso ordinario y el sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas: Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta con etapa de Juzgamiento. 5. División del proceso penal en dos fases: la instrucción (mal llamada “sumario”) ante un juez profesional , el instructor; periodo en que predominan los caracteres inquisitivos (secreto parcial, escritura, iniciativa judicial, posibilidades de prisión provisional) y otra fase “de juicio oral” o bien llamada de “acusación y defensa formales-pruebas-debate” (contradicción entre las partes, en pie de igualdad) “oralidad, concentración-publicidad”, ante un tribunal (incorporados jueces técnicos populares o sólo técnicos en derecho) del que no puede formar parte el “juez instructor”, para evitar que aporte al juicio, “prejuicios derivados de su papel de investigador”: rige el principio de la “prohibición de juramento” al inculpado (y, por lo tanto, la prohibición de tortura); la prueba, es totalmente de libre apreciación. 6. 1° la concentración de las funciones juzgadoras, defensoras y acusadoras, en una sola persona (o colegio de personas), lo cual produce una escisión de personalidades; 2° el procedimiento está dominado por el secreto; 3° no se admite la contradicción del inculpado; si no es defendido por el propio tribunal, su defensa sólo puede ser restringida; el procedimiento es escrito y no oral, las pruebas han de ser “apreciadas” según los valores que constan en unas tablas legales; 4° La prueba de mayor importancia –la Regina probatorum es la de confesión, bajo juramento del imputado: es un factor esencial de su condena a una pena grave, el obtener su confesión (para lo cual, se acude al tormento); 5° se admiten recursos contra la sentencia. Fairén Guillén, Víctor. (1992). Teoría General del Derecho Procesal. México: Universidad Nacional Autónoma de México. pp. 46-49.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

El proceso ordinario y sumario actualmente lleva consigo una gran carga de desconfianza social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del sistema de administración de justicia, las mismas que también han trasladado a los usuarios. El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es el comportamiento litigioso de la ciudadanía que en su búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos, entre otros), judicializa su problemática ingresando su casos al sistema sin hacer uso de procedimientos conciliatorios, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico. Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el fomento de estos comportamientos, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los órganos de control de las instituciones quiénes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vías de solución. Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador; estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía a fin de que internalicen las necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso. Un segundo factor es la debilidad del proceso penal dado que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor que ha convertido a los operadores dentro de la primera etapa del proceso en meros receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador y, la falta de sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al sistema, agravada cuando el operador no cuenta con mecanismos óptimos de recepción, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente y; sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la investigación, dichas limitaciones hacen evidente la necesidad de accionar ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recepciona el sistema. Limitaciones en los procesos El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento; no obstante, dicha etapa es meramente simbólica y formal; pues no cumple con los estándares mínimos de un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre constituidos en forma unilateral.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

CUADRO N° 16 PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO Investigación Preliminar Código de procedimientos penales de 1940

Instrucción

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Juicio Oral

Investigación Judicial Plazo Ordinario 120 días Plazo ampliatorio 60 días

Acusación y Juicio Oral Sin plazo

Impugnación

Sin Plazo

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las funciones de investigación y juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento por lo que la participación de la Fiscalía es mínima. CUADRO N° 17 PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO Investigación Preliminar Código de procedimientos penales de 1940 y decreto legislativo 124

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Instrucción y Sentencia Investigación Judicial Plazo Sumario 90 días Plazo ampliatorio 30 días

Impugnación

Sin Plazo

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado. En el Distrito se han generado un conjunto de prácticas en los operadores, basadas en un comportamiento dilatorio dentro del sistema, inducido por la creencia que la solución a cada caso penal se realizará “más adelante”, utilizando herramientas y recursos en estadios posteriores, y en el mejor de los casos, por otro operador del proceso. Se observa en la

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

metodología de trabajo de los operadores formalidades de trámite antes de realizar un análisis consciente de cada caso en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, es muy común las disposiciones inoficiosas sin considerarse si existen las condiciones necesarias para la obtención de resultados oportunos. Todo el conjunto del procesos instaurados o llevados a la práctica, resultan en un proceso mecánico de trabajo, así se realiza la recepción de denuncias, la tramitación, la calificación, en general durante toda la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se hace en forma mecánica (sin análisis adecuado o acopio de información útil, entre otros); así también se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; por otro lado, a pesar de que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones se busca generar el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio delegando actividades. Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si cada estadio existe un visión a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más allá de fomentar la tramitación formal. En esta fase resaltan las ampliaciones de investigación preliminar ante el incumplimiento de disposiciones, sin mayor análisis del caso se vuelve a ampliar investigaciones produciendo un efecto de ida y vuelta entre operadores; es decir, conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias incompletas y acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, con estas condiciones son calificadas, formalizadas y posteriormente aceptadas por el siguiente operador; Poder Judicial. La investigación preliminar afronta las deficiencias de la alta rotación de los efectivos policiales de investigación (instructores), quiénes son trasladados a otras dependencias o unidades ocasionando el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas. También los órganos superiores tienen su cuota de factores que inciden en esta etapa, las mismas surgen al resolver los recursos de queja planteados por los litigantes, dichos órganos asumen un comportamiento dilatorio al no hacerse mayor problema ante los quejosos, por lo que promueven las ampliaciones de las investigaciones archivadas; esto se agrava cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores en casos concretos y situaciones similares; también surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los órganos de control, quienes practican una cultura persecutoria más que preventiva, siendo que los mismos tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener toda información concreta de la denuncia, lo que ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías para obtener información, consignar datos, acopiar medios de prueba, realizar mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que las denuncias contengan en primer lugar información relevante para mejorar su calidad, y que posteriormente, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como vía de solución las salidas alternativas al proceso. INSTRUCCIÓN A nivel judicial se muestra la predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de apertura de instrucción condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas; actualmente y a partir del mes de diciembre del 2014 se genera hito de producción del auto de no ha lugar. En ésta fase también esta internalizado el menor esfuerzo en la tramitación y análisis, la tendencia es que la solución del caso penal se solucione en estadio posterior, los autos de apertura aún recogen debilidades de la formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y espera que en la instrucción se suplan las deficiencias de la investigación, nuevamente no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, esta prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento. No existe una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de plazos, se considera como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula el proceso penal una instrucción puede ampliarse dos (02) veces mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio; sin embargo en la práctica se realizan algunos más, el problema radica en que la gran mayoría son insuficientemente motivadas y en ellas se solicitan diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en ésta etapa se hace uso de los apremios como recurso para lograr la eficacia de la diligencias instructivas, no se sancionan a abogados que realicen patrocinio dilatorios y tampoco se establecen mecanismos de control del imputado con reglas de conducta impuesta y varían su domicilio, ésta situación complica la etapa de juicio oral para la notificación de los órganos de prueba. En síntesis, la insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el congestionamiento, da como resultado posterior el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso por ausencia de análisis riguroso previo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Finalmente, también en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismo de simplificación, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas, esta situación debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones que fomenten las conciliaciones a nivel judicial. JUZGAMIENTO A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y las partes no son ajenas a la litigiosidad, aquí nuevamente surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción), la configuración de un control de acusación restringido7 genera -nuevamente- la ausencia de filtros por lo que, no se controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en juicio oral sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan porque no se utiliza un mecanismo de consenso, no se consulta a las partes si se desisten de sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los operadores actúan mecánicamente. Aquí se presenta la renuencia de las Fiscalía Superiores en ratificar los autos de sobreseimiento, ordenándose la ampliación de la investigación; tampoco las salas ejercen los apremios ante abogados de la defensa que ejercen patrocinio dilatorio. Se observa una gran desconcentración de juicio oral, la audiencia de juicio oral se convierte en un conjunto de mini audiencias, caracterizadas por la ausencia de las partes, falta de concurrencia de los órganos de prueba, los apercibimientos para traer a juicio a los órganos de prueba no tienen éxito. Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios del recurso de nulidad, no hay plazo para la etapa de impugnación, a nivel de las Salas Supremas se demoran más de un año en resolver el recurso de nulidad. Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de juicio oral mediante el éxito del juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia. EJECUCIÓN En esta etapa surge problemas con el control de cumplimiento de la pena sea de carácter administrativo o jurisdiccional, aquí no existen criterios unificados para la prórroga, amonestación y revocatoria; asimismo, la falta de seguimiento y control de los actos y la oportunidad de atenciones durante esta etapa hacen que el proceso de ejecución penal mantenga una carga acumulada de trabajo, esta situación permite una percepción adicional de impunidad, tampoco existen incentivos en los indicadores de producción por 7. Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

las actuaciones que se realicen en esta etapa, se da cuenta de la existencia de alrededor de 2,200 casos en ejecución de sentencia. Más allá de las deficiencias en la tramitación de los procesos sumarios y ordinarios, existen carencias internas que inciden en el congestionamiento del sistema penal, ante la cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, estas son: a) Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de descongestión, así esta institución se aplica mayoritariamente en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad, no se aplica a otros delitos porque no cuentan con un sistema de seguimiento que les permita monitorear el pago de la reparación civil, optando por la solución más simple que es formalizar la denuncia. b) Ineficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones las que ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase investigación preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías); sumado a ello, no se usan otros medios alternativos de notificación, o se realizan deficientes notificaciones (así, a los imputados que laboran en una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su centro de labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio urbano a recorrer. c)

Falta de un fin en los procesos, el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a dónde se quiere llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.

d) Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de las unidades de apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado; las unidades y los operadores solo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido en flagrancia delictiva. 3.4.2

A nivel del Eje de Carga Cero

El 29 de julio de 2004 mediante Decreto Legislativo N° 957 se promulgó el Código Procesal Penal (CPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas: Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. El CPP, se encuentra actualmente vigente en 27 distritos judiciales en los cuales se han detectado limitaciones o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

del sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del CPP permite lograr reconocer los riesgos y las mejores prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para una adecuada retroalimentación del sistema; para tal efecto la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal aprobó 16 protocolos o guías de actuación. Con la Ley N° 30076, publicada el 19 de agosto 2013, dispuso adelantar la vigencia en todo el territorio nacional de los artículos 268° al 271° del Código Procesal Penal (CPP); que regulan la procedencia de la prisión preventiva (mandato de detención en el antiguo ordenamiento procesal penal), bajo ese contexto el Distrito Judicial heredó las prácticas de aplicación de éstos artículos en el Distrito Judicial de Lima; sin embargo aún adolece de capacidades, falta de espacios adecuados para las audiencias, espacios para albergar a las personas detenidas entre otros. El CPP está vigente desde el 01 de julio del 2014 para los delitos de crimen organizado; sin embargo en el Distrito Judicial de Ventanilla, el Poder Judicial ha especializado dicha materia por lo que cuenta con una Sala de Apelaciones, dos Juzgados Unipersonales y dos Juzgados de Investigación Preparatoria; sin embargo no cuentan con un administrador del módulo del CPP, personal administrativo y jurisdiccional a diferencia de otros Distritos Judiciales. Para el caso del Ministerio Público, se han adicionado funciones en esta materia a las fiscalías superiores y provinciales del Callao, y a nivel de la Policía Nacional del Perú, esta materia está adicionada a las investigaciones de efectivos de comisarias, generándose un problema de especialización. Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada), a pesar que están vigentes estas instituciones procesales, los operadores son renuentes a su aplicación.

Objetivos del Plan Local de Implementación del CPP

4.1 Modelo de Gestión para Descarga y Liquidación Con la finalidad de abordar el problema de la Descarga y Liquidación desde su raíz, el Modelo de Gestión implica no solo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. El Distrito de Ventanilla se aborda bajo un enfoque de gestión por procesos, en la medida que los ámbitos de gestión están ya determinados; por un lado, la focalización de los procesos que configuran el servicio de justica penal (procesos operativos) y por otro lado; la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los órganos de control (de todos los operadores) que permitirá alinear las estrategias de control a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los operadores (ver Cuadro N° 18) CUADRO N° 18 ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN Procesos Operativos Gestión de la carga no atendida

Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Gestión de la Etapa de Instrucción

Gestión de la Etapa de Juicio Oral

Gestión de la Ejecución

Procesos de Soporte Gestión de Procesos Transversales

Gestión de Relación con Órganos de Control

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

4.1.1 Objetivos Estratégicos

Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de intervención propuestos por el modelo (Ver Cuadro N° 19.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

CUADRO N° 19 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN Procesos Operativos Gestión de la carga no atendida

Gestión de la Etapa de Instrucción

Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Procesos de Soporte

Mejorar la calidad de denuncias Incrementar celeridad de la investigación preliminar Promover mecanismos de resolución de conﬂictos

Fomentar una correcta formalización de denuncia Fomentar una cultura de conciliación a nivel ﬁscal y judicial Mantener el uso adecuado de ampliaciones de plazo

Gestión de Procesos Transversales

Mejorar efectvidad de las notiﬁcaciones Mejorar acopio de pruebas

Gestión de Relación con Órganos de Control

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y ﬁscal

Gestión de la Etapa de Juicio Oral Fomentar un juicio concentrado y eﬁcaz

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia

Gestión de la Ejecución Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y reserva

Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal. Consiste en tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran físicamente tanto en comisarías como en fiscalías. O2. Mejorar la calidad de la denuncias. Busca reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la denuncia no revista de los caracteres de delito, todo ello sin poner en riesgo el derecho del ciudadano de presentar su denuncia. El logro de éste objetivo contribuirá a la no saturación del sistema con denuncias que desde el inicio ya son consideradas no viables. O3. Incrementar celeridad de la investigación preliminar. Consiste en consensuar criterios, delimitar competencias en la realización de diligencias de investigación preliminar e implementar metodologías y prácticas de trabajo más céleres para tener un mejor control de los plazos de la investigación.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más oportuna del conflicto. O5. Fomentar una correcta formalización de denuncia. Orientado a promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar una denuncia que no corra el riesgo de concluir en una sentencia absolutoria o con sobreseimiento. O6. Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial Consiste en fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una solución más oportuna del conflicto. O7. Mantener el uso adecuado de ampliaciones de plazos. Busca reducir las ampliaciones innecesarias de plazos durante el proceso y el control de la pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación. O8. Fomentar un juicio concentrado y eficaz. Consiste en fomentar la culminación efectiva del juicio oral, dentro de los parámetros razonables de tiempo de un juzgamiento. O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución. Busca promover la actuación de parte sobre el proceso de ejecución de penas. De esta manera se reduce la percepción de impunidad y se obtiene mayor legitimidad ante la sociedad. O10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. Tiene como finalidad lograr que las notificaciones sean entregadas a las partes, a fin de asegurar una adecuada relación procesal permitiendo la participación de las mismas en las diligencias que correspondan. O11. Mejorar el acopio de pruebas. Orientado a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando éstos sean requeridos durante el proceso evitando de ésta manera las dilaciones que actualmente se advierten. O12. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. Busca promover una continua capacitación a los operadores de justicia, involucrando a otros actores de ser necesario. Se debe considerar que el desafío de este objetivo está direccionado a agilizar el proceso de descarga y/o liquidación.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

O13. Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito. Busca implementar cada una de las instituciones con los miembros del CDI y un modelo de dirección que fortalezca la organización del Distrito. O14. Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de Descarga. Tiene como finalidad alentar en los órganos de control a tener una participación más congruente con los desafíos de la descarga procesal. 4.1.2

Tablero de Gestión

El tablero de Gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de cumplimiento (resultado de indicador vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas para el logro de las metas institucionales.A continuación se detalla los catorce (14) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas. 4.1.3

Metodología

Con la finalidad de apoyar la gestión de la CDI en relación a la ejecución de las acciones estratégicas que contempla el Plan Local, se realizó un trabajo de priorización con los cuatro representantes de los operadores locales del Distrito Judicial. Luego de haber revisado cada uno de los objetivos estratégicos, sus respectivos alcances, indicadores y acciones estratégicas, los operadores realizaron una valoración cualitativa de cada uno de los objetivos, a partir de su conocimiento de la realidad del Distrito Judicial y de los alcances que se les fue proporcionado producto del diagnóstico realizado. Con dicha valoración cualitativa, se procedió a realizar una evaluación del objetivo considerando 2 variables: -

Desafío. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de desafío que representa el objetivo estratégico. Es decir, si el objetivo analizado respondía a etapas del proceso o situaciones en los que los operadores no percibían mayor problema se les otorgaría una calificación de 1. Caso contrario, si el objetivo respondía a una situación muy problemática a nivel del Distrito Judicial, se les otorgaría una calificación de 5. Ello da cuenta que la brecha para lograr el objetivo es muy alta.

Urgencia. – Consistió en valorar en una escala del 1 al 5, el nivel de urgencia por realizar cambios que permitan el cumplimiento del objetivo estratégico. En ese sentido, una calificación de 5, representa un objetivo cuyas acciones estratégicas deben ser implementadas en el corto plazo. Caso contrario, una evaluación de 1, significa que es un objetivo, que si bien es cierto puede responder a una problemática

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

a nivel de las etapas del proceso o procedimientos, estos representan un impacto menor comparado con el resto de objetivos. Ambas evaluaciones, permitirían que los objetivos que cuenten con una alta calificación de “Desafío” y una alta calificación de “Urgencia”, sería los más prioritarios a ser considerados por la CDI en su proceso de implementación. El siguiente cuadro describe el nivel de priorización que adquirirían los objetivos de acuerdo a la metodología propuesta. MODELO DE PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

(+)

5 Objetivos con brechas y urgencias “MUY ALTAS”

URGENCIA

4 Objetivos con brechas y urgencias “ALTAS”

3 Objetivos con brechas y urgencias “MEDIAS”

Objetivos con brechas y urgencias “BAJAS”

(-)

1 (-)

DESAFÍO

5 (+)

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

4.1.4

Objetivos y Acciones Estratégicas Priorizadas

Utilizando la metodología propuesta los representantes de cada uno de los operadores del Distrito Judicial realizaron un taller de priorización de objetivos, permitiendo priorizar los siguientes objetivos estratégicos:

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

 O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.  O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.  O2. Mejorar la calidad de las denuncias.  O3. Celeridad de la investigación preliminar. El siguiente gráfico, permite visualizar la evaluación promedio de todos los objetivos estratégicos. PRIORIZACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Desafío vs Urgencia 5

4 Urgencia

O12

O6 O10

2 O11

O13

O9 O14

Fuente: Elaboración propia ST CEI-CPP

Denuncias sin atender en PNP y MP, mayor a 30 días.

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Mejorar la calidad de la denuncias.

Lograr que el 80% de las denuncias sean atendidas en menos de 30 días.

Meta

Reducir el archivo fiscal por admisión de denuncias % Archivo Fiscal que no tengan contenido penal. Llegar a un estándar del 10%.

Indicador

Objetivo DJ

Cód.

A2.3

SC Difusión

Sensibilización a OI8. Modelo abogados privados sobre Relacional - Colegio calidad de la denuncia. Abogados Sensibilización a la ciudadanía sobre una denuncia responsable.

A2.6

A2.7

A2.8

. -

SC Difusión

OI4. Gestión / Procesos Formatos

Estandarización de la presentación de la denuncia verbal en la Fiscalía.

A2.5

O I 1 0 Comunicación Ciudadanía

SC Procesos

OI4. Gestión / Procesos Formatos

Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

SC Procesos

OI7. Organización Estructura

Implementación de Módulo de Asistencia Legal en Comisarías.

A2.4

SC Procesos

Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.

A2.2

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada, concientizando a la ciudadanía sobre el uso adecuado del sistema de justicia penal.

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada.

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación.

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para tener un óptimo y eficiente proceso de investigación. (Ejemplo: Direcciones, croquis, referencias, datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, etc.)

Orientar al denunciante sobre la naturaleza de su denuncia e informarle sobre los derechos y deberes que le demandará el proceso.

Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia y la existencia de mecanismos alternativos de solución de conflictos, informando al ciudadano sobre los derechos y deberes que le demandará el proceso.

Fortalecer las capacidades del personal que labora en la Mesa de Partes del Ministerio OI7. Organización SC Público, a fin de mejorar la recepción de Capacitación Capacitación denuncias, asegurando que se recaben los datos mínimos que éstas deben contener.

Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

A2.1

OI7. Organización Estructura

Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las denuncias, OI7. Organización SC orientando al ciudadano sobre sus derechos y Capacitación Capacitación también obligaciones que demanda un proceso. Comunicar sobre la existencia de medios alternativos de resolución de conflictos.

Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la descarga de denuncias no atendidas, sobre la base de criterios alineados entre las instituciones, que permitan archivar o dar inicio a las investigaciones según sea el caso.

Intención

Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

SC Procesos

Sub Comisión

A1.1

Alineación con PCRPP OI8. Modelo Relacional

Acciones Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.

Cód.

CUADRO N° 20 TABLERO DE GESTIÓN DE DESCARGA Y LIQUIDACIÓN

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Incrementar la aplicación del principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Actas de Principio de oportunidad / Denuncias ingresadas

Celeridad de la investigación preliminar.

Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Actas de Acuerdo Reparatorio / Denuncias ingresadas

Reducir el tiempo promedio de investigación preliminar, logrando que el 80% de los casos sean atendidos dentro de los plazos fijados en la investigación preliminar.

Tiempo promedio de investigación preliminar. (Desde el ingreso de denuncia hasta la calificación fiscal).

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Meta

Indicador

Objetivo DJ

Cód.

SC Procesos

Facultar al Fiscal Adjunto Provincial para la OI4. Gestión / aplicación del principio Procesos de oportunidad.

A4.3

SC Procesos

OI2. Promover marco normativo

Fomento de la aplicación OI2. Promover del Protocolo de marco normativo Acuerdo Reparatorio.

Fomento de la aplicación del Protocolo de Principio de Oportunidad.

A4.2

A4.1

SC Procesos

A3.3

OI8. Modelo Relacional Operadores

Hacer seguimiento del impacto de las decisiones de los Fiscales Superiores al resolver las quejas de derecho.

SC Procesos

OI8. Modelo Relacional Operadores

Sub Comisión

A3.2

Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

A3.1

Alineación con PCRPP

Mejoramiento del proceso de remisión del OI8. Modelo atestado o parte policial, Relacional utilizando el modelo del Operadores “Informe”.

Acciones

Cód.

Delegar facultades de decisión a los Fiscales Adjuntos Provinciales con fines de aplicación de principio de oportunidad.

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación Acuerdos Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación del Principio de Oportunidad para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Medir el impacto de las decisiones de los Fiscales Superiores en la gestión de la carga fiscal.

Asegurar la remisión oportuna del documento policial que concluye la investigación, salvaguardando que contenga la información pertinente para una adecuada calificación.

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados.

Intención

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial.

Cantidad de Aplicar adecuadamente ampliaciones de plazos la prórroga de la instrucción.

Meta

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Terminaciones anticipadas / Autos de Apertura

Acuerdos reparatorios / Autos de Apertura

Reducir a 10% la cantidad de ampliaciones de plazo sin motivación.

Incrementar la aplicación de terminaciones anticipadas a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Reducir en 50% la cantidad de sentencias absolutorias de aquellos casos Sentencias que no fueron absolutorias / apropiadamente Formalizaciones revisados en la de denuncias investigación preliminar ni declarados como “no ha lugar” durante la instrucción.

Indicador

Objetivo DJ

Cód. OI2. Promover marco normativo

Alineación con PCRPP

A7.2

OI2. Promover marco normativo

Unificar criterios en los Juzgados Penales para la prórroga del plazo de instrucción.

A7.1

Determinación de criterios entre magistrados de la Sala Penal y Fiscalía Superior que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada en los procesos ordinarios.

OI10. Comunicación Ciudadanía

OI2. Promover marco normativo

Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

Fomentar la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada.

Gestionar la provisión de infraestructura y OI7. Organización recursos para desarrollar Estructura la audiencia de presentación de cargos.

5.1. Unificar criterios respecto a la aplicación de la audiencia de presentación de cargos.

Acciones

A6.2

A6.1

A5.2

A5.1

Cód.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Sub Comisión

Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo y control de la pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación.

Fortalecer el uso adecuado de la prórroga del plazo de instrucción en los procesos sumarios y ordinarios en el marco de lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1206.

Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de conciliación, a través de la utilización de las salidas alternativas que pueden ser utilizadas durante el proceso.

Impulsar el uso de la Terminación Anticipada en los procesos sumarios y ordinarios.

Dotar al distrito con los recursos necesarios para la correcta aplicación del Decreto Legislativo N° 1206.

Fortalecer la correcta aplicación del Decreto Legislativo N° 1206, a través del consenso de criterios de Jueces, Fiscales, Defensores y PNP.

Intención

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Fomentar un juicio concentrado y eficaz.

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Mejorar la efectividad O10 de las notificaciones.

Objetivo DJ

Cód.

Uso de casillas fiscales

Incrementar en 50% la cantidad de casillas fiscales.

A10.2

Incrementar en 50% la cantidad de casillas judiciales.

Uso de casillas judiciales

Fomento del uso de casillas fiscales.

Fomento del uso de casillas judiciales.

Fomento del uso de notificación electrónica.

OI4. Gestión / Procesos

OI9. TIC

OI8. Modelo Delimitación de los actos A10.5 Relacional procesales a notificar. Operadores

Mejoramiento A10.4 del proceso de notificaciones físicas.

A10.3

A10.1

OI7. Organización Estructura

Evaluar la creación de secretarías encargadas de la ejecución.

A9.3

Incrementar en 50% la cantidad de notificaciones electrónicas.

OI8. Modelo Relacional Operadores

Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

A9.2

SC Procesos

A9.1

OI4. Gestión / Procesos

Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación.

SC Procesos

OI4. Gestión / Procesos

Utilizar recursos tecnológicos para efectivizar el juicio oral

SC Procesos

Sub Comisión

A8.3

OI4. Gestión / Procesos

Alineación con PCRPP

Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.

Acciones

Mejorar el nivel de coordinación con el INPE para el uso de las Salas OI4. Gestión / de Audiencia y para Procesos evitar traslados de los internos procesados.

A8.2

A8.1

Cód.

Notificaciones electrónicas

Incrementar en 15% la cantidad de autos de rehabilitación.

Autos de rehabilitación

Incrementar las conclusiones anticipadas en un 50%.

Meta

Conclusiones anticipadas / Sentencias condenatorias

Indicador

Determinar qué actos procesales se van a notificar en domicilio real o procesal, en ambos o en ninguno de ellos, a fin de no saturar al sistema de notificaciones con actos que son innecesarios notificar.

Lograr una mayor efectividad de la notificación.

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio Público para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las disposiciones fiscales a los abogados, procuradores y defensores públicos que ejercen la defensa técnica en las diferentes investigaciones.

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la celeridad de la notificación.

Lograr una mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación.

Fortalecer la etapa de ejecución de los procesos, a través de la creación de una Secretaría Especializada.

Unificación de criterios entre Jueces Penales para la aplicación del Artículo 59° del Código Penal.

Emitir oportunamente los autos de rehabilitación.

Disminuir los niveles de frustramiento de audiencias con Reo en Cárcel ante el traslado de los procesados por el INPE.

Mejorar los procedimientos mediante la utilización de recursos tecnológicos que permitan efectivizar el juicio oral.

Lograr que las partes acudan al juicio oportunamente.

Intención

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Fomentar una visión compartida con los órganos O14 de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

O13

Mesas de trabajo realizadas

Fortalecer el Modelo de dirección y organización del Distrito

Gestiones realizadas

Capacitaciones a operadores

Fortalecimiento de las O12 capacidades de los operadores de justicia.

Indicador

Tiempo de atención de las Unidades Especializadas

Objetivo DJ

Mejorar el O11 acopio de pruebas.

Cód.

Acciones

Realizar una reunión trimestral con órganos de control.

OI7. Organización Estructura

Implementar el Distrito Fiscal de Ventanilla.

A13.4

Socialización con los órganos de control con OI10. A14.1 respecto a las buenas Comunicación prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

OI7. Organización Estructura

Gestionar la designación de Fiscales Especializados en lo Penal.

OI7. Organización Estructura

OI8. Modelo Relacional Operadores

Realizar un informe que dé cuenta de la demanda de requerimientos no atendidos a tiempo por las áreas competentes de Medicina Legal.

Identificar demanda de servicios de criminalística y evaluar requerimiento de desconcentración.

Agilizar el acceso a intercambio de información oportuna.

Intención

SC Procesos

Identificar temas críticos donde el órgano de control puede ayudar con un rol más proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las funciones propias de los órganos de control.

Fortalecer el modelo de dirección del Ministerio Público, dotándole de un órgano de gobierno.

Gestionar ante la autoridad competente la dotación de fiscales a fin de fortalecer la investigación en los Despachos Fiscales y en comisarías; impulsando la descarga.

Establecer un ámbito territorial y jurisdiccional único para el Distrito de Ventanilla.

Fortalecer la institucionalidad de los operadores jurídicos de Ventanilla; a través de la designación de las máximas autoridades institucionales.

Uniformizar la actuación de los operadores de justicia.

Actualizar los conocimientos y prácticas de los SC operadores de justicia permanentemente en Capacitación temas críticos del proceso.

SC Procesos

OI7. Organización Estructura OI7. Organización Capacitación

SC Procesos

Sub Comisión

OI7. Organización Estructura

A13.3

Alinear la delimitación A13.2 territorial en el Distrito Judicial, Fiscal y Policial.

Gestionar la creación de la Dirección Distrital A13.1 de la Defensa Pública y Región Policial de Ventanilla.

Incrementar calidad Plan de capacitación a A12.1 de capacitaciones operadores de justicia. obteniendo que el 80% de las personas capacitadas hayan Desarrollo de reuniones incrementado su interinstitucionales, evaluación respecto A12.2 para consensuar buenas a las pruebas de prácticas y criterios de entrada y salida actuación. realizadas en cada taller o evento.

Realizar un mínimo de 02 informes de gestión mensual

Alineación con PCRPP

Suscripción de convenios OI8. Modelo interinstitucionales para A11.1 Relacional acceder a fuentes de Operadores información.

Cód.

Reducir el tiempo promedio de atención de Gestionar la las unidades desconcentración especializadas, A11.2 logrando que de Oficinas de Criminalística. el 80% de los requerimientos se Gestionar el atiendan en el plazo A11.3 fortalecimiento de previsto. Medicina Legal

Meta

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla Objetivo

Indicador

Meta

Acciones (Protocolos) PC1. De trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito.

Efectividad de Conseguir una comunicación denuncias comunicadas del 90% de las denuncias al MP. recibidas por PNP.

PC3. De control de identidad PC4. De registro personal e incautación PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral.

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral.

PC7. De inspección judicial y reconstrucción

PS1. De principio de oportunidad OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas.

Nivel de atención mediante salidas alternativas.

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones.

PS2. De acuerdo reparatorio PS3. De terminación anticipada

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias.

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema.

Efectividad en la realización de audiencias programadas.

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas.

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%.

Calidad de autos

Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%.

Calidad de sentencias

Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%.

PG1. De notificaciones electrónicas PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes PG3. De gestión de audiencias

Acciones relacionadas con el objetivo O2: Mejorar la calidad de denuncia, correspondiente al tablero de gestión de descarga y liquidación.

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Investigar en despacho.

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar Investigación.

Comunicación al Fiscal

Remite al ﬁscal para su caliﬁcación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Archivo provisional

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Caliﬁcación De atestado

Ampliación de Investigación preliminar

Recurso de queja / Fiscal Superior

Principio de Oportunidad/ Acuerdo Reparatorio

Apertura Ampliación De investigación Fiscal

Atestado y/o parte

Fundada y ordenada Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia Investigación

Ratiﬁcación de recurso de archivo

Fundada en parte Amplia Investigación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

5. Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario Etapa Preliminar

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Devolución de denuncia

Acuerdo Reparatorio

Principio de oportunidad

Apelación/ Fiscal Provisional

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura De Instrucción

Caliﬁcación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura

Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal/ Fiscal Superior

Conﬁrma auto de no ha lugar

Dispone archivo deﬁnitivo

Dispone Apertura

Solicita conﬁrmar auto de no ha lugar apertura de instrucción

Revoca auto de no ha lugar

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertura de Instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Realización de diligencias Instructivas 120 días

Vencimiento de plazo ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Instrucción 60 días

Vencimiento de plazo ampliatorio, conclusión de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Investigación

Vencimiento de plazo

Informe Final

Emite opinión disctamen/ Fiscal Provincial

Dictamen ampliatorio

Vista Fiscal/ Fiscal Provincial

Remisión de actuados a Sala Superior

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Proceso Ordinario - Etapa de Instrucción

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Avoca a conocimiento/ Sala Superior

Ampliación de Investigación

Dictamen Fiscal Superior Ampliación de Investigación

Dictamen Fiscal Superior Sobreseimiento No acusación

Auto de no haber merito a juicio oral Archivo deﬁnitivo

Vista ﬁscal/ Fiscal Superior

Elevar a consulta Fiscal Supremo

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Auto de sobreseimiento o archivo/Sala Superior

Ratiﬁca Archivo No haber nulidad

Dictamen Fiscal Supremo

Devuelve a Fiscal Superior/ Sala Superior

Rectiﬁca archivo Ordena acusación

Sentencia Condenatoria

Juicio Oral

Auto de Enjuiciamiento

Sentencia Absolutoria

Control formal de acusación

Dictamen Fiscal Superior acusación

Impugnación Recurso de nulidad

Elevación a sala suprema

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Proceso Ordinario – Etapa de Juicio Oral

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PUBLICO

PODER JUDICIAL

Avoca a conocimiento/ Sala Suprema

Conﬁrma No Haber Nulidad

Remisión a Fiscal Supremo

Dictamen Fiscal Supremo

Haber Nulidad Total o parcial

Ejecutoria Suprema

Vista De la causa

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Opina Conﬁrmando Sentencia

Declara nulo juicio

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Proceso Ordinario – Etapa de Impugnación

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Investigar en despacho

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar Investigación.

Comunicación al Fiscal

Remite al ﬁscal para su caliﬁcación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Caliﬁcación De atestado

Ampliación de Investigación preliminar

Recurso de queja / Fiscal Superior

Archivo provisional

Apertura Ampliación de investigación Fiscal

Atestado y/o parte

Principio de Oportunidad/ Acuerdo Reparatorio

Fundada queja y ordenada Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia Investigación

Ratiﬁcación de recurso de archivo infundada queja

Fundada en parte ampliación de investigación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

6. Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario Etapa de Investigación Preliminar

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Devolución de denuncia

Apelación/ Fiscal Provincial

Acuerdo Reparatorio

Principio de oportunidad

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura de Instrucción

Caliﬁcación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura de Instrucción

Aclaración Integración Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Dispone Apertura

Revoca auto de no ha lugar

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal Fiscal Superior

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertua de instrucción

Dispone archivo deﬁnitivo

Conﬁrma auto de no ha lugar

Solicita ratiﬁcación de auto de no ha lugar a apertua de instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Vencimiento de plazo, ampliatorio conclusión de instrucción y Vista Fiscal

Realización de diligencias Instructivas 60 días

Ampliación de Instrucción 60 días

Vencimiento de plazo, ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Elaboración de sobreseimiento

Recepción de Juzgado

Dictamen Fiscal Provinicial Sobreseimiento

Dictamen ampliatorio

Vista ﬁscal Fiscal Provincial

Elevar a consulta Fiscal Superior

Ratiﬁca archivo

Dictamen Fiscal Provincial Acusatorio

Impugnación

Reserva de fallo condenatorio

Fecha de Lectura de Sentencia

Disposición a las partes 10 días

Acusación de Fiscal Provincial

Resolución Absolutoria

Recepción de Juzgado

Ratiﬁca archivo

Dictamen Fiscal Superior

Resolución Condenatoria

Informe Oral

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Elevación a Sala Superior

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Proceso Sumario – Etapa de Instrucción

POLICIA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Sentencia de vista

Avoca a conocimiento

Mismo Juzgado

Vista De la causa

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Remisión a Fiscal Superior

Dictamen Fiscal Superior

Opina conﬁrmado sentencia

Anula sentencia

Revoca sentencia

Conﬁrma sentencia

Otro Juzgado

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Proceso Sumario – Etapa de Impugnación

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

7. Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación Acción:

1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.

Alcance:

Objetivo: O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal. #

Tareas

Sub Comisión Responsable:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y complejidad).

Definir un período de amnistía para incluir en el inventario de la PNP denuncias vencidas.

MP - PNP

Inventario de denuncias pendientes en PNP.

PNP

Inventario de denuncias en trámite en el MP (Antes de disposición fiscal).

Definición de criterios de calificación y archivo inmediato (reunión MPPNP).

MP - PNP

Difusión de criterios de calificación.

MP - PNP

Ejecución de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de denuncias) de acuerdo a los criterios definidos.

MP - PNP

Informe a la CDI sobre resultados obtenidos.

MP - PNP

Acción:

2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

Alcance:

Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las denuncias, orientando al ciudadano sobre sus derechos y también Duración en obligaciones que demanda un proceso. Comunicar sobre la existencia de semanas: medios alternativos de resolución de conflictos.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Duración en semanas:

Tareas

Responsables:

13 SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

Identificación de las principales limitaciones para una adecuada orientación.

MP, PNP, DP

Elaboración de la guía de atención / orientación al denunciante en comisarías.

MP, PNP, DP

Elaboración del cronograma de capacitación.

PNP

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

MP, PNP, DP

Informe a CDI sobre los resultados.

PNP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

Alcance:

Fortalecer las capacidades del personal que labora en la Mesa de Partes Duración en del Ministerio Público, a fin de mejorar la recepción de denuncias, semanas: asegurando que se recaben los datos mínimos que éstas deben contener.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Responsables:

Tareas

14 SC Capacitación

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de las principales limitaciones en mesa de partes: - Actitud del personal, para brindar una atención adecuada - Aptitud del personal, para verificar el cumplimiento de los requisitos mínimos que debe contener una denuncia.

Elaboración de la guía de atención para recepción de denuncias en mesa de partes.

MP-CA-DP

Aprobación de la guía de atención por parte de la CDI.

CDI

Elaboración del cronograma de capacitación.

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

Informe a la CDI sobre los resultados.

CDI

Acción:

2.3 Implementación de Módulo de Orientación al Denunciante en Fiscalías.

Alcance:

Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia y la existencia Duración en de mecanismos alternativos de solución de conflictos, informando al semanas: ciudadano sobre los derechos y deberes que le demandará el proceso.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de casos tipo de denuncia que se presentan sin tener contenido penal y red asistencial.

Elaborar una guía de orientación al usuario.

Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.).

Definición del perfil de la persona que será requerida en Módulo de Orientación.

Presentación de Informe ante la CDI.

Aprobación del Informe por parte de CDI.

CDI

Selección y desarrollo de prueba piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

2.4 Implementación de Módulo de Asistencia Legal en Comisarías.

Alcance:

Orientar al denunciante sobre la naturaleza de su denuncia e informarle sobre los derechos y deberes que le demandará el proceso.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

16 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de comisarías con mayor índice de denuncias.

PNP, MP, DP Y CA

Identificación de red asistencial.

PNP, MP, DP Y CA

Propuesta de la institución que tendrá a su cargo la orientación.

PNP, MP, DP Y CA

Aprobación de propuesta por parte de la CDI.

CDI

Suscripción de convenio.

CDI

Implementación y desarrollo de piloto.

PNP, MP, DP Y CA

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

PNP, MP, DP Y CA

Acción:

2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Alcance:

Uniformizar la información mínima que se debe solicitar al ciudadano que denuncia un hecho presuntamente delictivo, garantizando la consignación de todos los datos relevantes para un óptimo y eficiente proceso de investigación.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

PNP-MP

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, etc.).

PNP-MP

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia verbal.

PNP-MP

Aprobación del formato estándar por la CDI.

CDI

Capacitación y socialización a efectivos policiales.

PNP-MP

Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva).

PNP

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

PNP

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

2.6 Estandarización de la presentación de denuncia verbal en Fiscalía.

Alcance:

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

17 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, etc.).

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

CDI

Capacitación y socialización.

Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva).

Elaboración y presentación de informe de seguimiento.

Publicación de formato en página web.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Duración en semanas:

Acción:

2.7 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada.

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

Responsables:

SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de principales problemáticas en las denuncias hechas por abogados privados (demoras en atención por falta de información, archivo, inversión de tiempo, etc).

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Elaboración de los contenidos de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Evaluación de la campaña (trimestral).

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

2.8 Sensibilización a la ciudadanía sobre una denuncia responsable.

Alcance:

Fomentar una cultura de denuncia oportuna y justificada, concientizando Duración en a la ciudadanía sobre el uso adecuado del sistema de justicia penal. semanas:

Objetivo: O2. Mejorar la calidad de la denuncias. #

Tareas

SC Difusión

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de principales problemáticas en las denuncias formuladas por la ciudadanía (demoras en formular denuncia, falta de información, obligaciones y deberes, etc.).

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Elaboración de los contenidos de los mensajes que atiendan las problemáticas identificadas.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

MP, DP, CA, PJ, MINJUS

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

Evaluación de la campaña (trimestral).

MP, DP, CA, PJ, MINJUS MP, DP, CA, PJ, MINJUS CDI

Acción:

3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

Alcance:

Unificar criterios, técnicas y estrategias de investigación a efectos de perseguir eficaz y oportunamente los hechos denunciados.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Responsables:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

4 1 1

18 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar los cinco delitos que ocupan el mayor porcentaje de la carga, en investigación preliminar.

PNP, MP

Fijar consensuadamente una guía coordinada de actuación entre la Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público para abordar los cinco delitos identificados precisando: quien tendrá a su cargo la investigación, el plazo que durará y las diligencias tipo que se realizarán.

MP - PNP

Redacción de la guía

PNP, MP

Aprobación de la guía.

CDI

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

PNP, MP

Ejecución de la guía metodológica.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.

Alcance:

Asegurar la remisión oportuna del documento policial que concluye la investigación, salvaguardando que contenga la información pertinente para una adecuada calificación.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

19 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Diagnóstico estadístico de los plazos de remisión de atestados o partes policiales, de los delitos de mayor denunciabilidad.

PNP, MP

Identificación de puntos críticos en el Atestado Policial y Parte Policial; así como la información que deben contener.

PNP, MP

Elaborar un formato estándar de atestado y parte policial.

PNP, MP

Presentación ante la CDI.

PNP, MP

Aprobación del formato estándar.

Capacitación a los operadores de la PNP.

CDI

PNP, MP

Puesta en práctica del formato aprobado.

PNP, MP

Seguimiento y Monitoreo de la aplicación del formato.

PNP, MP

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Acción:

3.3 Hacer seguimiento del impacto de las decisiones de los Fiscales Superiores al resolver las quejas de derecho.

Alcance:

Medir el impacto de las decisiones de los Fiscales Superiores en la gestión de la carga fiscal.

Objetivo: O3.- Incrementar celeridad de la investigación preliminar. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar los casos con requerimiento de queja, de los últimos dos años.

Efectuar el seguimiento de los casos identificados en el punto anterior, verificando si se abrió instrucción y cuál fue el resultado del proceso.

Identificar la necesidad de unificar criterios en la resolución de quejas de derecho.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Validación.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

4.1 Fomento de la aplicación del Protocolo de Principio de Oportunidad.

Alcance:

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación del Principio de Oportunidad para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Duración en semanas:

Objetivo:

O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, DP

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de “Principio de Oportunidad” con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

MP, DP

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a la CDI.

Acción:

4.2 Fomento de la aplicación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio.

Alcance:

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación de Duración en Acuerdos Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir semanas: una simplificación de la solución.

Objetivo:

O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, DP

CDI

MP, DP

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de “Acuerdo Reparatorio” con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

5 6

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

4.3. Facultar al Fiscal Adjunto Provincial para la aplicación del principio de oportunidad.

Alcance:

Delegar facultades de decisión a los Fiscales Adjuntos Provinciales con fines de aplicación de principio de oportunidad.

Duración en semanas:

Objetivo:

O4.- Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar.

Responsables:

Tareas

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Mesa de trabajo para identificar los aspectos sobre los cuales versará la delegación de facultades.

Identificación de limitaciones normativas que impidan la delegación de facultades.

Elaborar una propuesta que contenga delegación.

Presentación de Informe a CDI

Aprobación.

CDI

Gestionar ante las autoridades competentes.

CDI

Acción:

5.1. Unificar criterios respecto a la aplicación de la audiencia de presentación de cargos.

Alcance:

Fortalecer la correcta aplicación del Decreto Legislativo N° 1206, a través Duración en del consenso de criterios de Jueces, Fiscales, Defensores y PNP. semanas:

Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. #

Tareas

Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

PJ-MP-DP-PNP

Unificación de criterios entre operadores (Jueces, Fiscales, Defensa).

PJ-MP-DP

Elaboración de acta conteniendo acuerdos.

PJ-MP-DP

Aprobación por la CDI.

CDI

Emisión de Resolución

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificar puntos críticos en el desarrollo de la audiencia de presentación de cargos.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

5.2.Gestionar la provisión de infraestructura y recursos para desarrollar la audiencia de presentación de cargos.

Alcance:

Dotar al distrito con los recursos necesarios para la correcta aplicación del Decreto Legislativo N° 1206.

Objetivo: O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia. #

Tareas

Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar las necesidades de recursos logísticos e infraestructura de los operadores del sistema de justicia penal.

PJ,MP,DP,PNP

Cuantificación de requerimientos.

PJ,MP,DP,PNP

Elaboración de Informe que contenga el requerimiento.

PJ,MP,DP,PNP

Sustentación ante la CDI.

PJ,MP,DP,PNP

Aprobación de la CDI.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

6.1 Fomentar la aplicación del Protocolo de Terminación Anticipada.

Alcance:

Impulsar el uso de la Terminación Anticipada en los procesos sumarios.

Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. #

Duración en semanas:

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de “Terminación Anticipada” con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación del protocolo a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

5 6

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, DP

CDI

MP, DP

Evaluación de la aplicación del protocolo y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a la CDI.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

6.2 Ejecución de campaña interinstitucional de cultura de conciliación.

Alcance:

Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de conciliación, a través de la utilización de las salidas alternativas que pueden ser utilizadas durante el proceso.

Objetivo: O6.- Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Duración en semanas: Responsables:

0 SC Difusión

Responsable

Duración

CDI

1 1

Identificar los objetivos de la campaña.

MP, DP, PJ, PNP, CA,PROCURADURIA

Elaboración del contenido de los mensajes.

MP, DP, PJ, PNP, CA,PROCURADURIA

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los cines, canales de tv estatal y privados.

MP, DP, PJ, PNP, CA,PROCURADURIA

Elaboración de informe con estrategia comunicacional.

MP, DP, PJ, PNP, CA,PROCURADURIA

Aprobación de Informe.

CDI

MP, DP, PJ, PNP, CA,PROCURADURIA

Lanzamiento y desarrollo de la campaña.

Acción:

7.1 Unificar criterios en los Juzgados Penales para la prórroga del plazo de instrucción.

Alcance:

Fortalecer el uso adecuado de la prórroga del plazo de instrucción en los procesos sumarios y ordinarios en el marco de lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1206.

Objetivo: O7.-Aplicar adecuadamente la prórroga del plazo de instrucción. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de casos tipos generadores de prórroga del plazo de instrucción. (Delitos, números de imputados, complejidad del hecho, etc.).

MP, PJ,DP

Establecer criterios que justifiquen prorrogar el plazo de instrucción que atiendan a los cinco principales casos tipos identificados.

MP, PJ,DP

Elaboración de Informe.

MP, PJ,DP

Presentación ante la CDI.

MP, PJ,DP

Aprobación de Informe.

CDI

Emisión de resolución.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

7.2. Determinación de criterios entre magistrados de la Sala Penal y Fiscalía Superior que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada en los procesos ordinarios.

Alcance:

Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo y control de la pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación.

Objetivo: O7.-Aplicar adecuadamente la prórroga de la instrucción. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de criterios disímiles respecto de las ampliaciones de plazo.

Responsables:

14 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

MP, PJ, DP

Unificar criterios a nivel de Fiscales Superiores.

MP, PJ, DP

Unificar criterios a nivel de Salas Superiores.

MP, PJ, DP

Consensuar criterios entre magistrados del Distrito Judicial.

MP, PJ, DP

Elaboración de Informe.

MP, PJ, DP

Presentación ante la CDI.

MP, PJ, DP

Aprobación de Informe.

CDI

Emisión de resolución.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

8.1 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en el proceso penal.

Alcance:

Lograr que las partes acudan al juicio oral.

Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz. #

Duración en semanas:

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Capacitar a los notificadores para una correcta notificación.

Establecer mecanismos alternativos de notificación (casillas).

Contrastar con el INPE la relación de procesados ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relación de procesados ausentes y contumaces.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Establecer una oficina de enlace para coordinación con PNP para capturas.

Elaboración de Informe.

Presentación ante la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Emisión de resolución.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

8.2 Utilizar recursos tecnológicos para efectivizar el juicio oral.

Alcance:

Mejorar los procedimientos mediante la utilización de recursos tecnológicos que permitan efectivizar el juicio oral.

Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

18 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de recursos tecnológicos necesarios: videoconferencias, notificaciones electrónicas, lectores de barras, registro biométrico, etc.

Dimensionar y cuantificar los requerimientos.

Gestionar el uso de las videoconferencias para la celebración de juicios en los establecimientos penitenciarios; así como, para la declaración de testigos y peritos.

Corroborar el cumplimiento de reglas de conducta; a través de los registros biométricos.

Elaboración de Informe.

Presentación ante la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes

CDI

Acción:

8.3. Mejorar el nivel de coordinación con el INPE para el uso de las Salas de Audiencia y para evitar traslados de los internos.

Alcance:

Disminuir los niveles de frustramiento de audiencias con Reo en Cárcel ante el traslado de los procesados por el INPE

Objetivo: O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

15 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Identificación de deficiencias logísticas y problemáticas en el traslado de los procesados.

Identificar las necesidades de infraestructura de las salas de audiencia en penales.

Establecer una agenda coordinada con el INPE para la programación de audiencias.

Elaboración de Informe.

Presentación ante la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir oficio autos de rehabilitación.

Alcance:

Emitir oportunamente los autos de rehabilitación.

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Tareas

Responsables:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Estimación de la carga de procesos en ejecución.

Propuesta de incorporar los autos de rehabilitación como parte de los indicadores de producción del PJ.

Habilitación de reportes sobre estados de procesos en ejecución.

Elaboración de Informe.

Presentación ante la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Acción:

9.2 Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

Alcance:

Unificación de criterios entre Jueces Penales para la aplicación del Artículo 59° del Código Penal.

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Duración en semanas:

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

PJ, MP

Encuentro para unificar criterios para el otorgamiento de amonestación, prorroga y revocatoria de la Pena.

PJ, MP

Elaboración de informe

PJ, MP

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos

PJ, MP

Aprobación.

CDI

Emisión de resolución que institucionalice los criterios establecidos.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

9.3 Evaluar la creación de Secretarías Judiciales encargadas de la ejecución.

Alcance:

Fortalecer la etapa de ejecución de los procesos, a través de la creación de una Secretaría Especializada.

Objetivo: O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

13 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Sincerar la carga a través de un inventario de los casos en estado de ejecución y estimación del flujo futuro.

Estimación de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso.

Identificación de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes, normas, etc.).

Estimación de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la carga futura de casos en estado de ejecución.

Presentación de propuesta a la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

10.1 Fomento del uso de notificación electrónica.

Alcance:

Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación.

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Evaluar funcionamiento de SINOE.

PNP, MP, PJ, DP

Determinar las reglas de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Implementar el protocolo de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

PNP, MP, PJ, DP

Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

PNP, MP, PJ, DP

Aprobación de Informe.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

2 3

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.

Alcance:

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la celeridad de la notificación.

Duración en semanas:

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas judiciales.

Actualización de procedimientos para hacer uso de casillas judiciales.

Encuentro de trabajo para la identificación de la estrategia de promoción de las casillas judiciales.

5 6

Responsables: Responsable

11 SC Procesos Duración

CDI

PJ-MP-DP-CA

CDI- DIFUSION

Elaboración del contenido de los mensajes.

CDI- DIFUSION

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

CDI- DIFUSION

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

CDI- DIFUSION

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

CDI- DIFUSION

Acción:

10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.

Alcance:

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio Duración en Público para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las semanas: disposiciones fiscales a los litigantes.

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales.

Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales.

Responsables:

11 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

CA-MP-DP

Encuentro de trabajo para identificar una estrategia de promoción de las casillas fiscales.

CDI- DIFUSION

Elaboración del contenido de los mensajes.

CDI- DIFUSION

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

CDI- DIFUSION

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

CDI- DIFUSION

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

CDI- DIFUSION

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

Alcance:

Lograr una mayor efectividad de la notificación física.

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

10 SC Procesos

Responsable

Duración

PNP- MP- PJ

Revisión del perfil de notificadores (v. gr. notificadores que residan en su zona de reparto).

PNP- MP- PJ

Capacitación a notificadores PJ, MP y efectivos policiales que realizan este acto.

PNP- MP- PJ

Fomento de mecanismos alternativos de notificación.

PNP- MP- PJ

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de las principales limitaciones de la notificación (incluir medios disponibles de gestión para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera). Actualización del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras). - Definición clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso).

- Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografía, croquis etc.). - Consignación del domicilio procesal desde la denuncia.

Oficializar el uso de mecanismos alternativos de notificación.

PNP- MP- PJ

Evaluación de mejora al proceso de notificaciones.

PNP- MP- PJ

Acción:

10.5 Delimitación de actos procesales a notificar.

Alcance:

Determinar qué actos procesales se van a notificar en el domicilio real o Duración en procesal, ó ambos de las partes procesales, a fin de no saturar el sistema semanas: con notificaciones innecesarios.

Objetivo: 10. Mejorar la efectividad de las notificaciones. #

Tareas

Responsables: Responsable

9 SC Procesos Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Mapeo de los actos procesales que en la actualidad son notificados.

MP, PJ

Establecer criterios únicos que definan los actos procesales que deben notificarse.

MP, PJ

Establecer criterios únicos que definan los tipos de domicilios (real o procesal) a notificar, asi como el medio a utilizar.

MP, PJ

Capacitación al operador judicial sobre los actos que serán notificados y el medio a utilizar.

MP, PJ

Informe de resultados y presentación a CDI.

MP, PJ

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

Alcance:

Agilizar el acceso e intercambio de información oportuna.

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. #

Responsables:

Tareas

14 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de fuentes de información con mayor demanda a nivel del distrito judicial.

CDI

Negociación y suscripción de convenios interinstitucionales.

CDI

Capacitación a operadores para acceder a las fuentes de información disponible.

CDI

Evaluación del impacto de los convenios suscritos.

CDI

Elaboración de Informe.

Presentación ante la CDI.

Aprobación de Informe.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

11.2 Promover la desconcentración de la Oficina de Criminalística de la PNP.

Alcance:

Identificar demanda de servicios de criminalística y evaluar requerimiento de desconcentración.

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. #

Duración en semanas:

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

Diagnóstico estadístico de la demanda histórica de servicios de criminalística.

PNP, MP

Identificación de los servicios con mayor demanda.

PNP, MP

Elaboración de la propuesta de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Presentación y seguimiento del pedido de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Elaboración del plan de implementación de servicios específicos en el distrito judicial.

PNP, MP

Aprobación de Plan.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

11.3 Gestionar el fortalecimiento de Medicina Legal del Ministerio Público.

Alcance:

Fortalecer la evacuación oportuna de los exámenes periciales.

Objetivo: 11.- Mejorar el acopio de pruebas. #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de necesidades de pericia (recursos humanos, insumos, horarios, entre otros).

PNP, MP

Elaboración de la propuesta de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Presentación y seguimiento del pedido de desconcentración de servicios específicos.

PNP, MP

Elaboración del plan de implementación de servicios específicos en el distrito judicial.

PNP, MP

Aprobación de Plan.

CDI

Gestión ante las autoridades administrativas competentes.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

12.1 Capacitación a operadores del Sistema de Justicia Penal.

Alcance:

Actualizar los conocimientos y prácticas de los operadores de justicia permanentemente en temas críticos del proceso.

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. # 1

Tareas Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsables:

SC Capacitación

Responsable

Duración

CDI

1 1

Elaboración del programa y cronograma de capacitación (Plan Anual).

MP, PNP, PJ, DP, MINJUS

Difusión del programa de capacitación.

MP, PNP, PJ, DP, MINJUS

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

SC - Capacitación

Evaluación del impacto de la capacitación en los temas críticos identificados.

SC - Capacitación

Aprobación de Informe de Evaluación

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales, para consensuar buenas prácticas y criterios de actuación.

Alcance:

Uniformizar la actuación de los operadores de justicia.

Objetivo: 12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia. #

Tareas

Responsables:

7 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificación de buenas prácticas a ser difundidas (en contribución a la descarga).

PNP, MP, PJ, DP

Elaboración del programa y cronograma de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo del programa de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Difusión y Concientización de acuerdos.

PNP, MP, PJ, DP

Acción:

13.1 Gestionar la creación de la Dirección Distrital de la Defensa Pública de Ventanilla.

Alcance:

Fortalecer la institucionalidad de los operadores jurídicos de Ventanilla; a través de la designación de las máximas autoridades institucionales.

Objetivo: Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito. #

Duración en semanas:

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Dimensionamiento de necesidades para la implementación de la Oficina de la Defensa Pública en el Distrito de Ventanilla: - Número de Recursos Humanos - Infraestructura - Logística - Peritos.

Duración en semanas: Responsables:

9 SC Procesos

Responsable

Duración

CDI

DP-PJ-MP-PNP

Presentación de informe ante la CDI.

Aprobación de la CDI.

CDI

Gestión ante las autoridades competentes.

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Acción:

13.2 Alinear la delimitación territorial en el Distrito Judicial, Fiscal y Policial.

Alcance:

Establecer un ámbito territorial y jurisdiccional única para el Distrito de Ventanilla.

Objetivo: Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito #

Tareas

Duración en semanas: Responsables:

12 SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Identificar el ámbito territorial del Poder Judicial, Ministerio Público y Policía.

PJ-MP-DP-PNP

Identificar problemáticas de términos de la distancia y/o retardo en la proximidad entre operadores.

PJ-MP-DP-PNP

Elaborar propuesta de ordenamiento territorial único.

PJ-MP-DP-PNP

Socializar ámbitos territoriales con los operadores.

PJ-MP-DP-PNP

Presentar informe ante la CDI.

PJ-MP-DP-PNP

Aprobación.

CDI

Gestionar ante las autoridades competentes.

CDI

Duración en semanas:

Acción:

13.3 Gestionar la designación de Fiscales Especializados en lo Penal.

Alcance:

Gestionar ante la autoridad competente la dotación de fiscales penales a fin de fortalecer la investigación en los Despachos Fiscales y en comisarías; impulsando la descarga.

Objetivo: Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito. #

Tareas

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Dimensionar el número de Fiscales necesarios para atender la carga penal de los despachos fiscales y las dependencias policiales.

MP-PNP

Dimensionar las necesidades materiales y logísticas.

MP-PNP

Elaborar informe de sustento.

MP-PNP

Presentar informe ante la CDI.

MP-PNP

Aprobación.

CDI

Gestionar ante las autoridades competentes.

CDI

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla

Acción:

13.4 Implementar el Distrito Fiscal de Ventanilla.

Alcance:

Fortalecer el modelo de dirección del Ministerio Público, dotándole de un órgano de gobierno.

Duración en semanas:

Objetivo: Fortalecer el modelo de dirección y organización del Distrito. #

Responsables:

SC Procesos

Responsable

Duración

Tareas

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

CDI

Gestionar ante la Fiscalía de la Nación la designación de los Fiscales Provinciales y Superiores, de conformidad con la Resolución N° 108-2015 de la Junta de Fiscales Supremos.

CDI

Una vez designados los Fiscales Superiores deberán elegir al Presidente de la Junta de Fiscales Superiores.

El Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de Ventanilla deberá gestionar ante la Fiscalía de la Nación la implementación del distrito fiscal, dando prioridad a las siguientes áreas: - Presidencia - Administración - Atención al usuario - Notificaciones.

Seguimiento.

CDI

Acción:

14.1 Socialización con los órganos de control con respecto a las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

Identificar temas críticos donde el órgano de control puede ayudar con un Alcance: rol más proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las funciones propias de los órganos de control. Objetivo:

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

Tareas

Duración en semanas:

Responsables: SC Procesos Responsable

Duración

CDI

Identificación de temas críticos a ser difundidos/consensuados con órganos de control.

PNP, MP, PJ, DP

Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo.

PNP, MP, PJ, DP

Desarrollo del programa de talleres.

PNP, MP, PJ, DP

Difusión y concientización de acuerdos.

PNP, MP, PJ, DP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

8. Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Carga Cero 1 8 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación Protocolo de Principio de Oportunidad

Tareas

Responsable

Implementar una cartilla de orientación a las partes sobre los alcances del Principio de Oportunidad.

Capacitación a efectivos policiales de Comisarias sobre los alcances del Principio de Oportunidad.

Implementar Módulos de Orientación en sede Fiscales y Policiales, para que informen a los ciudadanos sobre las bondades de las salidas alternativas.

MP/PNP

Elaboración de un formato estándar para el registro de datos de las partes involucradas en una denuncia penal, tanto en sede policial y fiscal.

MP/PNP

Consenso entre los operadores para la obligatoriedad del uso de medios alternativos de notificación para asegurar la concurrencia de las partes.

MP/PNP/ PJ/DP

Implementar en los despachos fiscales un sistema de registro único de acuerdos de principio de oportunidad, a fin que permita hacer un seguimiento de su cumplimiento.

Mejorar mecanismos de coordinación interna en el despacho fiscal para aplicar Principio de Oportunidad.

Elaboración de formato estándar de documento que contenga el acuerdo celebrado en sede fiscal.

Acuerdo entre fiscales para fijar reparación civil ante inasistencia de la parte agraviada, para aquellos casos similares.

Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso

Tareas

Responsable

Gestionar la implementación de una oficina desconcentrada de criminalística, así como del Instituto de Medicina Legal, a fin de acceder oportunamente al resultado de los exámenes periciales.

MP/PNP

Gestionar la realización de convenios de interoperabilidad con instituciones públicas y privadas para acceso a información.

MP/PNP

Sensibilización a los operadores para el uso de medios alternativos de notificación para asegurar la concurrencia de las partes.

MP/PNP/ PJ/DP

Consensuar montos de reparación civil estándar en los casos de los delitos de mayor incidencia.

Sensibilizar a los defensores públicos, privados y colegios de abogados, sobre los beneficios de concluir el proceso mediante Terminación Anticipada.

Elaborar un formato único de acta fiscal de acuerdo provisional de terminación anticipada.

MP / DP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla Protocolo de Acuerdo Reparatorio

Tareas

Responsable

Implementar una cartilla de orientación a las partes sobre los alcances del Acuerdo Reparatorio.

Capacitación a la PNP de Comisarías sobre los alcances del Acuerdo Reparatorio.

Implementar Módulos de Orientación en sede fiscales y policiales para que informen a los ciudadanos sobre las bondades de las salidas alternativas.

MP/PNP

Elaboración de un formato estándar para registro de datos de las partes involucradas en una denuncia penal, tanto en sede policial y fiscal.

MP/PNP

Sensibilización a los operadores para el uso de medios alternativos de notificación para asegurar la concurrencia de las partes.

MP/PNP/ PJ/DP

Implementar en los despachos fiscales un sistema de registro único de acuerdos, a fin de seguimiento y cumplimiento.

Elaboración de formato estándar de documento que contenga el acuerdo celebrado.

Incorporar el acuerdo reparatorio como indicador de producción del Ministerio Público.

Capacitación a fiscales sobre los beneficios de la conciliación.

Protocolo General de Trabajo y Coordinación Preparatoria entre Ministerio Público y PNP

Tareas

Responsable

Delimitar adecuadamente las competencias territoriales teniendo criterios de: término de la distancia, geografía y asignación correcta de carga por Comisaría, cada una debe trabajar con una Fiscalía.

MP / PNP

Que los Juzgados tengan su homólogo a nivel de despachos fiscales.

Gestionar la desconcentración de las Unidades Especializadas (Que exista una OFICRI para Ventanilla, priorizando los servicios de examen de balística, pesaje de droga, escena del crimen, examen toxicológico y dosaje etílico).

Talleres mensuales entre MP y PNP para uniformizar criterios de actuación.

MP / PNP

Designación de defensores públicos en comisarías conforme a la carga, incidencia delictiva en comisarías y distribución geográfica. Desarrollar piloto en 5 comisarías, asignando 10 defensores públicos.

DP / PNP

Desarrollar de manera conjunta (MP-PNP) protocolos de investigación para abordar los 10 principales delitos.

MP / PNP

Capacitación a efectivos policiales en aseguramiento de la escena del crimen y la perennización de las pruebas. Diseñar cartillas para uso de efectivos y consolidar el proceso de capacitación.

MP / PNP

Gestionar la dotación permanente de insumos, reactivos para “prueba de campo” (pasta básica y marihuana).

MP / PJ MP

Capacitación a PNP para asegurar la “Cadena de Custodia”.

MP / PNP

Capacitación para especialización del personal policial de servicio.

MP / PNP

Gestionar convenios interinstitucionales para facilitar la obtención de información (entre MP, PJ y MP / PJ / PNP PNP).

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Protocolo de Intervención en Flagrancia y Garantía de Derechos

Tareas

Responsable MP / PNP / DP MP / PNP / DP MP / PNP / DP MP / PNP / DP MP / PNP / DP

Capacitación y elaboración de una cartilla sobre los supuestos de flagrancia.

Unificar el formato de cadena de custodia entre el MP y PNP.

Difusión y capacitación del formato de cadena de custodia unificado.

Unificar cartilla de lectura de derechos entre MP y PNP.

Difusión y capacitación de la cartilla de lectura de derechos unificada.

Asignación de defensores públicos a las comisarías.

Gestionar la desconcentración de las unidades especializadas indispensables conforme a los delitos de mayor incidencia.

Capacitación a los efectivos policiales sobre el llenado y firma de las actas y papeletas de detención.

Gestionar la dotación de medios logísticos (patrulleros, cámaras, entre otros) para los supuestos de detención en flagrancia.

Unificar acta de intervención en flagrancia entre MP y PNP.

MP / PNP / DP

Unificar acta de recepción por arresto ciudadano entre MP y PNP.

MP / PNP / DP

Elaboración de una Cartilla de Orientación a los efectivos policiales ante una Intervención en Flagrancia, y capacitación sobre la misma.

MP / PNP / DP

Gestionar ante empresas de telefonía la disponibilidad de una línea gratuita en comisarías, para llamar a números fijos.

DP / PNP MP MP / PNP PNP

PNP

Protocolo de Control de Identidad Policial

Tareas

Responsable

Adecuar el convenio existente entre la PNP y RENIEC para la dotación de usuarios necesarios que puedan acceder a RENIEC; así como equipos logísticos en especial para las unidades especializadas.

PNP

Capacitación a los efectivos policiales, sobre el protocolo de control de identidad policial.

Gestionar convenio de interoperabilidad para el intercambio de información con Migraciones.

PNP

Gestionar la dotación del servicio de internet abierto en las dependencias policiales; así como para el Ministerio Público.

PNP

Implementar e integrar al SIDPOL, para registro del control de identidad.

PNP

PNP / MP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla Protocolo de Protección, Aislamiento, Procesamiento y Cierre de la Escena del Delito

Tareas

Responsable

Unificar los formatos de las actas que se levantan en la escena del delito.

PNP / MP

Capacitación y sensibilización de los efectivos policiales respecto del impacto que tendrán a futuro sus intervenciones.

PNP / MP

Gestión de desconcentración de las unidades especializadas (OFICRI).

PNP

Especialización del personal policial para formar peritos.

PNP

Gestionar la dotación de materiales para proteger la escena del delito.

PNP

Capacitación al personal policial (pesquisas e investigación), sobre el acopio de las evidencias e indicios donde no llega OFICRI.

MP / PNP

Sensibilización de terceros que podrían alterar la escena (periodistas, bomberos, serenos, personal médico, etc.) del protocolo sobre escena del delito.

PNP

Protocolo de Notificación Electrónica

Tareas

Responsable

Socializar la jurisdicción de la PNP en el Distrito Judicial con los operadores jurídicos, considerando las direcciones de comisarías, unidades y responsables de cada lugar.

PNP / MP / DP / PJ

Las instituciones deben homologar los ámbitos geográficos de notificación (planos, zonas y direcciones) del distrito judicial; así mismo determinar cuáles de éstas se encuentran en riesgo para delegar la notificación a la policía según lo establece la norma.

PNP / MP / DP / PJ

Socializar los términos de la distancia para lugares del distrito que lo ameriten.

PNP / MP / DP / PJ

Innovar la comunicación mediante la utilización de medio electrónico como Whatsapp entre instituciones (previa revisión de los estándares de seguridad de información).

PNP / MP / DP / PJ

Señalar domicilio electrónico y teléfono, desde la denuncias a nivel policial y fiscal; así como de referencias previamente a su formalización.

PNP / MP / DP / PJ

Cada domicilio consignado debe contener adjunto un croquis.

Elaborar un inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación electrónica.

PNP / MP / DP / PJ

Consensuar qué tipos de actos procesales pueden y deben notificarse electrónicamente y los medios de comunicación a utilizar.

PNP / MP / DP / PJ

Requerir ante la CEI la asignación de teléfonos para los turnos de cada operador.

PNP / MP / DP / PJ

Gestionar y/o actualizar los domicilios procesales y correos de los Procuradores del Estado.

Uniformidad de criterios para uso de correos de acceso público.

PNP / MP / DP / PJ

Establecer un acta de compromiso de las partes, o declaración jurada, donde se consigne correo electrónico, teléfono celular y teléfono de referencia.

PNP / MP / DP / PJ

Socialización de radio urbano para notificaciones

PNP / MP / DP / PJ

MP / PNP

CDI

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes

Tareas

Responsable

Estandarizar formatos de requerimientos de las partes.

MP / PJ

Establecer un mecanismo de información a través de los centros de distribución general para comunicar a las partes, sobre la importancia de sus requerimientos debiendo ser sustentados en la audiencia respectiva.

MP / PJ

Evitar la presentación de la carpeta fiscal con la acusación, para lo cual, al momento de correr traslado a los abogados, se debe indicar dónde permanece la carpeta fiscal y dónde recabar copias.

MP / PJ

Los medios probatorios admitidos se entregan en original en la audiencia de control de acusación y el Ministerio Público se queda con copia certificada.

MP / PJ

Protocolo de Gestión de Audiencias 1

Tareas

Responsable

Las actas deben contener un resumen de las audiencias, solo la parte resolutiva se transcribe.

Establecer criterios de consenso a nivel entre Magistrados para programar audiencias.

Definir la duración de audiencia por tipo de requerimiento y considerando el tipo de delitos para programar.

Establecer criterios entre magistrados para unificar modelos de actas, según tipo de audiencia, que permitan su estandarización.

El asistente de comunicaciones entregará copias de los audios en un área administrativa a determinar, mas no en las Salas de Audiencias.

Gestionar la adecuación de infraestructura suficiente para la Sala de Audiencias.

Protocolo de Reconocimiento de Personas, Fotografías y Cosas

Tareas

Responsable

Gestionar la implementación o adecuar la infraestructura necesaria en las dependencias policiales, para garantizar la seguridad de la persona que participa del reconocimiento de personas.

PNP

Capacitación a todo el personal respecto a las exigencias normativas para la realización de las diligencias.

MP / PNP

Unificar el formato de acta de reconocimiento de personas.

MP / PNP

Gestionar la adquisición del equipo informático que permita realizar el reconocimiento de voces o realizar convenio con la UNI para su uso.

MP / PNP

Creación de una base de datos de fotografías e interconectarla con el sistema de todas las dependencias policiales y MP.

PNP

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Ventanilla Protocolo de Inspección Judicial y Reconstrucción

100

Tareas

Responsable

Gestionar la dotación de unidades móviles a la PNP, para el traslado del imputado.

PNP

Gestionar la dotación de unidades móviles a la MP y DP para el traslado de agraviados.

Coordinación con el Comando a fin de garantizar un canal de apoyo por parte de la USE, a las diligencias.

PNP

Establecer protocolos de seguridad de las diligencias según su complejidad (mínima, mediana y máxima).

PNP

Gestionar la desconcentración de las Unidades de la Oficina de Criminalística y del Instituto de Medicina Legal para el desarrollo de las pericias.

MP / PNP

Unificación de los formatos de actas de inspección judicial y reconstrucción.

MP / PNP / DP

Creación de una Unidad de Audio y Vídeo, con personal y equipos tecnológicos para el MP.

Generar un directorio de todos los peritos que intervienen en las investigaciones, a fin de elaborar una base de datos.

Gestionar la adquisición de software para la reconstrucción virtual y digital (promover la adquisición para Ventanilla como plan piloto).

PNP

MINISTERIO PÚBLICO

Fiscalía de la Nación

MINISTERIO del INTERIOR